Modernizacin Aduanera y Competitividad en La CAN y el MERCOSUR RESUMEN Un sistema aduanero ineficaz beneficia a una minora corrupta.

El Estado pierde porque deja de percibir ingresos en impuestos. Los fabricantes y los importadores legtimos no pueden competir con el contrabando. Los empresarios se ven impedidos de elaborar planes adecuados y, por lo tanto, se ven obligados a trabajar con grandes inventarios, los consumidores son los ms afectados debido a que van a pagar ms de lo necesario como consecuencia de las demoras en el proceso aduanal que incrementa los costos. Actualmente se estn llevando a cabo importantes procesos de modernizacin y actualizacin aduanera por los pases miembros de la Comunidad Andina y del MERCOSUR con el apoyo tcnico de la UNCTAD, a manera de facilitar el comercio internacional como paso necesario de avance en los procesos globalizadores de la economa mundial. La presente investigacin estableciendo esquemas comparativos entre estos grupos de pases, determina si entre estos bloques de naciones existe una medida o grado de desarrollo tecnolgico en las aduanas que los haga competitivos en los mercados internacionales y por otra parte, si cumplen con los parmetros y estndares de eficiencia vigentes en el resto del mundo. La metodologa utilizada para este trabajo es bibliogrfica-documental, apoyada en la revisin de textos, investigaciones recientes y normativa legal elaborada por organismos internacionales como la CEPAL y UNCTAD, adems de los respectivos sitios de la CAN y MERCOSUR en Internet, concluyendo, principalmente, que los procesos de modernizacin aduanera llevados a cabo por parte de la gerencias aduaneras, de los diferentes pases, representan una acertada estrategia que permite a estas organizaciones incrementar su competitividad en el exterior.

Palabras

claves:

Modernizacin

Aduanera/Competitividad/

Sistemas

Automatizados/

Desaduanamiento/CAN MERCOSUR.

Introduccin.El MERCOSUR y la CAN protocolizaron ante la ALADI un acuerdo de complementacin econmica (ACE 59) el cual entr en vigencia en enero de 2005, consolidando entre ambos bloques los compromisos previamente adquiridos, entre ellos las asimetras derivadas del grado de desarrollo de los pases, un rgimen transitorio de solucin de controversias y aspectos referidos a la integracin fsica , la infraestructura, la cooperacin financiera, cientfica y tecnolgica (CORREO SINDICAL LATINOAMERICANO 2005). En materia comercial este nuevo espacio se ha comprometido a impulsar los procesos de modernizacin aduanera, dando importancia a las desgravaciones arancelarias progresivas. La Automatizacin Aduanera en Venezuela que adelanta el Gobierno Venezolano a travs de su rgano rector, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y SENIAT, valindose del Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA, desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Tributaria herramienta Comercio

UNCTAD, y habiendo superado hoy da todas las barreras tecnolgicas, de rechazo por parte de algunos sectores que no creyeron en la herramienta y alguno que otro detractor, que desde sus inicios hicieron frente comn para frenar su firme avance para lograr la optimizacin de los procesos aduaneros, es a la fecha una satisfactoria realidad, que viene incorporando sistemticamente y de acuerdo al nuevo marco legal, nuevos mdulos aduaneros como el de exportacin y trnsito, as como tambin de otras operaciones accesorias a las que puedan estar sometidas las mercancas objeto de trfico internacional, que eran registradas en forma manual, para de esta manera tener una aduana totalmente automatizada a partir de Enero del 2005. Este proceso es de vital importancia para que el pas cuente con un servicio aduanero moderno y eficiente, y que, dentro del marco legal, le permita la tramitacin de las importaciones y exportaciones aumentando su fluidez. En tal sentido, se han adelantado programas para la modernizacin aduanera, entre los cuales pueden citarse el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Aduanas Relativo al Sistema Aduanero Automatizado, publicado en Gaceta Oficial Nro. 37.967 (2004), el cual establece en su artculo 2 lo siguiente: La Administracin Aduanera y Tributaria aplicar el sistema aduanero automatizado para el registro, intercambio y procesamiento de la informacin, como herramienta

para el trmite y control de la llegada, almacenamiento, introduccin, permanencia y extraccin de mercancas objeto de trfico internacional. El sistema aduanero automatizado adoptado por Venezuela y conocido con el nombre de SIDUNEA (Sistema Aduanero Automatizado), fue desarrollado en Ginebra por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), utilizando cdigos y estndares establecidos por la Organizacin Mundial de Aduanas y la ISO. Dentro de este panorama, encontramos una Aduana rodeada de, adems de sus Auxiliares de la Administracin Aduanera (Transportistas, Consolidadores de Carga, las Almacenadoras, y Agentes Aduaneros), otras instituciones que forman parte del proceso como lo son el Resguardo Aduanero ejercido por la Guarida Nacional, quienes recientemente fueron dotados de un instrumento que viene a dar un giro muy positivo a los procedimientos, por cuanto estos se hacen ms transparentes y eficaces con el uso de nuevas tecnologas, y no es otro que el Circuito de Inspeccin No Intrusiva, que recientemente fue inaugurado en la Aduana Principal de La Guaira y justamente hoy da, se est inaugurando en la Aduana Principal de Puerto Cabello. Asimismo CADIVI, SENCAMER, y otros organismos del Estado que intervienen dentro del proceso, de acuerdo al Rgimen Legal al que estn sometidas las mercancas. Por otra parte encontramos a las Entidades Financieras como entes recaudadores, la Autoridad Portuaria ejercida por el INEA, y la Administracin Portuaria, que es ejercida por el Instituto Autnomo designado a tal efecto por la autoridad competente, quienes se encargan de la Administracin y Mantenimiento de las instalaciones, todo esto, con el propsito de alcanzar un mayor control de las mercancas que se introducen, permanecen y extraen del territorio nacional, contar con informacin confiable, oportuna y verstil necesaria para procesar y controlar las operaciones de Comercio Internacional, adems de reducir al mximo la discrecionalidad de los funcionarios en las aduanas, simplificar el procedimiento de nacionalizacin al suprimir la presentacin de documentos, salvo en los casos de control aduanero y reducir el tiempo en los trmites. La Modernizacin Aduanera.La modernizacin del servicio de aduanas a travs de la automatizacin basada en la tecnologa de la informacin computarizada va al meollo de los artculos V (Libertad de trnsito), VIII (Derechos y formalidades referentes a la importacin y a la exportacin) y X

(Publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales) del GATT 1994, que actualmente estn siendo revisados con miras a su clarificacin y mejora en el contexto de las negociaciones de la OMC en materia de facilitacin del comercio. La automatizacin aduanera es particularmente relevante respecto del articulo VIII: 1 (c), que en si mismo es un llamado horizontal al procesamiento expedito de las operaciones aduaneras: Las partes contratantes reconocen tambin la necesidad de reducir al mnimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importacin y exportacin y de reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la importacin y la exportacin. 2 La Nota Tcnica No 3 tambin trata la automatizacin aduanera. Antecedentes Los sistemas a automatizados de administracin de datos, como el SIDUNEA. Es importante acotar, que la modernizacin aduanera debe considerarse como una transformacin integral del servicio aduanero, a travs de la interaccin de un conjunto de elementos que se relacionan entre s para alcanzar un objetivo, por tanto, modernizacin no solo implica un proceso de automatizacin. Dada la naturaleza y velocidad con que se desenvuelve el comercio internacional, las exportaciones e importaciones que se generan, son fsicamente imposibles de verificar en su totalidad, por lo que la modernizacin del sistema aduanero requiere adicionalmente contar con una infraestructura idnea, personal calificado y equipos que permitan hacer ms eficientes las revisiones fsicas de toda mercanca que entra o sale del pas, de acuerdo a lo establecido en las leyes de Aduanas de cada Estado. En consecuencia, tambin podra considerarse dentro del mbito de la modernizacin, el uso de equipos con tecnologa de punta, que permitan el mejoramiento de los procesos existentes en cuanto a la revisin aleatoria de mercancas contenerizadas, todo esto se traduce en la optimizacin de los procedimientos y en la confiabilidad de la informacin suministrada por el sistema automatizado SIDUNEA y la Inspeccin No Intrusiva de los contenedores. Incremento de la Recaudacin Fiscal por Aplicacin de Sistemas Automatizados.La Recaudacin Fiscal Nacional en las Aduanas de Venezuela. Considerando que el Proyecto de Modernizacin Aduanera de Venezuela a travs de la implantacin del SIDUNEA busca, entre otros objetivos, optimizar la recaudacin aduanera, se hace pertinente revisar las estadsticas correspondientes a los fines de satisfacer integralmente los

objetivos pretendidos en esta investigacin Con base en las cifras oficiales emitidas por el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) para el lapso 2004-2006, se pueden precisar las siguientes cantidades recaudadas en las principales aduanas del pas. Durante el mes de diciembre de 2006, los ingresos fiscales bajo jurisdiccin del SENIAT alcanzaron un monto de Bs. 5,27 billones, los cuales superan en 44,8% los Bs. 3,64 billones asignados como meta para ese mes en la ley de presupuesto del ejercicio fiscal en curso. El monto recaudado en diciembre de 2006 supera en 38,6% la recaudacin registrada en diciembre de 2005, superando la inflacin anualizada en los ltimos 12 meses por el BCV, la cual fue de 17,0%. Del total recaudado, el 53,0% correspondi al Impuesto al Valor Agregado con un monto de Bs. 2,7 billones, el Impuesto sobre la Renta significo el 28,4% con Bs. 1.497,2 millardos; la Renta Aduanera (Aranceles y Tasas) abarco el 13,3% de la recaudacin con Bs. 698,8 millardos; finalmente, las rentas internas menores (licores, cigarrillos, fsforos, timbres fiscales, sucesiones y actividades de casinos y bingos) aportaron el 5,3% de la recaudacin del mes con un monto de Bs. 280,7 millardos. El incremento en la recaudacin a nivel mensual exhibe el comportamiento registrado a lo largo del ao, es decir mantiene un ritmo superior a la inflacin, apuntalada principalmente por el excelente desempeo del Impuesto Sobre la Renta; en el que incide, por una parte el nivel de la actividad econmica registrado en el crecimiento del PIB en los ltimos 12 trimestres, as como el nuevo esquema con el que tributan las Empresas Petroleras, es decir los Convenios Operativos que migraron a Empresas Mixtas y las Empresas que conforman las Asociaciones Estratgicas. No obstante, en el Impuesto al Valor Agregado desde el mes de mayo, ha registrado desaceleracin en su comportamiento con respecto a la meta. Durante el primer cuatrimestre del ao (enero-abril), la recaudacin acumulada del IVA fue 41% superior a la registrada durante el mismo periodo de 2005; durante los meses de mayo hasta octubre se ha promediado un incremento de 22,6% respecto de igual lapso del ao anterior, recuperando su ritmo normal en el mes de diciembre. Al observar la serie de tiempo con los montos recaudados en los meses de diciembre desde 1999 a 2006, es posible apreciar una primera etapa de incrementos moderados en la recaudacin hasta mayo de 2002. A partir de all, la recuperacin econmica y la intensa

actividad fiscal impulsada por el SENIAT a travs del Plan Evasin Cero, en una primera etapa, y posteriormente, con la incorporacin del Plan Contrabando Cero, se ha logrado superar un crecimiento casi inercial de la recaudacin, donde el incremento de la misma supera el efecto combinado del crecimiento de la actividad econmica y la inflacin, finalmente, las rentas internas menores (licores, cigarrillos, fsforos, timbres fiscales, sucesiones y actividades de casinos y bingos) aportaron el 5,3% de la recaudacin del mes con un monto de Bs. 280,7 millardos. El incremento en la recaudacin a nivel mensual exhibe el comportamiento registrado a lo largo del ao, es decir mantiene un ritmo superior a la inflacin, apuntalada principalmente por el excelente desempeo del Impuesto Sobre la Renta; en el que incide, por una parte el nivel de la actividad econmica registrado en el crecimiento del PIB en los ltimos 12 trimestres, as como el nuevo esquema con el que tributan las Empresas Petroleras, es decir los Convenios Operativos que migraron a Empresas Mixtas y las Empresas que conforman las Asociaciones Estratgicas. No obstante, en el Impuesto al Valor Agregado desde el mes de mayo, ha registrado desaceleracin en su comportamiento con respecto a la meta. Durante el primer cuatrimestre del ao (enero-abril), la recaudacin acumulada del IVA fue 41% superior a la registrada durante el mismo periodo de 2005; durante los meses de mayo hasta octubre se ha promediado un incremento de 22,6% respecto de igual lapso del ao anterior, recuperando su ritmo normal en el mes de diciembre. Al observar la serie de tiempo con los montos recaudados en los meses de diciembre desde 1999 a 2006, es posible apreciar una primera etapa de incrementos moderados en la recaudacin hasta mayo de 2002. A partir de all, la recuperacin econmica y la intensa actividad fiscal impulsada por el SENIAT a travs del Plan Evasin Cero, en una primera etapa, y posteriormente, con la incorporacin del Plan Contrabando Cero, se ha logrado superar un crecimiento casi inercial de la recaudacin, donde el incremento de la misma supera el efecto combinado del crecimiento de la actividad econmica y la inflacin Como podemos observar de lo anteriormente expuesto la Renta Aduanera durante el ao 2.006 (Aranceles y Tasas) abarc el 13,3% de la recaudacin con Bs. 698,8 millardos. Un anlisis histrico comparativo de las cifras antes citadas, permite realizar las siguientes consideraciones relacionadas con el nivel de recaudacin tributaria en las aduanas del pas para el lapso 20042.006 1. La recaudacin total para el lapso fue de 9,8 MM de Bs. una variacin para el perodo

