ANTOLOGÌA D.ADMINISTRATIVO I Bueno

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO
1.1. Los fines de la administracin polticaadministrativa. 1.2. Las funciones del Estado: legislativo, jurisdiccional y administrativo. 1.3. La Administracin Pblica Federal. 1.4. La Teora del Servicio Pblico
ELABORADO POR EL: MCE SADID PREZ VZQUEZ
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1.1. Los fines de la administracin poltica-administrativa.

El derecho administrativo, rama del derecho publico, regula la actividad del estado que se realiza en forma la funcin administrativa, es indispensable saber en primer termino en que consiste la actividad estatal; en segundo lugar, cuales son las formas que el estado utiliza para realizar esta actividad y caracterizar entre ellas a la que constituye la funcin administrativa que se encuentra sujeta dicha actividad. La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga. El otorgamiento de dicha atribuciones obedece a la necesidad de crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales. Lo que llamamos atribuciones del estado se ha hecho uso las otras expresiones tales como la de derechos, facultades, prerrogativas, cometidos o competencias estatales. Las atribuciones en esta forma a travs del tiempo se han sometido al estado y que en los momentos actuales conserva, se pueden agrupar en las siguientes categoras: a) Atribuciones del mando, de polica o la coaccin que comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del estado y la seguridad, la salubridad y el orden pblicos. b) Atribuciones para crear servicios pblicos mediante gestin directa en la vida. c) Econmica cultural y asistencia del pas El estado no se encuentra en condiciones de realizar actividades de orden econmico, porque su organizacin misma se lo impide, ya que implica un sistema complicado de relaciones entre funcionarios y empleados que se acomoda a la rapidez y elstica que exige el negocio activo. El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano crea, define y aplica un orden jurdico para obtener el bien pblico temporal. Elementos del Estado: Poblacin Territorio Poder Gobierno
1.2. Las funciones del Estado: Legislativo, Jurisdiccional y Administrativo.

El concepto de funciones se refiere a la forma de la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Las funciones no se clasifican entre si por el hecho la que cada de ellas tengan contenido, todas pueden servir para realizar una misma atribucin. Ser fcil apreciar la relacin que guardan las atribuciones con las funciones legislativa, administrativa y judicial, respecto a las atribuciones
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que se refieren a la reglamentacin las actividades de los particulares, al funcin legislativa constituye el fomento de realizar esa regulacin, puesto que ella se hace por normas reales de derecho. La funcin administrativa interviene muy poco en esta categora, sin embargo puede sealarse varios casos en que es notable esa intervencin: a) En primer termino de relaciones familiares, es por medio de funciones administrativa que se presta
al servicio del registro civil que da validez, publicidad y certidumbre a esas relaciones. b) Los registros de propiedad y comercio, cuyas actuaciones son tambin administrativa, constituyen
medios adecuados para ser estabilidad a las relaciones privadas. c) El servicio notarial, impuesto como forzoso en unos casos y voluntario en los dems, constituye otra
de las formas en que la funcin administrativa interviene con motivo de las atribuciones. La intervencin de la funcin administrativa va creciendo a medida que la legislacin civil se va transformando la supletoria en imperativa, lo que hace que la funcin jurisdiccional, constituye otro de los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones la reglamentacin de la vida privada. La funcin administrativa tiene un amplio campo de accin, la limitacin y la sigilacin son actos
necesariamente deben tener un alcance concreto, individual. El otorgamiento de una subvencin, el cobro de impuesto, lo mismo concurre con el otorgamiento de licencias, permisos para desarrollar una actividad especial Las funciones del Estado son muchas y muy variadas. Recogiendo los planteamientos de Musgrave pueden definirse cuatro funciones importantes: 1. Mejorar la eficiencia econmico: resaltemos aqu que un objetivo econmico fundamental del Estado es el de contribuir a la asignacin socialmente deseable de los recursos. Se trata entonces del aspecto macroeconmico de la poltica econmica, que centra su atencin en el qu y el cmo de la vida econmica. La justicia por tanto no escapa a este objetivo. 2. Mejorar la distribucin del ingreso: el Estado debe destinar importantes montos de recursos al mantenimiento de unos niveles mnimos de salud, educacin, vivienda, seguridad, justicia, defensa, etc. Aqu juega un papel fundamental el gasto pblico social focalizado a aquellos sectores que presentan graves fallas de mercado 3. Estabilizacin macroeconmica: el Estado utilizando los instrumentos de poltica macroeconmica debe propender por una economa prospera, con un crecimiento econmico sostenido y balanceado. 4. Representar al pas internacionalmente: las cuestiones internacionales de la poltica econmica tienen que ver con reas como la proteccin del medio ambiente, programas de ayuda, coordinacin global de la poltica macroeconmica, convenios sobre la reglamentacin normativa a nivel internacional y las que tienen que ver con la reduccin en las barreras comerciales. Es importante hacer mencin que actualmente una de las preocupaciones fundamentales de la intervencin del Estado se centra en establecer el marco legal para las economas de mercado, es decir, el Estado regula el
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funcionamiento de la economa mediante el conjunto de leyes, normas y reglamentaciones. Nuevamente aqu tambin juega un papel preponderante la organizacin institucional de la justicia. Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin o de otra manera son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene de Fungere, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica. Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado. Funcin legislativa: Es la actividad que el Estado realiza por conducto de los rganos q forman el poder legislativo, consiste en la produccin del Derecho positivo; la realiza el Congreso Federal compuesto por la cmara de Diputados y Senadores. Funcin jurisdiccional: Esta constituida por la actividad desarrollada por el poder que esta encargada de los actos judiciales, es decir, por el poder judicial. Funcin administrativa: Consiste en la ejecucin dentro de los limites fijados por la ley una serie de actividades pendiente a inters general (tareas del gobierno) ejercido por el poder ejecutivo.
1.3. La Administracin Pblica Federal.

La funcin administrativa es una funcin del Estado como una personalidad jurdica. La administracin del Estado constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta para el cumplimiento de sus fines. La administracin pblica no es una persona jurdica, no es un ente o sujeto de derechos y obligaciones, pero encierra un conjunto de sujetos de derecho. Administracin es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, con la aplicacin de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas. En sentido estricto se le designa al conjunto de rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las tareas pblicas. Una organizacin es una combinacin de los seres humanos en cierta coordinacin sistemtica para alcanzar un objetivo. La administracin pblica federal cumple sus funciones por medio de un conjunto de rganos jurdicos centralizados, descentralizados y paraestatales. Conjunto de rganos mediante los cuales el Estado, las entidades de la federacin, los municipios y los organismos descentralizados atienden la satisfaccin de las necesidades generales que constituyen el objeto
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de los servicios pblicos de la cual se hace mencin de algunos artculos que hace referencia de dicha administracin Pblica. . ARTCULO 1o.- La presente ley establece las bases de organizacin de la administracin pblica federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. ARTCULO 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada: I. II. III. Secretaria de Estados; Departamento Administrativo y Consejera Jurdica ARTCULO 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar, en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal: I.- Organismos descentralizados II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crditos, organizaciones auxiliares de crdito e instituciones nacionales la seguros y de fianzas, y III. Fideicomisos ARTCULO 4o.- La funcin de consejero jurdico, prevista en el Apartado A del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, estar a cargo de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejera Jurdica habr un Consejero que depender directamente del Presidente de la Repblica, y ser nombrado y removido libremente por ste. Para ser Consejero Jurdico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser Procurador General de la Repblica. A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal le sern aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal, as como las dems que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejera se determinarn las atribuciones de las unidades administrativas, as como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades. ARTCULO 5o.- (Derogado).
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ARTCULO 6o.- Para los efectos del artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica acordar con todos los Secretarios de Estado, los Jefes de los Departamentos Administrativos y el Procurador General de la Repblica. ARTCULO 7o.- El Presidente de la Repblica podr convocar a reuniones de Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos Administrativos y dems funcionarios competentes, cuando se trate de definir o evaluar la poltica del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias, o entidades de la administracin pblica federal. Estas reuniones sern presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Tcnico de las mismas estar adscrito a la Presidencia de la Repblica. ARTCULO 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contar con las unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin que el propio Ejecutivo determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a la Presidencia de la Repblica. ARTCULO 9o.- Las dependencias y entidades de la administracin publica centralizada y paraestatal conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
1.4. La Teora del Servicio Pblico

Los servicios pblicos admitidos aun dentro de un tema liberal, son los de la defensa nacional, de polica, de comunicaciones, de prestaciones exigidas por la vida urbana, los puertos martimos areos, de irrigacin. Estos servicios se realizan en unos casos de gestin directa del Estado, en otros mediante concesiones y por organismos descentralizados, adems de estos servicios pblicos administrativos existen otras categoras de empresas econmicas, comerciales o industriales que el Estado maneja dentro de su programa de evitar que actividades bsicas para el desarrollo econmico del pas puede ser manejadas por particulares perjuicio del inters social. En este grupo se encuentran, adems de los organismos descentralizados, las sociedades de economa mixta que muestra legislacin denomina empresas de participacin estatal. El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta de la administracin pblica, que ha sido creada y controlada para asegurar de manera permanente, regular, continua y sin propsito de lucro, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a rgimen especial de derecho pblico. Criterios del servicio pblico. A. Conjunto de rganos y medios para el cumplimiento de sus cometidos. B. Actividad. C. Rgimen jurdico especial.
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D. Satisfacer necesidades. E. Que se extienda a todos los ciudadanos. Elementos del servicio pblico: 1. Generalidad, todos tienen derecho a usar de los servicios pblicos. 2. Uniformidad o igualdad, igualdad de condiciones. 3. Continuidad, el servicio no debe interrumpirse. 4. Regularidad, debe manejarse conforme a las reglas. 5. Obligatoriedad, deber de las autoridades. 6. Gratuitidad del servicio, sin fin de lucro. Servicio pblicos. Personales y materiales, coordinados por los rganos de la administracin pblica y destinada a atender una necesidad de carcter general, que no podra ser adecuadamente satisfecha por la actividad de los particulares. Servicios. Actividades econmicas, como transporte, banca, seguros, turismo, telecomunicaciones,
entretenimiento, consultora, entre otras, que en condiciones normales, son consumidas en cuanto se producen, a diferencia de los bienes econmicos que son ms tangibles. Servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Primera Unidad Nombre del alumno: ______________________________________________________________ INDICACIONES: Complementa correctamente el siguiente esquema, no olvidando leer por anticipado tu antologa.
Las funciones del estado

Atribuciones
En primer lugar se da en relaciones familiares
Registro Civil
Las funciones del Estado son muchas y muy variadas
Mejorar la eficiencia econmico Mejorar la distribucin del ingreso Estabilizacin macroeconmica Representar al pas internacionalmente
Elabora una gua de estudio de por lo menos 10 cuestiones.
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CONCEPTO, RELACIONES Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. Concepto y relaciones con diversas disciplinas.
2.2. Fuentes del Derecho Administrativo.
2.3. Legislacin Federal Mexicana y la facultad reglamentaria.
2.4. Otras fuentes del Derecho Administrativo.
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2.1. Concepto y relaciones con diversas disciplinas.

