El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 1

AYUDA MEMORIA
15/10/2001


EL DESARROLLO DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES


1. Situacin de las telecomunicaciones antes de la privatizacin.

! Las telecomunicaciones estaban a cargo exclusivamente del Estado a travs de dos
empresas: la Compaa Peruana de Telfonos CPT y la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones Entel Per.

! La Ley de Telecomunicaciones prohiba expresamente la participacin privada,
nacional o extranjera.

! En 1994, la penetracin telefnica en el Per era una de las ms bajas en la regin
llegando a 2.94 lneas por cada 100 habitantes.

LINEAS TELEFNICAS EN SERVICIO EN EL PERU
1988 1989 1990 1991 1992 1993
Lneas en servicio 500,0 530,6 573,9 594,2 613,7 670,4
Crecimiento anual 8,8 6,1 8,2 3,5 3,3 9,2
Densidad telefnica 2,43 2,51 2,66 2,69 2,50 2,70
Fuente: OSIPTEL

! Haba una gran demanda insatisfecha por telfono. El tiempo medio de espera
para la instalacin de un telfono era de 117,6 meses.

! La inversin en el sector era escasa. Entre 1987 y 1992, Entel-Per invirti US$
179 millones, lo que equivale a US$ 30 millones anuales, mientras que entre
1989 y 1992, CPT invirti US$ 184 millones, cerca de US$ 46 millones anuales.

! Slo los peruanos con mayores ingresos tena telfono. En 1994, 13,1% de los
hogares peruanos tena telfono, estando la mayora en los sectores con mayores
ingresos.

! Los peruanos sin telfono estaban prcticamente incomunicados. El nmero de
telfonos pblicos era muy bajo: 0.41 telfonos por cada 1.000 habitantes.

! Las empresas telefnicas utilizaban tecnologa obsoleta por lo que los niveles de
calidad eran muy pobres.


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! La atencin a los clientes era deficiente. Por ejemplo, de los 22.060 reclamos de
fallas de telfonos reportadas por usuarios de la CPT en septiembre de 1989, ms
de 5.600 quedaron pendientes de solucin para los prximos meses.

! Las tarifas se fijaban por decisiones de naturaleza poltica y no en funcin a una
estructura definida con criterios tcnicos.

! La estructura tarifaria estaba diseada para que los usuarios pagaran tarifas
elevadas por algunos servicios, como la larga distancia internacional, a fin de
subsidiar las tarifas de otros servicios, como el consumo mnimo del servicio local.

! La estructura tarifaria vigente corresponda a un realidad donde el motor del
desarrollo era el Estado y la fijacin de tarifas se fijaban con criterios polticos.


2. Ley General de Telecomunicaciones.

! Dados los graves problemas en telecomunicaciones, se inici una profunda
reforma estructural del sector para modernizarlo, satisfacer apropiadamente la
demanda por telfonos, brindar servicios de calidad y establecer una estructura
tarifaria que promueva la competencia.

! Los dos ejes de accin fueron el diseo de un marco legal moderno, transparente
y flexible que promueva la inversin privada y la libre y leal competencia, y la
privatizacin de las empresas de telecomunicaciones.

! La reforma estructural empez con la promulgacin de un paquete de normas
legales que tuvieron como objetivo promover la inversin privada en un entorno
competitivo donde el mercado sea el mecanismo bsico para la asignacin de los
recursos y el Estado tenga el papel de regulador de dicho proceso.

PRINCIPALES NORMAS LEGALES DE TELECOMUNICACIONES
Norma Legal Tipo Fecha
Ley de telecomunicaciones Decreto Legislativo
702
Noviembre,
1991
Texto nico ordenado de la ley
de telecomunicaciones
D.S. 013-93-TCC Mayo, 1993
Ley de desmonopolizacin
progresiva de los servicios
pblicos de telecomunicaciones
Ley 26285 Enero, 1994
Reglamento de la ley de
telecomunicaciones
D.S. 6-94-TCC Febrero, 1994
Fuente: OSIPTEL


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! El nuevo marco legal permite la inversin privada, nacional y extranjera, en
igualdad de condiciones. No existe diferencia entre un inversionista nacional y un
extranjero.

! La nueva legislacin promueve la libre competencia en todos los servicios de
telecomunicaciones.


3. Marco legal del proceso de privatizacin.

! A fines de 1991, el gobierno instal la Comisin de Promocin de la Inversin
Privada (COPRI), mediante Decreto Legislativo 674, para dirigir el proceso de
privatizacin de las empresas estatales.

! La COPRI actu como el directorio del proceso con el apoyo de una Direccin
Ejecutiva, que tuvo la responsabilidad de gerenciarlo y coordinarlo.