de 248%, equivalente a un crecimiento de 148%. 2. La Aduana de Puerto Cabello refleja el mayor ndice de recaudacin durante dicho perodo, con un total de 2,9 MM de Bs. lo que represent el 29,29% del total a nivel nacional. 3. La recaudacin total de la Aduana Principal Area de Maiqueta (Estado Vargas) para el lapso (2004-2006) fue de Bs. 1,4 MM de Bs, lo que represent un 13,94% del total nacional. (Estas cifras son muy bajas) Las consideraciones anteriores revelan que en el perodo 2004-2006, la recaudacin a travs de las principales aduanas del pas ha aumentado, con base en un programa de reformas orgnico-funcionales y, a partir del ao 2002, con la activacin del Programa de Modernizacin Aduanera con base en el SIDUNEA. Es importante resaltar la participacin de la Aduana Principal Area de Maiqueta (Estado Vargas), cercana al 15% del total de recaudacin nacional, dato que la ubica en el tercer lugar de las principales aduanas recaudadoras del pas. Tambin resulta necesario presentar las estadsticas correspondientes a la Recaudacin Aduanera realizada en los (2) aos (2003-2004), con el fin de evaluar el comportamiento de la percepcin de ingresos Pre-Activacin y Post-Activacin del SIDUNEA. Dichas cifras se reflejan en los meses de febrero, mayo y diciembre, los cuales conforman los perodos donde este sistema tuvo mayor influencia en la Recaudacin Tributaria, as como tambin se muestran los montos de Enero-Diciembre en los aos citados anteriormente (estas cifras no aparecen) Para analizar estas cifras se deben considerar ciertos factores que influyen directamente en la variacin de la Recaudacin en el tiempo sealado. Con respecto a mayo de 2003, Venezuela atravesaba una situacin poltico-econmica bastante crtica, debido a los acontecimientos ocurridos a finales de 2002 (paros cvicos, petroleros, huelgas), que dejaron efectos negativos al pas durante el ao 2003. Este conjunto de acontecimientos generaron el establecimiento de un Control de Cambio en el pas, instrumento de poltica comercial utilizado por el Estado para eliminar la posibilidad de una gran fuga de capitales y mantener el nivel de las Reservas Internacionales. Para esto, se cre la Comisin de Administracin de Divisas CADIVI, la cual establecera los requisitos necesarios para el otorgamiento de dlares preferenciales. Por las razones mencionadas anteriormente, se puede comentar que el nivel de importaciones tuvo un gran descenso en el primer semestre del ao 2003 y la recaudacin

aduanera tambin baj tal como est reflejado en el cuadro N 2, donde indica que la meta de recaudacin para Mayo de 2003 fue de 411.693 millones de Bolvares por el total de Aduanas, y se recaudaron 190.084 millones de Bs. (Ese cuadro No. 2 no aparece) En el caso de la Aduana Principal Area de Maiqueta, tambin se puede reflejar tal disminucin en mayo de 2003 en la Recaudacin Aduanera, el cual indica que la meta era 57.517 millones de Bs., y solamente se recaudaron 29.651 millones de Bs. Para Mayo de 2004, el flujo comercial reflejado en el aumento en el nivel de importaciones y en la recaudacin de tributos aduaneros. La meta fijada para este mes era de 369.643 MM de Bs. por el total de Aduanas, y se recaudaron 479.539 MM de Bs. Para el caso de la Aduana Principal Area de Maiqueta, a pesar de la recin implantacin del SIDUNEA la cual gener retrasos en el proceso de nacionalizacin, entendindose que cualquier cambio en el mbito aduanero produce demoras hasta tanto se normalice tal situacin, el nivel de recaudacin super la meta fijada de 60.876 MM de Bs. y alcanz los 75.073 MM de Bs. Otro aspecto importante a resaltar, se refiere a que CADIVI, se comport flexible para el otorgamiento de divisas, lo que trajo como consecuencia un mayor flujo de operaciones comerciales internacionales. Los argumentos mencionados anteriormente permiten comentar que adems de la automatizacin del proceso de nacionalizacin a travs del SIDUNEA, la situacin poltica y econmica del pas tambin influye en el nivel de Recaudacin Aduanera, especficamente en el rengln de la Aduana Principal Area de Maiqueta, donde se refleja una variacin positiva en la Recaudacin de 153,2 % en el mes de Mayo de 2003 y 2004 En el caso de Diciembre de 2003, tambin se puede hacer referencia al conjunto de acontecimientos poltico-econmicos que se produjeron en el pas a finales de 2002, los cuales afectaron la economa del pas durante el ao 2003. Esto se refleja en el cuadro N 5, donde se estableci como meta recaudar 389.558 millones de Bs., y se percibieron 360.445 millones de Bs. Sin embargo, la Aduana Principal Area de Maiqueta super la meta de Recaudacin de 66.096 millones de Bs., y alcanz los 75.129 millones de Bs., datos que la ubicaron en la tercera aduana recaudadora y en la posicin N 9 con respecto al porcentaje de cumplimiento de la meta fijada, con 113,7 %. El Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA, influy en el nivel de Recaudacin Tributaria en la Aduana Principal Area de Maiqueta en el mes de Diciembre de 2004, ya que

dicho sistema operaba con normalidad, y el proceso de recaudacin se realizaba con rapidez, hecho que est ligado al incremento en el flujo comercial internacional para esa fecha. Estos argumentos conllevan a sealar que se produjo una variacin positiva en la Recaudacin Aduanera tanto a nivel nacional como en la Aduana Principal Area de Maiqueta. En el primer caso, la variacin alcanz el 102,3 %; y en el segundo, lleg a 67,1%. La Recaudacin realizada durante el ao 2004 en todas las aduanas del pas estuvo por encima de la meta fijada en cada una de ellas, lo que permite comentar que el proceso de modernizacin aduanera se est llevando a cabo de una manera eficiente, esta afirmacin se refleja en la minimizacin de los tiempos de nacionalizacin de mercancas y en el aumento en la percepcin de tributos aduaneros. Con respecto a la Aduana Principal Area de Maiqueta, resulta necesario comentar la implantacin del SIDUNEA en este ejercicio fiscal, hecho que contribuy a mejorar el sistema de recaudacin en la mencionada aduana. Esto se puede reflejar en Segn informacin suministrada por el SENIAT, se indica que la meta era recaudar 697,6 millardos de Bs. y se percibieron 1.046,2 millardos de Bs. Adems, se puede hacer una comparacin entre el ao 2003 y el 2004, el rengln de la aduana area de Maiqueta, hubo una variacin positiva de 130,5 % en la Recaudacin Tributaria. En concordancia con lo anteriormente expuesto en los meses de mayo y diciembre de 2003 y 2004, as como las acotaciones para el perodo enero-diciembre de 2004, el nivel de la Recaudacin Fiscal en las aduanas del pas no solamente se ve influenciada por los acontecimientos polticos y socio-econmicos que se presentan en la gestin del actual Gobierno Nacional, sino que tambin depende de los avances en el proceso de modernizacin aduanera. Por las razones mencionadas anteriormente, se puede indicar que a pesar de haberse recaudado por encima de la meta fija para febrero de 2004 y 2005, el porcentaje de variacin en estos meses no es relevante. Facilitacin del Comercio en la Comunidad Andina. 1. Caractersticas de la Comunidad Andina. La CAN entr en vigor en 1997 y en la actualidad sus pases miembros son Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. La CAN sucedi al Grupo Andino, que fuera instaurado mediante la suscripcin del Acuerdo de Cartagena en 1969. Desde su creacin, el Grupo Andino

