INDICE AUDITANDO LA BIODIVERSIDAD ......................................................................... 3 Introduccin ......................................................................................................... 3 La conciencia internacional sobre Biodiversidad .............................................. 3 Importancia de proteger la Biodiversidad..........................................................

4 Auditorias sobre Biodiversidad ......................................................................... 4 Contenido y estructura del documento ............................................................. 5 Antecedentes sobre la Biodiversidad ................................................................ 5 Cul es el alcance de la biodiversidad y cules son las preocupaciones principales?....................................................................................................... 5 Cules son las principales amenazas a la biodiversidad? .............................. 5 Cmo se puede proteger la biodiversidad? .................................................... 6 Cmo elegir y disear auditoras sobre biodiversidad? ..................................... 6 Paso 1. Identificar la biodiversidad del pas y las amenazas ............................ 7 Paso 2. Entender las respuestas del gobierno frente a estas amenazas y los participantes relevantes. ................................................................................... 8 Paso 3. Elegir temas y prioridades de auditora. ............................................ 10 Paso 4. Decidir enfoques de auditora: objetivos de auditora y lneas de investigacin. .................................................................................................. 11 Auditorias sobre Biodiversidad ........................................................................... 14 El Gran Panorama: una Estrategia Nacional sobre Biodiversidad .................. 15 reas Naturales Protegidas ............................................................................ 17 Especies en peligro ........................................................................................ 20 Especies invasoras ......................................................................................... 21 Hbitats de agua dulce y sus recursos ........................................................... 21 Humedales...................................................................................................... 23 Hbitats marinos y sus recursos ..................................................................... 27 Recursos Genticos........................................................................................ 29 Recursos forestales ........................................................................................ 31 Incorporacin de la Biodiversidad en los sectores econmicos y la planificacin del desarrollo.............................................................................. 32 PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL .................................................. 34

Gua Tcnica. Instructivo para el subsistema de evaluacin de impactos ambientales ........................................................................................................ 35 Normativa Ambiental Ecuatoriana ...................................................................... 36 Bibliografa ......................................................................................................... 43

AUDITANDO LA BIODIVERSIDAD Introduccin De acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la biodiversidad, o diversidad biolgica, es la variabilidad entre organismos vivos de cualquier fuente, incluyendo ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende, la diversidad dentro de cada especie, entre especies, y de los ecosistemas. La biodiversidad es un rea de creciente preocupacin, ya no un simple tema para bilogos. Cada vez ms, los medios de comunicacin captan la atencin del pblico con este tema. La biodiversidad se est perdiendo a un ritmo que no tiene precedente en la historia humana. La prdida de biodiversidad en nmero de especies de animales, plantas y microorganismos, se acelera rpidamente, y amenaza directamente, la estructura de nuestros ecosistemas, el mundo natural, y vidas. Uno de los desafos de mantener la biodiversidad es la creciente demanda de recursos biolgicos causada por el crecimiento demogrfico y el mayor consumo. Todos debemos entender la importancia de los ecosistemas y las ventajas de la biodiversidad. En 2004, en la 9 a Reunin del Grupo de Trabajo sobre Auditora Ambiental (WG9) en Brasilia, los miembros estuvieron de acuerdo en adoptar la biodiversidad como tema central del plan de trabajo del Grupo de Trabajo sobre Auditora Ambiental (WGEA) 2005-2007. Notaron que muchas Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) encuentran en la biodiversidad, un concepto amplio que puede constituir un reto auditar usando trminos de auditora tradicionales. La conciencia internacional sobre Biodiversidad La conciencia internacional de la importancia de proteger la naturaleza, surgi en los aos 50. En 1972, en Estocolmo, los lderes del mundo se reunieron por primera vez para discutir temas ambientales, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano. La conferencia se centr en problemas ambientales y en los pasos que los humanos podamos dar para detener la degradacin ambiental. Desde entonces, se han desarrollado acuerdos internacionales que protegen el medio ambiente. Algunos, tratan cuestiones especficas de biodiversidad. El primer acuerdo global, el Convenio sobre Diversidad Biolgica, que trata especficamente la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, se firm en la Cumbre de la Tierra en 1992, en Ro de Janeiro. La Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica, reafirm que la biodiversidad sigue siendo el fundamento vivo del desarrollo sostenible.

En 2002, las Partes aprobaron un plan estratgico e hicieron un compromiso, llamado "objetivo de biodiversidad 2010", para retardar significativamente la disminucin de biodiversidad a nivel global, regional y nacional, para el 2010. Uno de sus elementos clave es despertar la conciencia de biodiversidad en los sectores econmicos principales y en la planificacin del desarrollo. Otros acuerdos internacionales importantes, tratan temas de biodiversidad especficos, tales como pantanos y comercio de especies en peligro. La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (MA), publicada en 2005, analiza la relacin entre el bienestar humano y los ecosistemas. La MA est compuesta por numerosos reportes y es el anlisis de datos, ms completo existente, sobre el estado de los ecosistemas y la biodiversidad. Ms de 1300 expertos de 95 pases contribuyeron en la evaluacin, que resalta los principales servicios y bienes esenciales provistos por los ecosistemas y llega a conclusiones preocupantes: Importancia de proteger la Biodiversidad La vida en la Tierra depende de la naturaleza. Los humanos necesitamos la diversidad de la naturaleza para servicios importantes, como recurso de alimentacin y agua. La naturaleza es tambin una fuente de oportunidades econmicas. Proteger la biodiversidad es de inters comn. Los humanos obtienen muchos bienes esenciales de los ecosistemas, incluyendo alimentos marinos, animales de caza, pienso (alimento para animales), lea, madera y productos farmacuticos. Los servicios de los ecosistemas incluyen: Provisin de medicinas, Purificacin del aire y agua, Mitigacin de sequas e inundaciones, Generacin y preservacin de suelos y renovacin de fertilidad, Detoxificacin y descomposicin de residuos, Polinizacin de cosechas y vegetacin natural, Dispersin de semillas, Ciclos y movimiento de nutrientes, Control de la mayora de plagas agrcolas potenciales. Proteccin de franjas costeras contra la erosin por olas, Estabilizacin parcial del clima, Moderacin de extremos climticos y sus impactos, y Provisin de belleza esttica. Auditorias sobre Biodiversidad Entre 1993 y 2003, las EFS en todo el mundo efectuaron al menos 180 auditoras ambientales de ecosistemas y biodiversidad y 247 sobre naturaleza y recreacin.

Cualquier auditora que toque ecosistemas, cuencas hidrogrficas, bosques, prcticas agrcolas, ambientes marinos y temas similares, podra ser considerada una auditora de biodiversidad. Contenido y estructura del documento Este documento es una gua para las EFS y est dividido en tres captulos. El primer captulo, proporciona informacin de antecedentes sobre biodiversidad y ser particularmente til para los lectores que se inician en este tema, define el alcance de la biodiversidad, describe las preocupaciones relacionadas con la biodiversidad, las principales amenazas a la biodiversidad y sus causas, y explica por qu es importante proteger la biodiversidad y cmo puede hacerse. El segundo captulo, describe un enfoque para elegir y disear auditoras de biodiversidad. Los cuatro pasos en este captulo, ayudarn a los auditores a elegir y priorizar temas de auditora de biodiversidad para sus pases. Finalmente, el tercer captulo contiene casos de estudio, de EFS de todo el mundo. Est dividido en 10 secciones, cubriendo los temas de biodiversidad ms comunes que las EFS auditan. Cada seccin contiene antecedentes sobre el tema y describe, convenciones internacionales y enfoques potenciales de auditora, sustentados por casos reales de todo el mundo. Antecedentes sobre la Biodiversidad Proteger la naturaleza significa proteger al ambiente y la biodiversidad. El medio ambiente es un sistema conectado e interdependiente. Cualquier cosa que tenga un impacto sobre una parte del medio, puede afectar a todo el sistema ambiental y su biodiversidad.

Cul es el alcance de la biodiversidad y cules son las preocupaciones principales? La acelerada prdida de biodiversidad es una preocupacin clave por muchas razones. Las prdidas, podran llevar a la extincin de especies, a reducir la diversidad gentica y a la propagacin global de plantas y animales comunes, todo lo cual, podra acarrear cambios importantes en el funcionamiento de los ecosistemas. La biodiversidad es un tema complejo. Tiene muchas facetas y puede ser descrito de muchas formas. Cules son las principales amenazas a la biodiversidad? El Convenio sobre Diversidad Biolgica reconoce cinco amenazas importantes a la biodiversidad: Cambio de hbitat: prdida y fragmentacin; Especies exticas invasoras (bio-invasin); Sobreexplotacin;

 Contaminacin y carga orgnica; y Cambio climtico y calentamiento global. Otras amenazas incluyen, biotecnologa, prcticas agrcolas, desertificacin, biopiratera y comercio ilegal de especies. Estas amenazas y sus causas se resumen en la Recuadro 4. Las actividades humanas son la causa principal de prdida de biodiversidad. La fragmentacin de hbitat causada por la urbanizacin y agricultura y la sobreexplotacin de recursos lleva al agotamiento de especies. Debido a que estas actividades son reguladas por el gobierno, las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) pueden jugar un papel importante al auditar las acciones del gobierno. Cmo se puede proteger la biodiversidad? La actividad humana es la principal causa de prdida de biodiversidad. Por lo tanto, la solucin al problema est en la administracin de recursos y del desarrollo humano, en la cual el gobierno juega un papel central. Usa herramientas de poltica gubernamental (vea Paso 2. Entender las respuestas del gobierno a estas amenazas y los participantes relevantes, en el Captulo 2) para regular actividades humanas, tales como urbanizacin, extraccin de recursos, y agricultura, las cuales ayudarn a proteger el medio ambiente y la biodiversidad. Hay varias formas de proteger la biodiversidad. Una es crear reas protegidas, tales como parques nacionales y reas de conservacin. Apropiadamente administradas, las reas protegidas proveen un refugio para especies y sus ecosistemas. Esto es conocido como conservacin in situ o la conservacin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus alrededores naturales. Cmo elegir y disear auditoras sobre biodiversidad? (INTOSAI, Auditando la Biodiversidad: Gua para Entidades Fiscalizadoras Superiores, 2007) Dice el propsito es guiar a las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) y a los auditores al elegir y disear auditoras de biodiversidad. Hay varias formas de describir el alcance (desde gentica, a especies y ecosistemas), las amenazas (desde prdida de hbitat, a contaminacin y urbanizacin), y las respuestas de gobiernos (desde convenios internacionales, a parques nacionales y evaluaciones de impacto ambiental). Incluye cuatro pasos bsicos a seguir: Paso 1. Identificar la biodiversidad del pas y sus amenazas Paso 2. Entender las respuestas del gobierno a estas amenazas y los participantes relevantes. Paso 3. Elegir temas y prioridades de auditora. Paso 4. Decidir los enfoques de auditora: objetivos y lneas de investigacin.

