Los Conflictos Colectivos

Uno de los aspectos ms importantes del Derecho Colectivo del Trabajo en Venezuela, lo constituyen los conflictos colectivos que son medios para modificar las condiciones de trabajo, reclamar el cumplimiento de las convenciones colectivas, o para oponerse a medidas de cualquier ndole que puedan perjudicar a los trabajadores, incluyendo las prcticas antisindicales. La ley establece dos clases de procedimientos de solucin de conflictos colectivos: la autocomposicin y la heterocomposicin. En la primera categora se encuentran: la negociacin, la conciliacin, la mediacin y la consulta. En tanto que en la segunda se encuentran: el arbitraje y la decisin judicial.

La negociacin colectiva y la conciliacin establecidas en la ley son obligatorias y no puede interrumpirse la prestacin del servicio sin haberse agotado las mismas. No obstante ello, el agotamiento de estas instancias, no menoscaba el derecho del sindicato de iniciar formalmente un conflicto mediante la introduccin de un pliego de peticiones, el cual puede tener carcter conflictivo o conciliatorio, a juicio del solicitante.

En este sentido la autoridad administrativa tiene a su cargo el deber de procurar la solucin armnica y pacfica de las divergencias, aun antes de que revistan carcter conflictivo, es decir, antes de que se presente el pliego de peticiones conflictivo, sin perjuicio de que las partes acuerden procedimientos previos para la solucin de las diferencias. Agotados que sean estos procedimientos previos y una vez que la autoridad administrativa tenga conocimiento de que hay una diferencia de carcter colectivo, abrir una etapa de negociacin colectiva entre las partes, con la potestad de participar en ella si lo estima conveniente, a fin de armonizar los intereses enfrentados. Este procedimiento se aplica indistintamente a los trabajadores del sector privado y del sector pblico, como ya lo sealamos, con la diferencia de que en este ltimo caso, es necesario darle aviso al representante de la Repblica.

Una vez agotados los procedimientos previos, los trabajadores pueden dar inicio al procedimiento conflictivo mediante la presentacin de un pliego de peticiones conflictivo ante la autoridad administrativa, quien le dar aviso al patrono, en el cual el sindicato manifieste sus planteamientos en relacin con las condiciones de trabajo de los prestadores de servicios o para que se celebre una convencin colectiva o se d cumplimiento a la ya celebrada. Una vez presentado el pliego el sindicato no puede realizar nuevos planteamientos, salvo que se refieran a hechos sobrevenidos.

Con posterioridad al inicio del conflicto la autoridad administrativa verificar el cumplimiento de los requisitos del pliego conflictivo, sin perjuicio de notificarlo al patrono y en ejercicio de su atribucin de facilitar una solucin armnica al mismo, diligenciar lo conducente para constituir una Junta de Conciliacin, a fin de concertar una solucin satisfactoria para las partes. Durante la conciliacin el patrono no puede oponer defensas relativas a la ausencia de requisitos del pliego de peticiones, que hayan sido decididas con antelacin por la autoridad administrativa. Alcanzada la conciliacin o declarada imposible de lograr concluir esta etapa del procedimiento, y la recomendacin de la Junta de Conciliacin puede dar lugar a un arreglo con carcter definitivo o sugerir que el conflicto sea sometido a arbitraje.

Dos caractersticas importantes de esta etapa son que los trabajadores una vez iniciado el conflicto, por breve lapso, no pueden suspender sus labores y tambin existe la posibilidad de que se acumulen varios conflictos en uno slo a fin de designar una sola Junta de Conciliacin, en todos aquellos casos en los cuales se planteen conflictos colectivos de trabajo en diversas empresas que forman parte de una misma rama de actividad.

Si la conciliacin no tiene xito se puede ocurrir a una Junta de Arbitraje, cuyas decisiones son obligatorias para las partes durante un determinado perodo, se basan principalmente en la equidad, atendiendo a lo ms

conveniente al inters de las partes en conflicto y no tiene ningn recurso administrativo, pero s judicial, en casos excepcionales.

Tal como lo sealamos anteriormente, el derecho a huelga es un derecho constitucional de todos los trabajadores de Venezuela, del sector pblico y del sector privado, con las limitaciones establecidas en la ley. Para el ejercicio del derecho a huelga en Venezuela, slo es necesaria la presentacin de un pliego de peticiones conflictivo al cabo de lo cual hay que dejar transcurrir un breve plazo para poder realizar la suspensin colectiva de labores y cualquier otra medida que altere el normal desenvolvimiento del proceso productivo, sin importar que los trabajadores permanezcan en las cercanas del lugar de trabajo, despus de que la huelga ha sido declarada.

