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UNESCO Forum Occasional Paper Series Paper no. 4 / S

Desafos de l Universidad en l a a Sociedad del Conocimiento, Cinco Aos Despus de l Conferencia Mundial a sobre Educacin Superior. Carlos Tnnermann Bernheim y Marilena de Souza Chaui
Asesor, Consejo Nacional d e Universidades d e Nicaragua, Managua, Nicaragua Profesora d e Philosofia, Universidade d e So Paulo, Sio Paulo, Brazil

Articulo Producido por e Comit Cientfico Regional para America Latina y e l l a Caribe del Foro de l UNESCO Paris, Diciembre 2003

CONTENIDO:

1. Universidad y Sociedad del Conocimiento.

1.1

El conocimiento contemporneo.
Universidad y sociedad. La globalizacin.

1.2
1.3
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2. Respuestas de l Educacin Superior a l s desafos de l sociedad y e conocimiento a o a l contemporneos. 2.1 2.2

Los nuevos paradigmas para ls procesos de enseanza-aprendizaje. o La dimensin tica de l educacin superior y l investigacin en l sociedad a a a contempornea.

3. Cinco aos despus de l Conferencia Mundial sobre Educacin Superior a

3.1

La "Declaracin Mundial sobre l Educacin Superior para el Siglo XXI", o m o a c o brjula orientadora de ls procesos de transformacin.

3.2

El impacto en Amrica Latina y el Caribe de las conclusiones de l Conferencia a

Mundial, cinco anos despus.

DESAFOS DE LA UNIVERSIDAD EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, CINCO AOS DESPUS DE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Carlos Tnnerrnann Bernheim Marilena de Souza Chaui

1. UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. 1.1

El conocimiento contemporneo.

Una de las caractersticas de l sociedad contempornea es e papel central del conocimiento en l s a l o procesos productivos, a punto que e calificativo ms frecuente que suele drsele es el de sociedad del l l conocimiento. Asistimos a l emergencia de un nuevo paradigma econmico-productivo en e cual e a l l factor m s importante no es ya l disponibilidad de capital, m a n o de obra, materias primas o energa, sino a a e uso intensivo del conocimiento y l informacin. l Las economas ms avanzadas hoy da se basan en l mayor disponibilidad de conocimiento. Las ventajas a comparativas dependen cada vez ms del uso competitivo del conocimiento y de las innovaciones tecnolgicas. Esta centralidad hace del conocimiento un pilar fundamental de l riqueza y el poder de las a a a naciones pero, a l vez, estimula l tendencia a su consideracin c o m o simple mercanca, sujeta a las reglas del mercado y susceptible de apropiacin privada.

El conocimiento y l informacin,a tornarse fuerzas productivas, pasaron a integrar el propio capital, que a l a a comienza a depender, para su acumulacin y reproduccin, de tales factores. En l medida en que l hegemona econmica pertenece a capital financiero y no a capital productivo, l informacin prevalece l l a por sobre el conocimiento propiamente dicho, pues e capital financiero opera con riquezas puramente l virtuales, cuya existencia se reduce a l misma informacin. Esa situacin produce, entre otros efectos, a o uno bastante preciso: el poder econmico se basa en l posesin de informaciones que, por l tanto, se a tornan secretas y acaban constituyendo un campo de competencia econmica y militar sin precedentes, a l vez que, necesariamente, bloquean ls poderes democrticos, ls cuales se sostienen sobre e derecho a a o o l l informacin -tanto e derecho de obtenerla, c o m o el de producirla y hacerla circular socialmente. En a l otras palabras, l sociedad del conocimiento, desde e punto de vista de l informacin, es regida por la a l a lgica del mercado (sobre todo financiero), de tal manera que no es propicia n favorable a l accin i a poltica d e l sociedad civil y a desenvolvimiento efectivo de informaciones y conocimientos necesarios a l para l vida social y cultural. a
En resumen: l nocin de sociedad del conocimiento, lejos de indicar l posibilidad d e un avance a a importante y un desarrollo autnomo de las universidades en cuanto instituciones sociales comprometidas con l vida de sus sociedades y articuladas a poderes directos democrticos, sefiala l contrario, esto es, a o tanto l heteronoma universitaria (cuando l universidad produce conocimientos destinados a aumento a a l a de informaciones para el capital financiero, sometindose a sus necesidades y a su lgica) c o m o l irrelevancia de l actividad universitaria (cuando sus investigaciones son autnomamente definidas o a cuando procuran responder a las demandas sociales y polticas de sus sociedades). El signo de l a heteronoma es claro, por ejemplo, en las universidades latinoamericanas, en e rea d e las llamadas l investigaciones bsicas, donde l s objetos y mtodos de investigacin son determinados por l s vnculos o o o o con ls grandes centros de investigacin de ls paises econmica y militarmente hegemnicos, pues tales vnculos son puestos c o m o condicin para e financiamiento de las investigaciones, a l vez que c o m o l a

La riqueza, a f m a J. Rifkin, no reside ya en el capital fsico sino en la imaginacin y la creatividad l humana. Rifkin, J: Lu era del ucceso, Paids, Buenos Aires, 2000. E capital intelectual, a f m a n los especialistas en Ciencias Administrativas, deviene en el principal activo de las empresas. Se estima que ms del 50% del PIB de las mayores economas de la OECD se halla ahora basado en conocimientos.
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instrumento de reconocimiento acadmico internacional.E signo de l irrelevancia,por o r lado,aparece l a to claramente en e deterioro y desmantelamiento de las universidades pblicas, consideradas cada vez ms l un peso para e Estado (de ah, e avance de l privatizacin, l terciarizacin y l masificacin) y un l l a a a a elemento perturbador del orden econmico (de ah, l creciente desmoralizacin del trabajo universitario pblico).
ta l Por o r parte, existe una acentuada reduccin del tiempo que media entre e nuevo conocimiento y su l aplicacin tecnolgica,a punto que sus aplicaciones tcnicas pueden llegar a determinar e contenido de l l investigacin cientfica,con posibles repercusiones para e carcter desinteresado tradicional de l a l a investigacin bsica.

E conocimiento contemporneo presenta, entre otras caractersticas, las de un crecimiento acelerado, l mayor complejidad y tendencia a una rpida obsolescencia. La llamada exolosin del conocimiento es, a l vez, cuantitativa y cualitativa, en e sentido de que se incrementa aceleradamente l cantidad de a l a l conocimiento disciplinario y, a mismo tiempo, surgen nuevas disciplinas y subdisciplinas, algunas de carcter transdisciplinario. De ah que se hable tambin de una explosin epistemolgica.
Segn cifras de J. Appleberry, citado por Jos Joaqun Brunner, e conocimiento de base disciplinaria y l registrado internacionalmente demor 1.750aos en duplicarse por primera vez, contado desde e inicio l de l era cristiana;luego,duplic su volumen cada 150 y despus cada 50. Ahora l hace cada 5 aos y a o l a se estima que para e ao 2020 se duplicar cada 73 das. Se estima que cada cuatro aos se duplica l informacin disponible en e mundo; sin embargo, como sealan los analistas, solo somos capaces de l prestar atencin a entre un 5% y un 10% de esa informacin. Las cifras referidas a l cantidad y l velocidad de los conocimientos,cifras que proceden de l publicacin a a a de artculos en l s que se presentan descubrimientos cientficos,puede llevarnos todava a una reflexin o adicional: la cantidad de descubrimientos implic un cambio en l definicin de una ciencia? Dicho en a otras palabras: l qumica, l matemtica, l biologa y l historia (para quedarnos con l s ejemplos de a a a a o Brunner), fueron redefinidas en cuanto a sus objetos, mtodos y procedimientos,de tal manera que podramos decir,por ejemplo,que hoy,e cambio epistemolgico en l qumica equivaldra a cambio de l l a l a alquimia para l qumica del siglo XVII? [O que hoy,e cambio epistemolgico en l historia equivaldra a a l a l a o aquel que,en e siglo XIX,rompi con l tradicin historiogrfica de narrativa de l s memorabilia,condujo a separar naturaleza y cultura,a considerar l historicidad como e modo de ser del hombre y a buscar una a l solucin para e tema clsico (que define l historia desde Herdoto y Teucdides) de l alternativa entre l a a l a contingencia y necesidad? O an ms: sabemos que e cambio epistemolgico fundamental entre l ciencia clsica y l contempornea (siglo XX) se encuentra,por un lado, en e hecho de que l primera a l a a juzgaba alcanzar las cosas tal como son en s mismas, mientras que l segunda no titubea en considerar a l a sus objetos como construcciones,y por otro lado,en e hecho de que l ciencia clsica juzgaba operar con
Brunner, Jos Joaqun:Peligroy promesa: l Educacibn Superior en Amrica Latina,ensayo incluido en a el libro colectivo: Educacibn Suuerior latinoamericana y orzanhmos internacionales U n anlisis crtico, (F. Lpez Segrera y Alma Maldonado, Coordinadores), UNESCO, Boston College y Universidad de San Buenaventura, Cali, 2000 p. 93 y sigts. Para algunas disciplinas, en este mismo ensayo, J.J. Brunner ilustra el crecimiento del conocimiento con algunos ejemplos tomados de varios autores: Qumica: Desde comienzos de los aos 90,m s de 1 milln de artculos aparecen en las revistas especializadas cada 2 aos (Clark 1998). Entre 1978 y 1988, el nmero de sustancias conocidas pas de 360 ml a 720 m l alcanzando en 1998 a 1.7 i i, millones (Salmi 2000). Biologa: En 1977,al disearse el mtodo para determinar l secuencia de base del a ADN, era posible determinar la secuencia de 500 bases por semana. Hoy, con el perfeccionamiento y robotizacin de dicho mtodo, es posible determinar un milln de bases por da (Allende 2000). Matemticas: Cada ao se dan a conocer ms de 100 m l nuevos teoremas (Madison 1992). Historia: La i disciplina produjo en dos decadas -entre 1960 y 1980- m s publicaciones que en todo el perodo anterior desde la historiografa clsica de Grecia (Van Dijk 1992). E n el rea de administracin de negocios han estado apareciendo en los ltimos aos 5 ttulos de libros por da (Clark 1998).Si la vida del Horno Sapiens sobre l tierra hubiese durado una hora, el 95% de su saber provendra de los ltimos 20 segundos, nos dice a Hemando G m e z Buendia, en La Educacin. La Agenda del siglo XXT. Hacia un desarrollo humano, TM Editores, Bogot, 1998.

las ideas de orden y conexin causales necesarias, mientras que l ciencia contempornea tiende a a abandonar l idea de leyes causales y a elaborar nociones c o m o las de probabilidad, regularidad, a frecuencia,simetra, etc. Cuando hablamos de explosin del conocimiento y de explosin epistemolgica, podemos decir que l sociedad del conocimiento introdujo cambios epistemolgicos de tal dimensin a o lio que transform las ciencias? Hubo en e transcurso de l s t m s treinta o cuarenta aos una alteracin l en l estructura de las ciencias? a

l a Esas preguntas se deben a dos motivos principales: 1) e hecho de que l qumica descubra nuevos a elementos o que l matemtica desarrolle nuevos teoremas podra ser considerado simplemente c o m o un aumento cuantitativo de ls conocimientos, cuyos fundamentos no han cambiado en los ltimos treinta o o cuarenta atios, aumento cuantitativo resultante de las nuevas tecnologas usadas en las investigaciones, as c o m o del incremento del nmero de investigadores en e m u n d o entero; 2) l cantidad de l a publicaciones debe ser tomada c u m grano salis, pues sabemos que esa cantidad puede expresar poca calidad y poca innovacin, dado que: a) ls llamados procesos de evaluacin de l produccin acadmica, o a de los cuales dependen l conservacin del empleo, e ascenso en l carrera y l obtencin de a l a a financiamiento para las investigaciones,se basan en l cantidad de artculos publicados y de asistencias a a congresos y simposios; b) la cantidad de "puntos" obtenidos por un investigador depende, asimismo, de que consiga publicar sus artculos en ls peridicos cientficos definidos jerrquicamente por e ranking; c) o l l s grandes centros de investigacin slo consiguen financiamientos pblicos y privados s continan o i "probando" que estn alcanzando nuevos conocimientos, una vez que l evaluacin dej progresivamente a o a a de ser hecha por los pares y pas a ser determinada por ls criterios de l eficacia y l competitividad (otro signo de nuestra heteronoma). Esas preguntas tambin se refieren a un problema de fondo, vale decir, a l cambio impuesto a tiempo del trabajo intelectual y cientfico. l Sabemos que una de las caractersticas ms distintivas de l cultura contempornea es l que David a o Ha rvey deno m i n c o m o compresin espacio-temporal. En efecto, examinando l condicin posmoderna, David Harvey (A condigZo ps-moderna, 520 Paulo, a o a a Loyola, 1992) analiza l s efectos de l acumulacin flexible del capital, es decir, l fragmentacin y dispersin de l produccin econmica, l hegemona del capital financiero, l extrema rotatividad de l a a a a m a n o de obra, l vertiginosa obsolencia de las calificaciones para e trabajo c o m o consecuencia del a l a surgimiento incesante de nuevas tecnologas,e desempleo estructural resultante de l automatizacin y l l a alta rotatividad de l m a n o de obra, l exclusin social, econmica y poltica. Tales efectos econmicos y a a sociales de l nueva forma asumida por e capital son inseparables de una transformacin sin precedentes a l en l experiencia del espacio y del tiempo. Esa transformacin es designada por Harvey con l expresin a a a a "compresin espacio-temporal",que refiere a hecho de que l fragmentacin y l globalizacin de l l a produccin econmica engendran dos fenmenos contrarios y simultneos: por una parte, l a o a fragmentacin y dispersin espacial y temporal, y por otra, bajo ls efectos de las tecnologas de l informacin, l compresin del espacio -todo sucede aqu, sin distancias, diferencias, n fronteras- y l a i a compresin del tiempo -todosucede ahora, sin pasado y sin futuro.

