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Resumen
El Centro para la Defensa contra el Fuego (CDF) es un rgano de la Junta de Castilla y Len que desde el ao 2003 se encarga de programar y desarrollar las acciones formativas dirigidas a los trabajadores de extincin de incendios forestales del operativo autonmico. Tambin desempea funciones en el mbito de la comunicacin ambiental y actividades de investigacin. La gran evolucin experimentada desde 1.980 hasta la actualidad por el colectivo profesional encargado de la extincin, junto con la escasa formacin especfica de ese colectivo hasta el ao 2.000, han hecho necesario un notable esfuerzo formativo para mejorar la eficacia y disminuir los accidentes en las intervenciones. La administracin autonmica de Castilla y Len ha afrontado este reto desde el ao 2.000, y actualmente se puede considerar que el nivel de formacin de los trabajadores es aceptable. En el ao 2.004 se empiezan a disear itinerarios formativos especficos para cada perfil profesional. Tomando como ejemplo el caso de los Tcnicos y Agentes forestales, ambos con funciones de coordinacin y gestin, se establecen como requisitos para el desempeo de sus funciones la realizacin de un curso bsico inicial y un periodo de trabajo en prcticas. Adems, en ambos itinerarios se incluyen cursos avanzados de reciclaje para continuar con una formacin peridica. Los cursos incluidos en esos itinerarios establecen objetivos de asimilacin de conocimientos, aprendizaje de tcnicas de trabajo y mejora de la actitud personal. A partir de esos objetivos se disean los contenidos y se seleccionan las tcnicas formativas adecuadas. Los mtodos didcticos que se han mostrado ms eficaces, y que hoy constituyen la base de las actividades de formacin son: Ejercicios prcticos de role playing sobre casos reales en aula y sobre incendios simulados en campo Dinmicas de grupo que se realizan sobre los resultados de dichos ejercicios Ejercicios de aplicacin de tcnicas de gestin de equipos humanos En base a este trabajo, la Junta de Castilla y Len est desarrollando un programa normalizado de formacin y certificacin dirigido a todos los colectivos profesionales que intervienen en la lucha contra incendios forestales en esta Comunidad. Se pretende que el 100 por ciento de los profesionales tengan una formacin suficiente y adecuada a las funciones del puesto de trabajo que desempeen.
Centro para la Defensa contra el Fuego (CDF), Junta de Castilla y Len. C/ Comandante Cortizo S/N 24008 LEN, ESPAA. centrofuego@jcyl.es
1. Introduccin
La extincin de incendios forestales en Espaa durante las ltimas dcadas del siglo XX pas de ser realizada por grupos de voluntarios coordinados por Agentes de los servicios forestales a ser una actividad profesional desarrollada por un colectivo especfico. Al mismo tiempo, el nmero y la eficacia de los medios de extincin se fue incrementando hasta llegar a la situacin actual. Sin embargo, a comienzos de este siglo se hicieron patentes cambios socioeconmicos en el mundo rural que han condicionado el sector de extincin de incendios forestales, y de forma especial las necesidades de formacin de los trabajadores. Algunos de estos cambios son una fuerte despoblacin rural, el desinters de la poblacin local y las condiciones laborales desfavorables que ofrece el trabajo forestal. Estas condiciones han provocado por ejemplo que cada ao un 35 por ciento de los trabajadores de cuadrillas de tierra2 carezcan totalmente de experiencia en trabajos extincin de incendios forestales (en 3 de las 9 provincias ms del 50 por ciento). A partir del ao 2.000 la administracin forestal autonmica afronta la formacin del colectivo de extincin como una apuesta por la mejora de la seguridad y la eficacia. En los aos siguientes se realiza un considerable esfuerzo formativo y se empiezan a aplicar y a adaptar a este sector tcnicas modernas de formacin, contando para ello con distintas empresas especializadas. Durante estos aos se materializa la creacin de un rgano especfico encargado de abordar la formacin de todos los profesionales contra incendios de la comunidad desde la misma administracin. Este es el Centro para la Defensa contra el Fuego (CDF), formado por un equipo estable de tcnicos que se ocupan del diseo y la ejecucin de actividades formativas. El CDF ha congregado adems un equipo de colaboradores habituales de distintas entidades, todos ellos profesionales especializados en la lucha contra incendios forestales. Otras funciones encomendadas al CDF recaen en el mbito de la educacin ambiental (comunicacin y divulgacin) y en el de la investigacin. Por otro lado, en el ao 2.003 el Ministerio de Medio ambiente publica un estudio en el que se aborda el diseo de un Sistema normalizado de formacin y certificacin para personal dedicado a la defensa contra incendios forestales, con el que se pretende iniciar un proceso de homogeneizacin de la formacin a nivel nacional. Esta homogeneizacin permitir un trabajo conjunto y una colaboracin ms efectiva entre distintas autonomas. No obstante ste proceso se estanc y actualmente no ha dado frutos tangibles, aunque la situacin de graves incendios forestales vivida en los dos ltimos veranos parece que est dando un nuevo impulso a la iniciativa. Tambin a finales de 2.003 se publica la nueva ley de Montes nacional, que establece requisitos especficos sobre la formacin de los Directores Tcnicos de la Extincin. Aunque estos requisitos no se concretan, se habla de una formacin especfica y acreditada. Los artculos de la ley que hacen referencia a la formacin son rebatidos por conflictos de competencias entre estado y comunidades autnomas, y se redactan de nuevo manteniendo la necesidad de requisitos formativos.