Los trabajadores involucrados en un conflicto colectivo de trabajo gozarn de inamovilidad mientras el mismo dure, en condiciones similares a las de los trabajadores amparados por fuero sindical.

Objeto de los Conflictos y distintos modos de solucin de los conflictos. El artculo 195 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo clasifica los conflictos colectivos de trabajo susceptibles de dilucidarse autnomamente, es decir, al margen de los rganos jurisdiccionales, en los trminos siguientes: "Objeto del conflicto colectivo del trabajo: Los conflictos colectivos de trabajo, en atencin a su objeto, podrn ser: a) Novatorios, cuando persigan modificar las condiciones de trabajo de los incluidos en su mbito de validez personal; b) De ejecucin, cuando pretendan reclamar el cumplimiento de las obligaciones patronales sobre condiciones de trabajo y

c) Defensivos, cuando estuvieren destinados a evitar que se adopten medidas que perjudiquen a los trabajadores de la respectiva empresa" (Subrayado y negrillas de este Tribunal). Existiendo un conflicto existen varias formas alternativas de resolucin del mismo, algunas son la negociacin, la conciliacin, la mediacin y el arbitraje. En la negociacin las partes involucradas interactan de modo directo sin intervencin de terceros, aunque en el caso de la representacin legal, dicha negociacin puede ser transferida a los representantes de cada una de las partes, o sea a sus abogados, quienes negociarn por ellos. En cuanto a las tcnicas utilizadas para acercarse a la contraparte pueden ser las comunes a todos los medios alternativos, ej. Tcnicas provenientes de la neurolingstica. En la mediacin existe un sujeto ajeno a los sujetos que participan del conflicto, este tercero es totalmente neutral respecto de las partes y sus intereses, e intenta que ambas lleguen a un acuerdo consensuado que elimine el conflicto sin aportar por s soluciones. En el arbitraje existe la participacin de un tercero ajeno a las partes en conflicto, elegido por ambas, quien posteriormente a la realizacin de un procedimiento consensuado previamente por las partes, emite un laudo vinculante para ambas.

Artculo 469. Las negociaciones y conflictos colectivos que surjan entre uno (1) o ms sindicatos de trabajadores y uno (1) o ms patronos, para modificar las condiciones de trabajo, para reclamar el cumplimiento de las convenciones colectivas, o para oponerse a que se adopten determinadas medidas que afecten a los trabajadores de la respectiva empresa, explotacin o establecimiento, se tramitarn de acuerdo con lo dispuesto en este Captulo. Artculo 470. En una empresa, establecimiento, explotacin o faena en que presten servicio ms de diez (10) trabajadores, no podrn interrumpirse las labores, ya sea de parte del patrono, ya de parte de los trabajadores, antes

de que se hayan agotado los procedimientos de negociacin y conciliacin previstos en las disposiciones de este Captulo. Artculo 471. Los funcionarios del Trabajo procurarn la solucin pacfica y armnica de las diferencias que surjan entre patronos y trabajadores, aun antes de que ellas revistan carcter conflictivo por la presentacin del pliego correspondiente, sin que ello pueda ser alegado para negar la admisin del mismo. Artculo 472. Si los sindicatos hubieren acordado con los patronos procedimientos previos con miras a la solucin de las diferencias que surjan entre ellos, debern cumplirlos antes de la iniciacin del proceso conflictivo. Artculo 473. Al tener conocimiento de que est planteada o por plantearse una diferencia de naturaleza colectiva, el Inspector del Trabajo procurar abrir una etapa de negociaciones entre el patrono o patronos y el sindicato o sindicatos respectivos y podr participar en ellas personalmente o por medio de un representante, para interesarse en armonizar sus puntos de vista e intereses. La negociacin para celebrar una convencin colectiva, solicitada por el sindicato que represente a la mayora absoluta de los trabajadores de una empresa, se regir por las disposiciones contenidas en el Captulo IV de este Ttulo. En ningn caso se coartar el derecho del sindicato a presentar el pliego de peticiones cuando lo juzgue conveniente. Artculo 474. Cuando se plantee un conflicto colectivo relacionado con un servicio pblico u organismo dependiente del Estado, el Inspector del Trabajo lo comunicar de inmediato al Procurador General de la Repblica a los fines conducentes. Seccin Segunda Del Pliego de Peticiones Artculo 475. El procedimiento conflictivo comenzar con la presentacin de un pliego de peticiones en el cual el sindicato expondr sus planteamientos para que el patrono tome o deje de tomar ciertas medidas relativas a las

