Gua de ordenamiento ecolgico del territorio para autoridades municipales

Mxico, 2009

Gua de ordenamiento ecolgico del territorio para autoridades municipales D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardines de la Montaa, Del. Tlalpan 14210, Mxico, D.F. www. semarnat. gob.mx Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable Progreso 3, planta alta Col. Del Carmen, Del. Coyoacn 04100, Mxico, D.F. http://cecadesu.semarnat.gob.mx Ilustraciones: Ricardo A. Gonzlez Cruz Impreso en Mxico en papel 100% reciclado y tintas vegetales. Distribucin gratuita Gua de ordenamiento ecolgico del territorio para autoridades municipales se imprimi en Color Vivo Impresos, S.A. de C.V. Francisco Gonzlez Bocanegra 47-b, Col. Peralvillo, 06220, Mxico, D.F. Se tiraron 3000 ejemplares.

Contenido
Presentacin
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1 Ordenamiento ecolgico
1.1 Concepto de ordenamiento ecolgico 1.2 Sustento jurdico del ordenamiento ecolgico 1.3 Ordenamiento ecolgico local 1.4 Anlisis del municipio para la aplicacin del ordenamiento ecolgico 1.4.1 Para qu ordenar el territorio? 1.4.2 Qu problemas o conflictos se atienden con el ordenamiento ecolgico 1.4.3 Cules son los beneficios del ordenamiento ecolgico? 1.4.4 Cules son las consecuencias de no planear? 1.4.5 Si ya inici el ordenamiento ecolgico en el municipio, por qu continuarlo? 1.5 Anlisis de recursos y capacidades para realizar el ordenamiento ecolgico 1.5.1 Recursos disponibles 1.5.2 Capacidad de gestin y liderazgo 1.5.3 Calidad de la informacin 9 9 9 11 11 11 11 11 12 13 13 14 15

2 Fases del proceso de ordenamiento ecolgico

2.1 Formulacin 2.1.1 Firma del convenio de coordinacin 2.1.2 Instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico 2.1.3 Integracin de la agenda ambiental 2.1.4 Diseo y construccin de la bitcora ambiental 2.1.5 Elaboracin del estudio tcnico 19 19 20 20 20 21

2.2 Expedicin 2.3 Ejecucin 2.4 Evaluacin 2.5 Modificacin

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3 actividades del comit de Ordenamiento Ecolgico

3.1 Estructura del comit 3.2 Funciones del comit 3.3 Funciones de los miembros 3.4 Funciones de las autoridades 3.5 Directorio de actores 3.6 Reuniones de trabajo 3.7 Difusin 27 28 28 29 29 29 32

4 Etapas del estudio tcnico

4.1 Caracterizacin 4.2 Diagnstico 4.3 Pronstico 4.4 Propuesta 4.5 Sugerencias para el seguimiento 4.5.1 Elaboracin de los trminos de referencia de la propuesta tcnica 4.5.2 Asignacin del consultor que har el estudio tcnico Conclusiones Bibliografa 35 36 36 37 39 39 39 40 40

Presentacin

La presente gua est dirigida a las autoridades municipales para que gestionen, de manera eficiente y con apego a la normatividad, el ordenamiento ecolgico local (OEL). Se ha procurado incorporar la experiencia de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) con autoridades municipales en diversos procesos de OEL y reconocer la labor de stas. Sin embargo, en muchas ocasiones, los trabajos no han sido suficientes para asegurar la efectividad del ordenamiento ecolgico como instrumento de planeacin. Esta gua, como parte del programa de fortalecimiento de la gestin ambiental municipal impulsado por la Semarnat, a travs del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu) y la Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial, en coordinacin con diversas instituciones del Sector, tiene el propsito de atender esta situacin y para ello se presentan recomendaciones e informacin de forma sencilla y concreta para orientar a las autoridades del municipio sobre aspectos administrativos, conceptuales, tcnicos y logsticos. Un proceso exitoso de ordenamiento ecolgico local requiere esfuerzos y recursos cuyo manejo ptimo se basa en una gestin administrativa eficiente y eficaz. Esta gua es un complemento del Manual del proceso de ordenamiento ecolgico, el cual presenta aspectos tcnicos detallados. Adems, es una herramienta para facilitar procesos de capacitacin y autocapacitacin que permitan a los responsables, dentro del ayuntamiento, la gestin para regular el uso del suelo, propicien el crecimiento urbano ordenado, reduzcan los conflictos ambientales asociados y reviertan los procesos de deterioro ambiental mediante la expedicin e instrumentacin del ordenamiento ecolgico local.

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales e Instituto Nacional de Ecologa (2006), Manual del proceso de ordenamiento ecolgico. Disponible en: www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/ordenamientoecologico/Pages/inicio.aspx. 5

En el mbito administrativo se pretende que los recursos materiales, financieros y humanos se empleen de manera eficiente y eficaz. A partir del ordenamiento ecolgico local las autoridades municipales tendrn la posibilidad de mejorar la rendicin de cuentas y alcanzar mejores resultados, optimizar los recursos, los tiempos y, sobre todo, avanzar en la ruta del desarrollo sustentable. La gua consta de cuatro captulos. En el primero, a manera de introduccin, se aborda el concepto de ordenamiento ecolgico y se plantean los requisitos bsicos que el ayuntamiento debe considerar para llevar a cabo el proceso de ordenamiento ecolgico local; en el segundo, las actividades a realizar en cada fase del proceso; en el tercero, la conformacin y operacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico, las funciones de cada uno de los actores y la importancia de diversos documentos; y en el cuarto, las caractersticas del estudio tcnico y sus etapas, adems de sugerencias para su seguimiento y evaluacin.

captulo 1
Ordenamiento ecolgico

Ordenamiento ecolgico

1.1 concepto de ordenamiento ecolgico

El ordenamiento ecolgico (OE) es un instrumento de poltica ambiental para regular el uso del suelo y promover un desarrollo sustentable, y que pretende maximizar el consenso entre los sectores y minimizar los conflictos ambientales por el uso del territorio. El ordenamiento ecolgico debe considerarse como un proceso de planeacin continuo, participativo,2 transparente y metodolgicamente riguroso y sistemtico.3 En la planeacin del uso del suelo se debe buscar un balance entre las actividades con expresin territorial y la proteccin de los recursos naturales. De esta manera, el ordenamiento ubica las actividades productivas en las zonas con mayor aptitud para su desarrollo y donde se generen menores impactos ambientales. Con frecuencia, el patrn de distribucin de los sectores social, productivo y de conservacin no conduce a una distribucin geogrfica ptima de los usos del suelo, lo que provoca conflictos entre los sectores y problemas ambientales. Contar con un instrumento de planeacin territorial es de primordial importancia para identificar, prevenir y revertir los procesos de deterioro ambiental, como la escasez y contaminacin del agua, la afectacin y prdida de especies de flora y fauna, la degradacin del suelo y la prdida de la cobertura vegetal, entre otros, adems de disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones humanas ante eventuales desastres naturales. El OE busca un equilibrio entre las actividades productivas y la proteccin de los recursos naturales. Por ello, uno de los principales retos del ordenamiento ecolgico es armonizar las actividades de todos los sectores entre s y con el medio ambiente.