! La COPRI design en junio de 1992 al Comit Especial de Privatizacin (Cepri
Telecom.) con el fin de ejecutar la privatizacin de las empresas de
telecomunicaciones Entel Per y CPT.

! El equipo asesor del Cepri-Telecom estuvo conformado por la empresa consultora
Coopers & Lybrand, el banco de inversin Morgan Grenfell y la consultora
nacional Proinversin, y los asesores legales fueron el estudio internacional Baker
& Mackensie y el estudio nacional Jorge Avendao V. Abogados.


4. El Contrato de Concesin.

! Los Contratos de Concesin contiene los siguientes aspectos:
a. mbito y plazos
b. Periodo de concurrencia limitada.
c. Obligaciones de la empresa concesionaria.
d. Rgimen tarifario.
e. Interconexin.
f. Reglas de competencia.
g. Modificaciones al Contrato.
h. Infracciones y sanciones.

! La Ley 27332, Ley Marco de los Organismo Reguladores de la Inversin Privada
en los Servicios Pblicos establece la naturaleza y las funciones de estas
instituciones, as como sus facultades fiscalizadoras y sancionadoras, y las
caractersticas de su Consejo Directivo.


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! En el caso particular de OSIPTEL, el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Telecomunicaciones el que establece que se encargar de regular el
comportamiento de las empresas operadoras as como las relaciones de dichas
empresas entre s. Se le asigna tambin la tarea de garantizar la calidad y
eficiencia del servicio brindado al usuario y de regular el equilibrio de las tarifas.

! La Ley 26285 sealan que OSIPTEL es responsable de supervisar la ejecucin de
los contratos de concesin, entre los cuales est el firmado entre el Estado y
Telefnica del Per.

! La actividad de OSIPTEL es regida por un Consejo Directivo que actualmente est
conformado por cinco miembros: dos representantes propuestos por la Presidencia
del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo preside, un representante del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, un
representante del Ministerio de Economa y Finanzas, y un representante del
Indecopi. Sus decisiones son aprobadas de manera colegiada y en sesin. El
Consejo Directivo mantiene una permanente comunicacin y coordinacin con la
Presidencia del Consejo de Ministros y los ministerios involucrados.

M. de
Economa y
Finanzas (1)
CONSEJO DIRECTIVO
OSIPTEL
M. de Transportes,
Comunicaciones,
Vivienda y
Construccin (1)
Presidencia del
Consejo de
Ministros (2)
Indecopi (1)
M. de
Economa y
Finanzas (1)
CONSEJO DIRECTIVO
OSIPTEL
M. de Transportes,
Comunicaciones,
Vivienda y
Construccin (1)
Presidencia del
Consejo de
Ministros (2)
Indecopi (1)
CONSEJO DIRECTIVO
OSIPTEL
CONSEJO DIRECTIVO
OSIPTEL
M. de Transportes,
Comunicaciones,
Vivienda y
Construccin (1)
Presidencia del
Consejo de
Ministros (2)
Indecopi (1)



! Los Contratos de Concesin establecen el rgimen tarifario que debe regir el
servicio telefnico desde el momento de la firma del contrato hasta el fin del
periodo de concesin.

! Los Contratos de Concesin no ofrecen a OSIPTEL ningn mecanismo para
cambiar las tarifas o sus , atribucin que en todo caso slo la tienen las partes
involucradas en el contrato, y en ltima instancia el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, que podra modificar el contrato por causa de utilidad pblica.

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5. La privatizacin de Entel-Peru y CPT.

! La COPRI estableci entre los objetivos de la privatizacin de las empresas
estatales, expandir el servicio telefnico, mejorar su calidad y promover la
competencia en el sector atrayendo a inversionistas importantes.

! El 28 de febrero de 1994, tres consorcios presentaron oferta econmica (ver
cuadro). Todos los postores aceptaron cumplir con el compromiso mnimo de
inversin estimado en entre US$ 1.000 millones y US$ 1.200 millones, durante
los siguientes cinco aos.

! Cada uno de los consorcios postores conocan cada una de las clusulas de los
contratos de concesin, entre las que se encontraban aquellas que fijan el rgimen
tarifario y las tarifas pre establecidas.

RESULTADOS DE LA SUBASTA DE CPT Y ENTEL PERU
(US$ Millones)
Consorcio Oferta
Telefnica del Per: Telefnica Internacional de Espaa, Graa y
Montero, Banco Wiese.
2.002
Peruvian Telecommunications Holding Limited: Southwestern
Bell International, Korea Telecom, Daewoo Telecom, Condumex-
Carso (empresas mexicanas), Banco de Crdito Overseas Limited.
857
Telecomunicaciones Peruanas: GTE, Companhia Portuguesa
Radio Marconi, Empresa Brasileitra de Telecomunicanoes.
803
Fuente: Cepri Telecom..