o l a a Podemos agregar a l senalado por Harvey e hecho de que hablar del presente c o m o l "era de l incertidumbre" indica, ms que una incomprensin filosficotientfica de l realidad natural y cultural, l a a aceptacin de l destruccin econmico-social de todas las referencias de espacio y de tiempo, cuyo a o a a a sentido se encontraba no s l en l percepcin cotidiana, sino tambin en los trabajos de l geografa, l historia, l antropologia y las artes. Es preferible hablar de inseguridad, antes que de incertidumbre.Ahora a bien, sabemos que l inseguridad no genera conocimiento y accin innovadora, sino miedo y parlisis, a o sumisin a l instituido, recusa de la crtica,conservadurismo y autoritarismo.
En verdad, l fragmentacin y dispersin del espacio y del tiempo condicionan su reunificacin bajo un a espacio indiferenciado y un tiempo efmero, o bajo un espacio que se reduce a una superficie plana de a l imgenes y un tiempo que perdi l profundidad, reducindose a movimiento de imgenes veloces y fugaces. En e caso de l produccin artstica e intelectual (Humanidades), l compresin del espacio y del tiempo l a a transform en paradigma a mercado de l moda (esto es, de l descartable, de l efmero determinado l a o o por e mercado): las obras de arte y de pensamiento duran una "estacin" (saison) y, descartadas, l desaparecen sin dejar vestigio. Para participar de ese mercado efmero, l literatura, por ejemplo, a

abandona l novela por e cuento, ls intelectuales abandonan e libro por e paper, e cine es vencido por a l o l l l o a el videc-clip o por l s grande montajes con "efectos especiales". Para la ideologa posmoderna, l razn, la verdad y la historia son mitos totalitarios; e espacio y e tiempo, una sucesin efmera y voltil de l l a o a imgenes veloces y l compresin de ls lugares e instantes en l irrealidad virtual, que apaga todo contacto con el espacio-tiempo en tanto estructura del mundo; l subjetividad no es l reflexin, sino la a a intimidad narcisista, y l objetividad no es e conocimiento de l que es exterior y diverso del sujeto, sino a l o un conjunto de estrategias montadas sobre juegos de lenguaje, que representan juegos de pensamiento. La historia del saber aparece c o m o intercambio peridico de juegos de lenguaje y de pensamiento, esto es, como invencin y abandono de "paradigmas", sin que jams e conocimiento toque l propia realidad. l a La compresin espacio-temporaltambin produce efectos en las universidades: disminucin del tiempo de a graduacin y de posgraduacin, del tiempo para l realizacin de disertaciones de maestra y tesis de doctorado. En e rea de l docencia, l velocidad hace que sea abandonada progresivamente l l a a a o a l necesidad de transmitir a ls estudiantes l historia de cada disciplina, e conocimiento de sus clsicos, las cuestiones que l dieron nacimiento y las transformaciones de esas cuestiones. En otras palabras: l e a a l absorcin del espacio-tiempo del capital financiero y del marcado de l m o d a conducen a abandono del ncleo fundamental del trabajo universitario,es decir, l formacin. a La mayor complejidad en l estructura del conocimiento contemporneo, que segn Edgard Morin solo a puede ser asumida por e "pensamiento complejo", impone l interdisciplinariedad c o m o l manera l a a adecuada de dar respuesta a esa complejidad. "La supremaca de un conocimiento fragmentado segn las disciplinas, nos dice Morin, impide a menudo operar e vnculo entre las partes y las totalidades y debe dar l o paso a un m o d o de conocimiento capaz de aprehender l s objetos en sus contextos, sus complejidades, sus conjunto^"^. La interdisciplinariedad implica complementariedad, enriquecimiento mutuo y conjuncin o de l s conocimientos disciplinarios. a La estructura misma del conocimiento est sujeta a cambios. Vivimos una "nueva era cientfica":l "era d e /asposibilidades o probabilidades". Como dice llya Prigogine: "venimos d e un pasado de certidumbres conflictivas -ya estn relacionadas con l ciencia, l tica, o ls sistemas sociales- a un presente de a a o cuestionamientos". "Una teora verdadera, afirma Karl Popper, no es m s que una hiptesis que ha o resistido hasta ahora l s esfuerzos por refutarla"... "La realidad parece m s bien un sistema inestable, l c o m o una nube", agrega. "Es e resultado del caos y del orden", agrega Prigogine, "buscbamos o o o esquemas globales, simetras, leyes generales inmutables y hemos descubierto l mutable, l temporal, l complejo". Las mismas leyes de l fsica, m s que certidumbres expresan posibilidades. a Ser, entonces, preciso educar para e cambio y la incertidumbre. "La comunidad acadmica, ha escrito l Federico Mayor, deber tener e coraje de decirle a l juventud que las prerrogativas y certezas ya no l a forman parte del presente: es en l incertidumbre donde est l esperanza a fl de las sombras y las a a l io Iuc~s"~. "Los sistemas de educacin superior,dice l Declaracin Mundial (Pars,octubre, 1998)deberan a l aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar e cambio"... La incertidumbre n o debe conducirnos a l perplejidad sino a l disposicin para e cambio y a a a l

M r n Edgard: Los siete saberes necesarios vara l educacin del fufuro,UNESCO -IESALC,Ediciones oi, a F A C E S / UCV,Caracas,2000,p. 18.
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"El desarrollo del conocimiento cientfico es un medio poderoso de deteccin de errores y de lucha contra las ilusiones. Sin embargo, los paradigmas que controlan la ciencia pueden desarrollar algunas ilusiones y ninguna teora cientfica est inmunizada contra el error. AdemSis, el conocimiento cientfico no puede tratar slo los problemas epistemolgicos,filosficosy ticos. L a educacin debe, pues, dedicarse a la deteccin de las fuentes de errores, ilusiones y cegueras. L a racionalidad es la mejor barrera contra el error y la ilusin. L a racionalidad crtica se ejerce particularmente sobre los errores y las ilusiones de las creencias, doctrinas y teoras. D e ah la necesidad de reconocer en la educacin del futuro un principio de incertidumbre racional: la racionalidad se arriesga sin cesar, si no mantiene su vigilancia autocrtica, a caer en la ilusin racionalizadora. E decir, que la verdadera racionalidad no slo es terica, ni crtica,sino tambien autocrtica. s D e ah l necesidad, para toda educacin, de liberar las grandes interrogantes sobre nuestra posibilidad de a conocer. Practicar estas interrogantes constituye el oxgeno de toda empresa de conocimiento. David Ren Thierry Garca: "La educacin del futuro", en revista Paedagogium,julio-agosto 2001,A o 1, Nm.6.p. 20

l ampliacin y renovacin incesante del conocimiento. S e siglo XX fue e siglo de l bsqueda de a i l l a certezas cientficas y del desarrollo acelerado de las diferentes disciplinas del conocimiento humano, e l presente siglo est llamado a ser e siglo de l incertidumbrey l interdis~iplinariedad.~ l a a Pero,adems, nos advierte Luis Yarzbal,e conocimiento es diferente y se gestiona de modo diferente. l El conocimiento no es ms monodisciplinario es interdisciplinario,est centrado en e problema,no en l l a disciplina,se produce en diversos mbitos,ms cercanos a su aplicacin,se ha desplazado de l s mbitos o o acadmicos para acercarse a l s mbitos productivos empresariales e industriales. Usa muy intensamente las redes electrnicas para intercambiarse,para producirse y para transformarse en tecnologa y est sujeto a controles de calidad diversificados,de t l manera, que e slo control de l evaluacin por pares a l a ha pasado a ser obsoleto. Ahora tiene que demostrar su pertinencia social, tiene que demostrar su eficiencia econmica,tiene que demostrar su calidad de otras formas, que supera a l evaluacin por a pares6. Respecto a l gestin, sabemos que l universidad contempornea se convirti en una organizacin a a administrada (en e sentido en que Adorno y Horkheimer emplean e concepto de administracin l l o capitalista), por l que est cerrada sobre s misma como estructura de gestin y arbitraje de contratos. a Regida por contratos de gestin,evaluada segn ndices de productividad,calculada para ser flexible, l universidad est estructurada por estrategias y programas de eficacia organizacionaly,por l tanto,por l o a particularidad e inestabilidad de los medios y de los objetivos. Definida y estructurada por normas y padrones enteramente ajenos a conocimiento y a l formacin intelectual, se encuentra pulverizada en l a micro-organizaciones que ocupan a sus docentes y doblegan a sus estudiantes a exigencias que son a l exteriores a trabajo intelectual. La heteronomia de l universidad autnoma es notable a simple vista: e l aumento insano de horas-ctedra,l disminucin del tiempo para maestras y doctorados, l evaluacin a a segn l cantidad de publicaciones,coloquios y congresos,l multiplicacin de comisiones e informes,etc. a a La universidad opera y por eso mismo no acta. La docencia es entendida como transmisin rpida de conocimientos,consignados en manuales de fcil lectura para l s estudiantes,preferentemente,ricos en ilustracionesy con copia en CDs. E reclutamiento o l de profesores se realiza sin tener en cuenta s dominan o no e campo de conocimientosde su disciplina y i l las relaciones entre ella y otras afines;e profesor es contratado,o bien por ser un investigador promisorio l a que se dedica a algo muy especializado,o bien porque, no teniendo vocacin para l investigacin,acepta eo ser avasallado y arrollado por contratos de trabajo temporarios y precarios,o m j r dicho, flexibles.La o docencia es pensada como habilitacin rpida para l s graduados, que precisan entrar sin demora en un mercado de trabajo del cual sern expulsados pocos aos despus, a tornarse jvenes obsoletos y l descartables; o como correa de transmisin entre investigadores y entrenamiento para nuevos investigadores.En suma,l docencia se reduce a transmisiny adiestramiento. a
Este siglo de la incertidumbre se adelant a su propio tiempo y apenas estamos empezando a sentir sus efectos de la nueva racionalidad. L a universidad contempornea debe reconocer y actuar en consecuencia con esa racionalidad que empieza a manifestarse a travs de l diversificacin de las sociedades en el mundo, l a a composicin cada vez m s multicultural de stas, las caractersticas de la masificacin, las estructuras de comunicacin de informacin, la incorporacin de tecnologas en la vida cotidiana, la reduccin de la distancia entre l pblico y l privado, e acceso de los ciudadanos a formas de bsqueda del conocimiento o o l distintas de las que se emplean, las nuevas dimensiones del trabajo basadas en la capacidad de iniciativa personal y colectiva y en la corresponsabilidad de las decisiones, la interdisciplinariedad de los puestos de trabajo y l movilidad permanente de los perfiles profesionales, la movilidad geogrfica y cultural, la a mutacin sin pausa de la sociedad definida por l incertidumbre y la complejidad geogrfica y cultural, la a mutacin sin pausa de la sociedad definida por la incertidumbre y la complejidad, y la reduccin del Estadonacin por superestructuras regionales, econmicas y sociales. Todo ello conforma una globalidad epistemolgica a l que se ha venido llamando explosin del conocimiento y complejidad de relaciones. a Escotet, Miguel Angel: La Universidad ante el siglo de l incertidumbre,conferencia pronunciada en la a Universidad de Zacatecas,Mxico, en noviembre de 2002 (multiplicado).
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Yarzbal, Luis: La Educacin Superior en l sociednd contempornea,Conferencia dictada en el Primer a Foro Nacional de la Educacin Superior, Managua, m a y o de 2002,en Universidad y Sociedad, revista del Consejo Nacional de Universidades,N010, septiembre 2002,Managua, p. 8.

Qu puede ser l investigacin cuando l razn, l verdad y l historia son consideradas c o m o mitos, a a a a cuando e espacio y e tiempo se convirtieron en l superficie plana de una sucesin de imgenes, y e l l a l l pensamiento y e lenguaje en juegos, construcciones contingentes cuyo valor es apenas estratgico? En una organizacin, una "investigacin" es una estrategia de intervencin y de control de medios o de instrumentos para l consecucin de un objetivo delimitado. En otras palabras, una "investigacin" es un a a "survey" de problemas, dificultades y obstculos para l realizacin de un objetivo,y el clculo de medios para la solucin parcial de problemas y obstculos locales. En ese caso, l investigacin no es e a l conocimiento de alguna cosa, sino l posesin de instrumentos para intervenir y controlar alguna cosa. a a a l o Por eso mismo, en una organizacin no hay tiempo para l reflexin, l crtica, e examen de l s conocimientos instituidos y las posibilidades para su transformacin o superacin. En una Organizacin, la actividad cognitiva no tiene n c m o n por qu realizarse. Por e contrario, en e juego estratgico de l i i l l a competencia en e mercado, l organizacin se mantiene y se afirma s es capaz de proponer reas de l a i o a problemas, dificultades, obstculos siempre renovados, l que se realiza mediante l fragmentacin de o antiguos problemas en novisimos micro-problemas,sobre l s cuales el control parece cada vez mayor. La fragmentacin, condicin para l supervivencia de l organizacin, se torna real y propone l a a a especializacin c o m o estrategia principal, entendiendo por "investigacin" l delimitacin estratgica de a a un campo de intervencin y control. Es evidente que l evaluacin de ese trabajo slo puede ser hecha en l s trminos que son comprensibles para una organizacin, es decir, en trminos de costo-beneficio,a l o a vez que es pautada por l idea de productividad, que evala en cunto tiempo, con qu costo, y cunto a fue producido. Michael Gibbons setiala que no slo estn surgiendo nuevas formas de conocimiento, sino tambin nuevas formas en su produccin y diseminacin. La nueva forma de generar el conocimiento se caracteriza por l intervencin de mltiples actores, l cual transforma l responsabilidad, que a o a tradicionalmente recaa en unos pocos especialistas reconocidos, en una responsabilidad m s amplia de carcter social. Generalmente quienes asumen estas nuevas formas de generacin del conocimiento estn m s preocupados por su competitividad en trminos de mercado, costo y comercializacin, es decir, ms por l aplicacin de sus resultados que por su aporte a adelanto de l ciencia, movindose, c o m o apunta a l a el mismo Gibbons, de una orientacin disciplinaria a una de "contexto de aplicacin", de esta manera, c o m o se seala, "la nueva produccin de conocimientos se convierte, cada vez ms, en un proceso socialmente distribuido que tiende a multiplicar las "terminaciones nerviosas del conocimiento", cuya escala es e globo7. l Cabe tambin aludir a carcter internacional del conocimiento contemporneo. Los estados tienen l o a fronteras,el conocimiento horizontes. Cada vez ms ls cientficos forman parte d e l academia mundial, constituida por l multitud de redes que utilizan e ciberespacio c o m o medio de comunicacin. La a l emergencia de un conocimiento sin fronteras y de l sociedad de l informacin, e n un m u n d o cada vez a a m s globalizado, conlleva desafos inditos para l educacin superior contempornea. a Sin embargo, n o debe olvidarse que l mundializacin presupone una divisin econmico-social m u y a precisa entre Norte y Sur, o entre pases centrales hegemnicos y pases perifricos dependientes. Esa divisin hace que ls universitarios, ls cientficos, l s artistas y l s intelectuales de l s pases perifricos o o o o o dependientes n o participen de la academia mundial en una situacin de igualdad con aquellos de ls o pases centrales hegemnicos. Y eso es as, al menos, bajo tres aspectos principales: 1 )hay desigualdad en l que respecta a los recursos financieros, instrumentales y tcnicos para las investigaciones; 2) hay o desigualdad en las oportunidades para l divulgacin y aplicacin de ls resultados de ls trabajos; 3) para a o o o o asegurar l pertenencia a l academia mundial, l s miembros de ls pases perifricos dependientes a a aceptan restringir sus investigaciones a problemas, cuestiones,temas, mtodos y tcnicas definidos en l s o pases centrales hegemnicos. En lugar de definir sus propios problemas, temas, cuestiones y mtodos de acuerdo con las necesidades de sus pases y sociedades, y de acuerdo con tradiciones tericas, cientficas, tcnicas y artsticas que garanticen l permanencia de una historia del saber particular, gracias a l que a a o a o resulta posible participar de l universal, pretenden participar de l universalidad (o de l "mundial") a o asumiendo para s l particularidad de ls otros. Dicho de otra forma, en lugar de asumir un proceso por o el que l particular expresa una universalidad propia del saber y de las artes, se desea estar
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Gibbons e al. The new production of Knowledge. The dynamic of science and research i contemporary t n societies, London,Thousand Oaks, e w Deihi, Sage Publication,179 p.p. N