Segn el maestro Andrs Serra Rojas, "El Derecho Administrativo, es la rama del Derecho Pblico Interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la Administracin Pblica como rgano del Poder Ejecutivo Federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales". Por otro lado, el maestro Miguel Acosta Romero, considera que el Derecho Administrativo puede enfocarse en sentido amplio y en sentido restringido, "en sentido lato considera que el derecho administrativo es el conjunto de normas de derecho que regula la organizacin, estructura y actividad de la parte del Estado, que se identifica con la Administracin Pblica o Poder Ejecutivo, sus relaciones con otros rganos del estado, con otros entes pblicos y con los particulares. En tanto que en estricto sensu, es el conjunto de normas de derecho pblico que regula al poder ejecutivo, administracin pblica y su actividad.". Asegura el autor en consulta, que la mayora de los tratadstas estn de acuerdo con este ltimo concepto. El maestro Garca Mynez, lo define "Como la rama del Derecho Pblico que tiene por objeto especfico la Administracin Pblica.". Sin embargo agrega que para poder ser entendida, es preciso explicarla en su ltima parte, y entiende el vocablo "administrar" en trminos generales, como obrar para la gestin del cuidado de intereses propios o ajenos. Gabino Fraga por su parte afirma, que el concepto Derecho Administrativo comprende por una parte el rgimen de organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo, y por la otra, comprende las normas que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa. Para Prez de Len, considera que el Derecho Administrativo, "es la rama del Derecho Pblico que se encarga del estudio de las normas y principios que regulan la actividad formal del Poder Ejecutivo, la actividad materialmente ejecutiva de los poderes actividades.". Para Gutirrez y Gonzlez, El Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurdicas, que Legislativos y Judicial, y las relaciones de los particulares con el Estado en dichas
determinan la conducta del Estado para el desempeo de sus actividades catalogadas como funcin administrativa, ya en forma directa, ya indirecta.". De lo anterior, no resulta fcil la unificacin de un concepto del Derecho Administrativo, inclusive el maestro Miguel Acosta Romero, afirma que es una de las ramas del derecho que posiblemente presentan ms dificultades para la demarcacin de sus fronteras, y asegura dicho autor, que existen diversos criterios conforme a los cuales se le ha tratado de precisar, entre ellos, el criterio Legalista, el criterio del Poder Ejecutivo, el criterio de las Relaciones Jurdicas y el criterio de los Servicios Pblicos. El primero concibe al
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derecho administrativo como un conjunto de leyes administrativas que tienen por objeto la organizacin y la materia propia de la administracin. Estas ideas las sostienen Posadas y Colmeiro, pero es objetable tal criterio porque no define lo que son leyes administrativas ni lo que es la materia propia de la administracin. El segundo de los criterios considera que el derecho administrativo es l referente a la organizacin, funciones y procedimientos del poder ejecutivo, en tanto que el Tercero de los referidos criterios, es un conjunto de normas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares, evidentemente asegura el autor en consulta, que el derecho administrativo no se restringe a esas relaciones. El ltimo de los criterios, son los defendidos por Duguit y Jze, consideran dichos autores que es el conjunto de normas que regulan los servicios pblicos. Sin embargo, la actividad del Estado no se limita nicamente a prestar servicios pblicos. En cuanto a las relaciones del Derecho Administrativo con disciplinas diversas, el Derecho Administrativo es un gnero en el cual pueden quedar comprendidas, tanto en forma directa como indirecta, una serie de materias que van surgiendo con el frecuente radio de acciones de las actividades del Estado y que forman nuevas ramas del derecho, consideradas administrativas, bien porque realicen a travs de instituciones que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, mismas que paulatinamente van adquiriendo autonoma, pues su objeto de conocimiento es propio y tienen un rgimen y una sistematizacin independiente, o tienden hacia ello, es decir, a su autonoma. Se pueden mencionar entre las Ramas del Derecho Administrativo: Al Derecho Forestal Agrcola y Ganadero; en materia agraria al Derecho Agrario y el relativo a los Terrenos Nacionales, Comunales, as como al de Colonizacin; tambin debemos considerar al Derecho de Transporte Ferroviario, por carretera y martimo; Telecomunicacin Va Satlite, El Areo y el Postal. Independientemente de la autonoma del Derecho Administrativo, el mismo guarda estrecha relacin con otras ramas del derecho, como lo es el Derecho Constitucional, con el cual tuvo que luchar para lograr su diferenciacin, y consecuentemente elegirse como rama especial del derecho. Sin bien se ha podido fijar caractersticas propias a cada una de estas materias, an en la actualidad las unen mltiples aspectos, lo que ha llevado al maestro Gabino Fraga, afirmar, que sus diferencias son nicamente de grado y no de esencia. A este respecto, Prez de Len, afirma que como el Derecho Constitucional estudia al Estado, su organizacin, los derechos del hombre y el mbito competencial de las autoridades, es claro que las El Derecho de Telecomunicaciones, el relativo a la
ocasiones en que tiene vnculo con el Derecho Administrativo, se repiten frecuentemente, dado que este se encarga de desarrollar, realizar y hacer efectivo los principios constitucionales relativos a las actividades formales del Ejecutivo y a las materialmente ejecutivas que llevan a cabo el Poder Legislativo y el Poder Judicial, y a la situacin de los particulares frente a la administracin.
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En este orden de ideas, es difcil determinar con exactitud hasta donde abarca el Derecho Administrativo y hasta donde el Derecho Constitucional. Tambin guarda relacin con el Derecho Penal, ya que a ambas materias concierne el cumplimiento de las sanciones que fija el Derecho Penal; a ste en cuanto a su cumplimiento y al Administrativo en cuanto al rgimen penitenciario. En forma destacada, debe sealarse que ambas disciplinas tambin intervienen en la prevencin de la criminalidad. En el Cdigo Aduanero, se ha incluido el delito de contrabando, siendo una legislacin
eminentemente administrativa que contiene cuestiones de carcter penal. El Derecho Administrativo, tambin se vincula con el Derecho Internacional debido a las actividades administrativas que realiza nuestro pas en otros, o por la que efectan otras naciones en Mxico, en razn de que las necesidades, obligaciones y el derecho de los individuos rebasan los lmites fronterizos. Se hacen cada da ms frecuentes estos vnculos en las labores que desempean las misiones diplomticas, como las embajadas y consulados, en la celebracin de tratados internacionales de carcter administrativo referentes a cuestiones policiacas, sanitarias, etc., en la creacin de rganos administrativos internacionales. El Derecho Procesal, tiene relacin con el Derecho Administrativo, ya que la materia que estudiamos contiene disposiciones destinadas a la aplicacin y realizacin de las normas administrativas. Es el Derecho Procesal el que fija legalmente el camino a seguir para la consecucin de las declaraciones administrativas emitidas por las autoridades y proporciona al particular medios de defensas para sus intereses. Con el llamado Derecho Privado y especialmente con el Derecho Civil, se insertan dentro del las
Derecho Administrativo. Instituciones como el domicilio, los bienes, la propiedad, la posesin, el usufructo, el uso, la habitacin, las servidumbres, las obligaciones, los contratos, etc. En Materia Mercantil, como lo son los actos de comercio, proporciona tantos elementos que lo vinculan al Derecho Administrativo que es difcil que existan circunscripciones que permitan distinguir entre un derecho y otro. Adems de estas relaciones, el Derecho Administrativos se vincula con otras ramas no jurdicas, como son la geografa, la sociologa, la economa, la poltica, las ciencias naturales, etc.
2.2. Fuentes del Derecho Administrativo.

Las fuentes ms importantes del Derecho Administrativo, en Mxico, son el derecho escrito y la jurisprudencia. La norma jurdica con todas sus caractersticas de generalidad, abstraccin, obligatoriedad y permanencia, puede estar contenida en el texto de mayor o menor jerarqua, fijada en nuestro pas por la constitucin, las leyes federales, los tratados internacionales, tratndose del mbito federal, en tanto que tratndose del mbito local se constituye por las constituciones estatales, leyes ordinarias, leyes
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reglamentarias y leyes municipales. Ntese que tal orden jerrquico normativo est en forma decreciente y porque no decirlo, algunos autores lo manejan en forma ascendente. Y consideran conveniente, agregar a este orden sistematizado el contrato colectivo de trabajo y las normas individualizadas como son las sentencias, testamentos, etc. Sin embargo cabe sealar que estas fuentes slo fijan obligaciones y derechos a unos o varios individuos determinados; carecen de generalidad. El derecho escrito otorga seguridad para quienes deben cumplirlo y precisa expresamente. En nuestro pas, la jurisprudencia est considerada como una de las fuentes formales ms importante; tiende fundamentalmente a precisar el sentido exacto en que se ha interpretado un texto legal, o bien llenar las lagunas de la ley, que por completa que sea, no siempre norma todos los problemas jurdicos que presenta la realidad. La jurisprudencia que establezca el pleno o la sala de la Suprema Corte de Justicia sobre la interpretacin de la Constitucin, Leyes Federales o Locales y Tratados Internacionales celebradas por el Estado Mexicano, es obligatoria para las mismas salas y para los Tribunales Unitario y Colegiados de Circuito, Juzgados de Distritos, Tribunales Militares y Judiciales del orden comn de los Estados, Distrito Federal y Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales. Tambin la Jurisprudencia que establezcan los Tribunales Colegiados es obligatoria para los mismos tribunales, as como para los Juzgados de Distritos, Tribunales Judiciales del Fuero Comn, Tribunales Administrativos y del Trabajo, que funcionen dentro de su jurisdiccin territorial.
2.3. Legislacin Federal Mexicana y la facultad reglamentaria.

