Seguridad Social

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N 03. Lima, Abril del 2010

Pag. 3 Nuevo Sistema Nacional de Aseguramiento de los riesgos del trabajo

Pag. 6 Pag. 11 Riesgos emergentes y Situacin de la Seguridad nuevos modelos de prevencin y Salud en el Trabajo por Informe de la OIT sectores

Edicin especial

28 de abril, Da Internacional de la Seguridad y Salud Laboral

Con Sindicatos,
el trabajo es ms seguro
Esta es una publicacin del Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo ISCOD - Per, a travs de su proyecto Salud Laboral y Proteccin Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo de la Junta de Comunidades Autnomas Castilla La Mancha. Equipo tcnico responsable: Luis Miguel Monje Gutirrez, Jaime Snchez Arteaga, Patricia Balda Valenzuela, Diego Motta Villegas, Mary Eliana Garca Caldern Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jess Mara - Lima - Per (511) 472-6418 http://www.seguridadsocialperu.com / delegacionperu@iscod.org / twitter: @ISCOD 1 proteccion todas saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / Facebook: saludlaboralpara todos ysocial

Seguridad Social

Editorial

28 de abril
Da Internacional de la Seguridad y Salud en el trabajo
Medidas de poltica urgentes
Como lo demuestran los recientes sucesos, el Per es el pas con el ms alto ndice de accidentes laborales fatales en el mundo. La situacin de la salud ocupacional tampoco deja de ser preocupante. Sera un grave error pretender que la informalidad es la nica y principal causante de los altos ndices de accidentes. En realidad, la mayora de estos se producen en las empresas que operan en la formalidad y que proveen servicios a empresas principales (tambin formales) a travs de diversos mecanismos de intermediacin laboral (services, cooperativas, contratistas, etc.). Estas empresas de intermediacin, para abaratar costos y maximizar ganancias, no establecen los programas requeridos para la prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales. Los propios trabajadores han denunciado que no les proveen de los medios de proteccin personal para la realizacin de sus labores o, en otros casos, los trabajadores deben pagar por los implementos de seguridad. Las empresas se estn adecuando al Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, diseando sus sistemas de gestin y la actuacin de los servicios inspectivos del Ministerio de Trabajo, (al que se le debe dotar de recursos suficientes, para verificar el cumplimiento de la norma, sancionando drsticamente a la empresas que la incumplan), son necesarias pero no suficientes para enfrentar los problemas de la alta tasa de accidentes mortales y la baja cobertura de seguros de riesgos del trabajo en el pas. Es urgente un verdadero impulso a las polticas pblicas en materia de seguridad y salud laboral que tengan como objetivo fundamental la reduccin y prevencin de las altas tasas de accidentes mortales, de las enfermedades ocupacionales y la universalizacin de la cobertura del seguro de riesgos del trabajo. Es fundamental adoptar medidas de poltica para revertir la precarizacin laboral, promoviendo el trabajo decente, establecer una poltica de prevencin de los riesgos laborales que promuevan una cultura preventiva con participacin activa de los trabajadores y sus sindicatos; la ratificacin de los Convenios OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 155, 161 y 187; ratificar la parte VI del Convenio OIT 102, norma mnima, y derogar el SCTR de alto riesgo. Se debe sustituir por un verdadero sistema nacional de proteccin de los riesgos del trabajo universalizando la cobertura de los riesgos laborales a los trabajadores asalariados, orientando el sistema a la cultura preventiva y disear mecanismos de aseguramiento de riesgos de trabajo para los trabajadores por cuenta propia. En ambos casos, se debe garantizar la integralidad y la suficiencia de las prestaciones, crear un

sistema nacional de informacin y de registro de accidentes laborales, y dotar al sistema de una instancia nica de gestin mediante la creacin del Instituto Nacional de Riesgos del Trabajo de conformacin tripartita, con autonoma econmica financiera y administrativa como lo han propuesto las centrales sindicales peruanas en su propuesta de reforma de la seguridad social en el Per.

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Propuesta Sindical
Desde hace varios aos, las Centrales Sindicales vienen sealando las carencias y serios problemas de Seguridad y Salud en el trabajo, as como la necesidad de corregir las deficiencias y la atencin de todos los sectores sociales. Al ser un tema prioritario, las Centrales Sindicales prepararon una Propuesta para un nuevo Sistema Nacional de Aseguramiento de los Riesgos del Trabajo.
En lo referente al aseguramiento de riesgos laborales se emprendi un verdadero retroceso, pues se cre el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) que otorga cobertura adicional slo a los afiliados regulares del Seguro Social de Salud que desempean actividades de alto riesgo determinadas mediante Decreto Supremo. El SCTR es de carcter obligatorio para las empresas que realizan actividades de alto riesgo y su financiamiento corre por cuenta de la entidad empleadora. Se estableci que los empleadores podran contratar libremente el SCTR con Essalud o las EPS para cubrir las prestaciones de salud en caso de accidente o enfermedades profesionales. Tambin se estableci que este seguro cubrira las prestaciones econmicas por invalides temporal o permanente y a sobrevivientes y gastos de sepelio como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional, pudindose contratar libremente con la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o con aseguradoras privadas. Bajo nivel de cobertura ante Riesgos del Trabajo Cuando se dispuso la sustitucin del rgimen de la Ley de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales por el nuevo SCTR, se dijo que ste ltimo comprenda el amparo universal de los trabajadores. Este objetivo se desdibuj porque el nuevo seguro estaba dirigido slo a un sector de trabajadores que desarrollan actividades denominadas de alto riesgo por la norma vigente.El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) no es pues un seguro de

