Lneas de investigacin

y debate historiogrfico
Glicerio Snchez Recio
Universidad de Alicante
La intencin de este artculo es ser introduccin y sntesis de lo
producido por el trabajo historiogrfico sobre el primer franquismo a
lo largo de las dos ltimas dcadas. Tarea ardua sin duda, ya que
ser al mismo tiempo a(fa y omega es una propiedad suprema que slo
se atribuye a la divinidad. Lo que se pretende, sin embargo, es aproximar
a los lectores a una cuestin que nos remite a tiempos cercanos, que
est siendo muy estudiada y presenta una gran complejidad en todos
sus aspectos, temtico, conceptual y analtico; por lo que es preciso,
a la vez, acotar dichos aspectos de manera que el conocimiento his-
toriogrfico, sistematizado adecuadamente, prosiga su discurrir y encare
de forma correcta su desarrollo.
Una cuestin previa a solventar, como ya se ha indicado en la
Presentacin, es la de especificar el contenido del enunciado: primer
franquismo. Con este trmino, siguiendo el juicio certero de 1. Arstegui,
se expresa no slo ni principalmente una poca, la comprendida entre
1936 y 1959, sino la trayectoria histrica de laformacin social espaola,
los elementos que la configuraron, los factores por cuya intervencin
se produjo la ruptura con la evolucin seguida durante los aos de
la 11 Repblica, y los instrumentos de tipo coactivo, poltico, ideolgico,
cultural y econmico que se utilizaron para someterla y moldeada;
en definitiva, los instrumentos con los que se construy y mediante
los que se define el rgimen franquista l. Esta acotacin cronolgica
J Ver J. AH()STI':CI:I, La historiografa sobre la Espaa de Franco. Promesas y debi-
lidades, en Historia Contempornea, nm. 7, Universidad del Pas Vasco, 1992,
AYER 3:3*1999
18 Glicerio Snchez Recio
es una convencin muy generalizada entre los historiadores y que haban
puesto en circulacin los economistas, ya que en 1959 no se produjo
slo el abandono de la poltica econmica autrquica, sino que, al
mismo tiempo, se daba el final de una poca en la que se haban
creado y puesto en funcionamiento los elementos polticos constitutivos
del franquismo, que pueden considerarse completos con la promulgacin
de la ley de los principios generales del Movimiento, de 1958
2

l. Las lneas de investigacin

El debate historiogrfico en torno al primer franquismo slo puede
analizarse correctamente teniendo en cuenta las principales lneas de
investigacin que se estn siguiendo en el estudio de este asunto. Estas
lneas de investigacin no responden slo a estrictos planteamientos
acadmicos, sino que en algunos casos son deudoras de claras adhe-
rencias ideolgicas que se manifiestan en historiadores de todas las
corrientes.
En trminos generales, puede hablarse de tres lneas de investigacin
que se ajustan a distintos presupuestos tericos y metodolgicos. Primero,
la que se halla en la vieja tradicin del historicismo, remozada hoy
por las prestaciones que recibe del neonarrativismo; sin embargo, pri-
sionera en las redes del inductismo y del anlisis fenomenolgico, no
puede ir ms all de la interpretacin de los documentos, del fun-
cionamiento de las instituciones y del comportamiento de los personajes
ms caractersticos; por lo que en las conclusiones de estos trabajos
ejercen una funcin notable la intuicin, las apreciaciones generales
pp. 77-99. Este historiador, como es sabido, manifiesta en sus trabajos un esmerado
afn por la precisin terminolgica y conceptual.
:2 Esta acotacin cronolgica puede verse en 1. A. BIESCAS y M. TUN m: LAHA,
Espaa bajo la dictadura franquista (1939-1975), en Historia de Espaa dirigida por
M. Tun de Lara, vol. X, Barcelona, Labor, 1980, pp. 21-54 Y 167-295. A. Vias
ha tratado con precisin la relacin entre la poltica econmica y la trayectoria poltica
del rgimen franquista, en A. VIAS Y otros, Poltica comercial exterior en Espaa,
1931-1975, :3 vols., Madrid, Banco Exterior de Espaa, 197,'}; en cambio, J. Tusell,
aplicando un criterio poltico prioritariamente, introduce algunas diferencias notables
en la anterior periodizacin, en 1. TUSELL, Manual de Historia de Espaa. El siglo xx,
Madrid, Historia] 6, ] 990, pp. 587 ss.
Lneas de investigacin y debate historiogr/ico 19
y las interpretaciones psicolgicas, que pueden orientarse en un sentido
crtico y racional o derivar hacia posiciones justificativas y apologticas :1.
En segundo lugar, la corriente orientada por los funcionalistas y
sistmicos que han tratado de comprobar sus propias concepciones
mediante el anlisis del funcionamiento del rgimen y del compor-
tamiento de ste con relacin al de alguna institucin autnoma, como
la Iglesia Catlica. En esta corriente han ejercido una fuerte influencia
las ideas elaboradas por J. J. Linz, que ha introducido entre los his-
toriadores conceptos y mecanismos de anlisis procedentes de la socio-
loga poltica. Los conceptos de rgimen autoritario, pluralismo limitado,
movimiento-organizacin, arbitraje, etc., tienen su origen en esa lnea
de investigacin; pero todos ellos tienen en su contra el ser excesivamente
estticos y poco adecuados, por lo tanto, para el anlisis y la inter-
pretacin de los fenmenos histricos, lo que hace an ms extraa
la benvola acogida que le han otorgado los historiadores. De la misma
forma que en la primera lnea, tambin en sta se han dado usos inte-
resados de estos planteamientos, tal como sucedi en las postrimeras
del rgimen franquista, en los primeros aos setenta, cuando polticos
e intelectuales afines se sirvieron de aquellos conceptos para argumentar
cientficamente la apariencia de apertura 4.
:\ El paradigma lo constituyen las obras de R. DE LA CiEHVA, Historia delfranquismo,
Barcelona, Planeta, 1975-1978, y L. SUAHEZ FEHNANDEz, Francisco Franco y su tiempo,
Madrid, Fundacin Francisco Franco, 1984, y en la misma direccin se halla la obra
de L. DE LI.EHA, Espaa actual. El rgimen de Franco (1939-1975), en Historia de
Espar1a, vol. 1:3.2, Madrid, Gredos, 1994. Asimismo, puede situarse en el entorno de
esta lnea a los bigrafos del general Franco, aunque efecten sus trabajos desde pers-
pectivas distintas, ya que es muy difcil librarse en este gnero historiognfico de la
atraccin que ejerce el historicismo: 1. P. FUSI, Franco. Autoritarismo y poder social,
Madrid, El Pas, 1985; S. G. PAYNE, Franco. El perfil de la historia, Madrid, Espasa
Calpe, 1992; J. TusE!.!., Franco en la guerra civil. Una biografa poltica, Barcelona,
Tusquets, 1992, y P. PHESTON, Franco. "Caudillo de Esp(ll1a, Barcelona, Grijalbo, 1994.
4 Ver 1. J. LINZ, Una teora del rgimen autoritario. El caso de Espaiia, en
S. G. PAYN E (ed. j, Poltica y sociedad en la Espaa del siglo n, Madrid, Akal, 1978,
pp. 20S-26:3. La primera versin de este trabajo es de 1964. Como ejemplos destacados
de los socilogos e historiadores influenciados por el autor citado, ver B. O!.TIL\ Y
A. DE MICIT!., Bonapartismo y catolicismo: una hiptesis sobre los orgenes ideolgicos
del franquismo, en Papers. Revista de Sociologa, nm. 8 (El rgimen franquista),
Barcelona, 1978, pp. 5 ; ~ - 1 0 2 ; S. G. PAYNE, El rgimen de Franco (1936-1975), Madrid,
Alianza, 1987, y J. TusE!.!., La dictadura de Franco, Madrid, Alianza, 1988. El artculo
de Linz despel1 tambin inters entre los polticos e intelectuales afines al rgimen
franquista; ver al respecto la versin publicada por M. FHAcA IHIIlAHNE, La Espaa
de los aos setenta, 111, El F.stado y la poltica, Madrid, Moneda y Crdito, 1974,
20 Glicerio Snchez Recio
Por ltimo, la tercera lnea de investigacin tiene tambin una fecun-
da tradicin terica e historiogrfica que enlaza con la interpretacin
elaborada por la III Internacional en los aos treinta sobre la dialctica
entre el fascismo y la democracia. El elemento fundamental de esta
corriente es el uso del concepto de fascismo, que representa no un
fenmeno histrico especfico, como el italiano del que recibe el nombre,
sino uno ms general que se extendi por Europa, en los aos veinte
y treinta, desde los pases del centro a los del suroeste, cuyos paradigmas
ms acabados fueron los regmenes fascista de Italia y nazi de Alemania,
y entre los que cabra incluir al salazarista de Portugal y al franquista.