1.2 sustento jurdico del ordenamiento ecolgico

El sustento jurdico del OE se plasma en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Planeacin y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su reglamento en materia de ordenamiento ecolgico, as como en diversas leyes federales y locales. Tanto en la Constitucin Poltica, como en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se establece un sistema de concurrencia entre los tres rdenes de gobierno, que sustenta la participacin coordinada de las autoridades del mbito federal, estatal y municipal de acuerdo con sus competencias. As mismo, hay leyes con injerencia en el proceso de OE, como la Ley General de Bienes Nacionales, que estipula los bienes de uso comn y las atribuciones de cada mbito de gobierno; y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual afirma que la informacin de carcter pblico debe ponerse a disposicin de la sociedad. En la LGEEPA se establecen la definicin, modalidades y contenido de los programas de ordenamiento ecolgico, as como las autoridades responsables de su formulacin y expedicin. De manera particular, el Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico menciona las bases de actuacin del gobierno federal en los ordenamientos y su competencia. Por su parte, en las leyes ambientales locales se indican los trminos con base en los cuales los estados y municipios debern formular y expedir los programas de ordenamiento ecolgico regionales y locales.4

1.3 Ordenamiento ecolgico local

En la LGEEPA se sealan las diferentes modalidades de ordenamiento ecolgico, entre las cuales se encuentra el ordenamiento ecolgico local (OEL). Los OEL son

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Ley de Planeacin, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico. Ver: www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/reglamentosdelsector.aspx?k=ordenamiento 9

Si se requiere mayor conocimiento sobre los artculos especficos de cada ley o reglamento, consultar www.semarnat.gob.mx.

procesos de aplicacin local, expedidos por las autoridades municipales y liderados por los propios ayuntamientos, usualmente a travs de la autoridad ambiental.5 Estos procesos locales pueden contar con la participacin de los gobiernos estatal y federal, mediante la firma de un convenio de coordinacin. Sin embargo, cuando un programa de ordenamiento ecolgico local incluya algn tipo de rea natural protegida, competencia de la federacin, ste siempre debe elaborarse y aprobarse en forma conjunta entre los gobiernos federal, estatal y municipal.6 Como lo establece la LGEEPA, el objetivo del ordenamiento ecolgico local es regular los usos de suelo fuera de los centros de poblacin, as como establecer criterios de regulacin ecolgica para la proteccin, preservacin,
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restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de poblacin.7 El ordenamiento ecolgico no es el nico instrumento del que disponen los municipios para planear y regular las actividades productivas y el uso del suelo. Los planes de desarrollo urbano (PDU), que regulan el uso del suelo dentro de los centros de poblacin, son un ejemplo. En este sentido, es indispensable que ambos instrumentos sean compatibles y estn dirigidos al fomento del desarrollo sustentable municipal. De igual forma, si existiera en la regin o estado un programa de ordenamiento ecolgico, modalidad regional, debe asegurarse la congruencia con el Programa de Ordenamiento Ecolgico Local (POEL).

LGEEPA, artculo 19 bis. LGEEPA, artculo 20 bis 5, prrafo V. 10

LGEEPA, artculo 20 bis 4.

Ordenamiento ecolgico

1.4 anlisis del municipio para la aplicacin del ordenamiento ecolgico

La primera accin es determinar el objetivo, alcances y beneficios para el municipio y la poblacin del ordenamiento ecolgico a partir de responder las siguientes preguntas:

1.4.1 Para qu ordenar el territorio?

Para aprovechar los recursos naturales de forma sustentable y evitar conflictos entre los sectores por el uso del territorio. El OE propone un esquema de organizacin sobre las actividades en el territorio donde cada sector tiene derecho a desarrollarse con el menor grado posible de conflicto, lo que garantiza la permanencia de los recursos naturales, que todos aprovechan, con base en las polticas ambientales y nacionales de desarrollo. En este sentido, el OEL se puede definir como la expresin espacial de las polticas ambientales, econmicas, sociales y culturales. El ordenamiento ecolgico ayuda a resolver conflictos intersectoriales como: El desplazamiento de campamentos pesqueros por el desarrollo turstico en zonas costeras. El crecimiento de las zonas agrcolas hacia zonas de recarga de acuferos. El crecimiento desordenado de las granjas acucolas. Las autoridades del ayuntamiento deben establecer los principales problemas y conflictos que el municipio requiere atender mediante el Programa de Ordenamiento Ecolgico Local.

1.4.2 Qu problemas o conflictos se atienden con el ordenamiento ecolgico?

Cuando dos sectores tienen inters por el uso del mismo espacio o recurso para desarrollar sus actividades, pueden surgir conflictos si las acciones de uno de ellos interfieren directa o indirectamente con las del otro, lo cual dificulta su realizacin.

1.4.3 Cules son los beneficios del ordenamiento ecolgico?

Como instrumento de planeacin permite al municipio: Orientar inversiones gubernamentales. Apoyar la elaboracin de planes y programas. Orientar y sustentar las autorizaciones y los dictmenes ambientales referentes a los usos de suelo. Dirigir prioridades de atencin, inversin y gastos a zonas de mayor prioridad. Sustentar la solicitud de apoyos financieros para establecer y desarrollar programas que permitan atender los principales problemas ambientales.

Para qu sirve el ordenamiento ecolgico?

1.4.4 Cules son las consecuencias de no planear?

La falta de planeacin puede causar problemas ambientales y conflictos que incluyen la alteracin de los ecosistemas,
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asentamientos irregulares en zonas de riesgo o prioritarias para la conservacin, escasez y contaminacin del agua, entre otros (figura 1). Adems, los impactos ambientales conllevan repercuciones econmicas y sociales en el municipio.

1.4.5 Si ya inici el OE en el municipio, por qu continuarlo?

La autoridad debe aplicar instrumentos de planeacin ambiental y dar seguimiento a los procesos de OE para evitar conflictos sectoriales y el deterioro del medio ambiente.

Tambin debe tener presente que el OE no termina con su decreto en el peridico oficial, sino que es un proceso continuo que trasciende los periodos de gestin de los ayuntamientos y requiere atencin permanente. Por ello, es importante establecer las bases para que las administraciones subsecuentes continen el proceso e incorporen las experiencias adquiridas. En apego a la transparencia y la rendicin de cuentas, el municipio est comprometido a ejercer de forma eficiente los recursos financieros asignados al POEL, de manera que deber dirigir sus esfuerzos, no slo a decretar el Programa de Ordenamiento Ecolgico, sino su instrumentacin.

Figura 1. Ejemplos de sitios sin planeacin territorial

Modificaciones en playas por actividades e infraestructura tursticas

Deterioro del Can del Sumidero, Chiapas, por actividades antropognicas

Alteraciones de las condiciones naturales del ecosistema por construccin de infraestructura

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Ordenamiento ecolgico

Es necesario enfatizar que al ser decretado, el POEL ser de observancia obligatoria para las autoridades, dependencias y entidades involucradas.

1.5.1 Recursos disponibles

El ayuntamiento debe estimar la disponibilidad de los recursos materiales, financieros, capital humano y tiempo (figura 2). Recursos materiales Se requiere equipo de cmputo, software, visualizador de capas de informacin geogrfica o Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y conexin a internet. De preferencia cumplir con las siguientes caractersticas: Computadora de escritorio: procesador Core 2 Duo, memoria RAM 2 Gb; disco duro 250 GB; tarjeta de red tipo Ethernet; puerto de comunicacin inalmbrico; modem 52k. Computadora porttil: procesador Core 2 Duo, memoria RAM 2 Gb; disco duro 160 GB; tarjeta de red tipo Ethernet; puerto de comunicacin inalmbrico; modem 52k. Can e impresora (necesarios para las reuniones de trabajo). Software: paquetera bsica de Office; visualizador o SIG: IRIS de INEGI, ArcView o ArcGis. Es recomendable que el municipio cuente con un geoposicionador satelital (GPS), que se utilizar en la fase de ejecucin del POEL. Recursos financieros El ayuntamiento deber disponer de presupuesto suficiente para capacitar al personal, adquirir recursos materiales (equipo e insumos), pagar el estudio tcnico, organizar reuniones de comit, desarrollar actividades y elaborar material de difusin, entre otras. Si no tiene presupuesto propio, se pueden buscar alternativas de financiamiento a travs de programas estatales y federales o en otras instancias. Capital humano La autoridad ambiental del ayuntamiento, como responsable del POEL, debe liderar este proceso y tener poder
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1.5 anlisis de recursos y capacidades para realizar el ordenamiento ecolgico

