Preal 63 Bitar Como Construir Consensos en Educacic3b3n

N
o
63
I SSN: 0718-6002
Cmo construir
consensos en
educacin
Agosto 2012
Sergio Bitar
Sergio Bitar es ex Senador de la Repblica (19942002) y ex Ministro de Educacin (20032005) del gobierno del Presidente Ricardo Lagos en Chile.
Actualmente preside la Fundacin por la Democracia y es Non-Resident Senior Fellow del Dilogo Interamericano de Washington.
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
Partnership for Educational Revitalization in the Americas
2
Sergio Bitar / Cmo construir consensos en educacin
PREAL
Serie Documentos N 63
Cmo construir consensos en educacin
Sergio Bitar
2012 Programa de Promocin de la Reforma Educativa en
Amrica Latina y el Caribe (PREAL)
Este documento puede ser descargado aqu desde el sitio
(www.preal.org/publicacion.asp) de PREAL, un proyecto conjunto
de CINDE y el Dilogo Interamericano:
CINDE
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Tel.: 2028229002
E-mail: infopreal@preal.org
ISSN 0718-6002
Primera edicin: agosto de 2012
Publicado en Chile
Diseo
Vernica Zurita
3
SERI E DOCUMENTOS DE PREAL / AGOSTO 2011 / N 63
NDICE
Introduccin 5
Partcipe del acuerdo educacional 20062007 5
La sorprendente irrupcin de los estudiantes secundarios en 2006 7
Conversaciones para disear la nueva Ley General de Educacin (2007) 7
Los puntos polmicos 8
Razones para buscar un acuerdo 9
Desde 2009 comenzaron a arribar buenas noticias. Los resultados
mostraron un despegue. 10
Qu acuerdos valieron la pena? 11
Enseanzas: cmo emprender nuevos acuerdos? 12
Partcipes de un consenso 13
Experiencias aleccionadoras 14
Educacin superior: los obstculos que hubo que franquear 16
Prioridad: los profesores 19
Nuevo programa de acuerdos 19
La modernizacin institucional 22
Aumentar la subvencin 23
Prioridad a la Educacin Superior 24
Nuevos pasos en acreditacin para garantizar la calidad 25
Nuevo marco regulatorio para las universidades 26
Punta de lanza: investigacin y postgrados 27
Ms all de un profesionalismo estrecho: una mirada integral 28
4
5
Introduccin
Los cambios en educacin son difciles, complejos y prolongados. Son procesos largos en su gestacin,
diseo, aplicacin y despliegue. Lo que un Presidente y un Ministro siembran no se cosecha sino hasta
varios gobiernos despus.
Mejorar la educacin de un pas exige persistencia, vocacin y trabajo en equipo. Los progresos son la
consecuencia de mltiples factores que interactan y se refuerzan entre s de manera sistmica.
Los estudios y mediciones suelen arrojar resultados variados, y eso hace ms difcil discernir lo que es
esencial de cambiar. No hay recetas simples. Adems, como los costos nancieros son elevados y los
resultados tardan en manifestarse, los gobiernos enfrentan la necesidad de conciliar la inversin en
educacin con sus potenciales efectos electorales.
Un bono en dinero a la familia es ms directo, pues produce la percepcin de mejora inmediata. La
construccin de grandes obras pblicas se ve, pues su materialidad es indiscutible y se pueden
inaugurar muchas durante un mismo periodo de gobierno. Estas obras suelen tener un reconocimiento
palpable y dan ms votos que inversiones en educacin, las que con frecuencia son cuestionadas sea
por ignorancia, simplismo o afn crtico por quienes imaginan frutos de rpida maduracin, como si se
tratara de una empresa.
Lograr un progreso en comprensin de lectura o habilidad matemtica, o elevar un promedio nacional,
a la par de aumentar la cobertura en nios y jvenes que antes se encontraban fuera de la escuela por
discapacidad, por provenir de familias disfuncionales o carentes de recursos puede tomar a lo menos
una dcada. Ello, sin contar con que en educacin hay mltiples actores con ideas, ideologas e intereses
distintos y cada uno en particular los ms opinantes cree saber cmo se arreglan las cosas con dos o
tres brochazos.
La escasa comprensin de la complejidad de los factores involucrados en el mejoramiento de la
educacin conduce a formular apreciaciones tajantes como que la educacin es un desastre, que no
solo menosprecian los logros obtenidos y suelen venir acompaadas de recetas fciles e inconducentes,
sino que alejan cualquier posibilidad de solucin y desmoralizan a profesores, directivos, expertos,
funcionarios, padres y estudiantes. En tal sentido, el diagnstico de la calidad de la educacin debe ser
certero y estar fundado en evidencias, y las acciones tendientes a elevarla deben estar inspiradas en una
voluntad maciza.
Es posible, entonces, que los gobiernos se aproximen con cautela o resuelvan postergar decisiones, que
aunque son trascendentes lucen azarosas o infructuosas. Peor es caer en la tentacin simplista de
jugar con medidas llamativas para ganar un aplauso pasajero, apostando a ganar en el corto plazo y
decidiendo que pague el siguiente cuando las cosas no funcionan.
Por ello es tan decisivo capturar con sabidura la oportunidad de impulsar acuerdos sustantivos para
convenir cambios de envergadura y hacerlo con seriedad, informando y consultando para alcanzar
el respaldo y la ecacia que requieren los cambios profundos y perdurables en educacin. Chile ha
avanzado en las dos dcadas previas al bicentenario. En este momento, las condiciones son favorables
para corregir, innovar y dar un salto aun mayor.
Partcipe del acuerdo educacional 20062007
Como presidente del Partido por la Democracia, junto a mis colegas de los partidos de la Concertacin
1
y
de la Alianza
2
, tuve el privilegio de ser partcipe del ltimo acuerdo educacional de 20062007
Es decisivo
capturar con
sabidura la
oportunidad
de impulsar
acuerdos
sustantivos para
convenir cambios
de envergadura
y hacerlo con
seriedad,
informando y
consultando
para alcanzar
el respaldo
y la ecacia
que requieren
los cambios
profundos y
perdurables en
educacin.
1. La Concertacin de Partidos por la Democracia (conocida tambin como Concertacin) es una coalicin de partidos polti-
cos de izquierda, centroizquierda y centro que gobern Chile desde el 11 de marzo de 1990 hasta el 11 de marzo de 2010.
2. Coalicin de centroderecha integrada por dos partidos polticos: la Unin Demcrata Independiente (UDI) y Renovacin
Nacional (RN).
6
sellado en La Moneda, al igual que de seguir de cerca los desafos y resultados de su implementacin.
Para quienes emprendern los nuevos cambios y acuerdos, me parece til contextualizar el escenario
que lo antecedi.
Al asumir el Ministerio y luego de observar, como senador, los obstculos para conseguir la aprobacin
de proyectos de ley en el Congreso -no olvidemos que el proyecto de reforma de la educacin superior
del Presidente Aylwin fue tramitado por ms de 12 aos y nunca aprobado- estaba convencido que si no
destrabbamos algunas reformas en disputa nos quedaramos ms rezagados, en perjuicio de los nios
ms pobres, de la educacin pblica y de la calidad general, que poco se supervisaba, especialmente en
las universidades privadas, que se haban creado en dictadura y expandido al amparo de la legislacin
de Pinochet.
Estaba convencido de la necesidad de destrabar algunas reformas educativas con el objeto de acelerar
el tranco en vsperas del bicentenario.
Mi participacin en la direccin de la segunda vuelta de la campaa de la entonces candidata, Michelle
Bachelet, reforz mi conviccin de que su gobierno deba dar un nuevo impulso a la cobertura y calidad
de la educacin. A poco de iniciarse ese gobierno, se abri una oportunidad de cambios mayores,
activada por la manifestacin sin precedentes de los estudiantes secundarios en 2006. El pinginazo
3

sacudi el sistema. Que los jvenes secundarios levantaran la bandera de la educacin, era un fenmeno
notable. Cuntas veces oamos decir que los jvenes se haban distanciado de la poltica y de los temas
colectivos, que la dictadura haba aplacado su inquietud. Y ahora eso se desmenta, y de la mejor
forma, luchando por la educacin. El Pinguinazo difcilmente se puede calicar como el catalizador
ptimo para desatar esos cambios, pero as es la poltica. Las ideas estaban maduras y la ciudadana
tom conciencia masivamente de la necesidad de empujar reformas en pro de la calidad, la igualdad
y la creacin de nuevas instituciones. Los estudiantes secundarios crearon condiciones nuevas que los
polticos no habamos podido conseguir. Haba que coger esa oportunidad.
Desde el gobierno del Presidente Aylwin se haban comenzado a desarrollar iniciativas para materializar
esas ideas: mejora a los profesores, programas para las escuelas de menores recursos, cambios curriculares.
Hacerlo era un compromiso y una decisin poltica principal que fue creciendo en importancia ao a
ao.
La reforma educacional iniciada con el presidente Eduardo Frei RuizTagle involucr la jornada escolar
completa (JEC), nueva infraestructura y otros mejoramientos. Durante el gobierno de Ricardo Lagos
impulsamos cambios sustantivos que requirieron de difciles diseos, arduas negociaciones y largas
tramitaciones de proyectos de ley.
En la campaa de Lagos se levant una promesa: que ningn joven con mrito quedara fuera de la
educacin superior por falta de recursos de la familia. Para entonces, las manifestaciones de estudiantes
universitarios en demanda de nanciamiento para estudiar, becas y crditos, se haban extendido en el
pas. En ese contexto, se adoptaron dos decisiones. Primero, reorganizar el sistema de crdito estatal de
los alumnos de las universidades del Consejo de Rectores, amplindolo a los tres primeros quintiles de
ingreso familiar para cubrir un arancel de referencia, denido por el Ministerio de Educacin para jar
el monto de becas y crditos estudiantiles. Y segundo, implantar un sistema de nanciamiento pblico
para los estudiantes de menores ingresos de universidades privadas e institutos de formacin tcnica,
permitiendo su ingreso gracias al aval del Estado, eximiendo as a los padres de nanciar anticipadamente
los estudios. A la sazn no exista nanciamiento alguno para esos estudiantes. El joven, una vez egresado
pagara ese crdito. Y el costo sera mucho ms bajo que lo que cobraba la banca, por contar ahora con
la garanta estatal.
Apenas se resolvi el tema de la educacin superior, consiguiendo importantes recursos adicionales, y
luego de un acuerdo con las organizaciones de estudiantes universitarios, irrumpieron los estudiantes
El Pinginazo
difcilmente
se puede
calicar como
el catalizador
ptimo para
desatar esos
cambios,
pero as es la
poltica. Las
ideas estaban
maduras y la
ciudadana
tom
conciencia
masivamente
de la
necesidad
de empujar
reformas
en pro de la
calidad, la
igualdad y
la creacin
3. El pinginazo fue el movimiento encabezado por los estudiantes de secundaria en 2006 para exigir cambios en educacin.
El nombre alude al uniforme escolar de los protagonistas.
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secundarios, principalmente de liceos pblicos. Luchaban por la calidad de su educacin y sus desiguales
posibilidades de acceder a la educacin superior. Organizaron movilizaciones y tomas. Era necesario abrir
un espacio de dilogo. Con sus dirigentes convinimos constituir una mesa de trabajo con funcionarios
del Ministerio de Educacin para conversar, recoger las observaciones de los alumnos e informarles
sobre cifras, leyes, costos y razones. Al nal, en noviembre de 2005, se logr una plataforma de acuerdos
que fue rmada por los dirigentes y el Ministerio. El proceso no fue fcil, pero imper la buena voluntad
y responsabilidad de los dirigentes, y el gobierno consider necesario y posible emprender los cambios
pactados. Ese mismo mes habamos enviado al Congreso un nuevo proyecto de ley para incrementar los
recursos a las escuelas ms necesitadas, que denominamos Subvencin Escolar Preferencial (SEP).
Como Ministro de Educacin, para m resultaba evidente que existan condiciones para dialogar y
avanzar en los temas ms urgentes: elevar los recursos para emparejar la cancha a favor de los nios y
jvenes de menores ingresos, concentrarse en medidas que estimularan una elevacin de la calidad de
la educacin para todos, y que corrigieran al menos en parte el desbalance de ingresos a la educacin
superior de los jvenes provenientes de liceos pblico municipales.
La sorprendente irrupcin de los estudiantes secundarios en 2006
Las cosas se complicaron en 2006. Luego del cambio de Gobierno, no se dio la requerida continuidad
a los acuerdos alcanzados con los estudiantes secundarios. A poco andar, se generaliz el mencionado
pinginazo.
