Algunas consideraciones sobre la coparticipacin

En nuestro pas en general y nuestra provincia en particular, los gobiernos adolecen de un serio problema de gestin, signado por el gasto improductivo. La consecuencia de esta conducta se traduce en la necesidad de aumentar impuestos o crear nuevos para aplicarlos a prioridades que no se cumplen. Para comprender esta afirmacin podemos analizar el comportamiento llevado adelante en la administracin de los recursos aportados por el impuesto a las propiedades rurales conocido como inmobiliario rural. El Art. 1 de la ley 10.559 estableca que las municipalidades recibiran en concepto de coparticipacin el 16,14% del total de ingresos que percibe la provincia en concepto de impuesto sobre los ingresos brutos, impuesto inmobiliario, impuesto a los automotores, impuesto a los sellos, tasas retributivas de servicios y coparticipacin Federal de impuestos. Dada la baja recaudacin del impuesto inmobiliario rural, comenz a aplicarse un sistema denominado de descentralizacin que facultaba a los municipios, mediante firma de convenio, a cobrar el referido impuesto otorgndoles una retribucin que fue variando de acuerdo a distintas circunstancias. Desde la sancin de la ley 13.010 en el ao 2003, y teniendo en cuenta la decisin de llevar adelante el proceso de descentralizacin, no ya por convenios sino, a travs de un sistema consagrado por ley, se modifica el art 1 de la ley 10.559, excluyndose de la coparticipacin el impuesto inmobiliario rural, cuya recaudacin comenzara a distribuirse conforme lo establecido en el nuevo ordenamiento legal, que en su art 1 inc a) estableca que el 50% de lo recaudado le corresponda a la provincia con destino a tareas de mantenimiento vial, mantenimiento y realizacin de obras hidrulicas y otras erogaciones con incidencia en los municipios. Fijaba adems en su Art. 1 Inc. b) que un 25% de lo recaudado se destinara a la creacin de un fondo compensador de mantenimiento y de obras viales con destino a la red vial provincial de tierra y se distribuira con afectacin de fondos entre los municipios en proporcin a la longitud de kilmetros existentes en cada distrito. El 25% restante le corresponda a los municipios por la administracin en la recaudacin del tributo. En esta estructura de la ley, los caminos provinciales de Tierra se aseguraban una inversin del 75% de la recaudacin del Impuesto, quedando el resto para los municipios por la administracin del tributo. Sin dudas los objetivos planteados eran plausibles y susceptibles de ser ampliados, en el sentido que podran incorporarse tambin las rutas y accesos asfaltados dependientes de la provincia. Pero eso no ocurri y esta legislacin, que deba dar inicio a un proceso virtuoso que conducira al mejoramiento de la red de caminos provinciales rurales, lentamente comenz a desnaturalizarse hasta llegar en la actualidad, donde observamos que los recursos no fueron invertidos en la red caminera rural y solo quedaron afectados el 12% de lo recaudado. En consecuencia y dada la baja inversin, estos caminos provinciales, se encuentran en muy mal estado dificultando el transporte de bienes y servicios, y el traslado de las personas. Para entender lo expresado observemos las distintas modificaciones que tuvo la Ley 13.010.

(La distribucin establecida por la Ley 13.403 es la vigente en el 2012)

PROVINCIA
Como puede observarse, la Provincia no solo acrecent desde el 2003 a la fecha su participacin en la recaudacin sino que elimino su afectacin. Lo mencionado anteriormente puede advertirse cuando se analizan las diferentes alteraciones que sufri el Art. N 1 de la Ley 13.010, ya que a partir de la 13.403 se modifico quedando establecido en su Inc. a) que el 65% corresponda a la provincia a diferencia de la ley 13.010 y 13.163 en donde los porcentajes no solo eran menores para la provincia (50%) sino que los recursos se afectaban a tareas de mantenimiento vial mantenimiento y realizacin de obras hidrulicas y otras erogaciones con incidencia en los municipios. Si tomamos en cuenta que en el ejercicio 2012 por Inmobiliario rural se recaudaron $1.300.000.0000 (Mil trescientos millones de pesos), con la vigencia de la Ley 13.010 a la Provincia le hubieran correspondido $650.000.000 (Seiscientos cincuenta millones de pesos) con destino al mantenimiento vial, pero a partir de las modificaciones efectuadas por ley 13.043 esa jurisdiccin percibi el 65% es decir $845.000.000 (Ochocientos cuarenta y cinco millones de pesos), sin obligacin de invertirlos en mantenimiento vial.