El mximo comn denominador del fascismo as concebido tiene estas
caractersticas: rgimen de partido nico que ocupa todas las insti-
tuciones del Estado y las configura a su imagen y semejanza, usa la
violencia poltica de forma indiscriminada para destruir toda disidencia
real o ficticia, abusa de la propaganda y de la movilizacin poltica
para difundir sus programas y consolidar su ideologa, interviene inten-
samente en la poltica social y econmica a favor de los intereses de
las clases altas y medias para captar su voluntad, y es imperialista
en poltica internacional. Los estudios posteriores sobre historia y poltica
comparada han puesto en entredicho esta concepcin del fascismo, pero
esto ha dado lugar a un importante debate a lo largo del cual los
defensores del concepto genrico del fascismo han profundizado en
los aspectos estratgicos y funcionales que facilitaron el mantenimiento
de aquellos regmenes, y al mismo tiempo se ha ido alejando la posi-
bilidad de que el rgimen franquista se ajustara adecuadamente a dicho
paradigma. En el contexto de esta corriente han adquirido gran relevancia
conceptos como totalitarismo, partido nico de masas, rgimen bona-
partista, dictadura reaccionaria, consenso, etc., que asimismo se han
tratado de aplicar a los anlisis del rgimen franquista, encontrndose
a veces fuertes inadecuaciones entre los conceptos y los fenmenos
que se pretendan interpretar:>.
pp. 1467-1531. Por los sistmicos, ver J. J. RUlz RICO, El papel poltico de la Iglesia
Catlica en la Espaia de Franco (1936-1971), Madrid, Tecnos, 1977, y J. A. OLMEDA
GMEZ, Las fuerzas armadas en el Estado franquista. Participacin poltica, influencia
presupuestaria y profeonalizacin, 1939-1975, Madrid, El Arquero, 1988.
c, Los autores ms representativos de esta corriente que han estudiado el rgimen
franquista han sido J. F. TEzANos, Notas para una interpretacin sociolgica del fran-
quismo, en Sistema, nm. 23, Madrid, 1978, pp. 47-99; F. FONTAN A, Reflexiones
sobre la naturaleza y las consecuencias del franquismo, en J. FONTANA (ed.), Espaa
Lneas de investigacin .Y debate historiogrfico 21
Estas corrientes de investigacin, particularmente las dos ltimas,
se han desarrollado de manera especial a propsito de la cuestin sobre
la naturaleza del rgimen franquista, que se ha debatido entre la for-
mulacin funcionalista de Linz (<<rgimen autoritario de pluralismo limi-
tado) y la marxista (<<rgimen fascista). Pero ambas formulaciones,
a mi parecer, adolecen de vicios inherentes que limitan su virtualidad
para el anlisis historiogrfico: la primera, por proceder de la sociologa
poltica, resulta una formulacin esttica, apta para el anlisis de un
corte transversal del franquismo pero no para un estudio diacrnico
del mismo; y la segunda, se elabor en un contexto de confrontacin
ideolgica y poltica por lo que ha tendido permanentemente a simplificar
los anlisis y a reducir o al menos a prescindir de algunos de los
elementos importantes, presentes en las situaciones estudiadas. A pesar
de las limitaciones inherentes de las formulaciones anteriores y del
empantanamiento en el que parece haber cado el debate sobre la natu-
raleza del franquismo , creo conveniente seguir buscando una formu-
lacin no slo para definir, sino tambin para utilizarla como punta
bajo el franquismo, Barcelona, Crtica, 1986, pp. 9-:38; L. lntroduzione. Il
fascismo di tipo spagnolo, en L. (ed.), Per una dejinizione delta dittaturafran-
chista, Miln, Franco Agneli, 1990, pp. 7-37; C. MOLlNEIW y P. El regimfranquista.
Feixisme, modemitzaci i consens, Vic, Eumo, 1992, y 1. CASANOVA, La sombra del
franquismo: ignorar la historia y huir del pasado, en 1. CASANOVA y otros, El pasado
oculto. Fascismo y violencia en Aragn (1936-1939), Madrid, Siglo XXI, 1992, pp. 1-28.
Estos autores han ejercido una fuerte influencia sobre un buen grupo de historiadores
jvenes que han aplicado los mismos conceptos de forma mecanicista. Estudios actua-
lizados sobre el concepto de fascismo pueden Vf'rsf' en l. SAZ CAMPOS, Rf'pensar el
feixisme, en Afers, nm. 2S (Repensar el fxismeJ, 1996, pp. y M. P(:BEZ
LElJESMA, Una dictadura "por la gracia de Dios", en Historia Social, nm. 20, Valencia,
1994, pp. (179-184). Ypor ltimo, sobre el fascismo desde la historia comparada,
ver R. GllHTIN, The nature offascism, Londres, Pinter Publishers, 1991, Y Ph. BU{i{iN,
Politique et socit: Les struetures de pouvoir dans l'Italie fasciste et l'Allemagne
nazie, en Annales ESC, nm. Pars, 1988, pp. 615-6:37.
(, Puede verse una crtica a los planteamientos de ambas corrientes sobre esta
cuestin en G. SANcm:z RECIO, En tomo al rgimen franquista. Revisin de una antigua
polmica, en Anales de la Universidad de Alicante. Historia Contempornea, nm. 8-9,
pp. 9-19, Y una revisin de los conceptos utilizados por unos y otros en I. SAZ
CA\1 POS, El franquismo. Rgimen autoritario o dictadura fascista'?, en 1. TUSELL y
otros (eds.), El rgimen de Franco (1936-1975), vol. 1, Madrid, UNED, pp. 189-201,
Y del mismo autor Les peculiaritats del feixisme espanyob, en ifers, nm. 25,
pp. 623-637. 1. An(sn:cul (art. cit., p. 90) Y 1. TUSELL [La dictadura de Franco a
los cien aos de su muerte (sic), en Ayer, nm. 10, 1993, pp. 24-25] han minusvalorado
los resultados de este debate, a lo que se opone expresamente M. P(:nEz LI:m:sMA (art.
cit., pp. 173-174).
22 GLicerio Snchez Recio
de lanza que nos permita avanzar en el conocimiento diacrnico del
rgimen franquista y conjugar los elementos permanentes con los cam-
bios, producto de las coyunturas, de cuyo aprovechamiento el franquismo
supo obtener buenos resultados. Pero esa formulacin debe presentar
ciertas propiedades: en primer lugar, ha de incluir los elementos per-
manentes en torno a los cuales se articul y cuya presencia asegur
su continuidad; asimismo, han de tener cabida los cambios de coyun-
turas, las exteriores e interiores, porque la adaptacin a las circunstancias
sirvi de autntico salvoconducto para la supervivencia; y por ltimo,
ha de recoger los instrumentos polticos, particularmente los institu-
cionales, para resolver la cuestin de la legitimidad. As, pues, una
formulacin del rgimen franquista, vlida para alcanzar los objetivos
indicados, ha de incluir factores de dinamicidad que permitan interpretar
los cambios que acaecen a lo largo de la trayectoria del rgimen, y
los mecanismos de defensa y mantenimiento; por lo tanto, se trata de
una formulacin que no puede encerrarse en un solo concepto, ni ser
dogmtica ni excluyente, sino, ms bien, conciliadora de distintos puntos
de vista y tolerante con un cierto grado de eclecticismo. Una formulacin
que tenga en cuenta todos los aspectos indicados ha de incluir el concepto
de dictadura para hacer referencia a los elementos permanentes y las
propiedades de duracin y accidentalidad para referirse a la permanencia
y al cambio de acuerdo con las circunstancias, y por ltimo, la ficcin
de la monarqua como institucin poltica ms caracterstica para con-
seguir la legitimidad. Se efectuar una anlisis ms detenido de estos
conceptos al mismo tiempo que se exponga el debate historiogrfico.
2. El debate historiogrfico
El debate historiogrfico en torno al rgimen franquista ha estado
impregnado por la polmica sobre su naturaleza y definicin. En l
se aprovechaba la menor oportunidad para retomar las tesis ya conocidas,
por lo que la discusin ha estado en buena medida empantanada o,
segn el parecer de otros, ha sido estril y nominalista. Desde mi punto
de vista, el debate historiogrfico debe cubrir dos objetivos: discutir
sobre los conceptos fundamentales para la interpretacin del franquismo
y sobre aspectos concretos del rgimen, y todo ello de una forma dinmica
que nos permita captar tanto los elementos permanentes como los cam-
biantes a lo largo de la trayectoria del rgimen. En este artculo tratar
Lneas de investigacin y debate historiogrfico
de hacer referencia de manera conjunta a las ideas fundamentales y
a los aspectos concretos, analizndolos de tal manera que los ltimos
muestren sus conexiones con aqullas y puedan presentarse como su
verificacin o contrastacin. Con ello se pretende, adems, asumir las
limitaciones impuestas por el propio diseo de este nmero monogrfico
en el que los distintos aspectos estudiados sobre el primer franquismo
incluyen expresas referencias al estado de la cuestin. As, pues, el
anlisis en torno al debate historiogrfico lo he estructurado en tres
apartados de acuerdo con los elementos expresados ms arriba: la dic-
tadura (lo permanente), la accidentalidad (elementos cambiantes) y los
instrumentos institucionales y polticos.