Establecidos los objetivos y alcances del OEL, se debe analizar si el municipio cuenta con los recursos, las capacidades de gestin y el liderazgo para llevar a cabo el proceso. En caso de no tenerlos, deber examinar la posibilidad de generarlos o conseguirlos; de lo contrario, ser ms conveniente no iniciar el proceso. Cuando ste ya inici, lo recomendable es identificar las deficiencias para corregirlas y fortalecer la gestin de manera integral. Durante el anlisis de recursos y capacidades se deben evaluar:

de decisin. Este funcionario deber integrar un equipo de trabajo para la gestin del proceso. Se recomienda que dicho equipo est integrado al menos por dos colaboradores con perfil tcnico-operativo y personal de apoyo para la organizacin de las sesiones del Comit de Ordenamiento Ecolgico local, el seguimiento de los acuerdos, la revisin de informes tcnicos, la elaboracin de minutas, la actualizacin de la bitcora ambiental y la atencin a la ciudadana, entre otras actividades. De preferencia, el personal tcnico deber contar con formacin profesional (bilogo, eclogo, gegrafo o carreras afines) y/o con las capacidades para realizar y supervisar el trabajo. Tiempo El ayuntamiento debe disponer de tiempo para planear y desarrollar el OEL. Organizar, realizar y/o dirigir reuniones de trabajo con diferentes sectores, autoridades, dependencias e instituciones, supervisar la elaboracin del estudio y atender aspectos tanto administrativos como tcnicos. El municipio debe otorgar alta prioridad al POEL, as como gestionar y asignar recursos suficientes para su adecuado desarrollo.

cas y privadas, adems de organizaciones de la sociedad civil (tabla 1). Por ello, es necesario considerar la capacidad de gestin del ayuntamiento para establecer y fomentar relaciones con: Dependencias del propio ayuntamiento (sistema de agua, sistema de recoleccin, planeacin, desarrollo urbano, catastro, entre otras). Entidades de los gobiernos estatal y federal (adems de las autoridades ambientales; acercarse a dependencias que atiendan asuntos relevantes en el ordenamiento, como por ejemplo, turismo, desarrollo urbano, agricultura). Organizaciones sociales, instituciones acadmicas y colegios de profesionistas. Sectores productivos (cmaras, asociaciones, consejos empresariales, federaciones). Estas alianzas son necesarias y fundamentales, ya que el proceso debe ser participativo y requiere informacin de los diferentes actores. El ayuntamiento debe mantener una buena relacin con los actores y ser capaz de comunicarles la importancia de su colaboracin para disponer de informacin oportuna que pueda favorecer el desarrollo del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local. El equipo de trabajo del ayuntamiento debe tener la capacidad de convocatoria para que los actores relevantes participen de manera continua en el proceso. An con recursos econmicos y materiales y capital humano, si la capacidad de convocatoria es insuficiente, se dificultarn los trabajos y se percibir que el proceso no es legtimo.

1.5.2 Capacidad de gestin y liderazgo

El xito del ordenamiento ecolgico depender en gran parte de comprometer la participacin de instancias pbli-

Figura 2. recursos para elaborar un Programa de Ordenamiento Ecolgico Materiales POEL Tiempo

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arz

Financieros

Capital humano

Ordenamiento ecolgico

Como se mencion, para actuar con transparencia y contar con la participacin de los diferentes actores, el responsable del proceso del OEL debe establecer comunicacin directa y permanente con todos, sobre todo con: El presidente municipal, para definir la visin del municipio, las polticas y los intereses de la actual administracin y mantenerlo informado sobre el proceso. Con su participacin, el proceso adquiere mayor relevancia, promueve la colaboracin de la sociedad y contribuye a legitimarlo. El rea jurdica del municipio para informarle los avances del OE, a fin de que la redaccin y el contenido del POE incorpore las consideraciones legales necesarias. El cabildo para que desde el inicio conozca el desarrollo del POEL, opine, participe y tenga elementos de decisin cuando se someta a su aprobacin. Los representantes del comit (ver captulo 3), para garantizar la representatividad efectiva de los sectores, informar los avances del POEL, promover su participacin y acordar fechas para las sesiones de comit. Los sectores involucrados para lograr su participacin y la entrega oportuna de informacin, as como consensuar estrategias y criterios de regulacin. El consultor responsable de la elaboracin del estudio tcnico, para revisar avances y resultados, garantizando el cumplimiento de los trminos de referencia (captulo 4) y para acordar fechas y condiciones de las reuniones de trabajo.

La comunicacin efectiva con los actores involucrados favorece la transparencia, la participacin, la certidumbre y la legitimidad del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local.

1.5.3 calidad de la informacin

Es til revisar los planes y estudios para jerarquizar los problemas territoriales y del medio ambiente. La informacin est disponible en muchos formatos, como cartografa, planos, datos estadsticos, planes, programas, estudios de factibilidad, informes internos y diagnsticos sectoriales. Se trata de determinar qu informacin es apropiada y de buena calidad para la caracterizacin y el diagnstico y qu sistema de informacin geogrfica es el adecuado. Es indispensable identificar y establecer la escala geogrfica de trabajo. En caso de que el ordenamiento haya iniciado, el equipo de trabajo del ayuntamiento debe evaluar la informacin obtenida hasta ese momento, para determinar si se incorpora o genera ms. El consultor debe evaluar con detalle la informacin. Adems, requiere de la colaboracin permanente del equipo

tabla 1. Participantes en ordenamientos ecolgicos locales. baja california sur

Gobierno Semarnat federal Delegado de la Semarnat en BCS Organizaciones e instituciones Centro Mexicano de Derecho Ambiental para el Noreste A.C. Unin Ganadera Regional de BCS Sector productivo Inmobiliaria Mar de Todos Santos, S.A. de C.V. Asociacin de Empresas Hoteleras y Tursticas Baha de los Sueos Canacintra Canaco Auditora Ambiental de Costa Baja Hotel Palmas del Corts

Secretara de Planeacin Urbana, Infraestructura Centro de Investigaciones y Ecologa del Estado Biolgicas del Noroeste Centro Interdisciplinario Comit Estatal de Sanidad de Ciencias Marinas Presidente municipal Direccin de Desarrollo Municipal Fomento Econmico y Medio Ambiente UABCS Acucola de BCS Niparaj, A.C.
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de trabajo del ayuntamiento para conseguir informacin valiosa de otras reas del gobierno municipal (catastro, desarrollo urbano, planeacin y organismo operador de agua, entre otras), as como de diferentes reas de los gobiernos del estado (ecologa, planeacin, desarrollo urbano, por ejemplo) y federal.

En conclusin, si el municipio inicia o contina un Programa de Ordenamiento Ecolgico Local con recursos y capacidades, tendr mayores posibilidades de xito; de lo contrario, el proceso se dificultar, ser ms lento, se dilapidarn recursos, no se cumplirn los objetivos y se desalentar la participacin de los actores.

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captulo 2
Fases del proceso de ordenamiento ecolgico

Fases del proceso de ordenamiento ecolgico

El POE consta de cinco fases (figura 3). El responsable de ste deber ubicar en cul fase se encuentra el proceso para tomarla como punto de partida o comenzar desde la primera cuando se trata de un proceso nuevo.

autoridades gubernamentales y permite a las partes que lo suscriben establecer acciones conjuntas y coordinadas, sin menoscabo de las atribuciones de cada una. El convenio formaliza la participacin de las instancias federales, estatales y municipales en el OE, oficializa la instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico y establece las reglas generales para el desarrollo del proceso. Los convenios de coordinacin debern contener por lo menos:8 La participacin y responsabilidad de las autoridades e instituciones en la conduccin e instrumentacin del proceso. La integracin del rgano que instrumentar y dar seguimiento al ordenamiento ecolgico.

2.1 Formulacin
Fase donde se plantean los mecanismos e instrumentos para llevar a cabo el OE: 1. Firma del convenio de coordinacin. 2. Instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico. 3. Integracin de la agenda ambiental. 4. Diseo y construccin de la bitcora ambiental. 5. Elaboracin del estudio tcnico.