condiciones de trabajo; para que se celebre una convencin colectiva o se d cumplimiento a la que se tiene pactada. Artculo 476. El pliego de peticiones se presentar al patrono por intermedio del Inspector del Trabajo, quien deber tramitarlo de inmediato. Artculo 477. Una vez presentado un pliego contentivo de uno o ms planteamientos, durante la discusin del mismo y hasta su definitiva solucin, el sindicato presentante no podr hacer nuevos planteamientos y reclamos, salvo que se trate de hechos ocurridos con posterioridad a la presentacin del pliego. Seccin Tercera De la Conciliacin Artculo 478. Dentro de las veinticuatro (24) horas despus de recibido el pliego de peticiones, el Inspector del Trabajo lo transcribir por s o por medio de un empleado de su oficina al patrono o patronos de que se trate, as como a cualquier sindicato o cmara de produccin a la cual pertenezcan la mayora de los patronos que estuvieren representados. Artculo 479. El Inspector exigir al sindicato y a los patronos o a su sindicato que le comuniquen dentro de las cuarenta y ocho (48) horas el nombramiento de dos (2) representantes y de un (1) suplente por cada delegacin. Los representantes as nombrados constituirn dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes de la comunicacin hecha al Inspector del Trabajo, junto con ste o su representante, la Junta de Conciliacin. En caso de ausencia o incapacidad de uno de los representantes, este ser sustituido por su respectivo suplente. Los representantes referidos debern ser trabajadores pertenecientes a la entidad o entidades contra las que se promueva el conflicto, por una parte; y por la otra, el patrono o patronos, o miembros del personal directivo de la empresa o empresas, y podrn estar acompaados por los asesores que designen.

Artculo 480. El Inspector o su representante presidirn las sesiones de la Junta e intervendr en sus deliberaciones con el propsito de armonizar el criterio de las partes. Artculo 481. Los suplentes concurrirn tambin a las reuniones, pero no tendrn derecho a voto, salvo que estn reemplazando a su representante titular. Artculo 482. En el caso de que uno de los miembros suplentes de la Junta de Conciliacin haya tenido que reemplazar definitivamente a un representante titular, el Inspector que presida la Junta exigir inmediatamente a la parte respectiva que nombre, a la brevedad posible, otro suplente. Artculo 483. Ninguna sesin se podr constituir vlidamente sin la asistencia de un (1) representante o sustituto, por lo menos, de cada una de las partes. Artculo 484. En el caso de que los miembros de la Junta de Conciliacin designados por una de las partes en conflicto no concurrieren o dejaren de concurrir a sesiones de la Junta, el Inspector o su representante exigir inmediatamente a dicha parte el nombramiento de nuevos delegados. Artculo 485. La Junta continuar reunindose hasta que haya acordado una recomendacin unnimemente aprobada, o hasta que haya decidido que la conciliacin es imposible. La recomendacin de la Junta de Conciliacin o, en su defecto, el acta en que se deja constancia de que la conciliacin ha sido imposible, pondr fin a esta etapa del procedimiento. Artculo 486. La recomendacin de la Junta de Conciliacin puede tomar la forma de trminos especficos de arreglo o la recomendacin de que la disputa sea sometida a arbitraje. A falta de otra proposicin de arbitraje deber hacerla el presidente de la Junta de Conciliacin. Artculo 487. Los trabajadores interesados no suspendern las labores colectivamente hasta tanto no hayan transcurrido ciento veinte (120) horas contadas a partir de la presentacin del pliego de peticiones. Artculo 488. Agotado el procedimiento de conciliacin, haya o no ocurrido la suspensin de las labores, si las partes no convinieren en el arbitraje, la Junta de Conciliacin o su presidente expedir un informe fundado que

contenga la enumeracin de las causas del conflicto, un extracto de las deliberaciones y una sntesis de los argumentos expuestos por las partes. En dicho informe deber establecerse expresamente alguno de los siguientes hechos: a) Que el arbitraje insinuado por el presidente de la Junta ha sido rechazado por ambas partes; o b) Que el arbitraje, aceptado o solicitado por una de las partes, la cual se determinar en el informe, ha sido rechazado por la otra. A este informe se le dar la mayor publicidad posible. Artculo 489. Cuando se plantee un conflicto colectivo de trabajo en diversas empresas, explotaciones o establecimientos que forman parte de una rama de actividad econmica, agrcola, industrial, comercial o de servicios, podr tramitarse el conflicto como uno solo y acordarse la designacin de una sola Junta de Conciliacin.

La huelga debe estar fundamentada en un reclamo sobre las condiciones en que se presta el trabajo, para que se celebre una convencin colectiva o para que se d cumplimiento a ella y el sindicato o la coalicin deben representar a la mayora de los trabajadores, haber agotado los procedimientos previos legales y contractuales y notificar a las autoridades a fin de evitar alteraciones del orden pblico.

En caso de duda acerca de cul es el sindicato ms representativo a propsito de una eventual huelga o conflicto colectivo, la autoridad administrativa organizar un referndum sindical en la forma establecida en la ley.