esperaba poder avanzar rpidamente hacia la constitucin de una Unin Aduanera. En trminos generales, se anotaron algunos avances con respecto a ciertas medidas econmicas y polticas. Sin embargo, de acuerdo con lo esperado, los resultados no han parecido suficientes, no obstante lo cual se logro conformar en 1995 una unin aduanera que funciona imperfectamente. 2. Principales avances en materia de facilitacin del comercio en la Comunidad Andina. La facilitacin del comercio como tema en si mismo no existe en el seno de las negociaciones de la CAN. No obstante lo anterior, en materia de normativas relacionadas con un concepto amplio de facilitacin del comercio, en este esquema de integracion han habido avances significativos, todava perfectibles y en ciertos casos an con algunos problemas de aplicacin en determinados pases. Esto ha ocurrido principalmente en materia de origen, de normas tcnicas, de integracion y desarrollo fronterizo, de telecomunicaciones, de transporte areo y martimo, de transporte terrestre por carretera de pasajeros y de mercancas. Tambin ha habido esfuerzos importantes para lograr la libre circulacin de personas. Sin embargo, segn el Diagnstico sobre el actual marco normativo y operativo aplicable en la regin en materia de facilitacin aduanera: prospectiva de la facilitacin aduanera en los pases miembros de la ALADI: un escenario posible (perodo 2007-2010), se defini a la facilitacin del comercio como la racionalizacin, simplificacin, reduccin o eliminacin de todas las medidas o barreras que obstaculicen el comercio internacional o el desplazamiento de factores productivos a nivel transfronterizo y a la facilitacin aduanera, en su sentido ms amplio, como la poltica pblica, emprendida de forma unilateral o negociada, cuyos objetivos sean facilitar el comercio exterior, atendiendo su crecimiento y sus necesidades de informacin, sin por ello disminuir su control y seguridad ni atentar contra su facultad fiscalizadora; simplificar, racionalizar y armonizar los procedimientos en base a la aplicacin de nuevas tcnicas de control y tecnologa de la informacin; combatir los ilcitos aduaneros maximizando los niveles de seguridad; obtener imagen de transparencia en su funcionamiento que sirva de respaldo a la gestin comercial del pas; generar las estadsticas de comercio exterior que contribuyan a operaciones comerciales; lograr una eficaz y eficiente cooperacin y coordinacin con aduanas de otros pases y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior. A su vez, en funcin a las definiciones anteriores, se lleg a la

siguiente, establecindose, a los efectos del presente estudio, que La facilitacin aduanera es toda poltica pblica, ya sea gubernamental o intergubernamental, que oriente las funciones de las aduanas hacia la facilitacin del comercio. En materia de negocios, existe a nivel oficial un catalogo que resulta ser una buena gua para el comercio y las inversiones en el territorio de la CAN. En relacin con el comercio electrnico, los avances son de escasa envergadura y ampliamente sobrepasados por los obtenidos en materia de asuntos aduaneros. Aparte de la existencia del Consejo de Asuntos Aduaneros, los principales instrumentos relacionados con los procedimientos aduaneros de la CAN son los siguientes: a) Nomenclatura Comn Nadina. Actualizada en 2001, es utilizada para designar clasificar, y codificar las mercancas transadas internacionalmente. La Nomenclatura esta basada en el Sistema Armonizado, que es gestionado por la Organizacin Mundial de Aduanas, cuya tercera enmienda entrara en vigor en el mercado andino en 2002. Tambin considera al Convenio Multilateral sobre Cooperacin y Asistencia Mutua entre las Direcciones de Aduanas de Amrica Latina, Espaa y Portugal, suscrito Boletn FAL Edicin No. 187, marzo de 2002 - CEPAL, Naciones Unidas 4 b) Valoracin aduanera. Fue actualizada de acuerdo con las reglas Organizacin Mundial del Comercio en 1995. Es una norma comn que permite a los pases contar con una misma base imponible para la aplicacin de los gravmenes arancelarios a los productos que ingresan a territorio aduanero, a fin de evitar distorsiones y desviaciones del trfico del comercio. Esta disposicin fue complementada con la Declaracin Andina del Valor de 1995, con el objeto de armonizar la documentacin solicitada para acreditar el valor aduanero de una mercanca, cumpliendo las disposiciones previstas en el Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) de 1994. c) Transito aduanero. Esta norma fue creada en 1992 con el fin de facilitar las operaciones de transporte internacional y asegurar la libre circulacin de las mercancas. Establece recomendaciones aduaneras para la partida, el transito y el destino de los bienes. Recientemente, ha sido adaptada a las nuevas modalidades de transporte, incluido el multimodal, y se han reglamentado los procedimientos que deben seguirse cuando los productos circulan por dos o ms pases de la CAN. d) Prevencin y lucha contra ilcitos aduaneros. En el 2000 fue aprobada la normativa