2.1.1 Firma del convenio de coordinacin

El convenio de coordinacin marca el inicio formal del proceso. Es un acuerdo legal de voluntades que firman las Figura 3. Fases del ordenamiento ecolgico

Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico, artculo 8.

Formulacin

Expedicin

Ejecucin

Evaluacin

Modificacin

Convenio de coordinacin

Consulta pblica

Vinculacin (Manifestaciones de impacto ambiental) Programacin

Indicadores: Polticas Lineamientos Estrategias Criterios ecolgicos

Revisin del programa

Comit

Decreto

Programa

Reporte con resultados

Comit y bitcora ambiental

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 Las acciones iniciales que deba realizar cada parte del convenio para garantizar el arranque y desarrollo eficaz del proceso. El rea de estudio que comprender el ordenamiento ecolgico. La determinacin de los productos que debern obtenerse como resultado del ordenamiento ecolgico. Las sanciones y responsabilidades que se generarn para las partes en caso de incumplimiento. El municipio deber gestionar la firma del convenio con los otros dos rdenes de gobierno. Por parte del municipio, el presidente municipal suscribir el convenio; tambin lo pueden hacer las autoridades ambientales o de planeacin territorial u otras, segn los conflictos ambientales a resolver y el tipo de actividades a fomentar. Lo mismo aplica para el gobierno estatal. Por la federacin, la Semarnat signara el convenio, ya que tiene atribuciones en la materia,9 adems de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El responsable del OEL en el ayuntamiento debe coordinarse con las reas tcnicas y jurdicas para que el proyecto de convenio de coordinacin cuente con la validacin para su firma. As mismo, deber coordinar las actividades para la suscripcin del convenio, ya sea a travs de un acto oficial o por la recabacin de firmas.

integrantes. Posteriormente, el comit debe elaborar su Reglamento Interior para fijar su forma de organizacin, funcionamiento y reglas de operacin.

El responsable del OEL en el ayuntamiento debe conocer el Reglamento Interior del comit, pues especifica los tiempos de convocatoria a las sesiones, las responsabilidades de sus integrantes y otra informacin valiosa para ejercer el liderazgo del proceso.

2.1.3 Integracin de la agenda ambiental

En la agenda ambiental se identifican y ponderan los principales problemas socio-ambientales del rea de estudio (figura 4). El comit, en particular el rgano Ejecutivo, es el responsable de su integracin (ver 3.2). El responsable del OEL en el ayuntamiento debe informar sobre los principales problemas ambientales de su conocimiento, incluyendo los que la sociedad le solicita resolver. Adems, deber asegurarse que en el estudio tcnico se integre y analice la informacin para generar estrategias y criterios para su atencin.

2.1.2 Instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico

El comit es el rgano permanente que fortalece el carcter participativo, adaptativo y transparente del proceso de ordenamiento ecolgico. Firmado el convenio de coordinacin, las autoridades deben identificar a los representantes de la sociedad civil que participarn en el OEL e integrarn el comit. ste se formaliza mediante un acta de instalacin donde se establecen los antecedentes, objetivos, estructura e

2.1.4 Diseo y construccin de la bitcora ambiental

En la bitcora ambiental se registran todas las actividades del OE, con lo que se promueve la transparencia y la rendicin de cuentas. Usualmente se construye en una pgina de internet, de preferencia en el sitio oficial del municipio. En caso de no disponer con este recurso o no tener la capacidad requerida, se podr solicitar el apoyo al gobierno estatal o federal para que hospede la bitcora en su sitio. La bitcora debe integrar informacin actualizada de libre acceso a todo el pblico para fomentar la participacin social corresponsable en la vigilancia de los procesos de OE. Dicho instrumento es til para evaluar el cumplimiento de
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LGEEPA, artculo 11.

Fases del proceso de ordenamiento ecolgico

Figura 4. agenda ambiental

Objetivos: Identificar los problemas ambientales de la regin y categorizar las prioridades para

atenderlas en funcin de su importancia y de los recursos tcnicos, administrativos y financieros disponibles.

Los reportes de evaluacin y seguimiento sobre los compromisos asumidos por los participantes del convenio de coordinacin. La ejecucin del programa de OEL. El directorio de actores (captulo 3). Llevar adecuadamente y actualizada la bitcora ambiental garantiza la transparencia del OE y facilita la participacin informada de la sociedad.

2.1.5 Elaboracin del estudio tcnico

los acuerdos asumidos durante el proceso, y la ejecucin y efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas.10 De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de OE y el Manual del proceso de ordenamiento ecolgico, la bitcora ambiental est conformada por: El convenio de coordinacin, sus anexos y, en su caso, las modificaciones respectivas. El acta de instalacin del comit. El Reglamento Interior del comit. La agenda ambiental. Las listas de asistencia, actas y fotos de las sesiones del comit. Las listas de asistencia, resultados y fotos de talleres, foros o reuniones. Los informes del estudio tcnico (captulo 4). El decreto del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local. Los indicadores ambientales para evaluar el cumplimento de lineamientos y estrategias ecolgicas, y su efectividad en la solucin de conflictos ambientales. El responsable del OEL en el ayuntamiento deber integrar un archivo con todos los documentos generados en el proceso y verificar su inclusin en la bitcora ambiental. El estudio tcnico es el sustento del programa de OE. El Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico establece su estructura y contenido (captulo 4): Caracterizacin. Diagnstico. Pronstico. Propuesta. En la elaboracin del estudio tcnico, el responsable del proceso en el ayuntamiento deber: Aportar documentos, capas de informacin, bases de datos o cualquier otro dato tcnico con que cuente. Proporcionar informacin sobre los programas y las acciones del ayuntamiento. Participar en la convocatoria y realizacin de talleres, foros y reuniones que se requieran como parte del estudio. Revisar los informes de avances. Plasmar los avances del OEL en la bitcora y difundirlos en diversos medios. Verificar que se incluya en el estudio tcnico la visin de desarrollo del municipio.

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Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico, artculo 13. 21

El estudio tcnico estar liderado por expertos contratados ex profeso, quienes junto con el municipio y dems fuerzas sociales producirn el conocimiento para realizar un documento completo que permita continuar con la siguiente fase del proceso de OE.

2.2 Expedicin
Es el proceso que debe seguir la autoridad para decretar el programa y darle legalidad al OE. Incluye la realizacin de la consulta a la ciudadana y la publicacin del POEL. Concluido el estudio tcnico, el comit debe integrar la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico e iniciar la fase de expedicin. Dicha propuesta ser sometida a consulta pblica, requisito legal que deber cumplir la autoridad municipal para decretar el programa. La Ley de Planeacin exige este procedimiento para que los diversos sectores de la poblacin expresen sus opiniones y sugerencias. Durante la consulta se pone a disposicin del pblico la propuesta del POEL en versin impresa y electrnica, y se establecen mecanismos para recibir ideas o recomendaciones. Tambin se pueden realizar foros y reuniones informativas para recabar en forma escrita, segn lo determinen los lineamientos de la consulta, observaciones, propuestas o cualquier otro tipo de informacin.

Despus de la consulta pblica, el comit incorporar las ideas y sugerencias que considere pertinentes al POEL. Cada una deber ser respondida por escrito, argumentando su inclusin o rechazo. Posteriormente se gestionar la publicacin del decreto del Programa de Ordenamiento Ecolgico en los medios de difusin oficiales correspondientes (diarios, peridicos oficiales de las entidades federativas o gacetas municipales). A partir de ese momento el programa de ordenamiento tiene vigencia legal e inicia su ejecucin. Es necesario enfatizar que al ser decretado el POEL se convierte en un programa de observancia obligatoria para las autoridades, dependencia y unidades involucradas. El responsable del Ordenamiento Ecolgico Local en el ayuntamiento deber: Definir, en coordinacin con el comit, los lineamientos de la consulta (tiempos, medios de difusin, sitios, forma de registro y mtodo para evaluar y responder las observaciones y propuestas, organizacin de foros, etc.), adems de asignar responsabilidades entre los miembros del propio comit. Coordinar las acciones que sern responsabilidad del municipio para el desarrollo de la consulta. Conocer los requerimientos y procedimientos legales federales, estatales y locales y, junto con el rea jurdica, integrar el documento para la publicacin del POEL de forma oficial.

