La Renovación Urbana

VI Seminario Internacional de
Renovación Urbana.
Lima, Perú.
Arq. Georgina Sandoval
Diciembre del 2008

Coalición Internacional
para el Hábitat –HIC- Foto: Los Andes, G. Sandoval
 LA ARQUITECTURA
Por qué
IDEA TEORÍA
es es

Cómo
hecho realización
genera genera

En dónde
influencia trascendencia
La idea en la arquitectura medieval
Por qué
IDEA TEORÍA
es es

Cómo
hecho realización
genera genera

En dónde
influencia trascendencia
 La Historia

Tabla
cronológica

¿Y la cultura prehispánica?

Tomado de: ROTH, Leland:

ENTENDER LA ARQUITECTURA;
p. 143; Editorial G.G. Barcelona 1999
 El mito en la arquitectura y la
cultura prehispánica
Por qué
Mito TEORÍA
Creencia
es es

Cómo
hecho realización
genera genera

En dónde
influencia reinterpretación
Pocas culturas originarias

Tomado de:
Grupo indígena amazónico; fotografiado en junio de 2008.

Cuenta la historia oficial que Vasco Núñez

de Balboa fue el primer hombre que vio,
desde la cumbre de Panamá, los dos
océanos.
Los que allí vivían ¿eran ciegos?
Eduardo Galeano

GALEANO, ADUARDO: ESPEJOS, Una historia casi universal; Siglo XXI Editores 2008
Dibujo del Pintor
Uruguayo Torres
García
 “Los pueblos de mesoamérica
levantaron signos que hoy hablan”
Agua

Guerra
El Centro del Universo; cosmovisión
 Significado

Espacio Experiencia
Construido Emocional
(objeto) (gente)

Cultura:
Valores/
Normas/
De Objeto
a sujeto Reglas
Lugar
Apropiación
de los
espacios

Construcción
de identidad
RÁBAGO, JESÚS: EL LUGAR DE LOS HABITANTES; en El Sentido de Construir;ITESO/ Universidad de Guadalajara; Jalisco 2006
¿Qué influencias generamos
en el siglo 21?
 ¿Qué enseñamos- Qué nos
enseñan en las escuelas de
arquitectura?
Historia

Metodología Diseño Teoría

Tecnología ¿Producto?

CHAVEZ H: EL DISEÑO PARA LOS QUE COMIENZAN; Buenos Aires; 2006

 Idea, hecho y proceso
comunitario del Programa de
Mejoramiento de Barrio.
Un ejercicio en la Ciudad
Central.
Pasos en la construcción del
derecho a la Ciudad
¿Cómo nace la idea?

Antecedentes
 San Miguel Teotongo, 1980
• Plan de Desarrollo
Urbano de San
Miguel Teotongo,
Iztapalapa.
• Resguardo de las
“áreas verdes de la
colonia”.
• Asiste Taller 5 de la
Facultad de
Arquitectura
 Programa (s) de Reconstrucción
1985

• Reconstrucción de 40 mil viviendas en el

Centro de la Ciudad
• Las organizaciones social organizaron,
administraron y construyeron 4 mil
viviendas en el Centro de la Ciudad.
• Elementos distintivos: reconocen un
territorio de influencia de la comunidad y
de la organización social.
Referencia legal- programática

Programa de Ordenación de la
Zona Metropolitana
Programa General de
Desarrollo Urbano del D.F.

Programas
Delegacionales
INSTRUMENTOS

Programas
Parciales
Marco Legal de
Asentamientos
Humanos
¿Y el espacio público?
 La vivienda popular
• Ha sido “el modelo” de expansión de la ciudad.
• Así se han construido el 70% del parque habitacional
de la Ciudad.
• Se conforman barrios habitacionales casi sin
equipamientos.
• Es un proceso desarrollado en el tiempo.
• Constituye un satisfactor social y activa procesos
económicos.
• A partir de ello, grupos sociales y ONG’s proponen al
Gobierno de la Ciudad un programa de mejoramiento
de Vivienda (1998)
Foto: Archivo casa y ciudad A.C.
 Política Habitacional GDF

• Reconoce el fenómeno territorial

(Programa de mejoramiento de vivienda).
• Reconoce la gama de requerimientos
habitacionales y la situación económica
de sus habitantes.
• Ha tenido la voluntad política para
destinar recursos a la vivienda.

Foto: GDF
 Alcance programático al 2006= 150 mil acciones de viv.

1 viv. nueva/ 3.3 mejoramientos

El programa de mejoramiento
• La Ley de Vivienda D.F. reconoce a los
productores sociales de vivienda.
• Es una Política Pública.
• Reconoce y actúa sobre el “modelo” de
expansión de la Ciudad.
• Reconoce y actúa sobre el proceso
habitacional y crecimiento familiar.
• Reconoce la necesidad de la asistencia
técnica.
• Se modifica el Reglamento de Construcción
(Art. 62, fracc. primera) que le considera.
Foto: Georgina Sandoval / archivo casa y ciudad A.C.
¿Suelo?