Los dirigentes levantaron una propuesta coherente y en buena parte viable, basada en la propia
plataforma de acuerdos rmada meses antes. Las conversaciones realizadas al inicio del gobierno de la
presidenta Bachelet, a mi juicio, fueron mal encaminadas y no fructicaron. Para bien del pas, en esas
circunstancias surgi como bandera el cambio de la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE)
dictada por Pinochet el 10 de marzo de 1990, un da antes de que el presidente Aylwin asumiera el
mando de la nacin. Su modicacin requera un qurum de 4/7 en el Congreso, que la Concertacin
jams alcanz en sus 20 aos de gobierno, por el sistema electoral y los senadores designados.
La demanda estudiantil tena un claro sentido polticoestratgico, pues la ley vigente promulgada
sin Parlamento y sin participacin de la comunidad educativa se inclinaba claramente por el mercado
como regulador, propiciando la privatizacin y debilitando el rol conductor del Estado. A pesar de los
ingentes recursos y aumento de la cobertura logrados en democracia, como consecuencia de la LOCE la
educacin pblica inici una paulatina declinacin a favor de la educacin particular subvencionada.
Los jvenes haban sacudido la conciencia nacional, levantando un tema incuestionable. El Gobierno
resolvi preparar una nueva ley general de educacin que, por requerir qurum calicado en el Congreso,
exiga de un entendimiento con la oposicin. Se levantaron propuestas de uno y otro lado, y en varios
momentos su viabilidad apareci clausurada.
Recuerdo, entonces, algunas conversaciones entre los sectores ms abiertos de gobierno y oposicin
para explorar una base comn e inducir a nuestros partidos y parlamentarios a crear los espacios que
la situacin demandaba. Nuestra apreciacin era que existan puntos de coincidencia, que aunque no
satisfacan del todo a las partes eran relevantes para el futuro.
Conversaciones para disear la nueva Ley General de Educacin
(2007)
La exploracin de un acuerdo motiv una reunin de presidentes de partidos de la Concertacin y
expertos con el gobierno. En esta se evalu la conveniencia del acuerdo y se precisaron sus contenidos
esenciales para intentar un entendimiento con la oposicin.
La demanda
estudiantil
tena un claro
sentido poltico
estratgico, pues
la ley vigente
promulgada
sin Parlamento y
sin participacin
de la comunidad
educativa
se inclinaba
claramente
por el mercado
como regulador,
propiciando la
privatizacin y
debilitando el
rol conductor del
Estado.
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Las principales metas de la Concertacin fueron establecer normas que corrigieran las desigualdades
y discriminaciones, perfeccionar la supervisin de los establecimientos particulares subvencionados
y fortalecer la educacin pblica. Este ltimo tema fue descartado por la oposicin. Entonces,
contemplamos la idea de elaborar un proyecto de ley adicional para la educacin pblica que fuera
incluido en los acuerdos con la derecha para su discusin en el Congreso.
Desde 2005, la atmsfera a favor de un consenso se vena despejando gracias a los acuerdos y avances
alcanzados en dos proyectos de ley: el de subvencin preferencial y el de acreditacin de universidades y
carreras. Especialmente atingentes al debate sobre calidad de la educacin escolar fueron los progresos
para dotar de mayores recursos a las escuelas y liceos que acogieran alumnos de familias ms modestas,
los cuales vincularon la mantencin de los aportes adicionales a convenios de resultado con la direccin
de cada establecimiento, estimulando con ello la innovacin y autonoma.
En ese entonces, la derecha era contraria, como hoy, a otorgar apoyo preferente a las escuelas pblicas y
a regular a las particulares. Rechazaba condiciones o requisitos adicionales para ser sostenedor
4
privado
y se opona a la prohibicin de seleccionar alumnos en los establecimientos nanciados por el
Estado. El tema del lucro en la educacin fue otro elemento de tensin y divergencia.
La opinin pblica ya estaba sensibilizada y dispuesta a respaldar acciones tendientes a mejorar
la calidad de la educacin. Las nuevas y ms frecuentes mediciones de desempeo a nivel
nacional e internacional crearon mayor conciencia de la necesidad de modicar la organizacin
y regulacin del sistema educativo. Se abra una etapa.
Los puntos polmicos
La Concertacin y la Alianza enfrentaban una reforma educacional con miradas y lgicas diferentes. Esas
diferencias de origen histrico proyectaban a las realidades del siglo XXI las distintas concepciones y
paradigmas sobre educacin de progresistas y conservadores, laicos y religiosos, ricos y pobres, izquierdas
y derechas. Las ideas subyacentes en esas visiones se manifestaron en tres temas principales.
La primera y esencial rea de diferencias se reere al rol del Estado. Para la mayora de la Concertacin y
el pensamiento de centroizquierda e izquierda, al Estado le corresponde denir las bases curriculares
y garantizar que en estas se plasmen los valores democrticos, el respeto a los derechos humanos, el
sentido de inclusin y pertenencia a una comunidad que comparte valores de igualdad. Garantizar a
todos el acceso a la educacin la gran creadora de movilidad e igualdad de oportunidades implica
fortalecer la educacin pblica, detener su progresiva contraccin y establecer regulaciones apropiadas
al ejercicio de la educacin privada.
Los sectores de la Alianza privilegian la libertad de enseanza, la menor intervencin del Estado en
el funcionamiento de las escuelas y liceos particulares, la disminucin de contenidos comunes y
de restricciones al nanciamiento privado, as como la igualdad de trato por parte del Estado a
establecimientos pblicos y privados subvencionados.
Una segunda rea de diferencias correspondi a la propiedad de los establecimientos y al lucro como
motivacin de su gestin. Para el progresismo y la Concertacin, la educacin pblica tiene el doble
valor de ser garante de formacin republicana y de acceso a una enseanza de calidad para todos. En
consecuencia, desde esta perspectiva al Estado le compete apoyar resueltamente. Cuando se trata de
nios y jvenes de familias de menores recursos econmicos y escaso capital cultural, esta responsabilidad
es insustituible. En suma, el progresismo y la Concertacin entienden la escuela pblica como el espacio
en el que la sociedad construye inclusin e igualdad, educa y disemina los valores de libertad, igualdad
de derechos, diversidad, convivencia con tolerancia, cultivo de la democracia y solidaridad.
La Concertacin
y la Alianza
enfrentaban
una reforma
educacional
con miradas
y lgicas
diferentes. Esas
diferencias de
origen histrico
proyectaban a
las realidades
del siglo XXI
las distintas
concepciones
y paradigmas
sobre educacin
de progresistas
y conservadores,
laicos y
religiosos,
ricos y pobres,
izquierdas y
derechas.
4. Los sostenedores son, en la prctica, los dueos y administradores de las escuelas, ocupando el lugar que hasta 1990 tena el
Estado a travs del Ministerio de Educacin Pblica. Pueden ser municipales o privados.
9
La derecha y la Alianza, si bien enfatizan varios de los valores mencionados, tienen preferencia por las
escuelas y liceos privados. Segn sus argumentaciones, los test de habilidades revelan una preeminencia
de los particulares en el rendimiento educativo respecto de los pblicos, sin atencin a los niveles
socioeconmicos del alumnado. Para la derecha no cabe adoptar medidas especiales para la educacin
municipal (pblica), ni cambiar disposiciones legales o proveer mayores recursos, sino a lo ms eliminar
algunas rigideces del estatuto docente para una buena gestin el cuerpo docente. Las familias deben
elegir y, a su juicio, las particulares son mejores.
La tercera diferencia concierne a la reorganizacin institucional del sistema pblico y las exigencias mayores
a los sostenedores privados. En la Concertacin se comparta la necesidad de modicar las rgidas
disposiciones que impiden una mejor gestin de las escuelas pblicas, pero se adverta que el menor
rendimiento se originaba principalmente por el nivel socioeconmico y educacional ms bajo de
la familia, y no por la propiedad de la escuela. La demostracin de ello era que los establecimientos
pblicos calican igual o mejor que los particulares subvencionados cuando se compara el aprendizaje
de nios de un mismo nivel socioeconmico. Por ello, para la Concertacin resulta esencial aprobar un
proyecto de ley de reorganizacin y fortalecimiento de la educacin pblica. Ese fue el compromiso del
Gobierno de la presidenta Bachelet con los partidos de su coalicin como requisito para negociar con la
oposicin de entonces.
A ello se agreg un cuestionamiento a la pobre calidad de algunos sostenedores privados y al lucro como
motivacin de su gestin. Con ese propsito, la Concertacin propuso que los privados que quisieran
instalar una escuela o liceo deban poseer un grado mayor de educacin y recursos nancieros sucientes
para encarar bien su responsabilidad. Tambin se aleg la supresin del lucro en los establecimientos
privados subvencionados.
Inicialmente, como suele acontecer en los debates democrticos, las posturas se polarizaron. Luego
de las reexiones conjuntas, la Alianza reconoci la conveniencia de establecer mayores exigencias de
formacin acadmica a los sostenedores acordes con la relevancia de su misin y la Concertacin
acogi una frmula que normara el lucro, admitiendo su reinversin exclusivamente en iniciativas
educacionales. Adems, se convino una nueva modalidad: los sostenedores dejaran de ser personas
naturales. Todos deban constituirse como personas jurdica con giro nico en educacin.
Razones para buscar un acuerdo
Las circunstancias eran propicias, pero no fciles, para un acuerdo.
El pas haba realizado progresos sustantivos en educacin, que ofrecan una base slida para ingresar
a una nueva etapa. Cumplido en gran parte un trascendental avance en la cobertura, haba que dar
nuevos pasos. Estos involucraban una creciente complejidad tcnica y poltica, como destrabar los
impedimentos con la oposicin, llegar a acuerdos con los gremios, informar a los padres, lograr recursos,
comprometer a las universidades, reformar las instituciones, en n: exigir ms de todos.
La aprobacin de la Reforma Constitucional en 2003, que garantiz doce aos de escolaridad obligatoria y
gratuita, y que fue acompaada de otra ley para incentivar la retencin en secundaria; la universalizacin
de knder (con subvencin pblica) y, luego, del prekinder (en la ley de subvencin escolar preferencial);
la construccin masiva de salas cuna, el salto en cobertura en preescolar (02 aos) entre 2006 y 2010;
la contundente ampliacin del nanciamiento a la educacin superior y su extensin a jvenes de
menores ingresos en universidades y centros de Formacin Tcnica (CFT), todo ello haca necesario y
posible acometer nuevos desafos para acrecentar la calidad de los aprendizajes.
El mejoramiento de la calidad de los aprendizajes hasta la celebracin del Bicentenario de Chile en
2010 tambin se sustent en una poltica resuelta y sostenida de crear una base material, con recursos
humanos y nancieros que aumentaran la inclusin social.
Cumplido en
gran parte un
trascendental
avance en la
cobertura, haba
que dar nuevos
pasos. Estos
involucraban
una creciente
complejidad
tcnica y
poltica, como
destrabar los
impedimentos
con la oposicin,
llegar a acuerdos
con los gremios,
informar a
los padres,
lograr recursos,
comprometer a
las universidades,
reformar las
instituciones, en
n: exigir ms de
todos.
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El cambio desde 1990 fue enorme. Entonces muchos nios llegaban a clases con hambre. En esas
condiciones, difcilmente podan aprender. A travs de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(JUNAEB) se organiz un sistema eciente, que incluye desayunos y almuerzos y que se ampla a
diario. Para muchas familias esa era y sigue siendo la alimentacin principal del nio, que adems
se transform en un incentivo a favor de la matrcula y contra la desercin escolar. La Jornada Escolar
Completa favoreci a nios que, careciendo de los estmulos necesarios en su hogar, contaran
con mayor atencin y dedicacin de sus profesores. Por otra parte, las madres ganaron tiempo para
trabajar tranquilas fuera del hogar, y se puso en marcha un ambicioso programa de construccin de
establecimientos educacionales, llegando a inaugurarse uno por da en 2005.
Se provey de computadores y, desde entonces para compensar las desigualdades entre hogares se
ha extendido la banda ancha a todas las escuelas a travs del programa Enlaces; se instalaron bibliotecas
primero en cada liceo y luego en las escuelas primarias y se increment de dos a quince millones la
entrega de textos de estudio gratuitos a alumnos, entre 1990 y 2010. Los currculos fueron perfeccionados
sobre la base de la experiencia nacional e internacional, y los profesores recibieron ms apoyo para
prepararse y formarse.
La elevacin de los sueldos de los profesores alivi su trabajo, disminuyendo esa circulacin desgastante
por varios establecimientos para completar una renta bsica. Las escuelas de pedagoga recibieron
nuevos recursos en becas aumentando el nmero de estudiantes, adems de fondos para modicar
programas y ampliar su infraestructura a travs del Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad
de la Educacin Superior (MECESUP) del Ministerio de Educacin. Adicionalmente, se incrementaron
planes de formacin en servicio en varias disciplinas, en particular en ciencias, matemticas e ingls.