2.3 Ejecucin
Es la fase donde se aplica el OE como instrumento normativo y de planeacin. En el primer caso, el gobierno utiliza el OE en el proceso de evaluacin de proyectos de desarrollo o cambios de uso del suelo; en el segundo, se implementan estrategias ecolgicas y criterios de regulacin ecolgica mediante la ejecucin de programas de gobierno, la coordinacin de acciones sectoriales y la aplicacin de los instrumentos de gestin, para el cumplimientos de los lineamientos ambientales.
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Fases del proceso de ordenamiento ecolgico

Uno de los principales retos es alinear los programas de trabajo de los tres rdenes de gobierno y atender la problemtica y los conflictos ambientales identificados con el POEL. El comit de ordenamiento dar seguimiento al proceso para mantenerlo activo y fomentar la participacin de la sociedad, para que coadyuve en la vigilancia del programa, discuta tendencias, evale nuevas estrategias y garantice la ejecucin del POEL. Un aspecto fundamental de esta fase es que el ayuntamiento podr firmar convenios con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) para participar en la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones del POEL.
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2.4 Evaluacin
Es una de las fases ms importantes, pues determina el grado de cumplimiento, tanto de los acuerdos del proceso de OE para reformular el programa, como de los lineamientos, estrategias y acciones. Para evaluar se requiere registrar y dar seguimiento a las acciones y resultados del programa, con el fin de analizar el El responsable del OEL en el ayuntamiento, en coordinacin con el comit deben plantear acciones tcnicas, administrativas y financieras para la ejecucin y seguimiento del programa.

cumplimiento de las metas establecidas. Dicho seguimiento deber basarse en indicadores definidos en el estudio tcnico. Tambin se verificar el cumplimiento de programas y acuerdos, as como la aplicacin del POEL, en particular las autorizaciones para el uso del territorio, apoyndose en la bitcora ambiental, cuya elaboracin es fundamental para el xito del OE. El ayuntamiento, en coordinacin con el comit y el apoyo de instituciones acadmicas, deber disear y operar el sistema de supervisin y evaluacin. de Ordenamiento Ecolgico, se debe continuar con el mismo procedimiento que se sigui para su formulacin. Es recomendable que desde dicha fase el comit determine el periodo mnimo para revisar o, en su caso, modificar el programa. El responsable del proceso en el ayuntamiento deber evaluar las condiciones del municipio y la aplicacin del instrumento, para identificar la necesidad de actualizar el POEL.

2.5 Modificacin
Fase de retroalimentacin de resultados, experiencias y comportamiento de los indicadores para realizar los cambios convenientes. El POEL puede ser modificado cuando cambian las condiciones ambientales, econmicas y sociales en el rea de ordenamiento o cuando el programa no atiende con eficiencia los problemas y conflictos ambientales. Cuando la autoridad responsable, en coordinacin con el comit, considera necesario ajustar o reorientar el Programa tabla 2. Modificaciones al POEL Tipo de modificacin
Incumplimiento de acuerdos por alguno de los actores que firmaron el convenio. La expresin territorial de nuevos conflictos ambientales derivados de proyectos de desarrollo urbano o tursticos no considerados en los escenarios. Los lineamientos y las estrategias ecolgicas de las unidades de gestin no son suficientes para resolver conflictos ambientales.

Para ejemplificar esta etapa, a continuacin se presentan algunas causales de modificaciones al modelo de OE y las recomendaciones respectivas.

Recomendaciones
Presionar a los actores para que redefinan su participacin y ajustar el POE a la situacin real. Buscar las zonas con potencialidades y evaluar si los nuevos proyectos cumplen con los lineamientos y criterios ecolgicos establecidos en el modelo, as como decidir su procedencia o no. Incorporar o modificar lineamientos y criterios ecolgicos que incluyan nuevos elementos para solucionar los conflictos.

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captulo 3
actividades del comit de Ordenamiento Ecolgico

actividades del comit de Ordenamiento Ecolgico

El responsable del OEL debe conocer la conformacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico para que identifique su papel en el proceso, as como aspectos importantes para la realizacin exitosa de las reuniones de trabajo. Como se mencion, para llevar a cabo el ordenamiento ecolgico es necesaria la participacin de todos los sectores interesados en el uso del territorio a ordenar. Para garantizar dicha participacin se integra un comit con representantes de los principales sectores.

convenio de coordinacin, as como por representantes de los sectores sociales y productivos y de las instituciones acadmicas. El responsable del OE en el ayuntamiento, en coordinacin con el rgano Ejecutivo, analizar el tipo de organizacin de los sectores, informar a los principales directivos o lderes sobre el proceso y solicitar que designen a su representante ante el comit.

3.1 Estructura del comit

Para su funcionamiento, el comit se divide en un rgano Ejecutivo y un rgano Tcnico. El rgano Ejecutivo es responsable de la organizacin y el desarrollo de todas las actividades del proceso de OE. En principio est integrado por los representantes de las autoridades firmantes del convenio de coordinacin y por un representante de la sociedad civil. El rgano Tcnico es responsable de la revisin y validacin de la informacin tcnica utilizada en el proceso. Por lo general, est conformado por representantes de las reas tcnicas de instituciones gubernamentales firmantes del Para que el representante del sector realice adecuadamente sus funciones debe cuando menos: Conocer y tener la posibilidad de aportar informacin sobre las necesidades, los intereses, el estado de desarrollo y los planes de crecimiento del sector al que representa. Contar con legitimidad y autoridad para hablar en nombre de su sector. Conocer el rea de estudio. Mantener comunicacin permanente con los dems miembros del sector para informarles sobre las actividades y acuerdos del comit.

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 Disponer de tiempo para asistir a todas las sesiones del comit. Es importante que el comit analice peridicamente la representatividad de sus integrantes y que evale su papel de difusin al interior de su sector. El nmero de integrantes puede variar, pero siempre se debe asegurar: Un nmero manejable de integrantes. Un equilibrio entre la representacin de los rdenes de gobierno y los sectores. La participacin de actores relevantes. Establecer reglas claras para la toma de decisiones (por ejemplo, se sugiere que cada dependencia y sector tenga derecho a un voto, independientemente del nmero de asistentes a la sesin).

Coordinar acciones, asignar recursos financieros, verificar el avance del proceso y el cumplimiento de los objetivos. Promover que los intereses de los sectores involucrados en el comit se reflejen en el Programa de Ordenamiento Ecolgico. Impulsar la congruencia de planes, programas y acciones con el OEL. Indicar al rgano Tcnico las necesidades de informacin que apoyen la toma de decisiones. Identificar e invitar a los sectores para que integren el rgano Tcnico. Establecer los mecanismos de consulta pblica y analizar sus resultados con apoyo del rgano Tcnico. Dar seguimiento a la ejecucin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local. Las principales funciones del rgano Tcnico son: Presentar al rgano Ejecutivo la informacin tcnica y cientfica que apoye la toma de decisiones. Consultar a especialistas y evaluar la utilidad y calidad de las investigaciones. Definir las necesidades de nueva informacin. Verificar la congruencia entre los programas de OE del rea de estudio. Participar en la creacin, mantenimiento y actualizacin de la bitcora ambiental. Apoyar al rgano Ejecutivo en el anlisis de los resultados de la consulta pblica. Validar los indicadores de evaluacin. Aportar los elementos tcnicos para la evaluacin y, en su caso, actualizacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local.