Nuevo Sistema Nacional de Aseguramiento de los Riesgos del Trabajo

Propuesta de las Centrales Sindicales
riesgos laborales sino de trabajo de alto riesgo; por ello, se estima que slo cubre entre un 3.5% y un 5% de la PEA y que el 42% de los accidentes de trabajo se producen en actividades inafectas al SCTR, lo que refleja la desproteccin de los trabajadores frente los riesgos laborales. Riesgos del Trabajo El seguro regular del Seguro Social de Salud subsidia el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR). Tal como est concebido el denominado seguro de alto riesgo, ocurre que el seguro regular de salud del Seguro Social de Salud viene subsidiando al SCTR. En la medida que existen muchas actividades productivas y de servicios no obligadas a contratar el SCTR, los accidentes de trabajo que en ellas se producen son atendidos y financiados por el seguro regular de salud. Ahora bien, la exclusin de la obligacin de contratar un seguro contra los riesgos del trabajo le significa para algunas empresas un ahorro importante, lo que no tendra nada de negativo si no fuera porque ello desfinancia al seguro regular. Alto nivel de omisin de empresas afectas al SCTR. Un documento de Essalud, que cita como fuentes a la SUNAT y a la SEPS, refiere que la poblacin nacional de trabajo de riesgo adscrita al SCTR representa el 22% de la poblacin regular titular. La cantidad de contratantes de entidades empleadoras afectas al SCTR representa 14% del universo de empleadores. No obstante, la poblacin bajo cobertura de Essalud y EPS es de 420,000 asegurados, pues se estima que el 37% de las empresas afectas al SCTR son omisas. As, existen ms de 5,000 empresas omisas, lo que significa una poblacin descubierta del orden de 178,000 trabajadores que realizan labores de alto riesgo El SCTR no comprende como actividades de alto riesgo diversas labores que realizan las mujeres en condiciones adversas, lo cual evidencia problemas de inequidad. Las trabajadoras de la economa informal, las trabajadoras del hogar y las trabajadoras rurales tambin estn desprotegidas contra los riesgos de trabajo. Sistema de informacin desarticulado e incompleto Una de las deficiencias del sistema de informacin actual es la carencia de informacin consolidada y completa de los contratos de SCTR, de las entidades empleadoras obligadas que no permite la identificacin de su universo y de estadsticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, para la planificacin y toma de decisiones.

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Limitada accin fiscalizadora del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Las deficiencias del servicio inspectivo del MTPE y la existencia de un sistema de informacin desarticulado e incompleto del SCTR que no permite la identificacin del universo de empleadores afectos al referido seguro, dificultan las labores de control y fiscalizacin del MTPE. Tampoco permite la elaboracin de estadsticas completas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Desarticulacin en la gestin del aseguramiento de los riesgos del trabajo La gestin de los riesgos del trabajo est dispersa en diversas entidades sin que ninguna de ellas desempee un rol rector. Las diversas funciones de gestin estn asignadas a diversas instituciones. La funcin de inspeccin laboral est asignada al Ministerio de Trabajo; la normativa tcnica, el control ambiental, servicios de curacin y rehabilitacin a la poblacin no asegurada que se accidenta o enferma por causas laborales estn asignadas al Ministerio de Salud. Essalud tiene funciones de promocin, prevencin y reparacin de daos. Las EPS tienen funciones de reparacin de daos supervisadas por la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud. La ONP y las compaas aseguradoras tienen funciones en la cobertura de las prestaciones econmicas. Existe pues una dispersin operativa y en los mbitos de supervisin y regulacin. El nuevo Sistema Nacional Aseguramiento de los Riesgos Trabajo de del las actividades de alto riesgo , que limita el mbito de la responsabilidad objetiva del empleador al excluir a diversas actividades de la obligacin de asegurar a los trabajadores contra los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Con la nueva perspectiva, en caso de accidentes de trabajo o enfermedad profesional, el empleador responde no por ser considerado culpable del dao causado, sino por ser el generador del riesgo en la empresa o centro de trabajo donde el trabajador realiza sus actividades. Universalizar la cobertura Extender el mbito de aplicacin del principio de la responsabilidad objetiva del empleador es de vital importancia para universalizar y, en consecuencia, ampliar la cobertura de los riesgos profesionales, pues de acuerdo al principio de responsabilidad objetiva del empleador, al considerar que los empleadores responden por ser los generadores del riesgo, todos los trabajadores asalariados son sujetos de cobertura obligatoria, independientemente de la actividad productiva o de servicios que desempee; contrariamente al modelo actual que al comprender slo a los trabajadores que realizan labores de alto riesgo se constituye en una verdadera traba para la extensin de la cobertura de riesgos laborales. Nuestra propuesta de universalizacin de la cobertura del aseguramiento de los riesgos del trabajo permitir cubrir a todos los trabajadores, incluyendo a los trabajadores del sector pblico (incluido los trabajadores de los services que prestan servicios al Estado) y privado, independientemente de la actividad productiva o de servicios que desempeen. Principio de automaticidad en el acceso a las prestaciones El principio de automaticidad implica que, por parte del trabajador, no se requiera cumplir con formalidad alguna para tener derecho al goce de las prestaciones establecidas. Solo es necesario para que el trabajador asegurado acceda a las prestaciones que el siniestro laboral ocurra, aunque el empleador no se encuentre al da en el pago de las primas correspondientes. Carcter integral de las prestaciones Conforme a este principio, el sistema de aseguramiento de los riesgos del trabajo debe garantizar la integralidad de las prestaciones cubiertas. Ellas deben comprender esencialmente la promocin, la prevencin, la curacin y la rehabilitacin. Prestaciones suficientes Las prestaciones deben ser suficientes en trminos de efectividad en la cobertura del riesgo; tanto en lo que se refiere a la tasa de reemplazo del ingreso asegurable en caso de invalidez como en la capacidad de las prestaciones para restituir al mximo y, en la medida de lo posible, la capacidad del trabajador antes de la ocurrencia de la contingencia. Orientacin del sistema preventiva a la cultura

Una de las carencias bsicas atribuidas a nuestro sistema de aseguramiento de los riesgos del trabajo es su falta de orientacin a la cultura preventiva. Todo sistema moderno de aseguramiento de riesgos del trabajo tiene como objetivo la reduccin del costo de los accidentes y enfermedades profesionales; para ello debe orientarse, entre otras medidas (indemnizacin de las vctimas, bajar los gastos administrativos), a disminuir el nmero de los accidentes producidos y su gravedad. En esta direccin, debe realizar esfuerzos con la finalidad de prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, adems de otras medidas (como establecer primas fundadas en el nivel de riesgo y establecer sanciones). La prevencin es pues fundamental.

