ALTERIDADES, 1997 7 (13): Pgs.

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Autonomas y movimiento indgena en Mxico: debates y desafos*

ALICIA CASTELLANOS GUERRERO / GILBERTO LPEZ Y RIVAS**

Etnia y Estado nacional

Desde que se inici la lucha por el reconocimiento constitucional sobre los derechos histricos de los pueblos indios en Amrica Latina, hace algunos aos, se ha producido una intensa confrontacin ideolgica, poltica e, incluso, militar, que expresa la vigencia del carcter conflictivo de la relacin entre etnias y Estado nacional y, en no pocos casos, los intereses y las divergencias de grupos o lderes en el interior del propio movimiento indgena. Una revuelta de los kuna en el Panam de 1925 precedera al reconocimiento y la delimitacin de su territorio y a la instauracin de una administracin propia. En Nicaragua, el establecimiento de un rgimen de autonoma en las regiones norte y sur de la Costa Caribe histricamente aisladas del acontecer nacional fue posible en el contexto de una revolucin social y de un encuentro de visiones etnocntricas arduamente debatidas e, inclusive, de conflictos armados. En Brasil, a finales de los ochenta, en un entorno favorable al cambio democrtico, la lucha de los indios por sus derechos no estuvo exenta de negociaciones difciles; sin embargo, lograron ser reconocidos como ciudadanos con derechos propios, despus de una

prolongada condicin jurdica de tutelados (ver Machado, 1989; Sierra, 1993; Zrate y Rosemberg, 1989). En Guatemala, pese a los limitados derechos reconocidos a los pueblos mayas, garfuna y xinca, se produjo un proceso de negociacin entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y el gobierno, luego de una prolongada guerra de contrainsurgencia que incluy la tctica de tierra arrasada en territorios indgenas.1 En Colombia, en cambio, el reconocimiento jurdico de los territorios y las autoridades indgenas mostr una mayor voluntad del Estado, debido en parte a cierta debilidad y al escaso inters de las clases dominantes por estos territorios, pero sobre todo, en virtud de la fuerza desplegada por el movimiento indgena (ver Gros, 1990). Hay que recordar que en Mxico, con motivo de una iniciativa de reforma al artculo 4 de la Constitucin en materia de derechos indgenas aprobada en el contexto de los 500 aos del Encuentro de Dos Mundos tuvo lugar una exaltada controversia entre los legisladores de la Cmara de Diputados en la que, a la par de exhibirse la persistencia del pensamiento liberal y su intolerancia hacia la diversidad, solamente se reconoci la existencia de los indios en la nacin de manera formal, y sus derechos culturales en

* Agradecemos los comentarios y observaciones de Ramn Vera. ** Profesora-investigadora del Departamento de Antropologa de la Universidad Autnoma Metropolitana; investigador de la Direccin de Etnologa y Antropologa Social del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, respectivamente. 1 Ver: Acuerdo sobre identidad y desarrollo de los pueblos indgenas. Gobierno de Guatemala y URNG, en Amrica Indgena, vol. LVIII, nms. 3-4, Organizacin de Naciones Unidas, julio/diciembre de 1996. En Guatemala, la valoracin de este acuerdo entre las organizaciones indgenas y la sociedad civil fue positiva, aunque comparativamente con lo logrado en otros pases de Amrica Latina en esta materia, sus alcances abarcan slo aspectos declarativos sobre el carcter pluricultural de la nacin, un nfasis mayor en los derechos culturales y pocos compromisos reales en materia de reformas constitucionales y derechos polticos. En cualquier caso, es importante la seccin referente a derechos sobre las tierras indgenas, tambin con limitaciones.