3.2 Funciones del comit

Las principales funciones del Comit, de acuerdo con la legislacin y el Manual del proceso de ordenamiento ecolgico, son: Elaborar su Reglamento Interior, donde se establezca la organizacin, el funcionamiento y las reglas de operacin. Verificar el cumplimiento del Reglamento Interior. Revisar que los resultados del proceso de OE se incluyan en la bitcora ambiental (ver 2.1.4). Promover la participacin de todos los actores sociales vinculados con el uso y aprovechamiento del rea a ordenar. Incluir los intereses y las necesidades sectoriales en el proceso de planeacin. Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el rea de estudio. Establecer mecanismos de dilogo y concertacin para legitimar el programa de OE y propiciar negociaciones ecunimes y serenas, que permitan el anlisis y la solucin de conflictos ambientales en el rea de estudio. Evaluar la efectividad y la congruencia de los OE y, en su caso, proponer su actualizacin. Las funciones del rgano Ejecutivo son: Establecer la agenda ambiental. Tomar decisiones en el proceso.
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3.3 Funciones de los miembros

Es importante destacar que ambos rganos del Comit de Ordenamiento Ecolgico deben estar integrados, tanto por un presidente, como por un secretario y los miembros permanentes. De acuerdo con lo establecido en el Manual del proceso de ordenamiento ecolgico, cada una de estas figuras tendr a su cargo las siguientes funciones:

actividades del comit de Ordenamiento Ecolgico

Presidente Conducir sesiones. Representar al comit ante autoridades o particulares. Someter a las autoridades los acuerdos alcanzados. Coordinar la definicin de la agenda ambiental y verificar su cumplimiento. Vigilar la realizacin de los acuerdos. Presentar las propuestas y resultados del rgano Tcnico al rgano Ejecutivo. Emitir voto de calidad en las sesiones. Secretario Convocar a sesiones. Formular y distribuir las actas de sesin. Pasar lista de asistencia y determinar el qurum legal.11 Ejecutar y dar seguimiento a acuerdos y compromisos. Integrar el expediente tcnico. Miembros permanentes Proporcionar la informacin de su competencia. Emitir comentarios o propuestas sobre el orden del da. Revisar y aprobar las actas de sesin. Revisar y aprobar los informes tcnicos. Es importante que los miembros del comit conozcan y apliquen el Reglamento Interior del comit y el Reglamento de la LGEEPA en materia de OE. Esto les proporcionar herramientas para la revisin y validacin del estudio tcnico, los fundamentos jurdicos a aplicarse en diferentes etapas del proceso, el conocimiento sobre los derechos y obligaciones propios y de otros miembros del Comit, as como informacin para convocar a sesiones en tiempo y forma para garantizar el cumplimiento del Reglamento.

3.4 Funciones de las autoridades

Las entidades de gobierno tienen diversas actividades en el proceso, algunas compartidas por los tres niveles de gobierno y otras especficas (figura 5). Al ser un proceso local, el ayuntamiento deber liderar y facilitar el trabajo concurrente entre los tres rdenes de gobierno. El responsable del ayuntamiento deber recopilar la informacin y promover la participacin de todas las dependencias municipales para que el POEL sea congruente con los dems programas del municipio.

3.5 Directorio de actores

El ayuntamiento y el comit deben integrar el directorio de actores, que incluye los datos de los miembros del propio comit y del resto de los participantes. Se recomienda dividirlo en secciones: una para el rgano Ejecutivo, otra para el rgano Tcnico y una ms para invitados permanentes. Es importante que se considere a toda persona fsica o moral interesada en participar en el proceso, a quienes se deber informar sobre las sesiones y reuniones de trabajo. Los directorios organizados y actualizados facilitarn la elaboracin de invitaciones para las reuniones. El responsable del proceso deber integrar los directorios y actualizarlos peridicamente.

3.6 reuniones de trabajo

Durante el proceso de OE se efectan diversas reuniones de trabajo. Generalmente, se denominan Sesiones de comit o de rgano Tcnico o Ejecutivo. Tambin se desarrollan talleres de planeacin para promover la participacin social corresponsable y obtener informacin, presentar avances y resultados o aprobar estos ltimos. En cuestiones de logstica, cada reunin de trabajo debe planearse de acuerdo con el objetivo y nmero de participantes. Es importante seleccionar sitios y horas accesibles para las reuniones, con la finalidad de facilitar la asistencia.
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El qurum legal se define en el Reglamento Interno del comit. Por lo general se establece que el qurum para declarar vlidas las sesiones de comit sea de la mitad ms uno de los integrantes del rgano.

Se requiere de un lugar cmodo, con el equipo y materiales necesarios: lpices y/o plumas para todos los participantes, hojas, computadora para las presentaciones, pantalla, can proyector, impresora (para imprimir las actas de sesin), conexiones de luz y extensiones. Es indispensable que el espacio cuente con una adecuada ventilacin, iluminacin y sealizacin de proteccin civil, en caso de un siniestro. Tambin es necesario que las mesas y sillas estn puestas de manera que se cumpla con los objetivos y el orden del da, es decir, el acomodo (forma de auditorio, herradura, mesas de trabajo) depender de la dinmica a aplicar (figura 6). En algunos casos el ayuntamiento y el consultor decidirn el acomodo y avisarn anticipadamente al responsable del lugar donde se llevar a cabo la reunin. Es recomendable que para las reuniones de trabajo de ms de tres horas se programen descansos en intervalos razonables, en los que se ofrezca alguna bebida o refrigerio. Para las reuniones de trabajo, el responsable del proceso en el ayuntamiento debe elaborar las invitaciones y hacerlas llegar a las personas que deban asistir a la sesin que se convoca. Es decir, no basta con enviar las invitaciones a las instituciones a las que pertenezcan los invitados.

Las invitaciones deben indicar: El objetivo, fecha, lugar y hora de la reunin. La importancia de la reunin y de la asistencia, considerando los resultados esperados y sus implicaciones. Si es necesario que el invitado revise algn documento antes de la reunin o lleve algn material, indicar dnde y cmo estn disponibles (en electrnico o fsico). Las invitaciones deben elaborarse y entregarse con anticipacin. Generalmente en el Reglamento Interior del comit se especifica que la convocatoria debe realizarse con 15 das naturales de antelacin para una reunin ordinaria y para una extraordinaria entre cinco y 10 das. Es importante entregar las invitaciones a tiempo y en el lugar correcto. Esto da legitimidad, fomenta la participacin y asegura el qurum.

Figura 5. actividades de las autoridades de los tres niveles de gobierno

Incluir proyectos de gran visin (CFE, SCT, CNA, Pemex)

Fomentar la transversalidad Supervisar al consultor y el proceso Analizar la congruencia de POE-PDU Fortalecer capacidades administrativas para el seguimiento del proceso Verificar el cumplimiento del marco legal Revisar y conocer los productos Aportar informacin sobre planes y proyectos de desarrollo Participar activa y permanente

Federales

Estatales Municipales

Definir la poltica estatal/municipal en materia de planeacin y desarrollo regional Anlisis de presiones y visin de crecimiento del estado y municipio

Analizar la capacidad de suministro de servicios e infraestructura instalada

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actividades del comit de Ordenamiento Ecolgico

Figura 6. acomodo de mesas y sillas

Tipo aula / escuela

Tipo herradura

Tipo mesa redonda

Tipo auditorio / teatro 31

Si no se cuenta con el qurum legal, la reunin no debe realizarse.

Los resultados y acuerdos de las sesiones del comit deben plasmarse en las actas y estar disponibles con oportunidad en la bitcora ambiental, una vez firmadas.

Al entregar las invitaciones, el responsable del proceso debe solicitar el acuse de recibo, ya sea de forma escrita, por correo electrnico o telfono y ms adelante confirmar la asistencia de los invitados. Si transcurridos cinco das naturales previos a la reunin no se ha confirmado la participacin del qurum legal, lo ms recomendable es cancelar la sesin y notificar oportunamente a los invitados. Se aconseja que el municipio promueva la asistencia de la misma persona a todas las reuniones de trabajo, para asegurar la continuidad y el avance del proceso. El responsable del proceso en el ayuntamiento deber llevar los formatos para el registro de datos de los asistentes, y al iniciar la reunin presentar el orden del da ya consensuado con el Comit de Ordenamiento Ecolgico, para que todos los participantes conozcan los puntos a tratar.