A lo anterior se agregaron nuevas mediciones, indispensables para contar con evidencia emprica para
adoptar decisiones certeras. Se extendi el Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin SIMCE (2
cada ao) y Chile fue pionero en Amrica Latina en incorporarse a las evaluaciones internacionales PISA,
TIMMS, UNESCO, Ingls, y a las mediciones de conocimientos de profesores de matemticas (Breaking
the Cycle. An International Comparison of US Mathematics Teachers Preparation, Michigan
State University, 2010). Tambin se efectu la evaluacin del plan INICIA
5
y se ampli la evaluacin
docente.
Desde 2009 comenzaron a arribar buenas noticias. Los resultados
mostraron un despegue
Primero fue el propio SIMCE a los alumnos de 4 ao bsico, que revel un aumento de 6 a 7
puntos en matemticas y en lectura, incremento estadsticamente signicativo, que augura un
progreso futuro.
Segundo, el informe McKinsey How the Worlds Most Improved Systems Keep Getting Better
(2010) destac el ascenso del sistema educativo en Chile, que escal desde poor (deciente) a fair
(regular) entre 2000 y 2005. Despus de 2006, el pas comenzaba a tomar medidas para apuntar a good
(bueno), en la clasicacin del estudio mencionado.
Y, tercero, el gran salto en las pruebas PISA de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos OCDE, (PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do, OECD, 2010) que revelan
cmo Chile subi 40 puntos en lectura y adelant en ciencias y matemticas entre jvenes de 15 aos,
colocndose en primer lugar de Amrica Latina entre 2000 y 2009.
5. Programa de Fomento a la Calidad de la Formacin Inicial Docente, que contempla la evaluacin Inicia que se aplica a
egresados de programas de formacin inicial docente.
11
El ingreso de Chile, en enero de 2010, a la OCDE institucin que rene a los pases desarrollados y
aquellos emergentes que exhiben buenas prcticas de gobierno nos coloc una vara ms alta. Si bien
nuestro pas se empina al primer lugar de Amrica Latina en resultados de aprendizaje, la brecha es
enorme respecto de pases europeos y asiticos (en particular ChinaShanghai, Singapur, Corea del
Sur, ChinaHong Kong). En comparacin con Europa, ese atraso existi siempre y era mayor que hoy.
Hasta 2000, nunca lo habamos medido. Distinto es en relacin a los asiticos, cuyo progreso ha sido
excepcional y nos revela que Chile puede acortar distancias ms velozmente de lo que pensamos.
Si nos comparamos con los pases nrdicos, ellos completaron su cobertura en educacin bsica a la
vuelta del siglo XX. Nosotros lo hicimos en la dcada del sesenta, medio siglo ms tarde. La secundaria
fue cubierta por ellos a mediados del siglo pasado. Nosotros, a comienzos del XXI, medio siglo despus.
El nfasis de las polticas de todos los pases nrdicos en los ltimos 50 aos se coloc en apoyar la
calidad tcnica y estima social de sus docentes, incrementando el nanciamiento y fortaleciendo a
las escuelas como instituciones de aprendizaje. Los estudios comparativos revelan insuciencias en la
preparacin de nuestros maestros para avanzar en las etapas siguientes. Aqu radica la principal causa y
la tarea prioritaria para alcanzar nuevos progresos.
Corea del Sur es un caso notable. Recin conquistada su independencia de los japoneses en 1945,
quienes los haban anexado como colonia en 1910 ao en que nosotros festejbamos 100 aos de
vida independiente y destruida por una guerra en los primeros aos de la dcada del 50, Corea del
Sur ha logrado resultados impresionantes en educacin, nica forma de sostener y explicar un avance
industrial sin parangn. Cmo lo consiguieron? Por qu no hacerlo nosotros?
Con todo, los logros de las ltimas dos dcadas nos dotan de una plataforma para dar un nuevo salto. Pero
la leccin de los asiticos tambin nos eleva la vara y nos muestra que, cuando un salto es respaldado
por un gran compromiso nacional, es posible darlo en plazos ms breves.
En educacin terciaria, tcnica y universitaria, tambin vale la pena una observacin general, para
profundizar ms adelante. El aumento del nanciamiento (crdito con aval del Estado y becas) y
la acreditacin de universidades aumentaron la cobertura y activaron la mejora de la calidad, y nos
permitirn acortar distancia. Pero estamos an lejos de las naciones desarrolladas en cuanto al
nanciamiento del Estado a estudiantes de menores ingresos y a las universidades pblicas, a la
investigacin cientca y a la calidad de la enseanza.
Qu acuerdos valieron la pena?
Quisiera rescatar elementos positivos que motivaron a mi partido y a m, como Ministro de Educacin, a
concurrir al acuerdo rmado en La Moneda por los presidentes de partido a nes de 2007.
La nueva Ley General de Educacin, as como la creacin de una Agencia para la Calidad y una
Superintendencia de Educacin, fueron fruto de esa disposicin positiva. Adems, se concordaron dos
criterios principales: aumentar el nanciamiento para nios ms vulnerables, y elevar los estndares de
calidad para todos, creando un sistema que promueva y asegure ese objetivo. Asimismo, se explor y
arrib a un razonable equilibrio entre los propsitos de fortalecer la regulacin del Estado y otorgar el
debido espacio a la libertad de enseanza.
Estos acuerdos incorporaron nuevos requisitos acadmicos para ejercer la funcin de sostenedor:
personera jurdica y giro nico. Se prohibi la seleccin de alumnos desde pre knder a 6 bsico, a n de
evitar discriminacin y hacer de la escuela un espacio de integracin social y vida democrtica superior
al que hoy es. Tambin se consagr la prohibicin de despedir a un alumno durante el ao escolar por
impedimento econmico de sus padres.
Fue fcil concordar con la derecha un cambio en la extensin de los ciclos de Enseanza Bsica
y Media, que retornar progresivamente hasta 2018 a la secuencia 6 aos cada uno. Esta era una
Los estudios
comparativos
revelan
insuciencias en
la preparacin
de nuestros
maestros
para avanzar
en las etapas
siguientes.
Aqu radica
la principal
causa y la tarea
prioritaria para
alcanzar nuevos
progresos.
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medida indispensable, ya que los rendimientos de 7 y 8 bsico dejan mucho que desear. La razn?
Los profesores de Educacin Media estn ms capacitados para ensear a jvenes de 13 a 15 aos.
Extender su responsabilidad de cubrir 8 aos y en todas las disciplinas, es una exigencia desmedida
para los profesores de Educacin Bsica. Para corregir esa debilidad, se coincidi en la conveniencia de
habilitar desde ya a los profesores de Educacin Media para ir cubriendo clases de 7 y 8 bsico, y lograr
frutos en plazos ms cortos.
A la vez, las comisiones legislativas concordaron continuar la evaluacin docente y aanzar la
concursabilidad de directores, sometindolos a cursos de perfeccionamiento especiales para el liderazgo
educativo de sus comunidades. Tambin se evalu positivamente el modelo de contratos por desempeo
como base para canalizar nuevos recursos, establecido en la ley de subvencin escolar preferencial.
No obstante, qued pendiente una pieza esencial para ejecutar integralmente un rediseo institucional:
una nueva administracin de la educacin pblica municipal y estatal. Esta ltima comprende a cerca
de 70 liceos tcnicos en manos del Estado y en su mayora de gestin privada, normados por el decreto
3165 del Ministerio de Educacin.
Una vez que fructiquen estos acuerdos, se podr apreciar que dimos un paso valioso, mostrando la
ecacia de un acto inteligente en democracia: el logro de acuerdos cuya implementacin y efectos
trascienden un perodo de gobierno.
Enseanzas: cmo emprender nuevos acuerdos?
Creo rmemente que algunas lecciones aprendidas en mis recientes experiencias pueden contribuir a
un aprendizaje colectivo.
Una conclusin uye con fuerza: cuando se inicia un dilogo con la intencin de arribar a puerto, se
entra con unas ideas y se sale con otras. Cuando uno aborda el proceso de conversacin y debate con
apertura mental y voluntad de innovar, se hallan frmulas nuevas, surgen miradas y soluciones antes
impensadas.
La exploracin de acuerdos no consiste en confrontar dos posiciones y tratar de sacar el mayor
porcentaje de la propia; tampoco exclusivamente en buscar una posicin intermedia entre dos visiones
contrapuestas, sino en examinar soluciones que traduzcan los resultados esperados por ambas partes
en accin ecaz. Siempre hay un margen para avanzar de manera que la situacin inicial mejore en algn
grado para todos. No se trata de un juego de suma cero. Como se seal en el propio texto rmado por
los presidentes de partido, hemos aceptado dejar atrs algunas de nuestras posturas en pos de alcanzar
un acuerdo.
Asimismo, la democracia adquiere prestigio y se aanza cuando se logran avances concretos para
la gente. No bastan los procesos electorales: se deben producir frutos tangibles entre elecciones. La
democracia se aprecia como modelo civilizado de organizacin poltica, pero su legitimidad tambin se
acrecienta al mostrar resultados perceptibles y ecaces.
En educacin no hay revoluciones abruptas ni cambios espectaculares. No existen atajos ni varitas
mgicas que reemplacen un trabajo sistemtico, persistente y riguroso en mltiples frentes, y con todos
los actores alineados. Los grandes cambios surgen de acciones mltiples, incansables, que responden a
muchos pequeos desafos.
Las polticas pblicas demandan y demandarn cada vez ms participacin ciudadana para su mejor
diseo, rpida implementacin y transparencia. El progreso es rpido cuando se cuenta con una comunidad
educada e informada, que conoce ejemplos y experiencias. Por tanto, el diseo e implementacin de las
polticas pblicas debe contemplar consultas ciudadanas y contar con la participacin de la comunidad
educativa. En ese sentido, la intensidad del debate actual sobre educacin abierto en los medios de
comunicacin es un signo auspicioso.
Una conclusin
uye con fuerza:
cuando se inicia
un dilogo con
la intencin
de arribar a
puerto, se entra
con unas ideas
y se sale con
otras. Cuando
uno aborda
el proceso de
conversacin
y debate con
apertura mental
y voluntad de
innovar, se
hallan frmulas
nuevas, surgen
miradas y
soluciones antes
impensadas.
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La educacin es un sistema complejo y difcil de reformar. La cantidad y diversidad de variables, estudios,
experiencias, actores e intereses que involucra conspiran contra cualquier enfoque o intento simplista.
Como lo mencion anteriormente, muchos juzgan lo realizado y proponen qu hacer sin mayor
conocimiento, ignorando o desmereciendo los aos de esfuerzo y dedicacin que son la base de los
grandes avances logrados hasta hoy, y de aquellos que ser posible obtener a futuro. Otros presumen
que todo se arregla con ms dinero o se deslumbran con anuncios rimbombantes, que no se fundan
en evaluaciones slidas, realistas y con verdadera proyeccin. En el Parlamento se debaten posturas
contrastantes y llamativas que con frecuencia se polarizan, pero en mi experiencia los parlamentarios
son ( y yo mismo lo fui durante ocho aos) capaces de alcanzar acuerdos cuando asumen el debate en
forma responsable y constructiva.
Este es el escenario en el cual considero que deben situarse los impulsores de reformas. La bsqueda
del consenso, entendido como el acuerdo de las principales fuerzas polticas y sociales en torno a ideas
y polticas especcas y sustentables, requiere convocar a muchos actores para concitar y conciliar
respaldos.
Partcipes de un consenso
Cules son las principales organizaciones polticas, sociales y tcnicas indispensables para viabilizar los
cambios que la educacin requiere en Chile?
Primero, los profesores. Es un error pretender cambios importantes sin su compromiso, menos contra
sus organizaciones. No bastan las rdenes, ni los incentivos materiales ni las sanciones. La calidad
no se impone. Nada reemplaza la vocacin de los maestros por mejorar la calidad de la enseanza.
Lograr elevarla exige un caminar conjunto, con la mayora, aunque sea progresivo. Paralelamente, es
imperioso debatir en espacios que trasciendan la organizacin corporativa de los docentes, que suele
caer en intransigencias que a veces afectan a los propios profesores, la calidad de la enseanza, y que
desprestigian fatalmente a la educacin pblica que dicen defender.
Al Gobierno le compete la responsabilidad mayor. Este debe jar una estrategia y prioridades claras.
De lo contrario se propaga la confusin. Debe recoger el sentir ciudadano y darle forma con propuestas
ecaces. En Chile, la responsabilidad del Estado en la educacin no puede escabullirse con ms
privatizacin. La ciudadana est informada para rechazar las medidas engaosas.
El Ministro de Educacin debe poseer visin y fuerza poltica, constituir equipos, escuchar y apoyarse
en la experiencia acumulada en el Ministerio. Un ministro dbil, zigzagueante, sin claridad de propsito
o ms inclinado al efectismo que a la ecacia rendir o durar poco. Como el impacto de las medidas
no exhibe frutos inmediatos, una gestin efectista puede hacer de cortina de humo, ocultando los temas
de fondo y postergando las verdaderas soluciones.
