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ANEXO IV DESMANTELAMIENTO POLITICO-INSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Abogado Adriana Vigilanza Garca1

En la Repblica Bolivariana de Venezuela ha sido quebrantado de forma grave el orden Constitucional. No slo porque el sistema electoral que paulatinamente se nos ha venido imponiendo desde las instituciones del Estado (Asamblea Nacional, Tribunal Supremo de Justicia y Consejo nacional Electoral), hasta llegar al proceso electoral del 7 de octubre pasado, est ya configurado para hacer imposible una eleccin autntica, sino porque existen ahora leyes que CREAN un Estado que abandona el mtodo de elecciones autnticas para el acceso al poder poltico, el cual es sustituido por el mtodo asambleario, donde el voto deja de ser libre, directo, universal y secreto. Por eso, pese que los factores democrticos del pas se han empecinado, como es previsible, en acudir a los procesos electorales que convoca el Consejo Nacional Electoral (CNE), en la bsqueda del poder poltico que le permita ir ganado los espacios necesarios para poder restaurar el orden constitucional, la esperanza de poder acceder al poder a travs del mtodo democrtico de las elecciones autnticas, cada da se desvanece, ms y ms. Queremos recordar a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), si bien emplea un frmula un tanto bizarra para definir la forma del Estado venezolano, al denominarlo federal descentralizado (Artculo 4), no hay dudas de que alumbr un Estado plural, poltica, financiera y jurdicamente descentralizado y con tres esferas territoriales de ejercicio del poder pblico, esto es, de Gobierno, de competencias y de recursos, propios: el nivel nacional (Estatal en la terminologa usual para juristas espaoles); el estadal (trmino gramaticalmente impropio pero reconocido en el derecho positivo venezolano, para identificar al nivel poltico-territorial intermedio) y el local o municipal, que deben funcionar bajo el principio de la coordinacin. Sin embargo, por la va de leyes, Decretos Leyes y sentencias del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), se ha alterado esa arquitectura poltico-territorial, as como la amanera de acceder al poder poltico, con lo cual se dio al traste con el Estado democrtico, de Derecho y de Justicia que establece la Constitucin venezolana en su Artculo 4. Denunciamos ante la comunidad internacional que las instituciones pblicas venezolanas se han auto atribuido la cualidad de poder constituyente originario y han cambiado, inconstitucional e ilegtimamente, nuestra Constitucin. Probar esta afirmacin no resulta demasiado difcil porque contamos con una propuesta de Reforma Constitucional, que el pueblo venezolano le improb a su proponente, el Presidente Hugo Chvez, el 02-12-2007. Un sencillo ejercicio de comparacin entre los contendidos de aqulla propuesta de reforma que ms bien se trataba de una total transformacin del Estado, que hubiera ameritado de una Asamblea Nacional Constituyente, de conformidad con el Artculo 347 de la Constitucin vigente2- y las referidas leyes, DecretosLeyes y sentencias del TSJ, algunas incluso anteriores a la propuesta de reforma constitucional, consultada y rechazada por el pueblo el 2 de diciembre de 2007, permite comprobarlo. Adems, no puede albergarse duda alguna respecto de que estos cambios ya operados en el orden constitucional, ameritaban, cuando menos, una Reforma de la Constitucin. No por causalidad ese fue el camino que el propio Poder Ejecutivo tom, en el ao 2007. Era pues evidente para todos, incluso para su proponente (el Presidente de la Repblica), que jurdica y legtimamente, que sus propuestas polticas no eran posibles sin transformar el texto constitucional vigente. De manera que si los contenidos de la propuesta de Reforma Constitucional ya fueron puestos en vigor por medio de leyes, Decretos-Leyes y sentencias del
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Ex asesora de la asamblea nacional para la elaboracin de l Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2004-2005) y Proyecto de Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal (2003-2005). 2 Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin.

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mximo ente controlador de la Constitucionalidad, el Tribunal Supremo, es de obligatoria conclusin que todos esos instrumentos son INCONSTITUCIONALES, pues la Constitucin de 1999 no fue, ni ha sido, formalmente REFORMADA. Un anlisis objetivo que hemos hecho de aproximadamente 12 instrumentos legales (leyes, Decreto-Leyes, Resoluciones y sentencias) e infinidad de declaraciones de voceros del oficialismo, nos permite probar que aquello que algunos llaman, grficamente, la arquitectura territorial del Estado, cuya delimitacin es materia reservada al Poder Constituyente3, esto es, la distribucin territorial del poder poltico4, ha sufrido una transformacin radical, que no slo se aparta abiertamente del texto Constitucional repetimos- sino que por expresa voluntad popular, manifestada el 02-12-20075, qued rechazada y que se denominaba, en el texto de aqulla propuesta, la nueva geometra del poder, cuyo epicentro es el llamado Poder Popular.6 Pero lo que en verdad nos llena de preocupacin y ha motivado nuestra solicitud al Secretario General de la OEA, de que sea Convocado el Consejo Permanente, es saber que est a punto de concretarse el ltimo paso a dar para completar el total desmantelamiento de la institucionalidad democrtica de nuestra Repblica, que es acabar con el nico y verdadero Poder Popular con que cuentan todos los pueblos, a saber, el derecho al voto directo, universal, libre y secreto, pues slo cuando un pueblo puede decidir con su voto el destino que quiere darse, goza de autntico Poder. Para explicarnos, necesariamente debemos remontarnos a la propuesta de Reforma Constitucional de 2007, que tena un Artculo que deca: Artculo 136: () El pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs del Poder Popular. Este no nace del sufragio ni de eleccin alguna, () El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales () y otros entes que seale la ley7. Resaltado nuestro