Con la finalidad de superar el actual sistema de proteccin contra los riesgos del trabajo, que tiene muy baja cobertura, que registra altos niveles de omisin de empresas afectas, que es subsidiado por el seguro regular, entre otros problemas, proponemos: Extender el mbito de aplicacin del principio de la responsabilidad objetiva del empleador para el rediseo del nuevo sistema. El modelo propuesto de aseguramiento de riesgos laborales retoma la concepcin moderna de la proteccin contra los riesgos del trabajo y enfermedades profesionales, inspirada en la responsabilidad objetiva del empleador (los empleadores responden por ser los generadores del riesgo), a fin de sustituir el modelo vigente, basado en lo que se denomin proteccin contra los riesgos del trabajo y enfermedades profesionales en

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Propuesta Sindical
Precisamente por ello, el nuevo sistema de aseguramiento de riesgos del trabajo que proponemos, debe descansar en la cultura de la prevencin. Prevenir supone gestionar, prever, planificar y comprometerse para anticiparse a los peligros, evaluar los riesgos y adoptar las medidas antes de que ocurra un accidente o se contraiga una enfermedad . Esto implica que los planes de aseguramiento de riesgos del trabajo de las entidades aseguradoras, debern comprender y otorgar mayor prioridad a las acciones de prevencin de los riesgos laborales. Dotar al sistema de una instancia nica para la gestin El principio de Unidad de Gestin indica la necesidad de un nivel superior de gestin del sistema, para integrar las decisiones de polticas, de supervisin y regulacin. Para terminar con la dispersin de la gestin del aseguramiento de los riesgos del trabajo, en la que las diversas funciones de gestin estn asignadas a diversas instituciones, proponemos la creacin de una entidad nica que gestione de manera integrada las funciones de regulacin y supervisin (incluye control de registro de siniestros y consolidacin de estadsticas). Esta entidad nica sera el Instituto Nacional de Riesgos del Trabajo (INRT) que sera una institucin de conformacin tripartita, con autonoma econmica, financiera y administrativa. Creacin de un registro de afiliacin y de accidentes y enfermedades profesionales Es de absoluta prioridad la creacin de un verdadero Sistema Nacional de Informacin de contratos de aseguramiento en riesgos del trabajo, de entidades empleadoras, as como estadsticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, administrado por el Instituto Nacional de Riesgos del Trabajo (INRT) que se ha propuesto. El Per debe ratificar la Parte VI del Convenio 102 de la OIT La necesidad de universalizar la cobertura del aseguramiento de los riesgos del trabajo, el ordenamiento de la gestin del sistema y la necesidad incentivar en los empleadores una conducta de prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, hacen imprescindible que el Per ratifique la Parte VI del Convenio 102 de OIT, pues el Art. 37 del referido Convenio, establece que las prestaciones mencionadas en el Art. 34 y 36 debern garantizarse, en la contingencia cubierta, por lo menos a las personas protegidas que estuvieran empleadas como asalariados en el territorio del Miembro en el momento del accidente o en el momento en que se contrajo la enfermedad; y si se trata de pagos peridicos resultantes del fallecimiento del sostn de la familia, a la viuda y a los hijos de aquel.

PROGRAMA PARA LA UNIVERSALIZACIN DE LA COBERTURA DE ASEGURAMIENTO DE RIESGOS LABORALES A TODA LA POBLACIN ASALARIADA El modelo propuesto de aseguramiento de riesgos laborales se inspira en los principios de responsabilidad objetiva del empleador, universalidad, automaticidad, integralidad, suficiencia y uniformidad y se orienta a la cultura preventiva y participacin tripartita. El programa se orienta a la universalizacin de la cobertura del aseguramiento de los riesgos laborales, incluyendo a los trabajadores del sector pblico y privado.

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Riesgos emergentes

Riesgos emergentes y nuevos modelos de prevencin en un mundo de trabajo en transformacin

Extracto del Informe de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT
El nuevo contexto
En las ltimas dcadas han tenido lugar importantes avances tecnolgicos en el lugar de trabajo, los cuales, junto con la rpida globalizacin, han transformado el trabajo para muchas personas en todo el mundo. Los efectos de dichos cambios en la seguridad y la salud en el trabajo (SST) tambin han sido notorios. En algunos casos, se han reducido o eliminado peligros y riesgos ms tradicionales, por ejemplo, a travs de la automatizacin industrial, pero las nuevas tecnologas tambin han creado nuevos riesgos. Muchos de los riesgos tradicionales del lugar de trabajo persisten sin embargo, el nmero de enfermedades y accidentes relacionados con el trabajo sigue siendo inaceptablemente elevado. Al mismo tiempo, muchos trabajadores estn expuestos a "nuevos" riesgos generados por las caractersticas cambiantes del trabajo, por ejemplo, debido a las condiciones derivadas del empleo precario y a la creciente presin para satisfacer las exigencias de la vida laboral moderna. Los perfiles de edad de la fuerza de trabajo tambin estn cambiando, al igual que el equilibrio de gnero en muchos lugares de trabajo. Estos cambios en las caractersticas del empleo han creado riesgos manifiestos que anteriormente eran menos destacados o menos evidentes. Por lo tanto, muchos gobiernos y organizaciones de empleadores y de trabajadores han puesto mayor nfasis en la prevencin, al reconocer que los riesgos tienen que ser gestionados y controlados y que los sistemas de gestin de la SST son fundamentales para prevenir los accidentes de trabajo y los trastornos de la salud. Asimismo, cada vez est ms aceptado que la adopcin de medidas para la seguridad y la salud redunda en beneficio de la productividad de la empresa y la calidad del empleo. Por ello, y a pesar de la recesin econmica mundial, muchas partes interesadas estn desplegando esfuerzos para asegurar que se mantengan las normas en materia de SST. En un estudio general de la OIT 1 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) emprendido en 2009, se muestra que un gran nmero de pases, en particular en el mundo en desarrollo, estn actualizando sus polticas nacionales sobre SST y sobre sus sistemas normativos y de control de la aplicacin. Otros pases estaban centrndose en nuevas cuestiones, como el estrs y los trastornos del sistema osteomuscular, y estaban prestando asistencia a las pequeas y medianas empresas y participando en la promocin de prcticas ptimas en materia de SST.