Paso 1. Identificar la biodiversidad del pas y las amenazas El grado de relevancia y urgencia de ciertos problemas es nico para cada pas, y por lo tanto, causa preocupaciones nicas sobre biodiversidad. Para desarrollar enfoques nacionales para auditar los problemas de biodiversidad, las EFS deben entender la situacin de la biodiversidad en su pas, y las amenazas principales, en su pas. Pregunta clave: Cules son los recursos biolgicos en el pas? Los auditores pueden tomar en consideracin: Sectores y actividades econmicas que dependen de recursos biolgicos. Por ejemplo, se basa la economa en la pesquera, la silvicultura o la agricultura? En un pas con una gran industria pesquera, el exceso de pesca puede ser muy destructivo para la biodiversidad. La naturaleza y sensibilidad de varios tipos de ecosistemas en el pas. Por ejemplo, los ecosistemas son principalmente marinos, de agua dulce, o terrestres, o son combinaciones? Los ecosistemas de arrecifes de coral, humedales, manglares y montaas son ms frgiles y con frecuencia necesitan proteccin especfica. La contribucin que los bienes y servicios del ecosistema del pas generan economa y bienestar nacionales. Por ejemplo, son los humedales y manglares importantes para protegerse contra una inundacin? La naturaleza y estado de las especies en el pas. Por ejemplo, existen especies endmicas o especies en peligro? Pregunta clave: Cules son las amenazas clave a estos recursos y su diversidad? Cules son las principales amenazas a la biodiversidad? El auditor debe ahora entender las amenazas especficas que existen en su pas y los riesgos que representan para el desarrollo econmico, la prosperidad social y la calidad del ambiente. En general, no es rol de las EFS evaluar las amenazas principales; ese, es rol del gobierno. Cuando se identifican amenazas a la biodiversidad, los auditores deben recordar que tras los factores directos, actan factores indirectos como los demogrficos, econmicos, sociopolticos, culturales, religiosos, cientficos y tecnolgicos que causan cambios a la biodiversidad. En algunos casos, los gobiernos no han evaluado adecuadamente las amenazas a la biodiversidad. Como resultado, los auditores pueden tener que consultar a ONG, universidades o cualquier organizacin que haya hecho este tipo de evaluacin. Las EFS pueden contratar consultores para ayudarlos. Dependiendo de su mandato, las EFS pueden asesorar al gobierno.

Los cambios en el uso de tierras, la urbanizacin, las prcticas agrcolas y muchos otros factores pueden impulsar o agravar las amenazas explicadas en la seccin Cules son las amenazas principales a la biodiversidad? Paso 2. Entender las respuestas del gobierno frente a estas amenazas y los participantes relevantes. Las EFS no auditan al medio ambiente, auditan al gobierno. Una vez que una EFS ha entendido cules son los recursos biolgicos principales del pas, y las amenazas a estos recursos, necesita entender lo que el gobierno est haciendo para mitigarlas o evitarlas Pregunta clave: Qu est haciendo el gobierno frente a estas amenazas? Los gobiernos pueden proteger y conservar los recursos biolgicos y toman accin para hacerlo. Crean parques nacionales y otras reas protegidas; regulan la caza, la pesca y la explotacin de recursos y controlan la contaminacin y uso de tierras. Pueden utilizar y utilizan, una variedad de herramientas de poltica gubernamental para autorizar, financiar e implementar esas acciones. Las herramientas de poltica gubernamental incluyen apoyo internacional, leyes, programas y educacin pblica. Convenios y tratados internacionales. Los gobiernos nacionales firman acuerdos ambientales bilaterales, regionales e internacionales (IEA) para conservar el patrimonio natural. Las EFS tienen un papel destacado al auditar cmo se llevan a cabo estos acuerdos y recordar a los gobiernos sus obligaciones bajo los acuerdos suscritos. Los auditores deben averiguar en la entidad responsable de relaciones internacionales, si su pas ha firmado algn acuerdo regional relacionado con la biodiversidad. Los siguientes son los principales IEA que comprometen la biodiversidad; los seis primeros son los ms notables Convenio sobre Diversidad Biolgica El protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), tambin conocida como Convencin de Bonn Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, tambin conocida como Convencin de Ramsar Convencin del Patrimonio Mundial (WHC) Legislacin y regulaciones. Los gobiernos cuentan con variedad de poderes y herramientas legales que pueden usar para tratar problemas y actividades ambientales. Los poderes incluyen legislacin (actas del Parlamento o Congreso),

reglamentos, permisos, licencias, estatutos y ordenanzas. Los gobiernos tienen roles y responsabilidades variables. Usualmente, se requieren leyes nacionales para dar efecto a acuerdos internacionales. Polticas y programas. Los gobiernos pueden tambin formular polticas nacionales sobre biodiversidad. Las polticas tienden a fijar la direccin, pero usualmente no son vinculantes u obligatorias. Una poltica podra ser la declaracin de una intencin o de un resultado deseado. Herramientas e incentivos econmicos Como otro tipo de herramientas de poltica, los gobiernos usan becas, prstamos, subsidios, impuestos, cargos por uso y derechos de servicio. Evaluaciones de Impacto Ambiental. Las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) se usan para examinar proyectos, programas, polticas o actividades y asegurar que su impacto potencial sobre el medio ambiente, incluyendo la biodiversidad. Sociedades voluntarias. Las sociedades voluntarias son acuerdos entre gobiernos, organizaciones sin fines de lucro o corporaciones que se unen para un propsito comn no legislado. Pregunta clave: Quines son los participantes y cules son sus roles y responsabilidades? El auditor necesita identificar los principales participantes involucrados. Los participantes pueden ser numerosos y tener intereses convergentes o divergentes. El auditor debe definir el rol de cada participante, sus actividades y su mbito de influencia. Los participantes pueden ser departamentos y entidades gubernamentales a nivel nacional, federal, provincial, estatal o local (municipal). En muchos pases, una autoridad del gobierno est a cargo de las principales polticas ambientales a nivel nacional. Esta autoridad es responsable de: Asegurar que las leyes ambientales se cumplen por entidades pblicas y privadas Preparar estndares ambientales, Definir polticas ambientales, Emitir licencias para limitar el volumen o concentracin de contaminantes. Monitorear para identificar daos potenciales al medio ambiente. Aplicar multas cuando las leyes sean violadas. En otros, las responsabilidades pueden ser delegadas a niveles administrativos menores. Los gobiernos nacionales (o federales), estatales, provinciales y locales (municipales) tienen diferentes poderes, y sus roles y responsabilidades especficos pueden variar ampliamente.

Paso 3. Elegir temas y prioridades de auditora. Hay muchas formas de enmarcar y definir temas de auditora relacionados con la biodiversidad. Las EFS pueden seleccionar una amenaza global a la biodiversidad (por ejemplo, especies invasoras) o seleccionar un tema que afecte a un hbitat especfico (por ejemplo, especies invasoras en hbitats marinos). Sobre los posibles temas de auditora, que siguen: Estrategia nacional para biodiversidad, reas protegidas (parques, reas de conservacin y santuarios para aves), Especies en peligro, Especies invasoras, Hbitats de agua dulce y sus recursos, Humedales, Hbitats marinos y sus recursos, Recursos genticos, Recursos forestales, Introducir la biodiversidad en los sectores econmicos y la planificacin de desarrollo, Impacto del cambio climtico en la biodiversidad, y Desertificacin y biodiversidad. Depende de la EFS elegir el tema de auditora y fijar las prioridades, lo cual implica responder estas interrogantes: Pregunta clave: Cules son los mayores riesgos para el ambiente y el uso de los fondos pblicos? La EFS necesitar hacer un anlisis de riesgo para definir dnde sus acciones sern ms relevantes y tiles. Al evaluar amenazas a la biodiversidad, el auditor debe considerar la magnitud del impacto real y potencial sobre el medio ambiente, la sociedad y la economa. El auditor debe cuestionar qu tan reversible es el dao. El dao irreversible es especialmente riesgoso. Adems, debe considerar la intensidad del dao, dado que es prioritario tratar y prevenir amenazas agudas. Usualmente, los auditores confan en las evaluaciones de sus gobiernos. Sin embargo, si es necesario, pueden solicitar ayuda de expertos en el campo. Pregunta clave: Tiene la EFS el mandato y autoridad? Identificados los participantes, la EFS debe determinar sobre cules tiene jurisdiccin. An en la esfera del gobierno, puede solo ser capaz de actuar a nivel nacional (federal), provincial, estatal o local (municipal). Los participantes privados, por ejemplo, sector privado, empresas administradas por el estado u organizaciones no gubernamentales, financiados con recursos pblicos, pueden tambin estar bajo la jurisdiccin de la EFS. Si los participantes ms influyentes no estn sujetos a la jurisdiccin de la EFS, el auditar el problema puede ser de poco valor. Pregunta clave: Es el tema auditable?