Los diputados y senadores requieren de particular atencin. Es fundamental proporcionarles toda la
informacin que explique debidamente el alcance de cada proyecto de ley y que permita disipar sus
dudas. Es habitual que los parlamentarios se inclinen por incorporar nuevos temas, lo que hace ms
difcil lograr su aprobacin. A partir de mi experiencia como senador y ministro, me inclino por proyectos
de ley focalizados y especcos, ms fciles de tramitar, siempre que a la vez se muestre al Congreso un
diseo general que se materializa mediante un programa con varias iniciativas y con pasos sucesivos.
Ello es mejor que un gran paquete que aspira a satisfacer a todos pero que, en la prctica, termina
enmaraando el proceso y paralizando cualquier avance.
Cuando de verdad se aspira a alcanzar un acuerdo, es esencial perlar un espacio de convergencia entre
gobierno y oposicin, creando instancias de dilogo que permitan informar y escuchar.
La importancia de los padres y apoderados en el proceso de mejoramiento de la educacin es vital.
A pesar de que hasta ahora se involucra una minora, cuando lo hace su aporte es relevante y debe
Un ministro dbil,
zigzagueante,
sin claridad de
propsito o
ms inclinado al
efectismo que
a la ecacia
rendir o durar
poco. Como el
impacto de las
medidas no
exhibe frutos
inmediatos, una
gestin efectista
puede hacer de
cortina de humo,
ocultando los
temas de fondo
y postergando
las verdaderas
soluciones.
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estimularse. La participacin de padres y apoderados tambin es relevante durante la discusin de las
nuevas medidas. Lamentablemente, en Chile existen pocas organizaciones de padres y apoderados con
capacidad de propuesta. La gran mayora de las familias se siente escasamente preparada para intervenir
organizadamente en un proceso de reexin. Conviene al pas estimular esa participacin, pues aporta
una mirada complementaria, educar a los propios padres en las complejidades de la educacin. Padres
que se preparan para ayudar a sus hijos, acompandolos con orientacin, afecto e inters, acrecientan
la seguridad y autoestima de los alumnos con incontables benecios. Y tambin contribuyen al mejor
diseo de las polticas pblicas.
Una sistemtica labor de difusin, explicacin y motivacin orientada a padres y madres se transforma
en un respaldo poltico fundamental para los cambios en la educacin.
Los sostenedores, en particular los alcaldes que han de ejecutar las acciones que se aprueben, deben
tener una voz y sentirse parte del proceso. Si su participacin se remite a una formalidad y solo se les
exige colocar recursos, se corre el riesgo de demorar la puesta en marcha de las medidas o de una dbil
implementacin.
La comunidad educativa directores, profesores, alumnos, padres, expertos, funcionarios, sostenedores
es un aliado principal en el proceso de continuacin y profundizacin de la reforma educacional.
Los Dilogos Ciudadanos por la Calidad de la Educacin, que instal en 2004 y 2005, nos revelaron las
prioridades y criterios percibidos por los representantes de esa comunidad, reforzando convicciones,
corrigiendo iniciativas y otorgando ms conanza al Ministerio. Los consejos escolares incorporados en
la ley sobre Jornada Escolar Completa constituyen una frmula de interaccin de los distintos actores de
cada establecimiento, til para detectar y anticipar problemas e impulsar innovaciones con el respaldo
de todos. Deben reactivarse.
Finalmente, quisiera insistir en una recomendacin para quienes estn verdaderamente interesados en
acometer cambios signicativos y perdurables en educacin: deben evaluar con rigor los resultados,
procesos y la organizacin existente, sin menospreciar o desechar a priori. Hay mucha gente comprometida
de corazn, que efecta loables esfuerzos y se desempea con excelencia. La tentacin de hacer juicios
descalicatorios, a la bandada, acarrea desnimo en los mejores. Y, en educacin, su buena disposicin y
entusiasmo son fundamentales. Se debe actuar de manera rme con los negligentes y estimulante con
los diligentes.
Experiencias aleccionadoras
A continuacin relatar algunas de las acciones que impuls como ministro, a partir de 2003, al igual
que los obstculos que encaramos y caminos que seguimos como gobierno, unos con xito, otros con
fracaso.
Extensin a 12 aos la escolaridad obligatoria y gratuita. El proyecto de Reforma Constitucional
para extender a 12 aos la escolaridad obligatoria y gratuita fue de fcil aprobacin, en 2003. Lo haba
presentado en mi calidad de senador, pero no logr avanzar mucho. Como bien sabe todo parlamentario,
resulta difcil aprobar mociones parlamentarias sin la anuencia del Ejecutivo.
Mi propuesta fue compartida por la entonces Ministra, Mariana Aylwin, pero percib que gener menos
inters entre otros asesores del Presidente Lagos. Se esgriman dos razones para cuestionarla. Una, que
la cobertura en Educacin Media se estaba logrando sin necesidad de reforma constitucional y, la otra,
que si la demanda por ingresar a esta se disparaba, no podra satisfacerse de inmediato, por lo que poda
transformarse en una promesa incumplida. Aunque la postura del Presidente frente a esta propuesta era
favorable, escuchaba las aprehensiones de sus asesores, cuya preocupacin por los potenciales riesgos
a veces se interpone en el camino de potenciales avances.
El destino quiso que, tiempo despus, yo mismo asumiera la cartera de Educacin. Entonces, con cifras
Quisiera
insistir en una
recomendacin
para quienes
estn
verdaderamente
interesados
en acometer
cambios
signicativos y
perdurables en
educacin: deben
evaluar con rigor
los resultados,
procesos y la
organizacin
existente, sin
menospreciar o
desechar a priori.
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en la mano y la conanza de contar con respaldo en el Senado, propuse y obtuve respaldo del Presidente
para dar el paso.
En ese tiempo existan senadores designados y no contbamos con mayora de la Concertacin. Prepar
un nuevo proyecto de reforma. Este proyecto acogi ideas de senadores y diputados y, en tres meses,
obtuvo el voto casi unnime del Congreso. Sin duda, el que furamos colegas y los conociera ayud
mucho, pues entre los propios senadores sean de gobierno u oposicin se crea una relacin ms
uida y cercana.
Mi experiencia en ambos poderes del Estado tambin me hizo ver las falencias del Ejecutivo en su forma
de relacionarse con el Parlamento. Por un lado, en el Ejecutivo se tiende a desconocer la enorme labor
que se realizan ambas Cmaras , tanto a travs de mociones como del mejoramiento de los proyectos
de ley enviados por el Ejecutivo. Las incontables horas involucradas en ese trabajo no son valoradas al
culminar el proceso. Los mensajes presidenciales y proyectos de ley del Ejecutivo rara vez mencionan
las propuestas que los parlamentarios han presentado y desarrollado desde su gnesis. Adems, al
momento de la promulgacin, el Ejecutivo aparece como su nico realizador.
Con ocasin de la reforma constitucional que extendi la obligatoriedad y gratuidad de la educacin a
la enseanza media, consignamos en el Mensaje, texto del Ejecutivo que justica y explica el propsito
de un proyecto de ley, los nombres de senadores y diputados que haban presentado antes sus propios
proyectos (mociones), lo que permiti contar con una mejor disposicin desde el inicio. Enseguida, como
una forma de reconocer la labor parlamentaria, propuse al Presidente de la Repblica y al presidente del
Senado que efecturamos la promulgacin de esta reforma constitucional en el mismo Congreso, al
trmino de la sesin plenaria. Y as aconteci. El Presidente Lagos ingres y presidi la sesin que acababa
de nalizar bajo la presidencia del senador Zaldvar. Permanecieron todos, diputados y senadores. Esta
modalidad no se volvi a repetir.
Meses ms tarde se acogieron mociones de otros senadores para reformar la Constitucin e incluir knder
y preknder, sin exigirlo como prerrequisito para ingresar a la Educacin Bsica. Pocos aos despus se
extendi la subvencin del Estado para ambos, hacindolos gratuitos.
Fue mucho ms difcil conseguir la aprobacin del proyecto de ley de evaluacin docente, y casi imposible
aquel que instauraba la concursabilidad de directores de establecimientos pblicos.
Evaluacin docente. La evaluacin voluntaria, sin ley, ya se haba intentado durante el Gobierno de
Lagos. Sus primeras aplicaciones despertaron mucha oposicin y rindieron escaso xito. Era esencial
contar con una ley para hacerla obligatoria. Al explicar al pas que ello era imprescindible para lograr
mejores aprendizajes, capt una vasta aceptacin de padres y apoderados. Tambin fue bien acogida
por los parlamentarios, aunque algunos proponan posturas drsticas, como la exigencia de despido
inmediato al profesor inepto. Ello colisionaba con el sentir de los profesores, temerosos de arbitrariedades
y despidos.
El proyecto de ley fue aprobado en el Congreso. Para lograrlo, fue vital el trabajo conjunto y serio con
el Colegio de Profesores. Su Presidente, Jorge Pavez, y la mayora de su directorio comprendieron la
importancia de que los propios maestros asumieran un liderazgo en el tema de la calidad, y compartieron
la idea de que el sistema pretenda evaluar para corregir, ms que para sancionar. Si bien estos formularon
numerosas precauciones, se arrib a un primer acuerdo que fue sometido a dos plebiscitos por el Colegio
de Profesores. Para el gobierno, su rechazo era un riesgo alto. Dejara al Ejecutivo con menos capacidad
poltica para insistir en el Congreso, tras un plebiscito aceptado por el Ministerio. Los directivos del
Colegio de Profesores argumentaron a favor de los acuerdos alcanzados en sus asambleas en todo el
pas, y ganaron ambos plebiscitos.
Reconozco que hubo dura resistencia de un grupo reducido de profesores. Despus de las votaciones,
los dirigentes detractores llamaron a sus colegas a eludir las evaluaciones y muchos acogieron su
emplazamiento. Qu hacer con los que no acudan a la evaluacin? Entonces optamos por agregar un
nuevo artculo a la ley, estableciendo que la inasistencia al proceso evaluativo equivaldra a una calicacin
16
insatisfactoria, y que dos calicaciones insatisfactorias consecutivas signicaran la desvinculacin de
ese profesor.
As se sell un xito. Las complejas negociaciones y la decisin democrtica de los profesores facilitaron
un pleno respaldo parlamentario y se puso en marcha un proceso indispensable para fomentar un
ascenso en la calidad de la educacin: la evaluacin docente.
Cuando relataba este ejemplo a Ministros de Educacin de Amrica Latina, se sorprendan y envidiaban
esta posibilidad de dilogo en Chile. Por lo mismo, hago un sincero reconocimiento a los maestros y a la
directiva del Colegio de entonces.
Concursabilidad de directores de establecimientos pblicos. La batalla por implantar la
concursabilidad de los directores fue mucho ms dura. Como senador, tres aos antes tambin haba
presentado un proyecto de ley sobre la materia, sin xito. Como Ministro, decid reenviar un nuevo
proyecto desde el Ejecutivo. Sorprendentemente este se top con la oposicin cerrada de la derecha.
Entend su temor de que fueran despedidos los directores nombrados durante la dictadura y que
llevaban muchos aos de ejercicio.
Las negociaciones fueron arduas y, para destrabarlas, hubo que aceptar una absurda condicin:
que aquellos directores en ejercicio que perdieran el concurso mantuvieran la misma renta hasta su
jubilacin. El costo adicional deba ser asumido por municipios sin recursos. De all que su aplicacin
fuera escasa. Me sorprendi observar que senadores de derecha parecan ms preocupados de defender
a un personal cuasi vitalicio, en muchos casos inepto, que tener buenos lderes educativos. Alegra
escuchar que aos despus los mismos partidos que entonces se opusieron estn dispuestos a eliminar
ese costo innecesario y facilitar la seleccin por concurso de los mejores directores.
Subvencin escolar preferencial. La subvencin escolar preferencial fue el ltimo proyecto de ley
que me correspondi impulsar en el Congreso. Todos los sectores polticos reconocan la necesidad de
elevarla. Su costo era muy alto y, por tanto, los fondos deban asignarse a escuelas y liceos que acogan
a los nios de familias de menores ingresos que en su mayora son atendidos por establecimientos
pblicos municipales para ir acrecentndolos progresivamente. Para que esa asignacin resultase til
deba ligarse a un convenio de compromisos asumido por la direccin del establecimiento, dotndolo
de la debida autonoma para que pudiese actuar responsablemente.
Ya en las postrimeras del Gobierno del Presidente Lagos, pareca difcil alcanzar acuerdos nancieramente
viables y tcnicamente ecaces. En ese momento, consider que si seguamos el camino habitual primero
elaborar un anteproyecto en el Ministerio de Educacin y luego enviarlo al Ministerio de Hacienda el
tiempo no alcanzara y el proyecto de subvencin se nos entrampara. Optamos por conformar desde
el inicio un equipo integrado por ambos ministerios, bajo la conduccin del Director de Presupuestos,
Mario Marcel, gran economista y experto en educacin.