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Riesgos emergentes
expansin mundial de las redes de la cadena de suministro y el crecimiento del En los ltimos aos, se ha prestado gran atencin al sector manufacturero en el mundo en estudio de riesgos nuevos y emergentes en el lugar desarrollo, el cambio tecnolgico afecta al de trabajo. Muchos investigadores han supervisado mismo tiempo tanto a los pases en y previsto nuevas tendencias de los accidentes desarrollo como desarrollados. Por relacionados con el trabajo, y en particular con los ejemplo ,los procedimientos modernos de trastornos de la salud, con el propsito de mejorar la fabricacin que recurren a la prevencin. Por ejemplo, el Observatorio Europeo nanotecnologa y la biotecnologa son de Riesgos ha publicado recientemente un estudio cada vez ms frecuentes en todo el de riesgos nuevos y emergentes en el trabajo en la mundo. Unin Europea (UE)

Riesgos emergentes en el trabajo

que son ms vulnerables a los riesgos emergentes. Estos problemas, junto con los mencionados anteriormente, se examinan sucintamente a continuacin. Tendencias actuales de las enfermedades y los accidentes relacionadas con el trabajo Las estimaciones mundiales de enfermedades y accidentes relacionados con el trabajo siguen suscitando una gran preocupacin. En el ao 2003se registraron 2.31 millones de casos de accidentes y enfermedades mortales. No obstante, existen datos concluyentes de una menor incidencia de muertes relacionadas con el trabajo en los pases desarrollados. Esto puede atribuirse fundamentalmente a un mayor nfasis en la prevencin y la gestin de la SST, as como ala presencia cada vez menor de muchas de las

Tendencias cambiantes del

Los riesgos del trabajo nuevos y emergentes empleo pueden ser provocados por la innovacin tcnica o por el cambio social u organizativo, por Las tendencias del empleo han ejemplo : experimentado cambios considerables en las ltimas dcadas, lo cual tambin ha contribuido a la aparicin de nuevos riesgos que afectan a la fuerza de trabajo. Nuevas tecnologas y procesos de La reestructuracin de la organizacin del produccin, por ejemplo, la trabajo, los recortes de plantilla, la nanotecnologa o la biotecnologa. subcontratacin y la contratacin externa, Nuevas condiciones de trabajo, por por ejemplo, han tenido inevitablemente ejemplo, mayores cargas de trabajo, intensificacin del trabajo a raz de los efectos en las condiciones de trabajo, harecortes de plantilla, malas condiciones ciendo ms difcil lograr un equilibrio asociadas con la migracin por motivos saludable entre de trabajo, trabajos en la economa el trabajo y la vida privada. Junto con otros informal. factores, dichos cambios han conducido al aumento del estrs relacionado con el Nuevas formas de empleo, por ejemplo, trabajo y a otros trastornos de la salud el empleo independiente, la mental, tendencias que pueden subcontratacin o los contratos intensificare durante una crisis econmica temporales. mundial. Estos riesgos pueden gozar de un reconocimiento ms amplio a travs de Al mismo tiempo, la economa informal se una mejor comprensin cientfica, por ha expandido sensiblemente y en la ejemplo, los efectos de los riesgos actualidad abarca un gran porcentaje de ergonmicos en los trabajadores en muchos pases, concretatrastornos del sistema osteomuscular. mente en los pases en desarrollo. Tambin ha aumentado el nmero de Pueden verse influenciados por los trabajadores migrantes que, debido a la cambios operados en las percepciones situacin precaria del empleo, a menudo sobre la importancia que revisten se ven obligados a aceptar trabajos en los determinados factores, por ejemplo, los efectos de los factores psicosociales en que se incumplen las normas de SST, los el estrs relacionado con el trabajo. salarios son bajos y las condiciones de trabajo insuficientes. Nuevas tecnologas Los riesgos desconocidos anteriormente provocados por las nuevas tecnologas, los nuevos procesos de trabajo y el cambio organizativo suscitan preocupacin a nivelmundial. Los nuevos descubrimientos y su aplicacin en la industria suelen tener lugar antes de que conozcamos bien sus efectos en la seguridad y la salud. Con la En los ltimos aos, los perfiles de edad y de gnero de la fuerza de trabajo tambin han experimentado cambios importantes. Por ejemplo, en los pases en desarrollo, las mujeres se han visto afectadas por el empleo precario en trabajos mal remunerados que exigen pocas calificaciones en las zonas de libre comercio y en la economa informal, por lo

industrias tradicionales pesadas y ms peligrosas. En particular, la agricultura, la minera y otros sectores industriales peligrosos estn convirtindose en una parte ms pequea de la economa, en comparacin con el sector de los servicios. Si bien en aos recientes hemos seguido observando esta menor incidencia de lesiones y muertes en los pases desarrollados, otros trastornos de la salud a largo plazo (como el cncer profesional, los trastornos del sistema osteomuscular y las enfermedades cardiovasculares), as como el estrs en el trabajo, son preocupaciones cada vez mayores para la salud de los trabajadores.