2.1. La dictadura
El concepto de dictadura es fundamental para la comprensin correc-
ta del rgimen franquista y en torno a l ha girado, de forma ms
o menos expresa, el debate sobre la naturaleza del franquismo, cuyo
objetivo ltimo, en definitiva, era interpretar el significado de dicho
concepto. A pesar de los contenidos insuficientes de las dos formu-
laciones, los defensores de una y otra han insistido, unos, en destacar
aquellos elementos que convertan al rgimen franquista en afn de
las dictaduras fascistas europeas de los aos veinte y treinta (partido
nico, uso indiscriminado e institucional de la violencia, ocupacin
de las instituciones del Estado, poltica econmica autrquica, etc.) 7,
y otros, en detectar la presencia de elementos que indican un cierto
pluralismo (familias del rgimen, grupos con antecedentes diversos)
y analizar el uso que hace el dictador del poder omnmodo con el
que se halla investido, tal como lo trata J. Tusell a travs del concepto
de arbitraje 3. Sin embargo, ambas corrientes han dejado de lado aspectos
bsicos del concepto de dictadura y experiencias histricas que se pre-
tendan borrar con la implantacin de un rgimen de tales caractersticas.
El concepto de dictadura supone, en primer lugar, la concentracin
de los poderes en una persona -jefe, caudillo, generalsimo- o pequeo
7 sta es la posicin mantf'nida por J. F. TEZANOS, J. FONTANA Y J. CASANOVA en
los artculos citados y por otros muchos historiadores.
II J. TUSELI., ,a dictadura de Franco, pp. 150-160. Otra obra muy representativa
al respf'cto, A. IH: MICUEI., Sociologa delfranquismo. Anlisis ideolgico de los ministros
del rgimen, Barcelona, Euros, 1975.
24 Glicerio Snchez Recio
grupo de ellas que los regmenes liberales y democrticos haban sepa-
rado y regulado su funcionamiento. Es decir, que la dictadura es un
rgimen profundamente antiliberal y antidemoertico, es contraria a
todo tipo de pluralismo y se apoya en una organizacin poltica -partido
poltico- que sostiene o se identifica con las propuestas y el ejercicio
del poder dietado por el jefe supremo; por esto aquella organizacin
poltica se configura internamente a semejanza del Estado cuyas ins-
tituciones invade. En esta perspectiva puede considerarse tambin la
dictadura como un estado de excepcin, en el sentido poltico del tr-
mino 'J; es decir, como suspensin del rgimen de libertades inherentes
al sistema democrtico. El estado de excepcin lleva implcita la idea
de limitacin temporal, pero las dictaduras del siglo XX, de cualquier
signo, han tenido entre sus objetivos prioritarios la intencin expresa
de la larga duracin. La implantacin de un rgimen de dictadura supone
siempre una intervencin de carcter ilegal -un golpe de Estado-,
que puede realizarse desde el poder o como mecanismo para acceder
a ste. Esta distincin es de suma importancia, ya que, segn se trate
de un caso u otro, se llevar a cabo, de forma diferente, el desarrollo
de la organizacin poltica en la que se apoya el rgimen de dictadura.
Ah estriba precisamente una de las diferencias entre los partidos nacio-
nalfascista italiano y nacionalsocialista alemn, que llegaron al poder
por procedimientos legales, y el partido de FET y de las JNS, en
el que se apoy la dictadura del general Franco, que fue creado arti-
ficiosamente desde el poder, despus de la contundente intervencin
del ejrcito para destruir la Repblica democrtica e implantar una
dictadura -el nuevo Estado-. El procedimiento de acceso al poder
de los partidos fascista italiano y nazi supona el previo desarrollo
de esos partidos, la elaboracin de programas, captacin de militantes
y la aplicacin de estrategias conducentes a la obtencin de sus objetivos;
en cambio, FET y de las JNS fue creado desde el poder para ponerlo
a su servicio y, aunque se sigui el modelo de los partidos fascistas
europeos, se puso poco inters en la homogeneidad ideolgica y poltica
de los militantes, se trat ms bien de normalizar la convivencia entre
los falangistas, tradicionalistas y monrquicos de Renovacin Espaola,
asumiendo formalmente el programa falangista, y se coloc cnicamente
al frente del partido al general Franco -Jefe Nacional, Caudillo-
que no haba pertenecido a ninguna de las tres organizaciones integradas
<J Esta idea ha sido analizada tambin por J. Al{(lSTEcUI en art. cit., pp. 86-87.
Lneas de investigacin y debate historiogrfico 25
en el nuevo partido nico. Con estos orgenes, configuracin y objetivos
FET y de las JNS slo puede ser considerado un simulacro de partido
fascista 10.
En una lnea semejante de argumentacin debe situarse el plan-
teamiento de M. Prez Ledesma, quien, despus de considerar insu-
ficientes las aportaciones de las dos corrientes tradicionales para definir
el rgimen franquista, se inclina por la recuperacin del trmino de
dictadura con la doble acepcin de poltica y social y el consiguiente
uso y abuso de los poderes que se han concentrado irregularmente
en una sola persona 11. En esta misma direccin argumentativa, refor-
zando la idea de la irregularidad en el procedimiento de acceso al
poder y de la arbitrariedad de su uso, J. Arstegui atribuye al rgimen
(dictadura) franquista como propiedad inherente la antjuricidad, a la
que por extensin califica de naturaleza. Con este concepto Arstegui
introduce dos elementos en el anlisis de la dictadura franquista: la
antijuricidad como trmino dinmico para la interpretacin del desarrollo
institucional del franquismo y la cuestin de la legitimidad, ya que
este rgimen, impuesto por la fuerza de las armas, recabar el apoyo
plebiscitario con procedimientos que se hallaban al margen de los meca-
nismos democrticos 12.
En relacin con la dictadura franquista debe tratarse de los pro-
ced.imientos que se siguieron para su consolidacin y de las instituciones
que le prestaron un apoyo fundamental para su mantenimiento. Entre
los primeros, har una mencin especial a la represin y respecto a
las segundas, al ejrcito y a la iglesia.
lO Ver al respecto R. CHUECA, Elfascismo en los comienzos del rgimen de Franco.
Un estudio sobre FET-}ONS, Madrid, CIS, 1983, y G. SANUlEZ RECIO, Los polticos
intermedios del rgimen franquista, 1936-1959. Diversidad de origen e identidad de
intereses, Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-Albert, 1996. Asimismo, las obras ya
clsicas de C. VIHB PI-SUNYEB, El personal poltico de Franco (l936-1945). Contribucin
empri:a a una teora del rgimenfrarulU/:sta, Barcelona, Vicens Vives, 1978, y M. JEBEZ
MIIl, Elites polticas J centros de extraccin en Espaa, 1938-1957, Madrid, CIS, 1982.
y corno representante de la copiosa historiografa de mbitos locales y regionales, ver
J. M.a THOMAS, Falange, guara civil, franquisme. FET J de las }ONS de Barcelona
en els primas anys del regimfranquista, Barcelona, Abadia de Monserrat, 1992. Aparece
una larga nmina de estos autores en J. A. G(MEZ ROllA, lnvestigacions sobre
el regim i la societat durant el primer franquisme, en Afas, nm. 25, pp. 675-699.
11 M. P(:BEZ LElJESMA, Una dictadura "por la gracia de Dios", pp. 185-193.
12 J. AB(sTEclJl, Opresin y pseuclo-juricidad. De nuevo sobre la naturaleza del
franquismo, en Bulletin d'Histoire Contemporaine de l'Espagne, nm. 24 (lmaginaires
et symboliques dans l'Espagne dufranquisme), CNRS, Talence, 1996, pp. 31-46.
26 Glicerio Snchez Recio
Los regmenes de dictadura de cualquier signo acuden necesaria-
mente a la represin para eliminar la disidencia poltica e imponer
la homogeneidad ideolgica que no pueden conseguir por procedimientos
legales. Se entiende aqu por represin el uso y abuso indiscriminado
y arbitrario de la fuerza para eliminar a los adversarios polticos y
neutralizar a los no simpatizantes e indecisos; asimismo incluye este
concepto la utilizacin de la coaccin legal de manera interesada y
excluyente de forma que su aplicacin no redunde en beneficio del
conjunto de los ciudadanos, sino prioritariamente a favor del rgimen
poltico para cuyo servicio se ha establecido. El asunto de la represin
ha sido abundantemente tratado en los estudios sobre el franquismo
y constituy el tema preferente en las mltiples publicaciones y congresos
celebrados con motivo del cincuentenario de la guerra civil. Estos estu-
dios se articularon en torno a tres centros de inters que, aunque inde-
pendientes, pueden considerarse complementarios entre s: la fijacin
del nmero de vctimas, el comportamiento de las instituciones del
rgimen y la utilizacin ideolgica de la represin. La fijacin obsesiva
del nmero de las vctimas (ejecutados de manera arbitraria y por cum-
plimiento de sentencia) se debata entre la imagen literaria del milln
de muertos y el nmero mucho ms reducido que propona R. Salas
Larrazbal a travs del anlisis de las fuentes demogrficas oficiales 1:\.