6. El periodo de concurrencia limitada.

! Al momento de planificar la privatizacin, la COPRI encontr que las tarifas de los
servicios telefnicos se encontraban en absoluto desequilibrio.

! Las tarifas de larga distancia nacional e internacional subsidiaban a las tarifas
locales que, con criterio poltico, se mantenan artificialmente bajas, mientras que
los abonados comerciales subsidiaban a los usuarios residenciales.

! Ante la imposibilidad de sincerar las tarifas en un solo ajuste total, se opt por
aplicar un programa de ajuste gradual, llamado rebalanceo tarifario. La evolucin
establecida en los contratos de concesin para cada uno de los conceptos
tarifarios correspondientes a los servicios de telefona bsica se presenta a
continuacin.


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Ejecucin del Programa de Rebalanceo Tarifario
(Contrato de Concesin: US$ Sin IGV)
1993 1994 1995 1996 1997 1998
0
200
400
600
800
1000
Residencial Comercial
Instalacin de lnea
Renta Mensual
Llamada local
1993 1994 1995 1996 1997 1998
0,05
0,055
0,06
0,065
0,07
LDN
1993 1994 1995 1996 1997 1998
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
LDI
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
0
0,5
1
1,5
2
2,5
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Residencial Comercial


! Entre 1994 y 1998, las tarifas se deban acercar a sus costos reales de manera
progresiva. Estos ajustes se efectuaban trimestralmente y tenan como objetivo que
la factura promedio disminuya en 2% anual en trminos reales.

COMPARACIN DE LA FACTURACIN PROMEDIO
(En US$)
feb-94 jul-98
Tarifa
en US$
Consum
o Lima
Consum
o
Provincia
s
Tarifa
en US$
Consum
o Lima
Consumo
Provincia
s
Renta promedio* 5,176 1 1 15,050 1 1
Local (minuto) 0,033 637 307 0,028 637 307
LDN (minuto) 0,320 25 89 0,204 25 89
LDI (minuto) 2,084 8 3 1,150 8 3
Valor de la
canasta
50,89 50,08 47,40 45,38
Variacin % --- --- -7% -9%
* Promedio ponderado entre la tarifa residencial y comercial


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! Por ejemplo, un usuario de Lima que en febrero de 1994 tena una facturacin de
US$ 50,89, luego del rebalanceo tarifario, sta se haba reducido a US$ 47,40, es
decir, 7% menos. Mientras que un usuario de provincias, que en febrero de 1994
pagaba una factura de US$ 50,08, luego del rebalanceo se reduce a US$ 45,38, es
decir, 9% menos.

! Este rebalanceo, que fue establecido y ajustado segn la inflacin de acuerdo con
lo establecido en los Contratos de Concesin, trajo como consecuencia que la
renta bsica residencial se incrementara hasta un tope de US$ 14,79 o su
equivalente de S/.43.22 en soles de julio de 1998. El siguiente grfico describe la
evolucin de los diferentes tipos de rentas mensuales entre 1980 y 1998.

Renta Mensual
-Nuevos soles constantes de Fines de 1998-
0
50
100
150
200
250
300
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
CPT Comercial ENTEL Comercial CPT Residencial ENTEL Residencial

Fuente: OSIPTEL

! Como se puede apreciar en dicho grfico, luego del proceso de rebalanceo
tarifario la renta bsica residencial recuper el valor real que tena a mediados de
la dcada de los ochenta.

! Qu es la renta bsica o renta mensual?

! Es un concepto tarifario establecido en los Contratos de Concesin y definido
como el pago mensual que realizan los abonados del servicio telefnico para
cubrir los costos de equipos, instalaciones, disponibilidad permanente de lnea,
preservacin de condiciones operativas de la red y planta externa, y reposicin de
los equipos. Este concepto, vigente en nuestra estructura tarifaria desde los aos
70, es mantenido por los Contratos de Concesin, y est dentro de la estructura
tarifaria de la mayora de los pases del mundo.


El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 8
! En contrapartida al alza en la renta bsica o renta mensual, el pago nico por
instalacin sufri una drstica disminucin que lo llev desde US$ 480,46 en
1994 a US$ 249,25 en 1998. Gracias a esta reduccin el numero de lneas en
servicio pas de 772.390 lneas en 1994 a 1.600.914 lneas en 1998.

! La disminucin en el precio por pago nico de instalacin permiti que los
estratos sociales menos pudientes de la poblacin, en Lima, y en el interior del
pas, tuviera acceso al servicio telefnico.

! El servicio de larga distancia nacional sufre una reduccin de 26% y la
internacional de 36%.

! El costo por minuto de llamada telefnica local se redujo de 0,034 centavos de
dlar a 0,029 centavos de dlar.