() La potestad de organizacin es un poder necesario para la articulacin del Estado, y el ejercicio que de ella haga el Constituyente se plasma en la parte orgnica de la Constitucin, que regula los principales rganos constitucionales y la arquitectura territorial del Estado; es decir, la organizacin del poder pblico en general. Ninguna actuacin posterior del Legislativo ni del Ejecutivo (al amparo de sus respectivas potestades organizativas) podr desconocer o alterar la estructura territorial y poltica del Estado decidida por el Constituyente y sustentada en el valor normativo de la Constitucin. Al Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin, le corresponde garantizar que las ulteriores disposiciones organizativas emanadas de los poderes constituidos no desborden el marco constitucional () (CASADO-OLLERO, Gabriel: La Participacin en los Tributos del Estado y de las Comunidades Autnomas. Autonoma, Suficiencia Financiera y Coordinacin. Ponencia Presentada a las Jornadas de Estudio y Debate sobre Financiacin Local y Corresponsabilidad Fiscal, Organizadas por el Ayuntamiento de Madrid en Colaboracin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica. Palacio Municipal de Congresos de Madrid, 2003). 4 Dejaremos de lado referirnos aqu a las numerosas violaciones a derechos humanos fundamentales que se vienen orquestando a travs de leyes y actos sub legales, que afectan derechos como la libertad de expresin, la propiedad privada, la libertad de asociacin y otros, que a diario refleja la prensa, venezolana e internacional (siendo el caso de la Jueza Mara Afiuni el ms recientemente tratado y sentenciado, en la propia ONU) y denuncias reiteradas ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 5 Algunos voceros del oficialismo, entre ellos el propio Presidente, han dicho que el rechazo a su propuesta de reforma Constitucional fue prrico (en realidad l utiliz una palabra que nosotros no podemos emplear aqu pues es considerada muy vulgar en Venezuela). De all parece que concluyeron que el resultado electoral no debe ser respetado porque les falt poco para imponer una pseudo reforma de la Constitucin, para imponer cambios que en verdad ameritaba una Asamblea Nacional Constituyente. Aparte de que tal razonamiento no es vlido en una democracia si as lo fuera, una Asamblea Nacional que cont con menos del 20% de la votacin de electores inscritos (en el ao 2005), no habra sido legal- nosotros podemos vlidamente alegar que si acaso es verdad que falt poco, fue precisamente porque los sectores democrticos y acadmicos no tuvimos la capacidad de explicar a mayor escala el nefasto contenido de aquella propuesta y que si no pudimos hacerlo, fue justamente porque el Gobierno nos silencia a punta de interminables cadenas de radio y televisin (que en cifras consolidadas sumaran el equivalente a 60 das completos, desde el 2 de febrero 1999 al 21 de enero de 2010, sin contar las horas que el Presidente emplea en su Programa llamado Al Presidente, que a esa fecha, sumaban ms de 1.000 horas. Ver http://politica.eluniversal.com/2010/01/28/pol_art_horas-de-cadenas-de_1740547.shtml). A esto se le debe sumar la propaganda ideolgica desbordada, con empleo de infinitos recursos pblicos, incluso durante las campaas electorales para la reeleccin Presidencial. 6 Cabe destacar que a partir de diciembre de 2007, todos los Ministerios del Poder Ejecutivo fueron re-nombrados con las palabras del Poder Popular, expresin utilizada 81 veces en la Constitucin de Cuba, pero ninguna en la Constitucin venezolana. 7 Ese artculo es una copia mala de un artculo muy parecido de la Constitucin Cubana de 1994, segn el cual: "Artculo 3: En la Repblica de Cuba la soberana residen en el pueblo, del cual dimana todo el poder del Estado. Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular". Resaltado nuestro.

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La pretensin de consagrar en la Constitucin un llamado Poder Popular8 que no nazca del sufragio ni de eleccin alguna, aparece tambin en varios documentos del partido de gobierno, el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV)9. As consta en las Bases Programticas del PSUV y su Declaracin de Principios, emanados del I Congreso Extraordinario del PSUV y publicados en abril de 2010, donde lo primero que se aclara es que, supuestamente, nos encontramos en un perodo de transicin y el objetivo es la superacin del capitalismo para la construccin de un nuevo modelo que denominan Nuevo Estado Socialista. Durante este llamado perodo de transicin, ni siquiera mencionado en alguna Disposicin Transitoria de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela vigente, pero mucho menos en su cuerpo principal, la Asamblea Nacional (AN) sancion una Ley de Procesos Electorales, con la cual se viol abiertamente el principio bsico de las democracias del mundo y que es corazn de nuestra Constitucin, recogido en su Artculo 18610: La representacin proporcional de las minoras, sobre la base del 1% de la poblacin electoral. Adems, se hizo una redistribucin de la poblacin electoral en el territorio, que no atiende a criterio tcnico alguno, sino que obedece a una evidente manipulacin lograda sobre la base de los resultados obtenidos en previos procesos electorales, por el oficialismo. Fue este sistema el que permiti que, con el 52% de los votos, la oposicin democrtica slo obtuviera un 37% de los escaos en la Asamblea Nacional. Y fue esa AN, de muy dudosa legitimidad, quien sancion las leyes que crearon el llamado Estado Comunal, propuestas, debatidas y sancionadas en diciembre de 2010, que nada tienen que ver con un estado federal o descentralizado, modelo de Estado que es el asumido en la Constitucin vigente. Entre otras cosas, en el ya legislado Estado Comunal, se sustituye la unidad poltica primaria de nuestro Estado, que es el Municipio (articulo 16 de la Constitucin), por la llamada Comuna, entidad ausente del texto Constitucional, a la cual se le atribuyeron funciones del Poder Pblico (legislativas, ejecutivas y hasta judiciales), que slo estn asignadas a la Nacin, los Estados o los Municipios, en el texto Constitucional vigente. I. Antecedentes del Estado Comunal: La forma de Estado que se asumi la Constitucin de 1999 en su Artculo 4, est expresamente descrita en su Exposicin de Motivos, donde se nos indica que el nuestro ha de ser un Estado con federalismo cooperativo. Esto se lo explica, as: (...) En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional consagra un Estado Federal que se define descentralizado para expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal
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Aunque en la propuesta de Reforma se dej por fuera la conjuncin disyuntiva o (lo cual no nos parece haya sido un olvido involuntario), lo cierto es que se planteaba ya un voto que sera a travs de algo llamado Poder Popular (lo opuesto a directo). 9 Diario L A N A C I N. San Cristbal, Estado Tchira, lunes 17 de septiembre de 1990, atribuye estas declaraciones a un vocero del PSUV: "...Del sufragio universal haremos un instrumento para subir al Poder o para conservarlo, cuando estemos seguros de tener las condiciones ms favorables. El sufragio popular cumplir por ltima vez su papel, expresando el deseo unnime de todos. El sistema de elegir debe cambiarse, porque la masa popular no tiene una criterio sensato y es engaada por charlatanes y demagogos. El populacho slo intervendr, bajo estricto control de nuestras autoridades, con el fin de hacerle creer que tiene poder como elector, para decidir la conformacin del gobierno y de su propio destino (...)" Bases Programticas del PSUV y la Declaracin de Principios, documentos emanados del I Congreso Extraordinario del PSUV, publicados en abril de 2010. Lo primero que se aclara en ese documento es que nos encontramos en un perodo de transicin y el objetivo es la superacin del capitalismo para la construccin de un nuevo modelo que denomina Nuevo Estado Socialista. Para conseguir ese objetivo aceptan que es necesario durante la transicin las formas de lucha y organizacin democrticas, electorales, pacficas y constitucionales. Pero entienden que estas formas de lucha tienen un carcter burgus pero es necesario trascenderlas. As se aclara que la Revolucin Bolivariana no es una revolucin desarmada y se plantea su defensa mediante la participacin de todo el pueblo. Ello hasta la derrota definitiva de nuestros enemigos de clase. 10 Artculo 186. La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas.