3.7 Difusin
Para fomentar la participacin pblica es importante que el ayuntamiento establezca mecanismos para dar a conocer quines son los representantes de los sectores en el comit y anunciar los avances del proceso de OEL. Estos medios pueden ser memorandos, boletines, inserciones en peridicos de amplia circulacin, anuncios en tableros, entrevistas o mensajes por radio. Se recomienda hacer una amplia campaa de difusin, ya que conforme la sociedad cuente con informacin se propiciar una mayor apropiacin del instrumento por parte de los actores y se agilizar el proceso. En este captulo ha quedado plasmado que el comit tiene funciones relevantes para garantizar la transparencia, el rigor y la legitimidad del POEL, tarea que requiere el compromiso y la colaboracin de sus integrantes.

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captulo 4
Etapas del estudio tcnico

Etapas del estudio tcnico

En la fase de formulacin, una de las tareas de los miembros del comit de OEL es la revisin del estudio tcnico (ET), que es el sustento del modelo de ordenamiento ecolgico. La importancia de esta labor radica en que a partir de este anlisis, el comit valida o no los estudios tcnicos. Por ello es importante conocer los objetivos y productos de cada etapa, mismos que se presentan en este captulo. En el Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico se sealan las etapas del estudio tcnico: caracterizacin, diagnstico, pronstico y propuesta. El ET contiene datos, trminos y resultados cuya interpretacin requiere de conocimientos tcnicos. Es necesario que el lder del OEL se comunique permanentemente con el consultor para conocer los avances, brindar apoyo en la realizacin del estudio tcnico y emitir recomendaciones

Figura 7. Ejemplo de atributos ambientales

En esta etapa el responsable del proceso debe: Entregar al consultor informacin completa y actualizada sobre planes y programas del municipio. Promover que las autoridades estatales y federales hagan lo mismo. Acordar con el consultor las fechas y dinmicas de los talleres. Supervisar los talleres participativos. Revisar el informe de la Caracterizacin. Organizar una reunin con el rgano Tcnico para que el consultor presente los resultados. En la revisin de los resultados sobre la Caracterizacin se verificar que el consultor presente: La descripcin y ubicacin de los recursos naturales en la regin. La descripcin de las condiciones demogrficas, sociales y econmicas del municipio. La descripcin de los sectores productivos y sociales del municipio. Los resultados de los talleres para cada sector, donde se exponga el objetivo, definicin y priorizacin de los atributos ambientales e interacciones con otros sectores. La cartografa: mapa base y mapas temticos en capas de informacin.

4.1 caracterizacin
En esta etapa se buscan dos objetivos bsicos: determinar los atributos ambientales del territorio a ordenar y cules de estos atributos busca cada sector econmico para satisfacer sus intereses.12 Por tanto, debe contener la descripcin fsica, biolgica y socioeconmica del rea de estudio, as como la identificacin y ponderacin de los recursos naturales o condiciones del medio13 que requieren los sectores productivos y de conservacin para el desarrollo de sus actividades (figura 7). Esta identificacin de atributos ambientales la realizan los sectores a travs de mecanismos de participacin social corresponsable (generalmente talleres), y es utilizada en la siguiente etapa para elaborar el anlisis de aptitud.14
Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico, artculo 42. 13 Definidos como atributos ambientales en el Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico. 14 Anlisis de aptitud es el procedimiento para seleccionar alternativas del uso del territorio a partir de los atributos ambientales del rea de estudio.
12

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Es importante contar con una amplia participacin en los talleres, ya que se promueve que los mapas de aptitud realmente reflejen los intereses sectoriales, se incremente la aceptacin de los resultados y la disposicin de seguir participando en el proceso, lo que a su vez redunda en mayor legitimidad del OEL.

El responsable del proceso debe: Conocer avances y resultados de anlisis de aptitud. Revisar el informe de la etapa de diagnstico. Organizar una reunin con el rgano Tcnico para que el consultor presente los resultados. En la revisin del diagnstico se verificar que el consultor presente: Los resultados de los talleres y la explicacin sobre la metodologa para construir mapas de aptitud. Los mapas de aptitud. reas a preservar, conservar, proteger y/o restaurar.

4.2 Diagnstico
En esta etapa se identifican y analizan los conflictos de tipo ambiental, se realizan anlisis de aptitud para cada sector (figura 8) y se delimitan las reas a preservar, conservar, proteger o restaurar, as como las que requieran medidas de mitigacin para atenuar o compensar los impactos ambientales adversos. El diagnstico implica el anlisis de compatibilidad entre sectores, de la aptitud del territorio para el desarrollo de las actividades sectoriales y de los conflictos y sinergias entre sectores por el uso del territorio.15 El anlisis de aptitud y el de conflictos ambientales se realizan mediante estudios espaciales en un Sistema de Informacin Geogrfica. Por ello, es recomendable que el ayuntamiento cuente con personal capacitado y equipo conveniente desde el inicio del OEL, o bien que los vaya adquiriendo en los primeros momentos del proceso. En la figura 8 se presentan ejemplos de mapas de aptitud para tres sectores. Figura 8. Ejemplo de mapas de aptitud por sector Diagnstico

4.3 Pronstico
Se examina el desenvolvimiento de los conflictos ambientales a partir de la prediccin del comportamiento de las variables natural, social y econmica que influyen en el patrn de ocupacin del territorio. Se predice el comportamiento de los atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para sustentar las actividades de cada sector; si la aptitud por sector en el rea a ordenar se modifica con el tiempo, las causas y dnde se presentan esos cambios, y si, a partir de las modificaciones, existen ajustes en los mapas de aptitud por sector o se modifican zonas de conflicto identificadas. En la revisin del pronstico se verificar que el consultor presente el anlisis de los escenarios tendencial y estratgico, considerando las situaciones actual y futura de: Degradacin de los atributos ambientales. Crecimiento poblacional y flujos socioeconmicos, as como de las demandas de infraestructura urbana, equipamiento y servicios urbanos. Deterioro de los servicios ambientales. Crecimiento de las actividades sectoriales. Evolucin temporal y espacial de los conflictos ambientales.

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Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico, artculo 43. 36

Etapas del estudio tcnico

4.4 Propuesta
En esta etapa se elabora el programa de OE, donde se sealan regulaciones en el uso del suelo. En su realizacin, el consultor debe minimizar los conflictos ambientales y maximizar el consenso entre los sectores para dar mayor efectividad y legitimidad al proceso. Se generarn diferentes productos que es posible se presten a confusin, por lo que a continuacin se explican brevemente (figura 9): Mapa de Unidades de Gestin Ambiental (UGA). Es la representacin geogrfica del rea de estudio dividida en zonas de acuerdo con los criterios de regionalizacin empleados por el consultor. Estas unidades se denominan Unidades de Gestin Ambiental (UGA).16 Para cada Unidad de Gestin Ambiental se establece un lineamiento, que es la meta a alcanzar. Cada una tiene al menos uno que se pueden repetir en diferentes UGA. Algunos ejemplos de lineamientos son: Mantener la integridad de los ecosistemas para permitir la continuidad de los procesos naturales. Conservar la variedad e interaccin de los ecosistemas naturales para preservar las especies nativas. Mantener el rea libre de asentamientos humanos para evitar la exposicin de la poblacin a inundaciones.

