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El Presupuesto General del Estado

Qu es el Presupuesto General del Estado (PGE)?

l Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimacin del balance entre los ingresos que tendra el Estado, a travs de la recaudacin de las instituciones de todo el Sector Pblico No Financiero (SPNF), por concepto de: produccin y exportacin de petrleo y derivados, impuestos, aranceles y transferencias crediticias, entre otros; y, los gastos que planificados en las diferentes reas de servicio, produccin y funcionamiento estatal: educacin, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, entre otras, de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificacin de programas de desarrollo. El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del PGE directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a travs del Ministerio de Finanzas en el marco de la legislacin vigente. En el presupuesto inicial del 2008, ste represent cerca del 59% del PGE, incluyendo las fuentes de financiamiento internas y externas. La diferencia del 41% correspondi a los recursos administrados por las Entidades Descentralizadas y Autnomas, como municipios, consejos provinciales, juntas parroquiales y la Seguridad Social (IESS, ISSFA, ISSPOL).

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Cmo afecta la administracin del Presupuesto a la sociedad?

El Ministerio de Finanzas ha recuperado la funcin del Presupuesto Pblico como el principal instrumento de poltica econmica y de desarrollo nacional. Es la herramienta ms importante para hacer realidad el pensamiento y las aspiraciones de la planificacin y el Plan de Gobierno. La poltica implantada por la institucin ha sido la de "HACER BIEN LAS COSAS", dejando atrs el rol sobredimensionado de dirigir toda la economa. Hoy se nutre de una visin social y comprometida con el buen vivir y el futuro, cuidando la sostenibilidad del esfuerzo fiscal sobre todo en lo social, que va mucho ms all de la funcin de pagador y cajero. El Presupuesto es la llave del xito para asumir la responsabilidad de administrar la casa de todas y todos los ecuatorianos pensando, como una madre, en el hoy y en el maana.

Mara Elsa Viteri Acaiturri, Ministra de Finanzas

El Presupuesto Pblico es el instrumento que mejor traduce las polticas y los compromisos gubernamentales, y comprende tomar decisiones importantes para saber cmo se obtendrn los recursos y en qu sern gastados. Mediante el presupuesto, que siempre tiene lmites y restricciones, el Gobierno financia los planes de accin, programas y proyectos enfocados a resolver los problemas nacionales. Esto exige un mayor control y transparencia de las finanzas pblicas, la provisin de servicios a la sociedad y la definicin de prioridades para atender problemas estructurales, como la pobreza e inequidad. El anlisis, seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestaria por parte de la sociedad civil, son fundamentales para vigilar el cumplimiento de las metas de la poltica econmica, lograr mayor eficacia en la administracin de los recursos pblicos y asegurar los niveles de respuesta a las necesidades y anhelos sociales.

El Presupuesto Pblico es el instrumento que mejor traduce las polticas y compromisos gubernamentales. A travs de l, el Gobierno puede establecer prioridades de poltica para atender problemas estructurales como la pobreza e inequidad.

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RECUADRO 1
Qu entidades conforman el sector pblico?
Segn el Artculo 225 de la Constitucin Poltica del Ecuador-2008, conforman el sector pblico: Todos los organismos y dependencias de las Funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social Las entidades que forman parte del Rgimen Autnomo Descentralizado: municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales Las entidades creadas por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal Las personas jurdicas creadas por los Gobiernos Autnomos Seccionales para la prestacin de servicios pblicos

Cmo contribuye un sujeto (individuo o entidad) o agente econmico al Estado?

Contribuye con el Estado cuando realiza alguna de las siguientes actividades: Pagar su Impuesto a la Renta anual Pagar la licencia o permiso de funcionamiento de un negocio Declarar y pagar los impuestos retenidos a sus clientes Realizar una compra y pagar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) o el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) Obtener o renovar su licencia de conducir Pagar la matrcula de su vehculo Pagar los servicios bsicos: agua, luz, telfono, recoleccin de basura Pagar algunas tasas en casos especiales de servicios, de salud y educacin, pblicos Pagar una multa de trnsito Pagar un peaje