Las investigaciones que se realizaron siguiendo esta lnea contaron con
el trabajo pionero de J. M.a Sol i Sabat, cuyo objetivo fundamental
fue contabilizar de la forma ms fiable posible las vctimas aplicando
las tcnicas ms precisas e ingeniosas al respecto 14. Este trabajo ha
ejercido una fuerte influencia sobre los historiadores que, actuando
al modo historicista, han reducido la investigacin a esa primera fase
de localizacin, anlisis y organizacin fontal, y sobre todos los que,
a pesar de atender a otros aspectos de la investigacin, han prestado
ms atencin al tratamiento documental. Utilizando las tcnicas apli-
cadas por Sol i Sabat y pretendiendo generalizar conclusiones de
trabajos realizados en mbitos provinciales se han elaborado propuestas
de contabilizacin de vctimas por procedimientos que desbordan las
tcnicas positivistas de las que se parte L).
1:1 R. SALAS LAHHAZAIIAL, Prdidas de la guerra, Barcelona, Planeta, 1977.
I ~ J. M." Sou:: I SABA'lt, La repressi franquista a Catalunya, 1938-1953, Barcelona,
Edicions 62, 1985.
l.) Ver al respecto F. MOHENO GMEZ, La represin franquista a partir de los datos
de Crdoba, en J. AH()STECUI (coord.), Historia y memoria de la guerra civil. Encuentro
Lneas de investigacin y debate historiogr:fico 27
Respecto al comportamiento de las instituciones del franquismo,
ha de atenderse principalmente a la represin efectuada por los meca-
nismos legales del rgimen, en virtud de los cuales no slo se persigui
y conden a los adversarios y desafectos, de acuerdo con las leyes
que el rgimen haba promulgado, sino que se cre una tupida red
entrelazada de sanciones econmicas, requisas de bienes, inhabilita-
ciones, destierros interiores, controles policiales y judiciales, vigilancia
y desconfianza permanentes, etc., de la que era muy difcil y costoso
salir, una vez adquirida la condicin de elemento peligroso para el
rgimen. El anlisis de los expedientes de responsabilidades polticas
y de depuracin de funcionarios contienen abundante informacin sobre
esta cuestin, lnea que sigue en sus investigaciones el equipo coordinado
por C. Mil' Curc 1(,. A pesar de ello, en este apartado de los estudios
sobre la represin queda mucho por conocer, sobre todo lo referente
a la percepcin de la opresin por parte de los perseguidos y de los
grupos ms prximos a ellos, para lo que contienen un valor primordial
los testimonios orales 17. Asimismo, respecto al comportamiento de las
instituciones, se ha de hacer mencin del desconocimiento sobre dos
en Castilla y Len, vol. 1, Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1988, pp.
Como muestra de la abundante historiografa hecha con criterios ms amplios, ver M. OHS
La represin de guerra y posguerra en Alicante (1936-1945), Alicante,
Instituto de Cultura Juan Gil-Albelt, 1995, y M. OHTIZ HEHAS, Violencia poltica en
la II Repblica y el primer franquismo. Albacete, 1936-1950, Madrid, Siglo XXI, 1996.
Recientemente A. CENAHHO ha vuelto sobre el asunto de la contabilizacin de las vctimas,
aunque sin resultados definitivos, A. CENAHIW, Muerte y subordinacin en la Espaa
franquista: el imperio de la violencia como base del "Nuevo Estado", en Historia
Social, nm. (Franquismo), Valencia, 1998, pp. 18-19.
1(, Ver C. Mm CUHC y otros, Repressi economica i franquisme: L'actuaci del
Tribunal de Responsabilitats poltiques a la provncia de Lleida, Barcelona, Abadia de
Monserrat, 1997; M.a E. NlcoLAs MAHN, Los expedientes de depuracin: una fuente
para historiar la violencia poltica del franquismo, en reas. Revista de Ciencias Sociales,
nm. 9, Murcia, 1988, pp. 101-124, YG. SANCHEZ RECIO, Las responsabilidades polticas
en la posguerra espaola. El partido judicial de Monvar, Universidad de Alicante,
1984, en el que pueden verse las amplias posibilidades de anlisis que ofrecen estos
expedientes.
17 En este aspecto la historiografa italiana ha hecho algunas apOltaciones impor-
tantes. Ver L.a PASSEHINI, Fascism in popular memorJ: The cultural experience (1 the
Turin working class, Cambridge, CUP, 1987. En la historiografa espaola se han de
destacar los trabajos pioneros de M.a Carmen GAHcA-NIETo. Ver al respecto M.a C. GAH-
cA-NIETO, Trabajo y oposicin popular de las mujeres durante la dictadura franquista,
en DUBY y PEHHOT (eds.), Historia de las mujeres. El siglo xx, vol. V, Madrid, Taurus,
1993, pp. 661-671. Una muestra del nivel que ha aleanzado este tipo de estudios
puede verse en 1. M. THUJILI.ANO S\NCHEZ y 1. M. CACO GONzAu:z (eds.),]omadas
28 Glicerio Snchez Recio
de ellas, el ejrcito y las fuerzas de seguridad, y de la actitud que
mantienen a c e f ( ~ a de la inaccesibilidad de sus archivos, de manera
que dicho comportamiento slo puede conocerse de forma indirecta Hl.
As, pues, estos dos captulos de los estudios sobre la represin son
complementarios: el primero, ms trabajado por razones evidentes, se
ha centrado en el anlisis de las vetimas mortales, y el segundo, ms
complejo por la documentacin y la interpretacin de los textos y tes-
timonios, ofrece todava posibilidades amplias de investigacin, pero
ambos dan razn del alto coste personal y social que supuso la imposicin
de la dictadura franquista.
Por ltimo, el tercer aspecto relacionado con la represin es el
relativo a su instrumentacin ideolgica, que se ha planteado desde
varios puntos de vista: primero, como un elemento propio de la dictadura,
utilizado para erradicar todo lo que quedaba del rgimen democrtico
y republicano; de acuerdo con lo cual el franquismo resultara ser un
rgimen esencialmente represivo, en el que su permanencia y el poder
personal del general Franco seran los objetivos prioritarios y a stos
se subyugan la vida, la dignidad y las haciendas de los espaoles,
sin que la destruccin de las mismas supusiera un lmite a tal ejercicio Il).
y segundo, como medio para la imposicin y consolidacin del fran-
quismo que, a su vez, ha derivado hacia la polmica de la definicin
del rgimen, en particular hacia su formulacin como dictadura fas-
cista 20; pero esto ltimo abre otro campo de debate sobre la intensidad
y sistematizacin de la represin efectuada por el franquismo que algunos
autores consideran que super a la de los regmenes fascistas 21, dejando
aparte el genocidio judo y de otras minoras tnicas realizado por los
nazis durante la segunda guerra mundial.
El ejrcito fue el principal instrumento utilizado para la imposicin
y consolidacin de la dictadura franquista. La rebelin de julio de
1936 fue preparada por una trama militar en la que llev la iniciativa
y fuentes orales. Historia y memoria del fmnquismo, 1936-1978, vila. Fundacin
Cultural Santa Teresa. 1997.
lB Para lo que los expedientes de responsabilidades polticas pwstan un destacado
serVICIO.
1') Ver A. REIC TAPIA. Ideologa e historia. Sobre la represin franquista y la guerra
civil, Madrid, Akal, 1985. y Metooologa de la represin. en J. AHSH:cL1I (cooro.),
Historia y memoria de la guerra civil..., vol. 1, pp. 295-302.
zo Aspecto que tratan en sus obra" autores ya citados como 1. FONTANA. F. MOHENO,
1. CASANOVA. M. OHTIZ HEHAS. etc.
ZI Ver J. FONTANA. ob. cit., p. 25.
Lneas de investigacin y debate historiogrjico 29
la UME, organizacin que capt tambin las voluntades de los dirigentes
de los partidos polticos de extrema derecha, que colaboraron en la
trama y se adhirieron a la rebelin desde su estallido. As, pues, el
ejrcito ostent y mantuvo la iniciativa en la conspiracin y la rebelin,
y los grupos polticos partidarios slo ejercieron alguna actividad poltica
como tal cuando fueron reelamados por el general Franco para formar
el partido nico y colaborar en la gestin poltica y en la administracin
del Estado 22. La implicacin del ejrcito en la poltica del Estado
contaba con el antecedente de la dictadura de Primo de Rivera, pero
en aquella primera etapa de gobierno antiliberal la cpula militar con-
serv cierta autonoma respecto a su intervencin en la poltica y, de
hecho, termin el gobierno de dictadura cuando el dictador tuvo cons-
tancia de que haba perdido el apoyo de los capitanes generales 2;\.
