Tesis

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE
HONDURAS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES
DEPARTAMENTO DE INFORMTICA ADMINISTRATIVA
INFLUENCIA DE LA EXCLUSIN DIGITAL DE EMPLEADOS DEL

SECTOR PUBLICO CENTRAL EN EL DESARROLLO DEL GOBIERNO
ELECTRNICO DE HONDURAS"
PRESENTADO POR:
GISSELA CAROLINA RIVAS ESCOTO Y
KELSY MAYELA FNEZ IZAGUIRRE
CATEDRATICA: LIC. DULIS CORDOVA
TEGUCIGALPA, M. D. C. HONDURAS, C.A.
Diciembre 2012
INDICE
Abreviaciones
Introduccin
Capitulo I
Capitulo II
Capitulo III
Capitulo IV
Capitulo V
Capitulo VI
Capitulo VII
Capitulo VIII
Capitulo IX
Capitulo X
Capitulo XI
Capitulo XII
Capitulo XIII
Caracterizacin general
Justificacin
Planteamiento del problema
Objetivos
Marco Terico
Marco Histrico
Hiptesis
Metodologa
Cronograma del proyecto de
investigacin
Presupuesto
Recomendacin
Bibliografa
Anexos
Anexo no. 1 Marco terico
Anexo no.2 Marco histrico
Anexo no.3 Encuesta
Anexo no.4 Lista de chequeo
Pagina
1
2
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7
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26
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62
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68
73
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Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

central en el desarrollo del Gobierno Electrnico en Honduras
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ABREVIATURAS
(TICs) Tecnologas de Comunicacin e Informacin

(GE) Gobierno Electrnico
(IBM) Institute for Business Value
(LTAIP) Ley de Transparencia de Acceso a la Informacin Pblica
(CEPAL) Comisin Econmica para Amrica latina y El Caribe
(OMC) Organizacin Mundial del Comercio
(FMI) Fondo Monetario Internacional
(UNESCO) Organizacin para las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
(ONU) Organizacin de las Naciones Unidas
(OEA) Organizacin de Estados Americanos
(OCDE) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(ALADI) Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ECHO) European Cultural Heritage Online.
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INTRODUCCIN
El Gobierno Electrnico es una herramienta de enorme potencial en trminos de

la Administracin Pblica y la gestin democrtica. Especficamente, porque permite
incrementar la calidad de los servicios pblicos, mejorar el proceso de toma de
decisiones y promover una mayor participacin ciudadana durante el ciclo de gobierno.
Marca, adems, un paso fundamental en la transicin hacia la Sociedad de la
Informacin en tanto acta como agente promotor de la alfabetizacin digital y la
universalizacin del acceso a las TICs.
Como en toda nueva rea de polticas pblicas, en el gobierno electrnico hay

numerosos obstculos que frenan, limitan e incluso imposibilitan su pleno desarrollo.
Existen distintos factores legales, polticos, administrativos, sociales, institucionales y
culturales que determinan las posibilidades reales de esta nueva herramienta, incluso
ms all de las agendas estratgicas y los esfuerzos realizados por parte de los
gobiernos y sus equipos de trabajo.
A travs de este trabajo, se propone explorar, detectar y describir los factores de

mayor incidencia en trminos de implementacin del gobierno electrnico, en esta
ocasin haremos nfasis en la exclusin digital de empleados del sector pblico
central en el gobierno electrnico de Honduras y de tal manera demostrar que Internet
y las TIC pueden ser herramientas para el cambio, siempre que exista una clara
voluntad poltica y directiva para liderar las transformaciones necesarias en las
estructuras, procedimientos y cultura organizativa.
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Por otra parte, el argumento de esta investigacin consiste en subrayar la

necesidad de una propuesta terica integradora para estudiar la inclusin digital de los
empleados el Gobierno Electrnico y as lograr un ptimo desempeo en sus
funciones.
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Capitulo I
Caracterizacin general
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CARACTERIZACIN GENERAL
Informacin del Proyecto
Nombre del Proyecto

Influencia de la exclusin digital en empleados del sector publico central en el
desarrollo del Gobierno Electrnico de Honduras.
Ubicacin del proyecto
Instituciones del gobierno de Honduras, enfocados en el sector que estn bajo el
rgimen de Servicio Civil es decir Instituciones centralizadas.
Institucin ejecutora
Universidad Nacional Autnoma de Honduras.
Duracin del proyecto
Tiempo total : 156 das
Costo total del proyecto

Costo Total
L.149,300.00
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Descripcin del proyecto
Descripcin
Debido al impacto y a la importancia de las tecnologas de informacin y

comunicacin en el gobierno, es necesario que el Gobierno Electrnico se desarrolle
apropiadamente a travs de iniciativas orientadas al manejo de TICs de tal manera que
los empleados pblicos puedan desempearse apropiadamente en reas donde el uso
de la tecnologa es un punto estratgico para el desarrollo del Gobierno Electrnico. Es
as donde surge la inquietud de analizar Influencia de la exclusin digital en empleados
del sector pblico central en el desarrollo del Gobierno Electrnico de Honduras.
Resultados esperados
Anlisis del uso de TICs y desempeo de los empleados pblicos en el

desarrollo del Gobierno Electrnico en Honduras
Desarrollo de programas y recursos que permitan a los empleados optimizar su

desempeo mediante la adquisicin de
habilidades y conocimientos para
incorporacin de nuevas tecnologas en el desarrollo del Gobierno Electrnico.
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Capitulo II
Justificacin
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JUSTIFICACIN
Hoy por hoy, afrontar con xito la incorporacin de la poblacin a las Nuevas
Tecnologas y a la Sociedad de la Informacin requiere una estructura bsica que
permita el intercambio de experiencias y la constante interrelacin entre los agentes. Es
por ello que el gobierno de Honduras esta desarrollando iniciativas para promover el
Gobierno Electrnico, teniendo como objetivo primordial acercar el Estado a los
ciudadanos y fomentar su participacin en las decisiones pblicas.
Al realizar esta investigacin pretendemos analizar preliminarmente el

desempeo de los empleados pblicos en el manejo de las TICs y as comprobar si los
resultados en la implementacin del Gobierno Electrnico se ven afectados por la
exclusin digital.
Y as proporcionar al gobierno razones que permitan crear iniciativas para

brindar servicios al desarrollo profesional de los empleados de la Administracin
Pblica ajenos al departamento TICs y presentar una herramienta para la
profesionalizacin y atencin a los funcionarios pblicos, su capacitacin y una mayor
participacin en los proyectos informticos. Adems, servir de base para el desarrollo
de nuevas capacidades del Gobierno Electrnico, logrando as que los organismos
gubernamentales locales se constituyan por naturaleza en los verdaderos promotores
de las TICs entre la poblacin, sobre todo, jvenes, mujeres y personas mayores.
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Por las razones expuestas, la exclusin digital de los empleados en el Gobierno

Electrnico de Honduras es un tema de gran importancia ya que a travs de su estudio
podremos concebir las causas y consecuencias de los atrasos en los procesos digitales
o informticos.
Una vez estableciendo lo anterior podremos proporcionar posibles soluciones
para optimizacin de costos y recursos necesarios para una alfabetizacin digital de los
empleados pblicos.
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Capitulo III
Planteamiento del problema
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Durante los ltimos aos se est planteando un interesante debate sobre la

habilidad del modelo de gobierno tradicional en el contexto de la sociedad del
conocimiento. En particular, se est analizando el modo en el que el gobierno, la
tecnologa de la informacin y de las comunicaciones (TICs) pueden integrarse y
complementarse en la bsqueda de una sociedad mejor.
Como resultado de una nueva relacin social en la cual todos los mbitos de la
vida del hombre se han visto impactados por las nuevas tecnologas de la
comunicacin, la sociedad actual es una Sociedad de la Informacin en la cual los
ciudadanos adquieren nuevos derechos derivados de la posibilidad de utilizar las
tecnologas en relacin con el gobierno.
Debido a estos cambios el gobierno se ha visto obligado a implementar
conceptos en su nocin de gestin que fusiona la utilizacin de las TICs, con
modalidades de gestin y administracin, como una nueva forma de gobierno al cual
conocemos como Gobierno Electrnico, surgiendo as la presin sobre las instituciones
gubernamentales para mejorar los servicios brindados a ciudadanos, como los trmites
interactivos (peticiones de documentos, emisin de certificados, pagos hacia y desde
los organismos pblicos).
A pesar de las oportunidades que brinda el Gobierno Electrnico, se han
presentado una serie de problemas en la implementacin y gerencia de proyectos de
TICs, que han surgido por la ausencia de las habilidades y conocimientos necesarios
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de funcionarios pblicos para el ptimo desarrollo del mismo, estas limitaciones las
conocemos como exclusin digital.
Esta exclusin digital en los empleados ha generado una serie de atrasos en los
diversos procesos que el Gobierno Electrnico ha ejecutado en su lento desarrollo
dando como resultado un personal tcnico / informtico sobrecargado postergando as
actividades
de
diversas
reas,
que
posiblemente
arrastren
una
deficiente
competitividad y costos adicionales al gobierno es decir, no ser posible desarrollar

ningn tipo de estrategia de Gobierno Electrnico si no se logra la integracin de los
empleados que no forman parte de las reas de TICs con el uso eficiente de
tecnologas disponibles en el gobierno.
Debido a dicha exclusin digital de los empleados y al desaprovechamiento de
los recursos son pocas las instituciones del gobierno que brindan servicios en lnea,
servicios que podran ser traducidos en ahorros de tiempo y dinero (desplazamientos a
las oficinas pblicas, esperas en las ventanillas) y flexibilidad, adems del acceso a la
informacin actualizada que publica el gobierno regularmente, obstaculizando as el
desarrollo de una gobernabilidad electrnica en Honduras.
Preguntas de investigacin
1.
En que grado las acciones del Gobierno
Electrnico satisfacen las demandas y requerimientos de los ciudadanos?

2.
Son la aplicacin de las TICs en las
actividades de los empleados un obstculo para el desarrollo del Gobierno

Electrnico?
3.
Con que habilidad usan y manejan los
empleados pblicos las TICs?

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4.
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Qu impacto tiene la exclusin digital en
el desarrollo de los procesos gubernamentales y cmo afecta la atencin al

ciudadano en las instituciones del estado por medios electrnicos?
5.
Qu planes tiene el gobierno para evitar la
exclusin digital en los empleados?
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Capitulo IV
Objetivos
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OBJETIVO GENERAL
Determinar el grado de influencia que ejerce la exclusin digital en el Gobierno

Electrnico en Honduras.
Objetivos Especficos
1.
Realizar una evaluacin preliminar de la
eficacia de las acciones del Gobierno Electrnico.