Hay que destacar que su ejercicio no perjudica el tiempo de servicio del trabajador. Tambin deben mantener los trabajadores del sector pblico y del sector privado, los servicios indispensables relativos a la salud de la

poblacin o a las instituciones, o a la conservacin, mantenimiento de maquinarias y seguridad de la empresa, establecidos en el convenio colectivo y a falta de stos en la ley. Si las partes no han acordado en el convenio colectivo cules son los servicios indispensables, pueden acordarlo ante la autoridad administrativa y en caso de desacuerdo pedirle a sta que los fije y contra esa decisin las partes tienen recursos administrativos y judiciales. El incumplimiento de esta obligacin hace la huelga ilegal y se considera adems una falta grave que puede acarrear la sustitucin de los trabajadores responsables. Similar regulacin se encuentra en varios pases latinoamericanos. En lo que respecta a la huelga en vehculos stos tienen disposiciones especiales que la regulan.

Al igual que en otros ordenamientos jurdicos, en Venezuela se regula la huelga de solidaridad con la finalidad de ayudar a otros trabajadores del mismo oficio en su lucha por las mejoras en las condiciones de prestacin del servicio, y para su ejercicio basta que se presente una declaracin de solidaridad ante la autoridad administrativa del lugar, es accesoria de la huelga principal en sus efectos jurdicos y debe someterse a conciliacin, pero no a arbitraje.

No obstante la amplitud y tradicin que tiene en Venezuela el derecho a huelga, resulta evidente que el mismo no es ilimitado, por el contrario est sometido a una serie de regulaciones entre las cuales tambin destaca, la potestad que tiene la autoridad administrativa de ordenar la reanudacin de la faena cuando considere que la huelga, por sus particulares circunstancias, cause graves daos a la vida o la seguridad de la poblacin. Esta orden administrativa no pone fin al conflicto colectivo sino que ordena que la disputa sea sometida a un arbitraje.

Fundamento Constitucional: La huelga se encuentra establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley.

La Huelga La Huelga, consiste en la interrupcin colectiva del trabajo, con abandono del lugar donde se desarrolla la actividad laboral, llevada a cabo por los trabajadores de una empresa establecimiento o faena, con el objeto de inducir al patrono a tomar o dejar de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo. Justificacin La huelga surge como consecuencia de la imposibilidad de solucionar los conflictos colectivos de la manera que establece el artculo 194 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo los cuales son: *La negociacin directa entre las partes. *La conciliacin donde un tercero interviene en la negociacin para coadyuvar a las partes a alcanzar un acuerdo. *La mediacin donde el tercero interviene en la negociacin y somete a consideracin de las partes formulas especficas de arreglo. *La consulta directa a los trabajadores. Caractersticas. *Es un acto colectivo voluntario, los sujetos activos son los trabajadores y los pasivos son los patronos. *Debe existir una concertacin, acuerdo previo. La inasistencia de la mayora de los trabajadores de una empresa a sus labores, como consecuencia de un

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paro de transporte o por motivos de enfermedad, no constituye un acto de huelga. *Tiene que haber una suspensin colectiva de trabajo con intencin de volver al mismo, es un medio de presin. No se requiere que la suspensin sea total, basta que sea hecha por la mayora de los trabajadores. *La huelga es una suspensin colectiva de labores por tiempo indeterminado. *En Venezuela tiene los siguientes objetivos: a) Para que el patrono tome, modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo. b) Para que se celebre una convencin colectiva. c) Para que se d cumplimiento a una convencin colectiva pautada. d) Para dar apoyo a otra huelga (solidaridad). * Constituye un derecho legtimo cuando se cumplen los requisitos y formalidades legales. Efectos *Suspensin de la relacin de trabajo (Art. 94, literal "e" L.O.T.). Dicho artculo prev la huelga como causa de suspensin de la relacin de trabajo, por tanto no prestando el trabajador su servicio, el patrono no est obligado a la relacin. Las dems obligaciones subsisten. *Prohibicin de despido (Art. 458 L.O.T.). Indica que los trabajadores gozarn de fuero sindical durante la negociacin colectiva o la tramitacin de un conflicto de trabajo. *Reanudacin de las faenas. La L.O.T permite que en caso de huelga que por su extensin, duracin o por otras circunstancias graves ponga en peligro inmediato la vida o la seguridad de la poblacin o de una parte de ella, el Ejecutivo Nacional podr proveer a las reanudacin de las faenas, en la forma que lo exijan los intereses generales, previo Decreto Especial que indique los fundamentos de la medida, y someter el conflicto a arbitraje.