Antes que nada, el auditor debe decidir si hay fuentes adecuadas de criterio contra los cuales efectuar la auditora. Ha firmado el gobierno acuerdos internacionales relacionados con biodiversidad? Ha aprobado el gobierno leyes y reglamentos? Ha hecho el gobierno declaraciones de poltica claras? Estn incluidos en el presupuesto estatal los temas relacionados con la biodiversidad? Recibe el gobierno financiamiento externo de organizaciones internacionales, por ejemplo, el Fondo Ambiental Global o la Unin Europea para cumplir sus obligaciones de biodiversidad bajo los acuerdos internacionales? Pregunta clave: Puede una auditora hacer la diferencia? La EFS tambin tendr que evaluar dnde ser ms efectivo mejorar la forma en que el gobierno protege y conserva la biodiversidad. Los auditores podran considerar estas preguntas: Cules son los intereses de los usuarios del reporte de auditora, particularmente los usuarios principales, por ejemplo, el Parlamento? Cul es la importancia relativa del tema, entre todas las actividades del gobierno? Cul es el impacto probable de la auditora? es probable que la auditora haga una diferencia importante? Ha sido el tema auditado antes? Cul es la relevancia de este tema para proteger las necesidades humanas bsicas? Paso 4. Decidir enfoques de auditora: objetivos de auditora y lneas de investigacin. Para este ltimo paso, el auditor necesita seleccionar un enfoque de auditora y elegir objetivos de auditora y lneas de investigacin. Pregunta clave: Cules son los objetivos y lneas de investigacin ms relevantes para esta auditora? Las siguientes son algunas posibles lneas de investigacin y preguntas de investigacin asociadas. Gestin financiera y regularidad. Usando tcnicas de auditora financiera tradicional, los auditores pueden investigar el uso de fondos pblicos en proyectos y programas que se enfocan en la conservacin y biodiversidad. Son los fondos destinados a programas de biodiversidad correctamente administrados, de acuerdo con las autorizaciones de gastos y reglamentos? Son adecuados los recursos financieros asignados a programas de proteccin? (INTOSAI, Auditando la Biodiversidad: Gua para Entidades Fiscalizadoras Superiores, 2007)

 Es monitoreado el desembolso de fondos? Contra qu criterios se mide el desembolso de fondos? Existen polticas oficiales de compensacin? Si es as, cmo se balancean los beneficios estimados contra las prdidas en biodiversidad? Cumplimiento con acuerdos, leyes y polticas. Una auditora de biodiversidad puede tratar la consistencia de estrategias, acciones y programas gubernamentales, con leyes y reglamentos o con los convenios internacionales de los cuales el pas es signatario. Puede responder la pregunta: Est el gobierno cumpliendo con los compromisos que hizo en tratados, leyes, polticas y programas? Las siguientes son algunas de las preguntas para investigacin: Hay acuerdos internacionales que protejan la biodiversidad dentro de las fronteras geopolticas del pas o reas protegidas compartidas? Est el pas siguiendo las reglas y acuerdos determinados por los convenios internacionales de los cuales es signatario? Ha aprobado el gobierno leyes y reglamentos para implementar sus compromisos internacionales y sus propias polticas? Hay algn conflicto o brecha entre polticas nacionales sobre biodiversidad y las leyes ambientales del pas? Se hacen cumplir adecuadamente las leyes y reglamentos ambientales? Hay algn conflicto entre polticas nacionales y los convenios internacionales de los cuales es signatario el pas? Medicin de rendimiento y resultados. Las auditoras de biodiversidad pueden evaluar el rendimiento de las acciones de los programas del gobierno para tratar con amenazas a la biodiversidad y asegurar la conservacin de hbitats o ecosistemas. Las EFS pueden requerir evaluar las tradicionales tres E, efectividad, eficiencia y economa, de los programas. Pueden desear tambin, evaluar los procesos usados para definir y medir su xito y resultados. Han definido las entidades relevantes los resultados esperados para sus programas? Han desarrollado indicadores y medidas para estos resultados y estn siendo monitoreados y rastreados? Son confiables los datos usados para medir el rendimiento? Estn las polticas y programas de biodiversidad alcanzando los objetivos y resultados deseados? Por qu no estn las polticas y programas alcanzando los objetivos y resultados deseados y cmo pueden ser contrarrestadas las causas? Rendicin de cuentas, coordinacin y capacitacin. Debido a que los temas de biodiversidad con frecuencia involucran muchas entidades gubernamentales y otros participantes, la EFS podra evaluar cmo los departamentos y entidades han demostrado buen gobierno, por ejemplo, si pueden cumplir con sus

responsabilidades con los programas y acciones ambientales y, si tienen los mecanismos para coordinar esas acciones. Estn claramente definidos los roles, responsabilidades y rendicin de cuentas de las entidades relevantes, por ejemplo, ministerios y departamentos? Existen los mecanismos necesarios para coordinar la accin? Cuentan las entidades con adecuados recursos financieros y humanos para llevar a cabo sus roles y responsabilidades? Ha recibido el personal capacitacin adecuada? Han desarrollado las entidades, sistemas slidos de control interno? Investigacin cientfica y monitoreo. La capacidad del gobierno para efectuar investigacin y monitorear ecosistemas, puede afectar directamente la forma cmo es protegida la biodiversidad. En muchos pases, esta responsabilidad est legalmente definida. Las siguientes son algunas de las lneas de investigacin sugeridas: Tiene el gobierno el conocimiento cientfico (interno o basado en consultora) para priorizar sus acciones sobre biodiversidad? Ha implementado sistemas adecuados para monitorear el estado de biodiversidad? Est el gobierno desarrollando y manteniendo bases de datos sobre biodiversidad ya sea internamente o con instituciones de investigacin? Estn compartiendo informacin los sistemas de monitoreo nacional e internacional? Tiene el pblico acceso a informacin sobre actividades de monitoreo? Educacin pblica. Los programas de proteccin ambiental nacionales e internacionales, con frecuencia, tienen un componente de educacin pblica. Pueden demandar grandes sumas de dinero, aun cuando el xito de los programas no haya sido medido. Las EFS pueden incluir, entre otras, las siguientes lneas de investigacin: Est el gobierno asignando fondos apropiados para difusin y educacin pblica en cada fase (formulacin, planificacin, implementacin y evaluacin) de una poltica? Est el gobierno estimulando a los sectores pblico y privado a proteger la biodiversidad? Ha integrado el gobierno las preocupaciones sobre biodiversidad en sus estrategias de difusin pblica? Est el gobierno midiendo el resultado de su difusin pblica? Reporte a clientes y al pblico. Muchos acuerdos ambientales internacionales requieren que los gobiernos nacionales reporten a rganos de las Naciones Unidas o a otras entidades internacionales, por ejemplo, a organizaciones que los subvencionan.

Adems, se puede requerir que las entidades reguladas dentro de un pas reporten a los organismos reguladores que, a su vez, pueden reportar al Parlamento o su equivalente. Las EFS pueden asegurarse de que dichos reportes y el rendimiento, cumplan con los estndares, reglas y regulaciones correspondientes. Las EFS pueden considerar: Cmo estn reportando sus resultados los departamentos y entidades? Estn cumpliendo las obligaciones nacionales e internacionales de reporte, los ministerios y entidades? Resumen de enfoques de auditora Una auditora de biodiversidad puede cubrir ms de uno de los temas listados, y puede emplear ms de un enfoque de auditora para cada tema de biodiversidad. Sin embargo, como en cualquier auditora, los auditores deben tener cuidado cuando deciden cul ser el alcance. En particular, aquellos que se inician en auditar biodiversidad necesitan tratar de elegir un alcance de auditora manejable. Auditorias sobre Biodiversidad Las auditorias de biodiversidad ayudan a tener conocimiento y buscar medidas de mitigacin, de la perdida de flora y fauna en el planeta. El Convenio Internacional sobre Diversidad Biolgica, firmado durante la Cumbre de la Tierra de 1992 y ratificado por 188 pases hasta el 2006, obliga a los pases a proteger las especies animales y vegetales a travs de la preservacin de hbitat y otros medios. La proteccin de especies en peligro tambin se cumple bajo CITES, Convencin sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro de 1973. El Convenio Internacional sobre Diversidad Biolgica (1992), ayudado a identificar los campos de accin donde se realizaran las auditorias sobre biodiversidad, este convenio ayudo a reconocer cinco amenazas importantes a la biodiversidad: Cambio del hbitat: por prdida y por fragmentacin; Especies exticas invasoras (bio-invasin); Sobreexplotacin; Contaminacin y carga orgnica; y Cambio climtico y calentamiento global.

Proteger la biodiversidad es inters de todos, porque su prdida podra conducir a: extincin de especies; prdida de diversidad gentica; propagacin global de plantas y animales comunes, y

cambios importantes en el funcionamiento de ecosistemas esenciales para los humanos, de los que dependen, productos farmacuticos, alimento, madera y purificacin de aire y agua.