2.
Conocer el grado de aplicacin de las TICs
en las actividades que desarrollan los empleados en el gobierno.

3.
Evaluar el uso y manejo de las TICs que
poseen los empleados del sector pblico central.

4.
Determinar el atraso que la exclusin digital
de los empleados genera en el Gobierno Electrnico.

5.
Investigar
la
existencia
de
un
plan
estratgico de inclusin digital de los empleados pblicos.
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Capitulo V
Marco terico
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MARCO CONCEPTUAL
Definiciones de Gobierno Electrnico segn:

Comisin Europea
Es el uso de TICs en la administracin pblica combinada con cambios
organizacionales y nuevas habilidades para mejorar los servicios pblicos y los
procesos democrticos y fortalecer el apoyo a las polticas pblicas.
CLAD (Centro LA. De Administracin para el Desarrollo)

Uso de las TICs en los rganos de la Administracin Pblica para mejorar la
informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia
de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico
y la participacin de los ciudadanos.
Banco Mundial
Uso de TICs por parte de las agencias gubernamentales para transformar las
relaciones con los ciudadanos, empresas, y otras ramas de gobierno, con el fin de
alcanzar los siguientes fines:
Mejorar la calidad de los servicios gubernamentales a los ciudadanos,
Promover las interacciones con las empresas e industrias,
Fortalecer la participacin ciudadana a travs del acceso a la informacin y
ms eficiente administracin gubernamental
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BID
Es la posibilidad de obtener servicios gubernamentales a travs de medios
electrnicos, permitiendo el acceso a la informacin y completando transacciones en
cualquier lugar y momento.
Definicin de TICs
(UNESCO) define las TICs de la siguiente manera:
Conjunto de disciplinas cientficas, tecnolgicas de ingeniera y de tcnicas de
gestin utilizadas en el manejo y procesamiento de la informacin; sus aplicaciones, las
computadoras y su interaccin con los hombres y maquinas; y los contenidos
asociados de carcter social, econmico y cultural.
Definicin de Exclusin Digital

Exclusin digital, se refiere a la limitacin de habilidades y conocimientos en
todo el territorio del acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, lo cual
imposibilitara la insercin de todos los ciudadanos en la sociedad de la informacin.
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MARCO TERICO
Sociedad de la Informacin
El trnsito hacia la Sociedad de la Informacin plantea transformaciones sin

precedentes para el Estado. Esta situacin tiene dos aspectos claves y sinrgicos. Uno,
el avance vertiginoso de la Internet y las TICs que se proyectan como una gran
oportunidad para el desarrollo del proceso de reforma para la modernizacin del
Estado. Por otro lado, la brecha digital, el riesgo de discriminacin y exclusin, el
exceso de control y monitoreo, la prdida de la privacidad y la falta de mecanismos de
reclamacin, la falta de integridad de los datos entre otros, puede representar un
importante riesgo en la cohesin y equilibrio de la organizacin y funcionamiento de las
diferentes instancias del Estado.
Acceso y uso de TICs
En Amrica Latina existen varios ejemplos de proyectos y programas que

aprovechan el potencial de las TICs para la reduccin de la pobreza, intentando
mejorar el acceso de los sectores de bajos recursos a los mercados, los servicios
financieros, los servicios de los gobiernos locales, la capacitacin y la salud. Estas
experiencias confirman la teora y la evidencia emprica que nos ensean que el
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aprovechamiento por parte de las personas pobres de las oportunidades creadas por
las nuevas tecnologas no es un proceso automtico. El acceso a las TICs y su uso
contribuyen a la complejidad tpica de las sociedades latinoamericanas. La llamada
brecha digital interna de los pases es determinada por caractersticas de los usuarios
tales como el ingreso, habilidades en el manejo de TICs, nivel educativo y ubicacin
geogrfica, e influenciada por otras caractersticas socio-econmicas tales como el
gnero y edad. Aprovechar las oportunidades digitales depende por lo tanto no slo de
la presencia de una infraestructura de bajos costos, sino tambin de polticas pblicas
que tengan en cuenta los obstculos enfrentados por los pobres.
Gobierno Electrnico y exclusin digital en sus empleados
El GE es una herramienta de enorme potencial en trminos de la Administracin

Pblica y la gestin democrtica. Especficamente, porque permite incrementar la
calidad de los servicios pblicos, mejorar el proceso de toma de decisiones y promover
una mayor participacin ciudadana durante el ciclo de gobierno. Marca, adems, un
paso fundamental en la transicin hacia la Sociedad de la Informacin en tanto acta
como agente promotor de la alfabetizacin digital y la universalizacin del acceso a las
nuevas TICs.
Para garantizar el xito de un proyecto informtico en el gobierno requiere

cumplir con una serie de condiciones que han demostrado ser fundamentales. Como lo
demostraba el famoso informe de Todd Ramsey, el encargado mundial del rea de
gobierno de IBM, que demostraba como el 85% de los proyectos informticos
gubernamentales demuestra algn grado de fracaso, medido como no cumplimiento de
plazos de implementacin, mayores costos de los presupuestados y menos valor del
esperado.
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Ahora bien, a pesar de estas tendencias generales, existen en la regin y en el

mundo muchos proyectos que fracasan o que no logran implementarse de forma
definitiva o tal como pensaron sus impulsores. Tanto es as que se ha comprobado que
nicamente el 15% de los proyectos de GE son exitosos, mientras que el 50% fracasan
parcialmente y el 35% de forma total.
Un estudio del Instituto Internet de la Universidad de Oxford ha definido las
barreras al GE como aquellos factores reales o percibidos
de tipo legal, social,
tecnolgico o institucional que limitan el desarrollo del GE ya sea porque : Frenan su

demanda, desincentivando u obstaculizando la capacidad de los usuarios para utilizar
servicios basados en TICs, o porque frenan su oferta, desincentivando u
obstaculizando la capacidad de los gobiernos para proveer servicios basados en TICs.
(RedGeal, 2008, P: 18)
En base a esta definicin y tras realizar
encuestas y entrevistas a actores
calificados, este estudio del Instituto Internet identific
categoras y
barreras o
problemas poltico- institucionales que pueden bloquear el progreso del GE. stas
barreras actan como obstrucciones a los flujos de informacin, coordinacin, recursos
o condiciones tcnicas necesarias para que los proyectos de fluyan y se implementen
sin problemas.
En trminos generales, los datos recogidos en este estudio indican que en

Amrica Latina y el Caribe, las principales barreras al GE tienen que ver, en primer
lugar, con las condiciones organizacionales y administrativas, la brecha digital y las
caractersticas tcnicas. Y, en segundo lugar, con el marco legal y las barreras
financieras.
Haciendo nfasis en nuestro tema de estudio podemos observar que los

obstculos ms comunes asociados a la brecha digital, en orden de importancia son:
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Los bajos niveles de acceso a las nuevas
tecnologas
La insuficiente habilidad de manejo de TICs
por parte de los funcionarios de la Administracin Pblica
La falta de motivacin para usar los
servicios electrnicos y la habilidad de manejo de TICs por parte de los

ciudadanos
La desconfianza respecto a la seguridad de
los servicios en lnea y la privacidad de la informacin
Al estudiar los obstculos que componen dicha brecha encontramos que uno de
los ms destacados es la insuficiente habilidad de manejo de TICs por parte de los
funcionarios de la Administracin Pblica con un (53%) a esta disgregacin la
conocemos como exclusin digital y Honduras no parece ser la excepcin.
(RedGeal,2008)
En la actualidad existen pases que han logrado ser ganadores de Premios a la

excelencia en GE (Ver Anexo No.1 y 2) que aun siendo acreedores a tan destacadas
menciones se preocupan por crear programas que apoyen e inciten la inclusin y
apropiacin digital, tanto para empleados como usuarios y as fortalecer su labor en
GE, cuando en pases como el nuestro aun se omiten este tipo de acciones para lograr
el verdadero desarrollo del GE.
En Honduras, el Congreso Nacional ha empezado a adoptar ciertos elementos

bsicos de GE. Pero la cultura reinante en el sector pblico ayuda poco y para muestra
de ello vemos el incumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Publica/LTAIP, segn lo demuestra el Informe de Evaluacin de las Instituciones
Obligadas en el Cumplimiento de la LTAIP l. De las 73 instituciones obligadas a
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satisfacer los componentes analizados por el Informe el 72 % de ellas muestra algn

grado de cumplimiento de la LTAIP. De ese 72, un 54% corresponde a la difusin de la
Informacin de Oficio; 16 % al adecuado funcionamiento de las Oficinas de Informacin
Pblica y slo el 2% de las instituciones obligadas reporta al Instituto la gestin que
hacen para satisfacer las solicitudes de informacin pblica.
Es as como se identifico la necesidad de realizar inversiones importantes en el

rea de TICs en el Estado a fin de viabilizar la prestacin de servicios al ciudadano a
travs de Internet lo que a su vez requiere de personal capacitado en dicha rea que
garantice el buen funcionamiento de las soluciones.
Para ello se han creado una serie de medidas entre las que podemos
mencionar:
Diagnstico, Poltica Pblica y Agenda del
GE para Honduras
Creacin de la Red de Funcionarios de GE
(REFGE)
Entrenamiento para el Desarrollo de las
TICs en Corea del Sur (ICT Development Honduras , nicamente participaron 12

empleados pblicos)
Revisin y definicin de la Poltica Pblica
para la Implementacin del GE en Honduras
Diseo de un Diplomado en Alta Direccin
Pblica y GE.
Elaboracin de un Manual de sitios Web de
gobierno
Tambin se han planeado otras medidas que se pretenden desarrollar a futuro,
entre ellas tenemos:
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Implementacin de servicios de orientacin
telefnica al ciudadano mediante un Call Center informativo
Apoyo a la consolidacin de la Red
Nacional de Conocimiento y Comunicaciones en Honduras
Elaboracin de la Agenda Digital para
Honduras
Seguimiento de Indicadores de GE de
Honduras
Portal de gobierno en funcionamiento con
un nuevo Diseo
Dichas medidas se han tomado con el objeto de fortalecer la capacidad de
gestin de los niveles gerenciales del rea de TICs de las instituciones de la
Administracin Pblica del gobierno de Honduras y proporcionarles las habilidades y
herramientas de gestin en esta materia, sin embargo vemos que es sumamente
necesario llevar este tipo de gestiones a niveles subalternos a gerencia hasta llegar a
los empleados que manejan directamente las TICs ya que en los planes realizados se
toma en cuenta la educacin e integracin de nios, jvenes y altas gerencias dejando
por un lado las capacitaciones o regulaciones necesarias de los empleados que
actualmente se desempean en reas que necesitan de la integracin de las TICs.
Este nuevo modelo generado por el GE ha revolucionado la forma de entregar y
recibir servicios tanto a los ciudadanos como a las empresas y a los funcionarios de
gobierno, logrando alcanzar resultados de acuerdo a cuatro tipos de relaciones:
G2C: Government to Citizen (Gobierno a
Ciudadano)
G2B: Government to Business (Gobierno a
Empresa)
G2E: Government to Employee (Gobierno a
Empleado)
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Estas relaciones son las que permiten la gestin integrada y/o compartida de
servicios propios de la Administracin Pblica.
Y para efectos de nuestro estudio abordaremos el gobierno a Empleado que son
las iniciativas que desarrolla un gobierno para brindar servicios al desarrollo profesional
de los empleados de la Administracin Pblica. Representa una herramienta para la
profesionalizacin y atencin a los funcionarios pblicos, su capacitacin y una mayor
participacin. No ser posible desarrollar ningn tipo de estrategia de GE si no se
integra en su construccin a los recursos humanos que forman la estructura
administrativa de un gobierno. Adems, es una base para el desarrollo para nuevas
capacidades de GE.
Dentro del marco local el objetivo primordial del Estado de Honduras en trminos
de TICs es facilitar, normalizar y fomentar el uso de las mismas entre los ciudadanos,
ayudando a disminuir la brecha digital existente, ya que aumenta la cantidad de
usuarios que utilizan las TICs como medio tecnolgico para el desarrollo de sus
actividades
tanto
econmicas
como
educativas
sociales,
mejorando
significativamente su calidad de vida impulsando el desarrollo entero de una nacin.
Por estas razones vemos conveniente eliminar la exclusin digital en empleados