Cmo se beneficia un sujeto (individuo o entidad) o agente econmico de las acciones del Estado?
Un individuo adquiere beneficios del Estado cuando: Asistiendo a una escuela, colegio o universidad pblica y accediendo a servicios de salud en hospitales y centros de salud del Estado Recibiendo servicios bsicos de: agua, electricidad, comunicacin, vivienda, etc. Utilizando los parques recreacionales, museos, bibliotecas pblicas y sitios histricos Va a los parques naturales, reas de conservacin de la naturaleza y la biodiversidad Manejando sobre cualquier va pblica, avenida o carretera, empleando un paso peatonal o una acera para caminar en la ciudad Recibiendo servicios de seguridad policial as como, atencin contra incendios por parte de los departamentos de bomberos Pagando la gasolina o diesel para su vehculo y maquinaria, o el gas para su cocina, a precios ms bajos que su costo real (subsidios). Es atendido por las instituciones del Estado (Ej. Defensa Civil) ante emergencias por desastres naturales Recibiendo atencin a sus demandas judiciales a travs de los juzgados y entidades del Ministerio Pblico Recibiendo bonos o aportes directos del Estado, o parte del aporte estatal a la seguridad social y a la jubilacin Su municipio, junta parroquial y consejo provincial, utilizando los recursos del presupuesto nacional para las obras y servicios que les competen.

CICLO PRESUPUESTARIO
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PROGRAMACIN APROBACIN

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FORMULACIN

Presentado el Proyecto de Pro forma Presupuestaria a la Asamblea Nacional, sta plantear observaciones y propondr cambios en la distribucin y montos de los recursos, por ingresos y gastos, de la Pro forma, sin alterar su monto global. De este debate, que deber desarrollarse en los treinta das posteriores a la entrega, surge el Presupuesto Inicial Aprobado, instrumento que resume las aspiraciones y visin de desarrollo que el Estado promover en el siguiente ao calendario, a travs de los recursos presupuestarios. Las instituciones del Estado, como entes ejecutores, inmediatamente disponen de los recursos aprobados en el presupuesto, en base a una programacin cuatrimestral.

La programacin presupuestaria es la previsin de los requerimientos reales de recursos para el desarrollo de las actividades programadas y los Planes Operativos de las instituciones del Estado, en un ao calendario. Parte de las directrices presupuestarias dispuestas por el Ministerio de Finanzas en funcin de: las normas vigente (leyes o decretos), perspectivas macroeconmicas y de decisiones vinculadas al Plan de Gobierno y a la poltica econmica. Se trata de pasar de la antigua presupuestacin inercial (en funcin de la inflacin) a una presupuestacin en funcin de prioridades, programas y resultados.

La formulacin es la estimacin cuantificada, agregada en valores monetarios, de los ingresos, gastos e inversiones de las actividades y proyectos definidos en los Planes Operativos, programas y subprogramas, de las entidades del Estado que forman parte del Sector Pblico No Financiero. En este proceso, se elaboran algunos instrumentos que permitirn definir el horizonte y alcance del proyecto de Pro forma a presentar en la Asamblea Nacional. Se elaboran instrumentos como la Planificacin Plurianual (cuatro aos), y el Plan Anual de Inversiones; se consolida y valida la informacin para la elaboracin de escenarios. De este ejercicio surge el Proyecto de Pro forma Presupuestaria a presentar a la Asamblea Nacional. ste, a su vez, debe regirse al Plan Nacional de Desarrollo, elaborado por la Secretara Nacional de Planificacin - SENPLADES.

EJECUCIN

LIQUIDACIN

Finalmente, luego de realizada la fase de cierre, se procede a la Liquidacin del Presupuesto del Gobierno Central, que son los resultados definitivos que dan cuenta del uso de los recursos por parte del Gobierno Central durante el ao. La liquidacin se realiza mediante Acuerdo Ministerial hasta el 31 de marzo del ao siguiente, y debe arrojar los siguientes resultados: Dficit o Supervit Presupuestario, Dficit o Supervit de Caja, Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento CAIF.

En esta etapa se realiza la Clausura de los Presupuestos y el Cierre Contable de todas las entidades pblicas. Este proceso se efectuar hasta el 31 de diciembre de cada ao, despus del cual no se podrn contraer compromisos ni obligaciones que afecten al presupuesto clausurado. El Cierre Contable consiste es una instancia de ajustes y validacin de los registros para verificar que las transacciones fueron debidamente registradas. De este proceso se desarrolla la consolidacin del Estado Financiero del Gobierno Central, que, a partir del 2008, es un reporte unificado de todas las entidades que conforman el Gobierno Central.