Datos referidos a Castilla y Len, Base de datos de cursos y alumnos del CDF.
En base a la experiencia previa, la normativa existente y los estudios realizados, la administracin forestal castellana y leonesa se plantea la acuciante necesidad de establecer un sistema de formacin y certificacin de profesionales, manteniendo el objetivo de mejorar eficacia y seguridad en los trabajos de extincin. El reto planteado y en el que se est trabajando es dar un salto desde la formacin sobre deficiencias detectadas, hacia un sistema en que todos los profesionales tengan una formacin terico-prctica adecuada antes de incorporarse a su puesto de trabajo. Como orientacin, en la comunidad autnoma de Castilla y Len el nmero de trabajadores dedicados a esta actividad en el periodo de mximo riesgo se sita actualmente por encima de las 4.300 personas, unas 3.300 en los niveles operativos y las 1.000 restantes en niveles de coordinacin y gestin. Las cifras netas de integrantes del operativo de extincin de incendios forestales de Castilla y Len (valores orientativos medios del periodo 2.000-2.006) son las siguientes: Ingenieros Agentes forestales Vigilantes y emisoristas Conductores y peones de autobomba Personal de cuadrillas helitransportadas Personal de cuadrilla de tierra Tripulacin medios areos 150 850 400 700 400 1500 100
El ao 2.001 se comenzaron adems cursos de formacin especficos para Directores de extincin (Ingenieros o Agentes segn la gravedad de la emergencia) y cursos para satisfacer otras necesidades detectadas: coordinacin de medios areos para todos los Ingenieros de la comunidad, ataque directo con bulldozer, ataque directo con extintores de mochila, etc. En la campaa formativa del 2.002 el esfuerzo principal se dirigi a mejorar y desarrollar la capacidad de los Directores de extincin para planificar con criterio tcnico los trabajos de extincin. Tambin se realiz la formacin bsica para sus cometidos de todos los vigilantes de incendios forestales, de todos los conductores y peones de autobombas, y una vez ms de todo el personal de cuadrillas, puesto que la tasa anual de nuevos trabajadores era muy elevada.
Ao 2.002 2.002 2.002 2.002 2.002 Alumnos Ingenieros (planificacin) Agentes forestales (planificacin) Vigilantes (vigilancia y comunicaciones) Conductores y peones de autobomba (extincin) Personal de cuadrillas de tierra (extincin) n 87 742 363 334 1.246 ediciones 9 36 18 18 60 Horas 21 6 8 5 4
Estas actividades se complementaron con otras para grupos ms reducidos sobre ataque directo con bulldozer, ataque directo para personal de tierra y aplicacin de contrafuegos. El ao 2.003 supuso un ao de transicin, al ponerse en funcionamiento el Centro para la Defensa contra el Fuego (CDF). En principio el CDF continu con la lnea de actividades formativas diseadas para satisfacer necesidades especficas. En el 2.003 se establecieron como prioridades la formacin de los Agentes forestales en recopilacin de partes estadsticos, la formacin una vez ms de todos los vigilantes, de todos los emisoristas de centros de coordinacin, y de todo el personal de cuadrillas.
Ao 2.003 2.003 2.003 2.003 Alumnos Agentes forestales (partes estadsticos) Vigilantes (vigilancia y comunicaciones) Emisoristas (comunicaciones) Personal de cuadrillas de tierra (extincin) n 681 364 46 512 ediciones 32 18 2 30 Horas 6 6 7 4
Adems se realizaron cursos de formacin especficos para Directores de extincin (Agentes forestales de nueva incorporacin) y para Ingenieros con funciones de gestin y coordinacin en los centros de mando.
Esta etapa concluy por tanto habiendo conseguido una formacin bsica de todos los colectivos que integran el operativo en una proporcin prxima a la totalidad (a excepcin de los conductores de bulldozer).
2.006 2.006
1216 470
74 110
16 16
Tabla 4Formacin bsica y avanzada para distintos puestos en 2.004, 2.005 y 2.006
De esta forma se definen y en algunos casos se consolidan los itinerarios formativos a seguir por los profesionales de cada puesto de trabajo. En 2004 se realiz adems un curso dirigido a todos los Ingenieros sobre tcnicas de direccin y gestin de equipos humanos en emergencias complejas. El excelente resultado de este curso supuso un importante paso en el diseo de actividades formativas, como se puntualiza en el apartado siguiente. En 2005 y 2006 se realizan 11 ediciones, tambin para todos los ingenieros, sobre la nueva normativa que entr en vigor en 2004 y los cambios que supuso en el sistema organizativo del operativo castellano y leons. Puesto que el volumen de actividades formativas es muy elevado, y dado que se ha pretendido que todas las actividades sean ejecutadas con la metodologa idnea para los objetivos planteados, a lo largo de estos tres aos se han realizando actividades formativas dirigidas a mejorar la habilidad y las tcnicas de los formadores, todos ellos expertos en extincin de incendios forestales. En este sentido, y a partir de una experiencia similar llevada a cabo en 2.001, se realizan 3 actividades dirigidas a los formadores de todo el personal de las cuadrillas de tierra y autobombas en este periodo. Tambin se realiza una actividad de nivel avanzado dirigida a los formadores que colaboran habitualmente con el CDF.