inmediatamente en l universal,sin las mediaciones de las particularidades sociales,histricas y culturales, o y, por esa falta de mediacin y por ese deseo de l inmediato,en vez de una universalidad concreta,se o o obtiene una universalidad abstracta,que no es ms que l sumisin a las particularidades de l s que a poseen la hegemona sobre e pensamiento y las artes. l En otras palabras: en lugar de dar como ya existente una academia mundial, con intercambios reales y una produccin universalizada,m e parece que se trata de considerarla como una tarea a ser realizada,un l l a objetivo,que a l vez exige,por un lado,una reflexin crtica sobre e presente,y por e otro,l mediacin a de l particular en direccin a l universal. o o

El Documento de Poltica para e Cambio y el Desarrollo en l Educacin Superior,que l UNESCO elabor l a a como brjula intelectualen e proceso de preparacin de l Conferencia Mundial sobre l Educacin l a a Superior,afirma que l internacionalizacincada vez mayor de l educacin superior es en primer lugar,y a a ante todo, e reflejo del carcter mundial del aprendizaje y l investigacin. Ese carcter mundial se va l a o a fortaleciendo gracias a l s procesos actuales de integracin econmica y poltica, por l necesidad cada vez mayor de comprensin intercultural y por l naturaleza mundial de las comunicaciones modernas, l s a o mercados de consumidores actuales,etctera*.
Se habla as de l globalizacin del conocimiento,proceso que involucra a las universidades y est a estrechamente ligado a l naturaleza misma del saber contemporneo. Tal globalizacin, que a menudo a enmascara un proceso de corporativizacin del conocimiento de origen acadmico, esta generando un l o a nuevo ethos acadmico, por e mayor control de l s resultados de l investigacin por parte de las empresasg.

A su vez, las nuevas tecnologas de l informacin estn generando cambios culturales significativos, a ligados a l llamada cultura informtica.Su utilizacin,advierte Juan Carlos Tedesco,obliga a modificar a o conceptos bsicos como ls de tiempo y espacio. La nocin misma de realidad comienza a ser repensada,
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U N E S C O : Documento para e Cambio v e Desarrollo en la Educacin Superior,Pars, 1995,p. 42. l l

En el naciente modelo de ciencia, l produccin de conocimiento est orientada a su aplicacin comercial, a con lo cual los objetivos primarios de los cientficos se transforman en otros distintos a la bsqueda desinteresada de la verdad, erosionandose as el ethos acadmico, esto es, el ethos de la investigacin desinteresada. Licha, Isabel: La investipacin v las universidades latinoamericanas en e umbral del siglo l XXI: Los desafios de l plobalizacin, Coleccin UDUAL 7,U D U A L , Mxico, D.F.1996,p. 15. Segn a Francisco Lpez Segrera, l tendencia a acentuar los fines practicos en la generacin del conocimiento genera cuatro a consecuenciasque marcan l generacin del conocimiento hacia e futuro:Primero, muchos de los avances de la tcnica a l a estn ms ligados a auge de las investigacionescientficas patrocinadas por quienes pueden obtener lucro;de tl suerte l que l nueva ciencia entra a depender de los procesos de industrializacin y de los intereses de sus patrocinadores,con l a o cual e inters econmico paso a ser factor predominante en e ejercicio cientfico y educativo. Segundo, l sociedad del l l a conocimiento esti produciendo cambios radicales de las teorias que antes se consideraban como explicacionesvlidas del hombre y del mundo. Estos cambios se vuelven continuos; es decir, es tl e desarrollo en e conocimiento,que se cambia a l l l de paradigmas rpidamente.Los nuevos paradigmas renuevan vertiginosamente las explicaciones dadas sobre e hombre y sobre e mundo, que antes permanecieron inclumes por siglos.Esto a su vez, nos lleva a planteamos un tercer aspecto l l que tiene que ver con l revolucin que igualmentese da en l forma de comunicar e conocimiento.E conocimiento y la a a l informacin circulan ms que antes por las diversas capas sociales y circulan en una cantidad y una velocidad nunca antes aspecto,quizs el ms problemtico, es l superespecializacindel saber.E conocimiento crece a l imaginadas. U noaceleradamente, pero fragmentariamente;e saber se ha dividido y se ha multiplicado y cada uno de los cristales en que ha l quedado convertido e gran ventanal del saber,no tienen fuerzaunificadora. Esta fragmentacin del conocimiento se toma l l l l . preocupante cuando ya no es slo e conocimiento e que se fragmenta,sino e hombre y la cultura..Los problemas que antes se presentaban con claros contomos disciplinarios se han transformado en tareas urgentes transdisciplinarias o interdisciplinarias. Cualquier conocimiento especifico resulta obsoleto ante l magnitud de los problemas. Adems a encontramos que hemos acumulado e conocimiento que jams imaginamos alcanzar; pero ese conocimiento no ayuda a l detener la crisis mundial;porque observamos que a mayor desarrollo del conocimiento hay mayor deterioro del mundo, del hombre y de ls relaciones entre los hombres. Esta situacion l expresa e poeta T.S.Elliot, cuando se pregunta: a a l Dnde esta la ciencia que hemos perdido con l informacion? Y diinde la sabidura que hemos perdido con la a ciencia?. Lpez Segrera, Francisco: Globalizacin y Educacibn Superior en Amrica Latina v e Caribe, l Ediciones IESALC / UNESCO,Caracas,2001, p. 148 y sigts.

a partir de las posibilidades de construir realidades virtuales que plantean inditos problemas e interrogantes de orden epistemolgico cuyo anlisis recin est comenzando. Las tecnologas informticas estn tambin generando una nueva desigualdad,l desigualdad digital de a segn se que nos habla Paul Kennedy y que se expresa en la dualidad entre inforicose infopobres, trate de sectores que tienen acceso a las mismas o de sectores excluidos de su uso por razones econmicas y sociales. Cerramos esta seccin, haciendo nuestra l pregunta que se formula J.J. Brunner, en e ensayo antes a l l l a citado: Al ingresar a siglo XXI,jcul es entonces e desafo que l regin debe enfrentar? Dicho en breve: avanzar aceleradamente por e camino del crecimiento para asegurar l cohesin social y, a mismo l a l tiempo, incorporarse a l nueva economa basada en conocimientos,a l sociedad de l informacin y a l a a a a cultura global. El crecimiento, debe estar referido, agregamos nosotros, a gran paradigma compendio a l o l cuyo servicio debe estar l educacin superior contempornea, c o m o l es e paradigma del desarrollo a humano endgeno, humano y sustentable, es decir, un desarrollo basado en nuestras propias fuerzas l a l productivas, capacidades y competitividad, a servicio de l dignidad del ser humano, que respete e derecho de las futuras generaciones a satisfacer sus propias necesidades y preserve l identidad cultural a de nuestros pueblos. La Declaracin Mundial sobre l Educacin Superior seala en su prembulo que si se carece de a instituciones d e educacin superior e investigacin adecuadas que formen una masa critica de personas o cualificadas y cultas, ningn pas podr garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible; l s pases en desarrollo y ls pases pobres, en particular, no podrn acortar l distancia que ls separa de l s o a o o pases desarrollados industrializados.Y el artculo primero de l Declaracin reafirma la necesidad de a a a preservar, reforzar y fomentar aun ms las misiones y valores de l educacin superior, en particular l misin de contribuir a desarrollo sostenible y e mejoramiento del conjunto de l sociedad. La sociedad l l a (marzo, del conocimiento, dice a su vez l Declaracin de Santo Domingo (La ciencia para el siglo XXI), a 1999), implica potenciar l capacidad tecnolgica combinando formas tradicionales y modernas que a estimulen l creacin cientfica y hagan viable e desarrollo humano sostenible. a l
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Universidad y Sociedad.

La educacin universitaria, desde sus orgenes, tiene entre sus cometidos l creacin, transmisin y a difusin del conocimiento. S e conocimiento, c o m o vimos antes, ocupa hoy da un lugar central en ls i l o procesos que configuran l sociedad contempornea, las instituciones que trabajan con y sobre e a l conocimiento participan tambin de esa centralidad. Esta consideracin ha llevado a un nuevo anlisis de a a las relaciones entre las instituciones de educacin superior y l sociedad y a fortalecer l relevancia del papel estratgico de l educacin superior. a La Declaracin Mundial sobre l Mucacin Superior parte, desde su prembulo, del reconocimiento de a a esa importancia estratgica de la educacin de tercer nivel en l sociedad contempornea. La Declaracin seala que cada vez ms existe una mayor conciencia de l importancia fundamental que este tipo de a
l o Tedesco, Juan Carlos: Educor en l sociedad del conocimiento, Fondo de Cultura Econmica de o Argentina, S.A.Buenos Aires, 2002,p. 47.

I 1 Segn un estudio de Isidro Fernndez-Aballi, Consejero Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Divisin de Informtica e Informacin de la UNESCO,citado por F. Lpez Segrera, op. cit., p. 147,el 15% de la poblacin tiene el 71% de las lineas telefnicas,ms del 60% de los habitantes del mundo nunca han hablado por telfono, slo el 14% de l poblacin mundial tiene acceso a Internet y en el 2005 habr ms a usuarios de Internet que de telfono (uso de telfono celular y televisin para acceso a Internet).

* Hoy da, m s que nunca antes en la historia de la humanidad, la riqueza o pobreza de las naciones ils dependen de la calidad de la educacin superior. Malcolm Gli,Presidente de Rice University, citado en el informe del Task Force on Higher Education and Sociefy del Banco Mundial y la UNESCO intitulado: Higher Education i Developing Countries: Peril and Promise. (Washington: World Bank,2000). n

educacin reviste para e desarrollo socio-culturaly econmico y para l construccin del futuro.Y afirma l a l l que: Dado e alcance y e ritmo de las transformaciones,la sociedad cada vez tiende ms a fundarse en e l a conocimiento, razn de que l educacin superior y l investigacin formen hoy en da parte fundamental a o del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de ls individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender l transformacin y la renovacin ms radicales q u e jams a haya tenido por delante, de forma que l sociedad contempornea, que en l actualidad vive una a a profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas.

