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Junio de 2000
C O N T R I B U C I O N E S D E L F O N D O PA R A EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL AL PROGRAMA 21

EL PRIMER DECENIO
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, EE.UU. Telfono: 1(202)473-0508 Fax: 1(202)522-3240 Internet: www.gefweb.org
w Impreso en papel reciclado
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
NDICE
La humanidad en un momento crtico El Programa 21 y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial La respuesta del FMAM al Programa 21: Panorama general Financiacin para el medio ambiente mundial Medidas y primeras repercusiones Contribuciones al Programa 21 Medidas para la solucin de los principales problemas del medio ambiente mundial Diversidad biolgica Atmsfera Cambio climtico Agotamiento del ozono Aguas Medio marino Recursos de agua dulce Tierras El trabajo en el espritu del Programa 21 Integracin del medio ambiente y el desarrollo Aliento a la participacin de los interesados directos y de los grupos sociales principales En el plano comunitario Asociaciones estratgicas Capacitacin de la poblacin para crear un futuro sostenible Creacin de un contexto de apoyo ms amplio La consideracin de la condicin humana, ahora y en adelante La pobreza La salud Conclusin 55 50 34 16 2 3 5
Nota del editor: Este informe fue presentado a las Naciones Unidas en junio de 2000 y se basa en datos de diciembre de 1999. Fotografa de la portada: Rio de Janeiro
C O N T R I B U C I O N E S D E L F M A M A L P R O G R A M A 2 1 : EL PRIMER
LA HUMANIDAD EN UN MOMENTO CRTICO

En 1992, los dirigentes mundiales se reunieron en Ro de Janeiro para efectuar una correccin importante en la orientacin del futuro del planeta. La necesidad era evidente. La humanidad estaba presionando excesivamente la red de seguridad natural de que depende la vida, sin llegar a garantizar una calidad de vida bsica para todas las personas. El deterioro ambiental, el consumo y la poblacin crecan en todo el mundo y al mismo tiempo se ampliaba la brecha entre ricos y pobres. Las prcticas inadecuadas de las distintas naciones en relacin con el medio ambiente podan percibirse a travs de las fronteras y los mares. La degradacin de la tierra, la contaminacin y la pesca excesiva amenazaban seriamente la produccin de alimentos, los cursos de agua internacionales y el vasto patrimonio mundial, nuestros ocanos. La escala de destruccin del hbitat y la prdida irreversible de especies animales y vegetales alcanzaron niveles alarmantes. Los hombres de ciencia sealaron manifestaciones inquietantes de las repercusiones de la actividad humana en la atmsfera y el clima. Las emisiones locales de agentes contaminantes que se acumulaban a nivel mundial agotaban la capa protectora de ozono y amenazaban con calentar la atmsfera. Esto ltimo planteaba problemas potencialmente graves para el clima, la agricultura, el nivel de los mares, los ecosistemas y la salud humana. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 178 gobiernos dieron forma a un programa de accin para ubicar a la comunidad mundial en un sendero sostenible en el siglo XXI. El documento resultante fue el Programa 21. Ocho aos ms tarde, gran parte de la promesa que ese documento representaba sigue sin cumplirse; sin embargo, se han adoptado muchas medidas concretas para detener e invertir los efectos negativos de las actividades humanas en el medio ambiente y promover en todos los pases un desarrollo econmico ambientalmente sostenible. En grado considerable, esas medidas han sido fomentadas y nanciadas por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
EL PROGRAMA 21 Y EL FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial ... cuyos fondos adicionales a ttulo de donacin y en condiciones de favor estn destinados a lograr benecios para el medio ambiente mundial, debera cubrir los costos adicionales acordados de las actividades pertinentes en el marco del Programa 21, particularmente para los pases en desarrollo. Programa 21, Captulo 33 Reconociendo las grandes diferencias entre las naciones en cuanto a recursos y capacidad, el Programa 21 plante a la comunidad internacional el problema de encontrar nuevos e importantes recursos nancieros para ayudar a los pases, especialmente a los menos adelantados, a lograr un desarrollo sostenible. El FMAM ha sido la fuente primaria de esa nanciacin destinada al medio ambiente mundial. El FMAM inici sus operaciones en 1991, como servicio experimental para abordar problemas del medio ambiente mundial. El impulso generado por la Cumbre de la Tierra coadyuv a convertir el FMAM en una autntica asociacin mundial, que actualmente cuenta con 166 pases miembros. Sus proyectos, que exceden de 650, se extienden a ms de 150 naciones en desarrollo y pases con economas en transicin. Una suma cercana a los 3.000 millones de dlares se ha asignado a esas iniciativas, acompaada de casi 8.000 millones de dlares por concepto de conanciacin. El FMAM es el mecanismo nanciero designado de los dos principales tratados sobre el medio ambiente mundial dimanados de la Cumbre de la Tierra, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. En otros trminos, la nanciacin del FMAM vitaliza ambos acuerdos internacionales. De modo anlogo, la asistencia del FMAM da lugar a que la Federacin de Rusia y las naciones del Asia central y Europa oriental eliminen paulatinamente el uso de sustancias qumicas que destruyen el ozono, en consonancia con el Protocolo de Montreal del Convenio de Viena relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Las iniciativas nanciadas por el FMAM con el objeto de invertir el deterioro de las aguas internacionales se inspi-
ran en los objetivos y ayudan a concretarlos de una serie de acuerdos regionales e internacionales sobre la materia, incluidos los nuevos esfuerzos internacionales que se ocupan de las sustancias txicas persistentes. Ms de 60 proyectos que guardan relacin con programas del FMAM sobre la diversidad biolgica, cambio climtico y aguas internacionales se reeren tambin a la degradacin de la tierra, en el contexto de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deserticacin. En dos momentos de la historia del FMAM, sus participantes contribuyentes han renovado su apoyo mediante la reposicin del Fondo Fiduciario del FMAM. En 1994, 34 donantes prometieron contribuciones por la suma de 2.000 millones de dlares en cuatro aos para el FMAM reestructurado, como se ha previsto en el Programa 21. En 1998, 36 donantes prometieron 2.750 millones de dlares para nanciar la labor del FMAM en el nuevo milenio. Esos fondos, donados tanto por pases desarrollados como por pases en desarrollo, representan el compromiso importante de las naciones del mundo de proteger y administrar en forma sostenible la biodiversidad y las aguas internacionales, hacer frente al cambio climtico y recuperar la capa de ozono. Sin embargo, si se la compara con la amplitud de la tarea que debe cumplir de inmediato, la cuanta total de la nanciacin y conanciacin del FMAM es escasa. Por lo tanto, el FMAM se esfuerza por recaudar fondos de otras fuentes e integrar medidas relativas al medio ambiente mundial en los programas de otras instituciones internacionales, de los gobiernos y del sector privado.
L A R E S P U E S TA D E L F M A M A L PROGRAMA 21: PANORAMA GENERAL