FONDO COMPENSADOR
Para profundizar el tema del fondo compensador, es importante resaltar la definicin que los legisladores le dieron al mismo: LEY 13.010 Art. N 2: Crase el Fondo Compensador de Mantenimiento y Obras Viales el que se integrar con los recursos establecidos en el inciso b) del artculo anterior, con destino al mantenimiento y a la realizacin de obras de la red vial provincial de tierra. Art. N 3: Los recursos del Fondo Compensador de Mantenimiento y Obras Viales sern distribuidos entre los Municipios que posean red vial provincial de tierra, en proporcin a la longitud de kilmetros de la misma correspondientes a cada Distrito. Los recursos del Fondo transferidos a los Municipios estarn afectados al destino establecido en el artculo anterior.

Si tenemos presente el cuadro expuesto, vemos como el Fondo Compensador perdi progresivamente su participacin en la distribucin de los recursos hasta quedar fijado en el 12% de la recaudacin total del Inmobiliario Rural. Dicho fondo comenz con el 25%, de lo recaudado por este impuesto para ser distribuidos entre los municipios con destino al mantenimiento de caminos, en el ao 2004 se redujo al 20% hasta quedar fijado en el ao 2006 en solo el 12% para este fin. Este fondo Compensador, el cual perdi, en trminos porcentuales, ms del 50% desde la vigencia de la Ley 13.010, es la nica porcin del Inmobiliario Rural que quedo afectado a los caminos provinciales rurales. Con dichos recursos son los municipios, de acuerdo con el Art. N 4 de la Ley 13.010 los encargados de su aplicacin. Los municipios con esa ley y conforme lo ingresado tendran que haber recibido en $325.000.000 ($1.300.000.000 x 25% ) de la recaudacin y solo recibieron $ 156.000.000 ($1.300.000.000 x 12% ), por lo cual solo en el ejercicio 2012 se destino al mantenimiento de los caminos $ 169.000.000 menos.

MUNICIPIOS
Los ingresos que reciben los municipios en concepto de retribucin por la administracin en la recaudacin del tributo tambin sufrieron modificaciones, quedando reducido el porcentaje original del 25% a un 20% . El 5% detrado a los municipios fue a engrosar las arcas de la Provincia, pero no con la intencin de centralizar la inversin de dichos recursos sino para incrementar los ingresos de libre disponibilidad. Por ley 13.163 se cre adems un fondo de fortalecimiento de programas sociales y tratamiento de residuos al que se asigno un 5% del producido por este impuesto, y que en el ao 2006 se modificara nuevamente por ley 13.403 para quedar fijado en un 3% . Lo que pretende demostrar este anlisis, es que una buena ley, sancionada con objetivos loables, no necesariamente alcanza los fines propuesto, si quien gestiona no cumple con lo previsto o los modifica posteriormente. Es obvio que se pueden aceptar cambios en situaciones de crisis, pero rpidamente se debera volver aplicar los fondos a los compromisos asumidos por la ley. Hoy podemos ver el colapso de nuestra red vial provincial y queremos solucionarla con un nuevo impuesto, cuando vemos que se han tenido importantes recursos y no se destinaron a los fines originariamente propuestos. Los caminos rurales de tierra, tanto municipales como provinciales, as como el trazado de la red, requieren de una profunda reestructuracin para dar repuesta a la creciente produccin. La red vial existente fue realizada para un esquema productivo de hace mas de cien aos. Deberamos preguntarnos, si se gestionara un crdito internacional, afectando al pago estos ingresos, cuantos kilmetros podramos tener de caminos asfaltados o mejorados? Otros efectos observables en esta desnaturalizacin de los objetivos, es la prdida de ingresos de los municipios por la disminucin de puntos en la masa coparticipable y en los porcentajes de retribucin a su gestin, En este ltimo punto no debemos perder de vista que este sistema fue creado para mejorar la recaudacin de este tributo, por lo que no parece justo que logrado el fin, se comience a restarle participacin a quienes colaboraron eficientemente para mejorar los ingresos.

Gilberto O.Alegre Intendente Municipal General Villegas