El anlisis de las relaciones universidad / sociedad es uno de l s temas principales en l agenda de ls o a o estudios sobre l educacin superior. Sin duda, l universidad debe involucrarse ms en l s procesos a a o a sociales, econmicos y culturales, pero conservando las caractersticas que l distinguen en tanto que o a a academia. A esto se refieren ls prrafos de l Declaracin Mundial (Artculo 2.)cuando nos dicen que l educacin superior debe preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus a actividades a las exigencias de l tica y del rigor cientfico e intelectual. El reconocimiento que l a sociedad hace de l autoridad intelectual de l universidad, segn l Declaracin, se halla estrechamente a a a o ligada a que sta opine sobre ls problemas ticos, culturales y sociales con total autonoma y plena responsabilidad.
Ni universidad enclaustrada, de espaldas a l sociedad, n universidad militante, es decir universidad a i o a invadida por ls ruidos y rumores de l calle, sino universidad partcim, c o m o enseaba Jos Medina o a a Echavarria, hace ya varias dcadas. Universidad que participa en todos ls aspectos de l vida de l oo sociedad, sin perder su carcter de academia, y que s l afirma aquello que c o m o academia cabe afirrnarl3. En tanto l relacin entre universidad y sociedad no es una relacin de exterioridad, no podemos a considerar a l universidad c o m o una entidad independiente que debe encontrar mecanismos o a instrumentos para relacionarse con l sociedad. Por e contrario, l universidad es una institucin social y, a l a c o m o tal, expresa de manera determinada l estructura y el modo de funcionamiento de l sociedad a a l a a c o m o un todo.Tanto es as que, en e interior de l institucin universitaria,encontramos l presencia de opiniones, actitudes y proyectos en conflicto que son expresivos de las divisiones y contradicciones de l a sociedad c o m o un todo. Una universidad enclaustrada expresa l manera en que una sociedad a determinada concibe e saber; una universidad militante expresa l manera en que una parte de una l a sociedad determinada pretende que e saber est a servicio de determinadas polticas. D e m o d o similar, l l l una universidad funcional y operacional, que forma m a n o de obra especializada para e mercado de trabajo, expresa una sociedad que toma e mercado c o m o ratio ultima de l vida social. En contrapartida, l a una universidad que considera el saber segn el prisma del derecho del ciudadano, que impide l a a o a masificacin y valoriza la democratizacin,expresa una sociedad en l cual l s valores democrticos de l ciudadana son e imperativo poltico y tico de l vida universitaria. l a a a a La relacin interna o expresiva entre l universidad y l sociedad es l que, adems, explica el hecho de que la universidad pblica ha sido siempre, desde su surgimiento, una institucin social, es decir, una accin social, una prctica social fundada en el reconocimiento pblico de su legitimidad y de sus atribuciones, fundada en un principio de diferenciacin que l confiere autonoma frente a otras e instituciones sociales, y estructurada por ordenamientos, reglas, normas y valores de reconocimiento y legitimidad internos a ella. La legitimidad de l universidad moderna se fund en l conquista de l idea a a a l o a de autonoma del saber frente a l religin y a Estado, por l tanto, en l idea de un conocimiento guiado a por su propia lgica, por necesidades inmanentes a l, tanto desde el punto de vista de su invencin o descubrimiento,c o m o de su transmisin.En otras palabras, sobre todo despus de l Revolucin Francesa, a Medina Echavarra,Jos: FilosoJa, Educacin y Desarrollo,Siglo XXI Editores, Primera edicin, Mxico, 1967. La universidad deseable, a f m a Carmen Garca Guadilla es una institucin que tiene el deber y tambin el privilegio de poder estar en el Yiujo de los cambios, y, a la vez, en el reflujo de la reflexin sobre l que implican esos cambios, y como stas deben orientarse a un deber ser que tenga los beneficios o deseados en el largo plazo. Carmen Garca Guadilla: Conocimiento. Educacin Suuerior v Sociedad en Amrica Latina,CENDES -Nueva Sociedad,Caracas, 1996,p. 122.
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l universidad pblica se concibe a si misma c o m o una institucin laica (autnoma en relacin a l religin) a a y republicana (autnoma en relacin a l voluntad del gobernante). Luego de las revoluciones sociales del a a a siglo XX y con las luchas polticas y sociales desencadenadas a partir de ellas, l educacin y l cultura o o pasaron a ser concebidas c o m o constitutivas de la ciudadana y, por l tanto, c o m o derechos de ls ciudadanos, provocando que, m s all de su vocacin republicana, l universidad se tornase tambin una a institucin social inseparable de l idea de democracia y de democratizacin del saber: sea para realizar a a esa idea, sea para oponerse a ella, en el transcurso del siglo XX l institucin universitaria n o puede sustraerse de l referencia a l democracia c o m o idea reguladora. Por otro lado, l contradiccin entre e a a a l a a a ideal democrtico de l igualdad y l realidad social de l divisin y l lucha de clases, oblig a la a universidad a tomar posicin frente a ideal socialista. l A considerarse l universidad c o m o una institucin social cuyos cambios acompaan las transformaciones l a sociales, econmicas y polticas, y c o m o una institucin social de cuo republicano y democrtico, la relacin entre l universidad y e Estado tampoco puede ser vista c o m o una relacin de exterioridad, pues a l a a el carcter republicano y democrtico de l universidad pblica es determinado por l presencia o ausencia l a de l prctica republicana y democrtica en e Estado. En otras palabras, l universidad c o m o institucin a social diferenciada y autnoma slo es posible en un Estado republicano y democrtico.

o a Colocados l s trminos de esta forma, podra suponerse que, en ltima instancia, l universidad, m s que determinada por l estructura de l sociedad y del Estado, sera ms bien un reflejo de ellos. Sin embargo, a a ese no es e caso. Precisamente por ser una institucin social diferenciada y definida por su autonoma l intelectual,es que l universidad puede relacionarse con e todo de l sociedad y con el Estado de manera a l a conflictual,dividindose internamente entre aquellos que son favorables y aquellos que son contrarios a la forma en que l sociedad y e Estado refuerzan l divisin y l exclusin sociales, impiden l concrecin a l a a a republicana de l institucin universitaria y sus posibilidades democrticas. a
a Desde este punto de vista, l relacin actual ente l universidad y l sociedad expresa la "acumulacin a a a a a flexible del capital" o l globalizacin bajo l hegemona del capital financiero, a l vez que expresa tambin l presencia de l ideologa posmoderna. Eso significa que l autonoma de l universidad pblica, a a a a antes definida por l recusacin de l tutela religiosa y estatal, ha de ser definida ahora c o m o rechazo de a a l tutela empresarial y financiera (que, c o m o observamos m s arriba, son antidemocrticasy desprecian la a idea y l prctica de l formacin intelectual). Si, en e pasado, pareca imposible liberarse de l tutela a a l a a religiosa y estatal, hoy parece imposible liberarse de l tutela empresarial y financiera,una vez que el saber se transform en fuerza productiva y es inseparable del movimiento mundial del capital. Tomar este hecho c o m o un obstculo insuperable es afirmar un determinismo economicista ciego -"no est en nuestro poder cambiar las cosas"- y abandonar l perspectiva de l accin poltica -"est en nuestro poder cambiar las a a cosas". a a Sobre las relaciones entre l ciencia, l tecnologa y l sociedad, l Declaracin de Santo Domingo, a a aprobada por l reunin de Consulta de Amrica Latina y el Caribe de l Conferencia Mundial sobre l a a a Ciencia (marzo, 1999)expres que "resulta indispensable mejorar e conocimiento y e anlisis, y contribuir l l a armonizar las complejas interrelaciones entre l ciencia, l tecnologa y l sociedad". La Declaracin a a a Mundial sobre l Educacin Superior,a su vez, seala que: "En un contexto econmico caracterizado por a los cambios y l aparicin de nuevos modelos de produccin basados en e saber y sus aplicaciones, as a l como en e tratamiento de l informacin, deberan reforzarse y renovarse l s vnculos entre l l a o a enseanza superior,e mundo del trabajoy otros sectores de l sociedad". l a

El anlisis de las relaciones universidad / sociedad est en la mdula del tema de l pertinencia o a
relevancia de l educacin superior, uno de l s puntos dominantes en e actual debate internacional. a o l a a Cuando se aborda e tema de l pertinencia o relevancia de l educacin superior, existe l tendencia a l a reducir e concepto a l respuesta que sta debe dar a las demandas de l economa o del sector l a a empresarial. Sin duda, l educacin superior debe atender estas demandas, pero su pertinencia trasciende a o esas demandas y debe analizarse desde una perspectiva m s amplia, que tenga en cuenta l s desafos, a retos y demandas que a ella impone l sociedad en su conjunto. El asunto consiste en traducir las metas y objetivos globales de l sociedad en trminos de las tareas que incumben a l educacin superior, tanto a a en sus aspectos cuantitativos c o m o cualitativos: formacin de personal especializado de alto nivel, investigaciones a realizar, tareas de extensin y servicio que deberan programarse, etc. Definir esas tareas no es, cosa sencilla, desde luego que no se reduce a una simple cuantificacin de l s recursos humanos o o l necesarios para atenderlas, l que de por s es ya difcil, sino que tambin debe estimarse e aporte global
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que l educacin superior puede hacer, a travs de sus distintas funciones, a desarrollo humano y a l sustentable de l sociedad. a La educacin superior es un fenmeno de gran complejidad, cuyo anlisis requiere instrumentos que o a superen l s enfoques puramente economicistas o parciales y tengan presente l necesidad de encontrar puntos de equilibrio entre las necesidades del sector productivo y de l economa, las necesidades de l a a sociedad en su conjunto y las no menos importantes necesidades del individuo c o m o ser humano, todo dentro de un determinado contexto histrico, social y cultural. Las tareas de las instituciones de educacin superior deben ser pertinentes. Pero, quin define l pertinencia? En otras palabras, quin da respuesta a a las preguntas: Educacin superior para qu? [para qu sociedad? para qu tipo de ciudadanos? a o Algunos de los aspectos que no pueden quedar excluidos al apreciar l pertinencia social d e ls sistemas o de educacin superior seran, entre otros, ls siguientes: en primer trmino, las instituciones tienen que ser pertinentes con e proyecto educativo enunciado en sus objetivos y en su misin institucional. La l pertinencia tambin guarda relacin con las responsabilidades de l educacin superior con e resto del a l a sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Esto tiene que ver n o slo con l o a formacin del personal docente de l s niveles precedentes, sino tambin con l incorporacin en su agenda de l investigacin socioeducativa, el anlisis de l s problemas m s agudos que aquejan a l s a o o sistemas educativos; las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas c o m o medios para ampliar y mejorar los servicios educativos, y las propuestas para elevar l calidad y transformar l s mtodos de a o enseanza en todo e sistema educativo. Como sugiere l UNESCO: La educacin superior debe asumir l a un papel conductor en l renovacin de todo el sistema educativo. a

El concepto de pertinencia social es as e concepto de pertinencia que emerge de las consultas regionales l y trabajos preparatorios de l Conferencia Mundial, que subrayan l relacin dialctica que debe existir a a entre l Sociedad y l Educacin Superior. La Declaracin Mundial sobre l fducacin Swerior en el a a a Sido X l Visin Y Accin, incluy ls siguientes conceptos en relacin con l pertinencia, que reflejan l X: o a a o a complejidad y amplitud del tema de ls cometidos sociales de l educacin superior contempornea:
a a o a) La pertinencia de l educacin superior debe evaluarse en funcin de l adecuacin entre l que la sociedad espera de las instituciones y l que stas hacen. El requiere normas ticas, imparcialidad o lo l o a poltica, capacidad crtica y, a mismo tiempo, una mejor articulacin con ls problemas de l sociedad y del m u n d o del trabajo, fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades a societaies, comprendidos e respeto de las culturas y l proteccin del medio ambiente. El objetivo es l facilitar e acceso a una educacin general amplia, y tambin a una educacin especializada y para l determinadas carreras, a menudo interdisciplinarias,centradas en las competencias y aptitudes, pues o ambas preparan a ls individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad. a b) La educacin superior debe reforzar sus funciones de servicio a l sociedad , y m s concretamente sus actividades encaminadas a erradicar l pobreza, l intolerancia, l violencia, e analfabetismo, e a a a l l hambre, e deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un l planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar ls problemas y las cuestiones o planteados. c) La educacin superior debe aumentar su contribucin a desarrollo del conjunto del sistema educativo, l o a sobre todo mejorando l formacin del personal docente, l elaboracin de l s planes d e estudio y l a a investigacin sobre l educacin a
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d) En ltima instancia, l educacin superior debera apuntar a crear una nueva sociedad n o violenta y de a l que est excluida l explotacin, sociedad formada por personas m u y cultas, motivadas e a a a integradas, movidas por e amor hacia l humanidad y guiadas por l sabidura. l a
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La globalizacin.

El siglo XX ser recordado c o m o un siglo complejo y paradjico, pues a l par que aport grandes avances a cientficos y tecnolgicosfue e escenario de las guerras ms cruentas y destructivas de l historia humana. l a a Quizs, dice e Club de Roma, porque las ambiciones tecnolgicas y de poder superaron l creacin de l valores compartidos por toda l humanidad. La m s dramtica de las paradojas que nos deja el siglo XX es a

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e incremento en la produccin de la riqueza, ligado a su distribucin cada da m s desigual entre naciones l y entre l s sectores sociales a interior de las naciones, aun las m s desarrolladas. Adems, l gente que o l a cada da acumula ms riqueza, se siente cada vez ms insegura y con menos estabilidad en sus vidas. Las situaciones de ingobernabilidad aparecen c o m o un horizonte de amenazas en todas las sociedades, tanto en las opulentas c o m o en las empobrecidas. o l La estructura de poder que rige e m u n d o va l globalizacin est concentrada en e Grupo de l s 7,e l a l l Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y e Foro de Davos, Suiza. Esta estructura del poder hegemnico tambin puede visualizarse c o m o integrada del m o d o siguiente: 1 ) megacorporaciones: e Las l 96 O/O de ellas tiene su casa matriz en ocho pases, s l e 2% de l s miembros de sus directorios son o l o extranjeros y el 85% de sus desarrollos tecnolgicos se originan en e pas sede de l casa matriz (sus l a operaciones son transnacionales, pero su propiedad y directorio son totalmente nacionales). 2) Los gobiernos de ls pases centrales, en especial sus ministerios de economa y hacienda, ubicados en l o a cspide de l estructura de poder mundial junto a las megacorporaciones.3) Las instituciones surgidas en a 1944 c o m o resultado de ls acuerdos de Bretton W o o d s (FMI,BM, OMC) 4) Las empresas de medios de o comunicacin masivos: periodsticas, televisivas y radiales. 5) Los economistas legitimadores del orden neoliberal. La discusin sobre l esencia de esta estructura de poder propia del capitalismo neoliberal en a l era de l globalizacin ha desaparecido de l agenda pblica: se l considera un fenmeno natural, l a a a e o cual constituye l principal victoria ideolgica del neoliberalismo,asociada a hecho de que en l pugna a l a entre l fraccin financiera e industrial del capitalismo,l victoria l correspondi a l primera en forma de a a e a a l globalizacin neoliberal y capitalismo especulativo (economa casino) ante l crisis del keynesianismo y e derrumbe del campo socialista. Es una falacia de algunos analistas por ende, hablar del mercado o o financiero global c o m o de un autmata, cuando l que existen son naciones y grupos - que van desde ls grandes corporativos hasta el crimen organizado de l droga y e trfico de armas - responsables de ls a l o problemas actuales. S no somos capaces de promover una alternativa a las prcticas polticas y i econmicas de estos crculos elitarios, que expresan e poder de unas pocas naciones y empresarios l transnacionales,veremos emerger (en caso de que logremos paz, estabilidad y orden para que e actual l sistema mundial no nos sumerja en e caos) un nuevo sistema-mundo alrededor del 2050,que excluir de l su mbito a decenas de millones de seres humanos en una tierra cada vez ms daada desde e punto de l vista ecolgico. La globalizacin ha hecho posible en l econmico e carcter crecientemente especulativo o l y no ya productivo del capitalismo, va movimientos vertiginosos de l s capitales en forma virtual o buscando las mejores oportunidades y tasas de ganancia y retirndose velozmente ante determinados l a signos de inseguridad (efecto Tequila, crisis asitica, corralito financiero en Argentina..). A promediar l dcada de los noventa, m s del 90% de las transacciones mundiales en divisas correspondi a movimientos de compra y venta por perodos de siete das c o m o mximo . La globalizacin ha tendido a arrasar con las identidades culturales y a convertirlas en world culture en un proceso de mcdonaldizacin creciente.