llamada Asistencia Mutua y Cooperacin entre las Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros de la Comunidad Andina. Su objetivo es sumar esfuerzos para prevenir y luchar contra los ilcitos aduaneros, incluido el marzo de 2002 CEPAL). Sin duda alguna la tendencia integradora debera estar dirigida hacia la conformacin de un bloque CAN-MERCOSUR con miras a alcanzar el establecimiento de un rea de libre comercio en Amrica del Sur, a travs de la expansin y diversificacin del intercambio comercial y del fin de las restricciones al libre comercio recproco mediante un marco jurdico e institucional que facilite la integracin, capaz de gestionar el desarrollo y utilizacin de la infraestructura fsica estableciendo corredores de integracin, llamados hoy da ejes, a fin de bajar los costos y generar ventajas competitivas en el comercio tanto regional como con terceros pases. Un estudio del Programa de Actividades de la Asociacin Latinoamericana de integracin (ALADI) para el ao 2006, cuyo objeto es presentar un escenario posible para las acciones en materia de facilitacin aduanera en los pases miembros de la ALADI, utilizando un horizonte temporal 2007 2010 encontr que los avances ms significativos registrados en foros internacionales y un anlisis retrospectivo de las acciones realizadas en materia de facilitacin aduanera en el mbito de la ALADI y en los esquemas de integracin sub-regionales, CAN y MERCOSUR, prcticamente todos los componentes o variables de una aduana facilitadora, reunidos en el Modelo de Facilitacin Aduanera, estn comprendidos o contemplados en el Marco Normativo de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, en el Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos Aduaneros, Convenio de Kyoto Revisado (CKR) y en los dems instrumentos y herramientas desarrolladas el mbito de la OMA mencionados en este estudio. Por lo tanto, un escenario ideal para los pases miembros de la ALADI en materia de facilitacin aduanera, resultara de la combinacin del surgimiento de un consenso a nivel multilateral en el mbito de la OMA, por el cual todos los pases miembros de la ALADI adoptaran las disposiciones del Marco Normativo y adheriran al CKR de esta organizacin; y de la consolidacin, en la regin, de un cuadro de regionalismo plural, consecuencia del xito de las distintas iniciativas en curso, en especial del Convenio Multilateral para la Cooperacin y contrabando. Se considera la cooperacin tanto para el suministro reciproco (Mexico Boletn FAL - Edicin No. 187,

Facilitacin Aduanera de los pases de Amrica Latina, Espaa y Portugal (COMALEP), de una actividad consolidada y permanente del Consejo de Asuntos Aduaneros y de la profundizacin de los acuerdos entre los pases miembros de la ALADI, constituyndose un Acuerdo de Alcance Regional (AAR) para la Facilitacin Aduanera protocolizado al amparo del Tratado de Montevideo 1980 (TM80) de la ALADI y la suscripcin de otro AAR para el reconocimiento de firmas electrnicas/digitales entre los pases miembros de la ALADI. A travs de un proceso de reestructuracin integral del papel tradicional de la aduana, apoyndose en herramientas informticas flexibles que le permitan disponer de informacin completa, segura y oportuna, procesada con criterios inteligentes basados en tcnicas de anlisis de riesgo y estableciendo procedimientos coordinados de control con todos los actores. Por ejemplo en el caso de Colombia, como miembro de la CAN, Frente a los retos que el proceso de globalizacin econmica plantea en materia de eficiencia del Estado y competitividad, la facilitacin del comercio ha empezado a convertirse en fin representativo de la aduana, en adicin a la necesidad de proteccin de intereses nacionales esencialmente econmicos- y la de aseguramiento de recursos al fisco, fines tradicionales de la funcin aduanera. Con el propsito de facilitar el comercio, garantizando a la vez un eficaz ejercicio del control, es que la aduana colombiana desde la segunda mitad de la dcada pasada, dise un proceso de modernizacin con estrategias de mejoramiento en los mbitos normativo, procedimental, gerencial y de recursos humanos, con apoyo de la informtica y las tecnologas de la informacin. Consciente de los nuevos retos y de las claras limitaciones informticas que tena, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- (Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales) lidera a partir de 1.997 el desarrollo e implantacin del sistema informtico aduanero ms ambicioso de los ltimos aos. Se trata pues, del Sistema Global de Informacin y Mejoramiento de la Gestin Aduanera Siglo XXI, que, con el uso de tecnologa de punta y el apoyo de la comunidad de comercio exterior del pas, se propone optimizar la gestin aduanera (interna y externa) de los regmenes de Importacin y Exportacin, facilitar a los usuarios el desempeo de sus roles dentro de las operaciones de comercio exterior con el uso de INTERNET, mejorar el control sobre la operacin y la calidad y oportunidad de las estadsticas de comercio exterior. En ese mismo orden de ideas, y siguiendo el proceso modernizacin aduanera para la

facilitacin del comercio, en Ecuador segn las palabras del embajador Fernando Flores Macas, director general de promocin de exportaciones e inversiones, ministerio de relaciones exteriores del ecuador, ha sostenido que la economa del ecuador transita por la ruta del proceso de modernizacin, por lo que se han llevado a cabo una serie de reformas estructurales, administrativas y legales con el propsito de abrir la economa hacia el mercado internacional en orden a incrementar la eficiencia en las actividades productivas, dinamizar la intervencin del estado en la economa y fortalecer los sectores productivos no tradicionales. El Ecuador, al igual que la mayor parte de los pases latinoamericanos, ha logrado establecer un marco institucional moderno y especializado, basado en la promulgacin de la ley de comercio exterior e inversiones, a travs de la cual se cre el consejo de comercio exterior e inversiones, COMEXI. En Bolivia, por su parte, aantes de la reforma, importadores, exportadores y otros agentes aduaneros en el pas tenan que conformarse con una estructura legal de comercio exterior que inclua 285 decretos, 321 Resoluciones Ministeriales y 215 Resoluciones Administrativas. Desde la Reforma, hay un conjunto bsico de procedimientos, uno para cada una de las operaciones aduaneras, tales como importaciones, exportaciones, transito, almacenaje y manejo de documentos de transporte, los cuales adems, fueron preparados con la participacin del sector privado, para facilitarles sus operaciones de comercio exterior lo suficiente, con controles transparentes. Anterior al proceso de reforma, la Aduana Nacional contaba con siete sistemas de informacin co-existentes al mismo tiempo, todos desarrollados internamente en diferentes plataformas y en distintos plazos, claramente, fue difcil o casi imposible tener un control integrado del comercio exterior. En consecuencia, una de las primeras decisiones tomadas por el Directorio fue buscar y adquirir un software desarrollado y disponible para control aduanero que pueda fcilmente adecuarse a las particularidades de la legislacin aduanera boliviana. Despus de un proceso de bsqueda y consideracin, el Directorio decidi adquirir el SIDUNEA ++, desarrollado por la UNCTAD, principalmente por su flexibilidad y funcionamiento en otros pases. Hoy en da SIDUNEA++ controla en red 90% de todas las exportaciones bolivianas y tambin de 90% de todas las importaciones, quedando muy pocos controles fronterizos a la espera de ser interconectados a la red principal. Ms an, todos los agentes aduaneros pueden procesar sus declaraciones de importacin o exportacin a travs de Internet. Toda la infraestructura de la nueva Administracin Aduanera ha sido lentamente remodelada y consecuentemente ms accesible a los operadores de comercio exterior, en un