Promocin de una cultura nacional de prevencin en materia de seguridad y salud

Crear y mantener una cultura de prevencin en materia de seguridad y salud exige utilizar todos los medios disponibles para aumentar la sensibilizacin general, el conocimiento y la comprensin de los peligros y riesgos, y del modo en que stos pueden prevenirse y controlarse, y permitir un intercambio de experiencias y buenas prcticas en lo relativo a la SST. El establecimiento progresivo de una cultura de prevencin tendra unos efectos considerables en el fortalecimiento de las

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Riesgos emergentes
capacidades nacionales en materia de SST y en de la sociedad en lo que respecta a la gestin de la movilizacin de recursos nacionales e los riesgos no slo es una cuestin de medidas especficas de prevencin y mitigacin, sino internacionales. La estrecha cooperacin que tambin se asienta en sus actitudes hacia el nacional e internacional es esencial para riesgo y la seguridad en todos los niveles de la toma de decisiones, particularmente en tiempos asegurar que los esfuerzos desplegados en el futuro conduzcan a la elaboracin de de crisis y de recesin econmica. En 2008, se adopt la Declaracin de Sel sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 9. En la Declaracin, se reafirma el principio de que el El compromiso del personal directivo y la derecho a un medio de trabajo seguro y saludable debera reconocerse como un participacin de los trabajadores son esenderecho humano fundamental. Este principio se ciales para promover una cultura de seguridad y salud en el lugar de trabajo. Las empresas que aplica igualmente a asegurar la proteccin contra los riesgos nuevos y establecidos en adoptan los valores sociales y actan materia de SST. La Declaracin se adopt conscientemente de conformidad con su poltica de SST parecen crear un entorno durante la Cumbre celebrada en el XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en positivo y propiciar la participacin activa de el Trabajo, en Corea, en el que representantes todos los agentes interesados en la empresa. La aplicacin de una poltica coherente a travs de alto nivel provenientes de todo el mundo se comprometieron unnimemente a luchar por la de medidas y programas concretos puede dar proteccin de este derecho fundamental lugar a que el compromiso contrado por el personal directivo y los trabajadores se lleve a la mediante la aplicacin de la Declaracin. prctica. Esto influye de un modo positivo en la cultura de seguridad y salud en general. El xito integradas en lo que respecta a la SST. estrategias de prevencin eficientes e

Van 13 muertos en lo que va del ao

Trabajador pierde las piernas tras derrumbe en Barrios Altos

El joven albail Luis Alberto Carrera, permaneci por ms de 10 horas sepultado bajo los escombros del muro de una construccin ilegal en el Jirn Tarata en Barrios Altos. Para ser rescatado, los mdicos del hospital Dos de Mayo improvisaron una sala de operaciones y amputaron en la pierna izquierda al nivel del tobillo y en la derecha debajo de la rodilla. inform que el sueldo percibido por su hijo era de 10 nuevos soles diarios. Godofredo Mondragn Hurtado y Shirley Casanova Luna se les atribuye el delito de exposicin de personas al peligro por construir sin licencia.

Estos lamentables accidentes siguen ocurriendo ante la ausencia de una poltica estatal de seguridad y salud en el trabajo. Si bien existen disposiciones que tienen el objetivo depromover una cultura de prevencin de riesgos laborales(artculo 1 del Reglamento de seguridad y salud en el trabajo, Decreto Supremo N 009-2005-TR), estas no son suficientes y no cuentan con una verdadera poltica preventiva de accidentes laborales, ni tampoco con mecanismos jurdicos y fiscalizadores suficientemente coercitivos para asegurar el cumplimiento de estas disposiciones.

En declaracin al Diario el Comercio, Humberto Martnez, presidente del comit En el hospital, fue intervenido quirrgicamente general de obras de edificacin de Capeco, calcula que el 70% de las construcciones se para detener una hemorragia (le retiraron 3 construyen de forma ilegal o por medio de litros de sangre del abdomen) que le constructoras ilegales. El ministerio de trabajo comprometi varios rganos, especialmente paraliz 7 obras ilegales en la victoria y el la vejiga. Asimismo, sufri la fractura de la cercado de Lima, porque encontraron menores cadera. Segn los mdicos, se necesitarn de 16 aos trabajando, no tenan los permisos ms intervenciones quirrgicas para mejorar su estado y corregir los muones para correspondientes y los obreros que trabajan en altura, no cuentan con la proteccin necesaria. adaptarle las prtesis que le permitan desplazarse en el futuro. An permanece Federacin de Segn un informe de la conectado a un respirador. Trabajadores en Construccin Civil del Per en lo que va del ao, 13 trabajadores han Su padre, Ramn Carrera Ballesteros, muerto en las obras en Lima, Ica, Huancayo responsabiliz al propietario y al ingeniero y Piura. encargado de la obra, por la informalidad en que se realizan los trabajos de construccin e

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Pronunciamiento
Comisin Nacional de Bienestar y Seguridad Laboral
ALTO A LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES LABORALES!
Ante el permanente nmero de accidentes laborales, muchos de ellos fatales, es que el Per sigue siendo el primer pas en el mundo con la ms alta tasa de accidentes y enfermedades de trabajo. Ahora la inseguridad, no solo esta en las calles, si no en los centros laborales. El denominado crecimiento e inversin sectorial (construccin, minera, servicios,etc) ha venido acompaado de la precarizacin de los puestos de trabajo, ahora se labora con menos derechos y con casi nulas medidas preventivas porque son consideradas sobre costos laborales. El costo de todo esto es mas accidentes muertes en los centros laborales. Estando prximos al da de la Salud y la Seguridad en el Trabajo y al da Internacional de los Trabajadores es que la CGTP demanda a las Autoridades del Trabajo una mayor atencin e impulso a las polticas de Salud e Higiene ocupacional, sanciones drsticas a los empleadores que infringen las pocas normas vigentes y una adecuada reparacin a los miles de accidentados que hoy se encuentran discapacitados o fallecidos, as mismo a aquellos trabajadores que han contrado enfermedades (muchas de ellas irreversibles) producto de su actividad laboral . En el Per no existe un adecuado control sobre el uso de insumos y materias primas, muchas de ellas altamente peligrosos para la salud del trabajador y el medio ambiente. Demandamos adems, desde el Poder Legislativo una Ley de Prevencin de Accidentes y Enfermedades laborales y una prioritaria atencin a las iniciativas legislativas que provienen del seno de los trabajadores. Y en el contexto de los Convenios Internacionales suscrito por el Estado peruano, exigimos la ratificacin de la parte VI del Convenio Internacional suscrito con la OIT C-102 Sobre Salud y Seguridad en el Trabajo.