El proyecto consigui equilibrar apropiadamente tres propsitos: elevar las subvenciones, focalizarlas
en las escuelas que atienden a los nios de familias de ingresos ms bajos y establecer contratos de
desempeo renovables, si cumplan las metas de mejoramiento de la calidad de la enseanza. Este
proyecto se debati y aprob en el Congreso durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet, y hoy
representa una opcin ecaz para encauzar los incrementos de subvencin que comprometan gobiernos
sucesivos.
Educacin superior: los obstculos que hubo que franquear
A diferencia de la educacin escolar, en educacin superior o terciaria predominan objetivos pblicos y
fuertes intereses privados, e interactan otros poderes y actores.
El proyecto de ley de acreditacin de la calidad de las universidades recibi una inmediata embestida
de los propietarios y directivos de las universidades privadas. El proyecto de crdito estudiantil con
Las complejas
negociaciones
y la decisin
democrtica de
los profesores
facilitaron un
pleno respaldo
parlamentario
y se puso
en marcha
un proceso
indispensable
para fomentar
un ascenso en
la calidad de
la educacin:
la evaluacin
docente.
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aval del Estado se tramitaba paralelamente en el Congreso. Los grupos opositores repudiaban el de
acreditacin y aplaudan los crditos estudiantiles. Para avanzar tuvimos que ligar ambos proyectos:
nicamente habra crdito a los estudiantes de universidades acreditadas. El Estado no puede destinar
recursos sin garanta de calidad.
La acreditacin nos pareca indispensable para reducir el creciente nmero de fracasos y la mala calidad
de la enseanza que constataban los propios alumnos, as como el alto costo que signicaba para familias
que posean poca informacin en el marco de un sistema pobremente regulado. La derecha arguy el
peligro de una intervencin del Estado. Se aleg que las agencias encargadas de evaluar responderan
a los criterios de las universidades histricas y que impondran sus modelos, limitando la innovacin.
Se invoc la intocable autonoma de las universidades para crear las carreras, decidir sus currculos y
juzgar sus resultados por s solas. Tambien se argument en contra de hacer pblico su nanciamiento.
El argumento era simple: el mercado decide, los alumnos y sus familias eligen.
Las Universidades del Consejo de Rectores, aquellas histricas que existan antes de las normas decretadas
por la dictadura en 1980, aceptaron y respaldaron la acreditacin desde un inicio. Sin embargo, varias
universidades privadas iniciaron un lobby sobre los senadores de derecha. La derecha intent minimizar
el alcance de la acreditacin y de la regulacin del Estado. La Concertacin reaccion propiciando la
obligatoriedad de acreditar todas las carreras, no solo Medicina y Pedagoga, como contemplaba el
proyecto original del Ejecutivo. El desenlace: cerca de 800 indicaciones en la Comisin de Educacin del
Senado. En un primer momento, estas me parecieron infranqueables.
Pero el argumento de la calidad en la educacin superior fue ganando adeptos. Tanto los alumnos como
sus familias la respaldaban para garantizar su enorme inversin en tiempo y dinero, especialmente las
familias de ingresos medios y bajos, que aspiran a que sus hijos accedan a una vida mejor a travs de una
buena educacin, una que ellos no tuvieron. Finalmente, el proyecto corregido se transform en ley e
incluy la obligatoriedad de acreditar las carreras de Pedagoga y de Medicina.
Hoy, prcticamente nadie discute la conveniencia de esta ley. Algunas universidades incluso buscan la
acreditacin complementaria de agencias externas para mostrar su atractivo. La prctica nacional y la
experiencia internacional nos permiten ahora perfeccionar procedimientos, estndares y mediciones,
que en los aos de su aplicacin se han revelado insucientes, como la composicin de la Comision
Acreditadora , que no debiera estar integrada por representantes nominados por las mismas instituciones
que se someten a la acreditacin. Pero es innegable que la ley ha permitido, al igual que la evaluacin
docente, que universidades y maestros se autoevalen y mejoren.
En educacin superior abordamos otra iniciativa crucial para dar ms acceso a jvenes de los tres
primeros quintiles a carreras universitarias y tcnicas: los crditos con aval del Estado. La primera
valla fue conseguir que Hacienda estuviera dispuesta a otorgar avales y establecer procedimientos de
licitacin de grandes volmenes para que la banca nancie crditos a tasas de inters bajas.
En este caso, todo pareca uir hasta que surgi una oposicin inesperada. La frrea reaccin provino
de los dirigentes estudiantiles de las universidades del Consejo de Rectores. Ellos temieron que su
sistema de crdito estatal directo fuera reemplazado por el nuevo, a tasas de inters ms altas y con
obligatoriedad de pago.
Hasta entonces, pocos pagaban sus crditos una vez egresados de la universidad. Las universidades
enfrentaban un dcit creciente y el crdito se tornaba incobrable.
Las protestas callejeras se propagaron. Iniciamos conversaciones directas con los dirigentes para
asegurarles que el sistema vigente no sera reemplazado, sino que mejorara y se extendera. Al nal,
logramos un valioso acuerdo que cubri el pago del arancel de referencia a los alumnos de los tres
primeros quintiles y a una parte del cuarto, incrementado a su vez las becas. El acuerdo tambin
contribuy, en 2005, a la aprobacin en el Congreso de la ley de Crdito con Aval del Estado, que se puso
en marcha en 2006.
Logramos
un valioso
acuerdo que
cubri el pago
del arancel de
referencia a los
alumnos de los
tres primeros
quintiles y
a una parte
del cuarto,
incrementado a
su vez las becas.
El acuerdo
tambin
contribuy,
en 2005, a la
aprobacin en
el Congreso de
la ley de Crdito
con Aval del
Estado.
18
Los resultados fueron positivos. Durante el gobierno de la Presidenta Bachelet los recursos crecieron y
se elev aceleradamente la cobertura de los jvenes de entre 18 y 24 aos, en carreras universitarias y
tcnicas. Por vez primera, los alumnos de escuelas tcnicas recibieron recursos pblicos para nanciar
sus matrculas.
El impacto de esta ley ha sido contundente. En 2010, se inscribi igual cantidad de alumnos en carreras
tcnicas y universitarias, y la cobertura para esa cohorte de 18 a 24 aos super el 40%, el ms alto
de Amrica Latina. Ambos mecanismos trajeron tranquilidad y signicaron la suspensin de las
movilizaciones estudiantiles universitarias. En aquel momento histrico, 2005, fue un paso relevante. La
prioridad era abrir acceso a los jvenes de los dos primeros quintiles de ingreso. Y se logr. La diferencia
de intereses de los crditos de ambos sistemas debera eliminarse a poco andar, una vez que el pas
contara con ms recursos, al igual que incrementar las becas. Y as progresivamente se deba seguir
aumentando el aporte estatal, aliviando a familias y a egresados.
No tuvimos xito en reformar los estatutos de las universidades estatales, con la excepcin de la
Universidad de Chile. Tampoco conseguimos un cambio para corregir el trato privilegiado que la ley
otorga a las universidades privadas. La oposicin de entonces rechazaba cualquier intento de regulacin
a las privadas. Mientras las estatales estn sujetas a controles ex ante de la Contralora General de la
Repblica, las privadas actan sin restricciones, incluso cuando reciben fondos pblicos, sin siquiera dar
cuenta pblica de su uso ni de ningn aspecto de sus nanzas. Asimismo, actuando como empresas,
a pesar de ser instituciones sin nes de lucro, estas operan libremente con bancos para endeudarse y
realizar inversiones, en tanto las estatales dependen del Ministerio de Hacienda y no estn autorizadas
a recibir prstamos con plazos que excedan el periodo del presidente en ejercicio. Adems, burlando
el carcter de instituciones sin nes de lucro, ciertas universidades privadas constituyen consorcios
inmobiliarios que les permiten recibir donaciones que gozan de sustantivas exenciones tributarias,
cobrar a las universidades arriendos por las dependencias que ocupan, generar sus utilidades por esa
va, llegando en algunos casos a venderse, con utilidades para los dueos.
Fueron varios los obstculos que explican por qu las dems universidades estatales no cambiaron sus
estatutos. Aquellos que continan vigentes desde los tiempos de la dictadura coneren alto poder al
Rector, que en esos tiempos era designado por el gobierno de facto. Y es tentador conservarlos. Dichas
universidades no siguieron el ejemplo de la Universidad de Chile, argumentando escasez de tiempo
para realizar una propuesta.
Ms importante an era (y es) la exibilizacin de las normas de gestin para agilizar la administracin
de las universidades estatales. Emergieron varios detractores de esta iniciativa. Entre los primeros estuvo
el Contralor General de la poca, quien manifest su negativa a suprimir de la scalizacin ex ante en las
comisiones del Parlamento, argumentando riesgos de corrupcin, lo que no comparto, pues subsisten
los controles ex post.
A ello se sum la negativa del Ministerio de Hacienda, que deseaba preservar un control del gasto de
las universidades estatales, decisin que tampoco compart, pues implicaba bloquear su desarrollo,
dejndolas en desventaja en medio de una aguda competencia con las privadas. En ese proceso, los
parlamentarios de derecha, partidarios de las universidades privadas, miraron de soslayo, sin mayor
inters.
En la actualidad, las universidades estatales estn en un pie desfavorable. Enfrentan una situacin
insostenible que requiere de una pronta modicacin legal de su organizacin institucional, la
exibilizacin de su gestin y el incremento de los aportes pblicos, en consonancia con los objetivos
que la sociedad les encomienda.
19
Prioridad: los profesores
Adems de la experiencia descrita en materia de cambios legislativos, existen muchas decisiones de
importancia que no requieren de una ley, aunque tambin exigen de coordinacin social y poltica.
Mencionar algunas: los avances en infraestructura, internet, alimentacin, bibliotecas, incentivos
y remuneraciones de los maestros, pasantas, programas MECESUP para las pedagogas, cursos de
especializacin y capacitacin de profesores en matemticas, lenguaje y educacin diferencial.
El lanzamiento del programa de ingls tuvo amplia repercusin. Los profesores se sintieron reconocidos
en los nuevos cursos de perfeccionamiento. A su vez, para resolver en parte la crnica debilidad de la
enseanza de matemticas especialmente en 7 y 8 bsico se cre un programa especial de formacin
complementaria. Lo mismo se hizo en ciencias, a travs de programas especiales para capacitar a
profesores. Tambin se efectuaron cursos de perfeccionamiento en pedagoga y tecnologa a profesores
de educacin tcnicoprofesional.
Aquellos programas cortos orientados a la formacin de profesores en dos aos se fueron cerrando.
Algunos an prosiguen, lo que implica un grave riesgo para la formacin de los nios. Considero que
esto amerita acciones ms drsticas.
Un documento de alta relevancia sobre la formacin inicial de profesores fue preparado y entregado,
a nes de 2005, por un equipo presidido por el rector de la Universidad Metropolitana de Ciencias
de la Educacin UMCE, Ral Navarro, y coordinado por el director del Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas CPEIP, Carlos Eugenio Beca. Este documento fue fruto
de un esfuerzo que involucr a todas las universidades pblicas y privadas e institutos profesionales con
carreras de pedagoga. Por primera vez se convoc a los rectores, con el propsito de instarlos a asumir
con mxima prioridad la formacin de profesores.
Nuestras escuelas de pedagoga muestran una importante falencia en el dominio de las asignaturas. El
reciente estudio de la Michigan State University (op.cit., 2010), que mide las habilidades matemticas
de profesores de 16 pases, en el que Chile es el nico pas latinoamericano participante, mostr que
los profesores mejor formados haban destinado 60% del tiempo de estudios a la asignatura de su
especialidad, en este caso matemticas, y el 40% a pedagoga, mientras que los de menor rendimiento
entre los cuales se incluyen los chilenos distribuan el tiempo en la proporcin inversa.
Otro camino fructfero es explorar consensos a travs de equipos de expertos, a los cuales se les encarga
temas especcos y se les asignan plazos delimitados. Para el Ministerio y para m result de gran valor
la instalacin de comisiones amplias, a las que se encomend identicar los puntos de acuerdo y
divergencia. As logramos deniciones relevantes en Educacin Cvica, (comisin presidida por Carlos
Pea), Educacin de Sexualidad y Afectiva (Josena Bilbao), Educacin Especial (equipo del Ministerio),
Nueva Institucionalidad (Pedro Montt). Todo ello sirvi de base para aanzar los cambios curriculares
(Cristin Cox).
La formacin de profesores, inicial y en servicio, es la tarea capital. Debe ser hecha con rigor,
sostenidamente, con recursos sucientes y con el respaldo y la participacin de los propios profesores
en servicio.