"El siglo XX, nos dice el profesor brasileho Cristovam Buarque, super todas las expectativas en cuanto a l a avances tcnicos y econmicos, pero fue un fracaso desde e punto de vista de l construccin de una a sociedad utpica para todos". El siglo XX nos permiti asumir l globalizacin o mundializacin, en virtud del cual "el planeta Tierra dej de ser un concepto de tericos, l universalidad pas a ser una conciencia y a un estilo de vida", pero, simultneamente, l sociedad humana pas a ser una sociedad que habita l a a a a "aldea planetaria", pero que se ha dividido, se ha fragmentado. La informtica y l telemtica, l revolucin en las comunicaciones han integrado a l especie humana en una sola sociedad universal, pero a o a a dividida por una "cortina de oro","que separa a ls que usufructan l abundancia, l riqueza y el lujo, de En aquellos que estn inmersos en la ms clamante miseria, hambre y suciedad", agrega Buarq~e'~. Amrica Latina, sigue siendo vlido l afirmado por e Banco Mundial en 1995, acerca de que es l regin o l a donde se da "la ms extrema polarizacin distributiva del mundo".
En su ltima obra "Un mundo nuevo", e Profesor Federico Mayor afirma: "El siglo XX nos leg dos l transformaciones de gran calado que han alterado profundamente nuestra visin del mundo: l a revolucin cientfica, que a par de extraordinarios descubrimientos nos ha llevado de una edad de l a certeza y dogmatismo a un ocano de dudas e incertidumbres; y l tercera revolucin industrial, que o a est cambiando radicalmente l sociedad contempornea por el influjo de l s avances de l informtica y a
l4 Buarque, Cristovam: La cortina de oro. Los sustos tcnicos v sociales del fin de s a 0 v un sueo para el il prximo,Coleccin Utopos, Coleccin Comunica, 1997,p. 13 y sigts.

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l telemtica,que paradjicamente acercan a las naciones por e fenmeno de l mundializacin y, a l a l a a vez, las alejan a generar desigualdades cada vez ms abismales entre ellas en cuanto acceso a los l beneficios de l globalizacin,e conocimiento y l informacin. a l a Tras examinar los retos y desafos que enfrenta l humanidad, sobre l base de l ms reciente a a a informacin cientfica disponible, Mayor aboga por un cambio de rumbo. Hay un malestar en l a globalizacin, como e malestar en l civilizacin que detect Freud en su tiempo. Asistimos a un l a crepsculo civilizatorio,cuya raz ms profunda se encuentra en l crisis de valores y las llamadas a enfermedades del alma. Pero, estamos an a tiempo de conjurar e crimen perfecto que es l l a autodestruccin de l especie humana. a
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Los retos que l humanidad debe enfrentar los resume e Profesor Mayor en l construccin de l paz, l a l a a a lucha contra l pobreza y l exclusin, e desarrollo humano sostenible, l sana gestin del medio a a l a a ambiente planetario y l bsqueda de un nuevo rumbo, pues, como escribi Sneca: No hay viento favorable para quien no sabe adnde va. Ser e siglo XXI sinnimo de desigualdades crecientes y l vertiginosas? se pregunta e autor. Lograremos superar l propensin a consumismo? nos l a l preguntamos nosotros. Un estudio reciente afirma que se necesitaran tres planetas Tierra s toda l i a poblacin del mundo accediera a l s estilos de consumismo que prevalecen en l s Estados Unidos. E o o l planeta Tierra no resistira l existencia de seis ml millones de tarjetas de crdito. a i

La globalizacin no es un fenmeno nuevo. Manuel Castells distingue entre u/oba/idad, es l que a conciencia que tiene l especie humana de habitar un planeta en forma de globo, conciencia que se a adquiri en l s siglos XV y XVI con e descubrimiento de Amrica y e viaje de circunvalacin de o l l que l l Magallanes, y l u/oba/izacin, es e fenmeno contemporneo, que se caracteriza por e a crecimiento del comercio internacional y de las transacciones financieras transnacionales, l apertura e a o l a interdependencia de l s mercados y,sobre todo, por e extraordinario desarrollo de las tecnologas de l a a es l informaciny l comunicacin6. Segn Fernand Baudel,l economa-mundo ahora universal,en e sentido de que todos los estados nacionales estn, en diferentes grados, integrados en su estructura econmica central,fenmeno que lmmanuel Wallerstein prefiere llamar sistema-mundo,l mercado de e todo e universo,como ya deca Sismondi . l

E concepto de globalizacinno se limita a aspecto puramente econmico; en realidad,e un proceso l l s multidimensional que comprende aspectos vinculados a l economa, las finanzas, l ciencia y l a a a tecnologa,las comunicaciones,l educacin,l cultura,l poltica,etc... Por otra parte,l globalizacin es a a a a l l l a inescapable. E Informe Delors nos dice que a globalizacin es e fenmeno ms dominante en l
Mayor Zaragoza, Federico: Un mundo nuevo, Galaxia Gutemberg, Circulo de Lectores, Ediciones UNESCO,Barcelona, 2000,p. 10 y sigts. Nstor Garcia Canclini nos dice que situar la globalizacin en la segunda mitad del siglo XX es e l resultado de la diferencia que sta tiene con la intemacionalizacin y la transnacionalizacin. La intemacionalizacin de la economa y la cultura se inicia con las navegaciones transocenicas, la apertura comercial de las sociedades europeas hacia el Lejano Oriente y Amrica Latina, y la consiguiente colonizacin..L a transnacionalizacin es un proceso que se va formando a travs de la intemacionalizacin . de la economa y la cultura, pero da algunos pasos ms desde la primera mitad del siglo XX a engendrar l organismos, empresas y movimientos cuya sede no est exclusiva ni principalmente en una nacin .. La . globalizacin se fue preparando en estos dos procesos previos a travs de una intensificacin de dependencias recprocas (Beck, 1998), el crecimiento y la aceleracin de redes econmicas y culturales que operan en una escala mundial sobre una base mundial. Sin embargo, fueron necesarios los satlites y el desarrollo de sistemas de informacin, manufactura y procesamiento de bienes con recursos electrnicos, transporte areo, trenes de alta velocidad y servicios distribuidos en todo e planeta para construir un mercado mundial donde e l l dinero, la produccin de bienes y mensajes, se desterritorialicen, las fronteras geogrficas se vuelvan porosas y las aduanas a menudo se tomen inoperantes. Ocurre entonces una interaccin ms compleja e . interdependiente entre focos dispersos de produccin, circulacin y consumo. Garca Canclini, Nstor: &g globalizacin imazinada,Editorial Paids, Buenos Aires, 1999,p. 45 y sigts.
Ianni, Octavio: Teoras de la globalizacin, Siglo XXI,UNAM, Mxico, (cuarta edicin),
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1999,p.14.

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sociedad contempornea y e que ms influye en l vida diaria de las personas". La Educacin para e siglo l a l XXI debe ensearnos a vivir juntos en l "aldea planetaria" y a desear esa convivencia. Ese es e sentido a l del "aprender a vivir juntos", uno de l s pilares de l Educacin para el siglo XXI, de suerte de o a i transformarnos en "ciudadanos de/ mundo", pero sin perder nuestras races culturales, n nuestra identidad c o m o naciones. Afirma a respecto Manuel Castells: "No hay otro remedio que navegar en las l encrespadas aguas globales... Por eso es esencial, para esa navegacin ineludible y potencialmente a creadora, contar con una brjula y un ancla. La briula: l educacin, informacin,conocimiento, tanto a nivel individual c o m o colectivo. E/ ancla: nuestras identidades. Saber quienes somos y de donde venimos para no perdernos a donde vamos".

El primer problema de l globalizacin neoliberal, radica en que no es realmente alobal sino fraamentada a y que, c o m o resultado, acumula las ventajas en un sector cada vez ms reducido de l poblacin de ls a o pases avanzados y de l s subdesarrollados,y extiende las desventajas a sectores cada vez ms amplios. o o Es selectiva, c o m o nos seala Aldo Ferrer, ya que suele abarcar las esferas en que predominan l s intereses de ls pases ms avanzados. Adems, debe tenerse presente, c o m o lcidamente apunta Ferrer o o a que, en realidad, l globalizacin coexiste con espacios nacionales en l s cuales se realiza l mayor parte a l de las transacciones econmicas y se genera e proceso de desarrollo. En promedio, m s de 80% del o consumo y l inversin se abastece con l produccin interna de l s pases. Es decir, que menos del 20% a a de l produccin mundial de bienes y servicios traspone las fronteras nacionales. La experiencia histrica y a l contempornea son concluyentes: s l tienen xito ls pases capaces de emprender una concepcin a o o propia y endgena del desarrollo y, sobre estas bases, integrarse a sistema mundial"'8. l
Frente a ls procesos de globalizacin y de conformacin de ls grandes bloques econmicos, l s Estados o o o necesitan nuevos enfoques y polticas lcidas para fortalecer su capacidad de negociacin y mejorar su insercin en l economa internacional, teniendo presente que l globalizacin est dominada por l a a a "intensidadde/conocimiento" y la competitividad internacional.

El Informe del P N U D sobre el Desarrollo H u m a n o correspondiente a ao 1999,nos dice que es necesario l pasar de l globalizacin neoliberal de ls mercados, a l globalizacin de l sociedad. Para que l a o a a a mundializacin funcione para l gente, no s l basta acumular utilidades, se necesita globalizacin con a o tica, equidad, inclusin, seguridad humana, sostenibilidad y desarrollo humano. Es decir, un modelo de globalizacin con rostro humano, con solidaridad, muy distinto del modelo neoliberal que se nos ha o a a impuesto. En ltima instancia, de l que realmente se trata es de globalizar l diqnidad humana. En l apertura de l Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (Pars, 1998),el primer ministro de Francia, a Lionel Jospin afirm: "la economa de mercado es l realidad en l que actuamos. Pero n o debe constituir a a a a e horizonte de una sociedad. El mercado es un instrumento,n o l razn de ser de l democracia". l
a Frente a esta problemtica mundial, que desafa a la inteligencia, creatividad y responsabilidad de l a "nacin humana", surge c o m o impostergable una nueva visin del m u n d o y del futuro de l especie i l a a humana, s sta ha de sobrevivir a siglo XXI. "Nunca antes, en l historia de l humanidad, nos dice i Edgard Morn, las responsabilidades del pensamiento fueron tan abrumadoras". El gran desafo es s seremos capaces de elaborar "un nuevo sistema de ideas" de "repensar e mundo", porque ha llegado e l l l a i a momento de redefinir e rumbo y e sentido de l vida, s es que queremos que no se extinga sobre l faz l a o i de l tierra. Esta crisis de l concepcin del m u n d o y de l vida s l la podremos superar s somos capaces a a de inventar un nuevo humanismo y dar un horizonte tico a nuestro rumbo".

o La globalizacin vigente, l que estn imponiendo a m u n d o ls intereses econmicos y financieros a l transnacionales, es l globalizacin neoliberal, en l que claramente predominan l s intereses del a a o capitalismo transnacional. "Un problema central del actual proceso de globalizacin, nos dice Jos Rivero, l o es e creciente poder de las empresas transnacionales,responsables slo ante sus accionistas, y no ante l s Estados donde se originan n ante l s pases donde se expanden. E poder mundial de las empresas i o l i transnacionales es cada vez m s annimo, y personas que n o son conocidas n elegidas deciden el valor

'*Ferrer, Aldo: L'Laglobalizacibn,la crisis financieray Amrica Latina", artculo publicado en la revista Comercio Exterior, Vol.49,Nmero 6,Mxico,junio de 1999,pagina 527 y sigts.
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de l moneda de un pas, e precio de las materias primas, del crdito, de l s alimentos y de l energa, a l o a afectando as a millones de personas en muchas naci~nes~. Las consecuencias negativas que hasta e momento ha generado e modelo neoliberal de globalizacin, l l a l han dado lugar no slo a las demostraciones que presenciamos por l televisin cada vez que se rene e grupo de D A V O S , e Banco Mundial, e Fondo Monetario Internacional, o l Organizacin Mundial de l l a Comercio, sino tambin reflexiones de pensadores y grupos de la sociedad civil, a nivel nacional e internacional, que no slo cuestionan e modelo imperante sino que formulan propuestas para una l globalizacin alternativa.

o l Entre ls pensadores que abogan por una globalizacin diferente se encuentra e Premio Nobel de a Economa Joseph E. Stiglitz, quien en su conocida obra E/malestar en l crloba/izacinpropone una globalizacin con rostro m s humano. Stiglitz estima que cada pas debe asumir responsabilidad de su propio bienestar y promover un crecimiento sostenible, equitativo y democrtico, afirmando en sus propios valores y cultura, sin dejarse conducir dcilmente por las recetas de ls organismos internacionales o de financiamiento. A su vez, e economista egipcio Samir Amin, Presidente del Foro del Tercer Mundo, nos l habla de una globalizacin alternativa de corte humanista, centrada en l gente, en l persona humana y a a su dignidad. Dice Amin: Contrariamente a discurso ideolgico dominante, sostengo que l globalizacin l a a travs del mercado es una utopa reaccionaria. Debemos contrarrestarla mediante e desarrollo de un l proyecto humanista y alternativo de globalizacin, compatible con una perspectiva socialista. La realizacin de ese proyecto implica construir un sistema poltico global que no est a servicio del mercado l global, sino que defina sus parmetros tal c o m o e Estadc-nacin represent histricamente e marco l l social del mercado nacional y no su mera rea pasiva de desarrollo.
En todas estas propuestas, de l que se trata es de propiciar una alternativa de globalizacin, m s all del o o neoliberalismo que contrarreste ls efectos perversos de exclusin, acumulacin de riqueza en sectores reducidos y ampliacin de las poblaciones empobrecidas, etc. La primera responsabilidad que tiene l Universidad Latinoamericana en relacin con l globalizacin es a a asumirla crticamente. La globalizacin, con todas sus consecuencias, tiene que constituirse en punto prioritario de l agenda de reflexiones e investigaciones de l Universidad,ligando el anlisis del fenmeno a a a l visin prospectiva de l s escenarios futuros que esperan a nuestras sociedades, a fin de construir a o desde ahora las condiciones que determinen el escenario m s favorable para nuestros pases, l que tiene o mucho que ver con su insercin favorable en e m u n d o globalizado,que no se restrinja a l insercin de l a nuestros pases a l vertiente exportadora basada en l maquila. Las Universidades desde sus propios a a proyectos educativos, y comprometiendo todo su quehacer docente, de investigacin y servicios, deben contribuir al diseo consensuado de verdaderos proyectos de nacin, que permitan una insercin favorable en e contexto internacional e influyan en l promocin de una globalizacin capaz de superar e l a l paradigma neoliberal imperante.
2 RESPUESTAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR A LOS DESAFOS CONTEMPORNEOS. .