No ms muertes en los puestos de trabajo!

Comisin Nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente

CON SINDICATOS EL TRABAJO ES MAS SEGURO!
Desde el ao 1996 los sindicatos a nivel mundial vienen conmemorando el da 28 de Abril de cada ao a las vctimas que sufren algn accidente de trabajo y/o algn tipo de enfermedad profesional. La OIT, con su carcter tripartito, acept dicha iniciativa y la convirti en una Jornada anual a nivel mundial, promovida para llamar la atencin sobre los accidentes y enfermedades provocadas por el trabajo, para su reduccin y eliminacin. La Seguridad y Salud en el trabajo en el mbito mundial son consideradas pilares en el desarrollo de un pas. Sus acciones estn dirigidas a la promocin y proteccin de la salud de los trabajadores y la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales causadas por las condiciones de trabajo y riesgos ocupacionales en las diversas actividades econmicas. los niveles; la participacin activa de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores para asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable a travs de un sistema de derechos, responsabilidades y deberes definidos ; y la atribucin de la mxima prioridad al principio de la prevencin.

En este 28 de abril, recordando a todas las vctimas del trabajo, nos solidarizamos con Para este ao, la Confederacin Sindical de ellas y sus familias y reafirmamos nuestro trabajadores y trabajadoras de las Amricas ha El D.S. 010-2001-TR publicado el 25 de abril de 2001 instituy el 28 de Abril como Da de la compromiso en la lucha por mejores lanzado la campaa Con Sindicatos el trabajo condiciones de trabajo y por la defensa de la es ms seguro, en concordancia al 28 de abril, Seguridad y Salud en el Trabajo. Con este Seguridad y salud en el trabajo para las/os reconocimiento, el Per se convirti en el 5 donde los sindicalistas del mundo entero trabajadoras/es, temporales y fijos, nacionales pas del mundo en hacerlo, junto con EEUU, organizan eventos para conmemorar el Da Canad, Espaa y Tailandia; y el 1 en Amrica y extranjeros, hombres y mujeres, jvenes y Internacional de los Trabajadores Fallecidos y mayores, de la gran y pequea empresa. Latina. Lesionados en el Trabajo. La participacin de los trabajadores y los sindicatos aportan una importante contribucin La salud y la seguridad en el trabajo es un El propsito es poner de relieve el carcter a la prevencin de accidentes y de mala salud derecho de todos y para todos que no admite evitable de los accidentes y de la mala salud excepciones ni exclusiones. . en el trabajo ocupacional as como promover campaas y organizacin sindical para mejorar la salud y la Una cultura nacional de prevencin en materia seguridad en el trabajo. Tambin es un da para de seguridad y salud en el trabajo implica el recordar a todos aquellos que perdieron la vida respeto del derecho a gozar de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable a todos a causa de su trabajo.

Seguridad Social 9 para9 todos ytodos y todas Seguridad Social para todas

Pronunciamiento
Exigir Condiciones laborales dignas que protejan la salud y la vida de las/os trabajadoras/es de la regin andina!
En lo que respecta a Amrica Latina se estima que anualmente se originan alrededor de 30 mil accidentes mortales, principalmente en el sector de la agricultura, la industria y en el sector de los servicios. La situacin de manera especfica en la Regin Andina es difcil establecer dada la debilidad de los sistemas de informacin y el Especficamente desde el mundo sindical el 28 subregistro que se presenta en esta materia y de abril se ha establecido como da en el que las a que los datos provienen del trabajo formal, dejando por fuera la situacin que sufre la organizaciones sindicales recuerdan a quienes han muerto vctimas de las condiciones en que poblacin de la economa informal. trabajan, para no olvidarlos, para denunciar y De las cifras con que se cuenta en la Regin demandar condiciones de trabajo que preserven Andina, en el ao 2003 el Per report 18.891 la vida y brinden bienestar para todas/os accidentes de trabajo, con una tasa de trabajadoras/os del mundo. accidentalidad de 4.43%; Colombia report 279.275 accidentes, con una tasa de Es indudable que producto de los procesos de accidentalidad de 6.07%; Venezuela report globalizacin econmica de corte neoliberal se ha dado una gran transformacin del mundo del 276.172 accidentes, con una tasa de accidentalidad de 11.23%; Ecuador report trabajo que ha desregularizado las relaciones 2.120 accidentes, con una tasa de laborales, extendido las formas flexibilizadas de accidentalidad del 0.18%; y Bolivia report trabajo y ampliado el trabajo informal, lo que ha 4.142 accidentes, con una tasa de producido aumento de la precarizacin de las accidentalidad de 0.8%. condiciones en que se trabaja, presencia de nuevos factores de riesgos, prdida de los Estas cifras mundiales y regionales, a pesar y sistemas de proteccin de la salud en el trabajo de su gran subregistro, evidencian la enorme aumento de enfermedades, accidentes y desproteccin en materia de salud y muertes laborales. seguridad industrial que hoy existen en el mundo del trabajo, con un enorme costo de EL DRAMA EN CIFRAS: CADA AO 360 MIL ACCIDENTES MORTALES Y 2 MILLONES DE prdida de vidas y de aos de vida saludables, lo que demanda una accin ENFERMEDADES MORTALES decidida de la comunidad internacional y de RELACIONADAS CON EL TRABAJO manera especial del movimiento sindical por Segn las estimaciones que realiza la OIT en lograr efectivas polticas de proteccin de la materia de salud en el trabajo se estima que: 1) salud en el mundo del trabajo, demandando a Cada da, en el mundo mueren un promedio los empleadores y a los gobiernos que de 5.000 personas a causa de accidentes o efectivamente garanticen el derecho a la enfermedades en el trabajo, ello equivale a salud en el trabajo. un total de entre 2 y 2,3 millones de muertes INTEGRACIN REGIONAL QUE PROTEJA relacionadas con el trabajo. De esta cifra, LA SALUD Y LA VIDA EN EL TRABAJO unos 350.000 son accidentes mortales y entre 1,7 y 2 millones son enfermedades Dado los procesos de integracin regional mortales; 2) Adems, cada ao los que se vienen dando en Amrica Latina, y de trabajadores sufren unos 270 millones de manera especial el que se da en la Regin accidentes que causan ausencias de ms de Andina, se hace fundamental que dicho 3 das al trabajo y unos 160 millones de proceso tengan en cuenta el componente de enfermedades no mortales; 3) Las la salud y la seguridad en el trabajo. sustancias peligrosas matan a unos 438.000 trabajadores al ao, y se calcula que un 10% En tanto las normas andinas son de de todos los cnceres de piel son atribuibles obligatorio e inmediato cumplimiento por los a la exposicin a sustancias peligrosas en el Pases Miembros en todas sus instancias, por los rganos de la Comunidad Andina y los lugar de trabajo; 4) Slo el amianto cobra particulares y asimismo prevalecen en su unas 100.000 vidas al ao, y la cifra sigue aplicacin sobre las normas internas o subiendo; 5) La silicosis, una enfermedad nacionales, se hace necesario que el pulmonar mortal causada por la exposicin al polvo de slice, sigue afectando a millones Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo sea efectivamente aplicado con el de trabajadores de todo el mundo. objeto de promover y regular las acciones Desde el ao 2003 la comunidad internacional relacionada con el mundo del trabajo estableci el 28 de abril como Da Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con el propsito de demandar trabajos seguros, saludables y dignos, que prevenga los accidentes, las enfermedades y las muertes de origen laboral.

Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas

que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Pases Miembros para disminuir o eliminar los daos a la salud del trabajador, mediante la aplicacin de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. LA CCSA SE COMPROMETE CON LA VIDA Y LA SALUD DE LA POBLACIN LABORAL ANDINA Estamos seguros que un factor protector de la salud en el trabajo es la accin sindical, por lo cual este 28 de abril debe servir para ratificar el compromiso del movimiento sindical en la accin de denunciar y demandar la prevencin de la enfermedad, los accidentes y las muertes en el trabajo. En este sentido la CCSA se compromete a fortalecer la lucha por obtener lugares de trabajo seguros y saludables, a travs del fortalecimiento de una lnea de trabajo que involucra acciones informativas y comunicacin para hacer visible lo invisible; acciones formativas y educativas para generar una cultura poltica de la prevencin y la proteccin; acciones investigativas para evaluar las condiciones de trabajo, encontrar soluciones colectivas y hacerle seguimiento; acciones organizativas que impliquen un fortalecimiento de las estructuras en salud y seguridad en el trabajo de las Centrales Sindicales de la Regin Andina; y acciones de incidencia poltica que permitan influir en las decisiones de polticas laborales en materia de salud y seguridad en el trabajo en la Regin. La CCSA est convencida que son posibles condiciones de trabajo saludables, seguras y dignas para todos y todas las trabajadoras presentes en la Regin Andina, por lo cual se compromete a aportar en el contexto actual de globalizacin e integracin regional, con el impulso de una poltica sindical para la proteccin de la salud en el mundo del trabajo.

CON SINDICATOS EL TRABAJO ES MAS SEGURO!

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Situacin por sectores

Situacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en diversos sectores econmicos

Estibadores Los trabajadores que realizan labores de estiba son de dos tipos, los estibadores terrestres que usan su fuerza fsica para levantar, mover o transportar una carga, y los transportistas manuales, quienes adems de utilizar su fuerza fsica, utilizan una herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga. Los estibadores, a quienes se les encuentra trabajando en mercados de abastos, expuestos a condiciones de trabajo muy duras que generan factores de riesgo como cadas, golpes, fracturas, sufren adems de trastornos msculo esquelticos, causados por los frecuentes esfuerzos prolongados y movimientos repetitivos (levantar, jalar, empujar o cargar).Las patologas ms frecuentes entre estos trabajadores estn relacionadas con el engrosamiento y pilosidades en las zonas de mayor contacto o friccin, lumbalgia, cervicalga, gonalgia, dorsalgia, entre otras de menor implicancia. Telefnicos De acuerdo a informacin disponible (2006), este sector registr una tasa de 0,09% por cada mil empleados; la tasa de enfermedades fue cero, mientras la tasa de ausentismo alcanz un nivel de 0,39%. La empresa Telefnica refiere la realizacin de actividades de capacitacin dirigido a sus empleados, principalmente en temticas sobre Identificacin de peligros y riesgos; uso adecuado de escaleras; sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo as como en Seguridad e higiene industrial. En el marco del Acuerdo Marco Global firmado entre UNI, UGT, CCOO y Telefnica, los sindicatos afiliados al Grupo Telefnica cuentan con un valioso instrumento para la accin sindical internacional lo que les ha permiti constituir a fines del 2006- el Comit de Seguridad y Salud conformado por representantes de la empresa y los trabajadores y cuyas funciones principales son. Aprobar el programa anual de Seguridad y Salud, realizar inspecciones peridicas a las instalaciones de la empresa, as como evaluar los alcances de dicho programa. Trabajadores MYPES En las ltimas dcadas, en el Per, la micro y pequea empresa son reconocidas por su importancia en la generacin de empleo. En el 2008, la contribucin de las mismas en el producto bruto interno (PBI) represent el 42%; asimismo, del universo de empresas del mercado nacional, el 98% corresponde a las Mypes. Un estudio encargado por el Foro de la Sociedad Civil en Salud, publicado en agosto del 2009, revel que ningn microempresario (formal e informal) mencionaba los temas sobre salud y la seguridad en el trabajo como un problema, ello a pesar de la exposicin a riesgos en el trabajo como son las posturas incomodas, los espacios reducidos en el trabajo, la falta de ventilacin, entre otros factores relevantes como la falta de ventilacin, el trabajo con maquinaria y equipos peligrosos, entre otros. psicosomticos en los ltimos tres das (falta de sueo, mal humor, ansiedad, prdida de memoria, etc.) tuvo una mayor incidencia en trabajadores de las empresas informales. Trabajadores autnomos En nuestro pas, el trabajo ambulatorio es una fuente de ingresos para sectores de poblacin en extrema pobreza. En Lima Metropolitana las actividades de los trabajadores ambulantes posteriores a las medidas que buscaron su reubicacin y formalizacin fuera del Centro Histrico, ha ido en aumento. Se estima que solo en el ao 1996 los ambulantes se agruparon en 236 asociaciones y su nmero paso de 58,284 en el ao 1977 a 182,167 en 1994, segn cifras del INEI. En importante destacar que una gran parte de los trabajadores ambulantes que estn en constante recorrido est constituida por mujeres, nios y nias; en consecuencia, sus actividades se desenvuelven en condiciones de inseguridad y adversas toda vez que su trabajo se realiza en las calles y avenidas concurridas, expuestos a diversos riesgos como accidentes de trnsito, encontrarse con delincuentes o con agentes de serenazgo que manifiestan una actitud hostil hacia dicho colectivo.