Se refiere a la facultad que otorga la suprema corte de justicia al Presidente de la Repblica, para expedir reglamentos vlidamente. Reglamento. Conjunto de normas administrativas, subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales expedidas unilateralmente y espontneamente por el Pdte. De la Repblica. DEFINICIN DE LA PALABRA CDIGO. Cabanellas afirma que es ley nica que con plan, sistema y mtodo, regula alguna rama del derecho positivo, los cdigos pueden tener normas de tipo sustantivo o adjetivo. ORIGEN DE LA PALABRA CDIGO: Se deriva del latn codicus, que significa libro, cdigo. Desde las pocas en que el hombre conoci la escritura tuvo la necesidad de hacer tambin que sus leyes se respetaran, por lo que necesit que estas se escribieran; se afirma que la costumbre, mezcla de prescripciones ticas, religiosas, convencionales y jurdicas era todo eso, por lo que al independizarse el derecho de esa amalgama, conserv su naturaleza consuetudinaria y no fue sino en pocas relativamente recientes cuando el proceso legislativo se inici, fue cuando aparecieron los primeros cdigos.
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La idea de la Codificacin, es un postulado de la ilustracin y del racionalismo europeo que se inici en el siglo XVIII. Cabanellas sin embargo indica que puede definirse el cdigo como ley nica que con plan, sistema y mtodo regula alguna rama del Derecho Positivo, seala que es evidente que en unos mismos trminos se han venido usando con un sentido distinto segn las circunstancias. La expresin "codex", cdigo, se debi utilizar en un principio para aludir al nuevo sistema de ofrecer y recoger las normas jurdicas en folios unidos a modo de libro, a diferencia del sistema anterior del rollo o "volumen". Sin duda el nmero creciente de normas exigi aqul formato, que permita al prctico del derecho localizar ms cmodamente y con mayor rapidez cualquier disposicin. Los cdigos ms sobresalientes fueron los Cdigos Gregorianos, Hermogeniano, Teodosiano, Justiniano; de los de la poca de los Visigodos; el Cdigo de Huesca, el "Cdigo" de las Costumbres de Tortosa, el "Cdigo" de las Partidas. En todos y cada uno de estos Cdigos se trata de respetar ntegramente su inicial fisonoma aunque se le introducen modificaciones de modo cronolgico o con criterio sistemtico, leyes o normas que haban surgido anteriormente de forma aislada y espordica y las cuales se encontraban dispersas o bien Cdigos con miras innovadoras aun cuando se inspirara o recogiera normas o principios extraos al territorio donde sera aplicada. En Mxico no tenemos antecedentes de un Cdigo Administrativo Federal. Es una realidad que el Derecho Administrativo. Es posiblemente la ms cambiante de las materias jurdicas as como la ms dinmica. El volumen legislativo es sumamente abundante que inclusive se ha dicho como lo afirma Acosta Romero, existe una hiperlegislacin por el nmero de disposiciones jurdicas de derecho administrativo; supera a los que en una misma etapa se emite en otras reas del derecho, lo cual provoca que en lugar de sistematizarse cientficamente el Derecho Administrativo para hacerlo complica, especializa y pulveriza. Habra que agregarle a todo lo anterior, el hecho de la ignorancia de la mayora de los legisladores y algunos doctrinarios al confundir y complicar las instituciones tradicionales del Derecho Civil, cuando son llevadas al campo del Derecho Administrativo y donde por lo regular suelen darle otras denominaciones distintas, que provoca confusiones, que hacen muy difcil y tedioso el entendimiento de la materia. Existen autores que considera que es conveniente unificar la codificacin del Derecho Administrativo. En tal sentido se pronuncian Royo Villanova, Garrido Falla. Entre otros, quienes pretenden lograr una codificacin de los principios generales y de la parte general, as como de las grandes leyes que presiden la actividad administrativa en cada materia concreta, sin perjuicio del necesario desarrollo reglamentario que, al margen del cdigo han encontrado tales leyes. Hay quienes niegan la posibilidad de que pueda codificarse el Derecho Administrativo, entre los que destacan Merkl, Garca Oviedo, Manuel Colmeiro, entre otros, basndose en la variedad enorme de materias
ms simplificado y sencillo, se
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y diversidad de principios, as como la complejidad infinita que persiste en el Derecho Administrativo, por lo que ms que obtener un cdigo, se obtendra de esta empresa titnica, un conglomerado o bien una simple ordenacin. Adems dicen los autores, entre ellos, Garca Oviedo, que el Derecho Administrativo es de mutabilidad frecuente y tiene perfiles muy propios y distintos a las otras ramas del derecho, que s son codificables. En otro orden de ideas, hay quienes propugnan por una codificacin parcial por materia dada la naturaleza del Derecho Administrativo. En este sentido se pronuncia Miguel Acosta Romero. La facultad reglamentaria Hay quienes opinan que en las Entidades Federativas es conveniente hacer una codificacin general, tomando en cuenta que la legislacin no resulta tan extensa como la federal, por lo que es sano hacer un solo cdigo que rena las materias que pertenecen al Derecho Administrativo. Uno de los cdigos ms reconocido es el Cdigo Administrativo de Chihuahua, publicado en el peridico oficial del Estado del 13 de enero de 1960, este cdigo contiene las siguientes partes: La primera parte habla de la Estructura relaciones y funciones del gobierno interior del Poder Ejecutivo. La segunda parte del Ministerio Pblico. La tercera parte de Gobernacin. La cuarta parte de Educacin Pblica. La quinta parte de Trabajo y Previsin Social. La sexta parte de Salubridad y Asistencia Social. La sptima de Comunicaciones y Obras Pblicas. La octava parte de Agricultura y Ganadera. La novena parte de Economa. La dcima parte de las Responsabilidades y Sanciones. La onceava parte de los Procedimientos y Recursos Administrativos y La doceava parte del Rgimen Patrimonial y Financiero del Estado.
2.4. Otras fuentes del Derecho Administrativo.

Muchos autores del Derecho Administrativo, consideran que las fuentes del Derecho Administrativo son las mismas que el derecho en general, hay como veremos ms adelante fuentes reales, histricas y formales.
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CLASIFICACIN DE LAS FUENTES JURDICAS EN GENERAL Las fuentes jurdicas en general divdanse para su estudio, en fuentes Reales, Histricas y Formales. Entendemos por Fuentes Reales, segn el maestro Garca Mynez, a los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas; en tanto el trmino Fuentes Histricas a los documentos
(inscripciones, papiros, libros, etc.) Que encierran el texto de una ley o conjuntos de leyes. Las Formales son procesos de manifestacin de normas jurdicas. Ahora bien, indica el autor en consulta. La idea de proceso implica la de una sucesin de momentos. Cada fuente formal est constituida por diversas etapas que se suceden en cierto orden y deben realizar determinados supuestos. De acuerdo con la opinin ms generalizada, las fuentes formales del derecho son la Legislacin, La Costumbre y la Jurisprudencia. Por otro lado, Miguel Acosta Romero, considera "Por lo que toca a las fuentes formales, debemos decir que la mayora de los autores considera que son fuentes formales aquellas normas que revisten una forma determinada mediante la que el Estado establece su aplicacin y as, tradicionalmente, se consideran formales la Ley, La Costumbre y la Jurisprudencia. La teora en cuestin confunde el procedimiento de creacin de la norma con la fuente de la norma. Al hablar de fuentes formales, en efecto, creemos que el procedimiento mediante el cual se formaliza una determinada norma jurdica no puede convertirse en la fuente o lugar donde parte la misma, pues desde un punto de vista estrictamente lgico, son dos situaciones completamente distinta: una, el procedimiento de formacin; y otra, la fuente de donde nace la norma. El citado autor sigue, parafraseando a Du Pasquier, fuente sera el lugar de donde brota el agua (norma), procedimiento de formacin sera el mtodo o instrumento para llevar el agua al lugar de su destino (acueducto, tubera, cauce del ro etc.), que equivaldra a los procedimientos mediante los cuales se expresa la norma (ley, costumbre, jurisprudencia); entonces no procede confundir la fuente con el procedimiento de exteriorizacin. Segn el citado autor, en se orden de ideas, la fuente siempre sera anterior al procedimiento de formacin y ste no tendra ninguna relevancia en el origen mismo de la norma, por lo que concluye que las FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SON AQUELLAS QUE LOS AUTORES HAN SEALADO COMO RACIONALES, o sea, todas aquellas que informan al derecho. Y acepta que la nica interpretacin que encontramos de la ley sea fuente formal del derecho, es aceptando cierta jerarqua entre las leyes, a partir de la Constitucin, las leyes ordinarias o secundarias y reglamentos, por lo que considera que la Constitucin es la fuente de la ley ordinaria y en igual sentido la ley ordinaria, lo es del reglamento. Su idea se basa en el orden jerrquico normativo del derecho positivo mexicano, inspirado en el artculo 133 y 89 fraccin primera de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Cuarta Unidad Nombre del alumno: _______________________________________________________________ INDICACIONES: Elabora un esquema de llave.
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LA TEORA DEL ADMINISTRATIVO

3.1. Definicin y administrativos. clasificacin
ACTO
de
los
actos
3.2. El procedimiento administrativo.
3.3. Elementos del Acto Administrativo.
3.4. Efectos y ejecucin del acto administrativo.
3.5. Principios de la retroactividad en el derecho administrativo.
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3.1. Definicin y clasificacin de los actos administrativos.