La organizacin y celebracin de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, que tuvolugar en Pars en octubre de 1998,puso de manifiesto que en todas las regiones del m u n d o se vive un proceso de transformacin universitaria. Tambin l Conferencia Mundial revel que en l agenda del debate a a internacional sobre dicho proceso hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante, siendo ellos l a a preocupacin por l calidad, que ha llevado a organizar procesos de evaluacin y acreditacin; l a preocupacin por l pertinencia del quehacer de las instituciones de educacin superior; l urgencia de a a o a mejorar substancialmente ls procesos de gestin y administracin;l necesidad de introducir las nuevas tecnologas de l informacin y l comunicacin; la conveniencia de revisar e concepto mismo de l a a l a cooperacin internacional y fortalecer l dimensin internacional de enseanza superior;y e ejercicio de l a l a autonoma universitaria con responsabilidad social.

l9 Rivero, Jos: Educacin v aclusin en Amrica Latina. Reformas en tiempo de plobalizacin, Mio y Dvila,Editores,Buenos Aires,p. 20.

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Se habla as del surgimiento de una "nueva cultura universitaria", de l cual forman parte las llamadas a "cultura de calidad y evaluacin"; "cultura de pertinencia", "cultura informtica", "cultura de gestin l estratgica eficaz"; "cultura de apertura internacional", y "cultura de rendicin social de cuentas". E trmino cultura, es usado aqu en e sentido que la atencin a estos aspectos se transforma en prctica l cotidiana de las instituciones, con consecuencias en su quehacer, y no en simple "costumbre", sin mayor trascendencia. Cules son ls principales retos que enfrenta l educacin superior contempornea y las respuestas o a estructuradas por las instituciones universitarias para hacerles frente?. Mencionemos, entre otros, l s o siguientes: En primer trmino, e reto cuantitativo de atender una matrcula en constante crecimiento, sin sacrificar l l a calidad inherente a una educacin de tercer nivel. Las exigencias de l calidad no se contraponen, a necesariamente, a l ampliacin de las inscripciones, desde luego que l moderna tecnologa educativa a a a nos permite resguardar l calidad y, a l vez, aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. "Ms, dice a Sir Eric Ashby, no significa necesariamente peor, pero s significa diferente". Se pueden atender m s alumnos siempre y cuando n o sea con ls mtodos tradicionales. La educacin superior a distancia est o llamada a jugar un papel cada vez ms importante en l tarea de enfrentar e reto cuantitativo. D e ah l a l a variedad de experiencias que ya se han incorporado a quehacer de l educacin superior actual. Sin l a embargo, e reto de l equidad en e acceso n o se satisface con l simple ampliacin de las matrculas a l a l a l o nivel superior pues, en realidad, l inequidad hunde sus races en ls niveles precedentes de enseanza. a La educacin superior de nuestros das sigue siendo e privilegio de un segmento m u y reducido de l l a o a poblacin juvenil, que proviene, principalmente, de ls sectores altos, medios y medios-bajos de l sociedad latinoamericana.(1 8% es la tasa de escolaridad promedio regional latinoamericana, para jvenes en edad de estudios superiores). El siguiente es e reto de la pertinencia o relevancia de l s estudios,que ya abordamos en el punto 1.2. l o

El equilibrio entre las funciones bsicas de docencia, investigacin v servicio, es otro de ls retos que debe o o i enfrentar l educacin superior, y que s l se resuelve s todas las funciones contribuyen al logro de su a misin educativa: formar acadmicos profesionales y especialistas, dotados del saber y las destrezas a l i adecuadas y, a l vez, contribuir a adelanto, ampliacin y difusin del conocimiento. S bien no existe un modelo estructural perfecto en s mismo,capaz de servir de soporte ideal a todas las complejas funciones o que corresponden a la universidad de nuestros das, es evidente que l s esquemas academicos tradicionales, basados en l s elementos estructurales de las ctedras, las facultades, las escuelas, ls o o departamentos y los institutos, estn cediendo el paso a nuevos esquemas, ms flexibles y susceptibles de a a lograr l reintegracin del conocimiento, e arraigo de l interdisciplinariedad y l recuperacin de l a l a concepcin integral de la universidad, frecuentemente fraccionada o atomizada, en un sinnmero de compartirnientos estancos, sin nexos entre s o sin ncleo aglutinador.
Otro reto es e de l calidad. La preocupacin por l evaluacin de l calidad de l educacin superior l a a a a surgi en Amrica Latina y e Caribe en el contexto de l crisis econmica que caracteriz a l dcada l a a pasada y a l sustitucin del concepto de "Estado benefactor" por e de "Estado evaluador". Forma parte a l a a del llamado "discurso de l modernizacin". No obstante que l preocupacin por l calidad ha estado a presente desde l s orgenes de las universidades,l s conceptos de calidad, evaluacin y acreditacin son o o recientes en l praxis de la educacin superior latinoamericana. a

El reto de perfeccionar la administracin de l educacin superior al servicio de un mejor desempeo de a a sus funciones bsicas de docencia,investigacin y extensin, ha llevado a l introduccin del planeamiento estratgico c o m o tarea normal de l administracin universitaria. Las universidades,y dems instituciones a de educacin superior,son organizaciones. D e ah que se est transfiriendo a su administracin una serie de conceptos e instrumentos que provienen de las teoras m s modernas sobre l administracin de las a o organizaciones, entre ellos ls conceptos de estrategia, planificacin y administracin. Aunque esta conceptualizacin se aplica principalmente a las empresas productivas y de servicios, es igualmente utilizable en instituciones educativas en general y a las universidades en particular, con las adaptaciones del caso, dada su naturaleza acadmica, y sin perder de vista su carcter de bien social.
La incorporacin de l llamada "cultura informtica" representa otro de l s retos que debe enfrentar l a o a educacin superior En un trabajo reciente Jos Joaqun Brnner nos informa que para la Educacin

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Superior en l s Estados Unidos ms de 3 ml instituciones ofrecen cursos en lnea. 33 de l s estados o i o o l poseen, a menos, una universidad virtual. Ms de un 50% de ls cursos emplea e correo electrnico l l a c o m o medio de comunicacin y a menos un tercio usa l Red para distribuir materiales y recursos de apoyo. Algunos pases en desarrollo caminan en l misma direccin. D e hecho, las 6 mayores a universidades a distancia se encuentran localizadas en esta parte del mundo; en Turqua, China, Indonesia, India, Tailandia, frica del Sur e Irn (ITU 1999).Sin embargo, es preciso evitar que una sobreestimacin de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologas produzca un detrimento en l apreciacin del papel a del docente. Estas tecnologas deben siempre ser vistas c o m o instrumentos, c o m o medios de apoyo a l profesor y nunca c o m o sustitutos del mismo. La relacin personal y real docente - discpulo es fundamental y no puede jams ser reemplazada por l relacin mquina-usuario. a Hechas estas advertencias, l que no pueden las instituciones de educacin superior, y por ende sus o a docentes, es negarse o resistirse a l utilizacin de tales tecnologas, que bien usadas amplan l considerablemente sus posibilidades de acceso a l informacin y a intercambio acadmico, as c o m o su a radio de accin docente. Tenemos que aprovechar e gran potencial educativo de las nuevas tecnologas. l

El reto de l aeneracin del conocimiento involucra a las universidades, desde luego que en nuestro a continente las universidades son las instituciones que concentran l mayor parte de l actividad cientfica y a a o de l s investigadoresdel pas. Lo anterior pone de manifiesto el papel clave que en estos pases tienen las universidades en cuanto a las tareas de investigacin y l promocin del conocimiento cientfico y a tecnolgico. Para e caso de Amrica Latina se estima que m s del 80% de las actividades de I&D se lleva l o a cabo en las universidades, principalmente las pblicas. D e ah que el anlisis de las estructuras de ls sistemas de educacin superior y de las condiciones que a su interior estimulan o desestimulan las a actividades conducentes a promover l investigacin cientfica y l apropiacin del conocimiento tiene una a relacin directa con las posibilidades de cada pas de crear un verdadero Sistema Nacional de Innovacin, o que l permita elevar sus niveles cientfico-tecnolgicos y mejorar su posicin relativa en ls mercados e abiertos y competitivos que promueven l s tratados de libre comercio y e fenmeno de l globalizacin. o l a Son las instituciones de educacin superior las que tienen a su cargo, entre otros,e cometido de formar l a a l "alta intelisencia" para l ciencia y l tecnologa. a
Los cambios ocurridos a escala mundial en l economa, las modificaciones instrumentadas en l a a organizacin empresarial, y las nuevas formas de trabajo y produccin, obligan a l s pases pobres a o a adquirir l capacidad de participar activa y crticamente en l creacin y gestin de conocimientos y a tecnologas,con e fin de mejorar las condiciones en que viven sus pueblos. l
Esto no puede ser realizado s no se dispone de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa que permita i llevar adelante investigaciones bsicas, orientadas y aplicadas, e instrumentar un Sistema Nacional de o a Innovacin que ponga rpidamente a disposicin de l sociedad l s avances de l ciencia, de las a tecnologas y de todas las formas de creatividad intelectual.

o a D e ah que las investigaciones sobre l problemtica en l s sistemas y estructuras de l educacin superior, a de las relaciones entre educacin superior y desarrollo cientfico-tecnolgico y de las vinculaciones entre las universidades,e estado, l sociedad en general y los sectores productivos, en particular, aparezcan c o m o l a prioritarias en l agenda del actual debate sobre l educacin superior. a a
Es importante promover una relacin m s estrecha y de mutuo beneficio entre ls sectores universitarios y o l s sectores productivos. Existe en la actualidad,en varios pases latinoamericanos, un total divorcio entre o ambos sectores y un recproco desconocimiento. Generalmente e sector productivo e industrial ignora e l l trabajo que en e c a m p o de l investigacin y de sus posibles aplicaciones tecnolgicas llevan a cabo las l a universidades. Este sector vive a expensas de tecnologas importadas, en las cuales deposita toda su confianza. El aparato productivo, que genera y exporta fundamentalmente materias primas no o elaboradas, no suele demandar tecnologas avanzadas o sofisticadas. Adems, entre ls representantes del sector empresarial, prevalecen apreciaciones negativas en relacin a l calidad e importancia de l a a a investigacin universitaria local, a la cual consideran que no tiene mucho que ver con el incremento de l productividad de sus empresas.
l l a Las relaciones entre l educacin superior y e mundo laboral, e sector productivo y l sociedad civil en a general, es otro de ls desafos planteados a l educacin superior. o a

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El tema de las relaciones Universidad / Sector productivo est estrechamente relacionado con e de l l a
pertinencia de l educacin superior,es decir, de su capacidad de respuesta a las necesidades de todos l s a o sectores de l sociedad, entre ellos e mundo laboral o del empleo. Sin duda, las instituciones de a l educacin superior tienen que tener m u y en cuenta l naturaleza cambiante del m u n d o del trabajo, pero a en vez de preparar para determinados empleos, deben preparar para l "ernoleabilidad" y analizar las a o grandes direcciones del m u n d o del trabajo. La "empleabilidad" demanda, c o m o l dice el documento preparado para l Mesa Redonda que tuvo lugar en l Conferencia Mundial sobre "Las exigencias del a a a a Mundo del Trabajo",hacer hincapi en las capacidades y l flexibilidad en l formacin. Esto, en ltima instancia, se refleja en e diseo curricular: "Evidentemente, dice e documento, las voces m s francas l l afirman que l s graduados deberan adquirir competencias generales, deberan cultivar las capacidades o sociales y de comunicacin, deberan estar preparados para e empresariado y, por ltimo, deberan ser l flexibles.

El mercado de trabajo, s bien est exigiendo habilidades cognitivas bsicas, tambin est dando gran i relevancia a las habilidades afectivas y actitudicionales. El perfil del profesional universitario que se desprende de ls estudios de l Organizacin Europea para l Cooperacin y e Desarrollo (O.E.C.D.), e o a a l es l de un profesional formado dentro de un currculo flexible, con l habilidad cognitiva de resolucin de a problemas, capacidad para adaptarse al cambio y a nuevos procesos tecnolgicos, gran dosis de a creatividad y actitud hacia la educacin permanente. "En definitiva, nos dice Miguel Angel Escotet, l gran transformacin profesional que nos viene exigir un mayor nivel interdisciplinario, una revitalizacin del grupo de disciplinas relacionadas con las esferas ticas, estticas y de comunicacin,y un cambio total de l a actividad en profesores y estudiantes, a tener que pasar de l idea de una educacin terminal a una educacin permanente: es decir, e profesional del futuro, estar atrapado de por vida en l educacin, y l a educacin y trabajo irn de l m a n o y no l una a expensas del otro". a a
Finalmente, cabe aludir a reto de l internacionalizacin de l educacin superior, que es un reflejo del l a a l carcter mundial del conocimiento, l investigacin y e aprendizaje. Como afirma Jocelyn Gacel-Avila "la a o o internacionalizacin de l educacin superior es l respuesta construda por ls universitarios frente a ls a a efectos homogeneizadores y desnacionalizadores de l globalizacin". Pero tambin es "un recurso a educativo para formar ciudadanos crticos y preparados para un buen desempeo en un contexto globalizado"20. Todos estos retos, generadores de las "nuevas culturas", necesariamente conducen a transformaciones que afectan el quehacer de l Educacin Superior (misin, organizacin,estructuras acadmicas, mtodos a de enseanza-aprendizaje,pensum, etc.). Tales transformaciones deben plasmarse, en ltima instancia, en l l un rediseo curricular, que es e verdadero termmetro para medir e grado de transformacin que experimenta una institucin universitaria. En ltima instancia, una universidad es su currculo.