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo debera ... determinar medios de proporcionar recursos nancieros nuevos y adicionales, en particular a los pases en desarrollo, para programas y proyectos ambientalmente racionales, de conformidad con los objetivos, las prioridades y los planes de desarrollo nacionales, y considerar formas de establecer una vigilancia ecaz del suministro de esos recursos nancieros nuevos y adicionales, en particular a los pases en desarrollo, a n de que la comunidad internacional pueda adoptar nuevas medidas apropiadas sobre la base de datos exactos y dedignos ...
Resolucin 44/228 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
Aprobado en 1994, el Instrumento Constitutivo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial Reestructurado la constitucin del FMAM recoge muchos principios del Programa 21 y, por supuesto, el objetivo de formular programas y proyectos de conformidad con los objetivos, las prioridades y los planes de desarrollo nacionales. Esa orientacin hacia los pases es el elemento fundamental de las actividades generales del FMAM encaminadas a garantizar la participacin universal en todos los aspectos de su labor y transparencia y democracia en la adopcin de sus decisiones y en sus operaciones1. El FMAM apoya la proteccin del medio ambiente mundial en el marco del desarrollo sostenible. En todo el mundo, el FMAM ha ayudado a posibilitar que las comunidades, los gobiernos locales, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado participen en el desarrollo sostenible. Los agricultores etopes aprenden nuevas formas de preservar la variabilidad gentica de sus especies de cultivos. Las comunidades locales bhutanesas prximas al Parque Nacional Jigme Dorji pueden opinar autorizadamente sobre zonicacin y proteccin de parques. En Jordania, una organizacin no gubernamental local se ha asociado con el gobierno local y una fbrica de cemento para preservar la Reserva Natural de Dana. Miles de hogares, centros de salud y escuelas rurales de unos 20 pases han instalado sistemas de energa solar. Los propietarios de embarcaciones dedicadas a la observacin de ballenas en la Argentina colaboran
con los ecologistas para proteger tramos vulnerables de la costa de la Patagonia. Algunas rmas de Europa oriental que elaboran refrigerantes, espumas y otras sustancias que agotan el ozono han completado la transicin a productos qumicos menos nocivos, con la asistencia tcnica del FMAM. La representacin amplia en las estructuras orgnicas del FMAM refuerza en los planos superiores esa insistencia en la participacin. Los representantes de todos los 166 Estados miembros proporcionan la orientacin general por conducto de la Asamblea del FMAM, que se rene cada tres aos. Ms de 1.000 dirigentes procedentes de gobiernos, instituciones internacionales y organizaciones no gubernamentales han participado en la primera Asamblea del FMAM celebrada en Nueva Delhi en 1998. El Consejo, el rgano rector del FMAM, elabora, aprueba y evala los programas del Fondo; sus 32 miembros representan a 16 grupos de pases en desarrollo, 14 de pases desarrollados y dos constituidos por economas en transicin. Una caracterstica que distingue al FMAM entre las instituciones nancieras internacionales es que su Consejo recibe con agrado la participacin de representantes de organizaciones no gubernamentales en sus deliberaciones. Otras entidades han considerado que el Consejo del FMAM es un modelo de buen gobierno y una buena base para el fomento de la conanza y la cooperacin entre las naciones del mundo. El FMAM no ejecuta los proyectos que nancia, pues se vale para ello de las diferentes capacidades y experiencia de tres organismos internacionales principales: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Banco Mundial. Al proceder de ese modo, el FMAM simplica sus operaciones, complementa otros esfuerzos antes que duplicarlos y, signicativamente, ayuda a integrar las preocupaciones relativas al medio ambienta mundial en las polticas y los programas de esas instituciones. En fecha reciente, el Consejo del FMAM ampli las oportunidades abiertas a los bancos regionales de desarrollo (Banco Asitico de Desarrollo, Banco Africano de Desarrollo, Banco Europeo de Reconstruccin y Fomento, Banco Interamericano de Desarrollo), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) con el n de ayudar a los pases a preparar y ejecutar proyectos del FMAM.
El FMAM garantiza la ecacia de sus programas, maximizando de ese modo los efectos de los recursos que se le confan. Esto supone la preparacin de proyectos que:
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Demuestren una slida base cientca y tcnica; Apliquen a la solucin de problemas ambientales enfoques innovadores o experimentales que otros puedan reproducir; Movilicen importantes recursos nancieros y de otra ndole.
Uno de los puntos fuertes del FMAM ha sido su capacidad de lograr mayor ecacia mediante la incorporacin de la experiencia adquirida en actividades anteriores. Durante cada reposicin de recursos nancieros, el FMAM ha emprendido un nuevo examen minucioso de sus polticas y programas y ha ajustado en consecuencia sus programas y operaciones. Cada ao, funcionarios de la Secretara y de los organismos de ejecucin del FMAM colaboran con la unidad de seguimiento y evaluacin del FMAM en el examen y evaluacin amplios de los progresos alcanzados en los proyectos, programas e incluso en esferas de actividad completas, incorporando la experiencia adquirida en los programas de trabajo en marcha2.
Financiacin para el medio ambiente mundial El programa en proceso de perfeccionamiento del FMAM se ha agrandado para abarcar una amplia gama de proyectos. stos se incluyen en cuatro esferas de actividad diversidad biolgica, cambio climtico, aguas internacionales y agotamiento del ozono y producen efectos importantes en cuestiones interrelacionadas, sobre todo en la degradacin de la tierra. La cuanta de los proyectos completos correspondientes a la esfera del cambio climtico vara desde iniciativas de gran intensidad de capital, como el proyecto de 35,7 millones de dlares para la instalacin de granjas elicas y sistemas fotovoltaicos en China, a subsidios tan reducidos como el de 900.000 dlares para asistencia tcnica al Centro de Conservacin de la Energa en el Per. Las donaciones modestas estimulan la innovacin, la exibilidad y la capacidad de respuesta y con frecuencia sirven de capital generador a nivel comunitario. El Programa de Pequeas Donaciones del FMAM, administrado por el PNUD, ha destinado ms de 42 millones de dlares en ms de 1.200 donaciones a grupos comunitarios y organizaciones no gubernamentales que asisten a las
comunidades rurales a encontrar localmente soluciones adecuadas e innovadoras para proteger los recursos naturales de que dependen. Un ejemplo de ello es el proyecto keniano de cra y venta domsticas de crislidas de mariposas de alas posteriores bifurcadas para la exportacin. Asimismo, el Programa para las Empresas Pequeas y Medianas, administrado por la Corporacin Financiera Internacional, moviliza fondos por conducto de organizaciones no gubernamentales y empresas privadas para nanciar pequeas actividades comerciales precursoras y reproducibles, por ejemplo, mquinas de coser de energa solar para sastres. El programa fomenta igualmente la conservacin de la biodiversidad y la energa, como ocurre con las pequeas granjas de productos orgnicos en Polonia y los sistemas domiciliarios de energa solar en Bangladesh. Las actividades nanciadas por el FMAM en 133 naciones aumentan sostenidamente las capacidades para la preparacin de inventarios, estrategias y planes de accin nacionales en consonancia con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Para marzo de 2000, el FMAM haba aprobado 138 actividades de apoyo en materia de biodiversidad y 157 de cambio climtico, con una nanciacin total de 123 millones de dlares. Esa asistencia da lugar a que las naciones evalen los problemas relacionados con la biodiversidad y el cambio climtico desde su perspectiva propia, determinen las oportunidades ms prometedoras para la elaboracin de proyectos y ejecuten ulteriormente proyectos completos con el apoyo de la comunidad internacional. El FMAM tambin suministra cantidades relativamente pequeas de nanciacin con el objeto de ayudar a los pases a preparar y formular proyectos que deben ser examinados por el Consejo del FMAM. Esa asistencia se presta en tres formas: hasta 25.000 dlares para la identicacin o preparacin temprana de proyectos, hasta 350.000 dlares para la reunin de la informacin necesaria para completar las propuestas de proyectos y la documentacin de apoyo, y hasta 1 milln de dlares para completar el diseo tcnico y los estudios de viabilidad de proyectos ms importantes. Las cantidades en dlares que el FMAM destina al desarrollo sostenible en todo el mundo aumentan varias veces con los fondos y recursos que moviliza. Para el ao 2000, el total aproximado de los fondos obtenidos por el FMAM era de 8.000 millones de dlares, recaudacin importante de apoyo a los
objetivos del FMAM procedente de varias fuentes. La mayor parte, ms de 2.000 millones de dlares, representa la nanciacin de contraparte de los pases receptores. Tambin se incluyen en el total las contribuciones de los organismos de ejecucin del FMAM y otras instituciones de desarrollo, otros gobiernos, beneciarios de proyectos y, cada vez en mayor proporcin, el sector privado. El FMAM encuentra igualmente formas de ampliar y extender la repercusin de las donaciones ms all de la vida del proyecto. Por ejemplo, el FMAM ha apoyado la creacin de ms de una docena de fondos duciarios de conservacin, incluidos los de Bhutn, el Brasil, Mxico, el Per, Uganda y, en fecha ms reciente, Suriname. Por lo comn esos fondos, creados y administrados por organizaciones privadas y con capital provedo por gobiernos, organismos donantes y otros participantes, son mecanismos de nanciacin a largo plazo destinados principalmente a la conservacin de la biodiversidad. Seis fondos establecidos, de experiencia operacional mensurable, han reunido ms de 33 millones de dlares en contribuciones no procedentes del FMAM y los proyectos que a su vez apoyan han atrado nanciacin adicional, a menudo de organizaciones que han hecho aportes a dichos fondos. El Fondo Fiduciario para la Conservacin de la Selva Impenetrable de Mgahinga-Bwindi (un proyecto FMAM/Banco Mundial) se estableci con recursos del FMAM por valor de 4,3 millones de dlares y con unos 4 millones de dlares de conanciacin de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y los Pases Bajos. El fondo cre un sentido de seguridad nanciera en los directores del Parque Nacional Impenetrable de Bwindi y el Parque Nacional de Gorilas de Mgahinga, dando lugar a que se centrasen en el mejoramiento de la calidad y el alcance de sus actividades de conservacin. El fondo, atrayendo nuevos recursos de donantes bilaterales, pudo capitalizar ingresos de la dotacin, en vez de gastarlos, y fortalecer de ese modo la sostenibilidad a largo plazo del proyecto. Se ensayan otros mecanismos nancieros experimentales a nivel de proyectos: el proyecto Hilly Hydel de la India (PNUD) cre un fondo rotatorio para la concesin de prstamos en condiciones concesionarias a empresas y una organizacin no gubernamental para emprender proyectos hidroelctricos de demostracin. Se espera que los prstamos alcancen gradualmente tasas de mercado, a medida que la tecnologa vaya siendo aceptada. Lo
mismo ocurre con el proyecto del FMAM de Energa Sustitutiva (Banco Mundial), tambin en la India, que otorga prstamos a inters bajo a los constructores de granjas elicas. El proyecto sobre fomento de la energa renovable de China (Banco Mundial) sigue un rumbo distinto para la nanciacin de granjas elicas. Prepara estudios de viabilidad de preinversin respecto de posibles sitios de instalacin de esas granjas con el objeto de atraer inversiones privadas por conducto de bancos comerciales. En Mauritania, un proyecto del FMAM (PNUD) proporciona directamente nanciacin a inters bajo a empresas locales para la instalacin y el mantenimiento de pequeos equipos eolicoelctricos descentralizados. El proyecto ha establecido asimismo la nanciacin a largo plazo de la electricacin rural, por conducto de una empresa nanciera especializada en equipos elicos, un mecanismo crediticio corriente para ejecutores de proyectos, y nanciamiento mediante arrendamiento nanciero conforme al sistema islmico.
Medidas y primeras repercusiones Las inversiones en dinero del FMAM slo adquieren signicado cuando se les considera conjuntamente con las medidas sobre el terreno. Los proyectos del FMAM comprometen la participacin y el talento de una gama de interesados y asociados locales, desde gobiernos y empresas locales hasta organizaciones no gubernamentales nacionales y locales. Las organizaciones no gubernamentales ejecutan nada menos que el 20% de los proyectos del FMAM considerados desde el punto de vista de la cuanta de las donaciones. Entre los asociados locales debe incluirse tambin a la comunidad acadmica y cientca. Adems, en los cursos para el fortalecimiento de la capacidad, seminarios, intercambios y visitas de estudio se ha capacitado a miles de profesionales, muchos de los cuales pasan a ser asociados locales ecaces en los esfuerzos del FMAM y de otros participantes en favor del desarrollo sostenible. Hay varios ejemplos en la cartera de cambio climtico solamente: la Asociacin Keniana de Fabricantes recibi capacitacin en materia de gestin y eciencia energtica; los productores independientes de energa de Sri Lanka se capacitaron para realizar estudios de viabilidad y para emprender proyectos de energa renovable; el Centro de Conservacin de la Energa en el Per aprendi a
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mejorar el asesoramiento y apoyo que presta a sus clientes industriales, pblicos y privados, sobre el uso eciente de la energa y las economas derivadas de la conservacin (PNUD). La solucin de los problemas del medio ambiente mundial requiere esfuerzos a largo plazo y el FMAM est en condiciones de sostenerlos. Muchos de sus programas y proyectos podrn probar su validez solamente con el transcurso del tiempo. No obstante, el FMAM puede sealar algunos indicadores concretos de los progresos y resultados obtenidos hasta el presente. Sustancias que agotan el ozono. Entre esos indicadores, cabe mencionar especialmente la conclusin feliz que anticipa el FMAM de su programa para reducir el uso de sustancias que agotan el ozono. Desde 1991, el FMAM ha prestado asistencia a 14 economas en transicin de Europa central y oriental y la ex Unin Sovitica para la eliminacin paulatina de esos materiales, como lo dispone el Protocolo de Montreal. La nanciacin del FMAM fue superior a 138 millones de dlares3. De resultas de ello, el consumo de sustancias que agotan el ozono disminuy en un 90% de 190.000 toneladas de potencial agotamiento del ozono a nes del decenio de 1980 a menos de 15.000 toneladas en 1997 y se registr una baja similar en la produccin. Los pases de Europa central y oriental han completado su transicin a tecnologas inocuas para el ozono y la Federacin de Rusia, fuente principal de sustancias que agotan el ozono destinadas a otros pases, confa en eliminar por completo esas sustancias para algn momento del ao 2000; ese resultado aumentar la presin sobre otros pases que siguen utilizando pequeas cantidades (Banco Mundial, PNUD, PNUMA). Un estudio encargado por el FMAM de su programa sobre las sustancias que agotan el ozono, efectuado por un evaluador externo, determin que el FMAM haba desempeado un papel decisivo en el proceso de eliminacin gradual registrado en esos pases, no slo mediante la prestacin de la asistencia nanciera necesaria sino tambin mediante el suministro de conocimientos tcnicos, el aprendizaje de apoyo y la difusin de la experiencia adquirida en los proyectos en los pases y a nivel regional, as como mediante la asistencia prestada para el establecimiento de marcos jurdicos adecuados4.