Construccin Segn informacin proporcionada por la Federacin de Trabajadores en Construccin Respecto a las condiciones de bioseguridad en Civil del Per, en el 2008 murieron 41 obreros y uno qued invlido como resultado de un el trabajo la mayor parte de los trabajadores accidente laboral. Del total de decesos, 14 (casi el 90%) seala la necesidad de contar ocurrieron en Lima y los dems en las con servicios higinicos limpios y aseados en sus centros laborales. Otros datos revelan que ciudades de Junn, San Martn y Yurimaguas. la presencia de sntomas o problemas de salud En la mayor parte de los casos se debi a las por (fatiga, dolor de cabeza, aumento o prdida de cadas, derrumbes, aplastamiento mquinas y asfixia. peso, sangrado de labios, etc) son ms notorios entre los trabajadores de las En lo que va del presente ao, las condiciones empresas formales que entre las informales, de informalidad en el sector construccin han asimismo, la presencia de sntomas

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ocasionado la muerte de 13 trabajadores, 5 fallecidos en obras ubicadas en Lima y los dems obreros en obras localizadas en Ica, Huancayo y Piura. Esta preocupante situacin, que aumenta ao tras ao, ha llevado a los trabajadores de la FTCCP a la formulacin de una iniciativa legislativa orientada a sancionar penalmente a los empresarios que burlen las normas de seguridad de sus trabajadores. Minera El informe 2008 Empresas Transnacionales y Derechos Laborales Fundamentales diciembre del 2008, indica que el total de trabajadores directos (dependientes y/o pensionistas) de las empresas estudiadas suma 57,514 trabajadores y trabajadoras. A esta cantidad, y en relacin solo a algunas empresas, se e suman 12,794 trabajadores bajo el rgimen de subcontratacin, lo que hace un total general de 70,308 trabajadores y trabajadoras involucradas en el presente informe. La minera es una de las actividades laborales que entraa muchos riesgos a la salud y la seguridad ocupacional. Los trabajadores mineros realizan sus actividades en campamentos ubicados, en su mayora, a ms de 3,000 m.s.n.m. muchas de ellas, unidades productivas antes que ciudades campamento, en donde existe una menor cantidad de oxgeno que puede llevarlos a sufrir el Mal Agudo de Montaa. Adems, estn presentes otros riesgos como: riesgos fsicos, ruido, temperatura, iluminacin, riesgos qumicos, riesgos biolgicos, riesgos mecnicos, entre otros. En un comunicado publicado en diciembre del 2008 la Federacin Nacional de Trabajadores Minero Metalrgicos y Siderrgicos del Per, haca de conocimiento que el Per presentaba un promedio de 67 trabajadores muertos por accidentes fatales. Cabe destacar que la mayor proporcin de accidentes fatales y no fatales involucran a trabajadores contratados por services de trabajo. Trabajadores petroleros De acuerdo al MTPE al 2008 existen 1329 trabajadores en el sector de explotacin de minas y canteras, en donde se incluyen los trabajadores del sector petrleo. Los trabajadores petroleros realizan una de las actividades ms riesgosas al estar sujetos a peligros derivados de agentes qumicos y fsicos. Un caso relevante son los trabajadores que realizan sus labores en alta mar en el norte (Talara), en plataformas y sobre todo los buzos.

28 de abril:

Un da para el recuerdo y la reinvindicacin

El 28 de abril es un da para el recuerdo de todos aquellos que han perdido la vida en sus puestos de trabajo; para los que han sufrido graves daos y secuelas en accidentes laborales y para sus familiares que luchan cada da para salir adelante y para la reivindicacin de lo pblico, de lo nuestro, de lo de todos, para la defensa de unas condiciones de trabajo saludables, porque la vida y la salud es lo ms preciado que poseemos y no lo podemos perder en el trabajo. Desde UGT y CCOO animamos a nuestras respectivas organizaciones a la realizacin de actos unitarios, manifestaciones, concentraciones para denunciar la falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo que sufrimos los trabajadores y trabajadoras en nuestro pas, y junto a ello desarrollar acciones que resalten la labor de los Sindicatos, cuya actividad se constituye en una eficaz herramienta de lucha contra la siniestralidad al servicio de los trabajadores/as. Con sindicatos el trabajo es ms seguro, y por ello, el desarrollo de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que se refiere a la actividad de los Agentes Sectoriales y Territoriales, como medio para que aquellos centros de trabajo que no tienen representacin puedan asegurarse la implantacin de la prevencin de riesgos laborales, es imprescindible.

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