En esta etapa, cada institucin del Estado realiza el anlisis en base al Sistema de Control y Evaluacin Presupuestaria y lo entrega al Ministerio de Finanzas para un anlisis detallado y crtico de los resultados obtenidos en la gestin presupuestaria, a fin de cuantificar su grado de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos. Este proceso se realiza mediante la generacin de indicadores y anlisis de la evolucin de la ejecucin en trminos reales y financieros, frente a lo programado, buscando identificar las causas de las variaciones observadas, y planteando las medidas correctivas, en los casos necesarios. La evaluacin de la ejecucin, en trminos de impacto, la realiza SENPLADES, con quien conjuntamente el Ministerio realiza las modificaciones y reformas segn los requerimientos de las instituciones, para registrarlas en el Presupuesto Codificado.

Comprende el conjunto de acciones destinadas al uso de los recursos, humanos, materiales y financieros, asignados en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos, para atender las necesidades de la poblacin. En esta fase se identifican cuatro instancias de la ejecucin presupuestaria (Ver Recuadro 2 para mayor detalle): Presupuesto Inicial, Presupuesto Codificado, Presupuesto Comprometido, Presupuesto Devengado.

CIERRE

CONTROL Y EVALUACIN

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RECUADRO 2
El Presupuesto y las fases del Ciclo Presupuestario
Segn la fase del Ciclo Presupuestario, el PGE/PGC (o el presupuesto de las instituciones que lo conforman) adquiere una denominacin distinta, as tenemos: Pro forma Presupuestaria: Es el proyecto de presupuesto presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional para su revisin, discusin y posibles cambios. Comprende las fases de Programacin y Formulacin (P y F). Presupuesto Inicial (Aprobado): Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional para el ejercicio financiero anual. Comprende la fase de Aprobacin, y es el resultado de recoger el anlisis y las recomendaciones del organismo legislativo a la Pro forma. Presupuesto Codificado: Es el Presupuesto Inicial ms las reformas realizadas a una fecha de corte durante la ejecucin. Resulta de una serie de modificaciones realizadas al Presupuesto Inicial, como: aumentos en los ingresos, identificacin de recursos para gastos adicionales, disminuciones, etc. El Presupuesto Codificado se realiza permanentemente e incluye los cambios realizados durante todo el ao. Presupuesto Comprometido: Corresponde a los recursos comprometidos por el Estado a travs de convenios u otros o documentos legales, de tal forma que son exigibles en el corto y mediano plazo. Presupuesto Consolidado: Es la sumatoria de los presupuestos institucionales de cada mbito de Gobierno, deducidos los dobles registros por concepto de transferencias entre entidades otorgantes y receptoras. Presupuesto Devengado: Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por cada entidad, cuyo valor es una obligacin de pago, por la prestacin efectiva realizada, independientemente de si este pago se realiz o no. Presupuesto Pagado: Es el nivel de ejecucin del presupuesto en donde se registra contablemente todos los pagos efectivos realizados a los proveedores de bienes o servicios adquiridos.
Fuente: Anexo a la publicacin Cmo va la inversin social, MF-MCDS- UNICEF, Octubre 2008, Boletn No. 23 / Glosario General de Trminos del MF.

Cmo mejoraron los ingresos, para financiar las actividades pblicas?

os recursos del Gobierno Central provienen de varias fuentes de ingresos relacionadas a las actividades econmicas, empresariales e institucionales que se desarrollan en el pas, en las cuales el Estado ejerce la potestad de cobro (impuestos a la Renta y al Consumo, aranceles) o que tienen como contrapartida la prestacin de un servicio por parte del Estado En el ao 2008, ingresaron al Gobierno Central un total de USD 14,948.9 millones, es decir, los ingresos fueron 43.4% superiores a los correspondientes en el ao 2007, y 63.9% superiores a los registrados en el ao 2006. Este Ministerio ha adoptado, desde el inicio de su gestin, una actitud propositiva en funcin de promover mejores prcticas, tanto de carcter operativo como financiero, en las entidades del Estado encargadas de la recaudacin de los recursos pblicos. Su participacin ha influido positivamente en la gestin de estas instituciones y los resultados obtenidos son decidores del nuevo rol asumido. Veamos a continuacin detalladamente esos resultados.

La actitud propositiva del Ministerio de Finanzas para promover mejores prcticas de gestin, ha influido positivamente en los resultados obtenidos por las entidades de recaudacin. En el ao 2008, ingresaron al Gobierno Central un total de USD 14,948.9 millones (ingresos devengados).