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con las especificidades que requiere nuestra realidad (...) Resaltado nuestro. (...) Es pues, un rgano producto de la fase ms avanzada del federalismo cooperativo, superacin histrica de lo que ha sido denominado federalismo dual que entenda al Estado como producto de un pacto entre los distintos entes poltico territoriales los cuales tendran una esfera de soberana no delegada a la Unin y en principio, intangible a la accin del Poder federal... (Resaltado nuestro). En el texto Constitucional, en s, no aparecen despus referencias expresas al Federalismo, pero s a la descentralizacin, no slo administrativa sino tambin y muy especialmente, a la descentralizacin poltica. Es as porque los gobiernos municipales y Estadales deben ser ejercidos por quienes resulten electos Alcaldes y Gobernadores, en elecciones universales, libres, directas y secretas (Artculos 160 y 174 de la Constitucin vigente). Y se agrega: Artculo 157: La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin. Resaltado nuestro. Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales ()Resaltado nuestro. Los citados Artculos dan cuenta de lo que debe ser la descentralizacin poltica, en Venezuela y cmo la Asamblea Nacional puede atribuir competencias que segn el texto constitucional son nacionales, a los Estados y a los Municipios. Y aunque se dispone que la descentralizacin, como poltica nacional, debe acercar el poder a la poblacin, sigue siendo requisito que existan las dos cosas el poder (pblico) y la poblacin y no que estos se confundan el uno con el otro, que es lo que en definitiva se pretende, demaggicamente, con el tema del Poder Popular, como veremos. Es imprescindible, pues, no perder el norte: para la Constitucin vigente, la descentralizacin de competencias nacionales, a Estados y Municipios, es para lograr la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Eso significa que: (i) la Asamblea Nacional slo puede atribuir competencias nacionales (no puede disponer de competencias que sean, por Constitucin, de los Estados o de los Municipales); (ii) que esa atribucin de competencias puede hacerse nicamente a los Estados y Municipios y (iii) que la transferencia de competencias se debe hacer cuando est garantizado que los Estados o Municipios harn mejor cobertura de las necesidades de la poblacin. Ms adelante, el Artculo 184 de la Constitucin vigente, agrega: Artculo 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: () () 6.- La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. De manera pues que est claro que es a los Estados y Municipios a quienes corresponde transferir los servicios que ellos gestionen, a los grupos vecinales, parroquias o

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comunidades, pero tambin previa demostracin de parte de los entes locales menores al Municipio, de su capacidad para prestar eficientemente esos servicios. Y es tambin competencia de Estados y municipios, la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin, a nivel de las parroquias, comunidades, barrios. En definitiva, la leyes mediante las cuales se ha ido desmantelando el Estado federaldescentralizado, preparando el marco del nuevo Estado Comunal (sin que haya sido ni siquiera reformada la Constitucin), atentan contra: (i) (ii) (iii) La distribucin territorial del poder pblico. Las fuentes de recursos para los entes poltico territoriales. La forma de elegir autoridades.

I. Destruccin de la Constitucin operados respecto de la distribucin territorial del poder pblico: Como hemos dicho, en la RBV los llamados entes poltico territoriales, aparte del nivel Nacional, son los Estados y Municipios. En todo caso, segn la Constitucin vigente, el Poder Pblico se distribuye territorialmente as: Artculo 136: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. Resaltados nuestros. La propuesta de reforma Constitucional cambiaba ese Artculo, para que se leyera como sigue: Artculo 136: El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el poder popular, el poder municipal, el poder estatal y el poder nacional. Resaltados nuestros. Es el caso que, antes de que los venezolanos siquiera sospechsemos que el Presidente Chvez tena la intencin de reformar la Constitucin -que no hay que olvidar que fue hecha a su medida, en 1999 y que segn l, era la mejor Constitucin del mundo- comenzamos a presenciar ciertos hechos y a escuchar ciertas opiniones, que ya apuntaban a esa nueva geometra del poder y su ncleo ideolgico-populista, el Poder Popular. Entre esos hechos u opiniones, vale destacar, en forma esquemtica y cronolgicamente, los siguientes: A. Referencias a la nueva geometra del poder antes de la propuesta de reforma Constitucional: 1. Junio de 200511: Se sanciona la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, donde se incluye la figura de los consejos comunales (entes que no existen en la Constitucin). Se los concibe en esa ley como entes de participacin ciudadana, adscritos al gobierno municipal (como lo haca la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, de 2002). No encontramos objecin mayor a estos entes, concebidos como autntico instrumento de participacin libre en asuntos pblicos. 2. Abril de 200612: Apenas meses ms tarde, sin embargo, se reforma la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, para eliminar las normas que se referan a los consejos comunales. 3. Abril de 2006: Se sanciona una nueva ley, la Ley de los Consejos Comunales13 y en ella la existencia, registro y recursos de esos entes queda en manos del Presidente de la Repblica. 4. Se empiezan a escuchar declaraciones del oficialismo que apuntaban al logro de cambios profundos en el reparto territorial del poder pblico, como las siguientes: a) Octubre 2006 (da 26): Declaraciones del Diputado oficialista, Carlos Escarr Malav (hoy fallecido), recogidas en el Diario El Universal: " () Cuando los consejos comunales tengan la fortaleza que deben tener y, a su vez, se madure desde el punto de vista de las asambleas de ciudadanos, ciertamente ya no tendrn razn de existir los municipios".
11 Gaceta Oficial No. 38.204, del 8 de junio de 2005. 12 Gaceta Oficial No. 5.808 Extraordinario, de fecha 10 de abril de 2006. 13 Gaceta Oficial N 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006.