pblicos para ir reduciendo la brecha digital en nuestro pas ya que segn los estudios
y documentos internacionales y nacionales es uno de los factores ms relevantes que
han obstaculizado el desarrollo del GE en Honduras y es uno de los temas que aun no
se han tomado en cuenta en nuestro pas.
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Capitulo VI
Marco histrico
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MARCO HISTRICO
En la ltima dcada, "sociedad de la informacin" es sin duda la expresin que

se ha consagrado como el trmino hegemnico, gracias al bautizo que recibi, en las
polticas oficiales de los pases ms desarrollados y la coronacin que signific tener
una Cumbre Mundial dedicada en su honor.
Los antecedentes del trmino, sin embargo, datan de dcadas anteriores. El

socilogo estadounidense Daniel Bell introdujo la nocin de la sociedad de
informacin en su libro El advenimiento de la sociedad post-industrial, donde formula
que el eje principal de sta ser el conocimiento terico y advierte que los servicios
basados en el conocimiento habran de convertirse en la estructura central de la nueva
economa y de una sociedad apuntalada en la informacin, donde las ideologas
resultaran sobrando.
Los cambios ms significativos surgieron a partir de la dcada de los noventa, en

la cual se aprueba el tratado de la unin europea. Es as que en 1993, se solicita la
elaboracin de un informe tendiente a definir medidas que permitan a los estados
miembros de la comunidad sentar las bases de una estructura social capaz de
solventar las necesidades emergentes de una sociedad cada vez ms inmersa las
TICs. En 1999, la comisin Europea crea una iniciativa denominada eEurope
Initiative, con el objetivo de brindar a todos los europeos los beneficios que acarrea la
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sociedad de la informacin llevando do los a una era en lnea y digital. Asi mismo, en
2003, surge la iniciativa ECHO con el propsito de sentar las bases infraestructurales
permanentes para garantizar el acceso libre a la herencia cultural de Europa atreves de
las TICs, esta a su vez se manifiesta en la Declaracin de Berln para el acceso libre al
conocimiento en las ciencias y humanidades. (Sekel. Stefan y Werner. 2001)
En Amrica Estados Unidos fue el pionero en materia de GE. En 1993 cuando el

presidente Clinton encargo al vicepresidente Al Gore una reforma de la gestin pblica.
En marzo de ese ao se puso en operacin una iniciativa denominada National
Performance Review (Revisin del desempeo nacional), con el objetivo de crear un
gobierno con mejores resultados y menores costos. Posterior mente se redacto el
informe Reengineering throug information Technology, el cual hace una serie de
recomendaciones para utilizar las TICs en la reforma del gobierno. En el mismo ao la
administracin de Clinton publico lo que llamo Agenda para la Accin , con el objeto de
promover el crecimiento, mejorar la calidad de vida de la poblacin y permitir al
gobierno proveer de mejores servicios e informacin al publico. Esta agenda consider
a las TICs como las medios habilitantes y transformadores para conseguir los objetivos
econmicos, sociales y polticos. Para 1997, se document una estrategia llamada THE
Blair House Papers (Documentos de la casa Blair), que tena como fin la aplicacin de
las TICs dentro del gobierno para desarrollar el GE de manera tal que favoreciera a los
ciudadanos como receptores de los servicios por ofrecer. En la actualidad, el gobierno
de Estados Unidos ofrece a los ciudadanos medios novedosos para recorrer sus
laberintos burocrticos. (National Perform Review By Government Information
Technology Services Board, 1997)
La regin de Amrica Latina y el Caribe se encuentra en un proceso de
transicin hacia la sociedad de la informacin. El acceso a las TICs, que facilita este
proceso, no es equitativo en la regin latinoamericana: la llamada brecha digital
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(digital divide) es una nueva expresin de las brechas que en otras reas se han
comprobado en la regin.
Esta lnea divisoria de acceso a las TICs que agrupa a info. Ricos vs. info.
Pobres, muestra tanto las distancias entre los distintos pases como las diferencias al
interior de los pases. Diferencias en trminos de acceso a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, pero tambin en la capacidad de destinarlas a un
proceso de desarrollo econmico, social, cultural y poltico. As, los distintos estratos
socioeconmicos tendrn capacidades diferenciales para valerse de los beneficios de
las TICs y esto se generaliza cuando se lo compara entre los pases. La brecha digital
es, por lo tanto, un subproducto de las brechas socioeconmicas prexistentes tanto al
interior de los pases (brecha digital domstica) como entre ellos (brecha digital
internacional).
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) estima que la
brecha digital domstica en los pases de Amrica Latina y el Caribe es ms grave que
la
brecha internacional (CEPAL). Dadas las grandes diferencias socioeconmicas
existentes en la regin, la brecha digital se convierte tambin en una de las mayores

del mundo.
En Amrica Latina, las primeras iniciativas de GE se implementaron hacia finales
de la dcada del noventa. Estos proyectos siguieron los mismos lineamientos del GE a
nivel mundial y se orientaron principalmente a volver ms eficientes la ejecucin
presupuestaria, la administracin financiera y la gestin aduanera e impositiva. Amrica
Latina se ha quedado atrs con respecto a los pases desarrollados, con la excepcin
de chile, Brasil, Per, argentina y Mxico. Esto debido a que muchos gobernantes no
tenan claro lo que era el GE y lo confundan con la automatizacin de las instituciones
pblicas. Sumado a ello es que muchos pases no cuentan con una agenda ni, una
estrategia de GE.
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Pese a lo anterior, en los ltimos aos se han dado diferentes iniciativas, lo que
evidencia un desarrollo de la conciencia acerca del correcto uso de las TICs, la reforma
del estado el servicio publico y la nueva visin de un mundo interconectado, lo que
pareciera permitir la reduccin de la brecha entre los pases lideres en la materia y los
latinoamericanos. Dar una valoracin especial y una utilizacin de las TICs, las cuales
han contribuido a un mejor tratamiento de la informacin y por consiguiente de la
administracin pblica.
En la ltima dcada, "sociedad de la informacin" es sin duda la expresin que
se ha consagrado como el trmino de gran importancia gracias al bautizo que recibi,
en las polticas oficiales de los pases ms desarrollados y la coronacin que signific
tener una Cumbre Mundial dedicada en su honor.
En Amrica Latina, las estrategias nacionales que promueven la sociedad de la
informacin se han venido desarrollando desde finales de los noventa. Su formulacin,
institucionalizacin e implementacin ha demostrado ser un proceso de gran
complejidad que, por tratar temas transversales, involucran a diferentes autoridades del
sector pblico. En trminos de prioridades temticas, el despliegue de una
infraestructura TICs universal y moderna, la disminucin de la brecha digital y el GE o
sea la incorporacin de las TICs para crear un sector pblico ms transparente,
efectivo, eficiente y cercano al ciudadano concentran gran parte de la atencin en los
pases de la regin. (CEPAL,2007).
Ms all de este desarrollo general, las tendencias de los proyectos actuales de

GE en Amrica Latina, en el marco de Excelencia en GB en sus Ediciones la mejor
solucin ChileCompra (www.chilecompra.cl). ChileCompra es el Sistema de Compras y
Contratacin de bienes y servicios del Sector Pblico chileno. Se sustenta en una
plataforma transaccional que permite que se pueda realizar un ciclo de compras
completamente digital: desde el llamado a presentar ofertas, emisin de rdenes de
compra, hasta la facturacin y, en un mediano plazo, el pago electrnico. Los premios
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excelGOB a la excelencia en GE son convocados por la Red de Autoridades de GE de

Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC), con el apoyo de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Actual mente en su tercera edicin y los
ganadores sern anunciados en la II reunin ministerial y IV de altas autoridades de
GE, que se realizar en noviembre de 2012 en San Jos de Costa Rica. (Ver anexo
No.2)
En Honduras se han dado intentos por implementar programas de GE, pero sus
resultados no han sido lo suficientes para modernizar el Estado. Asimismo, se firm en
junio 2007 la Carta Iberoamericana de GE, la que reconoce como derecho del
ciudadano el que se le abran mltiples posibilidades de acceder ms fcilmente a la
Administracin Pblica y de esa manera poder: Conocer, con la facilidad que implican
los medios electrnicos, lo que estn haciendo tales Administraciones; Hacerlas ms
transparentes y, por ello mismo, ms controlables contribuyendo a luchar contra la
corrupcin y generando la confianza de los ciudadanos; Eliminar las barreras que el
espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos y sus Administraciones y que alejan al
ciudadano del inters por la cosa pblica; Promover la inclusin y la igualdad de
oportunidades de forma que todos los ciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea
su situacin territorial o social a los beneficios que procura la sociedad del
conocimiento; Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en
el seguimiento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios que el
Estado provee y el modo de suministrarlo
La Carta de mrito, destaca dos objetivos inseparables en el proceso de
reconocimiento del derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas as:
Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite su
participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las Administraciones Pblicas y
que contribuya tambin a hacer stas ms transparentes y respetuosas con el principio
-31-

2012
de igualdad, a la vez que ms eficaces y eficientes; Un objetivo estratgico e indirecto:

promover la construccin de una sociedad de informacin y conocimiento, inclusiva,
centrada en las personas y orientada al desarrollo. Por lo que la constitucin del GE es
planteada en el Plan de Gobierno y Plan de visin Pas y Plan de Nacin.
A finales de 2009, el gobierno de Honduras crea la Secretara Tcnica de
Planeacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), dependiente de la Presidencia de la
Repblica, la cual tiene entre sus atribuciones la definicin de polticas, estrategias,
objetivos, metas y proyectos del Sector de Tecnologas de Informacin y Comunicacin
en pro del cumplimiento de la Visin de Pas y Plan de Nacin.
Por lo que en este sentido, la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin
Externa, especficamente la Direccin de Competitividad e Innovacin ha realizado
esfuerzos para implementar una institucionalidad en materias de GE, la cual permita
impulsar los lineamientos de poltica nacional declarados en la Visin-Pas y poner en
prctica una estrategia nacional para el desarrollo del mismo. Mediante el uso efectivo
de la tecnologa de la informacin y comunicaciones, TICs, haciendo que cada
institucin pblica se integre funcionalmente a una red de servicios transaccionales y
de informacin que conlleven al bienestar general.
-32-

2012
Capitulo VII
Hiptesis
-33-

2012
HIPTESIS
Uno de los puntos clave para el desarrollo del Gobierno Electrnico es la

inclusin digital; es necesario adaptarse a los avances tecnolgicos para garantizar
acceso a los servicios digitales que se brindan, es decir, la tecnologa por si sola no
cambia nada, los cambios los hacen las personas (con cualificacin).
Se ha contemplado que existe una diferencia relacionada con las habilidades y
capacidades para utilizar adecuadamente la tecnologa y no solamente con la
posibilidad de disponer de equipo de tecnologa. En este sentido, se han relacionado
conceptos como brecha digital, inclusin/exclusin digital y Gobierno Electrnico.
La exclusin digital en empleados pblicos es un factor determinante en el
desarrollo del Gobierno Electrnico en el sentido de que a mayor exclusin digital
menor desarrollo del Gobierno Electrnico, ya que los empleados con un alto nivel de
exclusin digital, tienen menor acceso a las TICs lo que
produce un deficiente
desarrollo del Gobierno Electrnico, ya que no se permite garantizar eficacia y

eficiencia en los servicios digitales que debera de ofrecer al gobierno a
los
ciudadanos.
-34-