Los gobiernos han implementado legislacin, polticas y programas para abordar problemas de biodiversidad. Las Entidades Fiscalizadoras Supremas (EFS), juegan un papel importante al proteger la biodiversidad auditando a sus gobiernos. Las EFS no necesitan mandatos especiales para realizar auditoras sobre biodiversidad. Las EFS de todo el mundo han efectuado al menos 180 auditoras ambientales de ecosistemas y biodiversidad, y 247 sobre naturaleza y recreacin. Las EFS pueden requerir evaluar las tradicionales tres E, efectividad, eficiencia y economa, de los programas. Pueden desear tambin, evaluar los procesos usados para definir y medir su xito y resultados. Los cuatro pasos bsicos que utilizan los EFS, para realizar las auditorias son: Paso 1. Identificar la biodiversidad del pas y sus amenazas Paso 2. Entender las respuestas del gobierno a estas amenazas y los participantes relevantes. - Paso 3. Elegir temas y prioridades de auditora. - Paso 4. Decidir los enfoques de auditora: objetivos y lneas de investigacin. Debido a que la biodiversidad es un tema amplio, seleccionar las auditoras de biodiversidad a llevarse a cabo, puede ser un reto para las EFS. Una vez que el tema se ha seleccionado, puede ser difcil saber por dnde empezar. Hay muchas posibilidades: Alcances, por ejemplo, gentica, especies o ecosistemas; Amenazas, por ejemplo, prdida de hbitat, contaminacin y urbanizacin; y Respuestas del gobierno, por ejemplo, convenciones internacionales, parques nacionales y evaluaciones de impacto ambiental. -

El Gran Panorama: una Estrategia Nacional sobre Biodiversidad La biodiversidad es un tema amplio y global, cuyos efectos repercuten en forma distinta en distintos pases. Por lo tanto, cada Gobierno debe definir cmo abordarlo.

En Ecuador se han elaborado varias polticas y estrategias que directa e indirectamente tienen relacin con la conservacin, proteccin y uso sustentable de la biodiversidad (forestal, biodiversidad, bosque andino, proteccin de grupos de especies amenazadas, calidad ambiental, control / erradicacin de especies invasivas, etc.); como tambin relacionadas con la proteccin de sectores sociales vulnerables (por ejemplo: Poltica para la Proteccin de los Pueblos en Aislamiento Voluntario), y las de enfoques ms localizados (Galpagos, 2010 y el Plan Estratgico Regional, PEAR, para Loja, Zamora Chinchipe y El Oro). Los cinco temas priorizados en el cuidado de biodiversidad para ecuador son: a. Ecosistemas frgiles y bosques, con especial nfasis sobre paramos, humedales, manglares, ecosistemas marino-costeros y bosque seco en tanto son ecosistemas relevantes del pas y soportes fundamentales de la riqueza biolgica de la que dispone Ecuador. b. Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas y proteccin de especies amenazadas, como una estrategia orientada a conservar la diversidad biolgica. c. Agricultura sustentable y rehabilitacin de reas degradadas, apuntando fundamentalmente a la necesidad de garantizar la seguridad y soberana alimentaria de la poblacin ecuatoriana. d. Biocomercio, concebido como una oportunidad que Ecuador puede aprovechar su biodiversidad para el desarrollo y el crecimiento econmico, de manera especial en ecoturismo. e. Bioseguridad y recursos genticos, entendidos bajo una ptica de proteccin de la biodiversidad, del principio de precaucin y de defensa de los conocimientos ancestrales. Las Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) propuso las siguientes cuatro lneas estratgicas (MAE, 2001), que a su vez contribuyen al cumplimiento del convenio.

Fuente: http://www.cbd.int/doc/world/ec/ec-nr-04-es.pdf

reas Naturales Protegidas Hay varias formas de proteger la biodiversidad. Una es crear reas protegidas, tales como parques nacionales y reas de conservacin. Apropiadamente administradas, las reas protegidas proveen un refugio para especies y sus ecosistemas. Esto es conocido como conservacin in situ o la conservacin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus alrededores naturales. reas naturales protegidas de Ecuador No 1 Nombre El Cajas Categora Parque nacional Sup. (ha) 29 000 Ubicacin Provincia Azuay de

Cotopaxi

Parque nacional

33 393

Provincias de Cotopaxi, Napo y Pichincha

Galpagos

Parque nacional

693 700

Provincia Galpagos

de

Llanganates

Parque nacional

219 707

Provincias de Tungurahua y Cotopaxi, Napo y Pastaza

Machalilla

Parque nacional

55 092

Provincia Manab

de

Podocarpus

Parque nacional

146 280

Provincias de Loja y Zamora Chinchipe

Sangay

Parque nacional

271 925

Provincias Tungurahua,

de

Chimborazo y Morona Santiago

Sumaco-Napo Galeras

Parque nacional

205 249

Provincias de Napo y Orellana

Yasun

Parque nacional

982 000

Provincias de Napo y Pastaza

10

Limoncocha

Reserva biolgica

4 613

Provincia Sucumbos

de

11

Galpagos

Reserva biolgica marina

7 000 000

Provincia Galpagos

de

12

Antisana

Reserva ecolgica

120 000

Provincias de Pichincha y Napo

13

Arenillas

Reserva ecolgica

Sin datos

Provincia de El Oro

14

El ngel

Reserva ecolgica

15 715

Provincia Carchi

de

15

Cayambe-Coca

Reserva ecolgica

403 000

Provincias de Imbabura, Pichincha, Napo y Sucumbos

16

Manglares CayapasMataje

Reserva ecolgica

151 300

Provincia Esmeraldas

de

17

Cofn Bermejo

Reserva ecolgica

55 451

Provincia Sucumbos

de

18

CotacachiCayapas

Reserva ecolgica

204 420

Provincias Esmeraldas Imbabura

de e

19

Los Ilinizas

Reserva ecolgica

149 900

Provincias Cotopaxi Pichincha

de y

20

Mache-Chindul

Reserva ecolgica

70 000

Provincias Esmeraldas Manab

de y

21

Manglares Churute

Reserva ecolgica

49 383

Provincia Guayas

del

22

Pululahua

Reserva geobotnica

3 383

Provincia Pichincha

de

23

Chimborazo

Reserva produccin faunstica

de

58 560

Provincias Chimborazo, Tungurahua Bolvar

de y

24

Cuyabeno

Reserva produccin faunstica

de

603 380

Provincias Sucumbos Orellana

de y

25

Manglares Salado

El

Reserva produccin faunstica

de

Sin datos

Provincia Guayas

de

26

Pasochoa

Refugio de vida silvestre

502

Provincia Pichincha

de

27

Manglares Estuario Ro Muisne

Refugio de vida silvestre

3 173

Provincias Esmeraldas Manab

de y

28

Isla Corazn

Refugio de vida silvestre

Sin datos

Provincia Manab

de

29

Isla Santa Clara

Refugio de vida silvestre

Sin datos

Provincia de El Oro

30

La Chiquita

Refugio de vida silvestre

809

Provincia Esmeraldas

de

31

El Boliche

rea nacional de recreacin

990

Provincia Cotopaxi

de

32

Parque-Lago

rea nacional de recreacin

Sin datos

Provincia Guayas

de

33

El Cndor (parque binacional)

Parque nacional

2 440

Provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe

Fuente: http://www.kalipedia.com/geografia-ecuador/tema/areas-naturalesprotegidasecuador.html?x1=20080731klpgeogec_19.Kes&x=20080731klpgeogec_21.Kes Especies en peligro La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES.

Una especie se considera en peligro de extincin, sea vegetal o animal, cuando se encuentra en peligro su existencia globalmente.

Fuente tomada: http://www.eluniverso.com/2011/04/10/1/1430/ecuador-segundonumero-mamiferos-peligro.html Se dice que hay 4.030 especies de plantas y animales en peligro de extincin en Ecuador, hasta junio del 2012. Los datos revelan que estn en peligro de desaparecer 105 mamferos, 161 aves, 108 reptiles, 152 anfibios y 3.504 plantas endmicas. De este total de especies, 1.071 estn en peligro, 353 en peligro crtico y unas 2.80 son vulnerables. Fuente: http://www.confirmado.net/ciencia/302-ciencia-y-tecnologia/18735-4030especies-de-plantas-y-animales-en-peligro-de-extincion-en-ecuadorEspecies invasoras Las especies exticas que se vuelven invasoras, se consideran una causa principal de prdida de biodiversidad en todo el mundo. Mayores niveles de transporte, turismo y comercio, introducen ms especies extraas invasoras, que representan una amenaza a los ecosistemas terrestres y acuticos. Hbitats de agua dulce y sus recursos Antecedentes (INTOSAI, Auditando la Biodiversidad: Gua para Entidades Fiscalizadoras Superiores, 2007)Los hbitats de agua dulce entre ellos, lagos, ros, lagunas,

corrientes, agua subterrnea, fuentes, aguas de caverna, planicies aluviales, pantanos y cinagas, son una importante fuente de alimento, ingreso y forma de vida, particularmente en reas rurales de pases en desarrollo. Estos ecosistemas tambin proveen agua, energa, transporte, recreacin y turismo, balance hidrolgico, retencin de sedimentos y nutrientes, y hbitats para flora y fauna. Los ecosistemas de agua dulce, con frecuencia modificados dramticamente por los humanos, estn entre los ecosistemas ms amenazados de todos, a travs de Alteracin fsica, Prdida y degradacin de hbitat, Drenaje, Sobreexplotacin; Contaminacin, y La introduccin de especies exticas invasoras. El 41 % de la poblacin mundial vive en cuencas ribereas que estn experimentando stress. Ms del 20 % de las 10 000 especies de peces de agua dulce del mundo se han extinguido, estn amenazadas o en peligro, en dcadas recientes. Criterios de Auditora Acuerdos Internacionales. No hay acuerdos internacionales especficos para proteccin del agua dulce. Sin embargo, hay numerosos acuerdos regionales sobre ros o lagos; las EFS deben ver estos acuerdos como una fuente de criterios de auditora. Legislacin, reglamentos y polticas. Usualmente existe legislacin y polticas especficas para agua dulce e incluyen disposiciones acerca de calidad y cantidad de agua. Pueden tambin incluir disposiciones especficas para agua potable y proteccin de aguas subterrneas. Debido a que hay un amplio rango de usuarios (por ejemplo, agricultura, industria y municipalidades), los gobiernos con frecuencia usan la administracin de cuencas integradas como una herramienta para balancear las necesidades y proteger el suministro de agua. Sin embargo, las leyes pueden no referirse directamente a la biodiversidad (por ejemplo, la legislacin que rodea la produccin de energa elctrica resultante de la construccin de presas). Tales polticas se basan en el principio, el que contamina, paga Programas. Dado que existe legislacin y polticas sobre agua, los auditores pueden encontrar programas especficos relacionados con agua. Algunos aspectos de estos programas pueden relacionarse con biodiversidad. Preguntas para investigacin Los auditores pueden preguntar si el gobierno est, haciendo cumplir su legislacin y polticas relacionadas con agua dulce, integrando la biodiversidad en la administracin de recursos de agua y cuencas fluviales, y en planes y polticas sectoriales relevantes,