La definicin del acto administrativo tuvo origen entre los alemanes y franceses, quienes se basaron en los trabajos realizados por Emmanuel Kant quien los elaboro en el siglo XVII, de ah toma referencia la teora del acto administrativo, pero fue que con la Revolucin Francesa tuvo que establecer la diferencia entre la justicia administrativa y la justicia ordinaria. El acto administrativo tiene gran relevancia en cuantos a las funciones publicas que ejercen los servicios pblicos hacia el inters colectivo y social de las personas para establecer un bien comn y el inters pblico. Los antecedentes del acto administrativo eran los actos del Rey y los actos fiscos, sin la antelacin de la revolucin francesa era desconocida la teora del acto administrativo. El concepto del acto administrativo radica en satisfacer los interese colectivos, pues la administracin pblica se realiza de numerosos actos de muy distinta naturaleza y origen, por consiguiente la funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. Pues como se sabe el acto consiste en la manifestacin de voluntad, pero en cuanto a la administracin se puede decir que la manifestacin de voluntad de conocimiento o de deseo realizada por una Administracin en el ejercicio de una autoridad administrativa. Segn Rafael de Pina Vara el acto administrativo es la declaracin de voluntad de un rgano de la administracin publica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades o situaciones jurdicas, de naturaleza administrativa1. Los actos administrativos son realizados para el bienestar de la sociedad y pueden ser materiales (no produce consecuencias jurdicas) y jurdicos (si produce consecuencias de derecho). Segn las voluntades nica (unilateral). El acto colegial emana de un rgano nico de la administracin constituido de varios miembros, consejos o comisiones. El acto complejo o colectivo: se da por el concurso de varias voluntades de rganos de la administracin - el refrendo. El acto unin es la unin de varias voluntades sin finalidad idntica ni buscan dar nacimiento a una situacin jurdica individual como los contratos Ej. El nombramiento de un empleado pblico. Se clasifica en: acto obligatorio la mera ejecucin de la ley o complemento de que la norma impone a la administracin; el acto discrecional es la facultad dada la administracin por la ley de apreciar o decidir en qu momento debe obrar y cmo debe hacerlo. Son actos internos los sealamientos de labores que cada empleado corresponde dentro de una oficina, las instrucciones y disposiciones en donde autoridades superiores ilustran a las inferiores y los externos son los realizados por el Estado en sus actividades. Por su finalidad se dividen en preliminares y de procedimiento, decisiones o resoluciones y en actos de ejecucin. Los preliminares son la facultades para exigir la presentacin de libros, papeles, manifestaciones declaraciones etc.; en cuanto a los actos de ejecucin son los de material y orden jurdico, slo que sin cumplir las resoluciones y lesiones efectivas. Por su contenido, primeramente los destinados a ampliar la esfera
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jurdica de la admisin, aprobacin, dispensa, condonacin, licencias, permisos, con sesiones, privilegios de patentes. En los primeros encontramos las rdenes, los actos de expropiacin, sanciones y de ejecucin. Los actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho como son los actos de registro, de certificacin, autentificacin, notificaciones y publicaciones. Los actos de misin son los que dan hacer a un particular los beneficios del servicio pblico. En los de aprobacin la autoridad superior da el consentimiento para que una autoridad inferior pueda actuar. La autorizacin, licencia o permiso que en s son actos que condicionan, podrn facultar a un particular para poder ejercitar un derecho. La concesin solo da derechos o facultades para desarrollar una actividad. Por el contrario hay actos que limitan o restringen la actividad jurdica de los particulares como las rdenes administrativas que son obligaciones de dar o hacer, no hacer, llamados tambin mandatos o prohibiciones. En la expropiacin por causa de utilidad pblica el estado impone a un particular de ceder su propiedad por que ser esta de utilidad pblica y por la cual tiene derecho a una compensacin.
3.2. El procedimiento administrativo.

Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo. La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. El sector ms importante de los actos administrativos son los actos jurdicos administrativos Ahora bien para comprender mejor de lo que estaremos hablando en los prrafos precedentes debemos tener entendido lo que es un acto administrativo, pero es de mencionar que no hay un criterio uniforme para definir al acto administrativo. Es la exteriorizacin de la funcin administrativa, la cual es actividad estatal. El acto administrativo es la Declaracin de voluntad de un rgano de la administracin pblica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa. Hablamos de procedimiento, en dos sentidos: En sentido lato, se refiere a los trmites y formalidades exigidas para la relacin del acto administrativo. En sentido restringido, es la propia administracin cuando acta en funcin jurisdiccional. El procedimiento en general esta constituido por una serie de formalidades que se establecen para llegar a un resultado determinado. La administracin pblica y los particulares estn obligados a seguir desarrollos legales, que se establecen con un propsito general o que se imponen para hacer valer un derecho. Hay diferentes aspectos del procedimiento administrativo y cada uno de ellos persigue finalidades diferentes, pero en todos los casos ese procedimiento es una garanta legal, por que obliga al funcionario a actuar en los trminos que la ley le seala.
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El silencio va a ser interpretado de acuerdo a los principios de buena fe, legalidad, verdad material, conducta procedimental, debidos procedimientos, etc. La administracin tiene ineludible obligacin de pronunciarse, dar respuesta ante un pedido o reclamacin del administrado, por mandato constitucional y legal. Siempre se consider, en trminos generales, la inaccin del rgano administrador como el silencio administrativo, la respuesta tcita, pero para ello era necesaria la existencia de la norma legal que as lo estableciera vencido el plazo previsto. El silencio nos lleva a presumir la existencia de un acto generalmente negativo y, excepcionalmente, positivo, como un medio para preservar los derechos o intereses de quienes formulan las peticiones, reclamaciones o recursos no atendidos, en aras de la premura y eficacia administrativa El Procedimiento Administrativo es el medio o va legal de realizacin de actos que en forma directa o indirecta concurren en la produccin definitiva de los actos administrativos en la esfera de la administracin. Gabino Fraga dice que el procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo, Andrs Serra Rojas afirma: ''el procedimiento administrativo esta constituido por un conjunto de trmites y formalidades, ordenados, en las leyes administrativas que determinan los requisitos previos que preceden el acto administrativo, como su antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su perfeccionamiento y condicionan su validez, al mismo tiempo que para la realizacin de un fin''. Procedimiento administrativo y proceso administrativo. Corresponde a toda actividad del Estado un procedimiento, que es el cauce legal obligatorio a seguir. Cada una de las tres actividades o funciones del Estado, la legislativa, la judicial y la administrativa, siguen el procedimiento previsto en la ley para su realizacin. En la doctrina, en las leyes y en la prctica judicial se habla de proceso, para significar el procedimiento que se sigue ante los tribunales por quines desean obtener justicia en un litigio o controversia, cumplindose la funcin jurisdiccional. Finalmente, la funcin administrativa tambin se realiza a travs de un procedimiento que debe seguir la administracin como garanta de legalidad de sus acciones ante s y frente a los administrados. Clara se ve la diferencia que existe entre el procedimiento administrativo y el proceso administrativo. El primero es el cauce legal que sigue la administracin para la realizacin de su actividad o funcin administrativa, en cambio el segundo es la va legalmente prevista para canalizar las acciones de quienes demandan justicia ante los tribunales a fin de resolver una controversia administrativa es decir un conflicto originado por un acto o una resolucin administrativa ilegal.
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3.3. Elementos del Acto Administrativo.

Elementos del acto: El sujeto que es el rgano de la administracin que lo realiza; la voluntad es la posibilidad para una persona de crear o de decidir libremente los efectos de derechos y obligaciones dentro de la reglamentacin jurdica. El objeto debe ser determinado, posible, lcito, no debe estar prohibido por la ley y debe estar expresamente autorizado por esta. El motivo es el antecedente que lo provoca. La finalidad debe ser de inters y beneficio general, debe entrar en la competencia del agente que lo realiza y no puede permitirse sino por los actos que la ley establece. La forma es un elemento externo, generalmente es de manera escrita y tambin puede ser de manera oral Serra Rojas, menciona: "La definicin que proponemos y que examinaremos ms adelante, resume los caracteres del acto administrativo en los trminos siguientes: a.- El acto administrativo es un acto jurdico, de derecho pblico, que emana de la administracin pblica; y sometida al derecho administrativo. Con ello se excluye del concepto: 1. 2. Los actos polticos de gobierno; Los actos emanados de rganos legislativos y judiciales, aunque tengan un contenido administrativo; 3. Los actos de los administrados, aunque produzcan efectos jurdicos conforme a derecho administrativos. b.- Su naturaleza no normativa, resultado de distinguir los actos administrativos y las normas jurdicas. La norma administrativa mantiene su vigencia hasta que sea derogada, en tanto que el acto administrativo se agota con su cumplimiento. Guardan estrecha vinculacin, pero actos y normas, obedecen a diverso rgimen jurdico. C.- Es una decisin ejecutoria y no contenciosa. Se trata de una declaracin intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales. Una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. d.- Es una declaracin que emana de una autoridad administrativa, unitaria o colegiada, en el ejercicio de la funcin administrativa. e.- Unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situacin jurdica concreta que excluye del concepto los actos jurdicos del administrado. f.- La administracin crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva. g.- Se propone la satisfaccin de un inters general, en ejercicio de la funcin administrativa.
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Es decir, para estos autores, son actos administrativos cualquier acto que provenga de la administracin pblica. Zanobini, ofrece una definicin general diciendo que: "acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo de conocimiento, de juicio realizado por un sujeto de la administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa.". No sern actos administrativos los actos jurdicos que realice la administracin conforme al derecho privado. (Andrs Serra Roja). Esta definicin toma en cuenta el rgano que realiza la funcin administrativa. En este sentido, todos los actos de la administracin son actos administrativos, pero estimamos, dice el autor en consulta, que este concepto excesivo para precisar materialmente la nocin del acto administrativo, de acuerdo con la definicin antes expuesta, que atiende preferentemente a la vinculacin con la funcin administrativa. Debemos agregar que el acto administrativo produce efectos jurdicos directos e inmediatos, porque ellos provienen del mismo acto. Es un acto jurdico y tiene dos notas: una subjetiva, ya que lo realiza la administracin; otra objetiva: est sometido al derecho administrativo. Dice el autor en consulta, que hay actos que no deben ser considerados como actos administrativos y dice al respecto: "La funcin administrativa se manifiesta en una notable variedad de actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales, es decir, una actividad jurdica y una actividad material. La actividad de la administracin pblica para conseguir sus fines, distingue doctrinalmente dos clases de actos: a.- Actos de pura ejecucin, simples operaciones materiales que no producen un efecto jurdico inmediato o directo, aunque en ocasiones puedan lesionar intereses particulares. b.- Actos jurdicos, declaraciones de voluntad que produce, conforme al derecho objetivo, efectos jurdicos directos. Los Actos Jurdicos pueden estar regidos por una norma de derecho pblico o de derecho privado, lo cual origina actos jurdicos pblicos o privados. Resultar aplicable al Derecho Administrativo segn la opinin ms general: 1. 2. 3. A los actos de poder o de autoridad; A las actividades administrativas de servicio pblico que persigan un fin pblico y A los actos de la Administracin en que este haga uso de sus prerrogativas o poder de mando. (Cazorla Prieto). El Sector ms importante es el que corresponde a los actos administrativos, que son el objeto principal de este captulo. Los actos administrativos tienen por objeto originar un efecto de derecho, como el
nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, una declaracin de expropiacin por

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causa de utilidad pblica, de requisicin, o de una declaracin de nacionalizacin. (Nicols Coviello, Doctrina General del Derecho Civil. Mxico 1938, pgina 333). A) No deben entenderse como actos administrativos los actos de gobierno o actos polticos que se relacionan con la orientacin o direccin poltica general o con la integracin de los rganos pblicos. No se concibe la accin del poder sin este singular medio discrecional que permite encauzar a un alto nivel la actividad estatal. De otra manera ms especifica se hace la clasificacin de los elementos que debe de contener un acto jurdico, que son: Sujeto. Es la organizacin que realiza el acto en su carcter de Acto Jurdico el Acto Administrativo exige ser realizado por quien tiene actitud legal. Cuando el sujeto realiza un acto administrativo como en su carcter de acto jurdico deber observarse as como en el Derecho privado no este viciado por error, dolo o violencia. Objeto del acto. Debe ser determinado, posible y licito. La licitud supone que el objeto no este prohibido por la ley, sino que adems sea autorizado expresamente por ella. La licitud del objeto que genere el acto debe calificarse de acuerdo con estas tres categoras.
3.4. Efectos y ejecucin del acto administrativo.