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*Computo de antigedad (Artculo 505 L.O.T) se consagra a travs del trabajador y en forma expresa que el tiempo de servicio de un trabajador no se considerara como interrumpido por su ausencia del trabajo con motivo de un conflicto colectivo cuando este se haya tramitado de conformidad con lo dispuesto en la ley. Clasificacin de las huelgas. Huelgas Lcitas e ilcitas. La L.O.T slo distingue, tcitamente, entre huelgas legales o ilegales, segn que el conflicto se tramite de acuerdo con los preceptos de su Ttulo VII, o no. Huelga de los trabajadores de aeronaves y buques. La L.O.T trae dos disposiciones nuevas sobre estos trabajadores (artculos 499 y 500), que establecen que los trabajadores que presten servicio en vehculos o aeronaves no podrn suspender sus labores en sitios distintos a aquellos donde tengan sus bases de operaciones o sean terminales de itinerario dentro del territorio nacional y que los trabajadores que presten servicio en un buque no podrn declarar la huelga durante la navegacin. La segunda disposicin prev, tambin, que cuando la nave se encuentre fondeada en un puerto dentro del territorio nacional, previo el cumplimiento de los requisitos de ley, los trabajadores podrn suspender el trabajo, debiendo abandonar el buque, excepto aquellos que tienen la responsabilidad de custodiarlo. Mientras dure la huelga, el buque no podr abandonar el puerto, salvo que razones tcnicas o econmicas lo hagan indispensable. Huelgas en los Servicios Pblicos. Servicios pblicos son aquellas actividades, pblicas o privadas, dirigidas en forma continua a satisfacer necesidades colectivas declaradas de inters pblico, cuyos servicios son prestados directamente por el Estado o por el Rgimen de concesiones o por los particulares en forma reglamentada. La C.R.B.V. seala con respecto a la huelga, que en los servicios pblicos ese derecho se ejercer en los casos que aquella determine. La L.O.T ha

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establecido que el derecho de huelga podr ejercerse en los servicios pblicos sometidos a esta ley, cuando su paralizacin no cause perjuicios irremediables a la poblacin o a las instituciones, quiere decir que en caso contrario no podr permitirse el ejercicio de la huelga. Huelga de Solidaridad. La Ley Orgnica del Trabajo, prev la posibilidad de que trabajadores de un mismo oficio, arte, profesin o gremio, se unan a la huelga de otros trabajadores de un mismo oficio, arte profesin o gremio, en su lucha con sus patronos, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por el artculo 503 de la supra citada Ley. Artculo 503.-" Para la tramitacin de las huelgas de solidaridad se seguir el procedimiento pautado en este Captulo, en cuanto sea aplicable y no se oponga a las reglas siguientes: a) El pliego de peticiones ser sustituido por una declaracin de solidaridad con los trabajadores que sean parte en el conflicto principal de que se trate; b) La Junta de Conciliacin se constituir nicamente, adems del Inspector del Trabajo o su representante, con dos (2) representantes de los trabajadores y un (1) suplente, y dos(2) representantes de los patronos y un (1) suplente, que sern representantes del conjunto de todos los patronos y todos los trabajadores que, por solidaridad, se incorporen sucesivamente al conflicto estarn representados de pleno derecho por las mismas personas que constituyen desde el principio la respectiva Junta de Conciliacin. c) La Junta de Conciliacin limitar su actuacin a mediar en el conflicto principal, coadyuvando con la Junta de Conciliacin de este conflicto en la solucin del mismo; d) La huelga de solidaridad tendr el carcter de accesoria de la respectiva huelga, correr las mismas contingencias de sta, y en tal virtud deber cesar tan pronto como sea resuelta, sea cual fuere la solucin que tenga; y e) La huelga de solidaridad, por su misma naturaleza, no dar lugar al arbitraje. 7.- El Lock out: concepto y caractersticas.

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La palabra lock out proviene del ingls que significa cerrar afuera, dejar afuera. En el mundo laboral se le conoce tambin como paro patronal o huelga de patrones. Puede ser ejercido por uno o varios patronos. El cierre patronal, consiste en la paralizacin de las actividades de la empresa, para inducir a los trabajadores a aceptar determinadas modificaciones en la relacin de trabajo, slo podr fundarse en circunstancias econmicas que pongan en peligro la actividad o la existencia de la empresa. Es de advertir que el Lock out no tiene rango constitucional como la huelga. Sin embargo, de conformidad con el art. 470 de la L.O.T. se le permite al patrono interrumpir las labores, sin que se sealen las finalidades, el art. Dice "En una empresa, establecimiento, explotacin o faena en que presten servicio ms de 10 trabajadores, no podrn interrumpirse las labores ya sea de parte del patrono, ya de parte de los trabajadores, antes de que se hayan agotado los procedimientos de negociacin y conciliacin previstos en las disposiciones de este captulo. El procedimiento legal del Lock out difiere del de huelga en notas importantes: en primer lugar, el pliego de planteamiento de aspiraciones del patrono presentado al inspector del trabajo, origina un procedimiento conciliatorio no regimentado con condiciones y plazos, en que las partes, con participacin del Inspector procuran la solucin del diferendo. Ese periodo de negociaciones colectivas conciliatorias no podr exceder de 15 das laborales segn el calendario de la administracin pblica (Art. 42 de la L.O.P.A.). Caractersticas