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forma limitada. Sin embargo, aunque entonces el movimiento indgena no tuvo la fuerza para convertirse en el actor principal en la elaboracin y negociacin de esta iniciativa de ley para lograr el reconocimiento de sus derechos de autonoma, la disputa por una Constitucin inclusiva de los indios se haba iniciado. En todo caso, pese al reconocimiento constitucional de la multietnicidad de la nacin mexicana, el Estado no transform las prcticas institucionales ni modific la organizacin de la sociedad para que esa condicin fuera el punto de partida de una ruptura con el pasado histrico, que por fin permitiera la plena inclusin de los grupos tnicos y nacionales en su concepto de nacin. De hecho, las reformas al artculo 4 de la Constitucin no incidieron en polticas culturales y educativas especficas dentro de los espacios de socializacin y difusin de cultura nacional, ni contribuyeron a un mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y polticas de los indgenas. Tampoco se promovi la constitucin de una identidad nacional cuyos mitos fundadores, gestas heroicas y lenguas expresaran la heterogeneidad histrica, social, cultural y tnica de la nacin. Hubo que esperar al surgimiento de una sublevacin como la zapatista iniciada en 1994 para que se diera un nuevo debate, esta vez en condiciones inimaginables, por la lucha de smbolos tnicos movilizados. Seran los representantes mayas quienes, en un dilogo con el Estado, negociaran los trminos de las reformas constitucionales en el espacio de poder de las tradicionales oligarquas regionales, y luego en territorio de los pueblos. Sin embargo, ante una reforma constitucional que eventualmente podra introducir el reconocimiento a la LIBRE DETERMINACIN de los pueblos indios, a travs de la AUTONOMA, se inici una lucha ideolgica que puso al descubierto el viejo nacionalismo decimonnico y las ms variadas concepciones del significado y los lmites de esta reivindicacin. De hecho, fue en la mesa de derechos indgenas durante las negociaciones de San Andrs Larrinzar, Chiapas entre el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el gobierno federal, cuando ms claramente se revelaron los intereses de las clases en el poder, sus prejuicios hacia los indios, y la resistencia a pensar formas nuevas de construccin de la nacin como formacin social y del Estado como estructura jurdico-poltica. Por primera vez los derechos de los PUEBLOS y, en particular su AUTONOMA, se convierten en parte de la definicin ideolgica entre las distintas fuerzas polticas nacionales, intelectuales, y diversos actores, quienes analizan conjuntamente la trascendencia de las reformas constitucionales en su construccin ima-

ginaria de la unidad nacional. Es precisamente esta polmica la que revela el etnocentrismo y las ideologas racistas que median en la construccin de las representaciones del Otro interno y la legitimidad de sus derechos. Siempre que el sujeto social se hace ms visible, los discursos del poder tienden a exponer abiertamente una visin que estereotipa, banaliza y distorsiona su imagen y sus reivindicaciones, despojando su lucha de su trascendencia. Y es justamente este proceso de deslegitimacin el que se despliega frente a un movimiento indgena que se desarrolla y va consolidando con la rebelin maya zapatista, y el cual adquiere tal magnitud que, adems de proyectar alcances y perspectivas nacionales, y estar representado en el Congreso Nacional Indgena (CNI), posee un programa de largo aliento, y cuenta con una emergente dirigencia que intenta formas nuevas de coordinacin democrtica. Sin duda en estos aos se sintetizan dcadas de lucha de las organizaciones indgenas y de bsqueda para encontrar la salida de los laberintos que el Estado construy con el fin de mantener a los indgenas bajo su conduccin ideolgica y poltica: la tutela asistencialista que reproduca el clientelismo y la creencia de que el Estado era el nico sujeto de la accin social. De tal suerte que la autonoma, concebida como instrumento y estrategia del movimiento indgena, representa una alternativa a la articulacin corporativa que el gobierno impone a las comunidades indgenas, tanto a travs de los organismos indigenistas del Estado, como por medio de las redes de sujecin poltica del partido oficial, los caciques locales y las estructuras regionales. En consecuencia, la autonoma constituye el otro polo equidistante al indigenismo y al corporativismo electoral y social que ha caracterizado a la poltica del Estado mexicano para con los indios. Tal vez una de las aportaciones ms importantes de los zapatistas al movimiento indgena ha sido la de distinguir los lmites de su rebelda con respecto a los aparatos ideolgicos y polticos del Estado mexicano; esto es, la de establecer una organizacin INDEPENDIENTE de su propio campo poltico, que les permitiera rescatar la dignidad de los pueblos indios y obtener su reconocimiento como actores sociales con capacidad para redefinir a la vez los trminos de la existencia interna de la nacin, y los de su insercin en el mundo exterior (ver: Mrmora, 1986). En el transcurso de este proceso, la demanda de autonoma se extendi entre las organizaciones indgenas porque se percibi como una posibilidad de transformar su condicin histrica de pueblos indios oprimidos, expresando el trabajo de un actor social que busca la unidad de su identidad desde sus tradi-