 estableciendo y manteniendo ecosistemas de agua dulce protegidos, regulando la contaminacin de agua desde diferentes sectores, monitoreando la calidad y cantidad de agua, regulando la descarga de aguas negras, evitando invasiones de especies exticas, estimulando el uso de tecnologa de bajo costo y enfoques innovadores para administrar el recurso agua, proveyendo incentivos para conservar y usar en forma sostenible la biodiversidad en aguas continentales, supervisando la pesca en aguas continentales y protegiendo recursos; mejorando el entendimiento de la biodiversidad en aguas continentales y de las amenazas a sus ecosistemas. Humedales Los humedales son reas donde el agua es el factor principal que controla el ambiente y la vida animal y vegetal asociada. Aparecen cuando el manto acufero est cerca o en la superficie del terreno o donde este, est cubierto por agua poco profunda. Los humedales proveen hbitat crticos para muchas especies de flora y fauna. Juegan un papel importante en filtrar y proveer agua, retener sedimentos y nutrientes, estabilizar lneas costeras y mitigar inundaciones. Estn entre los ecosistemas ms productivos en el mundo y son depsitos importantes de material gentico vegetal, como el del arroz. Han sido amenazados por invasiones, drenaje, reclamacin de tierras, contaminacin y usos en conflicto como la agricultura y el desarrollo urbano. Criterios de Auditora Convencin de Ramsar sobre humedales. La Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin de Ramsar sobre humedales) es el acuerdo principal sobre humedales, es la nica que especficamente protege un solo hbitat. Los compromisos bajo esta Convencin podran llevar a programas o polticas especficos a ser una fuente de objetivos y criterios de auditora. Es un acuerdo internacional que provee un marco de accin nacional y cooperacin internacional para la conservacin y uso inteligente de humedales y sus recursos. Los pases tienen que establecer y mantener sus reas protegidas, incluyendo humedales. Recuadro 14: La Convencin Ramsar sobre humedales en un vistazo Fecha de firma: 2 de febrero de 1971 Fecha de entrada en vigencia: 21 de Diciembre de 1975 Nmero de participantes (en julio de 2007): 155 Lista de participantes: http://www.ramsar.org/key_cp_e.htm

Sitio web: http://www.ramsar.org/ Metas y objetivos: Accin nacional y cooperacin internacional para conservar humedales y sus recursos. Lneas de investigacin potenciales La Convencin incluye cuatro compromisos principales acordados por las Partes Contratantes. 1. Sitios listados. La primera obligacin es designar al menos un hmedal para incluirlo en la lista de humedales de importancia internacional (la "lista Ramsar"), promover su conservacin y, donde sea apropiado, el uso inteligente de sus recursos. Los humedales deben ser elegidos basndose en su importancia para la ecologa, botnica, zoologa, limnologa o hidrologa. A noviembre de 2006 haba 1630 sitios de humedales Ramsar designados, con un total de 145,6 millones de hectreas en todo el mundo. La Convencin toma un enfoque amplio para su definicin de humedales: rea de cinagas, pantanos o inundada, natural o artificial, permanente o temporal, con agua esttica o fluida, dulce, salobre o salada, incluyendo aguas marinas cuya profundidad en la marea baja no exceda los 6 metros. Adems, los humedales incluidos en la lista Ramsar "pueden abarcar las zonas ribereas y costeras adyacentes a los humedales, e islas o cuerpos de agua marina ms profundos que 6 metros en marea baja, ubicados entre los humedales. La Convencin reconoce cinco tipos principales de humedales: Marino, humedales costeros; incluye lagunas, costas rocosas y arrecifes de coral; Estuarino, incluye deltas, marismas de marea y manglares; Lacustre, humedales asociados con lagos; Fluvial, humedales a lo largo de ros y corrientes; y Palustre, pantanos, cinagas y turberas. 2. Uso inteligente. Bajo la Convencin, las Partes Contratantes estn obligadas a incluir consideraciones para conservar humedales en los planes de ordenamiento territorial. Tienen que promover, en lo que sea posible, "el uso inteligente de los humedales en su territorio" (artculo 3.1 de la Convencin). La conferencia de las Partes Contratantes ha aprobado lineamientos acerca de cmo lograr un "uso inteligente", equivalente a "uso sostenible" (Ramsar Paper no. 3. Reservas y capacitacin. Las Partes Contratantes estn obligadas a establecer reservas naturales en humedales, an para aquellos humedales no incluidos en la lista Ramsar, y a promover capacitacin e investigacin, administracin y conservacin.

4. Cooperacin internacional. Las Partes Contratantes estn obligadas a consultar a otras Partes Contratantes cmo aplicar la Convencin, especialmente para humedales fronterizos, sistemas de agua compartidos y especies compartidas (Ramsar Paper no. 13). La conferencia de las Partes Contratantes ha interpretado y elaborado estos cuatro compromisos principales y ha desarrollado lineamientos para facilitar su cumplimiento. Estos lineamientos estn publicados en la serie de manuales Ramsar (Ramsar Information Paper no. 16). Reporte. Las Partes Contratantes reportan sus progresos en aplicar los compromisos bajo la Convencin, enviando reportes nacionales a la conferencia de las Partes Contratantes cada tres aos. Los reportes nacionales pasan a formar parte del registro pblico. Legislacin, reglamentos y polticas. Los pases pueden carecer de legislacin especfica sobre humedales. Sin embargo, muchos tienen legislacin que protege vida silvestre y sus hbitats y los humedales. Las regulaciones, usualmente prohben caza y pesca y otras actividades que puedan modificar estos hbitats. Los humedales son particularmente importantes para las aves, especialmente aves migratorias. Programas. Los departamentos y ministerios pueden haber desarrollado programas especficos para implementar polticas que protejan, restauren y aseguren que cualquier explotacin de humedales sea sostenible. Algunos programas no son especficos para humedales, sino que tienen un alcance mucho ms amplio, como conservacin de hbitat. Participantes Usualmente, participa el departamento de Medio Ambiente, o su equivalente. En algunos pases, los departamentos de Recursos Naturales, Administracin de Naturaleza, Parques y Agricultura podran ser actores. Sin embargo, otros departamentos tambin pueden estar involucrados en la proteccin de los humedales. El auditor debe aclarar cul es la entidad principal y si los roles son claros y definidos. Algunos institutos y organizaciones no gubernamentales, tales como, el Fondo Mundial para la Naturaleza o Bird Life International, asociaciones de caza, asociaciones nacionales de vida silvestre o naturaleza, se involucran en la proteccin de los humedales. Pueden colaborar con ellas los propios departamentos y ministerios. Es importante conocerlas en la primera fase de la auditora para entender el problema de los humedales en el pas. Casos de estudio de auditora El siguiente caso de auditora est relacionado con la Convencin Ramsar EFS (Entidades Fiscalizadoras Superiores) de Austria y Hungra: La Convencin Ramsar como se aplica al Lago Neusiedl-Fert

En 2003, en la Corte Austriaca de Auditora y la Oficina Estatal de Auditora de Hungra llevaron a cabo una auditora de rendimiento coordinada sobre el uso de financiamiento estatal para proteger el lago Neusiedl-Fert, bajo la Convencin Ramsar. En la frontera de Austria y Hungra, la regin es nica y uno de los sitios ornitolgicos ms notables en Europa. Es un ejemplo de cmo proteger la naturaleza, puede entrar en conflicto con el desarrollo regional. Objetivos de Auditora Auditar la eficiencia y efectividad del financiamiento y el xito de programas y medidas, planeadas y aplicadas. Revelar conflictos en el uso econmico de la regin. Sugerir soluciones a conflictos. Evaluar la cooperacin entre los dos pases. Alcance Perodo auditado: 1997 a 2003 Parque nacional Neusiedler 11 gobiernos locales ubicados en el ambiente del Lago Neusiedl-Fert Actividades llevadas a cabo por el Ministerio Federal de Agricultura, Silvicultura, Medio Ambiente y Gestin del Agua Cooperacin entre Austria y Hungra en la administracin del parque nacional Criterios Acuerdos Internacionales. El rea est protegida por las obligaciones contradas por ambos pases bajo acuerdos internacionales. Entre estos est la Convencin Ramsar sobre humedales, el Convenio sobre Diversidad Biolgica, y las directivas de la Unin Europea sobre proteccin de aves y hbitat. Actas y decretos nacionales Hallazgos Las obligaciones internacionales bajo la Convencin Ramsar, para preservar hbitats acuticos se cumplieron. La cooperacin entre las organizaciones gubernamentales hngara y austriaca fue sobresaliente. La calidad del agua mejor mucho. El hbitat de la fauna y flora acutica puede ser considerado seguro. Usar el lago para ganancia econmica perturbaba el proceso ecolgico natural. Una abrumadora invasin de caas sofoc las plantas nativas y devast el lago. La agricultura, caza, pesquera y turismo entraron en conflicto.