La titularidad del derecho a plantear la negociacin y el conflicto corresponde al empleador. Es una accin directa, como la huelga, pacfica y temporal, aunque de duracin incierta, ya que pretende prolongarse tan solo hasta el momento en que los trabajadores acepten las pretensiones propuestas. Mantiene las condiciones de trabajo existentes.

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Mejora las condiciones existentes, mas no en el grado a que aspiran los trabajadores. Desmejora las condiciones de trabajo vigentes en la empresa.

De la huelga Artculo 494. Se entiende por huelga la suspensin colectiva de las labores por los trabajadores interesados en un conflicto de trabajo. Artculo 495. No se considera violatoria del artculo anterior la presencia colectiva de trabajadores en las inmediaciones del lugar de trabajo, una vez declarada la huelga. Artculo 496. El derecho de huelga podr ejercerse en los servicios pblicos sometidos a esta Ley, cuando su paralizacin no cause perjuicios irremediables a la poblacin o a las instituciones. Artculo 497. Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: a) Que se fundamente en la exigencia que se haga al patrono para que tome, modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo; para que celebre una convencin colectiva o para que d cumplimiento a la que tiene pactada; b) Que el sindicato, la federacin o confederacin que la plantee, represente a la mayora de los trabajadores de la respectiva empresa, explotacin o establecimiento, involucrados en el conflicto, considerado ste en relacin a los patronos contra los cuales se instrumente, o en la profesin o rama de actividad, o al sindicato o federacin, segn sea el caso; y c) Que se hayan agotado los procedimientos conciliatorios previstos legalmente y los pactados en las convenciones colectivas que se tengan suscritas. Artculo 498. De los trabajadores en conflicto, aun declarada la huelga, estn obligados a continuar trabajando aquellos cuyos servicios sean indispensables para la salud de la poblacin o para la conservacin y

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mantenimiento de maquinarias cuya paralizacin perjudique la reanudacin ulterior de los trabajos o las exponga a graves deterioros y quienes tengan a su cargo la seguridad y conservacin de los lugares de trabajo. A estos efectos, el patrono y sus representantes estn obligados a permitir su entrada a la empresa y facilitarles el cumplimiento de su labor. Los trabajadores obligados a continuar prestando servicio sern los estrictamente necesarios para preservar la higiene y seguridad y la fuente de trabajo, de conformidad con los requerimientos tcnicos propios de la actividad. El sindicato y el patrono se pondrn de acuerdo sobre el nmero de trabajadores que continuarn prestando servicio. El sindicato podr hacer las observaciones que estime pertinentes cuando a su juicio se exija trabajo a personas, sin justificacin suficiente. Artculo 499. Los trabajadores que presten servicio en vehculos o aeronaves no podrn suspender sus labores en sitios distintos a aquellos donde tengan su base de operaciones o sean terminales de itinerario dentro del territorio nacional. Artculo 500. Los trabajadores que presten servicio en un buque no podrn declarar la huelga durante la navegacin. Cuando la embarcacin se encuentre fondeada en un puerto dentro del territorio nacional, los trabajadores podrn suspender el trabajo, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, y abandonarn el buque, excepto aquellos que tienen la responsabilidad de custodiarlo. Mientras dure la huelga, el buque no podr abandonar el puerto salvo que razones tcnicas o econmicas lo hagan indispensable. Artculo 501. A fin de facilitar a las autoridades de polica su misin de impedir que se violen los derechos constitucionales y de conservar el orden pblico, tanto los patronos como los trabajadores participarn a la Primera Autoridad Civil de la jurisdiccin, la declaracin de huelga o la de poner trmino a una huelga existente. Artculo 502. En caso de huelga de trabajadores de un determinado oficio, arte, profesin o gremio que slo tenga por objeto ayudar a otros trabajadores del mismo oficio, arte, profesin o gremio en su lucha con sus
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patronos, sta se ejercer dentro de la jurisdiccin de la Inspectora donde est planteado el conflicto principal. Artculo 503. Para la tramitacin de las huelgas de solidaridad se seguir el procedimiento pautado en este Captulo, en cuanto sea aplicable y no se oponga a las reglas siguientes: a) El pliego de peticiones ser sustituido por una declaracin de solidaridad con los trabajadores que sean parte en el conflicto principal de que se trate; b) La Junta de Conciliacin se constituir nicamente, adems del Inspector del Trabajo o su representante, con dos (2) representantes de los trabajadores y un (1) suplente, y dos (2) representantes de los patronos y un (1) suplente, que sern representantes del conjunto de todos los patronos y de todos los trabajadores, respectivamente, a quienes afecte la huelga de solidaridad. Los patronos y los trabajadores que, por solidaridad, se incorporen sucesivamente al conflicto, estarn representados de pleno derecho por las mismas personas que constituyen desde el principio la respectiva Junta de Conciliacin; c) La Junta de Conciliacin limitar su actuacin a mediar en el conflicto principal, coadyuvando con la Junta de Conciliacin de este conflicto en la solucin del mismo; d) La huelga de solidaridad tendr el carcter de accesoria de la respectiva huelga, correr las mismas contingencias de sta, y en tal virtud deber cesar tan pronto como sea resuelta, sea cual fuere la solucin que tenga; y e) La huelga de solidaridad, por su misma naturaleza, no dar lugar al arbitraje. Artculo 504. En caso de huelga que por su extensin, duracin o por otras circunstancias graves, ponga en peligro inmediato la vida o la seguridad de la poblacin o de una parte de ella, el Ejecutivo Nacional podr proveer a la reanudacin de las faenas, en la forma que lo exijan los intereses generales, previo Decreto especial que indique los fundamentos de la medida, y someter el conflicto a arbitraje. Artculo 505. El tiempo de servicio de un trabajador no se considerar interrumpido por su ausencia del trabajo con motivo de un conflicto colectivo,