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ciones y formas de organizacin, as como a partir de los mltiples niveles de sus prcticas inscritas en distintas esferas de las relaciones sociales. Cabe advertir que el autogobierno no ha sido ajeno a estas tradiciones, a pesar de que ya la ley de municipalizacin de 1822 oblig a las comunidades indgenas a agruparse en cabeceras municipales que tendieron a convertirse en los espacios privilegiados de los ricos y blancos que concentraban el poder poltico y econmico de entonces. Tampoco lo ha sido la vigencia de un sistema jurdico propio que en numerosas comunidades indgenas resuelve conflictos internos, pese a la creciente subordinacin al derecho positivo nacional y a la prdida de competencias. La defensa de territorios, tierras, autogobiernos, formas de organizacin social y representacin poltica, es tan antigua como los sistemas de dominacin y subordinacin de los pueblos indios. Sin embargo, el concepto moderno de AUTONOMA le da un significado distinto, en razn de su perspectiva integral; la interrelacin entre lo social, lo cultural, lo econmico y lo poltico; y la bsqueda de su reconocimiento jurdico y constitucional dentro de los marcos del Estado nacin, en la perspectiva de una democratizacin del pas. Como reivindicacin central, la autonoma en sus CONNOTACIONES ACTUALES aparece recientemente en el movimiento indgena a la luz de tres acontecimientos sociopolticos relevantes: la promulgacin de un rgimen de autonoma regional en Nicaragua en 1987, en el marco de las transformaciones de la revolucin sandinista; el desarrollo de mayores niveles de organizacin y autoconciencia de las organizaciones indgenas ante la contracelebracin del quinto centenario de la invasin europea al continente americano, y la lucha por la presencia de los pueblos indios en la Constitucin de la Repblica, como expresin de la multiculturalidad de la nacin mexicana.2 Surgen en este contexto, organizaciones y dirigentes indgenas, y fuerzas polticas no indias, que inician un

proceso de reflexin sobre las formas posibles que podra adoptar la autonoma, y que en ese momento no se extienden hacia un movimiento indgena todava disperso y con insuficiente capacidad de interpelacin, en el contexto de un rgimen de partido de Estado an fortalecido. En el mbito de la poltica nacional, en la ltima dcada, slo el Partido Mexicano Socialista (PMS), experiencia de unificacin de la izquierda mexicana de vida corta, y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) mantuvieron en sus plataformas programticas la propuesta de autonoma como condicin para enfrentar el problema indgena de Mxico, pero los pueblos indios no formaban parte de los sectores prioritarios de la accin poltica; no fue sino hasta 1995 cuando el PRD y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) establecieron comisiones o secretaras en sus respectivos comits ejecutivos para atender los asuntos indgenas. Por su parte, en la comunidad de antroplogos de los inicios de los aos ochenta, si bien haba surgido una corriente crtica a la poltica indigenista del Estado, y al etnopopulismo identificado en ese momento como una concepcin abstracta y generalizante del fenmeno tnico, que derivaba en un proyecto indgena

Ver el captulo correspondiente a este tema en: Castellanos y Lpez y Rivas, 1992 y Lpez y Rivas, 1996.