A nivel mundial se observa, principalmente en las ltimas dcadas, una bsqueda constante de nuevas o formas de organizacin acadmica que permitan a l educacin superior una mejor respuesta a l s a
requerimientos de l sociedad y una mejor adaptacin de su quehacer a l naturaleza de la ciencia a a contempornea. Existe una estrecha relacin histrica entre l clasificacin de las ciencias y las estructuras acadmicas a universitarias. La estructura de las primeras universidades medievales muestra desde luego sus orgenes, una tendencia a l divisin de labores de acuerdo con las disciplinas que en esa poca haban adquirido su a a propia fisonoma: Medicina, Derecho, Teologa y Artes liberales. La influencia de l filosofa positivista, en e siglo XVlll renov l ensetianza mediante l introduccin de los mtodos experimentales, pero propici l a a a o un excesivo profesionalismo y desarticul l unidad institucional de l s viejos claustros. Su fruto m s representativo fue l universidad francesa organizada por Napolen, simple conglomerado de escuelas a profesionales. La estructura puramente profesionalista, en l que cada facultad o escuela corresponda a una a determinada carrera, fue superada en buena parte cuando se introdujo e concepto de departamento, de l o o o origen norteamericano, que reuni en un mismo sitio l s cursos, ls profesores y l s equipos
a a Gacel-Avila, Jocelyn: La internacionalizacin de l educacin superior. Paradigma uara l ciudadana m " , de la Universidad de Guadalajara, Guadalajara,2003,p. 1 y sigts. Editorial 9
20

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pertenecientes a una misma disciplina, antes dispersos entre las diferentes facultades o escuelas. La departamentalizacin signific as un avance, desde luego que permiti el cultivo de las disciplinas a fundamentales por s mismas, independientemente de sus aplicaciones profesionales y facilit l ampliacin de las reas del conocimiento atendidas por las universidades. Pronto se advirtieron ls riesgos que implica l departamentalizacin, susceptible de convertirse en rgida o a comaartamentalizacin, que acenta l fragmentacin del conocimiento en pequeas comunidades de a a a cientficos inclinados a l superespecializacin y l autosuficiencia. En l discusin contempornea del tema a se ha subrayado que l departamentalizacin responde a una organizacin unidisciplinaria, que no a a concuerda con e espritu de l ciencia y l investigacin contempornea, esencialmente pluri o l a interdisciplinaria. Tambin se critica l posibilidad de que l departamentalizacin conduzca a manejo a a l comercial de l produccin de conocimiento en las universidades. a

Lo anterior ha llevado, principalmente en los ltimos aos, a l bsqueda de nuevos elementos a estructurales para l organizacin acadmica de las instituciones de educacin superior. El convencimiento a de que no es posible resolver ls complejos problemas de l sociedad contempornea sin una perspectiva o a interdisciplinaria, hace que e meollo de las reformas acadmicas de nuestros das radique en c m o l combinar l s elementos estructurales de l universidad de manera que su organizacin promueva y facilite o a esa interdisciplinariedad,que es l forma contempornea de ejercer e oficio universitario. a l
21 .

Los nuevos paradicimas para l s procesos de ensefianza-aprendizaie. o

Cuando se produce en la pedagoga l llamada "revolucin copernicana", que consisti en desplazar e a l acento de l s procesos de enseanza a l s procesos de aprendizaje, de manera concomitante se genera o o un renovado inters por las teoras o paradigmas del aprendizaje.

o Hablamos de un "desplazamiento de/ acento", para indicar que a centrar ahora ls procesos de l transmisin del conocimiento en ls aprendizajes, es decir, en el sujeto educando, en e aprendiz, en e o l l alumno, esto no significa desconocer o suprimir l importancia de l s procesos de enseanza y, mucho a o menos, e rl del profesor. Lo que pasa es que e profesor deja de ser e centro principal del proceso, no l o l l que pasa a ser e alumno, pero no desaparece de l, sino que se transforma en un gua, e n un tutor, en l un suscitador de aprendizajes, capaz de generar en su aula un ambiente de aprendizaje. En ltimo extremo, podramos decir que se transforma en un co-aprendizcon su alumno, pero no se esfuma n deja i de ser importante en l relacin profesor-alumno, que est en e fondo de todo proceso d e enseanzaa l aprendizaje.
Los procesos actuales de transformacin buscan superar l concepcin de l educacin c o m o simple a a "transmisin-acumulacin" de conocimientos e informacin. D e esta manera, l llamada "crisis educativa" a es en buena parte una crisis del modelo pedaggico tradicional. Dicho modelo requiere una revisin a fondo frente a hecho incuestionable del crecimiento acelerado del conocimiento contemporneo, l o l acompaado de su rpida obsolescencia, as c o m o ante otra realidad c o m o l es e desplazamiento del aparato escolar c o m o nico oferente de educacin y el surgimiento de l "escuela paralela" de l s medios a o a a masivos de comunicacin y l rpida difusin de l informacin a travs de las modernas tecnologas. Indiscutiblemente, estos fenmenos modifican, necesariamente, e modelo pedaggico y e rl del l l o profesor universitario.
Estos desafos del aprendizaje conducen a las respuestas acadmicas que forman el ncleo d e l s procesos o actuales de transformacin universitaria, y que deben inspirar l s modelos educativos y acadmicos. Esas o respuestas son:

La adopcin del paradigma del aprender a aprender.

E traslado del acento, en l relacin enseanza-aprendizaje, ls procesos de aprendizaje l a a o E nuevo rl de ls docentes, ante e protagonismo de l s discentes en l construccin del l o o l o a
conocimiento significativo.

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La flexibilidad curricular y toda l moderna teora curricular que se est aplicando en e rediseo a l de ls planes de estudio. o La promocin de una mayor flexibilidad en las estructuras acadmicas.

El sistema de crditos. La estrecha interrelacin entre las funciones bsicas de l Universidad (docencia, investigacin, a
extensin y servicios). La redefinicin de las competencias profesionales.
1

La reingeniera institucional y la gestin estratgica c o m o componente normal de l a administracin universitaria.

?

La autonoma universitaria responsable.

Los procesos de vinculacin con l sociedad y sus diferentes sectores ,(productivo, laboral, a empresarial, etc).

Se dice que e aprendizaje o ls aprendizajes representan l esencia de l Universidad contempornea. La l o a a pregunta, entonces es, qu hacer en l prctica docente para generar condiciones para un efectivo a o aprendizaje de l s alumnos. Afirma David Ausubel que "existe una relacin ntimamente entre saber c m o aprende un educando y saber qu hacer para ayudarlo a aprender mejor". En definitiva, e aprendizaje es l un proceso activo y de construccin de conocimientos que lleva a cabo en su interior (estructura cognitiva) e sujeto que aprende. l

Lo anteriormente expresado permite sealar c o m o competencias bsicas para e aprendizaje l contemporneo y estratgico las siguientes:
o o
o

Capacidad reflexiva y critica. Capacidad de resolucin de problemas. Capacidad de adaptacin a nuevas situaciones. Capacidad de seleccionar informacin relevante de l s mbitos del trabajo, l cultura y e ejercicio o a l de l ciudadania,que l permita tomar decisiones fundamentadas. a e Capacidad de seguir aprendiendo en contextos de cambio tecnolgico y sociocultural acelerado y expansin permanente del conocimiento. Capacidad para buscar espacios intermedios de conexin entre l s contenidos de las diversas o disciplinas, de tal manera de emprender proyectos en cuyo desarrollo se apliquen conocimientos o procedimientos propios de diversas materias. Capacidad para disfrutar de l lectura y l escritura, del ejercicio del pensamiento y l vida a a a intelectual.

o o o

La educacin debe promover l formacin de individuos cuya interaccin creativa con l informacin les a a lleve a construir conocimiento. Ensear es esencialmente proporcionar una ayuda ajustada a la actividad o constructivista de ls alumnos. Se trata de promover un aprendizaje por comprensin. En cada aula donde se desarrolla un proceso de enseanza-aprendizajese realiza una construccin conjunta entre ensetiante y aprendices, nica e irrepetible. D e esta suerte, l enseanza es un proceso de creacin y no de simple a repeticin. o Estos nuevos paradigmas educativos y pedaggicos, se fundamentan en ls aportes de la psicologa y de l ciencia cognitiva contemporneas sobre c m o aprende e ser humano, y nos conducen a reconocer que a l o e estudiante no s l debe adquirir informacin sino tambin debe aprender estrategias cognitivas, es l decir, procedimientos para adquirir, recuperar y usar informacin.

20

2.2

La dimensin tica de la educacin suDerior y l investiaacin en la sociedad a

contemDornea.

La educacin superior,y m s concretamente,las universidades, deben asumir un compromiso con l tica. a a La "Declaracin Mundial sobre l Educacin Superior",aprobada en Pars, en 1998,establece que todas las funciones universitarias: docencia, investigacin y extensin, deben ejercerse con una dimensin tica, es decir, sometiendo todo su quehacer a las exigencias de la tica. "Esta dimensin, afirma Federico o Mayor, "cobra especial relieve ahora, en ls albores de un nuevo siglo, en esta poca de rpidas transformaciones que afectan casi todos ls rdenes de l vida individual y colectiva, y que amenazan con o a borrar los puntos de referencia, con deshacer l s asideros morales que permitiran a las nuevas o generaciones construir e porvenir". l

A su vez, l Declaracin sobre l Educacin Su~erior Amrica Latina Y e Caribe (La Habana, noviembre a a en l 98, de 1 9 ) proclam que "El conocimiento es un bien social que slo puede ser generado, transmitido,
criticado y recreado, en beneficio de l sociedad, en instituciones plurales y libres, que gocen de plena a responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en l bsqueda de soluciones a las demandas, a necesidades y carencias de l sociedad, a l que deben rendir cuentas c o m o condicin necesaria para e a a l pleno ejercicio de l autonoma. La educacin superior podr cumplir tan importante misin en l medida a a a o a en que se exija a s misma l mxima calidad, para l cual l evaluacin continua y permanente es un valioso instrumento". Finalmente, conviene reproducir ls conceptos incluidos en l Declaracin sobre l ciencia Y l utilizacin o a a a del conocimiento cientfico2'que tienen que ver con l dimensin tica del conocimiento: a

o a l "Se apela a las naciones y a l s cientficos del m u n d o a que reconozcan l urgencia de utilizar e conocimiento de todos l s campos de l ciencia de manera responsable para satisfacer las necesidades y o a aspiraciones humanas, sin caer en su mala utilizacin".
o a l "Ciertas aplicaciones de l ciencia pueden resultar perjudiciales para ls individuos y l sociedad, para e a medio ambiente y l salud humana, e incluso pueden poner en peligro l continuacin de l especie a a a a a a a l humana, y que l contribucin de l ciencia es indispensable para l causa de l paz y e desarrollo,y para a l seguridad global". "Los cientficos junto con otros actores de importancia tienen l responsabilidad a especifica de evitar las aplicaciones de l ciencia que son ticamente errneas o que tengan un impacto a negativo".
La Conferencia abog por "la necesidad de practicar y aplicar las ciencias segn requerimientos ticos apropiados desarrollados en base a un debate pblico fortalecido: "Cada pas deber establecer las a medidas necesarias para tratar l tica de l prctica de l ciencia y l utilizacin del conocimiento a a a o cientfico y sus aplicaciones. Las mismas debern incluir ls procedimientos apropiados para hacer frente a las disidencias y a l s disidentes de manera justa y efectiva. La Comisin Mundial de l tica del o a a a Conocimiento y l Tecnologa Cientfica de l U N E S C O puede proporcionar un medio de interaccin a este respecto".
3. CINCO AOS DESPUS DE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR (Pars, octubre, 1 9 ) 98.
31 .

La "Declaracin Mundial" como brjula orientadora de los procesos de transformacin.

Para analizar e impacto en Amrica Latina y e Caribe de l Conferencia Mundial sobre l Educacin l l a a o Superior (CMES), cinco aos despus, conviene presentar una breve resea de l fundamental de sus

~~~

~~~~

*'Declaracin aprobada en la Conferencia Mundial sobre la Ciencia,Budapest, Hungra, 26 de junio al 1 de

julio de 1999.

21

orientaciones. Reproducimos, a continuacin, l sntesis elaborada por F.K.Seddoh, director de la Divisin a sobre Educacin Superior de l UNESCOZ*: a a. Desarrollar una Educacin Superior igualmente accesible a todos sobre l base del mrito; a b. Reconfirmar las misiones fundamentales de ls SNES (educar, capacitar, realizar investigacin, o a a contribuir a desarrollo sostenible y l promocin de l sociedad entera); l c. Proveer oportunidades para l Educacin Superior y para l educacin permanente; a a d. Reforzar l prospectiva de l Educacin Superior y su funcin crtica; a a e. Ofrecer estas actividades tomando en consideracin las normas ticas;

f. Promover l libertad acadmica y l autonoma de las IES manteniendo, a su vez, su responsabilidad a a y rendicin de cuentas ante la sociedad;
g. Promover un sistema de Educacin Superior pertinente y adecuado a las necesidades de la sociedad;
o l o h. Reforzar ls vnculos con e m u n d o del trabajo y fundar sus orientaciones a largo plazo en ls propsitos y necesidades sociales,tomando en cuenta e respeto de las culturas y l proteccin del l a medio ambiente;

i. Promover l contribucin de la Educacin Superior a l totalidad del sistema de educacin; a a o o J. Diversificar l s modelos de Educacin Superior y ls mtodos de capacitacin de matrcula para satisfacer l demanda sin afectar l calidad; a a
a a k. Reforzar l funcin de investigacin en l Educacin Superior; a 1. Promover una cultura de l evaluacin; a a a m. Promover l formacin y l experiencia del personal de acuerdo con l recomendacin adoptada en
1997,sobre e status del personal docente en l Educacin Superior; l a

a n. Promover l participacin de los estudiantes c o m o principales socios y partcipes responsables en l a renovacin de l Educacin Superior; a
O.

Asegurar l participacin de la mujer en l Educacin Superior,particularmente a nivel de l toma a a a de decisiones; a para l renovacin de l Educacin Superior a extender y diversificar l circulacin y construccin de a a l conocimiento e informacin a alcance de un pblico ms amplio; l

l P. Sacar provecho a potencial disponible en las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin

a a 9. Reafirmar el estatuto de servicio pblico de l Educacin Superior, aunque l participacin del sector privado sea a veces necesaria;

r.
S.