esfuerzo para facilitar y hacer ms transparente su relacin con el personal aduanero. La otra cara de la moneda de la facilitacin de las operaciones de comercio es la fiscalizacin diferida y ex post. Consecuentemente, el proceso de modernizacin aduanera requiri contar con personal calificado en esta materia, para lo cual se realiz procesos de capacitacin en tcnicas de control diferido y ex post y ltimamente en auditoria forense. Y sin lugar a dudas, uno de los ms importantes cambios considerados bajo el proceso de reforma ha sido la introduccin de una poltica de servicio de atencin al cliente en la nueva Administracin Aduanera. Algunos de los cambios incluyen: La creacin de una unidad especial para tratar con todos los problemas que los operadores de comercio exterior puedan tener con los nuevos procedimientos y prcticas aduaneras, conexin va Internet para procesar todas las declaraciones aduaneras, consultas en lnea 24 horas/365 das al ao por SIDUNEA++, entrenamiento continuo para operadores de comercio exterior del sector privado y acceso inmediato a importante informacin tcnicaaduanera a travs de la pagina web de la institucin (www.aduana.gov.bo). Competitividad Comercial y Aduanera. De uso relativamente reciente, el concepto de competitividad es vital en el mundo del comercio: es competitivo aquello que sobrevive frente a la competencia; la competitividad supone pues, un desafo de supervivencia. (Geleinier y Pateyron, 2001: 221). El socilogo Manuel Castells, establece la competitividad como un atributo de los colectivos econmicos, tales como pases o regiones, ms que de las empresas, para las cuales la nocin tradicional y bastante compleja de posicin competitiva parece ms adecuada. Stephen Cohen y otros plantean que: La competitividad tiene significados diferentes para la empresa y para la economa nacional. La competitividad de una nacin es el grado en que, en condiciones de mercado libre y justo, produce bienes y servicios que pasan la prueba de los mercados internacionales, mientras que a la vez expanden la renta real de sus ciudadanos. La competitividad nacional se basa en el resultado superior de productividad de la economa y en la capacidad de sta para cambiar la produccin a actividades de alta productividad que, a su vez, puedan generar altos niveles de salarios reales. Luego, la bsqueda de rentabilidad de las empresas y la movilizacin de las naciones hacia la competitividad, necesariamente origina adaptaciones de las variables en la nueva ecuacin entre tecnologa y productividad. (Castell, 2005: 115)

El Uso de Tecnologas de informacin en las aduanas ms avanzadas han automatizado la mayora de sus procesos y reducido el uso de papeles al informatizar sus operaciones utilizando medios electrnicos como Internet para recibir las declaraciones y difundir informacin y al mantener una intensa comunicacin electrnica con las aduanas de otros pases empleando modelos de anlisis de datos informatizados. Una muestra interesante del uso de Internet como apoyo a la gestin aduanera es el caso de Corea. Desde 1998 el servicio de aduanas de ese pas puso a disposicin de los operadores su pgina Web con informacin sobre los procedimientos de exportacin e importacin, leyes de aduanas, clasificacin de artculos, tasas aplicables, cambios de divisas, estadsticas de exportacin e importacin y estado del despacho de importacin. Este es un medio expedito que responde a las necesidades de los clientes. A travs del sistema, los importadores tienen informacin inmediata sobre la localizacin de la carga, el procedimiento aduanero aplicado y el estatus de los bienes en proceso de importacin. Adems, pueden obtener otras informaciones, como el nombre del operador, el tipo de mercanca, el embalaje, el estado de la descarga, el lugar de almacenamiento entre otras. Este proceso ha reducido las prcticas ilegales de los funcionarios y operadores sobre la informacin que debe dar soporte a los procesos del servicio aduanero. Por otra parte, la adopcin de estndares internacionales en cuanto a las tendencias de la facilitacin aduanera convergen en un esquema de funcionamiento estndar. Actualmente hay un intenso intercambio de informacin sobre comercio internacional entre los servicios aduaneros nacionales, que permite elaborar estadsticas confiables y realizar controles cruzados entre pases. En este contexto, se ha generalizado la adopcin del estndar internacional de intercambio de datos UN/EDIFACT. La determinacin de tributos por parte de los declarantes es una regla general en la mayora de los pases desarrollados. La creciente adopcin de los acuerdos de la OMA y de las prcticas aduaneras sugeridas por la OMC, que sern analizados muestran una tendencia global hacia la estandarizacin. Otros autores consideran que es la capacidad de responder ventajosamente en los mercados internacionales (Urrutia, 1994). La competitividad comercial es la capacidad de un pas para competir eficazmente con la oferta extranjera de bienes y servicios en los mercados domstico y extranjero (Ten Kate, 1995). Algunas definiciones que incorporan el nivel de vida, es el grado en que una nacin

puede, bajo condiciones de mercado libre, producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de los mercados internacionales y, simultneamente, mantener o expandir los ingresos reales de sus ciudadanos (President's commission on industrial competitiveness, 1985). La definicin de competitividad de la Harvard Business School consiste en la habilidad de un pas para crear, producir y distribuir productos o servicios en el mercado internacional, manteniendo ganancias crecientes de sus recursos. Grado por el cual un pas en un mundo de competencia abierta, produce bienes y servicios que satisfacen las exigencias del mercado internacional y simultneamente expande su PIB y su PIB per cpita al menos tan rpidamente como sus socios comerciales (Jones y Treece, 1988). De lo anterior se evidencia que para alcanzar una posicin competitiva se requiere: la incorporacin de progreso tcnico, entendido como la capacidad de imitar, adaptar y desarrollar tcnicas de produccin de bienes y servicios antes inexistentes en una economa (Bejarano, 1995b) o de su mejoramiento; la diversificacin de los productos exportables en condiciones de calidad y precio al menos equiparables a las de sus competidores; la adaptacin a las nuevas condiciones de competencia en los mercados y la reconversin de sectores no competitivos. Las acciones del gobierno no se deben limitar a gestionar el comercio, tambin se hace necesario proporcionar un respaldo para el desarrollo tecnolgico y la formacin de recurso humano, que representan las bases fundamentales para que funcione la economa informacional De otra parte, es necesario diferenciar dos tipos de competitividad. Una artificial, asociada con la depresin de la demanda interna y el aumento de la capacidad ociosa, con la explotacin de recursos naturales abundantes y el aprovechamiento de mano de obra barata, con la presencia de subsidios a los precios de los factores, con la aplicacin de polticas favorables a las exportaciones -manipulaciones de la tasa de cambio, subsidios a la actividad, que no es sostenible a largo plazo. Otra estructural que se sustenta en la capacidad de una economa para avanzar en su eficiencia y productividad, para diferenciar productos, incorporar innovaciones tecnolgicas y mejorar la organizacin empresarial y los encadenamientos productivos. Esta ltima s es perdurable a travs del tiempo porque se sustenta en un mejoramiento de los patrones de productividad como base de una competitividad real. Precisamente, ha sido despus de la globalizacin de los mercados internacionales que el tema de la competitividad nacional ha llegado a ser una preocupacin dominante que pasa por