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al margen de otras luchas populares no haba anclado la investigacin desde la perspectiva de la cuestin tnico-nacional, sobre los problemas tericos y prcticos de los procesos de libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y sobre proyectos especficos de carcter jurdico y poltico orientados a la solucin de la cuestin tnica en Mxico.3 Fue a partir de la experiencia nicaragense que dirigentes indgenas y antroplogos iniciaran la reflexin sobre las particulares formas de organizacin de la autonoma y la naturaleza de una nueva relacin entre Estado nacional y etnias.4 Nunca hubieran imaginado los idelogos de la poltica indigenista que el problema indgena se transformara en un problema nacional a finales del siglo. Desde los aos treinta, cuando se defini la poltica de la revolucin mexicana para con los indios y se establecieron las bases de lo que sera el indigenismo de Estado, la naturaleza pluritnica de la nacin y los derechos de los pueblos no haban sido preocupacin de pensadores y polticos (ver: Castellanos, 1995). En el mejor de los casos, los indgenas aparecan recurrentemente como sujetos-vctimas, objetos de explotacin y de polticas paternalistas. Aun en el marco de los anlisis marxistas, los indgenas y los campesinos no fueron percibidos como sujetos de liberacin. Criticando la perspectiva de los pensadores socialistas de los aos veinte sobre la revolucin mexicana, Mrmora (1986: 254) identifica el etnocentrismo en su esquema de clases, en el que los nicos sujetos so-

ciales posibles y necesarios de todo cambio real de la situacin interna, eran la burguesa liberal y el proletariado moderno, mientras los indgenas y campesinos, la sustancia misma de la nacin mexicana, quedaban fuera de sus utopas. Un paralelo que expone las profundas races del pensamiento evolucionista, intrnsecamente etnocntrico, es el que establece Stavenhagen entre las perspectivas neoliberales y las del marxismo ortodoxo sobre la cuestin indgena en Amrica Latina, a pesar de originarse en distintas tradiciones intelectuales y en diferentes anlisis e interpretaciones de la dinmica social y econmica. En ambos casos, los pueblos indios son vistos como obstculos para el desarrollo y destinados a desaparecer por la va de la aculturacin y la modernizacin (Stavenhagen, 1992: 432). Es la rebelin zapatista la que empieza a desestructurar estas ideologas y perspectivas tericas, que sitan a los pueblos indios fuera del acontecer histrico, como rmoras del pasado que niegan su potencial poltico en procesos revolucionarios, todava ancladas en prcticas sociales discriminatorias y con formas discursivas estigmatizantes. Tambin, pese a que el neoliberalismo profundiza las desigualdades y asimetras entre indios y mestizos y las diferenciaciones sociales en el interior de cada grupo, se anuncian nuevas formas de relacin de carcter ms igualitario y tolerante de las diferencias, entre indios y distintos sectores sociales crecientemente excluidos por las polticas neoliberales, esto para hacer de la diversidad

En los inicios de los ochenta, a partir de un seminario sobre la cuestin nacional que se organiz en la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH), surge el Consejo Latinoamericano de Apoyo a las Luchas Indgenas (CLALI) que se funda con base en un documento suscrito por ms de un centenar de antroplogos y algunos dirigentes indgenas, como Rigoberta Mench. Este documento, publicado en varios pases de Amrica Latina, como La cuestin tnico-nacional en Amrica Latina, expresa la oficializacin de la ruptura que se vena dando en el seno de la disciplina antropolgica mexicana con el indigenismo como poltica de Estado. Asimismo, esta Declaracin asentaba un compromiso de acompaamiento de los antroplogos a las luchas de los pueblos indgenas en el marco de los procesos de democratizacin general de las naciones latinoamericanas. Ver: CLALI, 1984. En 1984 la Direccin Nacional del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) integr un grupo interdisciplinario para estudiar un proyecto de autonoma para Nicaragua. Dicho grupo elabor importantes documentos en un esfuerzo colectivo por aclarar conceptos y llegar a conclusiones tericas sobre la cuestin tnica y nacional, la autonoma y la naturaleza de los llamados genricamente grupos tnicos. La mayor parte de estos documentos no fueron publicados, dado su carcter interno y por ser productos de un trabajo de equipo. Jorge Jenkins Molieri, antroplogo nicaragense, public una seccin dedicada a la autonoma en la segunda edicin de su libro El desafo indgena en Nicaragua: el caso de los miskitos, Managua: Editorial Vanguardia, 1986. El socilogo Manuel Ortega Hegg present el informe El problema nacional en la URSS, apuntes de viaje de estudio, Mimeo, Managua, 1985. Existe una rica documentacin interna sobre la consulta de autonoma realizada en la Costa Atlntica a partir de los primeros meses de 1985, parte de la misma publicada o circulada por el Centro de Investigacin y Documentacin de la Costa Atlntica (CIDCA). El Instituto Histrico Centroamericano publica en 1985 el artculo Un nuevo principio revolucionario: la autonoma de la Costa Atlntica, en Envo, No. 45, Managua: marzo de 1985. En julio de 1986 tiene lugar el primer Simposio Internacional sobre Estado, Autonoma y Derechos Indgenas, al final del cual se elabora el documento Consideraciones sobre el proceso de autonoma en Nicaragua y la Cuestin tniconacional en las Amricas. En 1986 circula la edicin panamea del libro, parte compilacin y parte trabajos propios, de Hctor Daz Polanco y Gilberto Lpez y Rivas, Nicaragua: autonoma y revolucin, que es publicado por la editorial Juan Pablos de Mxico, en el mismo ao. En 1990, Carlos Vilas publica una importante obra: Del Colonialismo a la autonoma: modernizacin capitalista y revolucin social, Managua: Editorial Nueva Nicaragua. Ver tambin en el nmero dedicado a los 20 aos de la revista Nueva Antropologa, el artculo de Alicia Castellanos Guerrero, La cuestin tnica en Nueva Antropologa, No. 51, Mxico, 1997.