Conservar la diversidad biolgica y aprovechar de forma reducida y sustentable los recursos naturales. Promover la modernizacin de actividades agropecuarias para disminuir la presin sobre los recursos naturales. Posteriormente, para cada Unidad de Gestin Ambiental se disean las estrategias ecolgicas para alcanzar la meta, las cuales incluyen los planes y programas que debe emprender el gobierno. Los criterios de regulacin ecolgica son aspectos generales o especficos que norman los diversos usos de suelo en el rea de ordenamiento e incluso de manera particular en el mbito de las UGA. El mapa de Unidades de Gestin Ambiental y los lineamientos conforman el Modelo de Ordenamiento Ecolgico; ste y las estrategias ecolgicas integran el Programa de Ordenamiento Ecolgico. Por ello, es importante poner especial atencin para incrementar la asistencia y participacin de los sectores y sociedad en general en los talleres y sesiones de comit y as presentar resultados. La tabla 3 resume las principales actividades de la fase de Formulacin en cada etapa, as como los productos esperados. Si el estudio tcnico ya ha iniciado, el responsable del ayuntamiento debe revisarlo exhaustivamente para determinar si est completo o requiere modificaciones.

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La Unidad de Gestin Ambiental es la parte mnima del territorio a la que se asignan determinados lineamientos y estrategias ecolgicas.

Figura 9. contenido del Programa de Ordenamiento Ecolgico

Mapa de UGA Modelo de Ordenamiento Ecolgico Lineamientos Programa de Ordenamiento Ecolgico

Estrategias ecolgicas
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tabla 3. actividades y productos de la fase de Formulacin segn etapas

Etapa actividades Productos esperados

Caracterizacin

Describir el estado de los componentes natural, social y econmico. Identificar los intereses de sectores involucrados en el uso del territorio. Identificar y ponderar los atributos ambientales. Realizar talleres sectoriales y con expertos. Organizar las sesiones de comit. Elaborar la bitcora ambiental. Proporcionar informacin de planes, programas y estudios. Llevar a cabo talleres de validacin de resultados. Identificar y analizar los conflictos ambientales en el rea de estudio. Identificar la aptitud sectorial. Delimitar las reas a preservar, conservar, proteger o restaurar. Realizar las sesiones de comit. Actualizar la bitcora ambiental. Realizar talleres de validacin de resultados. Construir escenarios de los conflictos ambientales a partir de la prediccin del comportamiento de variables naturales, sociales y econmicas con ordenamiento y sin ordenamiento. Identificar los procesos de deterioro del rea a ordenar. Delimitar las UGA. Asignar los lineamientos ecolgicos. Definir las estrategias ecolgicas para cada uno de los lineamientos. Definir los criterios de regulacin ecolgica. Integrar el Programa de Ordenamiento Ecolgico Local.

Mapa base (topografa, carreteras, poblaciones, lneas elctricas, conduccin de agua, etc.). Mapas temticos (clima, vegetacin y uso del suelo, tipos de suelos, geologa, actividades productivas, marginacin, etc.). Mapa de unidades ambientales con atributos ambientales. Relatoras de los talleres. Documento con la caracterizacin natural y social de las actividades productivas. Mapas de aptitud sectorial. Mapa de conflictos ambientales. Mapa de reas importantes para la conservacin. Documento que describa la condicin de los componentes naturales y sociales, los conflictos ambientales y reas importantes a preservar, conservar, proteger o restaurar. Mapa con el comportamiento futuro de los atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio. Mapas con el patrn de ocupacin del territorio por los diversos sectores. Escenario contextual y tendencial. Mapa de unidades de gestin. Mapa del modelo de ordenamiento ecolgico local.* Documento que integre el Programa de Ordenamiento Ecolgico.

Diagnstico

Pronstico

Propuesta

El modelo de OE es la representacin, en un sistema de informacin geogrfica, de las Unidades de Gestin Ambiental y sus respectivos lineamientos ecolgicos.

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Etapas del estudio tcnico

El estudio tcnico demanda personal calificado y tiempo considerable, por lo que generalmente es realizado por consultores con experiencia de empresas privadas o de instituciones de educacin superior y/o de investigacin.

4.5 sugerencias para el seguimiento

Sin duda, las autoridades municipales tienen experiencia para contratar consultores; sin embargo, es conveniente considerar las siguientes sugerencias:

bable que se asigne directamente o mediante una invitacin restringida o licitacin pblica. En todos los casos, se deben entregar los TR a los candidatos para que elaboren su propuesta tcnica y econmica. Una vez recibidas, el responsable del POE debe verificar que stas cumplan con los TR y llevar a cabo su evaluacin, de acuerdo con los procedimientos del ayuntamiento. Es recomendable analizar con detenimiento la propuesta tcnica y decidir, no slo con base en el costo, sino en la capacidad tcnica y fortalezas metodolgicas. Se sugiere elegir un consultor que reconozca la figura del Comit de Ordenamiento Ecolgico y tenga: Experiencia en ordenamiento, planeacin territorial y manejo de Sistemas de Informacin Geogrfica. Capacidad tcnica. Compromiso de cumplir con los trminos de referencia. Claridad conceptual y del alcance del instrumento. Capacidad de conducir talleres participativos e integrar los resultados. Buena disposicin y responsabilidad ante el proceso. Capacidad para entregar resultados a tiempo y cumplir con los acuerdos. Compromiso para corregir el estudio tcnico de conformidad con las observaciones del comit. As mismo, se recomienda que el contrato est definido por tiempo y productos, con clusulas de entrega a satisfaccin del comit, para que de esta forma el consultor se comprometa a realizar las modificaciones que ese rgano determine.

4.5.1 Elaboracin de los trminos de referencia de la propuesta tcnica

La contratacin de consultores debe realizarse con reglas claras establecidas en un documento denominado trminos de referencia (TR). El rgano Tcnico del comit es el responsable de su elaboracin y en ellos se debe especificar: rea de ordenamiento, alcances del estudio, productos esperados y sus caractersticas, escala de trabajo, responsabilidades de cada parte y tiempos de entrega.

4.5.2 Asignacin del consultor que har el estudio tcnico

La asignacin y firma de contrato con el consultor se realiza conforme a los procedimientos establecidos en cada municipio, pues no existe un procedimiento nico. Es pro-

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conclusiones
Todos los aspectos citados en la presente gua deben ser considerados y atendidos por los municipios con base en la legislacin ambiental. El xito del Programa de Ordenamiento Ecolgico depender principalmente de la disposicin del responsable municipal y de su equipo de trabajo, as como de la prioridad asignada al proceso. Mantener una comunicacin efectiva con los sectores involucrados, el presidente municipal, el rea jurdica del ayuntamiento, el cabildo y los representantes del comit, favorecer la transparencia, participacin y legitimidad del POEL. El responsable del ordenamiento ecolgico local debe tener siempre presente que una adecuada gestin del POEL requiere: Conocer y aplicar el Reglamento Interior del comit. Conocimiento y aplicacin del Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico. Contar con capacidades y recursos suficientes para mantener el proceso. Conocer las necesidades del territorio a ordenar. Tambin es necesario que el responsable del proceso sea capaz de convocar y dirigir el OEL y desarrollar reuniones de trabajo en tiempo y forma que permitan obtener productos valiosos, garantizando un OE eficiente desde su planeacin hasta su ejecucin. La participacin de los sectores involucrados es requisito indispensable. Por ello, es importante poner especial atencin en incrementar la asistencia, cumplir con el qurum legal y fomentar la participacin de los sectores y sociedad en general en los talleres y sesiones del comit. De ah que sea fundamental mantener informada a la poblacin y sectores involucrarlos en el proceso mediante una amplia estrategia de difusin, donde la bitcora ambiental desempee un papel esencial. Por ello, debe estar en orden y actualizada a lo largo del ordenamiento ecolgico local. La mayor responsabilidad del xito o fracaso del proceso de OEL recae en la autoridad municipal, quien debe tomar

decisiones acertadas con el mejor fundamento posible. La presente gua procura apoyarle en esta tarea. As mismo, los gobiernos federal y estatal tienen la responsabilidad de colaborar para el xito del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local. La sociedad, representada por las diversas organizaciones en el proceso, debe estar consciente de que el POEL no es tarea exclusiva de las autoridades, sino tambin de una sociedad bien informada y comprometida que contribuya a disminuir las presiones a las que est sometido el ambiente. Establecer un Programa de Ordenamiento Ecolgico Local es, sin duda, un gran paso hacia la sustentabilidad.

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