El acto administrativo est destinado a producir efectos. Creemos que aun aquellos que son exclusivamente declarativos, tambin surten determinados efectos. DISTINCIN ENTRE ACTO PERFECTO Y ACTO EFICAZ. Sobre este aspecto, la doctrina denomina "Acto Administrativo Perfecto" a aquel que est completamente formado, es decir, que todos sus elementos son regulares y sus modalidades y requisitos se han cumplido y, por lo tanto tiene una existencia jurdica plena. Pero no basta que el acto sea perfecto para que sea eficaz, y se entiende por acto eficaz, aquel que se realiza jurdica y materialmente. Puede suceder que el acto perfecto no sea eficaz, porque est sujeto a trmino o condicin y durante los lapsos que estos se cumplan, el acto administrativo no tenga eficacia, pues esta entraa la realizacin del contenido del acto. Para que el acto sea eficaz se necesita una serie de actos subsecuentes o posteriores que generalmente se inician con la notificacin. La nueva Ley Federal del Procedimiento Administrativo recoge el concepto de acto eficaz y la necesidad de su notificacin en los artculos 8o, 9o y 10. (Miguel Acosta Romero). Artculo 8o.- El Acto administrativo ser vlido hasta en tanto su validez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso. Artculo 9o.- El acto administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir que surta efectos la notificacin legalmente efectuada.
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Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular, caso en el cual su cumplimiento ser exigible por ste al rgano administrativo que lo admiti desde la fecha en que se dict o aquella que tenga sealada para iniciar su vigencia; as como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspeccin, investigacin o vigilancia conforme a las disposiciones de sta u otras leyes, los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la administracin pblica federal los efecte. Artculo 10.- Si el acto administrativo requiere aprobacin de rganos o autoridades distintos del que lo emita, de conformidad a las disposiciones legales aplicables, no tendr eficacia sino hasta en tanto aquella se produzca. EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS. Los efectos del acto administrativo pueden estimarse en directos e indirectos; efectos directos sern la creacin, modificacin, transmisin, declaracin o extincin de obligaciones y derechos, es decir, producir obligaciones de dar, de hacer o de no hacer, o declarar un derecho. Los efectos indirectos son la realizacin misma de la actividad encomendada al rgano Administrativo y de las decisiones que contiene el acto administrativo, por ejemplo, en el cobro de un impuesto, el efecto directo ser determinar la obligacin liquida y exigible a cargo del causante, el efecto indirecto es que el rgano fiscal cumpla con su actividad en esa materia y se haga efectivo el crdito fiscal. EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO CREACIN DE DERECHO. Personales, Reales. Crticas. Cuando el acto administrativo se dirige, a los particulares puede crear a favor de estos, derechos y obligaciones que, por lo general, son de naturaleza personal e intransmisible; por ejemplo, los derivados del nombramiento de un empleado pblico, los derivados de un acto de extensin de impuesto, de las concesiones en algunos casos; pues otros derechos, aun cuando son personales, pueden ser transmisibles, por ejemplo, los que reconocen patentes y marcas y derechos de autor (en estos ltimos slo son transmisibles los derechos patrimoniales, no as el derecho moral del autor). Algunos autores, como Trinidad Garca, estiman que los derechos derivados de un acto administrativo constituyen verdaderos derechos reales. Diciendo de esa opinin, ya que el derecho real se concibe como un poder jurdico que tiene una persona como una cosa, o sobre determinados elementos inmateriales, pero apreciables pecuniariamente (derechos), para aprovecharlos y utilizarlos en un beneficio, es absolutamente oponible a todos y su duracin generalmente indefinida. Es discutible que los derechos administrativos tengan las mismas caractersticas que el derecho real. En nuestra opinin, aquellos aumentan la esfera econmica-jurdica del particular, siempre dentro de los lmites que sealan las leyes que prevn su otorgamiento;
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As vemos que el derecho de autor, las patentes, las concesiones y el nombramiento, efectivamente otorgan ciertas facultades y derecho, inclusive pecuniarios, al particular, pero estn sometidos a una serie de limitaciones y modalidades; su uso debe restringirse por el inters pblico, no son indefinidos en cuanto al tiempo y a su extincin, pueden utilizarse algunos de ellos por quien tenga inters. As pues, consideramos que el derecho que deriva de un acto administrativo es personalismo, generalmente intransferible y su contenido patrimonial est sujeto a las normas que regulan su otorgamiento. Hauriou les llama simplemente derechos administrativos y creemos que la terminologa es apropiada por cuanto a que suprime la caracterstica de reales, pues ello implica un principio que es manejado por el derecho civil, pero que en derecho administrativo y en este aspecto, estimamos, no tiene cabida. EFECTOS FRENTE A TERCEROS. El acto administrativo surte tambin efectos que son oponibles frente a los dems rganos de la administracin, a otras entidades pblicas y a los particulares; por ejemplo, el otorgamiento de una licencia de manejar, surte efecto frente a los grupos de personas antes aludidos, lo mismo una exencin de impuesto o una concesin aunque es de aclarar que no siempre los actos administrativos tienen esta caracterstica. En Derecho Administrativo puede entenderse por tercero: a).- Todo aquel frente al que se puede hacer valer un acto administrativo, y b).- Aquel que tiene un inters jurdico directo en que se otorgue, o no, o en que se modifique el acto administrativo. Un ejemplo tpico del concepto de terceros, en el sentido a que hacemos referencia en el inciso b).anterior, lo tenemos en lo previsto en la Ley de Aguas Nacionales.
3.5. Principios de la retroactividad en el derecho administrativo.

Se dice que una ley o un acto son retroactivos cuando vuelve sobre el pasado para estimar las condiciones de validez de un acto jurdico, destruyendo o modificando sus efectos jurdicos inciales. El rgimen de seguridad administrativa exige que los actos administrativos no se apliquen retroactivamente salvo los casos de excepcin. La no retroactividad de los actos administrativos, se dice que es un principio general de derecho. Cuando se trata de reglamentos, el principio de la no retroactividad puede deducirse del artculo 2 del cdigo civil; aunque no hable formalmente ms que de leyes, se puede sostener que el reglamento administrativo es una ley en el sentido del artculo 2 ya que se trata de una disposicin de carcter general. Pero parece imposible deducir del artculo 2 la no retroactividad de los actos administrativos individual o particular; lo que la jurisprudencia constantemente aplica, resulta de un principio general de derecho.
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La legislacin administrativa mexicana mantiene el principio de la no retroactividad bajo tres aspectos importantes. Como un mandato constitucional referido a las leyes, como un principio de derecho privado, como un principio general de derecho. Como un mandato constitucional referido a las leyes. Articulo 14 prrafo I, de la constitucin A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Como un principio de derecho privado. Articulo 5 del cdigo civil para el Distrito y Territorios Federales, que extiende el principio no slo a la ley, sino tambin a las disposiciones gubernativas. En sentido del acto administrativo. Como un principio general de derecho, que aparece como uno de los elementos de la teora general de leyes en el tiempo. El principio de la retroactividad de los actos administrativos ofrece problemas numerosos por la naturaleza misma de la actividad de la administracin pblica. Tal es el caso de las leyes de impuestos, que requieren algunas de ellas el transito del tiempo; sin embargo, debe volver sobre el pasado para considerar la situacin concreta del causante. No debe confundirse el principio de la no retroactividad con el de la intangibilidad de los efectos individuales de los actos jurdicos. Este principio implica una interdiccin para los rganos administrativos de afectar, an para el futuro, los derechos adquiridos, mientras que el principio de la no retroactividad comporta la imposibilidad de que la administracin de sus decisiones un carcter retroactivo
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Tercera Unidad Nombre del alumno: _____________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente lo que a continuacin se te pide, no olvidando leer por anticipado tu antologa. 1. Qu es el procedimiento administrativo? 2. Cmo se define el acto administrativo? 3. Cmo se ha interpretado el silencio dentro del procedimiento administrativo? 4. Cul es la diferencia entre procedimiento y proceso administrativo? 5. Cul es la diferencia entre acto perfecto y acto eficaz? 6 Cules son los elementos del acto administrativo? 7. Cules son los efectos del acto administrativo? 8. Cules son los 2 sentidos de procedimiento administrativos? 9. Cules son los aspectos que consideran la legislacin mexicana respecto a la retroactividad? 10. Por su finalidad el acto se divide: 11. Rafael de Pina Vara Cmo define el acto administrativo? 12. Gabino Fraga Cmo define el procedimiento administrativo? 13. Doctrinalmente Cules son las dos clases de efectos de acto administrativos? 14. En qu momento se dice que la ley es un acto administrativo? 15. En qu radica el acto administrativo?
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TEORA DE LAS NULIDAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO

. 4.1 Extincin y revocacin de los actos administrativos.
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4.1. Extincin y revocacin de los actos administrativos

El acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que hemos clasificado por metodolgicas en: 1.- Normales, y 2.- Anormales. MEDIOS NORMALES. La realizacin fctico-jurdica del acto administrativo se lleva a cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la administracin y tambin por parte de los particulares: en este caso, el acto administrativo se cumple y se extingue precisamente por la realizacin de su objeto. a).- Cumplimiento voluntario por rganos internos de la administracin, la realizacin de todos los actos necesarios para ello; b).- Cumplimiento voluntario por parte de los particulares; c).- Cumplimiento de los efectos inmediatos cuando el acto en s mismo entraa ejecucin que podramos llamar automtica, o cuando se trata de actos declarativos; d).- Cumplimiento del plazo, en aquellos actos que tengan plazo V.gr., licencias, permisos temporales y concesiones, etc. MEDIOS ANORMALES. El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos o medios que llamamos anormales, porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin, o lo hacen ineficaz. Estos procedimientos o medios son los siguientes: a).- Revocacin administrativa, b).- Rescisin; c).- Prescripcin; e).- Trmino y condicin; f).- Renuncia de derechos; g).- Irregularidades e ineficacia del acto administrativo, y h).- Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo. razones
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La nulidad relativa del acto administrativo es cuando no rene todos los caracteres enumerados en el artculo anterior. Siempre permite que el acto produzca provisionalmente sus efectos. - Cuando un acto es de nulidad relativa, existen unos interesados que pueden pedir la anulacin del mismo. Mientras tanto, el acto es vlido. Tambin se le conoce como nulidad saneable. La nulidad absoluta del acto administrativo por regla general no impide que el acto produzca provisionalmente sus efectos, los cuales sern destruidos retroactivamente cuando se pronuncie por el juez la nulidad. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmacin o la prescripcin. - Cuando un acto es nulo, afectando una norma de orden pblico y vulnerando a toda la sociedad, no tiene ningn efecto jurdico, y cualquier juez, puede por lo general, declarar la nulidad de oficio. Se le conoce como nulidad absoluta o insaneable. Cumplimiento del objeto. Imposibilidad del plazo. Expiracin del plazo. Acaecimiento de una condicin resolutoria. Renuncia. Rechazo. Revocacin. Caducidad. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Cuarta Unidad Nombre del alumno: _____________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente lo que a continuacin se te pide, no olvidando leer por anticipado tu antologa. 1. Cmo se lleva el acto Jurdico?
2. Cmo se cumple y se extingue el acto jurdico?
3. Cules son los procedimientos o medios del que extingue el acto administrativo?
4. .Cules son los efectos provisionales que produce el acto?
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FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL

. 5.1 Centralizacin y descentralizacin administrativa federal en Mxico.
5.2. La descentralizacin administrativa territorial.
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5.1 Centralizacin y descentralizacin administrativa federal en Mxico.

La Constitucin es el instrumento jurdico mediante el cual se precisa la actividad del Estado y se organizan los cuadros generales, polticos y administrativos, con ello se cumplen los fines pblicos. El Derecho Administrativo regula, en forma pormenorizada, la organizacin y actividad de los entes que forman a la Administracin Pblica. La tarea de esos rdenes es crear rganos, dotarlos de facultades, relacionarlos entre s en estrecha vinculacin y otorgarle la personalidad jurdica general al Estado, que a su vez es creador de otras personalidades pblicas menores, como medio de llevar a cabo la competencia que les ha sido asignada. Se llama Centralizacin Administrativa: "Al rgimen que establece la subordinacin unitaria, coordinada y directa de los organos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del
nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica para satisfacer las necesidades pblicas.(Andrs Serra Rojas). La desconcentracin administrativa federal La administracin reparte algunas de sus funciones no solamente a travs de la descentralizacin
administrativa; en ocasiones utiliza bien la desconcentracin o bien a las empresas de participacin estatal. La desconcentracin puede entenderse como la transferencia que de ciertas competencias hace la administracin pblica en favor de rganos que no tienen personalidad jurdica diversa, sino que continan formando parte de la propia administracin pblica, aunque si gozan de cierta autonoma. Por medio de la desconcentracin, los rganos supremos del estado otorgan medios y facultades de actuacin a otros inferiores, que siguen perteneciendo al Estado. La desconcentracin no presupone el nacimiento de una nueva persona jurdica diferente de la que la cedi determinada facultades: en cambio la descentralizacin s crea nuevas personas morales diferentes. El Doctor Serra Rojas afirma que la desconcentracin es la preparacin de un organismo en trnsito hacia la descentralizacin, y de ella se sirve el Estado para descongestionar el poder central, en provecho de sus representantes locales. Para mayor claridad en el establecimiento de las diferencias que existen entre la descentralizacin y la desconcentracin, algunos estudiosos del tema consideran que mientras en la primera los rganos gozan de autonoma orgnica, capacidad de estructurarse y dictarse sus propios ordenamientos reguladores, y de autonoma tcnica, facultad de elegir por si mismo las normas tcnicas para su adecuada gestin, los organismos desconcentrados solamente gozan de autonoma tcnica.
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DIFERENCIAS
ENTRE
LA
DESCENTRALIZACIN
LA
DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA. Los rganos desconcentrados no tienen personalidad propia, no tienen patrimonio propio, no se crea una persona moral diversa del Estado, es una sub-dependencia, que est directamente concertada con el Secretario del ramo, no se le da funcin alguna, ajena a las que le compete al Secretario. El fundamento legal de estos rganos desconcentrados, est contemplado en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que a la letra dice: "Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estados y los Departamentos Administrativos, podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que le estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables". Aunque el artculo antes indicado ha sido criticado por la doctrina, pues habla de "rganos desconcentrados", y por lgica elemental, no se puede pensar que en un subrgano como es una Secretara pueda crearse un rgano. El rgano es el Ejecutivo, la Secretara un subrgano, y el desconcentrado un subrgano, pero nunca en un rgano. Ejemplo de estos organismos desconcentrados o subrganos desconcentrados son: el Centro Nacional de Estudios Municipales; Comisin Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas, (CONACAL), este ltimo, minimiz las funciones de las Secretaras de Obras Pblicas, YA QUE CONACAL, se integrara en aqulla poca, 22 de noviembre de 1971, con 16 representantes oficiales que fueron: El Presidente, cargo que correspondera al Secretario de Obras Pblicas; un Vocal Ejecutivo y un Vocal Secretario, designado por el propio Secretario de Obras Pblicas; 4 miembros ms de esta dependencia del Ejecutivo, que seran los Directores Generales de Carreteras en cooperacin, planeacin, y programa, de control y de contabilidad, y representantes que, a invitacin que se les formulara, designaron la Secretara del Patrimonio Nacional, de Salubridad y Asistencia, de Recursos Hidrulicos, de Hacienda y Crdito Pblico, de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadera, el Departamento de asuntos Agrarios y Colonizacin, Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, y con los representantes que, tambin a invitacin, designaron el Instituto Nacional para el desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular, la Confederacin Nacional Campesina y la Asociacin Mexicana de Caminos. CONACAL, tuvo exitosos resultados, dado que antes de que se formara dicho subrgano, la Secretara de Obras Pblicas, para cumplir con las rdenes del Ejecutivo este Secretario tena forzosa y necesariamente que llamar a varios directores generales, como el de gastos pblico, para ver si haba partida presupuestal para la construccin de carretera; al de Proyectos de Construccin de carreteras, para que preparara todo lo necesario para hacer el trazo de la carretera; al de Construccin de Carreteras y al de la Direccin Jurdica,
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para que preparara el concurso pblico para ver qu empresa particular se interesaba en realizar la obra, y as a todos los funcionarios involucrados en la construccin de ese camino, pues ya para cuando llamaba a todos estos funcionarios y los instrua a efecto de que trabajaran, se haba ido ms de un mes, pues se haban atravesado, sbados y domingos, algunos das feriados y otros ms perdidos por no haber ido a trabajar el jefe de tal o cual rea. As tambin, otro ejemplo es, cuando se daba despus la orden al Departamento de Aerofotografa para que se tomaran fotos de la regin por donde debera pasar la carretera, y despus de las fotos se llevaban al Departamento de Granometra para interpretarlas; luego al Departamento de Ingeniera de Caminos para que se hiciera el trazo y llegado a este momento, se tenan que pedir a otros Secretarios de Estados su cooperacin e informacin. Pero los celos de los funcionarios era evidente, pues no era posible que un simple director o un simple subsecretario de Obras Pblicas, le hablara al representante de la Secretaria de Salubridad y Asistencia, hoy de Salud, para pedirle le informara si por los lugares por donde pasara la carretera, haba brigadas de salud, y si en esos lugares haba insectos o que tipo de enfermedades se propagaban en esas regiones. No, no se le informaba, tena que ir con el Secretario Particular del Secretario de Obras Pblicas, y decirle que le hablara al Secretario de Salubridad y Asistencia, y le pidiera que se le mandara el informe sobre las enfermedades de la zona, y sobre si haba o no brigadas de salud. El Secretario de Salud, si quera, llamaba a su Subsecretario, le daba instrucciones de que obtuviera esa informacin y tambin le ordenaba al Director de enfermedades tropicales, por ejemplo, que obtuviera los datos del caso, pero a su vez estos ltimos funcionarios tenan a su vez Jefes de Departamentos y stos volvan a recorrer el mismo camino, es decir, le tenan que informar al Director de Enfermedades Tropicales, y era el cuento de nunca acabar. Y lo mismo suceda con la Secretara de la Defensa Nacional, cuando se le peda informe sobre la proteccin y seguridad que poda tener el personal que trabajara en la construccin de la carretera en esa zona, lo mismo suceda con el Secretario de Comercio, con el de la Reforma Agraria, etc., etc., y para cuando ya se tena que dar inicio a la construccin de la Carretera haban pasado tres o cuatro aos. ESA ERA Y SIGUE SIENDO LA BUROCRACIA. Con CONACAL, puede afirmarse que se desenterraron los anteriores vicios, puede afirmarse que tuvo un xito completo, pues cosa rara, los Secretarios de Estado a los cuales se les invitaba a que enviaran un Representante, todos dejaron un poco de lado su celo y enviaron como representante, nada menos que a sus Subsecretarios, a los cuales se les vea llegar el da de la reunin con grandes alteros de papeles bajo el brazo, o con un ayudante que cargaba el paquete de informacin que se iba a requerir para llevar adelante la construccin de la obra.
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El Vocal Ejecutivo de CONACAL, enviaba un oficio a cada vocal representante de los Secretarios de Estado, y les deca sobre cual proyecto de camino o aeropista se iba a trabajar en la prxima junta mensual, pidindoles que el da de la reunin llevaran toda la documentacin que pudieran sobre la regin en que se iba a realizar la obra. En el mes anterior a la fecha de la reunin, ese Secretario al que se le peda el dato, instrua a su subsecretario para que consiguiera toda la documentacin sin que le pusieran trabas o dificultades para drselo, y as un da antes de la reunin mensual, ese representante del secretario del ramo, tena en su poder toda la documentacin que se requera por el de Obras pblicas, para seguir adelante con el proyecto de obras, coordinadas por el titular del rgano ejecutivo federal. Y el da de la reunin, puntualmente, se vea llegar a las oficinas asignadas para la reunin de CONACAL, a los subsecretarios, representantes de los secretarios del ramo invitado, llegaban con sus alteros de informacin necesaria para el avance de la obra.
5.2. La descentralizacin administrativa territorial.