! La medicin o tasacin de las llamadas telefnicas se hacan mediante la
contabilizacin de las llamadas cada tres minutos. Este sistema fue modificado a
una contabilizacin por minuto en virtud a lo establecido en los Contratos de
Concesin y con el objetivo de lograr una medicin ms exacta de las llamadas
telefnicas.

! Como conclusin de dicho proceso, cabe destacar que el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) y la empresa consultora Apoyo S.A. realizaron sus
estimaciones respecto al impacto del cambio en la forma de facturacin sobre el
Indice de Precios, cuyos resultados se muestran en el cuadro adjunto:

Reduccin en el ndice de Precios de marzo de 1998
como resultado del cambio de tasacin de las llamadas locales.
INEI IPC Apoyo IPA
Variacin en el ndice de
Precios de las llamadas
locales por introduccin de la
facturacin por minuto
(Lima)*
-5,73% -6,77%
* Aplicando la metodologa de clculo del INEI, OSIPTEL ha estimado
que la reduccin de las llamadas locales en provincias fue de 9,48%, lo
que arroja un ponderado a nivel nacional de 7,99%.
IPC: ndice de Precios al Consumidor.
IPA: ndice de Precios de Apoyo.
Fuente: OSIPTEL


El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 9
7. La apertura adelantada del mercado.

! Desde 1997, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), nombr una
Comisin Tcnica de Telecomunicaciones para que prepare las recomendaciones
a fin de crear las condiciones de la apertura del mercado, programada para 1999.
Esta Comisin Tcnica entreg sus recomendaciones al Ejecutivo, que finalmente
aprob y pblico los lineamientos de apertura, en el Decreto Supremo 020.

! Mientras esto ocurra, Telefnica del Per propuso al Estado peruano su deseo de
negociar los trminos de los contratos de concesin para adelantar en 11 meses la
apertura del mercado a la competencia. El Ejecutivo encarg al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y a la CTT todo lo referente a la addenda de los
contratos de concesin. Finalmente, se acuerda una addenda a los contratos, que
se oficializa con el Decreto Supremo 021, en julio de 1998.

! Por qu se adelant la apertura?.

! Hasta 1998, los compromisos de expansin, modernizacin y calidad de servicio
asumidos contractualmente por Telefnica del Per fueron cumplidos. Las
condiciones que permitieran el ingreso de nuevos operadores poda darse al ms
breve plazo por esta razn las partes acordaron adelantar la apertura del mercado
a la competencia en telecomunicaciones en 11 meses.


8. La Addenda y la postergacin de la aplicacin del Factor de Productividad.

! Por qu se posterg la aplicacin del Factor de Productividad?. Los trminos de
la renegociacin entre el Estado y Telefnica del Per permitan, como se ha
sealado, una reduccin adicional inmediata de las tarifas. Esta reduccin signific
un ahorro para los usuarios de US$ 102 millones en el primer ao, ahorro que no
se habra alcanzado con la aplicacin del Factor de Productividad.

! La aplicacin del Factor de Productividad fue postergada hasta septiembre de este
ao, no obstante, se ha verificado que el nuevo rgimen de tarifas tope
establecido en las addendas a los contratos de concesin, considerando la referida
reduccin inmediata de las tarifas, ha permitido que los usuarios del servicio
telefnico fijo tengan un nivel de facturacin promedio inferior al que habran
tenido de no haberse modificado los referidos contratos. El grfico siguiente
describe dicho resultado:

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 10

Evolucin del Ahorro generado en la Factura Promedio
debido al adelanto de la apertura* .

Factura Promedio
- en nuevos soles de julio de 1998-
100,00
110,00
120,00
130,00
140,00
150,00
J
u
l
-
9
8
A
p
e
r
t
u
r
a
E
n
e
-
9
9
S
e
p
-
9
9
E
n
e
-
0
0
A
b
r
-
0
0
J
u
l
-
0
0
O
c
t
-
0
0
E
n
e
-
0
1
A
b
r
-
0
1
J
u
l
-
0
1
Adelanto de Apertura Ahorro Promedio Factor X

* No incluye el efecto de la reduccin del cargo nico de instalacin.
Fuente: OSIPTEL


! Desde 1998, OSIPTEL inicio los estudios para la determinacin del Factor de
Productividad, contratando los servicios de la consultora internacional Christensen
Associates, con vasta experiencia a nivel mundial en este tipo de clculos.
Asimismo, solicit a Telefnica del Per toda la informacin necesaria entre los
aos 1995 y 2000 para hacer los clculos correspondientes. Esta informacin fue
verificada y permiti formular una propuesta que fue sometida a consulta pblica
a travs de diversos mecanismos como audiencias pblicas y reuniones con
representantes del sector acadmico, Asociaciones de Usuarios, Defensora del
Pueblo y prensa especializada.