2012
Postulacin de Variables
Variable central: X1- Desarrollo del Gobierno Electrnico

Variables secundarias: X2- Exclusin digital de empleados pblicos
X3- Acceso a las TICs
Postulacin de relaciones entre pares de variables
X1- X2
La exclusin digital de los empleados pblicos se relaciona con el desarrollo del
Gobierno Electrnico en el sentido que a mayor exclusin digital menor desarrollo de
Gobierno Electrnico.
X1-X3
El acceso a las TICs que los empleados pblicos tienen influyen en el desarrollo
del Gobierno Electrnico; en el sentido que un limitado acceso a TICs obstaculiza el
desarrollo del Gobierno Electrnico.
-35-

2012
Capitulo VIII
Metodologa
-36-

2012
METODOLOGA
Tipo de Estudio
El mtodo a utilizar a en la presente investigacin es no experimental,

transaccional correlacional o causal.
La investigacin no experimental se centra en analizar cual es el nivel o estado
de una o diversas variables en un momento dado, o bien cual es la relacin entre el
conjunto de variables en un punto en el tiempo. En estos casos el diseo apropiado es
el transversal o transaccional. Estos diseos de investigacin recolectan datos en un
solo momento, en un tiempo nico. Con el propsito de describir variables, y analizar
su incidencia e interrelacin en un momento dado. Pueden abarcar varios grupos o
subgrupos de personas, objetos o indicadores. Este tipo de investigacin ser
correlacional o causal ya que estos diseos describen relaciones entre dos o ms
variables en un momento determinado. Lo que se mide es la relacin entre variables en
un tiempo determinado. Estableciendo o analizando relaciones de causalidad.
-37-

2012
La Poblacin y Muestra
La investigacin se realizara en una poblacin de empleados pblicos del

gobierno central de Honduras, estableciendo cuales son los factores determinantes
para el optimo desempeo de sus funciones en reas que requieren del uso y manejo
de las TICs, determinando as el grado de exclusin digital promoviendo iniciativas que
lo contrarresten para impulsar el desarrollo del Gobierno Electrnico.
Para determinar la muestra, se indago en una fuente que proporcionara
informacin actual y confiable sobre la cantidad de empleados pblicos que
actualmente laboran en el gobierno de Honduras en la ciudad de Tegucigalpa.
Escogiendo para ello a la Direccin General de Servicio Civil a travs de SIARH
(Sistema Integral de Administracin de Recursos Humanos), manejado por esta
direccin y la Secretaria de Finanzas. Quienes confirmaron que existe un universo de
23,634 empleados pblicos centralizados.
La muestra fue determinada mediante la frmula de estimacin para poblaciones
finitas:
-38-

2012
Estableciendo un nivel de confianza del 95% y un error de estimacin del 5%, se

obtiene el marco muestra o poblacin, de empleados de gobierno de Tegucigalpa hasta
noviembre de 2012.
n = Tamao de la muestra
Error muestral o error de estimacin, e = 5% =0.05
Z = 1.96 (Valor en la tabla de distribucin normal para el 95% de confiabilidad y
5% error).
N= 23,634 (Universo o tamao de la poblacin)
Probabilidad de fracaso (Q) = 50%
Probabilidad de xito (P) = 50%
(1.96)(0.5)(0.5)(23,634)
(23,634)(0.05)+(1.96)(0.5)(0.5)
=379 empleados
Recoleccin de Datos
-39-

2012
El mtodo de recoleccin de datos es mediante una encuesta la que

posteriormente se le aplicara un anlisis estadstico. Con el cual podremos establecer
que indicadores es tan relacionados en el tema.
Se eligen entonces 379 empleados del gobierno central de Honduras de los cuales
quedaron excluidos los maestros. El gobierno central en el pas de Honduras esta
compuesto por 16 Secretaras de Estado las cuales son:
Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)
Secretara de Cultura, Artes y Deportes
Secretara de Defensa
Secretara de Educacin
Secretara de Finanzas
Secretara del Interior y Poblacin
Secretara de Industria y Comercio
Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)
Secretara del Despacho Presidencial
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Secretara de Salud
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Seguridad
Secretara de Trabajo y Seguridad Social
Secretara de Turismo
-40-

2012
Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa - SEPLAN

En las mismas se distribuirn las encuestas de una forma equitativa entre las
secretarias:
379/16= 23 encuestas por secretara.
Para lo que se destin una encuesta que se aplicar a los jefes, jefes de rea de
tecnologa y las otras se aplicaran a los empleados (Ver anexo no.3). En cada
secretara se aplicaran 23 encuestas de las cuales 3 sern para jefes de rea, uno de
ellos debe ser jefe del rea de tecnologa y 20 para empleados.
Con la encuesta aplicada a los jefes pretendemos evaluar el uso y manejo de las
TICs que poseen sus subordinados. En cuanto a la encuesta de los jefes de tecnologa
evaluaremos el grado de aplicacin y la gestin institucional de las TICs en las
instituciones que se har la investigacin. Con la encuesta que se aplicara a los
empleados evaluaremos el acceso, l uso y manejo de las TICs.
Para hacer una evaluacin preliminar de la eficacia de los servicios
proporcionados por estas instituciones, atreves de la observacin cientfica, directa,
participante y estructurada de sitios web de las 16 instituciones del gobierno central de
Honduras a evaluar. Utilizando como recurso auxiliar de observacin una lista de
chequeo de datos. ( ver anexo no.4)
La observacin es una tcnica que consiste en observar atentamente un
fenmeno, hecho o caso, tomar informacin y registrarla para su posterior anlisis. Con
la observacin cientfica observamos un objeto claro, definido y preciso. Teniendo claro
que se desea observar y para qu. En la observacin directa nos ponemos en contacto
personalmente con el hecho o fenmeno, Una observacin estructurada o simple es la
que se realiza con la ayuda de elementos tcnicos y en esta ocasin para evaluar
preliminarmente los sitios web institucionales utilizaremos una lista de chequeo, donde
-41-

2012
los principales puntos a evaluar sern la informacin, integracin, transaccionalidad y

participacin ciudadana.
Planificacin de tabulacin de datos
Despus de la aplicacin de las encuestas se elaborarn tablas de tabulacin

para recopilar la informacin de las preguntas de cada seccionen nmero y porcentaje,
de la manera siguiente:
Encuesta dirigida a los jefes de rea

Genero
Edades
Masculino
a. Menor de 30
b. 31 a 40 aos
Femenino
c. 41 a 50 aos
aos
Educacin
Media
d.
mayor
51
aos
Superior
Posgrado
Doctorado
-42-

No pregunta
2012
Si
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
No
No.
Si
No
pregunta
Encuestas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
-43-

2012
10
11
12
13
14
Total
Genero
Edades
Educacin
No. Encuestas
No. Encuestas
No. Encuestas
Masculino
Menor de 30
31 a 40 aos
aos %
Media
Superior
Femenino
41 a 50 aos %
Mayor
51
aos %
Posgrado
Doctorado
-44-

2012
Encuesta dirigida a los jefes de tecnologa
No pregunta
Si
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
-45-

No pregunta
No.
2012
Si
No
Encuestas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Anlisis de pregunta 16
-46-

2012
Encuestas dirigida a los empleados pblicos
Genero
Masculino
Edades
a. Menor de 30
Femenino
b. 31 a 40 aos
c. 41 a 50 aos
d.
aos
Educacin
No pregunta
51
aos
Media
mayor
Superior
Posgrado
Doctorado
Si
No
1
2
3
4
5
6
7
-47-

2012
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
No
No.
Si
No
pregunta
Encuestas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
-48-

2012
16
17
18
19
Total
Genero
Edades
Educacin
No. Encuestas
No. Encuestas
No. Encuestas
Masculino %
Menor de 30
31 a 40 aos
aos %
Media %
Superior %
Femenino %
41 a 50 aos %
Mayor
51
aos %
Posgrado %
Doctorado %
-49-

2012
Evaluacin preliminar de pginas web
Secretaria ______________________________________
Seccin
10
T1
Totales
Informacin
Interaccin
Transaccin
Integracin
Participacin
poltica
Total2
-50-
2012

Matriz de objetivos de investigacin

Objetivos
de
la
investigacin
Variables
preliminar de la eficacia Desarrollo del

las
acciones
del GE
Gobierno Electrnico.
Conocer
el
grado
de
Variable
Avances
Realizar una evaluacin
de
Concepto
que
gobierno ha tenido
en relacin a la
aplicacin de TICs
en los procesos
actividades
Portales
de
informacin
Instrumento
de
investigacin
aplicado
del
gobierno
Transacciones
en
Investigacin
Observacin
lnea
de
aplicacin de las TICs en

las
el
Unidad de Medida
Fuente
Densidad
que
PC/poblacin
desarrollan los empleados

en el gobierno.
Acceso a las
TICs
Evaluar el uso y manejo

de las TICs que poseen
los empleados del sector
Disponibilidad
oportuna
tecnologas
de Densidad
telefnica
de
Empleado
Jefe de Informtica
Observacin
Encuesta
Uso de Internet
pblico central.
-51-
2012

Determinar el atraso que

la exclusin digital de los
empleados genera en el
Limitacin
gobierno electrnico.
Exclusin
Investigar la existencia de digital
un plan estratgico de
inclusin digital de los
de
habilidades
conocimientos
para
el
uso
correcto TICs
de
Ingreso
Observacin
Nivel educativo
Jefe de Informtica
Nmeros
de
Encuesta
Polticas publicas
empleados pblicos.
-52-

2012
Capitulo IX
Cronograma del proyecto de investigacin
-53-

2012
Cronograma de Actividades: Investigacin
-54-

2012
Cronograma de Actividades: Ejecucin
-55-

2012
Capitulo X
Presupuesto
-56-

2012
Presupuesto de diseo de la investigacin

Salario(investigadores)
L.
32,000.00
Acceso a Internet
300.00
Energa elctrica
1000.00
Papelera
500.00
Impresiones
1000.00
Transporte
2,500.00
TOTAL
L.
37,500.00
Presupuesto de Investigacin 3 meses
-57-