Con motivo del crecimiento desorbitado de las necesidades de carcter pblico, que tiene la obligacin de satisfacer el Estado, ha surgido una forma de organizacin administrativa diferente de la descentralizacin. En esta nueva forma se intenta que el Estado cumpla realmente con los requerimientos que le presenta la sociedad moderna, y para ello encarga la realizacin de ciertas actividades a diversos rganos cuya actuacin goza de cierta autonoma respecto del poder central. Por medio de esta forma de organizacin administrativa denominada descentralizacin, se buscan fundamental dos fines: aligerar un tanto al Estado de las cargas que le impone actualmente la colectividad y satisfacer ciertas necesidades de manera pronta y eficaz por medio de diferentes entes que por su carcter localista o por su especializacin tcnica, estarn capacitados para hacerlo. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 45 determina como organismos descentralizados, las entidades creadas por la ley o por decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopte; y en su artculo 46 reconoce como empresa de participacin estatal mayoritaria las siguientes: I. Las Sociedades Nacionales de Crdito constituidas en los trminos de su legislacin especifica; II. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las Organizaciones Auxiliares de Crdito, as como las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: A) Que el Gobierno Federal o una o ms Entidades Paraestatales conjunta o separadamente, opten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
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B) Que en la Constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social, se serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al Presidente o Director General, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno. Se asimilan a las Empresas de participacin estatal mayoritaria, Las Sociedades Civiles as como las Asociaciones Civiles en la que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o Servidores Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes. Ante la imposibilidad de que slo la centralizacin o slo la descentralizacin puedan cumplir correctamente su cometido, en la mayora de los estados se ha optado por elegir una forma de organizacin administrativa dentro de la cual coexistan ambos sistemas, razn por la que frecuentemente se les observa actuar conjuntamente.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Quinta Unidad Nombre del alumno: _____________________________________________________________ INDICACIONES: Lee detenidamente cada inciso. a) Elabore un cuadro comparativo de la centralizacin y de la desconcentracin de la administracin pblica federal.
b) Cmo se lleva acabo la descentralizacin administrativa territorial?
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LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA EN GENERAL

. 6.1 La centralizacin administrativa por servicio funcional e institucional.
6.2. Forma que reviste la descentralizacin administrativa por servicio.
6.3. La empresa pblica en Mxico.
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6.1 La centralizacin administrativa por servicio funcional e institucional.

El artculo 90 de nuestra Carta Magna, admite que la Administracin Pblica Federal habr de ser centralizada y paraestatal de acuerdo y en los trminos de la Ley Orgnica que expida el Congreso, las que habr de distribuir los negocios del orden administrativo de la federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamento Administrativo y habr de definir las bases generales de creacin de las Entidades Paraestatales y la intervencin en su operacin, del Ejecutivo Federal en su operacin. Indica el precepto que las leyes habrn de determinar las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las Entidades Paraestatales o entre estas y las Secretaras de Estados y Departamentos Administrativos. Han sido varios los autores que, para sistematizar el tema han elaborado clasificaciones descentralizacin administrativa, nos referimos a las de dos destacados autores mexicanos: Ms bien debera denominarse "Servicio Descentralizado, consiste precisamente como lo indica su denominacin, esto es, que hay ciertos servicios que debe prestar personalmente el estado a los gobernados, pero es el propio estado el que resuelve que sea otra persona la que se encargue de prestarlo, por lo cual su servicios los aleja de la administracin centralizada, o sea, que los descentraliza. Pero Cul es la causa por la que el estado decide no ser directamente l, en forma centralizada el que preste un determinado servicio?, las cuales pueden ser varias, pero fundamentalmente pueden ser estas: a).- El Estado estima que si presta un determinado servicio con el personal de su organizacin centralizada, el servicio se va a dejar de prestar en forma conveniente, pues con seguridad se burocratizaran los empleados destinados a prestar el servicio como sucede con las dems funciones que desarrolla el dar teEstado. b).- Pero tambin estima el Estado, que si encomienda a una persona especializada en la prestacin del servicio, y esta persona procura trabajar como lo hara una empresa particular o privada se obtendra seguramente l ms alto grado de buen servicio, pues va a tener esa persona una autonoma tcnica y una autonoma orgnica, que le ayudarn a superarse en el desempeo del servicio con el consiguiente beneficio para los gobernados. de la
6.2. Forma que reviste la descentralizacin administrativa por servicio.

Se estima que creando una persona especializada que tenga precisamente por meta el prestar ese servicio, va a contar sin duda con el mejor personal humano, el mejor equipo tcnico, y va desde luego a contar con la ayuda en menor o mayor grado del Estado, lo que har ptimo el servicio. Pero adems como esa persona a la cual se le encomienda la prestacin del servicio pblico, va a manejar su propio patrimonio, y va a ser ptimo su funcionamiento, va sin duda hacer un organismo
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autosuficiente, que liberar al Estado de todo gastos relacionado con ese servicio, y no slo eso, sino que ese organismos va a tener remanentes de operacin considerables, que le permitirn ayudar al mismo Estado en el desarrollo de otras actividades sin tener que hacer ste, erogaciones adicionales especiales. Ejemplo de un organismo descentralizado por servicio que tuvo xitos muy grandes y que fue modelo de buen funcionamiento en los aos 60', cay despus en los vicios de los dems descentralizados, al cual se le denomin Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, que tiene como parte de su objeto, llammosle social el prestar varios servicios que originariamente le corresponden al Estado, entre ellos el de construir y operar carreteras, muy buenas carreteras, que permitan a los que por ellas transitan obtener ahorro de combustible, menor desgaste en vehculos y mayor seguridad en su viaje, pues esas carreteras se construyen con los ms modernos adelantos de la tcnica. Tambin ese organismo tiene por objeto construir puentes en aquellos lugares en donde la circulacin carretera se ve obstruida por un obstculo natural, ejemplo un ro, y en donde para que los viajeros continen su camino, deberan de abordar un transbordador o una panga con la consiguiente tardanza y demora, y las imposibilidades en otras ocasiones de cruzar el ro, debido al mal tiempo; entonces si se hace un puente, se salva ese obstculo natural y se agiliza el trnsito carretero. As cuando este organismo se cre con esas funciones en 1963 se hicieron mltiples obras como la construccin del Puente Coatzacoalcos I, la Carretera Puebla-Orizaba, la de Mxico Quertaro, entre muchas otras. Este organismo descentralizado subsista con las cuotas que se cobraba a los usuarios de esos especiales servicios, como son: las cuotas carreteras pues siempre al lado de las carreteras de cuotas, se deja una carretera libre para que no sea obligatorio el transitar por la carretera de cuota, y se diga que se viola la garanta individual del libre trnsito por el territorio nacional. Con los remanentes de las cuotas carreteras el organismo Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, lograba la construccin de ms carreteras como la conocida como libramiento exterior de Cuernavaca. As ese organismo no slo era autosuficiente, sino que adems hacia otras obras para el Estado, que ste deba ser para facilitar el trnsito de vehculos, y que la construy el organismo sin costo ya para ste, ni costo para el Estado o los usuarios, pues por utilizar un libramiento no se cobra a los que transitan. Pero estas no fueron sus nicas obras, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, fue el que se encarg de obtener un crdito para que se construyera un primer barco transbordador de lo ms moderno, y con l prestar un nuevo servicio, antes no prestado en el pas, de pasajeros, carga y vehculos, y que ira como fue, de Mazatln a la Paz y regreso. Pero adems Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, construy una planta de emulsiones asflticas catenicas en la Ciudad Industrial de Irapuato, Guanajuato y en esa planta, trataba el
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asfalto que iba a utilizar para el bacheo de la carretera de cuotas, con substancias catenicas que permitan usar el asfalto an en medio de una fuerte lluvia, pues rechazaba el agua y permita el trabajo. Este organismo fue creado bajo el mando y gobierno del Presidente Adolfo Lpez Mateos, el cual tambin alquilaba maquinaria a empresas privadas.
6.3. La empresa pblica en Mxico.