! Gracias a los aportes institucionales y particulares, el anlisis fue enriquecido y la
propuesta que inicialmente planteaba un factor de 5,39%, fue reformulada . El
Factor de Productividad qued fijado en 6%.


9. Beneficios de la apertura adelantada.

! Reduccin inmediata de 14% en las llamadas de larga distancia nacional, y de
31% en las llamadas de larga distancia internacional.

! Reduccin del 40% en el cargo nico de instalacin, fijndolo en US$ 150,92

! La renta bsica y la llamada local fueron congeladas hasta agosto de 2001.

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 11

! Las llamadas entre ciudades de un mismo departamento que eran consideradas de
larga distancia pasaron a ser locales, con lo que las tarifas sufrieron una reduccin
adicional de entre 64% a 84%. Algunos ejemplos del nivel que alcanzaron dichas
reducciones tarifarias se detallan en el siguiente cuadro:

Reduccin del Costo de las llamadas Intradepartamentales
(ejemplos: Llamadas diurnas de 3 minutos de duracin)

D e A J u l- 9 8 S e p - 9 8 R e d u c c i n
P iu r a S u lla n a 1 . 0 4 1 0 . 3 6 8 6 4 . 6 3 %
Hu a n c a yo T a r m a 1 . 0 4 1 0 . 3 6 8 6 4 . 6 3 %
A r e q u ip a C a m a n 2 . 4 5 1 0 . 3 6 8 8 4 . 9 8 %
I c a Na z c a 2 . 4 5 1 0 . 3 6 8 8 4 . 9 8 %
I q u ito s Y u r i m a g u a s 2 . 4 5 1 0 . 3 6 8 8 4 . 9 8 %
* T a r i f a s e n S / . c o n I GV . T a r i f a s L o c a le s i n c l u ye n c a r g o in i c i a l.
Ta r if a s H o r a r io D iu r n o , 3 min u t o s *


! Telefnica del Per asumi el compromiso de ofrecer a los usuarios el telfono
popular, como una alternativa ms para los sectores de menores ingresos.

! Cabe resaltar que todos estas acciones han sido logradas bajo una estricta
supervisin de OSIPTEL.


10. Inicios de la competencia

! Telefona fija local:.

! Internacionalmente, la telefona fija es el servicio que ms dificultades enfrenta
para que surja la competencia. Esta, no es el resultado simplemente de la dacin
de leyes, sino de un esfuerzo sostenido y promotor que busca crear las
condiciones para que las empresas puedan ingresar al mercado con la plena
seguridad de que existe estabilidad y reglas de juego claras.

! OSIPTEL ha buscado en todo momento crear este ambiente propicio a la inversin
siguiendo permanentemente la evolucin del mercado, con una actitud abierta y
prudente, pero tambin firme y decidida frente a los intentos de transgredir las
normas o vulnerar los derechos de los usuarios.

! Muestra del esfuerzo realizado es que a solo dos aos de la apertura, AT&T y
BellSouth, dos de las ms grandes empresas americanas ofrecen ya, adems de
Telefnica del Per, el servicio de telefona fija, inicialmente para el sector
corporativo. OSIPTEL desde hace algunos aos viene realizando los mayores

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 12
esfuerzos para que esta competencia se ampli a los usuarios del sector
residencial.

! Adems, dos empresas, Millicom (Luxemburgo) y Orbitel (Italia), ambas de
capitales europeos, se aprestan a ingresar al mercado de telefona fija en los
prximos meses utilizando tecnologa inalmbrica, ofreciendo de esta manera al
usuario una alternativa diferente.

! Estos avances permitirn que los usuarios tengan mayores y mejores alternativas,
menores precios y ms ofertas. De esta manera, podemos comprobar como la
labor promotora de la inversin privada que realiza OSIPTEL termina beneficiando
al usuario.

! Interconexin de redes:

! Un pilar para la promocin de la competencia es la interconexin de redes. La
interconexin no es otra cosa que la posibilidad de que los usuarios de dos
empresas distintas puedan comunicarse.

! Una muestra de que la poltica de interconexin implementada por OSIPTEL ha
tenido resultados satisfactorios es precisamente el ingreso de nuevos operadores.

! Una mala poltica de interconexin en lugar de promover la inversin la hubiera
alejado.

! Telefona de larga distancia:

! La competencia en las llamadas de larga distancia ha sido impulsada desde
noviembre de 1999, con el sistema de preseleccin que permite a los usuarios
seleccionar a la empresa de larga distancia de su eleccin.

! A la fecha cerca de 10 empresas compiten en este servicio generando, en menos
de dos aos, una cada drstica en las tarifas a travs de constantes promociones.