En cambio, durante los aos de gobierno democrtico republicano cambi
la mentalidad de un sector importante del ejrcito, se acentu en los
oficiales el sentimiento de ser los guardianes de la tradicin y de la
unidad de la Patria, y muchos de ellos interpretaron algunos actos
del gobierno republicano 'como medios para reducir la funcin que
desempeaban y, en definitiva, como actos antipatriticos 21.
Partiendo de estos antecedentes, el ejrcito franquista se configur
como tal durante la guerra civil y se comprometi profundamente con
el rgimen, no en balde, segn sus textos, ste haba surgido de una
guerra de liberacin, interpretada por otros como cruzada, librada contra
los antipatriotas que pretendan destruir la tradicin. Durante todo el
franquismo el ejrcito estuvo identificado con el rgimen poltico y
sobre cualquier otra consideracin de carcter racional o crtico se
impuso el principio de lealtad debido al general Franco -generalsimo
y caudillo-o Esto no supone la identidad de criterios polticos de toda
22 Ver J. El carlismo, la conspiracin y la insurreccin antirrepublicana
en 1936, en Arbor, nm. 491-492, Madrid, 1986, pp. 27-75, Y Conspiracin contra
la Repblica, en La guerra civil, nm. 3, Madrid, Historia 16, 1986, pp. 6-41; J.
Franco en la guerra civil, pp. 60, 129-1:30, 138-139 Y228-233, YP. Franco.
Caudillo de Espaa, pp. 315-346.
2:1 Ver J. 1.. GMEZ N.\VAIlIW, El rgimen de Primo de Rivera. Reyes, dictaduras
y dictadores, Madrid, Ctedra, 1991, YC. ZUIIEI.IJIA, Ejrcito, Estado y Sociedad
en Esparia (1923-1930), Logroo, Instituto de Estudios Riojanos, 1991.
24 Ver J. C. MAL\ AIlEZ, Ideologa del ejrcitofranquista, 1939-1959, Madrid,
Istmo, 1990; M. BALLIIE, Orden pblico X militarismo en la Espaa constitucional
(1812-1983), Madrid, Alianza, 1983, pp. :397-457, y G. C\lWONA, El poder militar en
la Esparia contempornea hasta la guerra civil, Madrid, Siglo XXI, 1983, pp. 116 ss.
30 Glicerio Snchez Recio
la cpula militar con el general Franco, sobre todo al orientar el futuro
del rgimen desde mediados de los aos cuarenta; son conocidos los
desacuerdos de los generales monrquicos, Aranda, Kindeln, Saliquet,
por un lado, y, por otro, de los falangistas, Muoz Grandes, Yage,
Moscard, pero en ningn caso se puso en entredicho el rgimen ni
la lealtad al caudillo. El ejrcito fue, pues, el principal instrumento
de imposicin y consolidacin del rgimen y su lealtad al general Franco
lo convirti en colaborador fiel y disciplinado 2\ y aport principalmente,
durante las dos primeras dcadas, un abundante nmero de altos cargos
polticos, como han puesto de manifiesto los trabajos dedicados al estudio
del llamado personal poltico delfranquisrrw 2(,.
La iglesia, como institucin, fue el tercer instrumento que colabor
con el rgimen franquista para su implantacin y consolidacin. La
iglesia, y especialmente la jerarqua, se haba considerado depositaria
de la tradicin en el sentido ms amplio del trmino, es decir, haba
estrechado fuertemente los elementos religiosos con los polticos, los
culturales, educativos e ideolgicos; por esto un miembro tan destacado
de la jerarqua eclesistica, como Monseor Pla y Deniel, haba, escrito
en 1936 que en Espaa lo laico resulta antinacional '27. Por lo tanto,
despus de la poltica laicista de la 11 Repblica, no es extrao que
la casi totalidad de los miembros de la jerarqua y la gran mayora
del clero, exceptuados los casos muy significativos del vasco y cataln 28,
apoyasen la rebelin militar y el rgimen poltico que empez a disearse
dos meses despus de comenzada la guerra civil. Con este apoyo incon-
dicional la iglesia pretenda el restablecimiento de la posicin que
haba ostentado en la poca anterior a 1931, y particularmente durante
el gobierno de dictadura de Primo de Rivera, y acelerar la salida de
la situacin en que se hallaban los catlicos y el clero de los territorios
leales a la Repblica, lo que slo poda conseguirse con la victoria
militar.
El compromiso de la jerarqua eclesistica con la rebelin militar,
primero, y con el general Franco, despus, se manifest a travs de
2') Ver J. A. OI.MEDA C(MEZ, Las fuerzas armadas en el Estado franquista... ,
pp. 101-123.
2(, Ver las obras citadas de A. DE MICLJEI., C. VI\EH PI-SUNYEH y M. JEHEZ MIIl.
27 E. PI.A Y DENIEI., "Las dos ciudades (carta pastoral, septiembre de 19:16), en
Escritos pastorales, vol. II, Madrid, 1949, p. 137.
2B El arzobispo de Tarragona, Cardenal Vidal y Ban-aquer, y el obispo de Vitoria,
Monseor Mgica, se negaron explcitamente a firmar la carta colectiva del episcopado
espaol, de julio de 19:17.
Lneas de investigacin y debate historiogrfico
varias vas: prestando una colaboracin directa al ejrcito mediante
la creacin de un ambiente favorable para el reclutamiento militar y
la prestacin de los servicios religiosos en los frentes de guerra; jus-
tificando, y no legitimando 2(\ la rebelin militar, la guerra civil y la
conveniencia de mantener el rgimen franquista, para lo que se actua-
lizan o se dan significados nuevos a conceptos viejos como los de cruzada,
mrtir, hroe, etc. y efectuando una campaa internacional a travs
de los cauces eclesisticos con el beneplcito de la Santa Sede :n. El
colaboracionismo de la Iglesia durante los aos cuarenta y cincuenta
se manifest a travs de la defensa expresa del rgimen, el ejercicio
de algunas funciones que correspondan al Estado en los campos de
la enseanza, la cultura y las costumbres, dando el beneplcito a la
formacin de determinados gobiernos y aconsejando la adopcin de
ciertas medidas de reforma poltica Este intervencionismo eclesistico
ha motivado la acuacin y el debate acerca del significado del concepto
de nacionalcatolicismo, que est ms all de la simple actitud de cola-
boracionismo e, incluso, de alianza poltica de la Iglesia con el fran-
quismo y que debe buscarse en otros planteamientos tericos y doc-
trinales asumiendo sus implicaciones prcticas Un planteamiento del
anlisis de las relaciones de la Iglesia y el Estado franquista, que
2
1
) Suele utilizarse este trmino mecnicamente sin detenerse a analizar el significado
del concepto.
:lO Ver A. LVAHFZ BOI.ADO, Para ganar la guerra, para ganar la paz. Iglesia y
guerra civil (1936-1939), Madrid, Universidad Pontificia de Comillas, 1996 (obra anti-
cipada por la publicacin de varios aI1culos en Micelnea Comillas. Revista de Teologa
y Ciencias Humanas, a partir del nm. 44, 1986), Y C. SANCHEZ RECIO, De las dos
ciudades a la resurreccin de Espaa. Magisterio pastoral y pensamiento poltico de
Enrique Pla y Deniel, Valladolid, Ambito, 1994.
:1\ Ver 1. TUSU.L y C. Qu:II'O IJE LLANO, El catolicismo mundial y la guerra
de Espaa, Madrid, BAC, 1993; M.a L.a ROlJlcUEZ AlsA, La carta del episcopado,
y J. M.a La reaccin catlica mundial, en La guerra civil, nm. 13, Madrid,
Historia 16, 1986, pp. 56-63 Y108-121.
:12 Ver F. CAHcA IJE COHTAzAH, La chiesa nella Spagna di Franco, en L. CAS'VI.l,
Per una definizione... , pp. 183-201, Y 1. TUSELL, Franco y los catlicos. La poltica
interior entre 1945 y 1957, Madrid, Alianza, 1984.
:1:1 Muchos historiadores del franquismo han dado este significado al trmino nacio-
nalcatolicismo de forma descriptiva y acrtica.
:H Ver las obras de A. LVAHEZ BOLWO, El experimento del nacionalcatolicismo:
/939-/975, Madrid, 1976, en la que trata de la cuestin como de una determinada
teologa poltica; A. BOTI'I, Cielo y dinero. El nacionalcatolicismo en Espaa (1881-1975),
Madrid, Alianza, 1992, en la que enraza el nacionalcatolicismo en la tradicin del
pensamiento reaccionario espaol, y C. SANCHEZ RECIO, De las dos ciudades a la resurrec-
32 Glicerio Snchez Recio
no ha tenido mucho xito entre los historiadores, ha sido el de 1. J. Ruiz
Rico, en 1977, que aplic la teora de sistemas para interpretar el
comportamiento de una y otra institucin y la mutua contrastacin de
intereses en las sucesivas coyunturas :\:'. Por ltimo y como conclusin
general sobre la iglesia durante el primer franquismo, puede decirse
que aqu tambin se observaron dos principios de forma permanente:
la fidelidad a la Iglesia y la lealtad a Franco, y la jerarqua eclesistica
procur siempre la armonizacin de ambos, tal como se refleja en sus
textos ;\.