Transformacin del mercado y reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Una cartera creciente de ms de 40 proyectos sobre energa renovable y eciencia energtica ha producido igualmente resultados preliminares mensurables con respecto al programa del FMAM relativo al cambio climtico. En su conjunto, el programa se propone eliminar obstculos y disminuir costos de forma de inuir en los mercados para el uso de tecnologas inocuas para el clima. Actualmente, 21 proyectos nanciados por el FMAM y distribuidos en 20 pases suministran energa fotovoltaica solar fuera de la red a zonas rurales remotas, eliminando la necesidad de encender velas, utilizar queroseno o propano lquido o cargar bateras. Los proyectos del FMAM en la Argentina, Cabo Verde, China, Costa Rica, la India, Mauritania y Sri Lanka con componentes de energa elica prometen tambin disminuir el uso de la energa que contribuye al cambio climtico. El FMAM ha prestado igualmente especial atencin a la transformacin del mercado en apoyo de la conservacin de energa, aprovechando la experiencia adquirida en proyectos anteriores como base para iniciativas subsiguientes. Por ejemplo, el proyecto de Mxico de Iluminacin de alta eciencia (Banco Mundial) sustituy con xito ms de 1,7 millones de lmparas incandescentes en dos ciudades con lmparas uorescentes compactas, evitando la emisin de 764.000 toneladas de anhdrido carbnico en un perodo de seis aos. El proyecto del FMAM Iluminacin eficiente en Polonia (Corporacin Financiera Internacional) vendi ms de 1.220.000 lmparas uorescentes en el transcurso de tres aos, con lo que se evit directamente la emisin de 519.700 toneladas de anhdrido carbnico, a un costo de 7,48 dlares por tonelada. Cinco fabricantes, incluido un fabricante polaco, participaron en un programa innovador de subsidios conanciado por el FMAM y los fabricantes participantes. Las ventas de lmparas uorescentes en Polonia duplicaron con exceso la tasa correspondiente al resto de Europa central y oriental, y los precios disminuyeron en ms del 34%. La evaluacin nal del programa relaciona las actividades del FMAM con la consiguiente reduccin de las emisiones de anhdrido carbnico en 2.755.000 toneladas, a un costo de slo 1,41 dlares por tonelada. Se confa en que la reduccin potencial de emisiones de gases de efecto invernadero gracias a los proyectos en marcha del FMAM en la esfera del cambio climtico ser considerable. El programa hngaro Conanciacin de la eciencia energtica
(Banco Mundial) prev que el total de reducciones directas de emisiones de gases de efecto invernadero durante el perodo de funcionamiento del fondo uctuar entre 750.000 y un milln de toneladas de anhdrido carbnico. Las reducciones que se esperan del proyecto Energa geotrmica en Leyte-Luzn (Banco Mundial) en Filipinas podra llegar a 120 millones de toneladas de emisiones de anhdrido carbnico en los prximos 25 aos. El FMAM ha aprobado 440 megavatios de proyectos de electricidad geotrmica, que representan alrededor del 50% de los 1.100 megavatios instalados en todo el mundo de 1991 a 1996. Diversidad biolgica. Unos 350 proyectos del FMAM en materia de biodiversidad se ocupan de la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica en diferentes formas: por ejemplo, mediante la creacin y el fortalecimiento de zonas protegidas, el fomento de la utilizacin sostenible de productos forestales, la identicacin de nuevos medios de subsistencia para las comunidades prximas a hbitats importantes, el apoyo a iniciativas locales de ecoturismo y la conservacin de la diversidad de especies de cultivos en la selva. En 63 proyectos del FMAM distribuidos en 75 pases se combinan reformas de poltica con actividades de conservacin forestal sobre el terreno. Esos proyectos y 275 ms destinados a la proteccin de otros ecosistemas (tierras ridas y semiridas, costeras y marinas, y tierras de montaa) contienen millones de especies de plantas y animales, muchas de ellas desconocidas por la ciencia. A veces resulta difcil determinar los parmetros de ecosistemas conservados o administrados sosteniblemente mediante los proyectos del FMAM; sin embargo, un estudio reciente revel que 19 de 34 proyectos encaminados a la ordenacin de zonas protegidas afectaban potencialmente a una supercie aproximada de 303.000 kilmetros cuadrados. Se estima que el nmero de beneciarios potenciales de slo 10 de los 34 proyectos ser de dos millones de personas. El FMAM ha suministrado tambin 123 millones de dlares a 127 pases en actividades de apoyo para el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Esas naciones han inventariado su biodiversidad, formulado planes de accin y estrategias de conservacin y uso sostenible e informado de los resultados al convenio. Un estudio reciente de seguimiento y evaluacin de las actividades de apoyo del FMAM concluy que, en su mayora, han prestado apoyo a procesos de planicacin de biodiversidad nacional valiosos y ecaces en funcin de los costos, que han dado lugar a estrate-
gias bien fundadas e interesantes con evaluaciones razonables de la situacin y las tendencias actuales en materia de diversidad biolgica. Efectos inesperados y ms amplios. Un indicador decisivo de la capacidad potencial del FMAM para producir efectos en el medio ambiente mundial son las medidas a veces imprevistas adoptadas por otros rganos durante o despus de un proyecto exitoso del FMAM. Aunque a veces resulta difcil averiguar si los acontecimientos positivos ulteriores estn directamente vinculados a un proyecto, el FMAM ha registrado algunos efectos inesperados. Por ejemplo, se sabe de donantes que han participado en un proyecto despus de que ste haya empezado, atrados por los objetivos o por el xito inicial del proyecto. As ha ocurrido en el caso del Programa de silvicultura sostenible (PNUD) del FMAM en Guyana, que obtuvo una conanciacin importante de nuevos donantes no incluidos en el presupuesto original del proyecto. En otros casos, los proyectos del FMAM han motivado la adopcin de medidas ociales: el Programa de conservacin de la diversidad biolgica del Pacco meridional (PNUD) del FMAM dio lugar a que la nacin insular de Tonga retirase su apoyo a la renovacin de la pesca de ballenas. Las conversaciones iniciales del FMAM sobre el potencial de energa elica en Costa Rica impuls la aparicin de inversiones privadas locales antes de la asignacin de los fondos del FMAM. Un proyecto en Seychelles gener una moratoria sobre la captura de tortugas. La posibilidad de reproducir el xito de un proyecto en otras partes es uno de los objetivos principales de los proyectos del FMAM, aun cuando ello nunca pueda garantizarse por completo. En el caso del proyecto antes mencionado de iluminacin eciente en Mxico, el xito del proyecto convenci al Gobierno de ese pas a extender sus actividades relativas a la eciencia energtica a otros lugares y sectores, lo que dar lugar a reducciones an mayores de las emisiones de gases de efecto invernadero. El proyecto Aprovechamiento del metano de los yacimientos de carbn (Banco Mundial) en China dio lugar a que el Ministerio del Carbn de ese pas negociara acuerdos de exploracin conjunta con algunas empresas multinacionales. El Banco Asitico de Desarrollo y la Cooperacin Econmica en Asia y el Pacco han preparado proyectos sobre el metano de los yacimientos de carbn en China, utilizando el modelo del FMAM. Otro proyecto chino sobre ordenacin de reservas na-
turales que reestructur algunas empresas forestales sirvi de modelo en otras partes de China para resolver controversias sobre la utilizacin de las tierras (Banco Mundial). El proyecto Sabana-Camagey de Cuba ha servido para formular directrices de construccin que minimizan los efectos ambientales y protegen la diversidad biolgica y que se estn aplicando en otras partes de la regin.
Contribuciones al Programa 21 Los 40 captulos del Programa 21 abarcan cuatro aspectos fundamentales del desarrollo sostenible: dimensiones sociales y econmicas, conservacin y gestin de los recursos naturales, fortalecimiento del papel de los grupos principales y medios de ejecucin. Como se demuestra en las pginas siguientes, los programas amplios y los diversos proyectos del FMAM reejan los temas principales del Programa 21 por medio de:
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Medidas para la solucin de los principales problemas del medio ambiente mundial, inuyendo al mismo tiempo, directamente o como benecio colateral, en una gama de importantes preocupaciones relativas al medio ambiente local; El trabajo en el espritu del Programa 21, aplicando enfoques que fomentan el desarrollo sostenible y conservando al mismo tiempo los valores que promueven la equidad y la justicia; La consideracin de la condicin humana, porque muchas preocupaciones sociales representan los efectos humanos de los problemas ambientales o simplemente porque no es posible desentenderse de la calidad de la vida humana mientras se resuelven los problemas ambientales.
MEDIDAS PARA LA SOLUCIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL
El Programa 21 establece prioridades para la ordenacin y conservacin de los recursos naturales. Esas prioridades se hallan agrupadas en cuatro grandes categoras: diversidad biolgica, atmsfera, agua y tierra. El programa del FMAM realiza un esfuerzo rme en cada una de esas categoras.
Diversidad biolgica Los bienes y servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la variabilidad de los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas... El actual empobrecimiento de la biodiversidad es en gran parte resultado de la actividad humana y constituye una grave amenaza para el desarrollo humano.
Programa 21, Captulo 15
Las diversas especies de plantas y animales de la Tierra y los hbitats que las sostienen constituyen un apoyo a la vida humana que no se debe dar por sentado. Los recursos genticos, las especies y los ecosistemas proporcionan nuevos alimentos, medicamentos y otros productos tiles, sin mencionar el placer que recibimos del mundo natural. Sin embargo, la prdida de la biodiversidad es irreversible, disminuye la capacidad de adaptacin de la vida en la Tierra y afecta profundamente a los habitantes de todo el planeta. El Programa 21 se propone mejorar la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, as como apoyar el Convenio sobre la Diversidad Biolgica5. Entre los temas conexos guran la lucha contra la deforestacin y la deserticacin; la ordenacin de ecosistemas frgiles como las zonas de montaa, los desiertos y las islas pequeas; el fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible, y la gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa. Como institucin multilateral rectora en el enfrentamiento a las amenazas contra la biodiversidad y como mecanismo financiero del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el FMAM presta su ayuda para la atencin de esas prioridades.
La diversidad biolgica es una prioridad mxima para el FMAM, desde el punto de vista de la cantidad de dinero y de proyectos. El FMAM ha suministrado ms de 1.020 millones de dlares para 345 proyectos en 120 pases, lo que representa aproximadamente el 40% del total de fondos asignados. Se ha movilizado conanciamiento adicional por un monto de 1.700 millones de dlares de otros organismos internacionales, gobiernos nacionales y locales, beneciarios de los proyectos y el sector privado. Esto signica que, desde su inicio, el FMAM ha encauzado casi 3.000 millones de dlares hacia la proteccin y utilizacin sostenible del patrimonio biolgico restante de la Tierra. El FMAM mantiene relaciones de trabajo estrechas con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, con los organismos de ejecucin ampliamente vinculados con los pases en desarrollo y con su propia red de contactos nacionales y de organizaciones no gubernamentales en todo el mundo. Una representacin amplia en su estructura orgnica le proporciona un acceso nico a los encargados de formular polticas y a la sociedad civil, as como oportunidades de fomentar la cooperacin entre los gobiernos, las organizaciones internacionales, la comunidad cientca y tcnica y las organizaciones no gubernamentales. El FMAM clasica su labor en materia de biodiversidad en cuatro categoras generales: zonas ridas y semiridas; recursos costeros, marinos y de agua dulce; bosque, y montaas. Cada uno de los proyectos del FMAM sobre la biodiversidad se reere a uno o ms de los mandatos del Programa 21. Conservacin de la diversidad biolgica. Los proyectos del FMAM ayudan a conservar la biodiversidad en una variedad de ecosistemas: bosques (63 proyectos); medios costeros, marinos y de agua dulce (50 proyectos); zonas semiridas (27 proyectos), y montaas (16 proyectos). Desde 1994, el FMAM ha triplicado sus fondos destinados a proyectos de biodiversidad relacionados con los bosques y el agua. La cadena montaosa de la pennsula de El Cabo en Sudfrica, en el extremo meridional de frica, excede a la mayora en cuanto al grado de todiversidad. Abarcando todo un reino vegetal (Reino Floral de El Cabo) de 487 kilmetros cuadrados, la pennsula sufre la amenaza de especies invasoras no controladas y de servicios e instalaciones para visitantes y una gestin inadecuadamente apoyados. El proyecto del FMAM Conservacin de la biodiversidad de la pennsula de El Cabo
(Banco Mundial) se ha iniciado con la preparacin de un plan estratgico amplio para todo el Reino Floral de El Cabo, incluida la erradicacin de especies forneas. El litoral de la Patagonia, de 2.900 kilmetros, proporciona un hbitat importante para una variedad de animales y plantas altamente interdependientes, con inclusin de ballenas francas, elefantes marinos y pinginos magallnicos amenazados. La zona sustenta asimismo la pesca comercial de ms rpido crecimiento en el mundo y un incipiente turismo basado en la fauna y ora silvestres. El proyecto del FMAM Plan de ordenacin de la zona costera patagnica (PNUD) se propone hallar la forma de equilibrar el crecimiento econmico de la regin con la conservacin de sus recursos vivos. La cooperacin entre un conjunto variado y complejo de gobierno federal y gobiernos provinciales, el sector privado, instituciones de investigacin, organizaciones no gubernamentales y participantes locales dio lugar a la elaboracin de un marco cientcamente estratgico para inversiones y asistencia tcnica con miras a conservar la biodiversidad de tres provincias. El proyecto ha obtenido el acuerdo de los pescadores locales y de los propietarios de embarcaciones dedicadas a la observacin de ballenas para utilizar la zona sin menoscabo de su potencial a largo plazo. Conservacin y gestin de los bosques. El manto forestal de la Tierra proporciona servicios naturales inconmensurables a la humanidad. Incluso ms all de la diversidad gentica y de la provisin evidente de madera y otros productos forestales, los bosques protegen los recursos hdricos y cumplen una funcin en la moderacin del clima local y el cambio climtico mundial. Los bosques constituyen el ncleo de la cartera de proyectos del FMAM sobre biodiversidad, representando un total acumulativo de nanciacin de 405 millones de dlares desde 1991. Esa cartera sigue la orientacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En su mayora, esos proyectos han sido ejecutados por el Banco Mundial, que ha aportado 181 millones de dlares por concepto de conanciacin. Cuarenta y cuatro pases se han beneciado con colaboraciones entre el FMAM y el Banco Mundial para la conservacin de los bosques y su ordenacin y desarrollo sostenibles de recursos forestales con miras a compensar el cambio climtico. Con respecto a muchos de esos pases, la nanciacin del FMAM destinada al logro de benecios a nivel mundial ha sido til para persuadirles de contraer prstamos con el objeto de preservar su biodiversidad forestal.
El proyecto del FMAM Conservacin de la diversidad biolgica en la Regin del Choc (PNUD) en Colombia constituye, en muchos aspectos, un modelo de iniciativa del FMAM en materia de bosques. Mientras trabajan en la conservacin de amplias regiones de hbitat tropical, se y muchos otros proyectos del FMAM tambin prestan apoyo a las metas del Programa 21 relativas a la utilizacin sostenible de los recursos y al desarrollo rural. El Choc es una regin de gran diversidad vegetal y animal, as como de severa pobreza. Las tasas de deforestacin y de uso insostenible de los recursos son altas. Despus de establecer una coordinacin interinstitucional excelente y una genuina participacin comunitaria, el proyecto concibi una estrategia de desarrollo basada en conocimientos cientcos slidos y en la ordenacin forestal que garantizar la conservacin de la connotada biodiversidad de la regin, fomentando al mismo tiempo usos sostenibles de productos forestales para la poblacin local. Ordenacin de ecosistemas frgiles: montaas, desiertos e islas pequeas. El Programa 21 observa que los ecosistemas frgiles poseen caractersticas singulares y recursos que a menudo trascienden las fronteras nacionales. Varios proyectos del FMAM reconocen su importancia y tambin atienden otras preocupaciones relativas a la conservacin. Las tierras ridas que cubren aproximadamente una tercera parte de la supercie terrestre albergan a 1.000 millones de personas y a innumerables especies de otra ndole que dependen de los recursos naturales para su supervivencia. Por ejemplo, un proyecto del FMAM trabaja en la proteccin de la Reserva de Dana, en Jordania, que contiene el 20% de las especies orales autctonas de la nacin y el oasis de Azraq, hbitat hmedo que sustenta a aves migratorias y la cra e hibernacin de aves silvestres. La utilizacin no sostenible de los recursos de la Reserva de Dana y el desarrollo industrial constituan una amenaza para su diversidad biolgica. La extraccin de agua del oasis de Azraq para uso urbano y agrcola ponan en peligro el agua potable y aguas de riego de vital importancia. El proyecto del FMAM Conservacin de las zonas protegidas de Dana y Azraq (PNUD) dio impulso a una serie de actividades para el fortalecimiento de las instituciones locales, la participacin de interesados directos y la sensibilizacin del pblico. De las 785 millones de hectreas de zonas protegidas declaradas en todo el mundo, alrededor de 260 millones de hectreas corresponden a montaas. El Proyecto sobre la conservacin de