Nuevo programa de acuerdos
La experiencia nos ensea que para conseguir acuerdos es bueno cumplir con al menos dos reglas de
oro: avanzar sobre lo ya realizado, reconociendo lo valioso y corrigiendo lo defectuoso, sin la pretensin
de inventar la rueda, sin arrogancia; y, segundo, trabajar con todos los actores, motivando una accin
genuinamente conjunta, sin caer en la tentacin de hacer anuncios publicitarios para arrancar aplausos.
As se construyen entendimientos que facilitan el avance. Tambin es importante recordar que en
Otro camino
fructfero
es explorar
consensos a
travs de equipos
de expertos, a
los cuales se les
encarga temas
especcos
y se les
asignan plazos
delimitados. Para
el Ministerio y
para m result
de gran valor
la instalacin
de comisiones
amplias, a
las que se
encomend
identicar
los puntos
de acuerdo y
divergencia.
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educacin se trata de procesos que toman aos de esfuerzo. Las polticas concordadas perduran, las
divisivas paralizan.
Desde mi punto de vista, un nuevo programa de acuerdos tendientes a mejorar la calidad de la educacin
en Chile debe contener, al menos, cuatro grandes prioridades.
La primera es la realizacin de un plan macizo y sostenido de formacin de profesores, para conseguir una
rpida mejora de la formacin inicial docente (escuelas de pedagoga) y de la formacin de los maestros
en servicio. El pas dio un salto considerable en recursos, remuneraciones, cobertura, infraestructura,
alimentacin, libros y bibliotecas, acceso a internet en las escuelas, cambios curriculares. Qu viene
ahora? Dnde estamos rezagados?: en formar a profesores, estimular su vocacin, alentar su prestigio y
reconocimiento social. La sociedad entera debe apreciar la pedagoga como la profesin ms importante
para el futuro del pas, y actuar en consonancia.
Para articular un programa integral de mejora en la formacin docente es preciso rescatar los hitos ms
recientes: el Informe Comisin sobre Formacin Inicial Docente (Ministerio de Educacin, nov. 2005);
el informe nal del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (diciembre 2005); y los
reportes de la Comisin de ex ministros y expertos formada en 2010.
Ya existen ideas probadas y maduras, aptas para traducirlas en accin. Entre estas destaco los cambios
curriculares y de calidad de los profesores de las escuelas de pedagoga, que exigen una mayor
responsabilidad a las universidades en cuanto a impartir a mejor nivel la materia de especialidad,
esencialmente matemticas y ciencias. Agrego otra: perfeccionar los procedimientos de acreditacin de
las universidades en general y de las pedagogas en particular.
El sistema de acreditacin se debe perfeccionar estableciendo estndares medibles y prolongando el
tiempo de evaluacin antes de acreditar. Hoy no existe sancin para una escuela de pedagoga que no
se acredita o que obtiene acreditacin por pocos aos. En ambos casos, debe implantarse una norma de
cierre a las primeras y nuevas exigencias a las segundas.
Un gran plan de formacin de profesores debe atraer una mayor proporcin de altos puntajes de la
Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) a pedagoga. Segn la OCDE, en Finlandia, Singapur y Corea los
futuros maestros se reclutan del tercio de estudiantes de mayores puntajes que ingresa a la educacin
superior.
Un plan ecaz debe suplementarse con incentivos, becas internas y en el exterior. Dicho plan debe incluir
mejores rentas a los profesores desde que egresan e inician su trabajo.
Pero cuidado con concebir un enfoque meramente mercantil. Es esencial estimular y atraer a quienes
poseen real vocacin. Adems, urge instalar un examen a la salida de las universidades. Este debera
basarse en la prueba INICIA, realizada en 2009. La aprobacin de este examen de egreso debiera
constituirse en requisito para contratar a un profesor en establecimientos nanciados por el Estado,
escuelas y liceos pblicos, municipales y particulares subvencionados.
El nmero de estudiantes de pedagoga se ha ms que triplicado desde 1990, acercndose a 100.000
en 2010. Esta cantidad puede exceder las necesidades del pas y dejar a muchos sin aprobar el examen
requerido para ser contratado por los establecimientos nanciados por el Estado. Es conveniente, por
ello, jar un puntaje mnimo para ingresar a pedagoga, as como para recibir becas o aval estatal al
crdito.
Para acortar el tiempo que transcurre entre la formacin de nuevos profesores y el despliegue de su
talento, corresponde montar desde ya un programa ms poderoso de induccinorientacin del recin
egresado, de la mano de mentores y profesores con experiencia que aceleren su aprendizaje en el aula.
Al egresar, muchos profesores carecen de experiencia de aula, dado que durante su carrera tuvieron
escaso o nulo contacto con alumnos en la sala de clases. La enorme experiencia de los buenos profesores
en ejercicio como mentores de los nuevos es un capital importante.
Para acortar
el tiempo que
transcurre entre
la formacin
de nuevos
profesores y
el despliegue
de su talento,
corresponde
montar desde
ya un programa
ms poderoso
de induccin
orientacin del
recin egresado,
de la mano
de mentores y
profesores con
experiencia
que aceleren su
aprendizaje en
el aula.
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Igual, o incluso ms urgente, es hacer grandes esfuerzos para mejorar la formacin de los profesores
en servicio, mediante cursos permanentes de especializacin que fortalezcan su dominio de cada
disciplina.
La experiencia acumulada a travs del CPEIP y otros rganos, as como la internacional, es sucientemente
amplia como para persuadirnos de que la formacin continua en educacin es esencial para elevar la
calidad del aprendizaje y reducir al mnimo el riesgo de que ese gran capital de maestros caiga en la
obsolescencia.
Sin embargo, la extensin de la educacin continua ha sido escasa, y se ha invertido poco para otorgar
ms horas adicionales para realizar actividades no lectivas. No podemos exigir mejor enseanza sin ms
cursos de perfeccionamiento, tiempo para planicar, preparar guas y pautas, intercambiar criterios con
chilenos y extranjeros, para constituir un banco con informacin en red de experiencias, contenidos y
prcticas educativas exitosas a nivel mundial.
Un buen plan tambin debe contemplar la invitacin a Chile de un nmero signicativo de buenos
profesores de los pases ms exitosos para compartir con ellos prcticas docentes.
Pienso que en los 20 aos de gobiernos de la Concertacin subestimamos la necesidad de hacer un
plan ms masivo de formacin de profesores en servicio. Siento que prevaleci el supuesto de que con
incrementos nancieros, de remuneraciones, infraestructura, recursos materiales en computadores,
textos, alimentacin, nuevos currculos, pasantas y cursos parciales a los profesores, ellos desplegaran
su plena capacidad otorgando una mejor enseanza y los nios exhibiran un grado superior de
aprendizaje.
Algunos menos convencidos pensaron, resignados, que los que ensean ya estn formados, que poco
se puede hacer, y que una educacin de mejor calidad debe provenir de los nuevos profesores, a travs
del mejoramiento de las escuelas de pedagoga. Ambas suposiciones poseen algo de veracidad, pero
considero que se escap una verdad esencial: que el circuito es muy largo si se espera a los nuevos
profesores, y que su incidencia es limitada para cambiar las prcticas si se sumergen solos en un ambiente
con escasa motivacin y capacidad de innovacin.
Esperar un itinerario de 10 o 20 aos? No. La prioridad es destinar mucha ms energa, recursos y
entusiasmo a los profesores que estn enseando. Concebir un plan que apunte en esa direccin es el
gran desafo de esta dcada.
Ese plan debe contemplar otra dimensin frecuentemente soslayada: la de los profesores de Educacin
Media tcnicoprofesional.
Cerca del 40% de los estudiantes de Educacin Media cursa la rama tcnicoprofesional. Sus maestros
suelen tener escasa formacin en pedagoga. Puesto que un nmero creciente de esos estudiantes
aspirar a educacin terciaria, deben poseer una formacin suciente en asignaturas fundamentales
(matemtica, lenguaje y ciencias). A este grupo debemos agregar los 70 liceos pblicos no municipales
rara vez mencionados y amparados por el decreto ley 3166 que permanecieron en manos del Estado
al momento de la municipalizacin y luego su administracin fue traspasada a corporaciones privadas.
Mal podemos atraer a los mejores profesores solo con becas, sin una perspectiva de remuneraciones a
largo plazo desde el inicio de la carrera docente. Debemos apoyar la propuesta de que la nueva carrera
docente parta con un nivel de rentas alto y desde all que los docentes avancen por mrito, teniendo
en cuenta la experiencia internacional sobre estndares y funciones. Para alcanzar calidad hemos de
proveer sueldos que proporcionen dignidad, estabilidad y tranquilidad al maestro.
Tampoco es posible obtener resultados a corto plazo sin atraer a profesionales de otras disciplinas en
reas decitarias (especialmente en ciencias y matemticas, como ingenieros, cientcos y mdicos),
sean alumnos universitarios o personas de tercera edad en plena capacidad. Reforzados con cursos de
pedagoga, y acompaados de los profesores del ramo, estos pueden suplir las carencias actuales.
La prioridad es
destinar mucha
ms energa,
recursos y
entusiasmo a
los profesores
que estn
enseando.
Concebir un
plan que
apunte en esa
direccin es el
gran desafo de
esta dcada.
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Est fuera de discusin que el liderazgo educativo de un buen director constituye una palanca primordial
del mejoramiento de la educacin. Diversos estudios revelan que, dotados de ciertas atribuciones
indispensables, buenos lderes educativos consiguen resultados apreciablemente superiores cuando
trabajan en equipo, con mtodo, disciplina, entusiasmo y autoestima. Para ello se necesitan ms recursos
que les permitan ampliar concursos, cursos de especializacin y mejorar rentas. Y atribuciones para
organizar su actividad, elegir sus equipos y hacerse responsables de los resultados educativos.
En suma, luego del gran esfuerzo realizado en mltiples frentes, ahora hay que concentrarse en uno: el
capital humano. No son los mayores equipamientos los que harn la diferencia a futuro, sino la calidad y
el compromiso de nuestros maestros y directivos. Ambos resultan indispensables si de verdad aspiramos
a contribuir a la meta de disminuir la desigualdad. En ese sentido, se debe considerar que todas las
experiencias internacionales coinciden en que la desigualdad atenta contra la calidad.
La modernizacin institucional
La segunda gran prioridad es mejorar la educacin pblica y organizar la nueva institucionalidad. La
reciente aprobacin de la Superintendencia de Educacin y la Agencia de Calidad debe ser seguida
por una reforma de la educacin pblica que eleve sustantivamente el nanciamiento por alumno, que
cambie su dependencia municipal y fortalezca las capacidades docentes y directivas.
Las razones son mltiples. Un sinnmero de municipios pequeos carece de la masa crtica necesaria
en trminos de los recursos humanos, docentes y administrativos que se requieren para encarar los
desafos educacionales del siglo XXI.
Ms complejo an es que sus alcaldes y concejales deben atender una gama de responsabilidades
tan variada que les impide focalizarse en educacin. El perodo alcaldicio de 4 aos obliga al alcalde
incumbente y a sus desaantes a volcar sus energas a las materias de inters e impacto inmediato y
palpable para atraer la preferencia de los votantes, lo que como seal anteriormente no favorece
los procesos de cambio veloces en educacin. Si a esto sumamos las rigideces del Estatuto Docente,
concluiremos que dejar las cosas como estn sera un craso error: la calidad no aumentar, los recursos
sern escasos y la matrcula de la educacin pblica bajar de manera irreversible, exponindose a la
desaparicin.
A pesar de la disminucin de su cobertura, la educacin pblica atiende a la mitad de los nios de
los 3 quintiles ms bajos y, por lo tanto, elevar su calidad es tal vez la medida ms importante para
el desarrollo dinmico de Chile en las prximas dcadas. Si no se impulsa y respalda decididamente
este mejoramiento, los nios ms pobres seguirn atrasados, mantenindose la desigualdad de
oportunidades, la segmentacin y la prdida de talentos. No hacerlo nos daara en esta poca de la
sociedad del conocimiento y perjudicara la inclusin social. Por tanto, la educacin pblica es prioritaria
y debe ser portadora de una mirada republicana y democrtica.
Una nueva solucin institucional es constituir corporaciones de derecho pblico y de giro nico
en educacin que cuente con la participacin de los municipios y est articulada con el Ministerio
de Educacin y los dos nuevos rganos enunciados: la Agencia de Calidad y la Superintendencia. El
ordenamiento territorial debe ser exible segn la regin, el tamao del municipio y la distribucin
espacial de escuelas y liceos. Algunos de los principios que considero deben orientar el diseo de estas
corporaciones son la descentralizacin y autonoma de los establecimientos.