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b) Febrero de 2007 (da 16): () La Nueva geometra del Poder establece esa nueva divisin poltico territorial que incluye ciudades federales, comunales y espacios territoriales alejados de los centros poblados () para darle paso a esta nueva estructura territorial es de vital importancia la modificacin de la Carta magna (). Declaraciones del Diputado oficialista Daro Vivas, a la Agencia Bolivariana de Noticias. 5. Febrero 2007 (da 22): Se sanciona la Ley Derogatoria de la Ley Orgnica para la Gestin y Ordenacin del Territorio: En la exposicin de motivos de esa ley derogatoria, se lee: "() Esta era una Ley que no normaba la realidad actual, la coyuntura de estas nuevas propuestas estratgicas del Estado venezolano en lo concerniente a la estructura territorial, esto que se ha llamado la Nueva Geometra del Poder y la nuevas disposiciones para gestionar los territorios nacionales" (). Una manera diferente de distribuir poder poltico (). Resaltados nuestro. 6. Junio de 2007 (da 22): Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin14: En esa ley se dispone que su finalidad es () 1. Impulsar la transicin hacia un modelo integrado de planificacin centralizada () 3. Orientar el establecimiento de un modelo capaz de garantizar la satisfaccin de las necesidades espirituales y materiales de la sociedad, logrando la suprema felicidad social, esto es, el modelo socialista. Pese que la idea de un poder popular que, como deca el Artculo 136 de la propuesta de reforma constitucional, no nace del sufragio ni de eleccin alguna, fue rechazada en referendo convocado a tal fin15, las instituciones venezolanas han hecho caso omiso de ese rechazo y han seguido profundizando los cambios que han hecho perder al Estado venezolano su forma federal descentralizada, para convertirlo en un Estado unitario, centralizado y socialista, sin haberle cambiado una coma a la Constitucin vigente. Claro est, la idea de quienes se han hecho con el poder mediante elecciones controladas, es seguir avanzando en un proyecto inconstitucional y ajeno al sentir del pueblo venezolano, para tal vez volvernos a proponer otra Reforma Constitucional en un corto plazo o peor an, pretender prescindir de esa reforma formal, apelando a la teora del poder constituyente expresado a travs de consejos comunales, consejos estos que no existen si no los registra o valida un Ministerio llamado Ministerio del Poder Popular para las Comunas, que exige que se declare que se est dispuesto a la construccin del socialismo para ser considerado miembro. Se ha apuntado a secar a Alcaldas y Gobernaciones que ha ido conquistando la sociedad democrtica venezolana, principalmente privndolas de los recursos que constitucionalmente les corresponden, hasta que pierdan toda capacidad de resistencia, habiendo quedado tambin destruida la economa privada. El desmantelamiento institucional por la va de privacin de recursos, se explica tambin ms adelante. B. La nueva geometra del poder, despus de la rechazada propuesta de reforma Constitucional (votada el 02-12-2007): 1. Abril de 2008 (25): Se publica sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, mediante la cual se modific el numeral 10 del artculo 164 de la Constitucin en cuanto a las competencia exclusivas atribuida a los Estados para conservar, administrar y aprovechar las carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos. La sentencia prcticamente termina diciendo que donde la Constitucin dice competencia exclusiva de los Estados, debe leerse competencia exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional16. 3. Julio 2008: Son dictados una serie de Decretos Presidenciales, mediante los cuales se transfirieron a Ministerios nacionales servicios y competencias que haban sido descentralizados a favor de los Estados y del Distrito Metropolitano de Caracas, por la Ley de Descentralizacin, de 1989, reconocida en la Constitucin de 1999. 4. Agosto de 2008: Fueron publicados en Gaceta Oficial del 31-08-2008, 27 Decretos Leyes (que coloquialmente fueron llamados El Paquetazo), en los cuales se

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Gaceta Oficial No. 5.841 Extraordinaria, del 22 de junio de 2007. 15 No se puede dejar de mencionar que muchos juristas opinaron que el tipo de cambios que se planteaban en esa reforman eran tan profundos que no podan llevarse a cabo sin mediante una Asamblea Nacional Constituyente, ya que la propia Constitucin contempla los grados de cambios que se toleran mediante los mtodos de enmienda (Artculo 340), reforma (Artculo 342) y Asamblea Nacional Constituyente (Artculo 347). 16 Ver comentarios de esta sentencia, as como sobre los de diferentes textos legales comentados, en VIGILANZA, Adriana: La Federacin descentralizada: Mitos y Realidades en el reparto de tributos y otros ingresos, entre los entes poltico territoriales, en Venezuela. Editorial Los ngeles. Maracaibo, 2010.