La empresa pblica es una institucin que tiene arraigo en los pases extranjeros; su concepto se ha desarrollado a travs de los siglos. La mayor parte de los autores, sealan que los antecedentes de la empresa pblica se encuentran en las compaas de las indias orientales, creadas por el gobierno Holands en 1602, con un gran capital y a las que se les otorg el monopolio del comercio en esas islas, principalmente del comercio de especies en timor, ternate y las molucas. Despus se fundaron una serie de compaas, la Compaa Inglesa de frica, la Compaa del Mar del Sur, la Compaa de las Islas Orientales, la Compaa de la Baha de Massachusetts, la Compaa de Ginea Francesa y otras. La principal caracterstica de estas empresas era que una gran parte del capital se suscriba por los estados (Holanda, Inglaterra y Francia), y desarrollaban, adems del monopolio del comercio, una serie de actividades administrativas y en algunas ocasiones hasta impartan justicia. Se atribuye a Alemania ser uno de los pioneros de este tipo de organizacin, con el ensayo de las empresas de electricidad de Estrasburgo y las de fuerzas motriz del alto Rhing, algunos municipios adquirieron participacin en sociedades annimas y sobre esto tenemos el ejemplo de la ciudad de Hamburgo que particip en la Elektrizitatswerke A.G., y la Hamburg Hochbahn A.G. En Francia tenemos los ejemplos de la Socit National de Recherches Sur Traitment des Combustible de 1924 y despus la Air France. En el rea municipal tenemos la intervencin de la Comuna de Pars en la Compagnie Gnrale des Eaux (1860) y la Nouvelle Societ de Gas de Paras (1907), entre muchas otras. a).- Fundamento de las Empresas de Estado: El maestro Miguel Acosta Romero menciona que el Estado contemporneo ha utilizado con mayor frecuencia, desde las primeras dcadas del siglo, diversos instrumentos jurdico-administrativos para llevar a cabo con mayor eficacia, sus tareas y fines. As es como surgen las instituciones descentralizadas y desconcentradas.
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Las exigencias de la actividad econmica-industrial y de una sociedad en constante cambio y con grandes avances cientficos y tecnolgicos, han orientado al Estado a la utilizacin de tcnicas e instrumentos que eran considerados dentro del campo exclusivo de la actividad particular, o de sus empresas. As es como se observa el fenmeno de que casi todos los Estados del mundo recurren a las tcnicas empresariales o a las estructuras de las sociedades mercantiles; esto ha dado lugar para que se hable del intervencionismo del Estado y as Benvenuto Griozioti nos dice: "bajo la presin de distintas fuentes, con la creciente fuerza poltica y social del pueblo, el desarrollo de la riqueza y de la poblacin, la transformacin de la organizacin econmica, las concepciones de la poltica y de la asistencia social, la magnitud, y la desocupacin, requieren la intervencin del Estado para sostener las fuerzas de la economa nacional con obras pblicas y asistencias varias". El fenmeno se observa, en nuestra opinin, en casi todos los Estados; as, el profesor John Kenneth Galgrait, en su libro El Nuevo Estado Industrial, nos indica que el Estado y las empresas particulares, en el futuro unirn sus esfuerzos para acometer tareas cada vez ms difciles que requieran el desarrollo de tecnologas ms avanzadas y de grandes inversiones. El profesor sovitico Lieberman, tambin sostiene que en las empresas de Estado deben otorgarse incentivos a sus funcionarios y trabajadores para obtener resultados ms satisfactorios. En los grandes pases industriales, el Estado y las empresas particulares convergen a la realizacin de tareas de gran magnitud, de las que resultan fuentes de trabajo y mejoramiento en la tecnologa, desarrollo de nuevas tcnicas de investigacin e industriales, que vienen a beneficiar a la colectividad. As tenemos, por ejemplo, que en Inglaterra y Francia los gobiernos de ambos Estados, conjuntamente con diversas empresas privadas, encabezadas por la British Aircraft Corp., y la Aerospatiale, desde el ao de 1961 acometi la empresa comn de construir un avin de velocidad supersnico para pasajeros (el "Concorde", actualmente en operacin). Los pases industriales acuden a la empresa pblica con estructura de organizacin mercantil para prestar servicios no lucrativos como, por ejemplo, en los Estados Unidos de Amrica, donde se cre en el ao de 1970 la Corporacin Nacional de Ferrocarriles de Pasajeros (National Railroad Passenger Corporation, o AMTRAK), que est controlada por el gobierno de dicho pas y que se encarga de operar el servicio ferroviario de pasajeros. En Inglaterra, durante el mes de enero de 1971 y debido a problemas financieros, la empresa fabricante de motores a reaccin Rolls Royce Ltd., estuvo al borde de la quiebra, lo que ocasion que el gobierno britnico decretara un apoyo financiero y llevara a cabo lo que llamaron nacionalizacin de dicha empresa, mediante la constitucin legal de una nueva compaa de propiedad estatal, la Rolls Royce Limited,
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quedando integrada su Junta Directiva con destacadas personalidades de la industria, las finanzas, la administracin pblica y socios de la propia Rolls Royce. Desde 1980 en todos los pases la empresa pblica est en proceso de privatizacin y posiblemente desaparecer a futuro. Otros fundamentos tericos para que el Estado acte en esa forma son: 1. Que al organizarse con las tcnicas privadas, se obtienen mejores resultados, pues la eficacia, eficiencia y el rendimiento son muchos mayores. 2. Que los funcionarios y empleados en una organizacin privada pueden seleccionarse entre personas ms capacitadas y tcnicas y que puede obtenerse su colaboracin, porque se pueden pagar mejores
emolumentos que los que paga la administracin central. 3. Que no existen problemas de burocratismo y deficiencia administrativa, ni trabas presupuestarias, porque la administracin financiera slo depende de la empresa, y las disposiciones y gastos se hacen con celeridad. 4. Que las empresas no estn supeditadas al rgimen jerrquico que a veces retrasa o entorpece la actividad. b).- Concepto de Empresas de Estado: Empresa, segn el Diccionario de la Academia Espaola, en su acepcin jurdica, es "Casa o Sociedad Mercantil o Industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de importancia." Como se puede ver, esa definicin resulta en la actualidad de poco contenido, e inexacta para comprender esta nocin. Desde luego, el concepto de empresa se encuentra en plena evolucin y en materia jurdica no tiene una fisonoma particular, por lo menos en Mxico, puesto que no es una persona colectiva jurdica, a pesar de que diversas normas hablan de ella, es fundamentalmente una nocin de carcter econmico y a veces poltico, de la que no se han particularizado sus caractersticas especficas y que, en el campo de la economa, se le concibe como la organizacin tcnico-econmica de los factores de la produccin, fundamentalmente trabajo, naturaleza y capital, para obtener bienes o servicios, destinados al consumo, con la intencin de obtener beneficios. Las llamadas empresas de economa mixta son aquellas en las que existe un vnculo de concurrencia en la formacin o explotacin en una empresa, generalmente sociedad mercantil, entre el Estado, alguna entidad federativa o los municipios, y los individuos particulares; hay quienes afirman que son aquellas en las cuales los intereses pblicos y los intereses capitalistas se encuentran asociados en vista de un inters comn. Se plantea el problema acerca de s deben funcionar conforme a las reglas de Derecho Mercantil vigente, o si como se observa en muchos casos, deben ajustarse a las leyes especiales o a una ley general que se cree para ese tipo de sociedades, que regule las formas y las condiciones en que participarn los entes pblicos en
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las mismas, la problemtica de la valoracin y los efectos que pueda tener la participacin de tales entes pblicos en la sociedad, fundamentalmente en su manejo y en algunos problemas como la notransmisibilidad de las acciones de que sean titulares las corporaciones pblicas y el relativo a quin debe tomar las decisiones, si la parte que corresponde a los entes pblicos, o la que corresponde a los particulares. Este tipo de sociedades tambin llamadas de economa mixta, han sido frecuentes en los principales pases de Europa, Amrica, y aun en Asia; As, las encontramos en Alemania, Espaa, Inglaterra, Francia, Australia, Italia, Suiza, Suecia, Holanda y Finlandia; en Amrica, las encontramos en Mxico, Brasil, Argentina y otros pases de la regin. Desde 1991 estn en todo el mundo en proceso de privatizacin. c).- Caractersticas de la Empresa de Estado: Aceptando que desde un punto de vista econmico la empresa pblica es la "conjuncin de los factores de la produccin para obtener bienes o servicios, que el Estado considera en un momento necesario para el inters general o la satisfaccin de necesidades colectivas", mencionaremos las caractersticas de esta empresa: a) Que el Estado aporte los elementos de capital, naturaleza, organizacin y regula el elemento trabajo. b) Que la empresa se encuentre destinada a producir bienes o servicios para satisfacer las necesidades colectivas, sin que ello implique tener un lucro necesariamente. c) Que la empresa se encuentre vigilada y controlada en su actividad por el Estado, pudiendo sealar ste las orientaciones de la misma. d) El rgimen de la empresa es de norma de derecho pblico y de derecho privado.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Sexta Unidad Nombre del alumno: _____________________________________________________________ INDICACIONES: Elabore un esquema de llave de la descentralizacin administrativa en general.
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BIBLIOGRAFA BSICA DELGADILLO Gutirrez, Lus Humberto. Principios de Derecho Tributario. Editorial Limusa, Mxico, 1986. FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Editorial Porra, Mxico D.F., 33 a Edicin Mxico 1994. SERRA, Rojas Andrs, Derecho Administrativo 2 Curso, Editorial Porra, Mxico 1995. BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA ACOSTA, Romero Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Editorial Porra, Mxico, 1993. CORTINA Gutirrez, Alfonso. Los Reglamentos de Polica. Tribunal Fiscal de la Federacin, 50 Aos al Servicio de Mxico, Vol. I, Mxico. DIEZ, Manuel Mara. Manual de Derecho Administrativo. Tomo II, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1981. GARRIDO Falla, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1986. GORDILLO, Agustn A. Teora General del Derecho Administrativo. Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1984.
SERRA, Rojas Andrs. Derecho Administrativo. Tomo II, Editorial Porra, S.A., Mxico, 1984. BIBLIOGRAFA PARA CONSULTA DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano. Editorial Porra, S.A., Mxico, 1976. DUVERGER, Maurice. Hacienda Pblica. Bosch Casa Editorial, S.A., Barcelona Espaa, 1980. FAYA Viesca, Jacinto. Finanzas Pblicas. Editorial Porra, S.A., Mxico, 1981. ROS Elizondo, Roberto. El Presupuesto de Egresos". Estudios de Derecho Pblico Contemporneo. Homenaje a Gabino Fraga, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1972.
LEYES, CDIGOS Y REGLAMENTOS Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico. Agenda Administrativa 2009
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LA ACTIVIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

ELABORADO POR EL: MCE SADID PREZ VZQUEZ

1.1. Los fines de la administracin poltica-administrativa.

1.2. Las funciones del Estado: Legislativo, Jurisdiccional y Administrativo.

1.3. La Administracin Pblica Federal.

1.4. La Teora del Servicio Pblico

ELABORADO POR EL: MCE SADID PREZ VZQUEZ

Las funciones del estado

En primer lugar se da en relaciones familiares

Las funciones del Estado son muchas y muy variadas

Elabora una gua de estudio de por lo menos 10 cuestiones.

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CONCEPTO, RELACIONES Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1. Concepto y relaciones con diversas disciplinas.

2.2. Fuentes del Derecho Administrativo.

2.3. Legislacin Federal Mexicana y la facultad reglamentaria.

2.4. Otras fuentes del Derecho Administrativo.

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2.1. Concepto y relaciones con diversas disciplinas.

2.2. Fuentes del Derecho Administrativo.

2.3. Legislacin Federal Mexicana y la facultad reglamentaria.

2.4. Otras fuentes del Derecho Administrativo.

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LA TEORA DEL ADMINISTRATIVO

3.2. El procedimiento administrativo.

3.3. Elementos del Acto Administrativo.

3.4. Efectos y ejecucin del acto administrativo.

3.5. Principios de la retroactividad en el derecho administrativo.

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3.1. Definicin y clasificacin de los actos administrativos.

3.2. El procedimiento administrativo.

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3.3. Elementos del Acto Administrativo.

nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, una declaracin de expropiacin por

3.4. Efectos y ejecucin del acto administrativo.

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3.5. Principios de la retroactividad en el derecho administrativo.

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TEORA DE LAS NULIDAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO

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4.1. Extincin y revocacin de los actos administrativos

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2. Cmo se cumple y se extingue el acto jurdico?

4. .Cules son los efectos provisionales que produce el acto?

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FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL

5.2. La descentralizacin administrativa territorial.

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5.1 Centralizacin y descentralizacin administrativa federal en Mxico.

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5.2. La descentralizacin administrativa territorial.

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b) Cmo se lleva acabo la descentralizacin administrativa territorial?

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LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA EN GENERAL

6.2. Forma que reviste la descentralizacin administrativa por servicio.

6.3. La empresa pblica en Mxico.

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