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cuando ste se haya tramitado de conformidad con lo dispuesto en este Captulo. Artculo 506. Ningn patrono podr despedir o trasladar a un trabajador, ni desmejorar sus condiciones de trabajo o tomar medidas contra l, por motivo de sus actividades legales en relacin con un conflicto de trabajo; y ningn trabajador podr molestar ni incitar a boicoteo contra algn patrono interesado directamente en una disputa de trabajo, con motivo de su actitud en tal disputa.

El Procedimiento administrativo de conflicto colectivo: Requisitos. En Venezuela en todo procedimiento conflictivo es obligatorio cumplir con la etapa de conciliacin. Determina la L.O.T. en su Art. 475, que el procedimiento conflictivo comenzar con la presentacin de un pliego de peticiones en el cual el sindicato expondr sus planteamientos para que el patrono tome o deje de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo, para que se celebre una convencin colectiva o se d cumplimiento a la que se tiene pactada. Los planteamientos son los relacionados con los llamados conflictos de intereses o econmicos. La ley del 36 solo haca referencia al objetivo de inducir al patrono o patronos a tomar o dejar de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo (Art. 217). El pliego de peticiones se presentar al patrono por intermedio del Inspector del trabajo, quien deber tramitarlo de inmediato. Una vez presentado un pliego contentivo de uno o ms planteamiento, durante la discusin del mismo y hasta su definitiva solucin, el sindicato presentante no podr hacer nuevos planteamientos o reclamos, salvo que se trate de hechos ocurridos con posterioridad al pliego.

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Conflictos colectivos La ley asigna un papel activo a las autoridades del trabajo para prevenir y resolver los conflictos colectivos del trabajo entre empleadores y trabajadores, que no sean competencia de los tribunales del trabajo, y establece mecanismos y procedimientos para ello: la misma negociacin colectiva, la conciliacin, mediacin y arbitraje. Ante la eventualidad de un conflicto colectivo, el inspector del trabajo debe promover negociaciones entre los interesados y podr participar en ellas para tratar de armonizar sus posiciones. El procedimiento conflictivo comienza con la presentacin de un pliego de peticiones del sindicato de trabajadores al empleador, por intermedio del inspector del trabajo. Una vez presentado el pliego y hasta que sea resuelto, no puede el sindicato formular nuevos planteamientos y reclamos, salvo sobre hechos sobrevenidos. La fase de conciliacin tiene lugar cuando el empleador es notificado del pliego de peticiones y se constituye una junta de conciliacin con dos representantes de cada parte, presidida por el inspector del trabajo o su representante. La junta se rene hasta lograr una recomendacin unnime o hasta llegar a la conclusin de que la conciliacin es imposible. La recomendacin puede incluir trminos especficos de arreglo o la proposicin de que el conflicto sea sometido a arbitraje. La ley prev que esta fase concluya con un informe circunstanciado en el cual se indique en particular si la idea del arbitraje ha sido aceptada. La ley no templa como la anterior la posibilidad del cierre de empresas. No obstante, admite que el empleador proponga al sindicato la modificacin de condiciones de trabajo, en caso de circunstancias econmicas que pongan en peligro la actividad o la existencia misma de la empresa. Se inicia as, por iniciativa del inspector del trabajo, un procedimiento conciliatorio que puede durar hasta quince das hbiles. Si hay acuerdo, las clusulas modificadas permanecen en vigencia hasta un plazo no mayor del que falte para la expiracin de la convencin colectiva, y durante ese lapso los trabajadores estarn investidos de inamovilidad. Adems, en casos de despidos masivos, el empleador puede recurrir a las normas relativas a negociaciones y conflictos colectivos.