zonas de montaa (PNUD) del FMAM se centra en la biodiversidad y los panoramas ecolgicos variados de algunas cadenas montaosas del Pakistn septentrional. Su objeto principal ha sido potenciar a las comunidades locales en la gestin de la diversidad biolgica. El proyecto les ha ayudado a establecer cuatro reservas de ora y fauna silvestres que representan a algunas zonas biogeogrcas de las altiplanicies. Sus hbitats y especies sern aprovechadas de manera sostenible para benecio local. Con los ingresos que ya se obtienen de la caza controlada se estn nanciando actividades de conservacin y calidad de vida mejorada, por ejemplo, llevando agua apta para el consumo desde un glaciar hasta una aldea cercana. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible. Otros tipos de proyectos del FMAM orientan a las poblaciones locales hacia un futuro sostenible y la preservacin de la biodiversidad en el panorama productivo. Por ejemplo, los agricultores de Etiopa se benecian con el Proyecto sobre un enfoque dinmico basado en el agricultor para la conservacin de los recursos fitogenticos africanos (PNUD) del FMAM. Ese proyecto est mejorando la conservacin sobre el terreno de la biodiversidad agrcola mediante la realizacin de investigaciones, la capacitacin de agricultores y agentes de divulgacin, la instalacin de seis bancos genticos comunitarios y la identicacin de incentivos para la conservacin. El proyecto ha garantizado fuentes de semillas para los agricultores locales y mejorado la seleccin y gestin de las semillas, poniendo al mismo tiempo una gama de material gentico al alcance de la actividad agrcola en otras partes del mundo. El FMAM est empezando un nuevo programa operacional en agrobiodiversidad para ampliar el nmero de proyectos anlogos en su cartera. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa. En fecha reciente, el FMAM ha pasado a ser el mecanismo nanciero de un nuevo acuerdo internacional sobre seguridad biolgica, el Protocolo de Cartagena relativo a la seguridad biolgica. Su Proyecto piloto sobre seguridad biolgica, ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), evala la capacidad que necesitan los pases en desarrollo para regular y administrar los riesgos vinculados con la biotecnologa. Se ha prestado asistencia a 17 pases en la formulacin de sus respectivos marcos nacionales de seguridad biolgica.
Atmsfera El Captulo 9 del Programa 21 se ocupa de la proteccin de la atmsfera. Entre sus prioridades se destacan el desarrollo y la eciencia sostenibles de la energa, que tambin constituyen una preocupacin fundamental del FMAM. Otros mandatos pertinentes al programa del FMAM incluyen el diseo y la gestin ms ecaces del trco y los sistemas de transporte, y el reemplazo de los clorouorocarbonos (CFC) y otras sustancias que agotan el ozono por sustitutos apropiados. En el contexto del cambio climtico y el agotamiento del ozono, el FMAM nancia proyectos que ayudan a cumplir esas prioridades. El FMAM organiza su labor relativa al cambio climtico en tres categoras operacionales:
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La eliminacin de obstculos a la eciencia y conservacin de la energa; La promocin de la adopcin de energa renovable, eliminando los obstculos y disminuyendo los costos de ejecucin; La reduccin de los gastos a largo plazo de las tecnologas energticas de baja emisin de gases de efecto invernadero.
Cambio climtico
La necesidad de controlar las emisiones atmosfricas de gases de efecto invernadero y otros gases y sustancias deber basarse cada vez ms en la eciencia en la produccin, transmisin, distribucin y consumo de la energa y en una dependencia cada vez mayor de sistemas energticos, ecolgicamente racionales, sobre todo de las fuentes de energa nuevas y renovables.
El FMAM ha elaborado un programa slido y de largo plazo para ayudar a los pases a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y ofrecer energa limpia para el desarrollo por conducto de la energa renovable y de su uso eciente. En su calidad de mecanismo nanciero de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y de principal nancista multilateral de proyectos sobre el cambio climtico, el FMAM trabaja para crear mercados comerciales sostenibles, obtener nanciacin de fuentes pblicas y privadas y facilitar la difusin de tecnologa. Su progreso ha sido considerable y los
primeros resultados son prometedores. Las estrategias del FMAM siguen evolucionando, aprovechando la experiencia adquirida y las prcticas ptimas de todo el mundo. Los proyectos sobre el cambio climtico representan alrededor del 36% del total de asignaciones del FMAM desde 1991. El FMAM ha nanciado 227 iniciativas mediante donaciones que totalizan 884 millones de dlares, destinados en su mayor parte a 94 proyectos principales. La parte ms importante de los fondos apoy la eliminacin de obstculos a tecnologas de energa renovable, econmicamente rentables, como la solar, la elica y la geotrmica. La eliminacin de obstculos a la eciencia de la energa recibi la segunda parte ms importante de los fondos, seguida por la comercializacin de nuevas tecnologas. La nanciacin del FMAM destinada a proyectos relativos al cambio climtico ha obtenido ms de 4.900 millones de dlares por concepto de conanciacin de instituciones gubernamentales de contraparte, donantes bilaterales y comunidades locales. Promocin del desarrollo sostenible por conducto de la energa renovable. Hay muchas oportunidades para introducir fuentes y tecnologas de energa renovables en los pases en desarrollo, donde ms de 2.000 millones de personas todava no tienen acceso a la electricidad. Los proyectos del FMAM estn destinados a eliminar obstculos a la realizacin de esas oportunidades, as como a reducir sus gastos. Se presta especial atencin al desarrollo de mercados, a n de que la energa renovable se generalice mediante la iniciativa privada. La labor del FMAM en materia de energa renovable ha dado resultados particularmente visibles. Energa solar. Desde 1991, el FMAM ha nanciado 21 proyectos de energa fotovoltaica solar fuera de la red en 20 pases y se preparan cuatro ms. Esos proyectos prometen la instalacin de hasta un milln de sistemas en algunos aos ms:
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En el marco del Programa para empresas pequeas y medianas (Corporacin Financiera Internacional) del FMAM, tres empresas dedicadas a sistemas domiciliarios de energa fotovoltaica solar (en Bangladesh, la Repblica Dominicana y Viet Nam) han instalado ms de 6.000 sistemas conforme a diferentes modelos de empresa.
La iniciativa de Transformacin del Mercado Fotovoltaico (Corporacin Financiera Internacional) del FMAM prestar apoyo a inversiones del sector privado encaminadas a ampliar el mercado y el uso de sistemas fotovoltaicos en Egipto, la India, Kenya, Marruecos y Mxico. Una asociacin con la Corporacin Financiera Internacional ha ayudado a constituir el Fondo para la energa renovable y la eciencia energtica destinado a los pases en desarrollo y las economas en transicin. Se espera que ese Fondo haga inversiones en proyectos comerciales de energa renovable y eciencia energtica, contando con la conanciacin del FMAM para los proyectos ms pequeos y riesgosos. El efecto que en denitiva se busca es atraer inversiones privadas que multipliquen varias veces la contribucin del FMAM. Gracias al FMAM y a sus asociados en Sri Lanka, 500 hogares rurales que anteriormente carecan de electricidad alumbran ahora sus casas y utilizan pequeos electrodomsticos mediante sistemas domiciliarios de energa solar. El proyecto suministra nanciacin a Sarvodaya, una institucin micronanciera nacional que presta dinero a los consumidores para adquirir los sistemas de proveedores locales (Banco Mundial). Un proyecto aprobado en 1999 para Filipinas examina la posibilidad de utilizar sistemas de energa fotovoltaica en lugares con potencial hidroelctrico para eliminar la necesidad de almacenar energa, y proporcionar una fuente conable de elecricidad. Esa combinacin ofrece la posibilidad de generar demanda para miles de megavatios de energa fotovoltaica, un aumento enorme en el mercado actual, y probablemente puede reproducirse en otros lugares (Banco Mundial/Corporacin Financiera Internacional). Proyectos anlogos en Marruecos y la India demuestran la viabilidad econmica y tcnica de asociar sistemas fotovoltaicos con la generacin de energa trmica de ciclo combinado a partir del gas natural. El FMAM presta apoyo a la tecnologa heliotrmica en la India, Marruecos y Mxico.
Energa elica, de biomasa y geotrmica. Los proyectos ejecutados en la India, Mauricio, Costa Rica y otros lugares a estn dando buenos resultados en estas otras fuentes de energa:
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El Programa de energa sustitutiva de la India dio lugar a que el Organismo de Desarrollo de Energa Renovable de la India nanciara y comisionara 270 megavatios de energa elica; 41 de ellos fueron comisionados por el FMAM y la Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial y 10 con fondos daneses. Al trmino del proyecto, el nmero de proveedores de energa elica haba aumentado de tres a 26, muchos de ellos con asociados extranjeros, ayudando de ese modo a reducir los costos instalados de las turbinas elicas. El Proyecto de bioenerga del azcar en Mauricio (Banco Mundial) sirvi indirectamente de catalizador de cambios radicales en la produccin de energa elctrica en el pas. La electricidad generada sobre la base del bagazo de azcar (residuos) aument en un 168% de 1992 a 1996. Algunos ingenios azucareros han efectuado recientemente inversiones propias en la produccin de energa a partir del bagazo, independientemente del proyecto. El Proyecto de energa elica de Tejona en Costa Rica (Banco Mundial/BID) promovi la aparicin de una signicativa industria de energa elica, incluso antes de que el proyecto instalase sus turbinas elicas de demostracin. Otros pases centroamericanos han mostrado inters en la experiencia costarricense.
Sustitucin, produccin y recuperacin de combustibles. El FMAM desea demostrar la viabilidad comercial y tcnica de la sustitucin de carbn por gas y de la produccin y recuperacin de combustibles. De los 15 proyectos aprobados, cuatro han terminado o estn por concluir: biometanacin en la India (PNUD); produccin de gas en Sichuan, China (Banco Mundial); captacin de metano de los yacimientos de carbn, tambin en China (PNUD), y sustitucin de carbn por gas en Polonia (Banco Mundial). Los cuatro proyectos han logrado progresos importantes y sus efectos se estn registrando. Por ejemplo, la conservacin en el marco del proyecto de Sichuan ha aumentado la recuperacin de gas en 10% a 20% y las reservas de gas en 70.000 millones de metros cbicos.
Asociacin sobre energa renovable. En 1999, el FMAM y el Banco Mundial formaron una asociacin para la energa renovable. Esa asociacin estratgica asignar fondos para apoyar polticas a largo plazo e inversiones en materia de energa renovable, as como para aprovechar oportunidades repentinas del sector privado ajustadas a determinados criterios preacordados. La asociacin promover asimismo instrumentos de poltica que apoyen la energa renovable conectada a redes en los pases en desarrollo e intermediarios nacionales para la identicacin y evaluacin de proyectos. Promocin de desarrollo sostenible mediante la eciencia energtica. La eciencia energtica ofrece oportunidades para benecios ciertos, por ejemplo, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero mientras al mismo tiempo se reducen las facturas de consumo de energa o se ahorra a la gente largas bsquedas diarias de lea. El FMAM se ha jado como objetivo la eliminacin de algunos obstculos que han impedido que los usuarios de la energa la conservaran mejor o la sustituyeran por otra ms eciente. Por ejemplo, un proyecto del FMAM sobre la promocin de refrigeradores ecientes en China (PNUD) se ocupa de los obstculos de mercado, tecnolgicos, sociales y comerciales decisivos con que tropiezan los fabricantes chinos para adaptar la tecnologa con el objeto de producir refrigeradores altamente ecientes. Un proyecto anlogo del FMAM (Banco Mundial) se centra en aumentar la eciencia de calderas industriales. Los proyectos del FMAM sobre enfriadores en Tailandia han utilizado garantas y otros tipos de nanciacin no concesionaria para hacer frente a los riesgos sin subsidiar tecnologas ecaces en funcin de los costos. En Hungra y ms recientemente en Polonia se aplican criterios anlogos en proyectos de eciencia energtica. El proyecto del FMAM Iluminacin eciente en Polonia (Banco Mundial/Corporacin Financiera Internacional) ofrece la mejor prueba de la forma en que un proyecto puede transformar un mercado. El proyecto se propona fomentar el uso de lmparas uorescentes compactas mediante subsidios directos, vas de distribucin mejoradas, promocin de productos y educacin de consumidores y profesionales. El proyecto vendi 1.220.000 lmparas uorescentes compactas, dando directamente lugar al ahorro de 436 gigavatios horas y evitando la emisin de 519.700 toneladas de anhdrido carbnico. Los precios de las lmparas disminuyeron en Polonia y, lo que es ms importante,
se atrajo a fabricantes extranjeros al mercado polaco y un nmero mayor de minoristas tena lmparas en sus tiendas. El FMAM ha nanciado proyectos anlogos en Mxico, Jamaica y otros lugares. Promocin del desarrollo sostenible en materia de transporte. El Programa 21 identica especcamente al sector del transporte como medio de reducir la contaminacin y las emisiones perjudiciales para la salud humana y la atmsfera. En 1999, el FMAM inici un nuevo programa operacional de transporte. Sus actividades principales se centraron en lograr la transicin hacia formas de transporte pblico y de carga ms ecientes y menos contaminantes, el transporte no motorizado, vehculos de pilas electroqumicas de combustin o bateras de otro tipo, autobuses hbridos con motores de combustin interna y elctricos, y la conversin de materia prima de biomasa a combustible lquido. En fecha reciente, el Consejo del FMAM aprob proyectos destinados a fomentar la utilizacin de autobuses impulsados por pilas electroqumicas de combustin en el Brasil y a apoyar la construccin de ciclovas en zonas suburbanas de Manila.
Agotamiento del ozono
... el contenido total de cloro de las sustancias que agotan la capa de ozono en la atmsfera ha seguido aumentando. Esta tendencia puede invertirse si se aplican las medidas de control que guran en el Protocolo [de Montreal].
Las pruebas de la capacidad humana para inuir en los sistemas mundiales se maniestan cada vez ms en el Antrtico y el rtico bajo la forma de agujeros en la capa de ozono en la atmsfera, a pesar de que gran parte del mundo desarrollado ha abandonado el uso de sustancias que agotan el ozono, como los clorouorocarbonos. Dada la declinacin de las emisiones de esas sustancias en el mundo, los cientcos confan en que la capa de ozono se recuperar por s sola pero, de todos modo, ha sido importante que todas las naciones cumplieran con el Protocolo de Montreal. Las naciones en desarrollo han acudido al Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal en procura de asistencia nanciera para eliminar poco a poco esas sustancias qumicas. Las naciones de Europa central y oriental y la ex Unin Sovitica tambin han tenido dicultades para efectuar la transicin, pero lo van logrando con la asistencia del FMAM.