La calidad de la poblacin de caas en el lado hngaro del lago ha disminuido.

Recomendaciones Analizar conjuntamente las prcticas de los dos pases y adoptar aquellas que mejor sirvan a los intereses ecolgicos del rea. Definir y documentar con precisin las reas y designar reas individuales altamente protegidas, zonas y reservas. Ganar un completo entendimiento del desarrollo de la regin. Estudiar la caza de aves acuticas en un rea protegida por Ramsar. Evitar usar el lago para propsitos econmicos. Hbitats marinos y sus recursos Los ocanos cubren el 70% de la superficie del planeta. Los ambientes marinos y costeros contienen diversos hbitats (como manglares, arrecifes de coral, hierbas marinas, algas, comunidades pelgicas o de ocano abierto, y comunidades abisales) que sustentan la abundancia de vida. La vida marina produce una tercera parte del oxgeno del planeta, ofrece una valiosa fuente de protenas y modera el cambio climtico. El impacto de las actividades humanas sobre los ecosistemas marinos y costeros, puede ser agrupado en cinco categoras principales: Contaminacin qumica y eutroficacin, Pesca comercial, Cambio climtico global, Alteraciones de hbitat fsico, e Invasin de especies exticas.

Muchos mares y reas costeras han sido degradados sin esperanza de rescate. La poblacin de peces del mundo, y como resultado, su pesca, est en peligro de desaparecer. Tambin son sobreexplotados otros recursos, tales como manglares, corales y especies sujetas a bioprospeccin. En todo el mundo, las actividades humanas y el calentamiento global degradan y destruyen arrecifes de coral. La sobreexplotacin ha sido la amenaza ms importante para los ecosistemas marinos en los ltimos cincuenta aos. La captura global lleg al mximo a fines de los 80 y ahora est en disminucin, a pesar de que hay mayores operaciones pesqueras y trabajan ms intensamente.

La presin est daando seriamente la biodiversidad marina en muchas partes del mundo, con frecuencia, reduciendo la disponibilidad de peces como alimento bsico. Las aguas servidas siguen siendo la fuente ms grande de contaminacin por volumen del ambiente marino y costero. Las descargas de aguas servidas costeras han aumentado dramticamente en las ltimas tres dcadas. Adicionalmente, la carga de nutrientes resultantes de la agricultura intensiva se est convirtiendo en una seria preocupacin en la proteccin de hbitats marinos. Los derrames de petrleo y descargas de aceite en los mares son tambin una importante causa de contaminacin de agua marina. La contaminacin del hbitat marino es auditada por EFS, con frecuencia, en cooperacin con otras EFS, respecto a acuerdos internacionales sobre contaminacin marina. Adems, los recursos pesqueros son un importante problema auditado por EFS. Criterios de Auditora Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho Martimo (UNCLOS). Esta Convencin fue adoptada en 1982. Implement un rgimen legal para los mares y ocanos y regula todos los aspectos de los recursos y usos de los ocanos. Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin desde Buques (MARPOL). Es el principal convenio internacional sobre contaminacin, por causas accidentales y operativas, de los mares por los buques. Fue creada, a travs de la integracin de los tratados adoptados en 1973 y 1978, y ha sido actualizada a travs de rectificaciones. Los participantes del CBD han establecido un programa especfico sobre biodiversidad marina y costera para ayudar a los pases a proteger sus ambientes y recursos marinos. Legislacin, reglamentos y polticas. La proteccin de la biodiversidad de los ocanos es usualmente tratada a travs de legislacin y reglamentos de pesquera, transporte martimo y reas marinas protegidas. Muchos pases tambin han establecido polticas o estrategias especficas para ocanos. Los auditores pueden usar la legislacin para reas marinas ms all de la jurisdiccin nacional y reglas internacionales para alta mar, como fuente de criterios. Algunos pases han tomado medidas y aprobado legislacin para,

detener la sobrepesca, especialmente por operaciones a escala industrial; prohibir prcticas pesqueras destructivas; y detener la pesca ilegal no regulada. Programas. Los auditores pueden esperar encontrar programas relacionados con legislacin y poltica sobre el ambiente marino, algunos de los cuales puede proteger directamente la biodiversidad. Por ejemplo, programas que, establezcan y mantengan reas protegidas marinas y costeras, eduquen para eliminar prcticas pesqueras destructivas, promuevan el uso sostenible de recursos vivos marinos y costeros, y eviten y mitiguen el impacto de especies invasoras sobre hbitats marinos. Actores Los auditores deben ver las actividades, tanto del Departamento de Pesquera, u Ocanos, como de la Guardia Costera. Adems, si el tema de la auditora lo justifica, los auditores deben consultar a las asociaciones pesqueras y a la industria pesquera al inicio de la auditora. Recursos Genticos Antecedentes Se estima que el 40% de la economa global est basada en productos y procesos biolgicos. El uso efectivo de biodiversidad en todo nivel -genes, especies y ecosistemas- es, por lo tanto, necesario para el desarrollo sostenible. La manipulacin gentica no es nueva. Durante siglos, los granjeros han confiado en la crianza selectiva y fertilizacin cruzada para modificar plantas y animales y estimular rasgos deseables que mejoren la produccin de alimentos. Sin embargo, la capacidad de los cientficos para alterar formas de vida ha sido revolucionada por la moderna biotecnologa que ha surgido en las ltimas dcadas. Debido a que los recursos genticos son una gran parte de la agricultura, qumica, medicina y muchas otras reas, se deben resolver muchos problemas para garantizar la sostenibilidad y conservacin de biodiversidad. El impacto de la biotecnologa sobre la biodiversidad an no es bien conocido. Por tanto, los gobiernos deben aplicar el principio precautivo para tratar las interrogantes sobre recursos genticos. La bioseguridad incluye una variedad de medidas, polticas y procedimientos que minimizan los riesgos que la biotecnologa puede representar para el ambiente y la

salud humana. Es crtico establecer salvaguardas crebles y efectivas para organismos genticamente modificados (GMO); para maximizar los beneficios y minimizar los riesgos de la biotecnologa. Estas salvaguardas deben ser introducidas ahora, mientras la biotecnologa est an en sus inicios. Otra preocupacin en recursos genticos es la participacin justa y equitativa en los beneficios que surjan de su uso. Esto incluye el acceso apropiado a recursos genticos y la transferencia apropiada de tecnologas relevantes, tomando en cuenta todos los derechos sobre estos recursos y tecnologas. Algunos pases tienen legislacin que controla el acceso a recursos genticos y varios acuerdos para compartir beneficios. Algunos pases tambin mantienen bancos de semillas en respuesta a la acelerada prdida de diversidad gentica en cosechas. El tema de auditora de recursos genticos es nuevo para las EFS. Sin embargo, debido a los compromisos de sus gobiernos en esta rea, muchas EFS estn empezando a mostrar un inters en auditar este tema. En particular, la biopiratera podra convertirse en un rea importante de auditora para pases donde existe alta biodiversidad. Criterios de Auditora Convenio sobre Diversidad Biolgica (CBD). El CBD contiene disposiciones para promover la conservacin de diversidad gentica y la reparticin justa y equitativa de los beneficios del uso de recursos genticos. Tambin contiene disposiciones sobre biotecnologa. Ms an, los participantes del CBD han fijado metas de biodiversidad especficas al 2010 para recursos genticos. El protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. La Conferencia de las Partes del CBD adopt un acuerdo supletorio, el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, el 29 de enero de 2000 en Montreal, Canad. El protocolo es el primer acuerdo internacional legalmente vinculante que rige el traslado internacional de GMO. Legislacin, reglamentos y polticas. La bioseguridad incluye una variedad de medidas, polticas y procedimientos, que minimizan los riesgos que la biotecnologa pueda representar para el ambiente y la salud humana. Los pases con fuertes industrias de biotecnologa ya han adoptado sistemas de evaluacin de riesgo y legislacin nacional. Sin embargo, muchos pases en desarrollo estn todava preparando regulaciones.

Es crtico establecer salvaguardas crebles y efectivas para los organismos genticamente modificados (GMO); para maximizar los beneficios y minimizar los riesgos de la biotecnologa. An no se han desarrollado reglas internacionales que traten sobre GMO, como industria global y comercio internacional, y tampoco, un rgimen internacional para promover y salvaguardar la distribucin justa y equitativa de los beneficios del uso de recursos genticos. Programas. Los auditores pueden buscar una estrategia nacional sobre biotecnologa. Adems, pueden existir programas sobre biotecnologa y la proteccin de recursos genticos, o ms especficamente, sobre los efectos de largo plazo de los GMO sobre los ecosistemas. Los gobiernos pueden tambin tener programas sobre transferencia de tecnologa, intercambio de informacin y cooperacin tcnica y cientfica para el desarrollo de biotecnologa. Participantes En algunos pases, puede haber una Secretara de Biotecnologa. Tambin es probable que haya centros nacionales que jueguen un papel importante en la investigacin. Pueden estar involucrados, departamentos o ministerios de alimentacin, agricultura, pesquera, Relaciones Exteriores, comercio internacional y aduanas. Los acuerdos para compartir los beneficios por recursos genticos pueden involucrar a otros participantes, tales como comunidades locales o indgenas, compaas privadas, organizaciones no gubernamentales, e institutos de investigacin cientfica. Recursos forestales Los bosques pueden ser los ms ricos de todos los sistemas terrestres. Los bosques tropicales, templados y boreales, ofrecen diversos hbitats a plantas, animales y microorganismos, y alojan a la gran mayora de las especies terrestres del mundo. La biodiversidad forestal proporciona una amplia gama de bienes y servicios, incluyendo recursos madereros, y ayuda a mitigar el cambio climtico. Tambin provee una forma de vida para cientos de millones de personas en todo el mundo y juega un importante papel econmico, social y cultural, en las vidas de muchas comunidades indgenas y locales.