Fotos: Georgina Sandoval / archivo casa y ciudad A.C.

¿Y el Espacio público?

Foto: Georgina Sandoval / archivo casa y ciudad A.C.

 ¿Y el Barrio?

• Se constituye en un mediador
fundamental entre el universo privado
de la casa y el mundo público de la
ciudad, proporciona referencias
básicas para la construcción de un
“nosotros”, de una socialidad más
ancha que la familiar.

Foto: Georgina Sandoval / archivo casa y ciudad A.C.

 ¿Participación o atención?
• La asignación presupuestal y los diversos
programas sociales se refieren a la
“atención ciudadana”.
• El INVI considera “corporativos” a los
grupos sociales.
• Para que una comunidad participe
necesita de información.
• La sociedad no tiene cultura de
participación.
Foto: Georgina Sandoval / archivo casa y ciudad A.C.
Cómo se construye
una idea
El Gobierno de la Ciudad de
México durante 2007- 2012
Durante la campaña
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL
BARRIO
COLECTIVO SOCIAL EN POLÍTICA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DEL BARRIO
El Colectivo
 COLECTIVO SOCIAL EN POLÍTICA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL BARRIO

PARTICIPANTES:

• LABORATORIO DE HABITABILIDAD
• TALLER DE HABITABILIDAD MÉXICO A. C.
• TALLER DE HABITABILIDAD ZONA NORTE
• TALLER CARLOS LEDUC, FAC. ARQUITECTURA UNAM
• INSTITUTO DE ARQUITECTURA Y URBANISMO (IDAU-CAM)
• UNIÓN DE COLONOS DE ALVARO OBREGÓN (UCAO)
• UNIÓN DE COLONIAS POPULARES (UCP)
• ASAMBLEA INQUILINARIA
• UNIÓN POPULAR REVOLUCIONARIA EMILIANO ZAPATA (UPREZ)
• ASOCIACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES DEL INVI
• TEQUIO
• COLECTIVO EMILIANO ZAPATA
• TEPITO ARTE ACA A. C.
• EL BARZÓN
• COPEVI
• CASA Y CIUDAD A. C.
• ARVITE A. C.
• FRENTE POPULAR FRANCISCO VILLA
• FRENTE VECINAL POR LA ESPERANZA
• COORDINADORA METROPOLITANA DE MERCADOS
• COORDINADORA EL MOLINO
• COMISIONES DE VIVIENDA DE: AZCAPOTZALCO, GUSTAVO A. MADERO, IZTAPALAPA
 OBJETIVOS

1. DISEÑAR, EJECUTAR E INCIDIR EN UNA POLÍTICA PÚBLICA

DE PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT, CON UN MODELO DE
INTERVENCIÓN INTEGRAL EN LOS BARRIOS DE LA CIUDAD
DE MÉXICO.

2. GENERAR UN PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO

INTEGRAL DEL BARRIO CON LA PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD, PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN.

3. GENERAR ACCIONES COORDINADAS INTEGRALES E

INTEGRADORAS DE RECURSOS BAJO LA SIGUIENTE
PREMISA: TODOS JUNTOS, AL MISMO TIEMPO Y EN EL
MISMO LUGAR.
 CONCEPTOS QUE ORIENTAN EL PROCESO
(LINEAS GENERADORAS DEL PROCESO)

• RECUPERACIÓN DE LA EXPERIENCIAS ORGANIZATIVAS DE LAS

COMUNIDADES EN LA PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HABITAT Y LA
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA.

• GENERAR UN PROCESO REPLICABLE QUE RECONOZCA E

INCORPORE LA PARTICIPACIÓN Y DIVERSIDAD DE LAS
COMUNIDADES.

• INSTITUCIONALIZAR LA ACTUACIÓN COORDINADA E INTEGRAL

DEL GOBIERNO CENTRAL CON GOBIERNOS DELEGACIONALES,
EN LO REFERENTE AL PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO
BARRIAL, COMO POLÍTICA PÚBLICA.
 CONCEPTOS QUE ORIENTAN EL PROCESO

• INTEGRAR RECURSOS ASIGNADOS - A LOS BARRIOS - POR LAS

DIVERSAS ÁREAS DEL GOBIERNO CENTRAL Y DELEGACIONAL,
QUE INCORPORE RECURSOS PRIVADOS Y DE LA COMUNIDAD,
QUE SE APLIQUEN DE ACUERDO A LA VIABILIDAD DE LAS
PRIORIDADES QUE SEÑALA EL PLAN INTEGRAL DE
MEJORAMIENTO DE CADA BARRIO.

• GENERAR ACCIONES -INTEGRALES E INTEGRADORAS- SOCIALES,

GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE, SOSTENIBLE Y COMPETITIVO FRENTE A LOS
MODELOS EXCLUYENTES DE LA COMUNIDAD.