El FMAM asign alrededor de 148,5 millones de dlares para sufragar los costos incrementales de la eliminacin paulatina de las sustancias que agotan el ozono en 14 economas en transicin. Los proyectos correspondientes a tres pases an se hallan en tramitacin. Como se ha mencionado antes, el uso de esas sustancias ha disminuido en un 90% desde la iniciacin del programa del FMAM sobre las sustancias que agotan el ozono. La mayora de las actividades del FMAM relativas al ozono concluirn antes de 2001. Eslovenia ha utilizado correctamente fondos del FMAM para eliminar paulatinamente las sustancias que agotan el ozono. En 1993, el pas utilizaba 1.923 toneladas mtricas de esas sustancias, principalmente en los sectores de aerosoles, espumas, solventes y refrigerantes. Eslovenia se adhiri al proceso de eliminacin gradual e identic polticas y medidas reglamentarias decisivas que minimizaran la perturbacin de esos sectores industriales. El proyecto suministr asistencia tcnica a siete empresas para la transicin hacia sustancias inocuas para el ozono y facilit la cooperacin entre las instituciones gubernamentales y los usuarios de sustancias que agotan el ozono. De resultas de ello, se fortalecieron los ministerios pertinentes, se redujo la demanda de sustancias que agotan el ozono y disminuyeron los costos econmicos de su eliminacin paulatina. En denitiva, el proyecto ayud a Eslovenia a eliminar 345 toneladas mtricas por ao de sustancias que agotan el ozono e indirectamente contribuy a eliminar alrededor de 1.600 toneladas mtricas ms de esas sustancias. La asistencia nanciera, tcnica y normativa del FMAM cumpli un papel decisivo en la eliminacin de sustancias que agotan el ozono en la regin. El FMAM ayud igualmente a difundir la experiencia adquirida en otras partes de los pases o de la regin. El xito dependi adems del compromiso interno de que dieron muestras las naciones interesadas, de la integracin cuidadosa de actividades sectoriales y orientadas hacia problemas concretos en los planes y polticas nacionales y de la rme colaboracin entre los organismos de ejecucin del FMAM.
Aguas El agua es la base de la vida, pero con frecuencia la respetamos poco; la contaminacin, la merma de recursos pesqueros otrora abundantes, la disminucin de los recursos de agua dulce y las especies invasoras han menoscabado nuestros ocanos y cursos de agua. El Programa 21 pide a las naciones que resuelvan y eviten stos y otros problemas, abordando las cuestiones relativas a los medios marino y de agua dulce en captulos separados. El FMAM se ha convertido en el ms importante nancista multilateral para la ordenacin sostenible de los recursos hdricos en el mundo. Su esfera de actividad relativa a las aguas internacionales aborda problemas ambientales tanto del medio marino como del de agua dulce mediante un programa de amplio alcance que ha suministrado ms de 329 millones de dlares, es decir, el 14% del total de asignaciones desde 1991. Esos fondos han apoyado a ms de 100 proyectos en 131 naciones. La nanciacin adicional movilizada de otras fuentes ha totalizado 476 millones de dlares durante el mismo perodo. En los prximos cinco aos, el FMAM duplicar su apoyo nanciero a los recursos hdricos y los recursos terrestres conexos, superando la suma de 500 millones de dlares. La labor del FMAM en la esfera de las aguas internacionales abarca tres categoras:
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El programa basado en masas de agua, que aborda los problemas ambientales transfronterizos de prioridad mxima que amenazan seriamente a las masas de agua: contaminacin, prdida de terrenos pantanosos, pesca excesiva y extraccin excesiva de agua. El programa integrado sobre tierras y agua, que aborda el deterioro de ecosistemas ricos en biodiversidad que cruzan fronteras nacionales, as como los nuevos daos que sufren esos ecosistemas. El programa basado en la contaminacin, que trabaja para superar obstculos a prcticas ptimas que limitan la contaminacin de las aguas internacionales.
El xito del FMAM en esas reas se ha caracterizado por un alto grado de coordinacin y colaboracin entre gobiernos, organismos de asistencia para el desarrollo y donantes, as como por el compromiso que han asumido con la tarea los sectores interesados en el medio ambiente y las instituciones gubernamentales nacionales. La naturaleza de la nanciacin del FMAM, que es a largo plazo, constituye tambin un factor en la ecuacin.
Medio marino
El medio marino, a saber, los ocanos, todos los mares y las zonas costeras adyacentes, constituye un todo integrado que es un componente esencial del sistema mundial de sustentacin de la vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo sostenible.
El Captulo 17 del Programa 21 se reere a la proteccin de los ocanos, los mares y las zonas costeras, incluida la proteccin, la utilizacin racional y el desarrollo de sus recursos vivos. Entre otras cosas, propugna la gestin integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras, la proteccin del medio marino y el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos marinos vivos tanto de alta mar como sujetos a la jurisdiccin nacional. Tambin hace hincapi en el desarrollo sostenible de las naciones insulares pequeas. Un buen ejemplo de la labor del FMAM en la proteccin del medio marino por conducto de la gestin integrada es su proyecto de Formacin de asociaciones para la proteccin ambiental y la ordenacin de los Mares del Asia oriental (PNUD). Las dos etapas de este proyecto han reunido 23,8 millones de dlares del FMAM para prevenir y controlar la contaminacin marina en sitios de demostracin en Xiamen, China; Baha de Batangas, Filipinas, y los estrechos de las Molucas. Once pases participaron en lo que pas a ser un modelo de desarrollo de polticas cooperativas entre los interesados directos. El proyecto imparti capacitacin a ms de 300 profesionales y mejor la gestin de desechos. China promulg ms tarde leyes amplias sobre ordenacin del medio marino. Actualmente, un plan estratgico de ordenacin ambiental y de accin orienta a los interesados directos en Baha de Batangas. El FMAM apoya proyectos de ordenacin costera integrada en la Patagonia (Argentina), Belice, el Mar Rojo, Georgia, Ghana y el Golfo de Guinea en frica, entre otros. Con frecuencia, esos proyectos coinciden con la atencin especial prestada por el FMAM a la conservacin de la diversidad biolgica. La zona costera de Belice en Centroamrica es una de las ms ricas del mundo en biodiversidad marina. Ese pequeo pas tambin se ufana de poseer la mayor barrera de arrecifes de coral en las costas del Ocano Atlntico. Miles de personas dependen de una zona costera sana para obtener empleo y los benecios de la pesca y el turismo. La cuenca hidrogrca sustenta la pro-
duccin de cultivos fundamentales como la caa de azcar y los frutales. Un proyecto del FMAM desarrolla y fortalece la capacidad del Gobierno de Belice para la ordenacin de la zona costera y se propone demostrar los benecios econmicos del equilibrio entre la proteccin ambiental y el desarrollo (PNUD). Las islas pequeas estn expuestas a muchas amenazas, incluida la contaminacin marina, la degradacin del hbitat costero y ltimamente la elevacin del nivel del mar vinculada con un clima ms caliente. El FMAM atiende sus preocupaciones por conducto de varios proyectos. Por ejemplo, un proyecto del FMAM ayud a los pequeos Estados insulares en desarrollo del Pacco a preparar un programa estratgico de accin sobre fuentes terrestres de contaminacin marina, conservacin del hbitat costero, pesca y ordenacin de cuentas hidrogrcas (PNUD).
Recursos de agua dulce
Los recursos de agua dulce son un componente esencial de la hidrosfera de la Tierra y parte indispensable de todos los ecosistemas terrestres.
Casi todas las masas de agua dulce del mundo son vulnerables a la contaminacin, que constituye una amenaza para la pesca, la salud humana y las fuentes de agua apta para el consumo y el uso industrial. El agua dulce es tan esencial para las sociedades que las controversias respecto de provisiones de agua limitadas han generado tensiones y conictos. El Programa 21 se centra en la proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce. Entre otras cosas, recomienda a las naciones que apliquen enfoques integrados al desarrollo, la ordenacin y el uso de agua, y que protejan al mismo tiempo los recursos hdricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuticos. Los fondos del FMAM renen a las naciones que comparten el acceso a cursos de agua importantes, de tal forma de que convengan en un enfoque comn para el uso y desarrollo sostenibles. Actualmente estn en marcha proyectos del FMAM sobre las cuencas uviales de los ros Danubio, Nilo, So Francisco (Brasil), Bermejo (Argentina y Bolivia) y Mekong (Asia sudoriental), entre otros. Tambin hay proyectos del FMAM que se ocupan de aspectos diversos de cuencas lacustres
como las de los lagos Victoria, Tanganica y Chad, en frica; el Lago de Ohrid, que comparten Albania y Macedonia, y el Lago Manzala, en Egipto. La experiencia adquirida en el proyecto Formulacin del programa de reduccin de la contaminacin de la cuenca uvial del Danubio (PNUD) del FMAM ha servido para la elaboracin de otros proyectos del FMAM sobre agua dulce. Unidas por ese ro y por el Mar Negro, donde desemboca, 16 naciones colaboraron durante seis aos en un plan de accin estratgico. stas identicaron 500 lugares crticos de contaminacin a que hicieron frente con las reformas de orden poltico, institucional y jurdico necesarias para su depuracin. Asimismo, las naciones convinieron en apoyar la instalacin de tecnologa limpia para reducir las descargas orgnicas y txicas en un 30%, la contaminacin por nitrgeno en alrededor del 14% y la contaminacin por fsforo en un 27% en el prximo decenio. Actualmente se lleva a cabo un proyecto anlogo del FMAM para reproducir ese logro en la cuenca uvial cercana del Ro Dnieper. Dos proyectos ms recientes (PNUD en ambos casos) en las cuencas uviales del Ro So Francisco (Brasil) y el Bermejo (Argentina y Bolivia) adoptan medidas para emular el xito del Danubio. De dimensiones anlogas a las del sistema del Danubio, el So Francisco atraviesa cinco Estados del nordeste brasileo y soporta las presiones ambientales de los sectores de la minera, el riego, la energa hidroelctrica y el abastecimiento urbano de agua. El proyecto del FMAM ayuda al Gobierno a aplicar una nueva ley nacional sobre el agua, incluido un sistema de precios por el uso del agua, as como otras reformas normativas. En la Argentina y en Bolivia, un proyecto apoyado por el FMAM trata de combatir la erosin y la sedimentacin que perjudican el desarrollo sostenible y generan problemas ambientales en la cuenca inferior del Bermejo. Participan en el proyecto todos los interesados directos, desde las comunidades hasta los gobiernos nacionales, en una colaboracin amplia para mejorar la conservacin del suelo y la ordenacin de la cuenca hidrogrca que se integra en los programas existentes en los planos comunitario, municipal y provincial.
Tierras Las crecientes necesidades humanas y el aumento de las actividades econmicas ejercen una presin cada vez mayor sobre los recursos de tierras, suscitan la competencia y los conictos y llevan a un uso impropio de la Tierra y los recursos... es esencial resolver ahora esos conictos y encaminarse hacia un uso ms ecaz y eciente de la Tierra y sus recursos naturales.
Se considera que varias civilizaciones antiguas han declinado y desaparecido a causa de una precaria ordenacin de los recursos de tierras. En la actualidad, 36 pases africanos se hallan comprometidos por el deterioro de las tierras secas o la deserticacin; los efectos de la degradacin de la tierra en el mundo afectan a no menos de 110 naciones. El Programa 21 promueve la planicacin y la ordenacin integradas de los recursos de tierras. El Captulo 10 recomienda el fortalecimiento de las estructuras de adopcin de decisiones, especcamente para poner en prctica esos esfuerzos. Los temas conexos son la lucha contra la deserticacin y la sequa, el fomento de la agricultura sostenible y la lucha contra la deforestacin. En realidad, la degradacin de las tierras es un tema de carcter general en el contexto del Programa 21 y en la labor del FMAM. El FMAM ha concluido o iniciado ms de 60 proyectos importantes con componentes relativos al deterioro de la tierra. Los fondos del FMAM de apoyo a esos proyectos totalizan 350 millones de dlares y la conanciacin ha aadido ms del doble de esa cantidad. En el ejercicio econmico de 1999, el Consejo del FMAM solicit un nuevo enfoque para denir la relacin existente, entre la degradacin de la tierra y los programas prioritarios del FMAM. El FMAM posee un plan de accin y un calendario para el aumento de su apoyo a las actividades en esa materia. El FMAM presta considerable atencin a la prevencin del deterioro de las tierras que perjudica a la diversidad biolgica. En 39 proyectos sobre la biodiversidad se incluyen componentes importantes relacionados con ese problema. Tambin tienen componentes relativos a la degradacin de las tierras otros 21 proyectos pertenecientes a las esferas del cambio climtico (energa renovables de biomasa) y las aguas internacionales (cuencas hidrogrcas, marismas, etctera). Todos esos esfuer-
zos se dedican a conservar los hbitats de especies endmicas y en peligro de la ora y la fauna sujetas a presin por la prdida de cubierta vegetal y el empobrecimiento del suelo. Pueden encontrarse ejemplos de esos proyectos en Burkina Faso, Etiopa, las Islas Comoras, el Lbano, Madagascar, Mauricio, Mauritania, Mongolia, el Senegal, el Uruguay y otros pases. A lo largo de la frontera entre el Senegal y Mauritania, un proyecto del FMAM se esfuerza por descubrir las causas fundamentales de la prdida de biodiversidad, rehabilitando las tierras degradadas. En concreto, el proyecto mejora las tcnicas de restauracin de cinco ecosistemas de montaa y terrenos de aluvin empobrecidos en zonas ridas y semiridas. Las medidas pertinentes incluyen la intensicacin de la prevencin y lucha contra los incendios y la creacin de incentivos mejorados para que la poblacin local pueda obtener ingresos de forma sostenible (PNUD/PNUMA). La combustin de lea, la agricultura de corta y quema y otros usos de la tierra contribuyen a aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero. La energa solar y otras fuentes de energa renovables podran sustituir a fuentes menos favorables para el clima y proteger al mismo tiempo el paisaje para benecio de las generaciones futuras. Por ejemplo, un proyecto del FMAM en la Repblica Democrtica Popular Lao fomenta la utilizacin de energa procedente de sistemas microhidroelctricos en redes pequeas y carga de batera solar (Banco Mundial). Los proyectos del FMAM persiguen objetivos en materia de cambio climtico mientras reducen considerablemente la degradacin. Como se ha mencionado antes, por su propia naturaleza los proyectos del FMAM centrados en la conservacin y ordenacin de los bosques evitan la degradacin de los recursos de tierras y al mismo tiempo equilibran el cambio climtico. En Benin, el proyecto del FMAM Ordenacin comunitaria de la sabana boscosa y establecimiento de arboledas para el secuestro de carbono ayud a la poblacin local prxima a tres zonas forestales protegidas a incorporar el uso de cocinas que ahorran energa y el uso mltiple de los recursos forestales de modo sostenible (PNUD). Para la fecha de conclusin del proyecto, los participantes haban cultivado ms de 600.000 plantas forrajeras para la alimentacin de sus animales. En su conjunto, esas medidas no slo han evitado emisiones de gases de efecto invernadero, sino que tambin han reducido la tasa de deforestacin, que antes haba sido alarmante.
La prevencin de la degradacin de la tierra constituye igualmente un elemento importante de varios proyectos del FMAM relativos al agua, incluido el proyecto en marcha sobre la cuenca del Ro Bermejo, ya mencionado, y el proyecto sobre la cuenca del Mar Aral en Asia central. Un proyecto nuevo del FMAM se relaciona con el deterioro del Lago Chad, en frica. Circundado por el Camern, el Nger, Nigeria y la Repblica Centroafricana, el lago y la cuenca hidrogrca se degradan a medida que la demanda de tierras y agua alcanza proporciones insostenibles. Un nmero considerable de personas 35 millones depende de sus recursos y servicios naturales. El proyecto Inversin de las tendencias de degradacin de tierras y agua en el ecosistema de la cuenca del Lago Chad (PNUD/Banco Mundial) combina 9,9 millones de dlares de recursos del FMAM con 3,3 millones de dlares aportados por las naciones ribereas interesadas con miras a establecer un sistema de buen gobierno de la cuenca hidrogrca, que representa un acuerdo regional sobre medidas de gestin de los recursos del Lago Chad. Entre otras cosas, el proyecto ser una demostracin de la ordenacin integrada mejorada de recursos terrestres, hdricos y ecolgicos. Ello incluye la contencin de la deserticacin y la restauracin articial de corrientes caudalosas aguas abajo de las presas, importantes desde el punto de vista ambiental.
EL TRABAJO EN EL ESPRITU DEL PROGRAMA 21