La biodiversidad forestal se est perdiendo debido a la rpida deforestacin, fragmentacin y degradacin de todos los tipos de bosque. La actividad humana es la causa ms importante de la disminucin de los bosques y su biodiversidad e incluye; conversin de bosques en tierra agrcola, sobrepastoreo, manejo forestal no sostenible, tala ilegal, introduccin de especies exticas invasoras, infraestructura (caminos, desarrollo hidroelctrico y expansin urbana), minera y explotacin petrolera, incendios forestales, contaminacin, y cambio climtico. La reforestacin, la recuperacin del paisaje y la expansin natural de los bosques, han compensado significativamente la prdida de rea de bosque primario. Debido a que las plantaciones y bosques secundarios tienen un valor de biodiversidad mucho menor que los bosques naturales, es necesario enfocar esfuerzos en conservar reas boscosas naturales, en lugar de reemplazarlas con plantaciones. Incorporacin de la Biodiversidad en los sectores econmicos y la planificacin del desarrollo Antecedentes Solo se puede desacelerar la prdida de biodiversidad dirigindose a los principales impulsores del cambio, instando a los actores de los sectores econmicos principales a hacer cambios que reduzcan el impacto negativo sobre la biodiversidad. Estimular a los principales participantes y reclutar aliados, hace al pblico ms consciente de los problemas. Con esta conciencia, viene la creciente voluntad poltica y los recursos adicionales necesarios para el cambio; ambos, ayudarn a integrar las preocupaciones de biodiversidad a varios sectores econmicos. Es particularmente importante, integrar preocupaciones de biodiversidad en sectores econmicos clave, como, alimentacin y agricultura, comercio, energa, minera y desarrollo. La cantidad de energa insumida por estos sectores contribuye a la cada de la biodiversidad a travs del cambio climtico y se est convirtiendo en una causa cada vez ms importante del declive.

Adems, hay importantes lazos entre biodiversidad y reduccin de pobreza. As como la prdida de biodiversidad y la degradacin de los servicios de ecosistemas podran debilitar las metas de desarrollo del milenio, muchas soluciones de emergencia para promover el desarrollo econmico y reducir la pobreza, podran daar la biodiversidad, al menos en el corto plazo. Dadas estas complejas interrelaciones, la biodiversidad debe ser considerada en polticas, planes y programas para desarrollo sostenible, y en discusiones comerciales. Para ms informacin sobre el problema, se presenta las amenazas principales a la biodiversidad Sobreexplotacin de recursos, Contaminacin y carga nutriente, Biotecnologa, Mtodos agrcolas y de acuicultura, y Biopiratera. Criterios de Auditora Legislacin, reglamentos y polticas. Es poco probable que los auditores encuentren legislacin especfica sobre este amplio tema, que involucra muchos participantes. Sin embargo, los pases pueden tener legislacin especfica para regular el impacto ambiental en sectores especficos, por ejemplo, energa o explotacin de petrleo, la cual puede ser una fuente de criterios de auditora. Las polticas para promover el desarrollo y combatir la pobreza as como polticas comerciales pueden ser otra fuente de criterios. Las estrategias de desarrollo sostenible podran tambin ser un buen punto de partida para ver cmo el medio ambiente y ms especficamente la biodiversidad, son considerados en las entidades principales del gobierno. Programas. Los programas pueden ser numerosos, dependiendo de los sectores. Los auditores pueden consultar a colegas de una entidad particular para averiguar qu programas deben considerar. Los programas sobre uso de recursos naturales, desarrollo econmico y social, e infraestructura (por ejemplo, energa, agua y transportes), todos, tienen un impacto directo sobre la biodiversidad. Participantes Los participantes son diferentes de aquellos discutidos antes, debido a la amplia variedad de sectores econmicos activos en un pas. Adems de los

departamentos y ministerios comunes, los auditores pueden considerar agricultura, desarrollo rural, recursos naturales, energa, industria, desarrollo econmico, Relaciones Exteriores, infraestructura y obras pblicas, asuntos municipales, planificacin de uso de tierra y desarrollo urbano y turismo. Debido a que el sector privado puede mitigar el impacto negativo de sus actividades econmicas, es tambin un participante clave. Preguntas para investigacin Los auditores pueden preguntar lo siguiente: Se efectan evaluaciones de impacto ambiental para proyectos importantes e integran consideraciones de biodiversidad? Est implementada la planificacin del uso de tierra e integradas las consideraciones de biodiversidad? El desarrollo de poltica en sectores diferentes integra consideraciones de biodiversidad, a travs de evaluaciones ambientales estratgicas? Est el gobierno integrando preocupaciones ambientales y de biodiversidad en los planes sectoriales o intersectoriales, y en polticas de comercio, economa, planificacin de uso de tierra, energa, y cualquier otra actividad que afecte a la biodiversidad, ya sea directa o indirectamente? PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL Introduccin Como es de conocimiento general, todo proyecto que suponga riesgo ambiental debe contar con el permiso ambiental otorgada por la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr); sin embargo, la magnitud e importancia de los impactos ambientales no es igual, ciertos proyectos o actividades producirn mayor impacto en funcin del tipo, ubicacin, estado de conservacin o alteracin de la zona donde se implementar el proyecto y otros factores. Desde esta perspectiva, se plantea la necesidad categorizar los proyectos; es decir, en funcin de sus impactos, los estudios de impacto ambiental deben tener mayor o menor detalle al igual que las medidas a ser implementadas, por lo tanto, el Ministerio del Ambiente, pone a disposicin de los usuarios la presente gua a fin de que constituya una herramienta para agilitar los proceso de emisin de licenciamiento ambiental. A continuacin se presenta el esquema del proceso de licenciamiento o autorizacin segn sea el caso:

Gua Tcnica. Instructivo para el subsistema de evaluacin de impactos ambientales

Emisin del Certificado de Interseccin y Categorizacin del Proyecto El Certificado de Interseccin es el documento que emite el Ministerio del Ambiente (MAE), mediante el cual se certifica que un proyecto intersecta o se sobrepone con un rea Protegida, perteneciente al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), Bosques Protectores (BP) o Patrimonio Forestal del Estado (PFE). Para la emisin del Certificado de Interseccin y de la categorizacin del proyecto, el proponente debe presentar una solicitud en el que conste la siguiente informacin: Fecha de la solicitud del Certificado de Interseccin y Categorizacin Razn Social del Proponente Apellidos y Nombres del Representante Legal Direccin Ciudad Calle No. Telfono No. E-mail Nombre del Proyecto Actividad y una breve descripcin del proyecto Ubicacin del Proyecto en coordenadas UTM, identificando el DATUM, se debern presentar puntos referenciales tanto en proyectos lineales como en polgonos en funcin del tipo de proyecto Papeleta de depsito en la Cuenta Corriente del Ministerio del Ambiente No. 0010000793 en el Banco Nacional de Fomento, de la tasa correspondiente de US/ 50.00, de conformidad con lo dispuesto en el Libro IX del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS). Adjuntar el certificado de uso del suelo otorgado por el Municipio del Cantn donde se ubica el proyecto. Esta solicitud debe ser suscrita por el representante legal. Adjuntar la informacin requerida de acuerdo al anexo 1 para la categorizacin del proyecto.

Normativa Ambiental Ecuatoriana Introduccin Desde hace muchos aos se hizo necesario crear un procedimiento para determinar el nivel de cumplimiento con la normatividad ambiental. La auditora ambiental tiene su origen en los aos setenta en los Estados Unidos de Amrica, en donde un grupo de compaas industriales iniciaron de manera

independiente programas de revisin y autoevaluacin del estado ambiental que guardaban sus procesos de produccin, con el objeto de prevenir accidentes, disminuir riesgos y avanzar en sus niveles de seguridad. La finalidad de la auditora ambiental es abarcar aquellos aspectos no regulados por la normatividad mediante acuerdos voluntarios entre las empresas y la autoridad. La esencia de la auditora ambiental es verificar, analizar o evaluar la adecuacin y aplicacin de las medidas adoptadas por la empresa auditada para minimizar los riesgos y controlar la contaminacin ambiental. CUERPO La auditora ambiental: Es un examen metodolgico de los procesos operativos, lo cual involucra anlisis, pruebas y confirmacin de procedimientos y prcticas que llevan a la verificacin del cumplimiento de requerimientos legales, polticas internas y prcticas aceptadas, con un enfoque de control que adems permita dictaminar la aplicacin de medidas preventivas y/o correctivas.1 1 Manual Prctico de Auditoras ambientales Rafael Oropeza Monterrubio Edt. Panorama 1997 Mexico D.F Auditoras Medioambientales, Gua metodolgica, 2 Edicin, Vicente Conesa Fernndez-Vtora, Ediciones Mundi- Prensa, 1997. Tipos de auditoras ambientales Existen varios tipos de auditoras ambientales, algunos de los criterios de clasificacin son2: La procedencia del equipo auditor El objeto El alcance 1. Segn la procedencia del equipo auditor se clasifican en: a) Auditoras ambientales internas, b) Auditoras ambientales externas, las cuales pueden ser voluntarias y obligatorias. 2. Segn su objeto, pueden clasificarse en: a) Auditora del sistema de gestin ambiental, b) Auditora de gestin generalizada, c) Revisin ambiental, d) Auditora puntual, e) Auditora de conformidad, f) Auditora de siniestros o accidentes, g) Auditora de riesgos, h) Auditora de seguridad e higiene,

i) Auditora de recursos, j) Auditoria Gubernamental en materia ambiental 3. Segn su alcance se clasifican en: a) Auditora ambiental integrada, b) Auditora ambiental sectorial.