Para realizar esta reforma se debe buscar entendimiento con los alcaldes. Algunos de ellos preferirn
mantener el cuadro actual y se opondrn a una modicacin, especialmente los mayores, arguyendo
que disponen de la capacidad tcnica y docente para dotar de ms calidad. Otros podrn considerar
que corren el riesgo de disminuir sus ingresos y funciones. La exibilidad de frmulas puede servir para
algunas comunas de gran tamao que justiquen poseer buena administracin y calidad. Aunque estas
puedan constituir la excepcin, mi opinin es que todas deben colocarse bajo la tuicin de corporaciones
pblicas especializadas.
Luego del
gran esfuerzo
realizado en
mltiples
frentes, ahora
hay que
concentrarse en
uno: el capital
humano. No
son los mayores
equipamientos
los que harn
la diferencia
a futuro, sino
la calidad y el
compromiso
de nuestros
maestros y
directivos.
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Los detractores de la reforma en cuestin sern los sectores polticos y privados interesados en privilegiar
la educacin particular subvencionada. Utilizan dos argumentos: que los padres deben elegir y que las
privadas ensean mejor. El primer argumento est desmentido por la evidencia, pues los padres ms
modestos no seleccionan escuelas, menos si estas se encuentran lejos de su hogar.
Los estudios tampoco ratican el segundo argumento, pues lo que hace la diferencia en los tests no
es la propiedad del establecimiento, sino el nivel socioeconmico (NSE) de la familia. En efecto, las
mediciones revelan claramente que los resultados del SIMCE estn altamente determinados por el NSE
y que, por tanto, dependen del capital cultural de la familia. Aun ms: los resultados ordenados por
estrato socioeconmico demuestran que las escuelas municipales con todas sus limitaciones rinden
algo ms que las particulares subvencionadas. Esto evidencia que los rendimientos escolares son muy
dependientes de factores externos a la escuela. En consecuencia, para acortar tiempos, una poltica
nacional agresiva debe incidir en ambos frentes: la escuela y la sociedad.
Es menester, por ende, efectuar un aporte mayor por alumno en las escuelas y liceos que acogen a nios
de menores ingresos, contrariamente a lo que acontece hoy, donde el que trae ms capital social y cultural
formado en un hogar de mayores ingresos y padres que cursaron educacin superior recibe montos
superiores (subvencin ms aporte de los padres). Tambin se requiere elevar la condicin econmica de
las familias ms modestas educando y capacitando laboralmente a los adultos, permitindoles acceder a
trabajos dignos y ms productivos, a servicios bsicos garantizados, todo esto en el marco de un sistema
de proteccin social perfeccionado.
Asimismo, debe disminuirse la segmentacin que origina el nanciamiento compartido (aporte de los
padres). Esta deciencia fue causada por un importante error del primer gobierno de la Concertacin,
que autoriz un aporte adicional de los padres a la subvencin pblica, desatando una separacin de
los nios en virtud del poder econmico de sus padres. En parte, tal segmentacin se reducir al aplicar
las nuevas normas que derivan de la Ley General de Educacin, las cuales prohben la seleccin en los
primeros aos de enseanza bsica. La segmentacin mencionada tambin disminuir parcialmente si
al incrementar la subvencin estatal se limita el aporte privado, de manera que este pierda importancia
relativa. O simplemente se suspenda el nanciamiento compartido cuando hay nanciamiento del
Estado.
La reforma de la educacin pblica debe ir acompaada de un nuevo sistema que sustituya el estatuto
docente por una carrera docente, diseando una escala de remuneraciones altas con una pendiente
ms orientada al alza. Esto le permitira alejarse del esquema actual, que principalmente premia la
antigedad, e incorporar el mrito y el impacto educativo del maestro. Pienso que las modicaciones
deben aplicarse por igual a los profesores de los establecimientos municipales y particulares que reciben
nanciamiento estatal.
Aumentar la subvencin
La tercera gran prioridad es el incremento progresivo y sostenido de la subvencin. Su aplicacin requiere
acordar dos criterios: la velocidad del incremento y las condicionantes para su buen uso.
Duplicar la subvencin en el curso de la dcada signica una inversin astronmica. Solo en 2010
se desembolsaron cerca de 4.000 millones de dlares por ese concepto. Por tanto, para planicar es
esencial denir cules subvenciones se incrementan y a qu ritmo. Focalizar estos recursos con xito
tambin obliga a aplicar gran rigurosidad. La subvencin escolar preferencial es un buen camino. La idea
de un contrato de desempeo con el establecimiento que recibe el dinero es indispensable, como lo es
tambin la focalizacin en los establecimientos que acojan a los nios pertenecientes al 50% de familias
de menores ingresos, segmento en el que Chile presenta un grado de atraso importante.
La tercera gran
prioridad es
el incremento
progresivo y
sostenido de
la subvencin.
Su aplicacin
requiere acordar
dos criterios: la
velocidad del
incremento y las
condicionantes
para su buen
uso.
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Prioridad a la Educacin Superior
Es el momento de emprender un cambio legal e institucional de la Educacin Superior y, para ello, es
imperativo estructurar un acuerdo poltico tcnico sustantivo.
Por qu ahora? Si hacemos un paralelo con la educacin escolar, particularmente la Educacin Media,
constataremos que estamos en medio de un proceso acelerado de ampliacin de la cobertura de la
educacin terciaria, y que carecemos de una adecuada organizacin para promover la calidad y el
acceso igualitario. En Media alcanzamos cobertura casi total con un enorme esfuerzo, pero hubo rezago
en la formacin de profesores y en el mejoramiento de la calidad del aprendizaje en el aula. Tampoco
corregimos con la intensidad necesaria las desigualdades y la segmentacin. Evitemos que nos pase lo
mismo fuerte expansin de la cobertura y dbil resguardo de la calidad en educacin superior. Ahora
es el momento. No podemos atrasarnos.
Entre otras reformas, en la ltima dcada avanzamos bastante gracias a la acreditacin de la calidad,
al crdito con aval del Estado, a la expansin y el rediseo del nanciamiento de los alumnos de las
Universidades del Consejo de Rectores, a los que me refer antes. Y en ciencia y tecnologa comenz a
sentirse el impacto positivo de la auencia de mayores recursos para nuevos programas. Estos recursos
provinieron de la ley que estableci un royalty a la gran minera del cobre y que cre el Consejo de la
Innovacin para orientar, planicar y sugerir las asignaciones. Asimismo, el impulso mediante programas
e infraestructura del MECESUP expandi las capacidades.
Sin embargo, el atraso de las otras reformas ya ha sido muy prolongado, y nos perjudicar si no lo
enfrentamos. Hoy poseemos la experiencia y la urgencia poltica de acometer una reforma integral que
ataque los temas pendientes.
Estimo til abordar cinco aspectos ya mencionados: la cobertura, la acreditacin de la calidad, el
nanciamiento, la reorganizacin institucional y la investigacin cientca y tecnolgica.
En trminos de cobertura, el salto ha sido grande. Desde 1990 hasta 2010, casi cuadruplicamos la
matrcula. An ms vertiginoso ha sido el avance entre 2005 y 2010; pasamos de algo ms de 600.000
a cerca de un milln de estudiantes, cerca del 40% de la cohorte de 18 a 24 aos, y de un buen nmero
de estudiantes de ms edad. Un incremento similar se aprecia respecto de la PSU, que 63.000 alumnos
rindieron en 2001, 170.000 en 2005 y 250.000 en 2010.
En 2012 se super el milln de alumnos en educacin superior, es decir el 50% de esa cohorte, y
debemos apuntar al 80% antes de 2020, proporcin que ya alcanz Corea del Sur. La necesidad es obvia:
a comienzos del siglo XXI, la educacin terciaria corresponde a lo que a mediados del siglo XX era la
educacin secundaria.
Qu pasos dar?
Para construir un camino ms igualitario de acceso a una educacin superior de calidad, deben impulsarse
varias acciones simultneas.
Primero, el mejoramiento de la calidad de la Educacin Media, reforzando 7 y 8 bsico los que pasarn
a integrar la secundaria y elevar la proporcin de jvenes que terminan ese nivel, con lo que pronto se
superar el 80% de egreso.
Segundo, instalar ms propeduticos en las universidades para suplementar las falencias de formacin
escolar de muchos buenos alumnos provenientes de la educacin municipal pblica.
Tercero, ampliar el acceso y mejorar la calidad de la formacin tcnica terciaria. Esta es una prioridad
para cambiar la estructura productiva de Chile, hoy muy concentrada en el cobre y en grandes empresas
exportadoras de recursos naturales. Una nueva red de institutos de formacin tcnica en todas las
regiones de Chile, apoyada por el Estado, es una opcin a considerar.
Es el momento
de emprender
un cambio
legal e
institucional
de la
Educacin
Superior y,
para ello, es
imperativo
estructurar
un acuerdo
poltico tcnico
sustantivo.
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Y, cuarto, elevar el nanciamiento correspondiente a becas, y subsidiar las tasas de inters de los crditos
para aliviar a las familias de ingresos medios que aportan una proporcin a veces insostenible de sus
ingresos a la educacin de sus hijos. Podemos encaminarnos progresivamente a proveer una educacin
terciaria gratuita a jvenes provenientes de familias de escasos recursos, con mrito, que elijan carreras
de prioridad para el pais, sea por los servicios sociales que provean o por la capacidad tcnica que se
necesita.
Tambin es importante tener presente que la desercin en la educacin superior sigue siendo alta. La
mayor parte de los jvenes que desertan argumentan razones econmicas. En consecuencia, para elevar
la permanencia en educacin superior no debe faltar el apoyo econmico a quienes ms lo necesitan.
Los padres y los jvenes continuarn bregando por abrirse paso a un nivel educativo ms alto, pues
saben que en una sociedad desigual como la nuestra esta es la principal herramienta para romper el
cerco. En consecuencia, el Estado debe asignar crecientes recursos en ayudas a los estudiantes durante
los prximos aos.
Nuevos pasos en acreditacin para garantizar la calidad
La acreditacin, voluntaria inicialmente y exigida por ley desde 2006, ha inducido comportamientos
ms sanos, abiertos y transparentes en las instituciones acadmicas. Sin embargo, hay diversos
procedimientos que deben ser reexaminados y renados.
Qu le ocurre al que no quiere acreditarse o que no pasa la acreditacin? Esta situacin amerita una
revisin. No basta con excluirlos de los aportes pblicos. El incumplimiento de la acreditacin debe
generar sanciones, y estas deben ser informadas. La ley actual es insuciente para proteger a los
estudiantes y sus familias. Debe ser modicada para exigir lo que no se logr aprobar en su momento
por oposicin de los parlamentarios de derecha: ms transparencia y rendicin de cuenta pblica de
informacin acadmica y nanciera.
Actualmente, en Chile existen cerca de 200 instituciones de educacin superior registradas. 60 son
universidades. 25 pertenecen al Consejo de Rectores y 16 son estatales. Hay ms de 40 Institutos
Profesionales, sobre 70 Centros de Formacin Tcnica (CFT) y 15 Instituciones de las Fuerzas Armadas
(Comisin Nacional de Acreditacin Cuatro aos de CNA Chile. Santiago, diciembre 2010). De esto se
inere que las carreras son miles.
Esta expansin descontrolada acaeci en 1983, con las nuevas normas impuestas durante la dictadura y
consagradas en los artculos de la LOCE promulgados en marzo de 1990, sin parlamento, ni partidos, ni
libertad de expresin, a horas del n del gobierno de Pinochet.
Solo en pedagoga se ofrecen ms de 500 carreras en el pas. De ellas, segn cifras de la Comisin Nacional
de Acreditacin, cerca del 60% estn acreditadas y de ese porcentaje el 60% consigue acreditarse
por menos de tres aos, plazo muy breve, que denota estar en observacin debido a falencias. Aplicar
con celeridad y severidad los sistemas de acreditacin a las carreras de pedagogas tiene la ms alta
prioridad: la que no apruebe no debiera continuar.
La calidad de muchos centros de formacin tcnica tambin es pauprrima. Algunos se acercan ms
a ser un negocio que un centro acadmico, por lo que su acreditacin es primordial. Tambin lo es su
vinculacin con el sector productivo.
Para que estas carreras tengan xito es indispensable mejorar su conectividad con carreras universitarias.
Hoy se camina lento en esa direccin, afectando a quienes quieran continuar por la va universitaria en el
futuro. El sistema carece de exibilidad para admitir el egreso y retorno: estudiar, trabajar y volver a los
estudios. Tambin es muy importante la instalacin de ms CFT en regiones, de manera que fortalezcan
las capacidades locales en los mbitos de especializacin regional y becas.
La acreditacin,
voluntaria
inicialmente y
exigida por ley
desde 2006,
ha inducido
comportamientos
ms sanos,
abiertos y
transparentes en
las instituciones
acadmicas.
Sin embargo,
hay diversos
procedimientos
que deben ser
reexaminados y
renados.