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plasmaron muchos de los contenidos de la propuesta de reforma constitucional. En el tema que nos concierne, destaca el siguiente: a) Ley Orgnica para la Gestin y Ordenacin del Territorio: Art. 21: () Las Administraciones pblicas estadales y municipales, y sus entes descentralizados funcionalmente, estarn sometidos a las directrices impartidas por las Autoridades Regionales (). 5. Marzo de 2009: Reforma a Ley de Descentralizacin de 1989 para adaptarla a la sentencia del TSJ, del 25 de abril, esto es, eliminar las competencias estadales sobre puertos, aeropuertos y autopistas nacionales. Es admisible pensar que esta medida no tuvo que ver tanto con privar a los Estados de los recursos que obtenan por la administracin de esos bienes, sino con lograr control absoluto de las vas de acceso y salida del pas. 6. Noviembre de 2009 (da 13). Declaraciones del Diputado oficialista Aurelio Gil Beroes a la ABN: () Una nueva institucionalidad poltica y administrativa, fundamentada en los consejos comunales y en las comunas, que pondr fin a las desigualdades distributivas impuestas por el rgimen de alcaldas y concejos municipales de la IV Repblica, se afirmar en el pas cuando entre en vigencia la nueva Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno que actualmente se discute en la Asamblea Nacional. Esta nueva institucionalidad se establecer al margen de la antigua estructura burocrtica de los concejos municipales y alcaldas, y representa el surgimiento, desde el seno del pueblo organizado, del nuevo orden de administracin socialista del pas. El cambio significar, adems, un enorme salto en el camino de la verdadera descentralizacin, porque el pueblo organizado en concejos comunales y comunas, recibir y administrar recursos financieros directamente del Estado, que hasta ahora han ido a alcaldas y gobernaciones. As, quedarn a un lado las asimetras que en la distribucin de recursos y oportunidades para el desarrollo impone la antigua divisin poltico territorial del pas, heredada del perodo histrico de la IV Repblica. El pueblo es la descentralizacin. Los consejos comunales son el fundamento de este cambio (). 7. Diciembre de 2009 (da 15): Aristbulo Iztriz, Ministro oficialista, pronuncia un discurso con ocasin de los 10 aos de la Constitucin de 1999, en sesin extraordinaria convocada por la Asamblea Nacional, donde dijo: () hay que desbaratar gobernaciones y Alcaldas y sustituirlos por un Estado comunal (). Precis que el objetivo del oficialismo es desmontar la estructura del Estado burgus para abrir paso a los consejos comunales, para que acumulen mayor cuota de poder sobre gobernaciones y alcaldas17. 8. Enero 2010: Se dicta la Ley del Consejo Federal de Gobierno18. Dispone que regular la () Transferencia de las competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado (), en abierta contradiccin con la letra del Artculo 185 de la Constitucin, que se refiere a la transferencia de competencias del Poder Nacional, a Estados y Municipios. 9. Marzo 2010 (da 9): Es dictado el Reglamento Ley del Consejo Federal de Gobierno19. Contiene definiciones inditas de federalismo y descentralizacin poltica, que desnaturalizan esos conceptos para adaptarlos al Estados socialista centralizado que se ha venido dibujando, de espaldas a la Constitucin, pero con el empleo de lenguaje seductor y populista, que exalta la supuesta ausencia de intermediarios entre el Presidente-caudillo y su pueblo, as: Artculo 3: Definiciones: Federalismo: Sistema de organizacin poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, regido por los principios de integridad territorial, econmica y poltica de la Nacin venezolana, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad entre las instituciones del Estado y el pueblo soberano, para la construccin de la sociedad socialista y del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, mediante la participacin protagnica del pueblo organizado en las funciones de gobierno y en la administracin de los factores y medios de produccin de bienes y servicios de propiedad social, como garanta del ejercicio pleno de la soberana popular frente a cualquier intento de las oligarquas nacionales y regionales de concentrar, centralizar y monopolizar el poder poltico y econmico de la Nacin y de las regiones.

17 El Dr. Germn Duque Corredor, ex Magistrado de la anterior Corte Suprema de Justicia y para entonces presidente de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales, calific esas declaraciones como subversivas, pero lament que la ausencia de instituciones independientes haca imposible reinstaurar el orden constitucional en Venezuela. De all que luca imprescindible que las fuerzas democrticas del pas lograran conquistar la Asamblea Nacional, en las elecciones de septiembre de 2010. http://www.guia.com.ve/noti/55680/desbaratargobernaciones-y-alcaldias-es-subversivo. 18 Gaceta Oficial N 5.963 Extraordinario del 22 de febrero de 2010 19 Gaceta N 39.382, con fecha 9 de marzo de 2010.

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Descentralizacin: Poltica estratgica para la restitucin plena del poder al Pueblo Soberano, mediante la transferencia paulatina de competencias y servicios desde las instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del Poder Popular, dirigidas a fomentar la participacin popular, alcanzar la democracia autntica restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prcticas eficientes y eficaces en la distribucin de los recursos financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del pas.

II. Cambios operados en las fuentes constitucionales de recursos para Estados y Municipios: Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, existen 4 fuentes o fondos destinados a financiar a Estados y Municipios. Estos son: 1. El situado Constitucional (Art. 167), el cual consiste en un 20% de todos los ingresos ordinarios estimados por la Nacin; 2. Las llamadas asignaciones econmicas especiales (conocidas como LAEE), en principio destinadas a Estados con mina e hidrocarburos (Art-156.16). Estas constituyen, por ley, un 25% de las regalas mineras y de hidrocarburos, adicionales al situado, a ser distribuidas de acuerdo con los criterio y porcentajes que establece la ley; 3. El Fondo de Compensacin Interterritorial, que hasta este ao no haba sido creado. En su lugar segua vigente el llamado Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (conocido como FIDES), que se nutra del 15% de toda la recaudacin de IVA y 4. El Fondo para la Estabilizacin Macroeconmica (Art. 321), nutrido, por disposicin de ley, del 20% de los excedentes recibidos despus de ejecutado el presupuesto. Aparte de esos fondos, los Estados pero mucho ms, los Municipios- cuentan con recursos tributarios propios, asignados desde el propio texto Constitucional. Ahora bien, de los fondos constitucionales mencionados, slo el situado permanece (y mermado al extremo por artilugios jurdico-financieros, como sub-estimar el valor del barril de petrleo a los fines de configurar el presupuesto nacional, base del situado, muy por debajo de lo que realmente es percibido por la venta del petrleo por parte de la empresa estatal petrolera, Petrleos de Venezuela; S.A. /PDVSA). Los dems fondos ya han desaparecido por obra y gracia de leyes aprobadas por la AN. Supuestamente, se deben entender sustituidos por el Fondo de Compensacin nter territorial (FCI), pero eso, aparte de ser inconstitucional, es falso, ya que este FCI, creado en el ao 2010, no tiene asignada por ley ninguna fuente concreta de recursos que lo deba nutrir, ni porcentajes especficos destinados a Estados y Municipios y tampoco periodicidad para entrega de recursos. Mucho menos se encuentran referencias en esa ley a principios bsicos que deben regir las relaciones de cooperacin entre entidades poltico territoriales, a saber, los principios de eficiencia, equidad y no discriminacin entre las entidades pblicas. Todas estas particularidades quedan a discrecin del Consejo Federal, compuesto, segn decidi el Presidente de la Repblica, por Gobernadores y Alcaldes de su partido. De seguidas explicamos los instrumentos jurdicos mediante los cuales oper tan inslito cambio institucional: A. Atentados contra las fuentes de recursos estadales y municipales, antes de la propuesta de reforma Constitucional: 1. Noviembre 2003: La AN reforma la Ley que Crea el Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), para eliminar la obligacin del Gobierno de aportar los excedentes presupuestarios a ese fondo, en la proporcin legalmente establecida. Ese aporte lo contemplaba la ley para lograr tanto un ahorro integeneracional, como estabilidad financiera, dadas las usuales fluctuaciones en los precios del petrleo20. 2. Abril 2004 (da 20): Es vetada por el Presidente de la Repblica la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal, contemplada como obligatoria en la Constitucin, para asignar recursos adicionales a los Estados, en especial, tributos. Ocho (6) aos ms tarde, esta ley sigue vetada sin que la AN se pronuncie sobre su veto. 3. Junio 2005 (da 17): Es vetada por el Presidente de la Repblica la Ley Orgnica del Consejo federal de Gobierno. La AN nunca le levant la sancin a esa ley y sin embargo, procedi a aprobar, en el ao 2010, un nuevo texto de para esta ley, ajeno por completo al