2012
Presupuesto para Ejecucin

Salarios
Gerente de proyecto
L. 13,000.00
Supervisor de proyecto
10,000.00
Encuestadores (4)
10,000.00
Analistas (2)
8,000.00
Transporte
4,200.00
Impresiones
1,000.00
Energa elctrica
1,500.00
Acceso a internet
800.00
Copias
300.00
Computadoras (5)
35,000.00
L.
Papelera y materiales de oficina
500.00
Mobiliario
16,000.00
Instalaciones(Alquiler)
9,000.00
Imprevistos
2,500.00
TOTAL
35,000.00
L.
111,800.00
Presupuesto de ejecucin 1mes y 8 das
El costo total de la investigacin es de L 149,300.00. y un tiempo total de 4

meses y 8 das.
-58-

2012
Capitulo XI
Recomendacin
-59-

2012
RECOMENDACIN
Para lograr que en Honduras el desarrollo del gobierno electrnico no se vea

obstaculizado se debera de implementar un programa gubernamental orientado a la
alfabetizacin digital exclusivamente para empleados, y as lograr el desarrollo de
polticas de inclusin, capacitacin y formacin en las que se deben tratar de
establecer los mecanismos para que los ciudadanos que carecen de las habilidades
necesarias, puedan acceder y conocer aplicaciones, tecnologas y funcionalidades
que puedan ser susceptibles de ser utilizadas para sus labores cotidianas,
favoreciendo un acceso ms rpido y gil a los servicios y productos que cubran sus
necesidades de manera ms eficiente, tanto en el mbito personal como en el
institucional, dado que prcticamente no hay sector que no exija a sus empleados un
alto nivel de conocimientos y habilidades TICs, es necesario impulsar esta
capacitacin
especialmente
en
las
personas
que
desempean
funciones
dependientes de la tecnologa, favoreciendo su inclusin digital, y permitindoles

acceder a mejores oportunidades laborales.
Las propuestas de este objetivo pueden dividirse en tres grandes lneas de
actuacin:
Formacin de profesionales: Propuesta de actuaciones encaminadas a
la formacin actualizada, eficiente y vlida de los nuevos profesionales TICs teniendo

-60-

2012
en cuenta las nuevas profesiones que nacen del uso de las nuevas tecnologas
digitales o del propio avance tcnico que se produce en el sector TICs.
Capacitacin en TICs para la inclusin digital: Propuesta de
actuaciones encaminadas a la capacitacin en TICs como parte integrante de los

conocimientos y habilidades que se incorporan a la realizacin de determinadas
profesiones favoreciendo el acceso a la actividad formativa que servir de base para
la adquisicin de esos conocimientos.
Inclusin
alfabetizacin
digital:
Propuesta
de
actuaciones
encaminadas a impulsar la inclusin digital de aquellos colectivos que hasta este

momento no se hayan incorporado a la Sociedad de la Informacin haciendo un
especial hincapi en el desarrollo de acciones para mejorar la accesibilidad a los
servicios prestados a travs de las nuevas tecnologas.
-61-

2012
Capitulo XII
Bibliografa
-62-

2012
BIBLIOGRAFA
Informe de la directora general sobre las actividades de la UNESCO

para la aplicacin de los resultados de la cumbre mundial sobre
la sociedad de la informacin (cmsi) y
futuras medidas
encaminadas al logro de sus objetivos para 2015, 36 C/52, 21

de julio de 2011, Original: Ingls.
Definicin de Sociedad del Conocimiento y Tecnologas de la

Informacin y Comunicacin del Comit Norte de la UNESCO:
http://www.cn.unesco.org.mx/soc_conocimiento.php
Simone Cecchini. Oportunidades digitales,
equidad y pobreza en
Amrica Latina: Qu podemos aprender

emprica?.
Estudios
estadsticos
de la evidencia
prospectivos.
Serie
No.40.Divisin de estadsticas y proyecciones econmicas

CEPAL, Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta:
S.05.II.G.206 . Diciembre del 2005. Santiago de Chile
Alejandra Naser y Gastn Concha. El gobierno electrnico en la gestin

pblica. Serie gestin pblica No.73. Instituto Latino americano
y del Caribe de planificacin econmica y social (ILPES). CEPAL
Naciones UNIDAS. Santiago de chile. Abril de 2011
-63-

2012
Silvana Rubino-Hallman y Pere Estupiny Gin. RED GEALC: Cinco

aos de apoyo al e-gobierno en Amrica Latina y el Caribe.
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
Washington,DC.
http://redgealc.org/home/investigacion/36/es/
Estrategias para generalizar la interoperabilidad. Foro E-Gobierno OEA.

Boletin. Marzo 2012
Maria Frick y Miguel Porr. De la teora a la prctica: Como

implementar con xito el gobierno electrnico. LA experiencia
regional y las barreras de la e-innovacin. Coleccin de
documentos de trabajo sobre e-Gobierno No.3. Red de Gobierno
electrnico de Amrica Latina y El Caribe Red GEALC.
Secretaria ejecutiva para el desarrollo integral (SEDI-OEA).
Instituto para la conectividad en las Amricas (ICA/IDRC).
Octubre 2008
Adolfo J. Torres. eGovernment: Alcance, xitos y fracasos. Proyecto

Knowledge base e-gob. Asociacin Columbus Torino/Instituto
Mario Boela/ CSI-Piemonte
Ricardo Puerta. Retos en la actual democracia Hondurea. Fuente:

www.proceso.hn/zona/0030_retos.html
Jorge
Madariaga.
Gobierno
Electrnico.
18
enero
2010
http://www.hondudiario.com/content/gobierno-electr%C3%B3nico
Republica de Honduras. Plan de Gobierno 20110-2014.

-64-

2012
Republica de Honduras. Visin de Pas 2010-2038 y Plan de nacin

2010-2022. Enero 2010.
Eduardo Pavn. Informe Anual 2010. Direccin de Competitividad e

innovacin. SEPLAN. 12 de marzo 2010.
Red de Gobierno Electrnico de Amrica latina y caribe. Premios

excelGob
2007,2009
2011-2012.
Fuente:
http://redgealc.org/inclusion-y-apropiacion-digital/tema/29/es/
Red de Gobierno Electrnico de Amrica latina y caribe. Inclusin y

apropiacin digital. ONGEI fortalece su labor en Gobierno
Electrnico e Inclusin Digital en el VRAEM.10 abril 2012.
Fuente: http://redgealc.org/ongei-fortalece-su-labor-en-gobiernoelectronico-e-inclusion-digital-en-el-vraem/contenido/5200/es/
National Perform Review By Government Information Technology

Services
Board.1997,
Sutraduccion
del
Ingles.
Fuente:
http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=9734&page=54
Miguel A. Porra Vign .Elementos para la creacin de una estrategia

de gobierno electrnico. VIII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica,
Panam,
28-31
Oct.
2003
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/cla
d0047345.pdf
-65-

2012
Sekel. Stefan y Werner. Investigation on electronic Government in

Europe. Instituto de investigaciones jurdicas de la Universidad
de san Jos de costar rica. . Ingo 2001
-66-

2012
Capitulo XIII
Anexos
-67-

2012
Anexo no. 1
Anexo marco terico
-68-

2012
Modelo de Gobierno Electronico
-69-

2012
Ranking de Gobierno Electrnico en Europa
-70-

2012
Ranking Mundial de Gobierno Electronico 2010
-71-

2012
Barreras del gobierno electronico
-72-

2012
Anexo no. 2
Marco histrico
-73-

2012
Premios a la excelencia en gobierno electrnico
Los premios excelGOB a la excelencia en gobierno electrnico son

convocados por la Red de Autoridades de Gobierno electrnico de Amrica Latina y
el Caribe (Red GEALC), con el apoyo de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). La presente es su tercera edicin y los
ganadores sern anunciados en la II reunin ministerial y IV de altas autoridades de
e-gobierno, que se realizar en noviembre de 2012 en San Jos de Costa Rica.
Ganadores excel Gob 2007
Para la evaluacin de las candidaturas se establecieron 5 criterios:
Impacto
A travs de este criterio se analizan los efectos que ha tenido la solucin
sobre los diferentes grupos objetivo as como otros resultados positivos que la
solucin ha tenido en el pas, con independencia de que estuvieran o no
planificados. En este criterio resulta especialmente importante contar con indicadores
-74-

2012
claros acerca de los resultados, as como con fuentes de verificacin comprobables o

confiables. Para su aplicacin se consideraron tanto indicadores cuantitativos como
cualitativos.
Modernizacin
Analiza el grado en que la solucin ha contribuido a revisar y actualizar la

forma tradicional de operar, rediseando procesos, rentrenando recursos humanos,
modificando legislacin e integrando operaciones con otros departamentos.
Participacin
A travs de este criterio se evala el grado en que la solucin ha incorporado

a otras dependencias de la administracin pblica y a las diferentes fuerzas sociales
(empresas, ONG, sector acadmico, sindicatos, partidos polticos, ciudadanos en
general) en las fases de diseo u operacin de la solucin.
Sostenibilidad
Este criterio toma en cuenta la viabilidad de que la solucin se mantenga en el

tiempo en funcin de aspectos financieros, polticos y de desarrollo sostenible,
teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas.
-75-

2012
Transferibilidad
Analiza la factibilidad de que la solucin pueda ser transferida a otros pases.
Premio Mejor Solucin - Transparencia en la Gestin Pblica
ChileCompra
Al transparentar y volver ms eficiente el

mercado de compras pblicas genera
ahorros para el Estado en torno a los 80
millones de dlares anuales.
Premio Mejor Esfuerzo - Transparencia en la Gestin Pblica

Progr Programa Nacional de Vigilancia
de Infecciones Hospitalarias de Argentina
(VIHDA)
A travs de un uso intensivo de las TIC

ayuda a evitar 300 muertes al ao y
ahorra 4 millones de dlares anuales en
tratamientos mdicos.
Premio Mejor Solucin - Participacin Ciudadana

Plataforma Web para la construccin
colectiva del Plan Nacional Decenal de
Educacin
(PNDE) 2006-2015
Se logr la participacin en el proceso de

1,632 entidades colombianas vinculadas
a la enseanza
Premio Mejor Esfuerzo - Participacin Ciudadana
La solucin SINPAD
Fortaleci la participacin de
instituciones y ciudadana en prevencin
de desastres naturales en Per,
permitiendo que los reportes de
emergencias en tiempo real pasen de
393 en 1995 a 3,316 en el 2003.
-76-

2012
Ganadores excel Gob 2009
Criterios para la concesin de los premios
Dentro de cada categora, cada propuesta ser evaluada en funcin de

algunos grandes criterios:
Impacto
A travs de este criterio se analizan los efectos que ha tenido la solucin

sobre los diferentes grupos objetivo, as como otros resultados positivos, con
independencia de que estuvieran o no planificados.
Modernizacin
Este criterio analiza el grado en que la solucin ha contribuido a revisar y

actualizar la forma tradicional de operar de la organizacin que la ha puesto en
prctica, rediseando procesos, entrenando recursos humanos, modificando
legislacin e integrando operaciones con otros departamentos.
Sostenibilidad
Toma en cuenta la viabilidad de que la solucin se mantenga en el tiempo en
funcin de aspectos financieros, de respaldo poltico, de institucionalidad (si tiene o
no tiene un lugar definido y razonablemente perdurable en la administracin pblica)
y de desarrollo sostenible.
-77-

2012
Categoras
Eficiencia en la gestin pblica
Destaca aquellas soluciones de gobierno electrnico que hayan contribuido a

incrementar la eficiencia de la administracin pblica, tomando en cuenta la relacin
entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados.
m-gobierno
Con esta categora los premios excelGOB quieren destacar soluciones que
han contribuido a ampliar el alcance del gobierno electrnico utilizando como canal
los dispositivos mviles (telfonos celulares, PDA, etctera).
Premio transversal
Compromiso con los Objetivos del Milenio Participan todas las candidaturas
de las dos categoras anteriores. Este premio reconoce la solucin cuyo impacto est
usando las TIC para contribuir decisivamente con alguna de estas metas.
Los ocho objetivos acordados por la ONU son: erradicar la pobreza extrema y
el hambre, educacin universal, igualdad entre los gneros, reducir la mortalidad
infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, sostenibilidad del medio
ambiente, fomentar una alianza mundial para el desarrollo
(www.un.org/spanish/millenniumgoals).
-78-