El Programa 21 reconoce que no se trata solamente de lo que las naciones hacen para lograr el desarrollo sostenible, pues lo que garantiza el xito es la forma en que lo hacen. En el espritu del Programa 21, el FMAM propugna enfoques y polticas que probadamente contribuyen a resultados sostenibles o simplemente promueven resultados equitativos para los pueblos del mundo.
Integracin del medio ambiente y el desarrollo Tal vez sea necesario efectuar un ajuste, o una reformulacin fundamental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente y el desarrollo se siten en el centro del proceso de adopcin de decisiones econmicas y polticas de manera que se logre de hecho la plena integracin de esos factores.
Antes que nada, el medio ambiente y el desarrollo deberan fortalecerse no perjudicarse recprocamente. Destacada a lo largo del Programa 21, esa premisa fundamental sirve ahora de base a la mayora de los esfuerzos en favor del medio ambiente mundial, y con toda razn. El desarrollo econmico no puede avanzar mucho si se derrochan los recursos naturales y los sistemas del planeta. Al mismo tiempo, la gente no puede dedicarse a una gestin ambiental signicativa si carece de la capacidad de proveer de alimentos, vestuario y vivienda a su familia. La integracin del medio ambiente y el desarrollo ha sido un principio esencial de los proyectos del FMAM sobre biodiversidad, cambio climtico y aguas internacionales. La mayora de los proyectos del FMAM tratan de integrar las actividades especcas en los pases con las prioridades y los programas nacionales y locales para el desarrollo:
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En el ecosistema Sabana-Camagey de Cuba, un proyecto del FMAM (PNUD) produjo un plan estratgico regional amplio en que se identican problemas importantes que afectan al desarrollo sostenible y la conservacin de la biodiversidad, as como las reformas normativas necesarias para aplicar soluciones. Especialmente exitosa result la labor del proyecto con la industria del turismo y el gobierno con respecto a prcticas de construccin en que se considera el medio ambiente, ayudando a mantener en buenas condiciones los arrecifes de coral y las lagunas de que depende gran parte de la industria.
Tomando como objetivo el Como, un ecosistema de gran diversidad en Burkina Faso meridional y Cte d'Ivoire, el Proyecto experimental comunitario para la gestin de los recursos naturales y la ora y fauna silvestres de frica occidental (Banco Mundial) se ocupa de la conservacin de la biodiversidad ayudando a las comunidades en la gestin de zonas silvestres y la explotacin sostenible y provechosa de sus recursos. El proyecto colabora tambin con ambos gobiernos en la preparacin de estrategias encaminadas a aumentar la participacin de las organizaciones no gubernamentales y el sector privado en el ejercicio de la gestin de los recursos naturales. El Proyecto de utilizacin de la cuenca del Ro Mekong (Banco Mundial) en Asia sudoriental busca la forma de conciliar las exigencias impuestas por 65 millones de habitantes a un sistema uvial de marismas, bosques anegados y riberas de importancia mundial. El proyecto ayuda a la Comisin del Ro Mekong, que representa a Camboya, la Repblica Democrtica Popular Lao, Tailandia y Viet Nam, a promover el aprovechamiento sostenible del agua, protegiendo al mismo tiempo el equilibrio ecolgico de la cuenca.
Aliento a la participacin de los interesados directos y de los grupos sociales principales Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia participacin de la opinin pblica en la adopcin de decisiones.
En Europa oriental y central, los proyectos del FMAM relativos al Ro Danubio y al Mar Negro (PNUD), descritos precedentemente, reunieron a una amplia gama de interesados directos, nacionales y locales, para proteger el medio ambiente de la cuenca hidrogrca. Los cursos prcticos consultivos celebrados en dos ocasiones en cada uno de los seis pases interesados dieron lugar a que representantes de los gobiernos, la industria y las organizaciones no gubernamentales, as como el pblico,
participaran en un complejo esfuerzo de planicacin. El resultado fue un rme sentido de propiedad del proceso y un plan estratgico de accin aplicable en la regin. La participacin pblica se subraya en no menos de 10 captulos del Programa 21, que se centra en el fortalecimiento del papel de determinados grupos principales de la sociedad en el desarrollo sostenible, incluidos los sectores marginados como los grupos femeninos y los grupos indgenas. El FMAM considera que la participacin pblica es decisiva para que los proyectos produzcan benecios en los planos local, nacional y mundial. Esto supone particularizar a todos los que inuyen en las actividades de los proyectos o reciben su inuencia e invertir tiempo en ganar su adhesin y participacin. En 1996, el FMAM adopt para los proyectos que nancia una poltica en que se reconocan tres medios de aumentar la participacin: la difusin de informacin, las consultas y la participacin de los interesados principales. Se sealaba despus que los esfuerzos por lograr la participacin pblica deban ser amplios, sostenibles y transparentes, y que deban promover la sostenibilidad social, ambiental y nanciera de los proyectos. La responsabilidad por el aliento a la participacin publica deban atribuirse al propio pas, apoyado por los organismos de ejecucin, y tomar en cuenta las condiciones nacionales y locales. Es sabido que, una vez alistados, los interesados seguirn comprometidos hasta mucho despus de la terminacin de los proyectos. Ms de 50 instituciones, dependencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales propusieron el proyecto del FMAM sobre la cuenca del Ro Bermejo en la Argentina y en Bolivia (PNUMA) y muchas de ellas participaron en su ejecucin. El proyecto ha llegado tambin a la poblacin local, organizando proyectos experimentales de demostracin en que participaron comunidades y gobiernos locales de muchas partes de la cuenca uvial. Se trata solamente de uno de los muchos ejemplos de proyectos del FMAM que atraen la participacin de agentes de niveles y condiciones de vida diferentes.
En el plano comunitario
Interesar a las comunidades locales es un tema frecuente en los proyectos del FMAM, incluidos varios de los que se han descrito antes. El proyecto Hilly Hydel de la India apoya rmemente la participacin comunitaria. Su xito hizo que el Gobierno adoptara con mayor amplitud el enfoque participativo en la construccin de una central hidroelctrica en pequea escala. El proyecto del
FMAM para los Pequeos estados insulares en desarrollo del Pacco meridional asign 1.250.000 dlares a la preparacin de subproyectos de demostracin con la participacin comunitaria. El proyecto para los Mares del Asia oriental utiliz evaluaciones rurales participativas y un enfoque de gestin comunitaria en sus lugares experimentales en China y Filipinas. Tres proyectos sobre diversidad biolgica en Ghana, Uganda y el Pacco meridional buscaron la participacin de las comunidades locales mediante el establecimiento de comits locales. En Ghana, por ejemplo, los comits de gestin de los sitios locales, correspondientes a cinco zonas cercanas a marismas costeras importantes, trabajaron conjuntamente con los organismos de ejecucin para identicar problemas y actividades prioritarias. Los proyectos del FMAM fomentan igualmente la participacin de mujeres, grupos indgenas, agricultores, organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales. Mujeres. El Programa de Pequeas Donaciones del FMAM, en particular, ha prestado considerable apoyo y atencin al papel de la mujer en el desarrollo sostenible. Con frecuencia, la mujer es ms sensible a los efectos de los problemas ambientales en su familia. El mejoramiento de su papel y su capacidad en las comunidades y el aumento de su participacin en el desarrollo comunitario pueden producir efectos importantes en los problemas ambientales. Los proyectos del FMAM en Honduras, Mozambique, Nepal, Panam, el Per, Uganda y otros pases poseen componentes que responden a las necesidades de la mujer. En Honduras, un proyecto sobre biodiversidad se centra concretamente en la relacin entre la gestin de los recursos naturales y el volumen de trabajo de la mujer, as como en potenciar a sta mediante derechos de acceso a los recursos naturales y la adopcin de decisiones a ese respecto. El proyecto de Panam benecia a la mujer por medio del apoyo a la generacin de ingresos en actividades sostenibles y educacin ecolgica. En Mozambique, parte de un fondo para la participacin y el desarrollo comunitario se orienta hacia la microempresa a cargo de grupos femeninos. Un proyecto ugands para el suministro de energa solar renovable a zonas rurales otorga prstamos para sistemas de energa solar domiciliaria mediante un fondo duciario para mujeres anlogo a las cooperativas de crdito y mediante un banco privado de desarrollo rural.
Grupos indgenas. Para febrero de 2000, el FMAM haba asignado ms de 16 millones de dlares a proyectos en que participaban o se beneciaban grupos indgenas de frica, Asia y Latinoamrica.
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El proyecto Como en frica occidental (Banco Mundial), antes mencionado, cuenta con la participacin de miembros de varios grupos indgenas, incluidos los gur voltaique, dioula y mande de Burkina Faso y los manding, lobi, palakas, kong, bambara y senoufo de Cte d'Ivoire. En Guyana, el proyecto denominado Programa para el aprovechamiento sostenible de las selvas (PNUD) determin que la estrecha relacin de trabajo mantenida con las comunidades indgenas constitua un factor esencial de su xito. El proyecto dio lugar a estudios de referencia de la ora, la fauna, la madera y los recursos forestales no madereros de la pluvioselva de Iwokrama; a una estacin operacional sobre el terreno y al establecimiento de Iwokrama como centro internacional para la conservacin de la pluvioselva, por decisin del Parlamento guyans. El proyecto del FMAM en el Choc colombiano (PNUD) abarc un conjunto variado de organizaciones e intereses. Adems de las organizaciones no gubernamentales, participaron en el diseo y la aplicacin del proyecto la comunidad acadmica colombiana y dos grupos de investigacin cientca, 27 organizaciones comunitarias afrocolombianas y cuatro organizaciones de grupos indgenas. Se pusieron a disposicin de quienes por tradicin tenan conocimientos forestales novedosos instrumentos metodolgicos necesarios para efectuar investigaciones bsicas aplicadas. El enfoque participativo del proyecto ha pasado a ser un modelo para los proyectos del FMAM y de otras instituciones.
Agricultores. Los pequeos agricultores de los pases en desarrollo pueden ser parte de la solucin de los problemas de conservacin de la biodiversidad y degradacin de la tierra. Obtener su participacin en los proyectos sobre agrobiodiversidad es apropiado y conveniente para los objetivos de los proyectos. La conservacin en la explotacin agrcola para proteger la diversidad de cultivos de especies silvestres es un componente impor-
tante de los proyectos sobre biodiversidad agrcola del FMAM en Etiopa, Turqua y la Media Luna Frtil (el Lbano, Jordania y la Repblica rabe Siria).
Asociaciones estratgicas
Como lo demuestran algunos proyectos ya descritos, muchos de los proyectos principales del FMAM suponen una colaboracin compleja entre gobiernos, organizaciones no gubernamentales, organizaciones cientcas y tcnicas y el sector privado. Las asociaciones multisectoriales y multiinstitucionales han sido y son fundamentales en la mayora de los proyectos del FMAM sobre cuencas uviales y grandes masas de agua, como el proyecto para los Mares del Asia oriental. Otros proyectos, como el de Sabana-Camagey en Cuba, renen al Gobierno, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para la atencin de preocupaciones ambientales compartidas. El PNUMA ejecuta algunos proyectos del FMAM que vinculan a gobiernos nacionales, organizaciones no gubernamentales e instituciones de investigacin. Los proyectos Estudios nacionales sobre diversidad biolgica y Economa de las limitaciones de gases de efecto invernadero organizaron grupos nacionales encargados de efectuar investigaciones y establecer la colaboracin y autora de los interesados principales en la conservacin de la diversidad biolgica y en el cambio climtico en diversos pases y regiones. Las organizaciones no gubernamentales, la comunidad cientca y tecnolgica, y el comercio y la industria cumplen a la par papeles importantes en la labor del FMAM. Organizaciones no gubernamentales. El Programa 21 identica concretamente a las organizaciones no gubernamentales como entidades aptas para cumplir un papel ampliado en el desarrollo sostenible. Al presente, unas 680 organizaciones no gubernamentales nacionales y locales han ayudado o ayudan a preparar conceptos relativos a los proyectos y a ejecutar muchos proyectos del FMAM. A nivel comunitario, las organizaciones no gubernamentales desempean un papel decisivo ayudando a conseguir la integracin de las necesidades y prioridades de los interesados locales en el diseo de los proyectos y a identicar y ensayar enfoques innovadores. Las organizaciones no gubernamentales son intermediarias importantes en el Programa para empresas pequeas y medianas, ejecutado por la Corporacin Financiera Internacional. A la
fecha, dos organizaciones no gubernamentales internacionales Conservacin Internacional y Fondo Mundial para la Naturaleza y algunas organizaciones no gubernamentales locales han otorgado prstamos de largo plazo y bajo inters a pequeos empresarios. Ello ayuda a financiar empresas pequeas e innovadoras que se ocupan de problemas relativos a la conservacin de la biodiversidad y al cambio climtico. Los proyectos del FMAM se valen de diversos mecanismos para facilitar la participacin de las organizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, el proyecto sobre la cuenca del So Francisco en el Brasil estableci subcomits encabezados por organizaciones no gubernamentales para que se ocupasen de varios componentes del proyecto. La organizacin no gubernamental Foro del Danubio abarca ms de 100 organizaciones no gubernamentales regionales y nacionales, coordinadas por la Unin Mundial para la Naturaleza (IUCN), el Fondo Mundial para la Naturaleza y las comunidades econmicas regionales. Los fondos distribuidos por conducto del Foro se han destinado a unas 50 organizaciones no gubernamentales que trabajan en objetivos de proyectos conexos. Ms de una docena de fondos duciarios para actividades de conservacin que cuentan con el apoyo del FMAM ubican a las organizaciones no gubernamentales en posiciones rectoras y propician las asociaciones en marcha con grupos comunitarios. La comunidad cientca y tecnolgica. La facilitacin de las aportaciones de cientcos, ingenieros, arquitectos, encargados de la formulacin de polticas y otros profesionales para la atencin de necesidades ambientales y de desarrollo requiere poca justicacin. El Programa 21 pide su participacin con los encargados de adoptar decisiones y los interesados principales para profundizarse hasta llegar a la plena asociacin, mediante el mejoramiento de la comunicacin y cooperacin y el fortalecimiento de cdigos de conducta y directrices. El Grupo Asesor Cientco y Tecnolgico del FMAM presta asesoramiento cientco y tcnico en materia de polticas, estrategias operacionales, programas y prioridades de investigacin del FMAM. Un nuevo elemento importante ha sido la insistencia en atraer la atencin de una comunidad cientca ms amplia, sobre todo para aprovechar los conocimientos cientcos de los pases beneciados con proyectos del FMAM.