! Muy pronto, los usuarios podrn utilizar una nueva forma de acceder a llamadas
de larga distancia, denominada llamada por llamada, pudiendo elegir en cada
llamada a la empresa de larga distancia de su preferencia. OSIPTEL velara porque
el sistema se inicie cuando todos los actores estn en igualdad de condiciones, el
operador local preste las facilidades de facturacin y recaudacin a terceras
empresas, y cuando existan los mecanismos de proteccin a los usuarios para
evitar problemas de morosidad y caos.

! El siguiente grfico presenta una muestra del nivel de competencia registrada en el
servicio de llamadas de larga distancia internacional:


El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 13
T a r i fa s L DI a US A e n h o r a r i o n o r m a l
(US $ S i n I G V )
0 . 0 0
0 . 2 5
0 . 5 0
0 . 7 5
1 . 0 0
1 . 2 5
1 . 5 0
1 . 7 5
2 . 0 0
9
9
-
I
V
2
0
0
0
-
I
2
0
0
0
-
I
I
2
0
0
0
-
I
I
I
2
0
0
0
-
I
V
2
0
0
1
-
I
2
0
0
1
-
I
I
2
0
0
1
-
I
I
I
Td P USA A T&T USA Be llSo u t h USA
Te le a n d in a USA V it c o m USA
N u e v a s E m p r e s a s
e n e l M e r c a d o
N o v i e m b r e 1 9 9 9



11. Competencia en servicios no regulados.

! ltimos datos indican que hoy el nmero de abonados mviles ha igualado al
nmero de abonados fijos. Esto demuestra que, como ocurre en otros pases, la
competencia no es slo entre empresas sino tambin entre tecnologas. El
siguiente grfico describe la evolucin del nmero lneas mviles:

ABONADOS TELEFONA CELULAR Y RADIO TRONCALIZADO DIGITAL
1993 - Agosto 2001
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
E
n
e
-
0
1
F
e
b
-
0
1
M
a
r
-
0
1
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0
1
Fecha
A
b
o
n
a
d
o
s
TdP
Bellsouth
Nextel
TIM
TOTAL


El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 14
! La expansin explosiva en la telefona mvil ha permitido que el numero de
usuarios en este servicio pasen de 36,000, en 1993, a ms de 1.6 millones, para
este ao.

! Este crecimiento se debi, inicialmente, a una resolucin emitida por OSIPTEL en
1996 donde aprueba el sistema de tarifas conocido como el que llama paga.

! Hasta ese momento los usuarios de un telfono mvil deban pagar todas las
llamadas que hacan y reciban. La resolucin de OSIPTEL permiti que los
recibos facturados al usuario sufrieran una drstica reduccin al slo considerar el
costo de las llamadas efectuadas.

! El ingreso al mercado de los telfonos celulares en la modalidad de pre pagos fue
tambin determinante para el crecimiento de la telefona mvil.

! Otro factor que explica el crecimiento fue la competencia generada entre
Telefnica y BellSouth que redujo el precio de acceso al servicio.

! Un tercer elemento que motiv la cada en las tarifas mviles fue el ingreso al
mercado de las empresas Nextel y TIM. La competencia en este sector ha llevado
a una reduccin en los precios de acceso a un telfono mvil de US$ 2.000 a US$
50, en promedio. El siguiente grfico describe la evolucin del nivel de
participaciones de mercado registradas en la prestacin de los servicios mviles.

! Televisin por cable e Internet

! La difusin de la Televisin por cable se ha masificado a nivel nacional, llegando
a todos los sectores socioeconmicos. A la fecha las empresas que brindan este
servicio son ms de 80 a nivel nacional.

! El acceso a Internet ahora es ofrecido por varias empresas, a distintos precios
segn las necesidades del usuario. Los peruanos acceden a Internet a travs de
diferentes mecanismos, sean a nivel institucional, individual o colectivo, gracias a
la proliferacin de las cabinas pblicas.

! Este boom ha sido posible por una norma regulatoria de OSIPTEL de octubre de
1998, donde establece las condiciones para que los micro y pequeos
empresarios puedan alquilar circuitos para que los usuarios de todos los distritos
accedan a Internet pagando precios que oscilan en promedio en S/. 3 por hora.

! OSIPTEL viene colaborando activamente con las iniciativas gubernamentales y
parlamentarias para lograr el establecimiento de una tarifa plana o tarifa
diferenciada para el acceso a Internet, que estn al alcance de las grandes
mayoras. Es importante anotar que la actividad regulatoria est orientada en forma
permanente a lograr la tarifa plana para el acceso a Internet. Adicionalmente, la

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 15
estabilidad en las tarifas generada por la aplicacin del Factor de Productividad
facilitar la aplicacin de una tarifa plana.