Ministerio de Medio Ambiente del ao 2003, aunque se vara y adapta a la realidad de la Comunidad. La Junta de Castilla y Len no pretende realizar la formacin de todo el operativo desde el CDF u otros rganos propios, sino que sobre cada empresa o entidad que participe en el operativo recae la responsabilidad de formar a sus trabajadores. No obstante, para garantizar la calidad de los procesos formativos se establecen dos requisitos indispensables: Todos los formadores habrn de asistir a un curso de formacin impartido por el CDF para obtener su certificacin. Todos los cursos debern pasar por un procedimiento de homologacin que garantice su adecuacin a los requisitos establecidos.
Como ejemplo ilustrativo a continuacin se incluyen los itinerarios formativos propuestos para los perfiles del Ingeniero (TG) y el Agente Forestal (AG).
Perfil Curso bsico (h) Curso de reciclaje (h) Periodicidad TG AG TEC.1 AGM.1 60 TEC.2 45 AGM.2 50 Mximo 5 aos 35 Mximo 10 aos Experiencia previa necesaria 1 ao de prcticas
Es preciso resear que ha sido posible abordar su diseo Plan de formacin y certificacin como consecuencia de 5 aos de trabajo previo para alcanzar un nivel de formacin adecuado en todo el colectivo de trabajadores al que se dirige. Adems, an es necesario un gran esfuerzo para desarrollar su estructura definitiva, poner en marcha los rganos y procedimientos administrativos necesarios, desarrollar la regulacin normativa necesaria, y adecuar la normativa vigente. Por tanto se prev que sea necesario un periodo transitorio de al menos 4 aos ms para que el Plan entre en plena vigencia.
La exposicin en aula de contenidos tericos por expertos se reduce a una parte del curso mientras que aumenta el tiempo dedicado a ejercicios prcticos, simulaciones, dinmicas de grupo, role playing, debates e intercambio de experiencias. Las consecuencias directas de la aplicacin de estas nuevas tcnicas son una mayor motivacin hacia los cursos y hacia el trabajo en extincin, una sustancial mejora del trabajo en equipo, y un mayor rendimiento de las actividades formativas. De forma indirecta, la ejecucin de la formacin por un equipo permanente de profesionales hace ms efectivo el intercambio de experiencias y la divulgacin de mejoras en las tcnicas de extincin.
Dado que las quemas realizadas no podan ser de comportamiento violento, y por tanto su extincin no revesta dificultad alguna, y puesto que las condiciones meteorolgicas no siempre permiten quemar en las fechas programadas, se opt por prescindir del fuego real. Por otro lado estas actividades suponan un elevado coste econmico que no justificaban los resultados obtenidos. Desde entonces se han desarrollado distintos tipos de ejercicios cuyos resultados han sido muy satisfactorios, siendo las ms representativas el trabajo en aula sobre situaciones reales y las simulaciones de incendios en campo mediante permetros marcados con cinta. Por otro lado el trabajo con un equipo de psiclogos a lo largo de varios aos ha llevado a desarrollar actividades formativas dirigidas a desarrollas las habilidades para la gestin de recursos humanos de los coordinadores y gestores de las emergencias.
los profesionales con responsabilidades de coordinacin y gestin que participaron en la extincin. En base a toda la informacin se realiza un informe narrativo del transcurso de la extincin y se disean materiales didcticos para actividades especficas. La gran proliferacin de pequeas y sencillas cmaras fotogrficas digitales ha proporcionado una gran cantidad de imgenes que permiten dotar los ejercicios didcticos de un gran realismo y por tanto de una aplicabilidad asombrosa. Las actividades que han ofrecido mejores resultados siguen el esquema siguiente (con variaciones segn el objetivo planteado): Se plantean los hechos tal y como sucedieron en la situacin real hasta un punto crtico, disponiendo de la informacin necesaria para la toma de decisiones, que se facilita a los alumnos que la demandan Se realiza un ejercicio de toma de decisiones en pequeos grupos que mezclan alumnos de distintos niveles y distintas procedencias geogrficas, para fomentar un primer debate dentro de cada grupo Se exponen y debaten las distintas de alternativas planteadas en cada grupo. Se expone la solucin adoptada en la situacin real.
formador que centre el debate sobre los puntos realmente importantes desde un punto de vista de la eficacia en la extincin
A continuacin se desarrolla la estructura de los cursos bsico para Directores Tcnicos de Extincin y avanzado para Agentes Forestales.