establecer una estrategia general que signifique pasar de la aduana eficiente en recaudacin a la aduana lder en el control y facilitacin del comercio exterior y el impulso de la competitividad logstica. En el campo aduanero, la estrategia general debera estar fundamentada en poder pasar de la aduana eficiente en recaudacin a la aduana lder en el control y facilitacin del comercio exterior y el impulso de la competitividad logstica a travs de la institucionalizacin el rol de control y facilitacin de la gestin aduanera ampliando la cobertura del servicio aduanero y mediante acciones que permitan al usuario del comercio exterior, contar con una atencin efectiva de consultas y quejas en lnea las 24 horas del da, igualmente tener atencin de consultas en forma presencial, disponibilidad de un servicio aduanero efectivo en los principales puertos, bajo la modalidad 24 x 7. Por otra parte, la competitividad aduanera debe tener caractersticas propias de actividad operativa tales como la reduccin progresiva de los porcentajes de reconocimiento fsico aleatorio de las mercancas y revisin documentaria, hasta llegar a la regla general aplicable de 5% de reconocimiento fsico y eliminar la revisin documentaria y establecer en la medida legal posible acciones que tiendan a simplificar el despacho en las mercancas de bajo riesgo y focalizar el control aduanero sobre las mercancas de alto riesgo, producto de un anlisis del riesgo automatizado e iincorporar a los auxiliares de la administracin pblica aduanera, tercerizando o delegando servicios aduaneros a agencias de aduana certificadas por SENIAT basados en una evaluacin de sus procesos de control. Establecer la posibilidad de liberar las mercancas en forma previa a la determinacin final de los impuestos y tasas aduaneras a pagar, permitiendo que el dueo o consignatario de las mercancas pueda otorgar una garanta que le permita obtener el levante sin esperar la culminacin de la verificacin por parte de SENIAT, o que las personas naturales o jurdicas calificadas como de bajo riesgo, puedan obtener el levante previo pago o cancelacin de los derechos de aduana e impuestos autoliquidados, pero siempre sujeto a control aduanero posterior. La modernizacin de las aduanas es un ejemplo de los esfuerzos tangibles de los gobiernos que traducen en acciones la voluntad poltica de insertar las economas de sus pases en el marco del desarrollo del comercio mundial, es as como se deben intensificar y poner prctica medidas que coadyuven con ello fortaleciendo la capacidad de Aduanas para detectar y manejar envos de alto riesgo aplicando un sistema informatizado de anlisis de riesgos para cuestiones

relacionadas con la seguridad, la implementacin y el uso de equipos de inspeccin no intrusivos (escneres o rayos X) en puertos y aeropuertos, hacer permanentes evaluaciones sobre la adhesin al Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global de la OMA y tambin evaluar la suscripcin del Convenio CSI U.S. (Container Security Initiative) sobre sistemas de seguridad de los contenedores en embarques y todo lo relacionado con los impactos que en el marco de la ley PATRIOT, implican para el mundo aduanero latinoamericano. El Mercosur, Modernizacin y Legislacin Aduanera.A partir de la formacin del Mercosur (1991) con la firma del Tratado de Asuncin, nace el Derecho comunitario dictado a travs de las Decisiones del Consejo, Resoluciones del Grupo y Directivas de la Comisin de Comercio del mismo. Son muchas las legislaciones que deben armonizarse para que la identidad del Mercosur sea ntida, pero la legislacin aduanera seala un hito clave en la verdadera voluntad asociativa y se estn acordando bases comunes en temas tales como territorio aduanero, valoracin, tramitacin y documentacin de exportaciones e importaciones definitivas y temporales, transporte, defensa comercial, tratamiento de las exenciones parciales o totales de los derechos de importacin y de los mecanismos de promocin de las exportaciones, depsitos aduaneros comunes y especiales. Si bien el concepto facilitacin del comercio no figura de manera explcita y particular en los trabajos que se realizan en el mbito de este esquema de integracin, varias de sus acciones estn vinculadas a aspectos temticos que forman parte de una expresin amplia de dicho concepto. En este sentido, la Comisin de Comercio del MERCOSUR aprob la Directiva N 2/96 mediante la cual se crea en el mbito del Comit Tcnico N 2 (Asuntos Aduaneros) el Subcomit de Procedimientos Aduaneros, cuya funcin principal es el anlisis e instrumentacin de los mecanismos relativos a la operatoria y la tcnica aduanera entre los Estados Parte. Entre los avances ms importantes logrados hasta ahora en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) en materia normativa relacionada a la temtica de facilitacin aduanera, se encuentra el Acuerdo de Recife y su Primer Protocolo Adicional que lo reglamenta, protocolizado al amparo del TM80 como Acuerdo de Alcance Parcial para la Facilitacin del

Comercio, ambos de fecha 18 de mayo de 1994; y su Segundo y Tercer protocolo adicional, de fecha 29 de setiembre de 2000. (ALADI/AAP/PC/5, ALADI/AAP/PC/5.1; y ALADI/AAP/PC/5.2 y ALADI/AAP/PC/5.3, respectivamente). Dicho acuerdo se refiere a la aplicacin de controles integrados en frontera y establece medidas tcnicas y operativas para regular el funcionamiento de los controles integrados en fronteras. Implica la existencia de una nica infraestructura fsica en la que operan de manera paralela las aduanas de los pases limtrofes, permitiendo una mayor eficiencia. Los contenidos ms importantes de esta normativa se refieren a la forma de percibir los gravmenes y al desempeo de los funcionarios y a las infracciones o delitos cometidos por ellos. Posteriormente, mediante normas adicionales, se identifican los puntos fronterizos en los que se establecern tales controles. Otro avance importante es el Protocolo de cooperacin y asistencia recproca entre las administraciones de aduanas relativo a la prevencin y lucha contra ilcitos aduaneros (1997), protocolizado ante ALADI como Vigsimo primer Protocolo Adicional al ACE N 18 (ALADI/AAP/ACE N 18.21, de fecha 05/03/1998). Dicho Protocolo busca enfrentar con xito la necesidad de potenciar las estructuras de control de cada una de los cuatro aduanas nacionales, con el propsito de prevenir las acciones aduaneras ilcitas, es decir, toda violacin, o tentativa de violacin, de alguna legislacin aduanera nacional. Es un marco de referencia que define los procedimientos para dar curso regular a la solicitud de informacin entre las administraciones aduaneras del MERCOSUR. La asistencia recproca en esta materia puede concederse no slo con fines preventivos, sino tambin con el objeto de investigar y reprimir los actos ilcitos aduaneros. El mencionado ACE 18 contiene a su vez otros protocolos adicionales, cuya temtica est relacionada a la facilitacin aduanera. A su vez, el Programa de Asuncin sobre medidas de simplificacin operacional de trmites de comercio exterior y de frontera (1999), tiene por objeto facilitar los procedimientos administrativos vinculados al intercambio comercial recproco, contemplando, entre otros temas, los procedimientos administrativos que se ejecutan antes de la llegada de la mercadera a la zona primaria; el ingreso de la mercadera al pas importador, incluyendo los asuntos aduaneros, certificados sanitarios, sistemas de informacin y su transmisin; los reglamentos operacionales,