SOCIEDAD GOBIERNO UNIVERSIDADES INICIATIVA

COMUNIDAD ONG´S PRIVADA
Las Reglas de Operación
Para Reglas de Operación
del Mejoramiento de Barrio
19 de abril 2007.
 “LO INTEGRAL”
“EL PROCESO”
“LO PARTICIPATIVO”

¿Cómo se convierten en reglas de

operación de un programa público en el
D.F.?
 Los momentos* del proceso para elaborar y reconocer las
reglas de operación del Programa de Mejoramiento de
Barrio
Acuerdos de objetivos, metas
según enfoque, recursos, tiempos
etc. con eq directivo

Diagnóstico de cultura
organizacional
Estrategia, estructura,
capacidades y tecnologías
Momento de Definición de procedimientos
y política de comunicación de
aproximación al resultados de evaluación
¿Qué es? caso y diagnóstico
¿Qué evaluar?
¿Para qué? Momento
¿Quiénes? de
¿Cómo? definición DISEÑO Momento de Institucionalización de
Alcance
enfoque PARTICIPATIVO utilización de reuniones participativas de
DE SISTEMA DE resultados: evaluación y replanificación

Ajuste participativo de HERRAMIENTAS consolidación

Planificación
Acuerdo de conceptos Momento de
Momento de Institucionalización de roles y
esenciales diseño funciones en la evaluación
Matriz base de Programa y operacionalización
proyecto
participativo : prueba y ajuste
participativo
Ajustes de diseño e
implementación
Definición diseño Instrumentos
Preguntas claves Creación estructura Indicadores / categorías
orientadoras organizacional de Realización prueba Planificación
Definición Indicadores / evaluación piloto
categorías Definición roles, Aplicación
Definición de Instrumentos funciones , Procesamiento
responsabilidades, Análisis y uso de la
procedimientos información

*La autora de este esquema base, Mariana Enet, señala que los momentos no tienen una secuencia lógica obligatoria; es
una cadena continua sin comienzo y sin fin; no son excluyentes.
ENET, Mariana: HERRAMIENTAS PARA CREAR Y PENSAR COLECTIVAMENTE; Programa CYTED; Córdoba, Argentina
 Avances … elementos del reglamento de la Ley de D. S.
Principios: Art. 28 de la Ley D. S. 1) Universalidad de los derechos 2) integralidad de la
política social 3) participación ciudadana en el diseño, seguimiento, aplicación y evaluación
en los programas 4) definir criterios de prioridad para programas que requieran estrategia de
territorialización. Acuerdos de objetivos, metas
según enfoque, recursos, tiempos
etc. con eq directivo
Programa Diagnóstico de cultura
organizacional
Hábitat Estrategia, estructura,
capacidades y tecnologías
Momento de Definición de procedimientos
y política de comunicación de
aproximación al resultados de evaluación
¿Qué es? caso y diagnóstico
Agencias ¿Qué evaluar?
Momento
Hábitat ¿Para qué?
¿Quiénes? de
¿Cómo? definición DISEÑO Momento de Institucionalización de
Alcance
enfoque PARTICIPATIVO utilización de reuniones participativas de
DE SISTEMA DE resultados: evaluación y replanificación

Ajuste participativo de HERRAMIENTAS consolidación

Polígono Planificación
Acuerdo de conceptos Momento de
Hábitat/ pobreza esenciales diseño
Momento de Institucionalización de roles y
funciones en la evaluación
patrimonial Matriz base de Programa y operacionalización
proyecto
participativo : prueba y ajuste
participativo
Ajustes de diseño e
implementación
Definición diseño Instrumentos
Preguntas claves Creación estructura Indicadores / categorías
Enfoque: focaliza orientadoras organizacional de Realización prueba
piloto
Planificación
Definición Indicadores / evaluación
“reparte migajas categorías Definición roles, Aplicación
Definición de Instrumentos funciones , Procesamiento
a los pobres” responsabilidades, Análisis y uso de la
procedimientos información

Programas y recursos
del Programa de
coinversión
 Coordinación responsable:
Secretaría
Secretaría Secretaria
Desarrollo Secretaría
Desarrollo Desarrollo Delegación
Urbano y se Obras
Económico Social
Vivienda

Programa Integral
de mejoramiento
De Pueblos/
Barrios y
Colonias

TERRITORIO:
Plan participativo que fija prioridades
de atención
 Programación presupuestal
La programación presupuestal es 200 millones de pesos, cuyo origen es: 80
Millones del Programa Hábitat + 80 de la Secretaría de Desarrollo Social+ 40
Millones de las Delegaciones.
Más acciones de cada programa público.
La otra vertiente son fondos GDF

Fase Tiempo
1 momento 2º momento 3er momento
Convocatoria
Proyecto de
plan
Elaboración de
Plan
Diagnostico/
estrategia
Realización de
proyecto/ obra
Acuerdos presentados a MEC

A cargo de la Secretaría de
Desarrollo Social
Mayo 2007