CONCLUSIONES La auditora ambiental debe ejecutarse un ao despus de entrar en operacin la actividad del cual se ejecut el estudio de impacto ambiental Concluida la auditora Ambiental, incluir la descripcin de nuevas actividades y observaciones cuando las hubiese y la actualizacin del plan de manejo ambiental de ser el caso. Concluida las observaciones el proponente natural o jurdico, deber presentar informes al menos cada dos aos, contados a partir de la aprobacin de la primera auditora ambiental. Estos informes o auditoras son requisito para la obtencin y renovacin del permiso de descarga, emisiones y vertidos. Para la realizacin de la Auditoria ambiental de Cumplimiento, el proponente del proyecto deber contratar una consultora ambiental calificada en el Ministerio del Ambiente, la cual debe ser diferente a la que realiz el EIA. 5. RECOMENDACIONES Todo proyecto debe cumplir con una Auditoria Ambiental de Cumplimiento para legalizar sus actividades.

El profesional encargado de realizar la AAc debe ser calificado ante el MAE. Para la realizacin de una AA se debe contar con un equipo multidisciplinario, dependiendo del proyecto y las reas que se vayan a auditar. 6. GLOSARIO BSICO Actividad o proyecto propuesto: Toda obra, instalacin, construccin, inversin o cualquier otra intervencin que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecucin o puesta en vigencia, o durante su operacin o aplicacin, mantenimiento o modificacin, y abandono o retiro y que por lo tanto requiere la correspondiente licencia ambiental conforme el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental y las disposiciones del presente reglamento. Auditora ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior, realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditora. No conformidad mayor (NC+).- Esta calificacin implica una falta grave frente al Plan de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables. Una calificacin de NC+ puede ser aplicada tambin cuando se produzcan repeticiones peridicas de no conformidades menores. Los criterios de calificacin son los siguientes: Correccin o remediacin de carcter difcil Correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos, humanos y econmicos. El evento es de magnitud moderada a grande Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales Evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencia en la correccin de un problema menor No conformidad menor (nc-).- Esta calificacin implica una falta leve frente al Plan de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables, dentro de los siguientes criterios: Fcil correccin o remediacin Rpida correccin o remediacin Bajo costo de correccin o remediacin Evento de Magnitud Pequea, Extensin puntual, Poco Riesgo e Impactos menores, sean directos y/o indirectos. Plan de manejo ambiental.- Documento que establece en detalle y en orden cronolgico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una accin propuesta. Por lo

general, el plan de manejo ambiental consiste de varios sub-planes, dependiendo de las caractersticas de la actividad o proyecto propuesto. Promotor.- Persona natural o jurdica, del sector privado o pblico, que emprende una accin de desarrollo o representa a quien la emprende, y que es responsable en el proceso de evaluacin del impacto ambiental ante las autoridades de aplicacin del presente reglamento; entindanse por promotor en el sentido de este Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental tambin los promotores y ejecutores de actividades o proyectos que tienen responsabilidad sobre el mismo a travs de vinculaciones contractuales, concesiones, autorizaciones o licencias especficas, o similares. Preguntas Cmo definira la legislacin en materia de proteccin ambiental que existe en su pas y por qu? (es actualizada, desactualizada, fragmentada, dispersa, avanzada, uniforme, incorpora paradigmas de sostenibilidad, etc). La legislacin ambiental en el ecuador est dispersa, la ltima reforma constitucional del ecuador se la realiz en 1998, y posteriormente se emiti va reglamento el texto unificado de legislacin ambiental secundaria, al igual que existe la ley de gestin ambiental. Es una normativa dispersa, sin contar con los acuerdos expedidos por los ministerios con competencias ambientales. 2. Existe una ley especfica general de medio ambiente? desde cundo? cmo se denomina y cules son sus principales logros? cules son desde su punto de vista los principales cambios que deberan hacerse o vacos a cubrirse dentro de la ley? cmo se articula esta ley con el resto de la legislacin sectorial ambiental, es decir, cmo se esquematiza el marco legal de proteccin ambiental de su pas? La ley de gestin ambiental publicada en el registro oficial no. 245 de 30 de julio de 1999, determina en el art. 28, la participacin ciudadana, al respecto existe un reglamento, que regula dicha participacin, el mismo que fuese reformado va decreto. 3. Los principales organismos nacionales e internacionales ambientales en su pas son el ministerio del ambiente, pnud, ministerios sectoriales, y ongs ambientales y gobiernos locales 4. Cules considerara como logros recientes o avances en materia de legislacin ambiental en su pas? (avances en materia procesal de acceso a la justicia por ejemplo legitimacin, eliminacin de obstculos procesales en materia ambiental-, valoracin o posibilidad de adopcin de medidas de remediacin y cumplimiento, avances en procesos de participacin

ciudadana, valoracin de daos ambientales, legislacin de fondo sobre recursos naturales en particular, etc.) El ecuador se encuentra en un proceso de cambio institucional a nivel constitucional, al momento se cuenta con un ministerio especializado, sin embargo se propone crear una superintendencia ambiental, una procuradura ambiental. 5. Conoce algn caso de jurisprudencia que en los ltimos aos haya aportado nuevas perspectivas en la interpretacin del derecho ambiental en su pas? cul (citar caso, fecha, etc)? por qu? En materia ambiental no existe jurisprudencia propiamente dicho, porque el nico rgano con capacidad legal para crearla es la corte suprema de justicia. Existe en la actualidad un caso emblemtico en la que se ha sancionado a una embarcacin que contamino las aguas de las islas galpagos, a quien se le impuso una sancin de tres millones de dlares por daos. Al igual en el oriente ecuatoriano, existe un proceso judicial en contra de la petrolera Texaco, en proceso de sentencia.

6. Cules considera que son las iniciativas ms avanzadas que se hayan producido en su pas en los ltimos aos en materia de proteccin ambiental? (en un sentido ms amplio que el estrictamente legal ambiental, como la existencia de procesos reseables de participacin pblica o campaas de sensibilizacin, por ejemplo) Actualmente existe un decreto presidencial en el que se determina como operaria la participacin ciudadana en el que contempla la consulta previa sin embargo sectores como los indgenas, porque definen que se debera obtener un consentimiento previo vinculante. En la actualidad se estn generando acreditaciones a rganos seccionales para que emitan licencias ambientales 7. Acceso a la justicia ambiental y a la informacin en su pas. El Ecuador cuenta en la actualidad con una ley de acceso a la informacin pblica, lo que de alguna manera permite un seguimiento de la ciudadana en determinados temas de importancia nacional. El acceso a la justicia ambiental, en lo que respecta a los jueces existe poco conocimiento de legislacin ambiental, no existen jueces especializados, y hay pocas fiscalas ambientales. a. Legitimacin activa y accin legal: es amplia, o restrictiva? quines pueden presentar una accin ambiental? En el ecuador por mandato constitucional, tiene una legitimacin activa amplia, pero los jueces, sobre todo en los amparos de tipo constitucional, tienden a rechazar acciones planteadas por personas que se consideran afectadas de obras que no estn en su lugar habitual de vivienda.

b. Existen instituciones especializadas (juzgados, fiscalas, tribunales administrativos) para la persecucin del delito ambiental? puede realizar una descripcin bsica de su composicin y funcionamiento? En el ecuador, quien lleva la investigacin penal es el ministerio pblico, que tiene agentes fiscales especializados, existen pocas fiscalas ambientales, en caso de una denuncia ambiental, y existen evidencias concluyentes se prosigue con el proceso penal, el mismo que puede ser conocido por la corte superior de justicia y por un recurso de casacin ante la corte suprema de justicia. c. Existen mecanismos especficos (procedimientos) para entablar acciones ambientales? son eficaces? No, la ley en materia forestal, tiene procedimientos especiales en sede administrativa, pero un procedimiento en sede judicial no tiene especialidad alguna. 8. Cules considera que son los principales desafos que an debe afrontar su pas en materia de legislacin ambiental? razones para ello? El divulgar la legislacin a los entes acadmicos, mayor control por los organismos competentes, sobre todo de las actividades realizadas por obras que hayan requerido licencia ambiental, el control administrativo no tiene mucha incidencia. 9. Cules son los principales obstculos que en su pas dificultan el cumplimiento de la legislacin ambiental? falta de conocimiento de la legislacin, y una legislacin demasiado dispersa al momento de aplicarse las sanciones y con vacios de orden legal. 10. Existen en su pas nuevas propuestas para mejorar la legislacin ambiental o el nivel de cumplimiento de la legislacin ambiental? Cules considera que son las propuestas que podran ser tiles para superar esos obstculos? se busca tener una nuevo marco de regulacin ambiental, sobre todo en la parte de control., como es la creacin de la superintendencia de ambiente.

Bibliografa IINTOSAI. (2007). Auditando la Biodiversidad: Gua para Entidades Fiscalizadoras Superiores. Brazil. Ambiente, M. d. (s.f.). INSTRUCTIVO PARA EL SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES. http://www.kalipedia.com/geografia-ecuador/tema/areas-naturales-protegidasecuador.html?x1=20080731klpgeogec_19.Kes&x=20080731klpgeogec_21.Kes http://www.confirmado.net/ciencia/302-ciencia-y-tecnologia/18735-4030-especiesde-plantas-y-animales-en-peligro-de-extincion-en-ecuadorhttp://www.cbd.int/doc/world/ec/ec-nr-04-es.pdf Manual de Procedimientos para el subsistema de evaluacin de Impactos Ambientales del MAE. TULSMA; Libro VI de la calidad ambiental, ttulo I del sistema nico de manejo ambiental.