2.2. La accidentalidad del rgimen: elementos del cambio
Ya se ha insistido suficientemente en que la dictadura franquista
permaneci inmutable en lo esencial durante toda su existencia, y par-
ticularmente entre 1939-1959, aos en los que la homogeneidad poltica
e institucional fue mayor. El rgimen contaba con un jefe, en el que
se haban concentrado todos los poderes del Estado -el caudillo-,
un solo paliido poltico para ejercer el poder poltico y la administracin
del Estado -FET y de las ]ONS-, y los instrumentos adecuados
para imponer y consolidar la dictadura. Al mismo tiempo, dentro del
partido nico se contaba con los medios para que el rgimen se adaptara
a las circunstancias y pudiera ofrecer una faz cambiante; es decir,
que los elementos permanentes de la dictadura se revistieran con aque-
llos que, de forma accidental, le permitieran adecuarse a las distintas
situaciones histricas, tanto internas como externas.
FET y de las JNS fue concebido como un partido nico, en apa-
riencia fascista, que no era homogneo en su composicin ni estaba
destinado a ejercer el poder de modo exclusivo, pero haba sido puesto
al servicio del dictador que, como progenitor, le haba antecedido. As,
pues, el partido nico ejerci las funciones que le encomend el general
Franco, quien, adems, otorg o recort poderes a los distintos grupos
integrados en FET y de las JNS segn las circunstancias y el libre
cin de Espaa... , pp. J67-171, l'1l dondl' se trata teniendo en cuenta la doctrina poltica
y social de la Iglesia y el compromiso poltico con el rgimen.
:\.-, J. J. RLJIZ RICO, El papel poltico de la Iglesia Catlica...
:\( G. SANCIIEZ RECIO, Los catlicos y el franquismo: Fidelidad a la Iglesia y lealtad
a Franco, en Bulletin d'Histoire Contemporaine de I'Espagne, nm. J9 (Esparia, arios
treinta y cuarenta), Talence, CNRS, 1994, pp. 90-100.
Lneas de investigacin .Y debate historiogrfico
ejercicio de su voluntad. Esta cuestin fue puesta de relieve por los
socilogos e historiadores que analizaron el tema del personal poltico
y, ms recientemente, en los estudios sobre el personal poltico subal-
terno -los cuadros polticos intermedios-, en los que se ha tratado
no slo del origen ideolgico y poltico, como sucedi en los primeros,
sino tambin de su presencia en las instituciones y de los conflictos
que se produjeron dentro del partido entre los pertenecientes a unos
grupos y otros :n. Para expresar la diversidad de grupos integrados en
el partido nico, sus relaciones recprocas y las que mantuvieron con
el ejrcito, he utilizado en otros trabajos el concepto de coalicin reac-
cionaria, fundamentndolo, de acuerdo con la opinin de otros autores,
en que exista en todos aquellos grupos de un substrato ideolgico
sincrtico con un claro contenido ultraconservador :18.
El rgimen franquista para adaptarse a las circunstancias, aparte
de los elementos polticos utilizados, teji una amplia y compleja red
de intereses, con la que capt a determinados grupos sociales y neutraliz
a otros, sirvindose de la poltica econmica y social, mediante las
que ohtuvo los apoyos sociales necesarios para consolidarse y hacer
ms profunda su influencia en la sociedad. El franquismo, una vez
terminada la guerra civil y asegurado en el poder, haha de dar satis-
faccin a todos los que apoyaron la rebelin militar desde el principio
y ampliar el nmero de sus partidarios a travs de la participacin
de los beneficios que producira la consolidacin del rgimen. En este
sentido adquiere una funcin muy importante la idea de restauracin
:\7 G. SANUn:Z RECIO, Los cuadros polticos intermedios... Esta cuestin cuenta con
numerosos estudios en los mbitos locales y provinciales, ver M.a E. NICOLS MAHN,
Instituciones murcianas en el franquismo (1939-1962). Contribucin al conocimiento de
la ideologa dominante, Murcia, Editora Regional, 1982; J. M.a THOMAS, Falange, guerra
civil. lranquisme.... y B. IlE RI<)lIEH, El "Nuevo Estado" i l' Ayuntament de Barcelona.
La classe poltica del primer Franquisme en L'Avenr, nm. 126, Barcelona,
mayo 1989, pp. 16-2:3. Una larga relacin de estos trabajos en 1. A. C(lr>n:z ROllA,
<dnvestigacions recents... , en "Vers. nm. 25, pp. Pero si se define FET
y de las JNS como partido fascista se somete la diversidad interna a la univocidad
de su concepto, ver A. C":NAllHO LAClINAS, CrllZados y camisas azules. Los orgenes del
franquismo en Aragn, 1936-1945, Prensas Universitarias de Zaragoza, 1997.
:m G. SNCHEZ REuo, La coalicin reaccionaria y la confrontacin poltica dentro
del rgimen franquista, en J. TlISEI.I. y otros (etls.), Estudios sobre la derecha esparwla
contempornea, Madrid, UNED, 199:3, pp. 551-562, Y E. SEVII.I.A-ClIZMN, M.
YHlIEI.A y S. GINEH, Despotismo moderno y dominacin de clase. Para una sociologa
del rgimen franquista, en Papers. Revista de Sociologa, nm. 8 (El rgimenlranquista),
pp. Im-141.
Glicerio Snchez Recio
econmica y social como objetivo prioritario del franquismo, segn puso
inmediatamente de manifiesto la derogacin de la poltica agraria de
la Repblica y la liquidacin de la economa de guerra, particularmente
de la industria : ~ ' l . Pero fueron el diseo y la aplicacin de la poltica
econmica de la autarqua y el intervencionismo socioeconmico del
Estado, a travs de la organizacin sindical y la creacin de los consejos
reguladores de la produccin, los instrumentos con los que se comenz
a tejer y ampliar la red de intereses. Leyes como las de proteccin
y defensa de la industria nacional, nuevas industrias 10, creacin del
INI, regulacin de la actividad bancaria y de las inversiones extranjeras
son algunos de los medios, sin duda los principales, en los que se
fundament la configuracin de los grupos de intereses que unieron
su pervivencia al mantenimiento del rgimen. En los distintos organismos
de la CNS y en los consejos reguladores de la produccin y en otras
instituciones del rgimen se encontraron los empresarios con los pol-
ticos, lo que se convirti en un cauce adecuado para estrechar y ampliar
esas relaciones. El propio rgimen, segn sus textos de circulacin
interna, en los primeros aos, confiaba en que la colocacin de deter-
minadas personas en puestos de relevancia servira de enlace para captar
a otras que se acercaran al franquismo con la finalidad de obtener
beneficios econmicos, a pesar de proceder de sectores polticos con-
trarios; y en 1957 se aconsejaba a los empresarios sobre la conveniencia
de cambiar de planteamientos econmicos para adaptarse a las nuevas
circunstancias 41. A pesar de lo dicho, y de acuerdo con J. Arstegui,
existe todava una notable escasez de estudios sobre esta cuestin, de
forma que hay muchos aspectos de la imbricacin del rgimen franquista
con la sociedad que son prcticamente desconocidos 42.
Otro asunto importante relacionado con lo anterior es el de la neu-
tralizacin por el rgimen de grupos que, en principio, son ms proclives
:1<) R. MOIlENO F'oNSI:IlET, Economa y poder local en Alicante (19:39-1948). La
funcin restauradora del Rgimf'n, f'n J. TUSE!.!. y otros (f'ds.), El rgimen de Franco
(1936-1975), vol. 1, Madrid, UNED, 1993, pp. 99-114.
10 J. A. MIHANIJA ENL\HNAClN y J. F. P::HEZ OHTIZ, Poder poltico y favor econmico.
El Archivo de NUf'vas Industrias como fUf'nte para el anlisis de las presionf's polticas
f'n una economa intervenida, f'n I Encuentro de Investigadores del Franquismo, Bar-
celona, CONC, UAB y SCEH, 1992, pp. 9-1l.
~ l C. SAr-;CHEZ RECIO, Los cuadros polticos intermedios... , pp. 121-144.
~ 2 J. AHSTECl;, La historiografa sobre la Espaa de Franco. Promesas y debi-
lidades, en loe. cit., p. 93. Recientemente C. MOLlNEIW y P. YsAs han trazado un
marco adecuado en el que situar este tipo de anlisis. Ver de estos autores: La historia
social de la poca franquista. Una aproximacin, en Historia Social, nm. 30, p. 135.
Lneas de investigacin y debate historiogrfico
a deelararse contrarios, como es el caso de los pequeos agricultores,
jornaleros, obreros de la industria, etc., y que, en trminos generales,
los regmenes antidemocrticos han tratado de absorber mediante pol-
ticas populistas Pues bien, aunque sin renunciar a este tipo de pro-
cedimientos pero sirvindose de ellos con menos intensidad que los
regmenes netamente fascistas, el franquismo proelama tambin la pol-
tica del pleno empleo, aunque con un frreo control de los salarios,
y prolonga indefinidamente la intervencin de los precios y la compra
de los excedentes agrcolas por el Estado de forma que el mximo
beneficio de los terratenientes y grandes empresarios fuera al mismo
tiempo la cobertura del mnimo vital de los pequeos agricultores, los
jornaleros y los obreros de la industria 44.