2012
Premio excelGOB a la Eficiencia en la Gestin Pblica

Experiencia de referencia mundial en el logro de
reducir la brecha digital apuntando de manera
directa a mayor y mejor acceso a la educacin y a
la cultura, ha entregado 350 mil computadoras
porttiles a nios de escuelas primarias, y ha
dotado de conectividad a toda localidad donde se
encuentre una escuela. Una revolucin educativa
Plan Ceibal (Uruguay)
que ha impactado directamente en la mejora del
proceso de enseanza-aprendizaje, e
indirectamente en la relacin de las familias y los
docentes con la tecnologa. Sus efectos no slo
reducen la brecha digital, sino la generacional entre
adultos y nios, a la vez que se favorece la
cohesin social del pas.
Premio excelGOB en m-gobierno:
Es la versin para telfonos mviles del Portal de
Gobierno, que utiliza el formato de publicacin de
noticias Really Simple Syndication (RSS).
Portal Mvil del Gobierno de

Mxico
Entre las informaciones disponibles estn las

actividades de la Presidencia de la Repblica, los
servicios de salud ofrecidos por el ISSSTE y los
eventos culturales difundidos por el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA),
acceso a los comunicados y discursos
pronunciados por el Presidente de la Repblica,
informacin del calendario de actividades de los
legisladores federales, reporte actualizado de
la Encuesta Nacional de Empleo.
Para los habitantes de la delegacin Miguel

Hidalgo, tambin est disponible el servicio de
mensajes cortos (SMS) a telfonos celulares, para
saber si un trmite realizado o un servicio solicitado
ya fue atendido o presenta algn problema.
Premio excelGOB al Compromiso con las Metas del Milenio:
La arquitectura e-PING define un conjunto mnimo
de premisas, polticas y especificaciones tcnicas
e-PING, estndares de
que reglamentan el uso de TIC en el gobierno
interoperabilidad (Brasil)
federal, estableciendo las condiciones de
interaccin con los dems poderes y esferas de
-79-

2012
gobierno y con la sociedad en general.

Menciones especiales en Eficiencia
Sistema implementado con el objetivo de lograr la
mejora de las acciones gubernamentales de
logstica pblica, para permitir la reduccin de los
gastos operacionales procesuales, celeridad,
transparencia, alcance y reduccin de los precios
practicados, viabilizando procedimientos de control
por medio de la integracin con sistemas
Comprasnet (Brasil)
estructuradores gubernamentales. Permite el envo
de propuestas va Internet, sin identificar a los
licitantes. Durante la divulgacin, eventuales
pedidos de impugnacin de los edictos se ponen a
disposicin en la subasta correspondiente con las
respectivas respuestas, integrando el acta de
sesin pblica.
Portal que comparte soluciones que pueden ser
tiles a los ms diferentes rganos pblicos y a la
El Portal de Software Pblico
sociedad, con el objetivo de reducir costos, mejorar
(Brasil).
las aplicaciones disponibilizadas y la eficiencia de
los servicios pblicos. El acceso es libre a todos los
interesados, slo se requiere registro.
Menciones especiales en m-gobierno:
El m-Community Skills Bank se desarroll como
respuesta a la necesidad de una base de datos de
trabajadores calificados en Claxton Bay, una
comunidad rural en Trinidad y Tobago. El
presidente del municipio concibi un banco de
especialistas en papel como recurso para la
actividad econmica entre los miembros de su
comunidad. Como parte de las actividades de
mCommunity Skills Bank
ayuda comunitaria, el Departamento de Ingeniera
(Trinidad y Tobago
Elctrica y de Sistemas de la Universidad de las
Antillas implement una versin del banco de
especialistas por SMS para demostrar cmo podra
extenderse el alcance del recurso y de qu manera
las TIC podran influir provocando el aumento de la
eficiencia y la efectividad. Tambin fue diseado
para oficiar como prueba del concepto, de manera
de motivar al gobierno a considerar la introduccin
-80-

2012
de un gobierno mvil para complementar su punta

de lanza en la iniciativa del gobierno electrnico.
En la actualidad, ms del 70% de los agricultores
chilenos tiene un celular y un computador, lo que
sienta una base tecnolgica que en este caso
permite dar la partida a este nuevo sistema de
informacin de precios. En qu consiste? Cada
da, desde las tres de la tarde son registrados a
travs de Internet los precios de 102 productos
agrcolas, entre flores, hortalizas y frutas, desde los
principales centros de comercio de la Regin
El Sistema de Informacin
Metropolitana: Lo Valledor, Feria Mapocho, Vega
para agentes productivos del
Poniente y Terminal de Flores de Santiago. Los
Mercado Agropecuario (Chile).
datos son recopilados y registrados por un equipo
integrado por el Ministerio de Agricultura a travs
del Instituto de Desarrollo Agropecuario en conjunto
con la Universidad de Chile, y la Oficina de Estudios
y Polticas Agrarias, ODEPA. De este modo, los
agricultores pueden acceder a esta informacin a
travs de sus celulares contratando los servicios
SMS y WAP, y podrn encontrar una lista
alfabtica de todos los productos registrados,
sus precios en el mercado
Menciones especiales en Compromiso con las Metas del Milenio:
El plan Conectividad Educativa de Informtica
Bsica para el Aprendizaje en Lnea,ms conocido
como Plan Ceibal, es un proyecto socioeducativo
desarrollado por varias instituciones nacionales
pblicas con importante apoyo de la sociedad civil.
Se trata de la implementacin en Uruguay de una
versin local de la iniciativa One Laptop per Child
(OLPC), impulsada por el cientfico estadounidense
Nicholas Negroponte, del Instituto Tecnolgico de
Plan Ceibal (Uruguay)
Massachussets.
Busca promover la inclusin digital con el fin de
disminuir la brecha digital, de manera de posibilitar
mayor y mejor acceso a la educacin y a la cultura.
Su objetivo no es slo dotar de equipamiento y
accesibilidad a los centros educativos, sino
garantizar el uso de estos recursos, la formacin
docente, la elaboracin de contenidos adecuados y
la promocin de la participacin familiar y social.
-81-

Remates por Internet (Bolivia)
2012
Su aplicacin en los centros educativos primarios

del pas habilita la integracin entre el uso de la
tecnologa, los contenidos de los programas y las
dinmicas de trabajo colaborativo.
Esta aplicacin web est orientada a administrar y
gestionar los remates de las oficinas de las regiones
del pas, as como a abrir nuevos canales de
participacin para los ciudadanos en Bolivia. Se
encuentra conformada de la siguiente manera:
Portal de Remates, que incluye toda la informacin
de lotes de remates, trminos de participacin,
inscripcin y participacin; mdulo web de gestin
de lotes, administracin de lotes y publicaciones;
interoperabilidad con el sistema SIDUNEA (Sistema
de Gestin Aduanera); procesos de adjudicacin y
republicacin de lotes, y administracin de
resultados.
La parte informativa acerca de los remates,
condiciones y resultados se encuentra en el portal
de remates. Todo aviso o notificacin se realiza por
medio del correo electrnico de la institucin al que
el usuario se ha inscrito para participar. Todo
control de montos en cuanto a empoce, saldos o
devoluciones se ha realizado mediante una interfaz
con el mdulo de recaudaciones que se tiene y el
sistema de remates de la institucin.
-82-

2012
Anexo no. 3
Encuesta
-83-

2012
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE HONDURAS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
DEPARTAMENTO DE INFORMATICA ADMINISTRATIVA
ENCUESTA PARA JEFES DE REA
A travs de la asignatura Seminario de investigacin de la carrera Informtica
Administrativa de la UNAH, estamos realizando una tesis de investigacin que nos permitir
determinar el grado de influencia que ejerce la exclusin digital en el desarrollo del Gobierno
Electrnico, mediante la evaluacin del uso y aplicacin de las TICs de los empleados de gobierno
central.
Nombre de la Institucin
Nombre del departamento
Genero
a. Masculino
Edad
a. Menor de 30 aos
b. 31 a 40 aos
Nivel de Educacin
a. Media
b. Superior
b .Femenino
c. 41 a 50 aos
d. mayor a 51 aos
c. Posgrado
d. Doctorado
Instrucciones: Encierre o marque la letra de la respuesta(s) que considere conveniente.

Seccin I: Acceso a las TICs
1. Ha realizado algn curso de capacitacin en computacin u otro tipo, donde haya utilizado
una computadora como principal herramienta?
a. Si
b. No
2. Si usted realizo un curso de capacitacin, Con que recursos fue financiado?
a. Recursos propios
b. Beca
c. Institucin en la que labora
3. Si posee telfono mvil de institucin, Qu actividades realiza para fines de la institucin?
a. Realiza y recibe llamadas
f. Escucha msica y/o videos por internet
b. Enva y recibe mensajes
g. Utiliza chat (BlackBerry, Whatsapp,Skype, Ect.)
c. Navega por internet
h. Lo utiliza como agenda
d. Enva y recibe mensajes por correo electrnico i. Utiliza redes sociales (Facebook, Twitter,
LinkedIn, Google+, ect)
e. No posee mvil de institucin
j. Otro. Especifique
4. Cules de estas aplicaciones de apoyo para funciones de su oficina utiliza?

a. Hojas de clculo (Excel,lotus,ect)
g. Correo institucional
b. Programas de bases de datos
h. Navegadores de internet (Internet e, firefox,
(Acces,sql,oracle,ect)
google crome, zafari,ect.)
c. Procesadores de texto (Word, etc.)
i. Seguridad(antivirus,firewall,ect)
-84-

d. Programas de presentaciones (Powerpoint,

Prezi, etc.)
e. Programas de gestin de proyectos (Projet,
etc.)
f. Correo electrnico (Hotmail, Gmail, Yahoo, etc.)
n. Otros especifique
2012
j. Programas aplicados a la administracin

(Contabilidad, inventarios, ventas, RRHH, etc.)
k. Programas de apoyo a la produccin (procesos
productivos)
m. Aplicaciones Web
5. Qu entiende por Gobierno Electrnico?

a. Actividades basadas en las modernas tecnologas informticas.
b. Uso de las tecnologas de informacin basadas en internet.
c. Existencia de equipo tecnolgico en las oficinas de la administracin publica.
d. Aplicacin de las tecnologas de informacin en la administracin publica.
6. Qu servicios tiene conocimiento que posee en su institucin?
a. Pagina Web
d. Procesos internos va web
b. Correo institucional
e. Servicios en lnea de atencin a ciudadanos
c. Intranet
f. Desconozco el tema
Seccin II Desempeo de los subordinados
7. Cuntos Empleados tienen bajo su mando?
a. Menos de 10
b. 11 a 20
c. 21 a 40
d. mas de 41
8. Qu porcentaje requieren de una computadora para uso individual en su puesto de trabajo?

a. 15%
b. 30%
c. 45%
d. 60%
e. 75%
f. 90%
g. 100%
9. Qu porcentaje de estas personas tiene acceso a internet?
a. 25%
b. 50%
c. 75%
d. 100%
10. Existe algn equipo de personas dedicado a las actividades de gobierno electrnico
a. Si
b. No
11. Utiliza actualmente algn tipo de programa de software (incluyendo bases de datos, etc.)
para facilitar el trabajo administrativo interno?
a. Si
b. No
12. Los empleados y los usuarios de su departamento, Tienen la posibilidad de consultar algn
tipo de sistema de soporte o capacitacin para resolver dudas sobre temas de gobierno
electrnico o tecnologas de informacin y comunicacin?
Empleados
a. Si
c. No e. Lo
desconozco
Usuarios
b. Si
d. No
f. Lo
desconozco
13. Tiene conocimientos de la existencia de polticas y declaraciones sobre privacidad y
seguridad de tratamiento de datos digitales en su institucin?
a. Si
b. No
-85-

2012
14. Cules son las barreras ms significativas para la realizacin del gobierno electrnico en su
departamento?
a. Poltica de privacidad y Seguridad de datos /
g. Falta de capacidad de los empleados
Confidencialidad.
b. Falta de acceso de los usuarios a la
h. Falta de conciencia sobre gobierno electrnico
infraestructura de comunicaciones.
i. Complicaciones que lleva la digitalizacin
c. Falta de recursos humanos para la
de los procesos internos
implementacin.
d. Falta de incentivo para funcionarios.
j. Falta de soluciones informticas adecuadas
e. Desconfianza de los empleados
k. Falta de coordinacin entre diferentes niveles

gubernamentales.
f. Falta de capacidad de los usuarios.