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A todas luces, existe un amplio margen para acordar medidas en este mbito, las que no debieran hallar
discrepancias ni obstculos si se procede con rmeza.
Nuevo marco regulatorio para las universidades
El tercer campo de accin prioritaria para la educacin superior son los cambios a la normativa legal que
rige para las instituciones universitarias y tcnicas. Tal como lo he expuesto, la actual legalidad coloca
a las universidades estatales en desventaja frente a las privadas: las somete a la Contralora General
de la Repblica, las trata como organismos pblicos, hace que su personal se rija bajo las normas de
todo funcionario del Estado, no les permite nanciarse en la banca sin autorizacin del Ministerio de
Hacienda. Sin duda, estn sometidas a una legislacin parcial y obsoleta. Esta situacin debe modicarse
otorgndole a las universidades estatales una autonoma de gestin acorde con su funcin, con claras
exigencias de transparencia y cuenta pblica.
La forma de gobierno de las universidades estatales su estructura directiva, generacin de las
autoridades, organizacin , atribuciones y controles presenta deciencias que deben modicarse.
Como la eleccin de sus autoridades radica en los propios acadmicos del plantel, se corre el riesgo de
responder solo a la lgica interna, congurndose una suerte de cooperativa de acadmicos, con lo que
a veces se pierden de vista los requerimientos de la sociedad y de otros actores externos relevantes.
Tambin debe modicarse la modalidad de eleccin de las mximas autoridades. Estas deben responder
a un mandato convenido con la sociedad, a cambio de un nanciamiento pblico especial. A excepcin
de la Universidad de Chile, los estatutos actuales no han sido renovados, preservando procedimientos
instaurados en dictadura, cuando los rectores eran nominados por el gobierno.
Las universidades del Estado cumplen funciones vitales para el desarrollo democrtico. Destaco a lo
menos cuatro razones que justican la necesidad de apoyarlas y promover su expansin.
En primer lugar, como ya lo destaqu al hacer un paralelo con la misin y funcionamiento de las
universidades privadas, las universidades estatales constituyen el espacio para la formacin de nuevas
generaciones en los valores de libertad, el cultivo de un pensamiento laico, plural, crtico y republicano.
Segundo, en estas se asegura un acceso libre, por talento y mrito, sin discriminacin por religin, raza
ni situacin econmica.
Tercero, las universidades estatales son instituciones a las cuales la sociedad les encomienda elaborar
diagnsticos y propuestas para superar los grandes desafos y necesidades nacionales y regionales, as
como promover el desarrollo del pas formando profesionales de calidad en todo Chile y en las reas
donde las regiones poseen ventajas comparativas.
Cuarto, el Estado les encomienda el avance cientco y artsticocultural, la formacin de doctorados y
postgrados, y les exige ser vanguardia de excelencia en docencia e investigacin.
Desde mi punto de vista, estas prioridades justican un apoyo especial del Estado. Las universidades
deben responder cumpliendo con esa compleja misin, siendo sometidas a una evaluacin que mida sus
resultados y garantice que su gestin est a la altura de la gran responsabilidad que el pas les conere.
Las universidades estatales deben congurar una red ecaz, sin duplicaciones, con equivalencia de
crditos, ttulos y estndares internacionales.
Por otro lado, tambin se requieren modicaciones legales para regular mejor a las universidades
privadas. Si bien la ley establece que las universidades son instituciones sin nes de lucro, esta norma
se ha eludido crendose, como dijimos, empresas inmobiliarias u otras que generan utilidades que
pueden ser destinadas a otros propsitos. Algunas privadas incluso han sido vendidas con ingentes
ganancias, parte de las cuales se originan en exenciones tributarias autorizadas para las donaciones. Es
decir, utilidades a costa del Fisco.
El tercer campo
de accin
prioritaria para
la educacin
superior son los
cambios a la
normativa legal
que rige para
las instituciones
universitarias
y tcnicas. Tal
como lo he
expuesto, la
actual legalidad
coloca a las
universidades
estatales en
desventaja
frente a las
privadas.
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Paralelamente, las universidades deben establecer un sistema de tres niveles (licenciatura, maestra,
doctorado) que otorgue ms exibilidad, acorte tramos, evitando carreras innecesariamente largas
y alta desercin. Asimismo, debe separarse el ttulo acadmico de la licencia profesional, dejando el
primero en manos de la universidad y el segundo en las de organizaciones profesionales mandatadas
por el Estado, como ocurre en los pases desarrollados, lo que en Chile solo se aplica en el caso de los
abogados.
La nueva poltica de educacin superior debe extender con rapidez a Chile los acuerdos de Bolonia
relativos a la equiparacin de ttulos y la equivalencia de crditos acadmicos. El informe de expertos
OCDEBIRD/Banco Mundial (La Educacin Superior en Chile, OCDEBIRD, 2009) proporciona
diagnsticos y recomendaciones de valor para iniciar lo que all denominan reformas de segunda
generacin.
El nanciamiento de la Educacin Superior constituye el ncleo central de la reforma. Aunque la
expansin de este nivel ha sido sustantiva con crecientes aportes estatales en nanciamiento estudiantil,
infraestructura, laboratorios, bibliotecas, becas y fondos concursables la proporcin nanciada por el
Estado es muy baja, lo que descarga un peso desmedido sobre las espaldas de las familias de clase
media y menores ingresos. Tampoco sostiene la investigacin en las universidades pblicas que realizan
el grueso de la ciencia bsica y aplicada.
Cerca del 80% del nanciamiento de las universidades pblicas proviene de matrculas, lo que en el pas
desata una competencia solo comparable al negocio de retail. En 2010, el gasto en publicidad para
captar matrculas fue superior a lo destinado a investigacin.
El crdito con aval del Estado ha sido una gran palanca para permitir a jvenes de menores recursos
el acceso a la educacin superior. Sin embargo, este debe ser perfeccionado con subsidios a la tasa de
inters, y jando un pago proporcional a la renta que perciben los egresados, y no al costo de la carrera
estudiada. Hay carreras de inters social y menor renta a las que el Estado debe compensar.
En tanto, las becas para estudios en Chile y postgrados en el exterior, como el buen programa Becas
Chile, han de aumentarse aun ms. Igualmente, urge dedicar ms fondos para acrecentar la investigacin
cientca y tecnolgica, que en el pas an es muy baja y carece de la imprescindible articulacin con
empresas y el Estado.
Se requiere aumentar los recursos pblicos a la educacin superior chilena. Chile es uno de los pases de
la OCDE con menor proporcin de aportes estatales a la educacin terciaria.
El nanciamiento a las universidades puede elevarse estableciendo un nanciamiento basal creciente, un
aporte scal directo (AFD) ligado a convenios de desempeo de largo plazo y un aporte scal indirecto
(AFI) que crezca incluyendo a aquellos alumnos de la educacin pblica que alcancen los primeros
lugares de sus cursos, aunque su desempeo en la PSU sea menor. Tambin se podra agregar un AFI
segn aportes cientcos en libros, publicaciones indexadas, proyectos y patentes.
Los fondos concursables tambin deben elevarse y orientarse con ms precisin a las reas prioritarias,
reduciendo su dispersin. Las propuestas elaboradas por la Comisin de Educacin Superior, constituida
por la Presidenta Bachelet, as como el documento El Consejo de Rectores ante los Desafos de las
Universidades Chilenas en el Bicentenario (Consejo de Rectores, Chile, octubre 2009) proporcionan
ideas valiosas para un cambio en esa direccin.
Punta de lanza: investigacin y postgrados
La cuarta prioridad, a la que hago mencin para resaltar cun importante es la reforma de la educacin
superior, es el incremento del volumen, la calidad y pertinencia de la investigacin cientca, tecnolgica
y creacin artstica, que pueden realizar las universidades chilenas.
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El papel de las universidades es insoslayable si constatamos que en estas se realiza cerca del 90% de las
investigaciones en Chile, y que cerca del 70% de ese porcentaje ocurre en las tres o cuatro instituciones
ms importantes, en particular la Universidad de Chile y la Ponticia Universidad Catlica. El aumento ms
reciente es fruto del impuesto adicional al cobre, aprobado en 2005, el cual continuar expandindose.
No obstante, hay debilidades que debemos corregir: la escasa planicacin, la insuciente conformacin
de consorcios en red, que liderados por el sector pblico se articulen con las empresas privadas, y la
an limitada cantidad de personal altamente calicado para llevar a cabo los proyectos de investigacin
e innovacin destinados a alentar la competitividad.
La capacidad de ejecutar bien los nuevos recursos se puede fortalecer estableciendo ms colaboracin
con centros europeos y norteamericanos, usando ms intensamente los acuerdos de cooperacin entre
estados, y otros ms especcos como ChileCalifornia, con los cuales felizmente ya contamos.
Nuestras regiones debern recibir apoyo preferente para crear bases ms solidas de investigacin
especializada, as como para mejorar la calidad de los profesionales que se forman en estas.
Hemos formado pocos doctores en educacin y existen escasos centros de estudio que elaboren los
estudios necesarios para basar las nuevas medidas en evidencia emprica y cuantitativa. Igual acontece
en ciencias sociales, normalmente desmedradas cuando se privilegian solo criterios economicistas,
como si el aumento de la productividad no dependiera de una formacin integral y diversa de personas
y equipos.
Ms all de un profesionalismo estrecho: una mirada integral
Poco a poco, nuestras universidades han ido rompiendo el cerco del profesionalismo estrecho. Muchas
se conformaron con dictar algunos cursos y otorgar ttulos sin formacin integral ni despertar un espritu
crtico. En otras no se hace la menor investigacin. Las hay donde se impidi la formacin de centros de
alumnos, manteniendo una forma de disciplina anacrnica. Incluso en universidades mayores se cultiv
la renuencia a pensar en los temaspas e intervenir en las discusiones contingentes.
En tiempos de cambio tan acelerado, la comprensin del mundo se nubla, entonces el pensamiento
profundo y reexivo es una contribucin vital para hacer una sociedad mejor y conducir mejor un pas.
Por aos numerosas universidades se han sustrado de esa tarea, ya sea por no haber roto el molde que
impuso la dictadura, de acatar y desconar de un pensamiento libre, no sumiso, o por falta de audacia
de los integrantes de la universidad, que se adaptaron a cumplir una funcin rutinaria, sin riesgos. Otras
optaron por el mero lucro y quiz no han faltado aquellas que constreidas por la falta de recursos
pblicos se focalizaron en entregar asesoras o competir por los limitados fondos pblicos concursables,
cuidndose de no irritar , o ni siquiera incomodar, a quienes resuelven la asignacin discrecional de esos
recursos o deciden los temas que deben estudiarse.
Para romper el cerco, que ya algunas estn cruzando, se necesita que cada institucin responda a los
intereses de la sociedad, reeje en ella sus prioridades y asuma esa tarea con ms libertad, y tambin
que el Estado destine muchos ms recursos a la educacin superior, a la ciencia, la tecnologa y la cultura,
priorizando a las universidades capaces de emprender esta tarea, de investigar y crear, sin afn de lucro
ni de exclusin.
La universidad es un espacio privilegiado para formar a los lderes, maestros, investigadores, artistas,
personas abiertas y preparadas para comprender los problemas sociales, nacionales y globales. Chile
necesita universidades ms involucradas en la reexin de nuestra sociedad actual y de la futura,
capaces de aportar al diseo de polticas pblicas, de formar jvenes sensibles y preparados, tcnica y
ticamente, para asumir responsabilidades con espritu democrtico e inclusivo.
La cuarta
prioridad, a
la que hago
mencin para
resaltar cun
importante es
la reforma de
la educacin
superior, es el
incremento
del volumen,
la calidad y
pertinencia de
la investigacin
cientca,
tecnolgica
y creacin
artstica,
que pueden
realizar las
universidades
chilenas.
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
Partnership for Educational Revitalization in the Americas
El Programa de Promocin de la Reforma Educativa en
Amrica Latina y el Caribe es un proyecto conjunto del
Dilogo Interamericano, con sede en Washington, y la
Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE),
con sede en Santiago de Chile.
Desde su creacin en 1995, el PREAL ha tenido como
objetivo central contribuir a mejorar la calidad y equidad de
la educacin en la regin mediante la promocin de debates
informados sobre temas de poltica educacional y reforma
educativa, la identicacin y difusin de buenas prcticas y la
evaluacin y monitoreo del progreso educativo.
La ejecucin de las actividades se realiza a travs de Centros
Asociados de Investigacin y Polticas Pblicas en diversos
pases de la regin y comprenden la realizacin de estudios, la
organizacin de debates y la promocin de dilogos pblicos
sobre temas de poltica educacional y reforma educativa.
Las actividades del PREAL son posibles gracias al apoyo
de la United States Agency for International Development
(USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Mundial, la International Association for the Evaluation
of Educational Achievement (IEA), GE Foundation, entre
otros.
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