La poltica exterior del franquismo fue el condicionante principal
de su proceso de adaptacin, ya que de ella procedieron los peligros
mayores y los apoyos ms fuertes de su pervivencia. Es indudable,
como ya lo indic A. Vias, que el franquismo tuvo una poltica exterior,
aunque sta estuviera encaminada prioritariamente a su consolidacin
y no a extender la presencia y aumentar la influencia de Espaa en
las relaciones internacionales 4:>. El rgimen franquista cont en su ori-
gen, durante la guerra civil, con la importante ayuda de las potencias
fascistas -Italia y Alemania- y del Portugal salazarista, con las ben-
diciones de la Santa Sede 46 y el consentimiento de otros pases demo-
t; Ver E. LAcLAu, Poltica e ideologa en la teora marxista. Capitalismo, fascismo,
populismo, Madrid, Siglo XXI, 1977, pp. 202-228, Y S. TOHHES BALLESTEIWS, El popu-
lismo, un concepto escurridizo, en 1. LVAHEZ JUNCO (comp.), Populismo,
y discurso demaggico, Madriel, CIS/Siglo XXI, 1987, pp. 159-180. Una aproximacin
respecto al rgimen franquista, en A. CENAHIHl IACUNAS, Falange y discurso populista
durante el primer franquismo, en Jl Encuentro de Investigadores del Franquismo, vol. 1,
Alicante, Instituto ele Cultura Juan Gil-Albert/FEIS, 1995, pp. 83-87.
+1 Ver al respecto C. MOLlNEIHl y P. YsAs, "Patria, Justicia y Pan. Nivel! de
vida i condicions de treball a Catalunya, 1939-1951, Barcelona, La Magrana, 1985,
y E. SEVILLA GUZM\I'< y M. GONZ,\LEZ IlE MOLlN'\, Poltica social agraria del primer fran-
quismo, en J. 1.. DI':u;wo (ed.), El primerfranquismo. Espa.a durante la Segunda
Guerra Mundial, Madrid, Siglo XXI, 1989, pp. 135-178.
1:> A. VIAS Y otros, Poltica comercial exterior en Espaa, 1931-1975, vol. 2,
pp. 4.56-465, Y A. VIAS, Los pactos secretos de Franco con Estados Unidos. Bases,
ayuda econmica, recortes de sobrerana, Barcelona, Grijalbo, 1981, pp. 289-299.
H. Ver al respecto un estado de la cuestin en A. VIAS, Intervencin y no inter-
vencin extranjeras, en E. MALEFAKIS (ed.), La guerra de Esparta, 1936-1939, Madrid,
Taurus, 1996, pp. 263-288, YA. MAHQlilNA BAHHlo, La diplomacia vaticana y la Espaa
de Franco (1936-1945), Madrid, CIS, 198:3.
36 Glicerio Snchez Recio
crticos -Inglaterra y Francia- a travs del comit de no intervencin 47,
En este marco de relaciones estrechas entre el franquismo y las potencias
fascistas se han de situar los escarceos del general Franco para participar
en la 11 Guerra Mundial junto a Alemania entre 1941 y 1942, Se ha
tratado ampliamente sobre la supuesta intencin de Franco de incor-
porarse a la guerra y sobre los intereses de Hitler acerca de dicha
incorporacin, sobre si los obstculos fueron slo de tipo logstico y
de reparto del botn o existieron razones de orden distinto, aparte de
los testimonios interesados sobre el protagonismo de Franco y de Serrano
Suer 48, Durante la segunda parte de la guerra, entre 1942 y 1945,
se observan una serie de indicios en la poltica exterior y en la interior,
que van desde el de ministro de Asuntos Exteriores, en sep-
tiembre del primer ao, a la promulgacin del fuero de los espaoles
y el cambio de gobierno, en julio del ltimo, y que se encaminan
a librarse de las represalias, si los aliados ganaban la guerra.
En la inmediata postguerra el franquismo hizo un esfuerzo poltico
importante para superar el aislamiento al que lo someti la ONU y
que asimismo tuvo repercusiones significativas en la poltica interior,
como fueron el referendum de 1947 Y las elecciones municipales de
1948, hasta conseguir la integracin en el sistema de defensa de Europa
Occidental y, en definitiva, el reconocimiento internacional, no como
resultado de esos cambios polticos, sino de la situacin internacional,
la poltica de bloques y el comienzo de la guerra fral'J, Durante los
aos de aislamiento la jerarqua eclesistica prest un importante servicio
a la poltica exterior, sirvindose de las organizaciones de Accin Cat-
lica, con la anuencia del ministro de Asuntos Exteriores, ya que aqullas
mantenan relaciones estrechas con organizaciones afines de pases
democrticos, varios de los cuales estaban gobernados por partidos demo-
j. AVlI.I::S F\HHE, Pasin yfrsa. Franceses y britnicos ante la guerra civil espariola,
Madrid, Eudema, 1994, y E. MOH \llIELLOS, Neutradad benvola. El gobierno britnico
y la insurreccin militar espaola de 1936, (hiedo, Pentalfa, 1990.
+B V. MOHAu:s LEZCANO, Historia de la no beligerancia espaola en la II Guerra
Mundial, Las Palmas, 1980, y P. PHESTON, Franco... , pp. 490-498.
A. MAIH)UINA BAHHIO, Espaa en la poltica de seguridad occidental, 1936-1986,
Madrid, 1986; F. POHTEHO, Franco aislado. La cuestin espaola (1945-1950), Madrid,
Agui1ar, 1989; A. VIAS, Los pactos secretos de Franco... , yA. J\Hl)UE ICUEZ, La poltica
exterior de Estados Unidos hacia Esparia a principios de la guerra ./fa, Tesis doctoral
indita, Universidad de Alicante, 1996. Ver un excelente tratamiento de la poltica
exterior en M. ESPAIJAS BIIHCOS, FraruflIismo y poltica exterior, Madrid, Rialp, 1987.
Lneas de investigacin y debate historiogrfico 37
cristianos .,O. En la coyuntura de aquellos aos, el reglmen franquista
estableci relaciones diplomticas con pases de rgimen poltico similar
en Hispanoamrica y el mundo rabe SI. Una vez firmados los tratados
con Estados Unidos, se ampliaba el marco de las relaciones interna-
cionales, las polticas con el ingreso en la ONU, en 1956, y las eco-
nmicas con los prstamos del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, en 1959 S2. As, pues, el rgimen franquista, a mediados
de los aos cincuenta, manteniendo inmutables sus rasgos caracters-
ticos, haba logrado ser reconocido y superar el aislamiento internacional,
no tanto por los cambios polticos en el interior como por servirse
de la situacin internacional.
2.3. Los instrumentos institucionales y polticos
En este apartado incluyo los trabajos que han tratado de los aspectos
destinados a proyectar la imagen del rgimen tanto sobre el interior
para ampliar el cauce del consenso de la poblacin como hacia el exterior
para conseguir el reconocimiento internacional, autntica fijacin fran-
quista entre 1942 y 1953.
El primero de esos instrumentos fue la monarqua: la dictadura
franquista se mantuvo hasta 1947 en la ms completa indefinicin res-
pecto a la forma de Estado; el rgimen era simplemente dictadura o,
de manera ms precisa, puro estado de excepcin, y para la pretendida
legitimacin interior y el reconocimiento internacional era necesario,
aunque fuera slo como referencia, especificar la forma poltica del
Estado que se estaba configurando. La cuestin de la monarqua preocup
particularmente al rgimen entre 1945 y 1948 y se plante en tres
.,(1 G. SANCIIEZ RECIO, Las prestaciones de la Iglesia a la poltica exterior del
rgimen de Franco (1945-1957)>>, en 1. TUSEI.I. y otros (eds.), La poltica exterior de
Espaa en el siglo n, Madrid, UNED, 1997, pp. 389-398.
,)1 Ver al respecto R. M.a PAIWO S.\i\Z, Con Franco hacia el Imperio. La poltica
exterior espaola m Amrica Latina, 1939-1945, Madrid, UNED, 1995; L. DELCAIlO
GMEz-EscALONILLA, Diplomaa franquista y poltica cultural hacia Iberoamrica,
1939-1953, Madrid, CSIC, 1988, y M.a D. Au;oHA Wun:H, Las relaciones hispano-rabes
durante el rgimen de Franco. La ruptura del aislamiento internacional (1946-1950),
Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1995.
,,2 Ver 1. MUi\s, Historia de las relaciones entre Espaa y el Fondo Monetario Inter-
nacional (1958-1982), Madrid, Alianza, 1986, y A. MOHENO JUSTE, Franquismo y cons-
titucin europea (1951-1962), Madrid, Tecnos, 1998.