Otras especifique:
Muchas gracias por su amable colaboracin
-86-

2012

ENCUESTA PARA JEFES DE AREA DE TECNOLOGIA
determinar el grado de influencia que ejerce la exclusin digital en el desarrollo del gobierno
electrnico, mediante la evaluacin del desarrollo y gestin de las TICs en la administracin
pblica central.
No. De subordinados
Seccin I Equipamiento y desarrollo de las TICs
1. Qu porcentaje de empleados tiene una computadora en su institucin?
a)15%
b)30%
c)45%
d)60%
e)75%
f)90%
100%
2. Qu porcentaje de estos empleados tiene acceso a internet?
a)25%
b)50%
c)75%
3. Qu servicios posee en su institucin?

a)Pagina Web
b)Correo institucional
c)Intranet
d)100%
d)Procesos internos va web

e)Servicios en lnea de atencin a ciudadanos
f) Transparencia
g)Otro:( especifique)
4. Hace cuanto poseen pgina web?
a)Aproximadamente un ao
c)Otro : (Especifique)
5. Tipo de redes que poseen
a)LAN
b)MAN
b)ms de un ao
c)WAN
6. Qu canales de comunicacin utilizan ms?

a)UTP
c)STP
b)Fibra ptica
d)Tecnologa inalmbrica
7. Tipos de servidores que posee la institucin
a)Windows NT
e)Linux
b)Windows 2000
f)SOLARIS
-87-

c)SCO Unix
d)NOVELL
2012
g)Otros especifique
8. Servidores segn aplicaciones que poseen:

a)Web
f)comunicaciones
b)correo electrnico
g)produccin
c)bases de datos
h)Back-up
d)Aplicaciones
i)impresin
e)Firewall
j)otro tipo de servidores
9. Qu porcentaje de los empleados de la institucin posee acceso a una
computadora?
b)50%
c)75%
d)100%
a)25%
10. Qu porcentaje de los empleados de la institucin posee acceso a internet
b)50%
c)75%
d)100%
a)25%
11. Qu porcentaje de los empleados de la institucin posee acceso a cuentas de email?
b)50%
c)75%
d)100%
a)25%
12. Poseen terminales con acceso a internet para el uso publico
a)Si
b)No
13. Tipo de enlace que posee con su proveedor de internet
b)Conexin dedicada
c)Otra: Especifiqu:
a)DSL
14. Cul es el ancho de banda que posee la institucin?
b) 256 kbps
c) 512 kbps
a) 128 kbps
f) 4 Mbps
g) 8 Mbps
e) 2 Mbps
d) 1mbps
h) Otro
especifique
Seccin II Gestin institucional de las TICs

15. Documentos de gestin que poseen:
a)Plan estratgico de tecnologas de
informacin
c)Plan de seguridad
b)Plan operativo informtico

d)Plan de contingencias
16. Principales desafos que a experimentado para lograr implementar el gobierno

-88-

2012
electrnico en su institucin
a)
b)
c)
d)
-89-

2012

ENCUESTA PARA EMPLEADOS PUBLICOS
determinar el grado de influencia que ejerce la exclusin digital en el desarrollo del gobierno
electrnico, mediante la evaluacin del uso y aplicacin de las tics de los empleados de
gobierno central.
Nombre del departamento
Nombre del puesto desempeado
Genero
a. Masculino
Edad
a. Menor de 30 aos b. 31 a 40 aos
Nivel de Educacin
a. Media
b. Superior
b. Femenino
c. 41 a 50 aos
b. mayor a 51 aos
c. Posgrado
d. Doctorado

Seccin I: Accesibilidad y uso de las TICs
1. Hay lnea de telfono fija en su hogar?
a. Si
b. No
2. Algn miembro de su hogar tiene telfono celular?

a. Si
b. No
3. Dispuso de un telfono mvil para su uso personal en los ltimos 12 meses?
a. Si
b. No
4. Tiene usted una computadora en su hogar?
a. Si ,pase a pregunta no.6
b. No
5. Por qu no tiene una computadora en su domicilio?
a. Alto costo
b. Utiliza las de la oficina
c. Falta de conocimiento sobre
d. Otro (Favor especificar)
computadoras
-90-

2012
6. Cunto tiempo hace que tiene una computadora en su hogar?

a.
Menos de 1
ao
b. De 1 a 3 aos
7. Utiliza la computadora para:

a. Trabajo
c. Entretenimiento
c. 5 aos
d. Ms de 5 aos
b. Estudio
d. Otro (Favor especificar)
8. Con qu frecuencia uso la computadora en los ltimos 12 meses?

a. Al menos una vez al da
b. Al menos una vez al mes pero no
cada semana
c. Al menos una vez a la semana pero
d. Menos de una vez al mes
no cada da
9. Tienes acceso desde tu hogar a algunos de los siguientes servicios o recursos
soportados en algn tipo de red existente?
a. Internet
b. Instituciones Campus virtuales
Educativos
c. Red bancaria
d. Correo electrnico institucional
e. Otro (Favor especificar)
10. Hace uso de algn trmite en lnea de otras instituciones?

a. Si
b. No
Si su respuesta es si, Especifique:
Seccin II: Usos de las TICs en la Oficina

11. Tiempo aproximado que tiene de trabajar con computadoras
a. Menos
b. Entre 5 y
c. 10 y 15
d. 15 y 20
de 5
10 aos
aos
aos
aos
e. Ms de
20 aos
12. Tiempo que est en un con computados diariamente por cuestiones de trabajo
a. Apenas
b. Menos
c. De 1 a 2
d. De 2 a 6
e. Ms de 6
lo usa
de una
horas
horas
horas
hora
13. Ha realizado algn curso de capacitacin en computacin u otro tipo, donde haya
utilizado una computadora como principal herramienta?
a. Si
b. No, Pase a la pregunta 14
-91-

2012
14. Si usted realizo un curso de capacitacin, Con que recursos fue financiado?
a. Recursos propios
b. Beca
c. Institucin en la que labora
15. Cul de estas aplicaciones de apoyo para funciones de su oficina utiliza?
a. Hojas de clculo (Excel, lotus, etc.)
g. Correo institucional
b. Programas de bases de datos (Acces, sql, h. Navegadores de internet (Internet e,
oracle, etc.)
firefox, google crome, zafari, etc.)
c. Procesadores de texto (Word, Work, etc.)
i. Seguridad (antivirus, firewall, etc.)
d. Programas de presentaciones
j. Programas aplicados a la administracin
(PowerPoint, Prezi, etc.)
(Contabilidad, inventarios, ventas, RRHH,
etc.)
e. Programas de gestin de proyectos
k. Programas de apoyo a la produccin
(Project, etc.)
(procesos productivos)
f. Correo electrnico (Hotmail, Gmail, Yahoo, m. Aplicaciones Web
etc.)
n. Otros especifique
16. Tiene acceso a internet desde su lugar de trabajo?
a. Si
b. No
17. Qu servicios tiene conocimiento que posee en su institucin?

a. Pagina Web
d. Procesos internos va web
b. Correo institucional
e. servicios en lnea de atencin a
ciudadanos
c. Intranet
f. Desconozco el tema
18. Tiene la posibilidad de consultar algn tipo de sistema de soporte o capacitacin
para resolver dudas sobre temas de gobierno electrnico o tecnologas de
informacin y comunicacin?
a. Si
b. No
c. No tengo conocimiento
19. Qu entiende por Gobierno electrnico?
a. Actividades basadas en las modernas tecnologas informticas.
b. Uso de las tecnologas de informacin basadas en internet.
c. Existencia de equipo tecnolgico en las oficinas de la administracin pblica.
d. Aplicacin de las tecnologas de informacin en la administracin pblica.
-92-

2012
Anexo no. 4
Lista de chequeo
-93-

2012
Evaluacin preliminar de pginas web

Fecha Evaluacin:
Sitio Evaluado:
Secciones
Seccin I Informacin
1. Informacin ms completa y detallada

a) Contiene vnculos a datos adicionales
(Fuente, fecha, responsable, liga)
b) Mayor detalle en la informacin presentada
(profundidad, enlace, descripcin)
c) Informacin puede accesarse en dos o ms
formatos (texto-pdf-audio-video)
d) Despliega iconografas que muestren tipo
de archivo (pdf, ppt,doc)
e) Los datos o informacin estn validados
por una fuente
f) Muestra fuente y/o contacto del que
proviene el dato
2. Relativamente mayor nmero de pginas (+10)
a) Se observan ms de 10 links en la pgina
hogar
b) El nmero total de pginas es mayor que el
promedio
3. Una pgina o portal del gobierno estatal es el
punto de entrada a las otras pginas
a) Existe un orden lgico estructura para
entrar a otras pginas
b) Delimita la pgina hogar de otros sitios
claramente
c) Las pginas tienen un formato homogneo
d) Ofrece formas de navegacin centradas en
los servicios
e) Ofrece formas de navegacin centradas en
los usuarios
f) Jerarquiza informacin utilizando algn
orden (cronolgico-importancia)
g) Contiene un mapa del sitio visible
4. Informacin dinmica (ej., nuevos servicios,
noticias, eventos, etc.)
a) Se puede interactuar con los datos,
solicitar ms o fuentes (filtros dinmicos
tipo ajax?)
-94-

b) Existe servicio de noticias (lector RSS, y

boletn electrnico)
c) Datos estn vinculados a otros datos (con
dependencia, autores)
d) Existe servicio de eventos (por fecha)
e) Existen servicios que nicamente estn en
el Home por temporada
f) Contiene boletn electrnico actualizable
automticamente
g) Contiene un RSS de informacin
Seccin I Informacin
5. La informacin est actualizada (se observan
datos recientes)
a) Muestra fecha y hora de actualizacin
b) Muestra datos ligados a la informacin
presentada (antecedentes)
c) El sitio presenta cambios por das u horas
(ltima actualizacin)
d) Existen actualizaciones durante la ltima
semana
2012
6. Bsquedas de Informacin
a) Tiene motor de bsqueda interna
(desarrollado internamente)
b) Tiene motor de bsqueda externa (liga a
otro motor: google)
c) Existe al menos un resultado relacionado
con la consulta en el motor interno entre los
primeros cinco resultados en la lista
d) Existe al menos un resultado relacionado
con la consulta en el motor externo entre
los
e) primeros cinco resultados de la lista.
f) Presenta otras alternativas de bsqueda
(email, asistente virtual)
g) Tiene posibilidad de calificar si fue til la
informacin
7. Informacin con Fuente
a) Los datos o informacin estn validados
por una fuente
b) Muestra fuente y/o contacto del que
proviene el dato
Seccin II Interaccin
1.Se pueden bajar formatos (word o pdf)
a) Se observa claramente link para bajar
-95-