12. El acceso a las telecomunicaciones en las zonas rurales.

! La difusin de los servicios de telecomunicaciones en aquellos lugares del Per
donde la empresa privada no es capaz de proveerlos por ser de alto costo y baja
rentabilidad, es una preocupacin permanente de OSIPTEL debido a la alta
rentabilidad social.

! En base al trabajo de FITEL, se vienen ejecutando proyectos que beneficiarn a un
total 4.440 centros poblados, y a 3.9 millones de habitantes en zonas rurales.

! Los proyectos ya benefician a 213
poblados en la frontera norte, y
prximamente beneficiarn a 938
poblados en la zona norte en los
departamentos de Amazonas,
Cajamarca y Piura, 374 poblados en la
selva norte en los departamentos de
Loreto y San Martn, 582 poblados en la
zona centro norte en los departamentos
de Ancash, Lambayeque y La Libertad,
770 poblados en la zona centro oriente
en los departamentos de Huanuco,
Junn, Lima, Pasco y Ucayali, 1.029
poblados en la zona centro sur en los
departamentos de Apurmac, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de
Dios y 534 poblados en la zona sur en
los departamentos de Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna. Casi cuatro millones
de peruanos se vern beneficiados en los 4.440 centros poblados a los que
atender Fitel.

! Esta difusin es posible gracias al trabajo del Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones, FITEL, un fondo destinado al financiamiento de los servicios
de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social, con
los recursos obtenidos de la recaudacin del 1% de los ingresos facturados y
percibidos por las empresas del sector.


El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 16

LISTA DE PROYECTOS DE FITEL
Nombre de Proyecto rea de Cobertura Descripcin
EHAS Alto Amazonas: Sistema de
Comunicacin para Establecimientos
Rurales de Salud.
Provincia de Alto
Amazonas (7
localidades).
Sistema de comunicaciones y de
informacin para el personal de salud en 7
centros mdicos. Instalacin de lneas
telefnicas y de Internet.
Sistema de Informacin para el Desarrollo
Rural.
Provincia de
Cajamarca (6
localidades).
Creacin de centros de informacin rural
con contenidos locales de inters.
Instalacin de cabinas Internet.
Cabinas de Acceso Pblico a Internet
Banco de la Nacin.
A nivel nacional
(74 localidades).
Instalacin de cabinas de Internet en 74
Municipalidades.
Informacin Agraria Via Internet para
Agricultores de la Junta de Usuarios del
Valle del Ro Chancay-Huaral.
Provincia Huaral
(18 de localidades).
Mediante la instalacin de cabinas de
internet, se proveer informacin de inters
a las Comisiones de Regantes y a la
poblacin en general.
Redes de Informacin y Comunicacin
para el Desarrollo Rural.
Provincia
Huancavelica y
Tayacaja (10
localidades).
Instalar cabinas de acceso a Internet y
telfonos pblicos en 10 bibliotecas rurales
de Huancavelica. Desarrollo de contenidos
por la UNESCO.
Ventana Pblica en Gobiernos Locales. A nivel nacional
(20 localidades).
Desarrollo de un sistema de gestin
municipal utilizando las tecnologas de la
informacin. Instalacin de cabinas de
internet.
Calca Virtual. Cusco Por definir.
Red Local Vinculada al Turismo. Provincia de Lampa Por definir.
Fuente: OSIPTEL

13. Defensa de los derechos de los usuarios.

! A las labores de regulacin tarifaria, normativa y difusin de los servicios de
telecomunicaciones, se suman las tareas de fiscalizacin y proteccin de los
derechos de los usuarios.

! Las acciones de OSIPTEL han buscado que las empresas cumplan con el marco
legal del sector, sancionando ejemplarmente los casos de incumplimiento o
violacin. Por ejemplo, del 1 de enero y hasta el 30 de agosto del presente ao se
han realizado 2,766 acciones de supervisin orientadas a:
! Verificar la expansin y modernizacin de la red.
! Verificar la calidad del servicios en telefona fija y mvil.
! Verificar la continuidad en el servicio de telefona pblica, especialmente en
zonas rurales.
! Verificar el cumplimiento del marco normativo de derechos de usuarios.
! Verificar la correcta tasacin y facturacin del servicio telefnico.

! Las acciones de supervisin han permitido verificar el cumplimiento de los
compromisos de Telefnica del Per estipulados en los Contratos de Concesin.

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 17
Adems, han permitido ajustar las normas y regulaciones para proteger
adecuadamente a aquellos usuarios que han sufrido abusos y atropellos por parte
de algunas empresas.


14. Participacin ciudadana en el desarrollo del marco regulatorio.

! Desde la dcada del 60 en el Per no haba experiencia de la prestacin de
servicios pblicos por una empresa privada.