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Esta ley s reformada luego 4 veces ms, para exactamente el mismo objetivo.

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que ya haba aprobado en el ao 2005 y, por supuesto, diseado para la centralizacin total en la toma de decisiones, bajo el empleo demaggico del tema del Poder Popular. 4. Junio 2005 (da 20): Fue reformada la Ley del Banco Central de Venezuela, para eliminar la obligacin que tuvo siempre Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) y sus filiales, de vender todas sus divisas al BCV (salvo un modesto presupuesto en dlares que le permita cumplir con sus compromisos en moneda extranjera), quien a cambio le entregaba bolvares. PDVSA luego aportaba al Fisco nacional (situado) va tributos, regalas y dividendos. Aparte, PDVSA ha sido obligada a incurrir en multi-millonarios gastos sociales, ajenos a su objeto mercantil (PDVSA es una compaa annima) que se deducen antes del clculo del Impuesto sobre Sociedades, que es lo que debe ingresas al tesoro nacional y nutre el llamado situado, de donde se financian Estados y Municipios. De manera que su aporte al situado constitucional ha disminuido sensiblemente. 5. Agosto 2005 (da 30): Se cre el Fondo de Desarrollo Nacional, S.A.21 cuyo slogan es Una empresa para optimizar la inversin productiva y social. En verdad, se trata de una sociedad annima mercantil (S.A.) pero que slo gasta, pues no vende ningn bien ni servicio, violando la Ley de Administracin Pblica, que prohbe al Estado crear empresas mercantiles si fines comerciales. En definitiva, se utiliz la figura de empresa mercantil del Estado para lograr un presupuesto paralelo, que no nutre al situado constitucional y por tanto, no baja a Alcaldas ni Gobernaciones. 6. Marzo 2006: Fueron reformadas las Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE)22 y la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES)23, para dar parte importante de los recursos que correspondan a Estados y Municipios, a los Consejos Comunales. B. Fuentes de recursos para Estados y Alcaldas despus de la rechazada propuesta de reforma Constitucional: 1. Enero de 2008: Resolucin Conjunta de los Ministerios de Infraestructura y Defensa, N MINFRA-001 y 005273, mediante la cual se elimin el cobro en las estaciones recaudadoras de Peaje en autopistas, lo cual est asignado a los Estados en el Artculo 164.10 de la Constitucin. 2. Agosto 2008: Son dictados los 27 Decretos Leyes del 31/08/2008 o Paquetazo. Por uno de esos Decretos con rango, valor y fuerza de ley se crea el Fondo Social para la Captacin y Disposicin de los Recursos Excedentarios de los entes de la Administracin Pblica Nacional . All van a parar las utilidades de las empresas estatales. 2009: Reforma a Ley de Descentralizacin de 1989. Se eliminan algunas fuentes de ingresos marginales, de orden tributario, que haban sido destinadas a los Estados, desde la ley de 1989 y consagradas en la Constitucin de 1999. Marzo 2010: Derogatoria del FIDES24. El presidente de la Comisin de Finanzas de la AN, diputado oficialista Ricardo Sanguino, descart que se tratara de una retaliacin poltica contra los gobernadores y alcaldes de oposicin, por las elecciones parlamentarias venideras. Dijo: Estamos en otra etapa de estructuracin de la gestin pblica en revolucin y hoy venimos a actualizar y viabilizar la nueva estructura de un Estado que va hacia la construccin del socialismo del Siglo XXI () http://www.antv.gob.ve/m8/noticiam8.asp?id=30824desburocratizar como lo dijo el Presidente la gestin pblica. 2010: Derogatoria de Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), ordenada por el Reglamento Ley del Consejo Federal de Gobierno). Hay que recordar que las asignaciones econmicas especiales son de origen Constitucional (Artculo 156.16). Como se ve, aparte del situado, no queda ninguna otra fuente de ingresos para Estados y Municipios. Y las fuentes de orden tributario desaparecern solas, con la desaparicin de la propiedad privada. II. Conformacin final del Estado Comunal:

21 Gaceta Oficial N 38.261 del 30 de agosto de 2005. 22 Gaceta Oficial N 38.408 del 29 de marzo de 2006

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Gaceta Oficial N 5.805 Extraordinario, de fecha 22 de marzo de 2006 Gaceta Oficial N 39.394 del 25 de marzo de 2010.

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En la Gaceta Oficial No. 6.011, Extraordinario, del 21 de diciembre de 2010, fueron publicadas las siguientes leyes, sancionadas por la Asamblea Nacional (AN) electa con menos del 20% del padrn electoral, en el ao 2005 y cuyas funciones cesaban el 01 de enero de 2011: 1. 2. 3. 4. 5. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica de las Comunas. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. Ley Orgnica de Contralora Social.