2012
formatos
b) Se encuentran instrucciones para bajar
formatos
c) Incluye vnculos a la aplicacin necesaria
para obtener o trabajar con el formato
2. Existen formas de comunicarse con el
webmaster (fcil de ser encontradas)
a) Se encuentra disponible informacin de
contacto del webmaster en la pgina home.
b) Existen al menos dos alternativas de
comunicacin con el webmaster (chat,
email, msn, telfono, etc.)
1
3. Existen formas de comunicarse con funcionarios

del gobierno estatal
a) Se encuentran disponibles los correos
electrnicos de funcionarios en un
directorio
b) La navegacin se lleva a cabo en tres
clicks o menos (Index-DirectorioFuncionario)
c) Existe link que abra aplicacin de correo
d) Permite enviarle un mensaje al funcionario
desde el directorio
e) Existe otra forma directa de comunicarse
con el funcionario (chat, foro)
4. Permite buscar el correo electrnico de algn
funcionario en particular
a) Tiene buscador por dependencia
b) Tiene buscador por nombre y apellido del
funcionario
c) Genera opciones alternas si no encuentra
funcionario
d) Permite calificar si la bsqueda fue til o
result exitosa
5. Contiene pizarras electrnicas, foros y blogs
a) Contiene tableros en alguna parte del sitio
b) Tiene foros electrnicos disponibles
c) Tiene bitcoras electrnicas (blogs)
disponibles
d) Tiene pizarras electrnicas disponibles
e) Permite escribir un mensaje en tres clicks o
menos (iniciando desde dnde?)
f)
Genera respuesta automtica de recepcin

de mensaje (a qu se refiere? En los foros
-96-

2012
g) normalmente se colocan los mensajes de

forma automtica)
6. Contiene chats
a) Existe vnculo para chat con algn
funcionario pblico
b) Tiene un chat avanzado (asistente virtual,
skype)
c) Tiene chats programados por temas y
fechas especficas
d) Es evidente que los chats han sido
usados en la ltima semana?
1
7. Se puede personalizar (de forma limitada) el

contenido que se despliega en el portal
a) La pgina esta definida por perfiles,
edades, camino de vida
b) Permite al menos UN cambio de formato,
color, sonidos, imgenes, texto
c) Se puede cambiar el tamao de las letras
d) Se pueden cambiar otros elementos de
formato como colores, fondos, etc.
e) Se pueden cambiar elementos en el index
para discapacitados
8. Otros
a) Existe un asistente virtual (robot, chat en
lnea)
b) Se observa la informacin clasificada a
travs de base de datos
c) Permite enviar contenidos o links a otros
ciudadanos directo del sitio
d) Permite etiquetado social en sitios como
Twitter,Google+,Facebook, etc.
Seccin III Transaccin
1. Se pueden llenar formas en lnea
a) Se llenan formularios a travs de cuadros
de texto y mens
b) Existen formularios de auto-llenado
c) Existen formularios que reconocen al
usuario y su perfil
d) Existen formularios de pago a UN click
e) Se encuentran instrucciones para subir o
enviar formatos
f) Se puede llenar el formato pdf en lnea
2. Se pueden realizar pagos en lnea
-97-

2012
a) Se observa la pgina de acceso al pago en

lnea
b) Existe el pago a un click
c) Se puede pagar con Tarjeta de Crdito
d) Ofrece otras alternativas electrnicas de
pago (paypal, clabe)
e) Se observa el logotipo de una empresa de
pago-seguro
3. Se pueden completar servicios en lnea (sin
necesidad de ir a alguna oficina)
a) Pagos de: (Tenencia, Predial, licencia auto,
multas) 100% online
b) El sitio brinda envo de documentos por
correo postal
1
c) El sitio brinda forma de obtener

documentos ya pagados electrnicamente
d) Enva mensajes de confirmacin (por SMS
o correo electrnico)
e) Distingue con claridad servicios completos
e incompletos en lnea
f) Se puede personalizar el contenido del
portal de forma ms completa y detallada
g) Se pueden elegir elementos para tener
contenido autoseleccionado
h) Se puede cambiar el tamao de las letras
i) Se pueden cambiar otros elementos de
formato como colores, fondos, etc.
j) Se pueden cambiar elementos en el index
para discapacitados
k) Al acccesar el sitio recuerda quin es y
presenta elementos personalizados
l) Permite elegir informacin, datos y
guardarlos en una parte del sitio
m) El sitio se modifica de forma automtica de
acuerdo a la actividad del usuario (Ej. (la
pgina que creaste o recientemente
visitados)
5. El portal est organizado de acuerdo a las
necesidades de la gente, no a la estructura
gubernamental (Ej., establecer un negocio, obtener
licencia de manejo, etc.)
a) Presenta informacin ordenada como
Camino de vida
b) La clasificacin de la informacin est de
acuerdo a necesidades sociales (Ej.
Matrimonio, defuncin, trabajo, empresa,
-98-

2012
etc.
Seccin IV Integracin
1. Existen portales verticales desarrollados por

varias dependencias con funciones similares en
diferentes niveles gubernamentales (Ej., seguridad
pblica estatal-municipal, etc.).
2. Estos portales verticales estn diseados de
forma consistente y permiten observar cierto grado
de integracin vertical (virtual) entre las
dependencias que participan en l.
3. Estos portales verticales contienen un punto
nico de pago de servicios.
4. Existen portales horizontales desarrollados por
varias dependencias del mismo nivel
gubernamental, pero con funciones diferentes (Ej.,
portal del Gob. estatal, amazon).
5. Estos portales horizontales estn diseados de
forma consistente y permiten observar cierto grado
de integracin horizontal (virtual) entre las
dependencias que participan en l.
6. Estos portales horizontales contienen un punto
nico de pago de servicios.
7. Existe un portal estatal nico que ofrece todos
los servicios tanto estatales como municipales a los
ciudadanos.
8. Este portal permite observar una integracin total
(virtual) entre las dependencias y diferentes niveles
de gobierno que participan en l.
9. Este portal contiene un punto nico de pago de
servicios, no importando que estos sean de
diferentes dependencias gubernamentales y
diferentes niveles de gobierno.
10. Comentarios:
7. Existe un portal estatal nico que ofrece todos
los servicios tanto estatales como municipales a los
ciudadanos.
8. Este portal permite observar una integracin total
(virtual) entre las dependencias y diferentes niveles
de gobierno que participan en l.
9. Este portal contiene un punto nico de pago de
servicios, no importando que estos sean de
diferentes dependencias gubernamentales y
diferentes niveles de gobierno.
10. Comentarios:
Seccin V Participacin Poltica
-99-

2012
1. Opinin en lnea sobre iniciativas o proyectos de

Ley
a) Existe(n) blog(s) sobre iniciativas o
proyectos de leyes
b) Existe(n) foro(s) sobre iniciativas o
proyectos de leyes
c) Existe(n) chat(s) sobre iniciativas o
proyectos de leyes
d) Se pueden mandar correos electrnicos
para opinar sobre leyes
e) Existe alguna otra forma de opinar sobre
iniciativas o proyectos de leyes
f) Permite interaccin con funcionario
responsable (email, foro,msn)
g) Se observa actividad en foros, blogs, o chat
durante la ltima semana
1
2. Debate de proyectos o propuestas con

funcionarios pblicos.
a) Existen foros temticos por fechas y horas
especficas
b) Existen videos (Ej., flash) que expliquen
propuestas o proyectos
c) Existen blogs por propuestas o funcionarios
pblicos
d) Existen medios de participacin para
discapacitados visuales o auditivos
3. Voto electrnico para aprobar o impugnar
polticas pblicas o iniciativas.
a) Permite un referndum en lnea sobre
temas o polticas pblicas
b) Se observa grfica o porcentaje de
tendencias sobre referndum
c) El referndum tiene plazos y tiempos
establecidos pblicamente
d) Se tiene un historial de los referendums
que se han hecho en los ltimos meses
e) El historial contiene la(s) pregunta(s) y los
resultados de cada referndum
4. Voto electrnico, debate y opinin sobre asuntos
pblicos
a) Existen encuestas en lnea sobre temas o
polticas pblicas
b) Existe espacio de voto electrnico,
autenticado y privado
c) Posibilidad de voto electrnico a travs de
SMS o telefnico
-100-

2012
d) Debate de asuntos pblicos en lnea

(Funcionario-ciudadano)
5. Tiene otra forma de participar
a) Existe posibilidad de crear redes sociales
por ciudadanos
b) Existe la posibilidad de crear comunidades
dentro del portal
c) Existe espacio en otro sitio (redes sociales:
Facebook, twitter, google+, ect.) para que
participen
d) Permite que los ciudadanos generen blogs
e) Permite que los ciudadanos generen foros
f) Permite que los ciudadanos generen redes
sociales
-101-

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Informacin del Proyecto

Nombre del Proyecto

Costo total del proyecto

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Descripcin del proyecto

Debido al impacto y a la importancia de las tecnologas de informacin y

Anlisis del uso de TICs y desempeo de los empleados pblicos en el

Desarrollo de programas y recursos que permitan a los empleados optimizar su

habilidades y conocimientos para

incorporacin de nuevas tecnologas en el desarrollo del Gobierno Electrnico.

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Al realizar esta investigacin pretendemos analizar preliminarmente el

Y as proporcionar al gobierno razones que permitan crear iniciativas para

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Por las razones expuestas, la exclusin digital de los empleados en el Gobierno

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Durante los ltimos aos se est planteando un interesante debate sobre la

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

competitividad y costos adicionales al gobierno es decir, no ser posible desarrollar

En que grado las acciones del Gobierno

Electrnico satisfacen las demandas y requerimientos de los ciudadanos?

Son la aplicacin de las TICs en las

actividades de los empleados un obstculo para el desarrollo del Gobierno

Con que habilidad usan y manejan los

empleados pblicos las TICs?

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Qu impacto tiene la exclusin digital en

el desarrollo de los procesos gubernamentales y cmo afecta la atencin al

Qu planes tiene el gobierno para evitar la

exclusin digital en los empleados?

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Determinar el grado de influencia que ejerce la exclusin digital en el Gobierno

Realizar una evaluacin preliminar de la

eficacia de las acciones del Gobierno Electrnico.

Conocer el grado de aplicacin de las TICs

en las actividades que desarrollan los empleados en el gobierno.

Evaluar el uso y manejo de las TICs que

poseen los empleados del sector pblico central.

Determinar el atraso que la exclusin digital

de los empleados genera en el Gobierno Electrnico.

estratgico de inclusin digital de los empleados pblicos.

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Definiciones de Gobierno Electrnico segn:

CLAD (Centro LA. De Administracin para el Desarrollo)

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

Definicin de Exclusin Digital

Influencia de la exclusin digital de empleados del sector publico

El trnsito hacia la Sociedad de la Informacin plantea transformaciones sin