! OSIPTEL ha actuado con el marco regulatorio vigente y ha ido perfeccionndolo
en la medida que los problemas han ido apareciendo. La interaccin entre el
regulador y el usuario pueden lograr en trminos de la difusin y la proteccin de
los derechos de los usuarios.

! Los esfuerzos de OSIPTEL por lograr que los usuarios sientan una mejora
sustancial en la prestacin del servicio y menores tarifas se han dado en tres
frentes distintos.

! El primero, orient sus esfuerzos a la promocin de la competencia para que
existan mltiples opciones.

! En el segundo frente, OSIPTEL ha ido creando el marco regulatorio que permita
proteger los derechos de los usuarios. A partir de los casos y denuncias de los
usuarios este marco se ha ido perfeccionando, y ha permitido incorporar tipificar y
corregir las faltas y trasgresiones en las que han incurrido las empresas.

! El tercer frente ha concentrado los esfuerzos y recursos en la difusin y proteccin
de los derechos de los usuarios. Desde 1994 los avances han sido importantes. Al
primer ao de la privatizacin OSIPTEL inicio la organizacin de un rea de
atencin de usuarios. Algunos meses despus se creo el Tribunal de Usuarios
TRASU para atender los expedientes que llegaba a la tercera y ltima instancia. La
primera y segunda instancia estaban en la empresa operadora.

! Luego, OSIPTEL mejor el marco de defensa de los derechos de los usuarios y
elimin una instancia, resolvindose a partir de all los reclamos en primera
instancia en la empresa y en segunda y ltima instancia en el Tribunal de
Usuarios. Esto permiti reducir el procedimiento de atencin de reclamos,
pasando en promedio de tres meses a un mes para la solucin en segunda y
ltima instancia.

! Gracias a una resolucin de OSIPTEL, la atencin de los usuarios se realiza con
plazos perentorios, de forma que si las empresas operadoras tienen 30 das para
resolver en primera instancia, de lo contrario se aplica el silencio administrativo
positivo a favor del usuario.

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 18

! El ejercicio de los derechos por parte de los usuarios ha ido difundindose
paulatinamente. Una prueba de ello es la estadstica que puede mostrar OSIPTEL
con relacin al numero de reclamos por cada ao. Los usuarios son cada vez ms
concientes de sus derechos y de su capacidad de ejercerlos.



! En los primeros meses de existencia del organismo regulador la atencin de
consultas de los usuarios se hacia a travs de la central telefnica de OSIPTEL.
Hoy, podemos ofrecer un call centre para la atencin de mltiples consultas,
denominado FonoAyuda, al cual se puede acceder desde cualquier punto del pas
a costo de una llamada local. Adicionalmente, existen en OSIPTEL mdulos de
atencin personalizada que tambin atienden consultas telefnicas.



Orientacin personal en sus oficinas de Lima, Arequipa y Trujillo. Muy pronto en Cuzco e Iquitos.
Fonoayuda, es un servicio de orientacin al usuario, compartido entre OSIPTEL, Osinerg y Sunass.


! OSIPTEL ha puesto a disposicin de los usuarios la pagina web institucional que
permite acceder a informacin general sobre el organismo regulador, realizar
consultas, indagar en lnea sobre el estado de sus reclamos en segunda y ultima
Expedientes vistos en Osiptel
(Ultima instancia ante el TRASU)
0
5000
10000
15000
20000
Oct.95 96 97 98 99 00` Set.01

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 19
instancia, participar en la discusin de normas y reglamentos, y acceder a un vasta
base de datos con informacin institucional, tcnica y legal del sector.














! La gerencia de usuarios de OSIPTEL brinda permanentemente cursos de
capacitacin a usuarios, lideres de opinin, y miembros de asociaciones de
usuarios en Lima y muy especialmente en provincias.












! A nivel institucional, OSIPTEL ha firmado un importante convenio con la
Defensora del Pueblo para atender en el interior del pas a los usuarios que
requieran de orientacin o informacin. As es como se han abierto en las
ciudades de Trujillo y Arequipa, y prximamente en Cusco e Iquitos, oficinas de
atencin de OSIPTEL en los locales de la Defensora del Pueblo.

! En lo que concierne a la difusin masiva han sido muchos los esfuerzos que
OSIPTEL ha hecho por llegar a los usuarios, avisos en los medios de
comunicaciones, encartes en los principales medios de prensa a nivel nacional,
publicidad mvil en las principales lneas de transportes, as como entrevistas y
difusin de notas de prensa en medios escritos, radiales y televisivos.

! En la actualidad, OSIPTEL, en un esfuerzo por tratar de llegar a ms usuarios de
manera permanente, ha iniciado la difusin de programas radiales en las

El desarrollo del sector telecomunicaciones - 15 octubre de 2001 20
principales ciudades de provincias en convenio con radioemisoras locales lderes
en cada localidad.