Reafirmar l dimensin internacional de l Educacin Superior c o m o elemento inherente a su a a esencia; Reafirmar l importancia de la aplicacin de l normatividad regional e internacional para e a a l reconocimiento de estudios y diplomas; Promover el sentido de pertenencia a una empresa c o m n entre l s partcipes cuando elaboran o polticas nacionales.

t.

~~

*Resumen reproducido en: Lpez Segrera, Francisco (en colaboracin con Grosso, Jos Luis y Muoz,
Manuel Ramiro): Educacin Permanente, Calidad,Evaluacin v Pertinencia, UNESCO - Universidad de San Buenaventura, Cali, Colombia, octubre de 2002,p.p. 19 1 a 193.

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32 .

El impacto en Amrica Latina y e Caribe d e las conclusiones d e l Conferencia Mundial, cinco l a aos despus.

El estudio m s reciente y completo sobre e impacto de las orientaciones de la Declaracin Mundial sobre l l l a l Educacin Superior, en Amrica Latina y e Caribe, es e realizado, por encargo de l UNESCO, por a Francisco Lpez Segrera (abril de 2002).
En esta seccin nos limitaremos a reproducir l s principales hallazgos de Lpez Segrera, sobre l base de o a las respuestas que recibi a cuestionario de 17 preguntas claves sobre e seguimiento de las conclusiones l l de l Conferencia Mundial, cuestionario en cuya elaboracin participamos, dirigido a especialistas de l a a educacin superior latinoamericana y a l s lderes de las principales redes y ctedras U N E S C O sobre o educacin superior. Lpez Segrera tambin consult las paginas w e b de numerosas universidades del o a continente y consult a l s m s reconocidos "think tanks" en educacin superior de l regin, tales c o m o CESU (UNAM), RISEU (Mxico, UNAM), CINDA (Chile), CEPES (Universidad de La Habana) y a los integrantes del grupo de investigacin en educacin superior de CLACSO. Vamos a limitarnos a reproducir un resumen de las conclusiones de Lpez Segrera, incorporadas en su libro: Mucacin Permanente, Calidad,Evaluacin y Pertinencia,escrito con l colaboracin de Jos Luis a Grosso y Manuel Ramiro M u o z (Coleccin Sapientia N"8, Editado por U N E S C O y Universidad de San l a Buenaventura, Cali, Colombia, Cali, octubre de 2002), y que van setialando e impacto de l CMES, siguiendo e enunciado de sus orientaciones elaborado por Seddoh, antes transcrito. l l "Logros parciales han sido alcanzados en l bsqueda de l igualdad en e acceso -la creacin y e a a l fortalecimiento de las universidades indgenas, porcentajes de matrcula dedicados a becas en las universidades privadas, becas en las universidades pblicas a l s sectores de bajos ingresos-, pero o hay una carencia general de polticas de Estado -como regla- para corregir l brecha existente a a entre ricos y pobres respecto del acceso a l Educacin Superior. La C M E S tuvo un gran impacto en l clarificacin y e fortalecimiento de las misiones claves de l a l a IES. Sin embargo, e mayor porcentaje de estos entes acadmicos son de docencia y no de l investigacin y de produccin de conocimiento. En e cuestionario realizado hubo unanimidad acerca de que l educacin permanente no ha sido l a o asumida en l regin, aun cuando es mencionada en muchos artculos de l s especialistas y en las a disertaciones de ls ministros de Educacin y de l s rectores, y a pesas de ser una misin clave de o o o l Educacin Superior. S las posibilidades de acceso a l Educacin Superior para ls pobres son a i a escasas, an ms difcil es l posibilidad de educacin a l largo de toda l vida con mtodos a o a tradicionales o virtuales. La funcin crtica ha sido destacada debido a rico debate promovido por l C M E S y sus l a documentos fundamentales. En e cuestionario, varios especialistas y lderes expresaron que el l a paradigma de U N E S C O y su agenda ha vencido y ha sustituido en ALC l hegemona del paradigma terico del Banco Mundial y de sus seguidores; mientras otros dijeron que l agenda a de UNESCO, a menos, introdujo un cuerpo de conceptos alternativos, cuestionando e rl de l l l o a privatizacin c o m o l panacea para este nivel de educacin. a o a Las clarificaciones arrojadas por e debate en ls aspectos cuantitativo y cualitativo de l l Educacin Superior, contribuyeron a una mayor transparencia y a reforzar las normas ticas; no obstante, no podemos afirmar que las normas ticas prevalecieron siempre. l D e acuerdo con varias de las respuestas a nuestro cuestionario, e proceso liderado por U N E S C O en ALC, entre 1996 y 1998,as c o m o en e perodo de aplicacin de ls principios de la C M E S , ls l o o documentos y conferencias de U N E S C O en especial, han tenido un efecto positivo en l que se o refiere a l rendicin de cuentas de las universidades (accountabilty)y a l transformacin de l a a a autonoma tradicional hacia l autonoma con responsabilidad social. La orientacin de mero a mercado en muchas universidades privadas, por un lado, y e concepto tradicional de autonoma l corporativa, por otro, son considerados por muchos autores c o m o algunos de l s principales o obstculos que impiden este cambio cualitativo hacia l modernizacin de l autonoma a a tradicional. La apropiacin por parte de las IES de l lgica corporativa es l perversin del a a

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concepto de autonoma y libertad acadmica. La universidad deja de ser una institucin de y para o a l sociedad, y es convertida en una institucin de y para ls miembros de l comunidad a universitaria. Por otro lado, muchas pseudo-universidadesse han desarrollado c o m o universidades privadas. Peor an, algunas universidades corporativas con excelencia en su rea, carecen de una formacin en valores. g) La relevancia, considerada c o m o l capacidad de ls Sistemas de Educacin Superior y de las IES a o o para responder a las diversas demandas locales, de las regiones, de l s pases y del m u n d o entero, as c o m o l pertinencia, han sido logradas en ciertas IES, pero hay una carencia general a de polticas adecuadas a nivel nacional para fomentar estos principios. a h) De acuerdo con algunos autores (Garca Guadilla, 1997),el debate sobre l funcin social de las universidades est evolucionando hacia l cuestin de c m o establecer lazos estrechos entre las a universidades y el m u n d o del trabajo. No obstante, e autor considera que las relaciones entre l l a a a universidad y l sociedad debera ir ms all de l relacin universidad-sector productivo, y desarrollar su misin de produccin de conocimiento y l formacin de profesionales y a especialistas, extendiendo sus servicios a todos ls sectores de l sociedad -incluyendo a l s o a o excluidos por razones econmicas u otras- con el fin de realizar su misin. La Reunin de Consulta UNESCO-CARICOM sobre Educacin Superior en el Caribe, ha enfatizado l necesidad a de una aproximacin proactiva que extienda ls programas universitarios con un enfoque m s o l amplio que l simple orientacin de mercado. La carencia de politicas nacionales adecuadas y e a concepto de autonoma tradicional, entre otros factores, tiene como resultado l aparicin de a universidades corporativas con ganancias y beneficios -y no valores- c o m o objetivo de su enseanza. Este nuevo tipo de universidad tiene buenos vnculos con el m u n d o del trabajo, y tambin algunas universidades privadas sin nimo de lucro (tales c o m o las universidades o a l catlicas); pero, c o m o regla general, l s vnculos de l universidad pblica tradicional con e mundo del trabajo, permanecen m s bien dbiles, a pesar de ls logros en algunos casos. o
Y

i)
j)

La C M E S contribuy a impulsar e rl clave de l Educacin Superior en promover e sistema l o a l entero de educacin. Esta diversificacin y promocin del conjunto del sistema educativo es ahora un objetivo de l s o SNES y de muchas IES.

k) En las respuestas a nuestro cuestionario -as c o m o en l s datos que tenemos- estaba claramente o establecido que nuestras IES son principalmente de docencia y no instituciones de investigacin.
Sin embargo, l C M E S ha reforzado l conviccin sobre l importancia de l investigacin en las a a a a IES.

1)

Tal vez e fenmeno m s importante respecto de las polticas de estado sobre IES en ALC es l l a
introduccin de reglas generales para procurar un porcentaje para e financiamiento de las l universidades pblicas, asociadas con reglas para l evaluacin introducidas en l educacin a a o a o privada, diferente de l que ocurri en l dcada de l s ochenta, donde las IES se beneficiaron de o un mercado desregulado, La creciente complejidad de ls SNES -su volumen, crecimiento acelerado del sector privado, variabilidad caracterstica-, clave para e desarrollo de las naciones y l las limitaciones para mantenerse actualizado con l sociedad de l informacin y del a a o conocimiento, han inducido a l s gobiernos latinoamericanos a abandonar su posicin de laissez faire, tpica de l dcada de l s ochenta (donde l privatizacin fue considerada un paliativo a l a o a a a expansin cuantitativa,sin controles de calidad) y a adoptar una nueva actitud con respecto a l creacin de polticas que controlen l calidad, va evaluacin y certificacin, con miras a conciliar a l expansin con l calidad, sin interrumpir e proceso de desarrollo de las IES privadas, sino, por a a l e contrario, bien diseando politicas y elaborando instrumentos para su control. Muchos de l estos cambios en l poltica gubernamental han sido particularmente influenciados por las a conferencias y documentos de UNESCO, as c o m o tambin por el Banco Mundial.

m) El personal docente en la Educacin Superior se ha beneficiado de una creciente variedad de a cursos de carcter tradicional y virtual, aunque l situacin econmica de l s profesores o universitarios, en muchos pases, es un obstculo para lograr este objetivo clave.

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n) La C M E S influenci, de manera positiva, l tendencia regional -desde l Reforma de Crdoba, a a 1918- hacia l promocin de l participacin de ls estudiantes c o m o socios corresponsables a a o o o a principales. Los docentes y l s estudiantes son l s protagonistas principales de l Educacin Superior.
o) Existe igualdad de gnero en l distribucin de estudiantes, con mayora de mujeres en muchos a casos. Sin embargo, en las posiciones de liderazgo tales c o m o rectores, decanos, jefes de departamento, encontramos principalmente hombres.

a p) El impacto de l C M E S en este c a m p o -entre otros factores- se ha desarrollado a travs de programas implementados conjuntamente por IESALC y CI. La aparicin de pginas w e b y l a educacin a distancia virtual han sido tambin alentadas por IESALC-RIBE, y por ls principales o "tanques pensantes" (think tanks) y redes. q) Esta es una de las reas donde mayor impacto ha producido l CMES. Antes de que comenzara a o este proceso, e pensamiento dominante - alimentado por ls estudios del Banco Mundial y sus l a l seguidores regionales o por estudios en l misma lnea de pensamiento- en e debate acerca de l Educacin Superior fue que, teniendo en cuenta que su tasa de retorno es ms baja que en l a a a educacin primaria y secundaria, debera ser privatizada c o m o una solucin general para l a expansin cuantitativa en este nivel de educacin. Los principales argumentos para l o privatizacin eran: parte de ls recursos para matrcula y otros servicios pueden ser utilizados para becas destinadas a estudiantes de escasos ingresos; e pago de ls estudios tendr un efecto l o o e l positivo en ls estudiantes,quienes l darn m s importancia a hecho de estar en la universidad; o las IES estarn ms alertas para satisfacer las necesidades de ls estudiantes y harn un esfuerzos l o adicional con el fin de ofrecer una Educacin Superior con calidad y pertinencia; e pago de l s estudiantes complementar fondos provenientes de otras fuentes y de carcter pblico. N o obstante, en muchos casos, e financiamiento pblico de las universidades privadas, las ha l enriquecido a expensas del Estado. r) Una sntesis dialctica est siendo alcanzada en parte c o m o consecuencia d e este nuevo o l a paradigma de l CMES, que refuerza el rl del Estado en e proceso de transformacin de l a Educacin Superior, c o m o estrategia clave para e desarrollo, modernizacin y para e l l aggiornamento de toda l sociedad. E l no significa eclecticismo, sino aprendizaje de las a lo a experiencias pasadas. El Banco Mundial est evolucionando en su posicin y ahora afirma que l inversin en Educacin Superior es crucial para e desarrollo. Por otro lado, el Estado -as c o m o l ls lderes de Educacin Superior en ALC- est convencido de l necesidad de l evaluacin y de o a a una mayor diversificacin en las fuentes de financiamiento.

a a s) La dimensin internacional de l Educacin Superior,l importancia de su internacionalizacin, ha o a sido impulsada por l CMES, ya que este proceso provey a l s principales actores de l regin, a a un foro multidimensional de debate acerca de los principales temas de l Educacin Superior a nivel mundial, nacional, regional y subregional.
t)

El reconocimiento de ttulos y diplomas fue tambin promovido y enfatizado por el mencionado proceso, sobre todo en ls pases de M E R C O S U R y Centroamrica. o

u) La C M E S contribuy a l creacin,desarrollo y fortalecimiento de las redes de Educacin Superior a en l regin y en e programa de las ctedras UNITWIN-UNESCO". a l Finalmente, cabe mencionar que l U N E S C O convoc, en junio del ano 2003, una reunin de a consulta sobre e seguimiento de l CMES, cinco aos despus, para l cual e Instituto l a a l l a Internacional para l Educacin Superior en Amrica Latina y e Caribe (IESALC) d e l UNESCO, a elabor un Informe intitulado: "Reforms and innovation in higher education i s o m e iatin n American and Caribbean countries, 7998-2003". este Informe se llega a l conclusin que en En a l los cinco aos transcurridos desde 1998 a presente, varios cambios importantes han ocurrido en l educacin superior de Amrica Latina orientados hacia su modernizacin, as c o m o una mayor a sensibilizacin de las comunidades acadmicas, gobiernos, empresarios y otras organizaciones

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respecto a rl que l educacin superior debe cumplir en l transformacin de las sociedades de l o a a Amrica Latina y el Caribe.

Los principales aspectos presentes en ls procesos de modernizacin de l educacin superior de o a l regin,influenciados por l CMES, segn e aludido informe,son l s siguientes: a a l o
Desarrollo de Sistemas Nacionales de Evaluacin y Acreditacin. Incremento del nmero de instituciones de Educacin Superior y diversificacin de sus modalidades. Incremento y diversificacin de las redes acadmicas y asociaciones de universidades c o m o instrumento de cooperacin.

Uso de las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin para mejorar l docencia e a investigacin.
Internacionalizacin,y Proyectos de cooperacin entre l Educacin Superior y e sector productivo. a l

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