38 Glicerio Snchez Recio
niveles distintos: primero, dentro del reglmen, para definir la forma
de Estado y, por lo tanto, con unas caractersticas especiales: catlica,
social y representativa, y el general Franco se situaba sobre ella, cum-
pliendo las funciones de creador. sta fue la frmula que se someti
a referendum el 6 de julio de 1947, con el que se pretendi obtener
una legitimidad plebiscitaria. Segundo, la cuestin preocup tambin
a la familia dinstica heredera de los derechos histricos de la monarqua
espaola, desde un doble punto de vista: rechazo de la frmula franquista,
a la que califican de procedimiento para perpetuar la dictadura personal,
y proyecto de restauracin de la monarqua tradicional. Y por ltimo,
se trat de la monarqua entre la oposicin en el exilio intentando
la formacin de una alianza entre socialistas, republicanos y monrquicos
para su restablecimiento y terminar con la dictadura. Pero el asunto
qued en suspenso despus del acuerdo entre el general Franco y el
conde de Barcelona en el verano de 1948, en el que el segundo, pre-
sumiblemente, reconoca la ley de sucesin, tal como haba sido aprobada
en y al mismo tiempo consenta en que el prncipe Juan
Carlos de Barbn cursara sus estudios en Espaa .'1:3. Durante los aos
cincuenta el poder omnmodo del general Franco no dej resquicio
alguno para replantear la cuestin de la monarqua y cuando se retom
en los aos sesenta era ya sobre otras bases y con otras perspectivas
histricas.
Otro instrumento manejado a su pleno antojo por el rgimen fran-
quista fue el de la propaganda. Este trmino tiene una significacin
muy amplia, ya que con ella el franquismo pretenda proyectar sobre
la poblacin espaola su imagen ms atractiva y prctica para ampliar
el nivel de aceptacin y, en definitiva, de consenso. El concepto de
propaganda incluye, por lo tanto, aparte de las actividades de captacin
de adeptos, movilizacin y mantenimiento de la militancia y la adhesin,
otras de raigambre ms profunda y de repercusiones ms duraderas,
como las del moldeamiento de la educacin y la cultura que se transmite
a las generaciones nuevas y jvenes. Para el cumplimiento de esta
funcin el rgimen cont con los organismos polticos creados al efecto,
con los funcionarios polticos y profesionales destinados a esta actividad
'):\ Ver P. PIlESTON, Franco... , pp. 718-721; F. DE Mn:H, Para comprender a D. Juan
de Borbn (1941-1949)>>, en JI Encuentro de Investigadores del Franquismo, vol. 1,
pp. 151-159; J. TUSELL, Juan Carlos l. La restauracin de la monarqua, Madrid, Ternas
de Hoy, 1995, pp. 138-147 y 178-189, y J. AHSTECUI, Francisco Largo Caballero en
el exilio. La ltima etapa de Ufl lder obrero, Madrid, Fundacin Largo Caballero, 1990.
Lneas de investigacin y debate historiogrfico 39
y con el apoyo institucional, acadmico y religioso de la jerarqua y
del clero. Lo que asimismo pone de manifiesto la existencia de una
cierta heterogeneidad en el ejercicio de esta actividad y en los contenidos
que se transmiten, que rompen la aparente uniformidad que persegua
la dictadura franquista. Ante la fuerte presin propagandstica e ideo-
lgica que ejerca el franquismo, la poblacin espaola estuvo indefensa
en buena medida; por lo que o bien asumi tal presin en distintos
grados o cay en la apata poltica :>4.
La finalidad de aquella presin propagandstica e ideolgica era
ensanchar el cauce del consenso entre la poblacin y el rgimen en
un sentido no democrtico, ya que aqulla no haba intervenido abso-
lutamente en la definicin de sus trminos. El consenso tiene aqu
un significado eminentemente poltico e ideolgico y para poder ana-
lizarlo en sus lmites adecuados ha de ponerse en relacin, a mi parecer,
con la cuestin de los apoyos sociales tratada ms arriba. El consenso
de la poblacin espaola con el rgimen franquista se comprende mejor
a travs de los intereses en sentido amplio que por la conformidad
poltica :>:>.
E se fosse disenso?, se preguntaba, a principios de los ochenta,
el historiador italiano L. Casali para revisar la interpretacin del consenso
propuesta por R. de Felice entre el rgimen de Mussolini y la sociedad
italiana :>6. Es evidente que hubo disenso y que el rgimen franquista
cont con una oposicin que conviene definir en sus lmites adecuados;
,,4 Ver F. SEV ILLANO C\LEIW, Propaganda y medios de comunicacin en eL/rwuuisrno
(/936-1951), Universidad de Alicante, 1998; M. A. RlilZ C\HNICEH, EL Sindicato Espaiol
Universitario (SEU), 1939-1965. La .wcializacin poltica de la juventud universitaria
en el j'ranquismo, Madrid, Siglo XXI, 1996; 1. SVFZ MAHN, EL Frente de Juventudes.
Poltica de juventud en la Espw1a de La postguerra (1937-1960), Madrid, Siglo XXI,
1988, Y P. MAESTIW, Historiografa y ensel1anza de La Historia, Tesis doctoral indita,
vol. 11, Universidad de Alicante, 1997, pp. 744 ss.
,';, Esta cuestin se ha planteado entre los historiadores espaoles inducida por
la historiografa italiana, desde la perspectiva de la historia poltica. Los historiadores
espaoles que han aplicado este concepto pasan imperceptiblemente al anlisis de los
aspectos econmicos. Ver F. BAHBACALLO, <<Societat de masses i organitzaci del consens
a la Italia feixista, y B. DE RI()UEH I PEHMANYEH, Rebuig, pasivitat i sup0l1. Actituds
poltiques catalanes davant el primer franquisme (1939-] 9.50)>>, en Franquisme. Sobre
resistencia i consens a Cata/unya (/938-1959), Barcelona, Crtica, 1989, pp. 23-49
Y179-193, YF. SEVILLANO CAI.FIW, Propaganda y medios de comunicacin... , pp. 43-47.
~ ) ( ) L. CASAL!, E se fosse dissenso di massa'f Elementi per un'analisi della "con-
flittualit politica" durante il fascismo, en italia Contemporanea, nm. 144, 1981,
pp. 101 -120.
40 Glicerio Snchez Recio
pero la cuestin del disenso tiene la virtualidad de ofrecer una percepcin
distinta y complementaria del franquismo, la de un rgimen de naturaleza
esencialmente represiva que se sirvi de los mecanismos represores
no para conseguir el consenso, sino para someter a la poblacin. Este
sometimiento se comprende an mejor, habida cuenta de la importante
funcin que cumpli el ejrcito en la imposicin y consolidacin del
rgimen no slo mediante la actividad militar estricta, sino tambin
a travs de otras como la judicial y la poltica. Desde este punto de
vista la aceptacin del franquismo por la sociedad espaola se percibe
ms adecuadamente por la va de los intereses y los apoyos sociales
que desde la sintona poltica. Pero la funcin representada por el ejrcito
ayuda, a la vez, a comprender el fracaso del enfrentamiento armado
contra el rgimen y la desaparicin prctica de la oposicin en el interior,
ya que, en el primer caso, el fenmeno de la guerrilla del maquis
no es asimilable al de la resistencia en Francia o Servia durante la
n Guerra Mundial ;")7 y, en el segundo, el exilio forzado de los dirigentes
polticos, el mantenimiento prolongado del estado de guerra y la inclusin
de determinados actos de contenido poltico en el Cdigo de Justicia
Militar su, se convirtieron en el escudo ms eficaz para defender el
rgimen. nicamente el partido comunista, quiz por el aislamiento
que sufra en el exilio entre el resto de los partidos, llev a cabo
la lucha antifranquista en el interior, tratando de crear y mantener
una base social y poltica contraria al rgimen Sl).
,")7 1\'1.<1 l'. ROMEli ALFABO, ,M5 all de la utopa. Perfil histrico (le la AgrujJ(lcin
Guerrillera de Levante, Valencia, Alfons el 1987, y S. SEHIUNO, La guerrilla
antifranquista en Len (/936-1951), Salamanca, Junta de Castilla y Le6n, 1986.
'ia M. T\BO\S, Una milicia de la justicia. La poltica judicial del jranquismo
(/936-/945), Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1996, y de la misma autora
Notas sobre la poltica judicial del prirrwr franquismo, 19:36-1945, en J. TUSEII. y
otros (pds.), El Rgimen de Franco (/936-1975), vol. 1, pp. 255-265.
.JI) Ver J. TusELL y otros (eds.), La oposicin al rgimen de Franco, 3 vols., Madrid,
UNED, 1990; H. HElNE, La oposicin poltica al jranquismo, Barcelona, Crtica, 198:3,
y J. ESTHUCH, El PCE en la clandestinidad, 1939-1956, Madrid, Siglo XXI, 1982. Asi-
mismo, tiene inters para esta cuestin el artculo de A. SOTO Huelgas en
el franquismo: causas laborales - consecuencias polticas, en Historia Social, nm. 30,
pp. :N-52.