A este paquete de leyes le sigui la Ley de Reforma parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, tambin sancionada a finales de diciembre, por esa AN 25 y una Ley de Transferencia de Competencia y Servicios al Poder Popular. En su conjunto, esta serie de leyes estn siendo llamadas las Leyes del Poder Popular o las leyes del Estado Comunal, y as nos referiremos a ellas, cuando sea en forma conjunta. El presidente Hugo Chvez ya haba dicho en reiteradas oportunidades que el Poder Popular y las Comunas, son una parte fundamental de su proyecto, para instaurar en Venezuela el llamado Socialismo del siglo XXI26. Alega que mediante ambas cosas podr transferir poder al pueblo y lograr la transformacin del espacio geogrfico para el modelo socialista. En lo econmico, ello ser asible segn dice, con la aparicin de la propiedad social y de la produccin destinada a satisfacer las necesidades humanas y no para crear mercancas27. Tambin haba dicho, al justificar la presentacin, el 15 de agosto de 2007, de su propuesta de reforma Constitucional, que () el otorgamiento de rango constitucional al Poder Popular, expresado en consejos comunales, obreros, estudiantes, campesinos, entre otros, profundizar la democracia participativa y protagonista (sic) (). Y agreg que esa proyeccin, segn su criterio, contrasta con lo que l denomin "() el viejo concepto de sociedad civil elitesca", el cual -asegur- () est pasando la pgina: ahora es el pueblo, el poder popular, la nueva sociedad civil. Bsicamente se trata de una modificacin constitucional tendente a terminar con la subordinacin del Estado a la sociedad civil burguesa ()28. Resaltados nuestros. Pero en cambio, otros no opinamos lo mismo. Por ejemplo, el diputado Ismael Garca, del partido Avanzada Progresista (para entonces, miembro del partido Podemos), durante el brevsimo debate legislativo que tuvieron esas Leyes del Poder Popular, asever que con ese paquete de leyes se buscaba "un atajo para desmontar la estructura del Estado" que est definida en la Carta Magna de 1999. Y en efecto, decimos nosotros, si la Constitucin slo contempla tres niveles poltico territoriales para el ejercicio territorial de Poder Pblico (Artculo 136), que son el llamado Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional y si adems no contempla ni el Poder Popular, ni la organizacin territorial denominada comuna, ni mucho menos el llamado Socialismo del Siglo XXI, a quin pueden caberle dudas de que es violatorio de esa Constitucin crear el Poder Popular como est siendo creado, como un nuevo nivel de ejercicio del supuesto poder pblico , as sea con la excusa, a decir del diputado oficialista, Ulises Daal, de que las leyes del Poder Popular abren paso al precepto constitucional de la participacin directa del pueblo en el ejercicio directo en funciones de Gobierno y en el desarrollo pleno de la soberana"29. Por otro lado, es un hecho comunicacional que tanto el Poder Popular, como las Comunas y hasta el Estado Socialista del Siglo XXI30, llamado en todas estas nuevas leyes
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Esta Ley fue sancionada el 28-12-2010, pero fue sometida a primera discusin, el 13-12-2010. Ver: http://edgutierrez.com/?p=291. Gaceta Oficial 39.582 del 28 de diciembre de 2010. 26 El Dictador cubano, Fidel Castro, es abiertamente reconocido por el Presidente Chvez como su mentor. A la pregunta que le formulara una periodista, en televisin, sobre el significado de Socialismo del Siglo XXI, respondi: Es el comunismo del Siglo XX.

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Ver: http://www.mundo-oriental.com.ve/DetalleNoticia.aspx?IdNoticia=11625

Artculo de Miguel Lozano, intitulado Poder Popular sustento de reforma constitucional venezolana. En www.prensa-latina.cu. Segn la visin expresada, existen dos sociedades civiles, la burguesa y el pueblo, que se supone se concreta en el Poder Popular. De all que en la reforma se cambiaba, tambin, el contenido del Articulo 141 de la Constitucin, segn el cual la Administracin Pblica dejaba de estar sometida al ciudadano para estar al servicio de los Poderes Pblicos. La propuesta de ese Artculo rezaba: Artculo 141. Las Administraciones Pblicas son las estructuras organizativas destinadas a servir de instrumento a los poderes pblicos (). En contraste, la vigente Constitucin dispone: Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. 29 Tomado el 10 de febrero, de: http://www.unionradio.net/ActualidadUR/Nota/visorNota.aspx?id=61688&tpCont=1 30 Segn se puede leer en http://www.eluniversal.com/2010/07/18/pol_art_el-manifiesto-del-ps_1973534.shtml, artculo publicado el 18-07-2010, en las Bases Programticas del PSUV y la Declaracin de Principios, documentos emanados del I Congreso Extraordinario del PSUV y publicados en abril de 2010, se aclara que Venezuela se encuentra en un perodo de transicin y el objetivo es la superacin del capitalismo para la construccin de un nuevo modelo, que se denomina Nuevo Estado Socialista. Para conseguir ese objetivo, se acepta all como necesario utilizar, durante la transicin, las formas de lucha y organizacin democrticas,