las comunicaciones, las instalaciones fsicas, el equipamiento y los recursos humanos y financieros de los controles integrados; la capacitacin de los agentes del sector privado que intervienen en las operaciones comerciales internacionales; y las tasas nacionales cobradas en cada uno de los pases miembros para la realizacin de servicios de procesamiento y control de operaciones de comercio exterior. Mediante la Resolucin GMC N 34/04, el Grupo Mercado Comn instruy a la Comisin de Comercio del MERCOSUR para que elabore un mecanismo tendiente a simplificar los procedimientos de despacho aduanero para los operadores que tengan una antigedad mnima en el ejercicio de la actividad principal de 3 aos; tengan una antigedad mnima como importador y/o exportador con pases del MERCOSUR de dos aos; desarrollen por lo menos un nmero de operaciones de exportaciones intrarregionales a determinar por la Comisin de Comercio, que representen un monto mnimo anual definido por cada Estado Parte; y que carezcan de sanciones en materia administrativa, penal, aduanera y fiscal, presentando una certificacin del cumplimiento de todas las obligaciones respecto a las dos ltimas materias. Mediante Decisin CMC N 54/04 se aprob la "Eliminacin del Doble Cobro y Distribucin de la Renta Aduanera", con el objeto resolver uno de los temas pendientes que no permiten contar hasta la fecha con un Cdigo Aduanero del MERCOSUR, vigente en los cuatro Estados Partes. A su vez, en el ao 2005 fue aprobada la MERCOSUR/GMC/RES N 21/05, Mecanismo para la facilitacin del comercio intrazona, a los efectos de comenzar a establecer un mecanismo que permita la solucin urgente a problemas puntuales de acceso al mercado, especialmente debido a restricciones no arancelarias, mediante la adopcin de acciones de facilitacin de comercio. La Comisin de Comercio del MERCOSUR aprob, en su ltima reunin, el Texto Ordenado del Rgimen de Origen MERCOSUR mediante la directiva MERCOSUR/LXXXV CCM/DI N 28/06. En cuanto al tema del uso de las TICs, recientemente, mediante la Resolucin MERCOSUR/GMC EXT./RES. N 34/06, el Grupo Mercado Comn aprob las Directrices para la Celebracin de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de firmas electrnicas avanzadas en el mbito del MERCOSUR y mediante la Resolucin MERCOSUR/GMC EXT./RES. N 37/06 aprob las condiciones para el reconocimiento de la eficacia jurdica del documento electrnico,

la firma electrnica y la firma electrnica avanzada en el mbito del MERCOSUR. Entre otras actividades, en octubre del ao 2006, en la XXVII Reunin de Directores Nacionales de Aduanas del COMALEP, los pases miembros del MERCOSUR, explorando un camino efectivo en cuanto a cooperacin aduanera en la regin, presentaron el proyecto INDIRA que en estn desarrollando, el cual consiste en una plataforma segura de intercambio de datos de importacin y exportacin entre los pases. Finalmente, mediante la Resolucin MERCOSUR/GMC EXT./RES. N 40/06, de fecha 18 de julio de 2006, se adoptaron las definiciones y lineamientos que debern utilizarse como base para la redaccin del Proyecto de Cdigo Aduanero del MERCOSUR. (ALADI: 2006, 54) Conclusiones. Frente a los retos que el proceso de globalizacin econmica plantea en materia de eficiencia del Estado y competitividad, la facilitacin del comercio ha empezado a convertirse en fin representativo de la aduana, en adicin a la necesidad de proteccin de intereses nacionales esencialmente econmicos y la de aseguramiento de recursos al fisco, fines tradicionales de la funcin aduanera. Los sectores que intervienen en el comercio exterior estn compitiendo en los mercados mundiales utilizando tecnologas modernas. La Administracin Aduanera ha llevado a cabo cambios necesarios para dar apoyo a dichos sectores y adaptarse de manera significativa a la complejidad del comercio exterior. En ste sentido, la decisin de introducir cambios normativos y tecnolgicos est en lnea con decisiones similares adoptadas por otros pases, que apremiados por un incremento de las operaciones de comercio exterior, han modernizado sus administraciones aduaneras. Los objetivos de la modernizacin de la Administracin Aduanera son en todos los casos, el facilitamiento de las operaciones de comercio exterior, destinado a reducir los costos que el sector privado debe soportar como resultado de las formalidades aduaneras y el establecimiento de sistemas de control, con el fin de evitar la realizacin de operaciones fraudulentas. Entender operacionalmente el concepto de facilitacin del comercio sera considerar toda accin intencionada, ya sea unilateral o negociada, tendiente a simplificar los procedimientos operacionales y a reducir o eliminar los costos de transaccin que afectan a los intercambios y movimientos econmicos internacionales, o que los impidan. Esto para favorecer un acceso ms

expedito a los mercados mundiales. En consecuencia, los mbitos temticos involucrados seran de larga data y se referiran a una gran diversidad de aspectos entre los cuales estaran las normas tcnicas y los estndares de calidad; las medidas sanitarias y fitosanitarias; el transporte: terrestre, areo, martimo, fluvial y ferroviario; la valoracin aduanera; la infraestructura; la propiedad intelectual; los servicios vinculados al comercio y a los negocios internacionales; la tributacin; las reglas de origen; la libertad de trnsito; la transmisin electrnica de informacin comercial; los procedimientos aduaneros: transparencia, control y simplificacin; el comercio electrnico; los servicios vinculados a los pagos y los seguros relacionados con las transacciones externas. Incluso, tambin se podran considerar cuestiones arancelarias y no arancelarias. Por lo tanto, en estricto rigor, una mejor manera de definir la facilitacin del comercio se relacionara tanto con bienes y servicios en el sentido de promover sus transacciones transfronterizas, como tambin con el movimiento de capitales y de personas, especialmente para simplificar los negocios y el turismo. Luego, de manera general, es un concepto que se refiere a simplificar, reducir o eliminar todas las medidas o barreras que obstaculicen el comercio internacional o el desplazamiento de factores productivos entre pases. La eficacia y eficiencia de las aduanas como facilitadores del comercio son determinantes de la eficiencia comercial de un Estado y por lo tanto de su participacin en el comercio internacional. La agilizacin de trmites y procedimientos permite el concepto de just in time, de logstica y ahorros para las empresas, mejorando la competitividad y por tanto beneficiando a toda la sociedad. Bibliografa Consultada. ALCA. Propuesta Mercosur: Conjunto Comn de Derechos y Obligaciones. Aporte a la comprensin del Mercosur: Documento On Line. Disponible en: http://www.rau.edu.uy/mercosur/faq/pre7.merco.htm. Banco Interamericano de Desarrollo. (2007). Departamento Regional de Operaciones 3. Divisin de Finanzas e Infraestructura. Actualizacin del PMFC: La Competitividad Aduanera. Actualizacin del Plan Maestro de Facilitacin de Comercio. Mircoles 25 de abril de 2007

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Nota

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