El FMAM trabaja para mejorar la capacidad de los pases en desarrollo en las ciencias relacionadas con el medio ambiente mundial, incluso ayudando a ms de 120 pases a formular estrategias y planes de accin nacionales sobre la diversidad biolgica y cambio climtico por conducto de las actividades de apoyo ya descritas. La Evaluacin de los Recursos Hdricos Mundiales del PNUMA, apoyada por el FMAM, ayuda a las comunidades cientcas de los pases en desarrollo a evaluar y planicar la ordenacin de sus recursos hdricos. Entre otras evaluaciones mundiales guran la Evaluacin de la diversidad biolgica mundial y la Evaluacin mundial de sustancias txicas persistentes sobre una base regional. Los cientcos locales participan con frecuencia en los proyectos. Por ejemplo, en el proyecto del FMAM sobre el Choc colombiano participaron acadmicos de seis universidades y dos grupos de investigacin cientca. El comercio y la industria. Las corrientes de capital privado hacia los pases en desarrollo quintuplican ahora la asistencia ocial para el desarrollo. Las decisiones comerciales podran afectar al medio ambiente por la contaminacin del aire y el agua, las sustancias que agotan el ozono y los gases de efecto invernadero, la deforestacin y la degradacin de la tierra. Los inmensos recursos, los conocimientos especializados y el impulso del sector privado podran ser aprovechados para el desarrollo sostenible. Ello equivaldra a proporcionar un motor para sostener y repetir proyectos relativos al medio ambiente. El Programa 21 exhorta a que el comercio y la industria se involucren como participantes plenos en la realizacin y evaluacin de actividades que promuevan una produccin ms limpia y un empresariado responsable. Casi todos los proyectos del FMAM cuentan con la participacin del sector privado, ya sea en la formulacin, ejecucin y nanciacin de los proyectos; como fuente de bienes, servicios y nuevas tecnologas, o como medio de distribucin de tecnologa. En 1999, el Consejo del FMAM aprob formas de alentar un mayor compromiso con el sector privado. Entre ellas guran los esfuerzos en marcha para eliminar obstculos a la creacin de mercados que apoyen objetivos ecolgicos mundiales, al ingreso a esos mercados o a su transformacin; una gama de modalidades de nanciacin no concesionaria; nuevos estudios de viabilidad negociable, y asociaciones a largo plazo.
En la Baha de Batangas, Filipinas, el proyecto del FMAM sobre los Mares del Asia oriental (PNUD) incluy al sector privado en el diseo de importantes polticas para la gestin del puerto de aguas profundas de la zona. El proyecto tambin ha promovido activamente la formulacin de asociaciones entre los sectores pblico y privado, especialmente respecto de la gestin de desechos. De modo signicativo, el sector privado, representado por la Fundacin para la Gestin de los Recursos Costeros de Batangas, obtuvo una plaza en el recientemente creado Consejo para la Proteccin Ambiental de la Regin de la Baha de Batangas, sumndose a varios miembros gubernamentales y no gubernamentales. Los miembros alentaron a la Fundacin a que adoptase medidas decisivas encaminadas, entre otras cosas, a elaborar planes de gestin y accin en contra de la contaminacin, a coordinar acuerdos entre la industria y el gobierno sobre la reduccin voluntaria de desechos y a suministrar equipo y conocimientos tcnicos para hacer frente a los derrames de petrleo.
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En el Brasil, todos los interesados directos, incluidos los empresarios madereros, participaron activamente en la preparacin del proyecto del FMAM Promocin de la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, conanciado por la Empresa Peugeot y el Banco Axial. En Venezuela, el proyecto del FMAM Conservacin de la diversidad biolgica en la reserva de la biosfera del delta del Orinoco recibi fondos de dos inversionistas importantes, Petrleos de Venezuela y la Corporacin Venezolana de Guyana, as como la cooperacin de la industria del palmito. Dos proyectos del FMAM en China transrieron, por conducto del sector privado, tecnologa occidental en materia de refrigeradores y calderas industriales ecientes desde el punto de vista energtico. En todo el mundo, centenas de miles de lmparas uorescentes compactas, distribuidas por conducto de proveedores privados con incentivos brindados mediante proyectos del FMAM, han sustituido a las lmperas incandescentes menos ecientes. Los proyectos del FMAM estn eliminando obstculos a la expansin de los mercados de fuentes de energa renovables, como la solar, la elica, la geotrmica y la de biomasa, y a la formacin de nuevos mercados, como el de servicios ambientales suministrados por ecosistemas forestales de Costa Rica.
Capacitacin de la poblacin para crear un futuro sostenible La capacidad de un pas de lograr un desarrollo sostenible depende en gran medida de la capacidad de su poblacin y sus instituciones, as como de sus condiciones ecolgicas y geogrcas... todos los pases tienen necesidad de fortalecer su capacidad nacional.
Los pases que trabajan con el FMAM y sus organismos de ejecucin proponen proyectos de capacidades ampliamente variadas. Para crear sentido de pertenencia y sostenibilidad, las personas y las instituciones deben adquirir los conocimientos y la capacidad que necesitan para realizar la labor por s mismas. El Programa 21 reconoce que el aumento de la capacidad es decisivo para la aplicacin de su programa. Ello incluye capacitacin, fortalecimiento institucional, transferencia de tecnologa, educacin y campaas de sensibilizacin, factores todos considerados prioritarios por el FMAM. Capacitacin. Desde 1991, el FMAM ha organizado centenas de seminarios, cursos, visitas de estudio y otras formas de capacitacin.
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El proyecto costero Sabana-Camagey de Cuba (PNUD) imparti capacitacin a 500 personas en esferas relacionadas, entre otras cosas, con sistemas de informacin geogrca, biodiversidad e investigacin ambiental. El proyecto del FMAM sobre conservacin de la biodiversidad en Viet Nam (PNUD) concert la adjudicacin de becas internacionales de corto plazo y visitas de estudio para profesionales diversos. Un proyecto sobre control de la contaminacin del Lago Tanganica en frica (PNUD) organiz muchos cursos sobre prcticas pesqueras, mtodos de educacin ecolgica, sistemas de informacin geogrca y estudios subacuticos. El anlisis nanciero y econmico y los estudios de viabilidad sobre edicios residenciales ecientes desde el punto de vista energtico en la Federacin de Rusia constituyeron el centro de la capacitacin impartida a empresas locales de calefaccin, gas y otros rubros en el marco de un proyecto del FMAM (PNUD).
El proyecto Estrategia de Asia para la reduccin de los gases de efecto invernadero con un costo mnimo (PNUD) capacit ampliamente a cientcos y otros interesados de 12 Estados participantes en materia de cuanticacin e inventario de emisiones de gases de efecto invernadero, determinando formas de reducir esas emisiones o mejorar los sumideros, y en materia de formulacin de polticas y planes nacionales.
Fortalecimiento institucional. Este aspecto puede abarcar tanto el mejoramiento de la capacidad de las instituciones actuales como la formacin de nuevas instituciones o estructuras. Por ejemplo, la Direccin de Desarrollo de Energa Renovable de la India recibi asistencia de un proyecto del FMAM (Banco Mundial) para fortalecer su capacidad de promover y nanciar inversiones del sector privado en la energa elica. El Programa de Pequeas Donaciones el FMAM ha logrado un xito notable en el fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias, mejorando su capacidad para preparar propuestas viables, planicar la participacin comunitaria, administrar recursos nancieros y satisfacer las exigencias de los donantes respecto de la presentacin de informes. Los proyectos del FMAM Eciencia de la electricidad en Tailandia (Banco Mundial) y Aumento de la eciencia energtica en frica occidental (Banco Mundial) y algunos otros proyectos del FMAM ayudaron a fortalecer los marcos reglamentarios mediante, por ejemplo, el diseo, la aplicacin y el cumplimiento de cdigos y normas de la construccin. A veces, el fortalecimiento institucional supone la creacin de instituciones o redes completamente nuevas. En Belice, un proyecto del FMAM unic a varios organismos gubernamentales dedicados a zonas costeras y, en frica, el proyecto sobre el Golfo de Guinea constituy una red electrnica de 350 gerentes y cientcos en cuestiones relativas al deterioro de ecosistemas, efectos socioeconmicos y medidas de gestin para mejorar la calidad ambiental y los medios de vida. En algunos proyectos del FMAM sobre energa renovable se presentan nuevos tipos de mecanismos de crdito y, como se ha apuntado antes, con el apoyo del FMAM se han creado 13 fondos duciarios para nes de conservacin. Transferencia de tecnologa. La transferencia de tecnologa es un elemento central en los proyectos relativos al cambio climtico, muchos de los cuales ya se han descrito. Con frecuencia, los
proyectos del FMAM en esa esfera de actividad consisten en la instalacin y demostracin de equipo, como sistemas de energa solar domiciliaria, lmparas uorescentes compactas y motores ms ecientes, para fomentar el aumento de su instalacin por otros. Muchos de esos proyectos son los primeros de su gnero en el pas interesado. El proyecto del FMAM Estrategia de Asia para la reduccin de los gases de efecto invernadero con un costo mnimo, descrito precedentemente, apoya investigaciones sobre aplicaciones de la energa renovable que puedan reducir los costos tecnolgicos a largo plazo. El programa del FMAM para eliminar el uso de sustancias que agotan el ozono se orient igualmente hacia nuevas tecnologa para corregir la situacin. Sus proyectos en Hungra, Eslovenia, la Repblica Checa y otros pases eliminaron paulatinamente los clorouorocarbonos mediante su sustitucin por tecnologas de espumas de bajo agotamiento de ozono o inocuas para el ozono, por ejemplo. Una nueva iniciativa en Tailandia apoya la introduccin de acondicionadores de aire ecientes desde el punto de vista de la energa que utilizan sustancias menos nocivas para la capa de ozono. Educacin y sensibilizacin. Conocer es entender y el entendimiento trae consigo el apoyo y la accin. Por esa razn, los proyectos del FMAM incluyen invariablemente componentes de educacin y toma de conciencia. Las campaas de sensibilizacin del pblico, la educacin en aulas y las reuniones de informacin pblica sirven en conjunto para crear un ambiente propicio para el xito de los proyectos del FMAM, as como para despertar el inters de hacer ms. Los proyectos relativos a la Reserva de Dana en Jordania y a las Zonas protegidas del Lbano atribuyen a la conciencia del pblico el mejoramiento del medio ambiente general en apoyo de su labor. En Tnez, los consumidores se informaron acerca de la calefaccin del agua con energa solar mediante campaas de promocin nanciadas por el FMAM, y en Jamaica, Mxico y Polonia, los programas de educacin del consumidor y de divulgacin fueron fundamentales para aumentar la venta de lmparas uorescentes compactas. El proyecto relativo a los Mares del Asia oriental revel que el fortalecimiento de la conciencia del pblico le ayudaba a mantener transparencia y continuidad para sus actividades futuras. Se ha iniciado la reproduccin de la ordenacin costera integrada en tres lugares de China y se prev la de otros tres en Filipinas.
Creacin de un contexto de apoyo ms amplio Uno de los puntos fuertes del FMAM es su capacidad de dar un paso atrs y observar la situacin en conjunto. Qu asistencia amplia necesitan los pases para disear y ejecutar proyectos exitosos? Dnde hay lagunas en los conocimientos cientcos o tcnicos aplicables al desarrollo sostenible? Cmo pueden los proyectos atender mejor sus preocupaciones? El FMAM nancia varios proyectos mundiales que aumentan la capacidad cientfica internacional o regional en apoyo de actividades nacionales. Las actividades siguientes ayudan a cumplir tres de las prioridades jadas por el Programa 21: Cooperacin para el fortalecimiento de la capacidad. El FMAM ha comprendido que el desarrollo de la capacidad es algo ms que celebrar cursos prcticos y transferir equipo. Se trata de un proceso complicado de cambio organizacional e innovacin que necesita de crecimiento y cambio en las personas, organizaciones e instituciones. Para que sea ecaz, el proceso requiere una evaluacin cuidadosa de las necesidades en cuanto a capacidad y la aplicacin de medidas amplias durante un perodo prolongado. En los ltimos aos, el FMAM ha empezado a preguntarse si la experiencia adquirida en esa esfera justica un enfoque programtico ms amplio para mejorar sus efectos a nivel de los pases. En el ejercicio econmico de 1999, el Consejo del FMAM aprob una asociacin estratgica con el PNUD denominada Iniciativa de fortalecimiento de la capacidad con el objeto de elaborar un enfoque amplio aplicable al fortalecimiento de las capacidades de los pases. Al cabo de 18 meses, la iniciativa examina las lecciones aprendidas en los proyectos del FMAM, as como la experiencia de tres organismos de ejecucin y otros asociados del FMAM. Se abordarn en particular las interrelaciones entre particulares, instituciones y sistemas generales. El objetivo consiste en elaborar un enfoque estratgico para el desarrollo de la capacidad, fundado rmemente en la realidad de los pases en desarrollo, y una intervencin nueva y amplia del FMAM que ayude ms ecazmente a los pases a desarrollar capacidades ecolgicas mundiales en todos los niveles. La ciencia para el desarrollo sostenible. Deberan aplicarse los conocimientos cientcos para articular y apoyar las metas del desarrollo sostenible mediante la evaluacin cientca de la situacin actual y de las perspectivas futuras del sistema Tierra6. Tres proyectos importantes del PNUD nanciados por
el FMAM ayudan a cumplir ese punto del Programa 21. La Evaluacin de la diversidad biolgica mundial, terminada en 1995, compil y analiz por primera vez los conocimientos actuales sobre las principales cuestiones relativas a la biodiversidad mundial. Ese anlisis cientco exhaustivo, independiente y efectuado conforme a los ltimos adelantos ofrece una referencia cientca uniforme que ayuda a los encargados de formular polticas, los cientcos y las organizaciones no gubernamentales a mejorar su contribucin a la conservacin y ordenacin de la riqueza biolgica del planeta. Su realizacin consolid asimismo una red de expertos cientcos en una amplia gama de disciplinas. Los proyectos Evaluacin mundial de las aguas internacionales y Evaluacin mundial de sustancias txicas persistentes sobre una base regional, actualmente en ejecucin, tienen por objeto suministrar el mismo tipo de base para mejorar los conocimientos cientcos acerca de las aguas internacionales y las sustancias txicas. El FMAM va ms all de esas evaluaciones para elaborar metodologas destinadas a cientcos de los pases en desarrollo aplicables a la realizacin de estudios y evaluaciones nacionales referentes a la diversidad biolgica y el cambio climtico. El FMAM nanci igualmente un proyecto del PNUMA para establecer un marco metodolgico aplicable a la evaluacin de la mitigacin del cambio climtico en su proyecto Economa de las limitaciones de gases de efecto invernadero. Otros proyectos de investigacin del FMAM tratan de encontrar soluciones cientcas a problemas que se presentan en todo el mundo. El Proyecto sobre alternativas al mtodo de corta y quema del PNUD y nanciado por el FMAM reuni a cientcos de ocho autorizadas instituciones para buscar alternativas a esa prctica agrcola destructiva. Los participantes uniformaron metodologas y evaluaron las caractersticas biofsicas y socioeconmicas, analizaron los efectos y aumentaron la comprensin de las alternativas. Otro proyecto del FMAM examina la amenaza que representan las especies exticas invasoras para la biodiversidad autctona de ocho pases (PNUMA). El objetivo consiste en determinar prcticas ptimas para reconocer, evaluar y atenuar la amenaza de las especies invasoras mediante el examen de los instrumentos y enfoques actuales. Informacin para la adopcin de decisiones. Como indica el Programa 21, todos usan y suministran informacin. Tanto para los encargados de adoptar decisiones a nivel nacional como para los que las toman a nivel comunitario rural, los datos, la expe-
riencia y los conocimientos son indispensables para el desarrollo sostenible. El Programa 21 subraya la necesidad de llenar brechas en materia de datos y mejorar la disponibilidad de informacin. Algunos proyectos del FMAM cumplen precisamente ese objetivo:
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El Proyecto de estudios de casos nacionales sobre fuentes y zonas de absorcin de gases de efecto invernadero del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), nanciado por el FMAM, suministr los datos de inventario de gases de efecto invernadero necesarios para que los pases determinaran dnde las medidas produciran los resultados ms ecaces. El Proyecto de gestin de datos sobre la diversidad biolgica (PNUMA) colabor con el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin para nanciar estudios de fuentes de datos sobre biodiversidad, creando redes de informacin y elaborando planes de gestin de datos sobre la diversidad biolgica en 10 pases. Una donacin reciente de 750.000 dlares efectuada por el FMAM servir para nanciar un centro de transferencia de tecnologa con miras a reorientar las decisiones sobre inversiones comerciales hacia tecnologas ms limpias (PNUMA). Los servicios de evaluacin del proyecto ayudarn a los ociales de prstamos a evaluar las solicitudes referentes a proyectos de energa eciente o renovable, velando por que estn cuidadosamente dirigidos a prestatarios del sector privado y sus prestamistas.
LA CONSIDERACIN DE LA CONDICIN HUMANA, AHORA Y EN ADELANTE