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el Estado Comunal, fueron expresamente rechazados por el pueblo de Venezuela, el da 2 de diciembre de 2007, cuando no fue aprobada la propuesta de Reforma Constitucional que el Presidente Chvez someti a la aprobacin del pueblo, que incluy ms de 60 artculos, muchos de ellos necesarios para instaurar lo que en esa propuesta se llam la nueva geometra del poder, que inclua las Comunas y al Poder Popular. Se anexa un ejemplar oficial de esta propuesta. En conclusin, las llamadas Leyes del Poder Popular (discutidas y sancionadas a finales del ao 2010, sin consulta real a nadie), definen al Estado comunal como uno en el que el poder es ejercido directamente por el pueblo, pero a travs de los autogobierno comunales (lo que ha de entenderse como los consejos comunales, los consejos de obreros, los consejos estudiantiles, etc, tal como lo dispona la propuesta de Reforma Constitucional de 2007), con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del Estado Comunal es la Comuna (Artculo 4 de la Ley Orgnica de las Comunas, de diciembre 2010). La Constitucin vigente, en cambio, dispone que la clula fundamental del Estado es el Municipio, con una autoridad ejecutiva y un Concejo Municipal, designados por eleccin universal, directa, libre y secreta. Esa redaccin que se us al definir el Estado Comunal, obviamente recuerda la rechazada propuesta de reforma Constitucional, de 2007, que estableca que el Poder Popular no nace del sufragio ni de eleccin alguna y se ejerce directamente, a travs de () consejos comunales,, cosa que para nosotros era bien irnica porque siempre pensamos que eso de ejercer la soberana popular (voto) a travs de algo, era ms bien lo opuesto a su ejercicio directo. Hoy, 5 aos ms tarde de aqul 2 de diciembre de 2007, da en que el pueblo rechaz aquella propuesta de reforma de la Constitucin, Nicols Maduro parece querer dar un nuevo Golpe de Estado, en su calidad de Presidente encargado. En efecto, convoc un supuesto proceso constituyente, que segn l, se iniciaba el 10 de noviembre y terminaba el 30 de ese mes, que servira para que la gente hiciera propuestas al Plan de Desarrollo Social y Econmico de la Nacin, 2013-2019, que Chvez supuestamente presentar le 10 de enero de 2013, en su toma de posesin. Por qu hablamos de un nuevo Golpe de Estado? Porque el oficialismo, que ha hecho caso omiso a la voluntad del pueblo que rechaz expresamente la `propuesta de cambiar la Constitucin de 1999 para crear este Estado Comunal, pretende ahora que este Plan de Desarrollo Social y Econmico de la Nacin, 2013-2019sea su Constitucin paralela. De qu otro modo entender que se haya abierto un supuesto proceso constituyente para recibir propuestas a ese Plan, principalmente va correo e internet (pgina wwww.plansocialistadelapatria.or.ve)?. Por lo dems, resulta tambin que fue en el Plan de Desarrollo Social y Econmico de la Nacin 2007-2013 donde se incluy la inconstitucional Comuna, como objetivo, hablndose entonces del necesario salto, de los Consejos Comunales, a las Comunas (Al Presidente Terico, No 1). Y ahora, el Plan de Desarrollo Social y Econmico de la Nacin, 2013-2019, se centra totalmente en esta inconstitucional figura. Por supuesto, todo esto es una interpretacin, ms que forzada, ridcula, de lo que es un verdadero proceso constituyente y la burla ms grotesca a la institucionalidad democrtica, pues el Plan de Desarrollo Social y Econmico que est mencionado en el Artculo 187 de la Constitucin vigente, no tiene nada que ver con un modelo de sociedad socialista, basado en la propiedad colectiva, con elecciones de segundo grado y de tipo asambleario y adems, debe ser presentado por el Presidente dentro del tercer trimestre del primer ao de su perodo Constitucional (Artculo 187 de la Constitucin). En definitiva, con la regulacin de este Estado Comunal, primero va Plan de la Nacin 20072013 y luego por va de leyes, se cre un Estado paralelo al Estado Constitucional, con una nueva organizacin poltico-territorial, que altera la distribucin vertical del Poder Pblico que establece la Constitucin de 1999 en su artculo 136, materia sta que es de reserva constitucional, slo modificable mediante una Asamblea Nacional Constituyente (artculo 347 de la Constitucin). Tal Estado Comunal no es un Estado democrtico, porque dentro de l slo se concibe la doctrina
electorales, pacficas y constitucionales. Pero se dice que estas formas de lucha tienen un carcter burgus y por eso, que es necesario trascenderlas. Tambin se aclara que la Revolucin Bolivariana no es una revolucin desarmada y se plantea su defensa mediante la participacin de todo el pueblo. Ello hasta la derrota definitiva de () nuestros enemigos de clase (). Esa llamado transicin no se encuentra siquiera mencionado en alguna Di sposicin Transitoria de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela vigente, de 1999; mucho menos en su cuerpo principal. De manera que el carcter subversivo del PSUV est comprobado.

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poltica del socialismo real o marxista, porque en la Comuna no hay propiedad privada, sino sobre bienes de estricto uso personal, (es decir, los que no sean productivos. El sistema econmico es definido como de propiedad colectiva) y no hay elecciones autnticas, ya que stas son de tipo asambleario y con voto indirecto, slo a travs de quienes sean miembros de los consejos comunales, a mano alzada, nicos con derecho a elegir las instancias del gobierno Comunal (el llamado parlamento Comunal cuyos integrantes son quienes despus eligen el Consejo Ejecutivo, ente ejecutor de la polticas de la Comuna), todo de la forma como se conceba el voto en la propuesta de reforma Constitucional, rechazada el ao 2007, debindose insistir en que los consejos comunales slo surgen si los aprueba el Ministerio el Poder popular para las Comunas. Esta bien claro, pues, que se ha producido pues en la Repblica Bolivariana de Venezuela el ms grave quebrantamiento al orden constitucional que pas alguno, al menos de Amrica Latina, haya sufrido jams. Y al parecer, se pretende desde el gobierno y las instituciones que controla en forma absoluta, asumir como constitucional, cambios profundos a nuestra carta Magna sin pasar siquiera por el procedimiento que la propia Constitucin contempla para una transformacin del Estado, como la que ya ha operado, como sera la convocatoria formal a una Asamblea Nacional Constituyente, convocatoria que de ningn modo convalida los cambios operados, en violacin de la Constitucin, previos a esa asamblea constituyente. Evidentemente, este estado de cosas requiere la URGENTE intervencin de los mecanismos diplomticos de la OEA para restablecer el orden constitucional en la repblica Bolivariana de Venezuela. Terminamos este anlisis con un pensamiento de FERNANDO SAVATER, quien sabiamente ha dicho: () La educacin para la paz no consiste ante todo en deslegitimar la violencia, sino en legitimar el Estado de Derecho en que vivimos, sus instituciones y su Constitucin. Aunque haya padres y polticos que tuerzan el gesto, como otros lo hacen ante el hecho de regular legalmente el aborto o respetar a los homosexuales. Lo dems son cuentos, y con cuentos no se consigue alcanzar la paz sino slo disimular y prolongar la vieja tragedia que vivimos (). Resaltados nuestros. La Venezuela institucional y democrtica clama por paz. Y es deber de todo venezolano lograr que se restituya el Estado Constitucional, segn nos lo ordena la Constitucin: Artculo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la patria, sus smbolos y, valores culturales, resguardar y proteger la soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la Nacin. Artculo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del Poder Pblico. Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social. Artculo 333. Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia.

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Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos Que la Organizacin de Estados Americanos colabore con el pueblo venezolano para que logre el restablecimiento del orden Constitucional, es tambin deber que le impone la Carta Democrtica Interamericana y es la razn fundamental de ser de esa Organizacin, deber que rogamos se cumpla antes de que sea demasiado tarde para todos nosotros.