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El arbitraje es voluntario. El conflicto se somete a una junta formada por tres miembros: uno, escogido por empleador, de una terna presentada por el sindicato de los trabajadores en conflicto; otro, escogido por dicho sindicato, de una terna presentada por el empleador; y el tercero, escogido por los otros dos, quien la preside. La junta tiene la misma facultad de investigacin que un tribunal y sus audiencias son pblicas. Sus miembros tienen carcter de rbitros arbitradores y sus decisiones son inapelables, pero pueden ser recurridas por ilegalidad. El laudo arbitral se publica en la Gaceta Oficial y es obligatorio para las partes. Su duracin es de dos a tres aos. La huelga es definida en la ley como la suspensin colectiva de las labores por los trabajadores interesados en un conflicto de trabajo. Se admite, en ese supuesto, la presencia colectiva de trabajadores en las inmediaciones del lugar de trabajo, una vez declarada la huelga. La huelga est permitida en los servicios pblicos, cuando su paralizacin no cause perjuicios irremediables a la poblacin o a las instituciones. Sin embargo, se prohbe declararla: a) a los trabajadores que presten servicios en vehculos o aeronaves, en sitios distintos a aquellos donde tengan su base de operaciones o sean terminales de itinerario dentro del territorio nacional; y b) a los trabajadores de buques, durante la navegacin; una vez declarada la huelga, stos abandonarn el buque, salvo si tienen la responsabilidad de custodiarlo, y el buque no podr abandonar el puerto a menos que razones tcnicas o econmicas lo hagan indispensable. Adems, an declarada la huelga, los trabajadores en conflicto deben mantener un servicio mnimo cuando sea indispensable para la salud de la poblacin o para ciertos requerimientos de los lugares de trabajo. Cuando la huelga, por su extensin, duracin u otras circunstancias graves, ponga en peligro inmediato la vida o la seguridad de la poblacin o de una parte de ella, el Ejecutivo Nacional puede ordenar la reanudacin de las faenas y someter el conflicto a arbitraje. La interrupcin de las labores no puede tener lugar en empresas, establecimientos, explotaciones o faenas con ms de diez trabajadores, sin que antes se hayan agotado los procedimientos de negociacin y conciliacin. En particular, para recurrir a la huelga es necesario: a) que con la misma se pretenda que el empleador adopte medidas relacionadas con las condiciones de trabajo, o celebre una convencin colectiva, o le d
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cumplimiento a la que est pactada; o bien una accin de solidaridad, accesoria, para ayudar a otros trabajadores en conflicto con sus empleadores; b) que la promueva una organizacin sindical mayoritaria; c) que se hayan cumplido los procedimientos conciliatorios legales y los convencionales si existen; y d) que hayan transcurrido ciento veinte horas desde la presentacin del pliego de peticiones. Tratndose de una huelga de solidaridad el procedimiento de conciliacin vara y, naturalmente, no hay lugar al arbitraje. Del inicio y el fin de la huelga se debe informar a las autoridades de polica, a quienes corresponde velar porque se respeten los derechos constitucionales y se preserve el orden pblico. El empleador no puede tomar medidas contra el trabajador en relacin con un conflicto de trabajo, durante el cual goza de inamovilidad y su tiempo de servicios no se considera interrumpido. Asimismo ningn trabajador podr molestar ni incitar a boicoteo contra algn empleador interesado directamente en un conflicto de trabajo, con motivo de su actitud en tal conflicto. Representacin de los trabajadores en la gestin de entes pblicos La ley dispone que haya dos directores laborales en los cuerpos directivos de los entes pblicos descentralizados (institutos autnomos, organismos de desarrollo econmico o social del sector pblico, y de las empresas en que el Estado u otra persona de Derecho pblico posea ms del 50% del capital), con iguales derechos que los dems directores. Uno de esos directores es designado por la confederacin sindical ms representativa y el otro es elegido por los trabajadores interesados. Est previsto que las empresas privadas que adopten una orientacin similar en este aspecto, gozarn de proteccin especial. El impacto de estas disposiciones ha disminuido a medida que importantes empresas pblicas han sido privatizadas, o han desaparecido.

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