El programa del FMAM se basa en el fomento de una calidad de vida sostenible para las personas y las comunidades. Directa o indirectamente, los proyectos del FMAM se relacionan con cuestiones de inmediata preocupacin para las personas la pobreza, la enfermedad, la contaminacin local y otras ms en cuya mitigacin hace hincapi el Programa 21.
La pobreza En todas partes siguen revistiendo suma importancia la eliminacin de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en la distribucin de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidad comn a todos los pases.
Los proyectos del FMAM se ocupan de la pobreza de diversas formas, entre otras, mediante el fomento de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles; el suministro de pequeos prstamos; la prevencin de la degradacin de la tierra y la proteccin de los recursos naturales para su aprovechamiento sostenible; la proteccin de especies de cultivos y la extensin de la energa renovable y la disminucin de su costo para las comunidades. Los proyectos del FMAM ayudan a la poblacin local a identicar o adoptar nuevos enfoques y otros medios de subsistencia que sostengan el medio ambiente y que al mismo tiempo mantengan o mejoren su nivel de vida. La ordenacin de la zona costera de Belice, apoyada por el FMAM, empieza a restaurar las poblaciones de especies importantes desde el punto de vista comercial, como langostas, caracoles y otros peces de arrecife, que sostienen a los pescadores locales. Un proyecto del FMAM ha ayudado a encontrar nuevas actividades para los talladores que trabajan la coraza de tortugas de mar amenazadas en las Islas Seychelles y a crear pequeos negocios de frutas, hierbas y productos de la miel recolectados de modo sostenible en la Reserva de Dana de Jordania.
Un examen independiente de los proyectos sobre el cambio climtico, encargado por el FMAM, determin que sus esfuerzos en ese mbito estaban obteniendo benecios importantes para el desarrollo. El Proyecto de energa renovable del FMAM en Ghana, por ejemplo, se destin a algunos de los hogares ms pobres del norte del pas a n de que recibieran servicios de electricidad basada en energa renovable, a un costo razonable (PNUD). Unos 20 proyectos del FMAM sobre energa fotovoltaica solar fuera de la red favorecen en su totalidad el desarrollo rural mediante el fomento de la comercializacin de sistemas fotovoltaicos solares, ampliando el acceso a esa energa renovable. Con frecuencia, los proyectos del FMAM sobre la diversidad biolgica incluyen componentes relacionados con el alivio de la pobreza. Por ejemplo, un proyecto nuevo en Marruecos (PNUD) para la conservacin de la biodiversidad mundialmente importante de las tierras altas del Atlas meridional estudia formas posibles de intensicar la agricultura para aumentar la produccin, reduciendo al mismo tiempo sus efectos en la importante biodiversidad. El proyecto se ha asociado tambin con la organizacin no gubernamental local NEF para introducir cocinas mejoradas, capacitar a la mujer en la atencin primaria de la salud y promover formas sostenibles de generar ingresos en la Provincia de Ouarzazate, que abarca tres aldeas en la zona del proyecto. El enfoque de conservacin comunitaria de los proyectos forestales del FMAM ejecutados por el Banco Mundial ayuda a hacer frente a la alta incidencia de la pobreza que habitualmente se encuentra en las comunidades de las zonas de amortiguacin, aun cuando no resulte fcil medir sus resultados. Un tercio de sus 44 proyectos forestales incluye expresamente la mitigacin de la pobreza como justicacin de los proyectos. Por lo general, entre los enfoques gura la bsqueda de alternativas sostenibles y de efectos limitados para la generacin de ingresos en esas comunidades, como el ecoturismo y la recoleccin sostenible de productos forestales distintos de la madera. El Programa de Pequeas Donaciones del FMAM nancia actividades comunitarias relacionadas con los aspectos locales de los problemas del medio ambiente mundial en 46 pases. Las donaciones se destinan concretamente a las comunidades rurales pobres cuyos medios de subsistencia dependen directamente de los recursos naturales.
La salud La salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo insuciente que conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la poblacin mundial, pueden redundar en graves problemas de salud relacionados con el medio ambiente en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo.
La pobreza est estrechamente vinculada con las perspectivas de la salud humana y los problemas ecolgicos inuyen directamente en ambas. Sin embargo, las cuestiones relativas a la higiene ambiental no se circunscriben a las zonas castigadas por la pobreza en los pases en desarrollo. La contaminacin del aire, el agua y el suelo puede afectar a la poblacin humana en general, dando lugar a enfermedades respiratorias y de origen hdrico y tal vez a efectos a largo plazo en los sistemas de inmunidad, la reproduccin y el desarrollo humanos. Adems, los cientcos evalan actualmente las repercusiones reales y potenciales de los cambios atmosfricos mundiales en la salud humana, que pueden ser variadas y severas. Contaminacin del agua. El FMAM ayuda a reducir los riesgos para la salud de la contaminacin del agua tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Un elemento central de algunos proyectos importantes del FMAM sobre aguas internacionales es la reduccin de la contaminacin por desechos industriales y municipales y la escorrenta agrcola, que amenazan al agua destinada al consumo y a otros nes. El proyecto relativo al Mar Negro sobre la aplicacin de un plan estratgico de accin identic y cuantic todas las fuentes de contaminacin y trat de armonizar las normas de calidad del agua. Las actividades del FMAM respecto del Ro Danubio se relacionaron con problemas de aguas residuales, desechos slidos y escorrenta agrcola. En frica, un proyecto para el vasto ecosistema marino del Golfo de Guinea formul un programa de lucha contra la contaminacin y estableci sitios de demostracin de la reutilizacin y el reciclaje de desechos. La reduccin de desechos descargados por embarcaciones es el centro de atencin de dos proyectos en el Caribe, y los pequeos Estados insulares en desarrollo del Pacco proceden a integrar la ordenacin de los recursos hdricos y terrestres para proteger el abastecimiento de agua apta para el consumo.
Contaminacin del aire. Los proyectos que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero o las sustancias que agotan el ozono tambin ayudan a disminuir los niveles locales de contaminantes atmosfricos:
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El Proyecto de calderas industriales ecientes en China (Banco Mundial) adapta tecnologas forneas de alta eciencia a las calderas industriales de carbn en determinadas zonas urbanas, reduciendo las emisiones contaminantes. Con ello no solamente disminuirn las emisiones de gases de efecto invernadero, sino tambin los residentes respirarn un aire ms saludable. Una vez comprobado su xito, las tecnologas sern introducidas en muchas otras ciudades chinas. El Proyecto de Iluminacin eciente en Polonia (Banco Mundial/Corporacin Financiera Internacional) redujo las emisiones de las centrales generadoras de carbn en ms de 600.000 (CK) toneladas mtricas, disminuyendo adems las emisiones en la atmsfera y la contaminacin atmosfrica local. Los proyectos del FMAM que introducen cocinas ms ecientes tambin ayudan a reducir la contaminacin del aire en locales cerrados, mejorando directamente la salud familiar.
Sustancias txicas persistentes. El FMAM se ha interesado especialmente en los efectos sobre la salud producidos por plaguicidas, productos qumicos industriales y subproductos no deseados de procesos industriales o de la combustin. Esas sustancias se acumulan en la cadena alimentaria y pueden actuar como perturbadores del mecanismo endocrino, suprimiendo los sistemas inmunolgicos y afectando a los sistemas de reproduccin y desarrollo. El FMAM ha nanciado la preparacin de varios proyectos relacionados con las fuentes de contaminantes orgnicos persistentes, el mercurio y los plaguicidas (diclorodifenil tricloroetano (DDT)). Entre esos esfuerzos guran el proyecto Evaluacin mundial de sustancias txicas persistentes sobre una base regional, destinado a ofrecer orientacin y establecer prioridades regionales, y el Proyecto de reduccin de la escorrenta de plaguicidas en el Caribe. Otras actividades guardan relacin con el uso sustitutivo de productos distintos del DDT en la lucha contra los vectores en Mxico y Centroamrica, estudios de casos nacionales sobre sustancias txicas persistentes, y contaminantes orgnicos persistentes en su relacin con la escasez de alimentos y los grupos autctonos de la Rusia rtica.
Cuestiones relativas a la seguridad ambiental. La seguridad es otro factor de la salud humana que tambin abordan algunos de los proyectos del FMAM. Por ejemplo, el proyecto de Aprovechamiento del metano de los yacimientos de carbn en China (PNUD) introduce tecnologa para la captacin del metano liberado durante la explotacin mineral del carbn como fuente de energa. Entre los benecios paralelos guran la ayuda en la prevencin de explosiones mineras subterrneas y el suministro de una fuente de energa limpia para su utilizacin domiciliaria. Cambio atmosfrico. La labor del FMAM y de otros agentes con miras a moderar el cambio climtico y proteger la capa de ozono tiene ramicaciones mundiales en las perspectivas a largo plazo de la salud humana. Un examen efectuado por el FMAM en 1997 de las dimensiones en la higiene ambiental de esos problemas atmosfricos determin que sus efectos sobre la salud en general probablemente seran negativos y de gran escala7. El informe seal tambin la posibilidad de que los efectos directos, como el cncer de piel, las cataratas y las lesiones derivadas de las tormentas, inundaciones e incendios forestales ms graves fuesen superados por los efectos indirectos. Entre estos guran sin que la enunciacin sea completa perjuicios para la produccin alimentaria que agravan la malnutricin en las poblaciones vulnerables; el aumento de las enfermedades diarreicas causadas por alteraciones de la calidad y cantidad del agua, y la propagacin de enfermedades infecciosas en nuevas zonas geogrcas. Es posible que aparezcan nuevas enfermedades o que recrudezcan otras que ya haban sido controladas o eliminadas, incluso en los pases desarrollados. Es importante mencionar que las nuevas investigaciones indican que los efectos combinados de los contaminantes comunes en la salud pueden ser 1.000 veces ms fuertes que los que generan esas sustancias individualmente.
CONCLUSIN
El Programa 21 es un programa dinmico. Los diversos agentes lo ejecutarn en consonancia con las diferentes situaciones, capacidades y prioridades de los pases y de las regiones con plena observancia de todos los principios que guran en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El Programa 21 podra evolucionar con el tiempo en funcin de los cambios de las necesidades y de las circunstancias. Este proceso marca el comienzo de una nueva asociacin mundial para un desarrollo sostenible.
Programa 21, Prembulo
La proteccin del medio ambiente mundial y la bsqueda del desarrollo sostenible no son simplemente una cuestin de dinero o incluso de proyectos bien diseados. El xito de esos esfuerzos depende de la gente: directores de proyectos sobresalientes, organizaciones comunitarias y grupos comunitarios dinmicos, funcionarios pblicos dedicados en los institutos de investigacin, ministerios gubernamentales y rganos encargados de formular las polticas, y cientcos y empresarios decididos a cumplir el papel que les corresponde con toda su capacidad. En su prefacio a Nuestro futuro comn, la ex Primera Ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland escribi lo siguiente: Quizs nuestra tarea ms urgente sea la de persuadir a las naciones de que necesitan volver al multilateralismo. Esas palabras tienen hoy la misma validez que en 1987. El desafo en marcha ha consistido en dirigir la voluntad de convertir los conocimientos cientcos y tcnicos en medidas econmicamente viables y polticamente posibles que benecien a los habitantes de todas las naciones. Sin embargo, es evidente que los gobiernos no pueden hacer todo el trabajo solos. nicamente una alianza de instituciones puede dar lugar a que se cumpla el requisito de cambio profundo de las polticas locales, nacionales, regionales y mundiales. El FMAM trata de acelerar la creacin y evolucin de esas asociaciones dentro y entre sus 166 naciones miembros, sus organismos de ejecucin (Banco Mundial, PNUD, PNUMA), los bancos regionales de desarrollo, las ms de 500 organizaciones no gubernamentales colaboradoras, la comunidad cientca y las mltiples empresas comerciales cada vez ms necesarias para impulsar decididamente las soluciones.
En resumen, el xito del FMAM desde la Conferencia de Ro se debe a factores institucionales y operacionales diversos, en particular a:
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Su capacidad para traducir ideas y conceptos en medidas viables; Su papel singular como catalizador de un desarrollo sostenible en que se respetan las prioridades nacionales; Su papel de apoyo a los instrumentos de Ro, Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y la Convencin sobre Deserticacin; el la el la
El arreglo institucional con respecto a una entidad pequea y eciente que depende de organizaciones existentes y de reconocida ecacia para la aplicacin de sus medidas sobre el terreno; Su demostracin de tecnologas en materia de energa nueva y renovable en colaboracin con el sector privado, especialmente en favor de los pases en desarrollo; Sus enfoques integrados para la conservacin de la tierra, el agua y la diversidad biolgica; Las mltiples asociaciones positivas con las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos y el sector privado.
El FMAM sigue ese programa con un sentido de urgencia y el entendimiento de que en realidad, hoy ms que nunca, la humanidad corre contrarreloj. Con innovacin y eciencia, la amenaza de cambio climtico mundial puede revertirse en el siglo XXI. Los problemas que afectan a las aguas internacionales, en particular la explotacin excesiva de los recursos vivos, puede revertirse en algunos decenios. Si los pases continan eliminando las sustancias qumicas que agotan el ozono, la capa protectora situada entre nosotros y los rayos solares perjudiciales puede recuperarse por s misma para el ao 2050. Mucho es lo que se puede hacer para preservar la diversidad de la Tierra para las generaciones futuras y utilizar mejor los recursos con miras a beneciar a un nmero mucho mayor de personas en los prximos decenios. En su calidad de agente principal de la nueva alianza mundial para el desarrollo sostenible y la proteccin de nuestro patrimonio comn, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) continuar llevando la iniciativa.
Folleto preparado por Pamela S. Cubberly
N O TA S
1. 2.
Programa 21, pgina 275. Banco Mundial. 1994. Global Environment Facility: Independent Evaluation of the Pilot Phase. Washington, D.C. Ecologic, noviembre de 1999. Study of Impacts of GEF Activities on PhaseOut of Ozone-Depleting Substances: GEF Evaluation Report. GEF, 1998. Project Performance Report, Washington, D.C. . 1998. Study of GEFs Overall Performance, Washington, D.C. . 1999. Project Performance Report, Washington, D.C. . N.D. An Interim Assessment of Biodiversity Enabling Activities: National Biodiversity Strategies and Action Plans, Washington, D.C. Porter, G., R. Clmenon, W. Ofosu-Amaah y M. Philips. 1998. Study of GEFs Overall Performance. Fondo para el Medio Ambiente Mundial, Washington, D.C.
3.
Study of Impacts of GEF Activities on Phase-Out of Ozone-Depleting Substances: GEF Evaluation Report. Study of Impacts of GEF Activities on Phase-Out of Ozone-Depleting Substances, pgina 13. Programa 21, Captulo 15, pgina 144. Programa 21, Captulo 35, pgina 284. James A. Listorti, junio de 1997. The Environmental Health Dimensions of Climate Change and Ozone Depletion. Fondo para el Medio Ambiente Mundial, Washington, D.C., pgina iv.
4.
5. 6. 7.

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Junio de 2000

C O N T R I B U C I O N E S D E L F O N D O PA R A EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL AL PROGRAMA 21

w Impreso en papel reciclado

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

LA HUMANIDAD EN UN MOMENTO CRTICO

EL PROGRAMA 21 Y EL FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

L A R E S P U E S TA D E L F M A M A L PROGRAMA 21: PANORAMA GENERAL

EL TRABAJO EN EL ESPRITU DEL PROGRAMA 21

LA CONSIDERACIN DE LA CONDICIN HUMANA, AHORA Y EN ADELANTE

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