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un factor de unidad y defensa frente a las leyes del mercado. En todo caso, si las fuerzas polticas y sociales despliegan su capital poltico y cultural en favor de los derechos de los pueblos indios y el gobierno mexicano cumple sus compromisos contrados en San Andrs, estaramos frente al posible surgimiento de un nuevo modelo de relaciones entre las etnias y el Estado nacin.

Dilogo en San Andrs Larrinzar

No es una paradoja que el nuevo pacto social haya tenido que ser acordado en la mesa de negociaciones entre el gobierno y los representantes de una rebelin indgena armada. Esto puede ocurrir en condiciones de crisis de hegemona y prdida de consenso y espacios de vida democrtica. Sin embargo, el dilogo de San Andrs se transform en una tribuna nacional de reflexin sobre la cuestin tnica y en el mbito de gestacin de una propuesta de autonoma resultado del consenso entre los distintos sectores del movimiento indgena que representara la heterogeneidad sociotnica. Tambin para los indgenas mayas zapatistas fue difcil la negociacin con el gobierno para llegar a la firma de los acuerdos de San Andrs. Durante el proceso de negociacin, la representacin zapatista tuvo que modificar su propuesta inicial sobre el reconocimiento del rgimen de autonoma para los pueblos indios, frente a la negativa del gobierno a aceptar este derecho. Todava en la segunda fase del dilogo, la delegacin del gobierno introdujo un documento que violentaba consensos alcanzados entre las partes en la primera fase, en la que se haba aceptado la cuestin indgena como uno de los grandes problemas nacionales. Este documento reduca todo al nivel estatal chiapaneco y a los mrgenes de la comunidad como sinnimo de localidad. Asimismo, el gobierno pretendi despojar al concepto de autonoma de todo contenido referente al ejercicio del derecho a la libre determinacin, limitndola a una estricta interaccin entre comunidades, a un asunto de redistribucin del

gasto social y puesta en marcha de proyectos productivos. Con los mismos argumentos que ahora reelaboran los idelogos del Estado para deslegitimar la autonoma que reclaman los pueblos indios, la delegacin gubernamental exhibi, desde ese momento, su desconocimiento del sentido positivo que bajo determinadas circunstancias pueden tener polticas como las que se vienen aplicando en varios estados nacionales (Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad, Holanda) de affirmative action o tratamiento diferencial preferente a minoras o grupos discriminados por razn de edad, gnero u origen tnico o nacional (ver: Elbaz y Helly, 1996), cuando insisti en que toda legislacin especial era un asunto de fueros y privilegios. Sin embargo, los miembros de la delegacin oficial no mantenan concepciones homogneas sobre la cuestin tnica, ni sobre las estrategias a seguir, prevaleciendo hacia el final de la negociacin puntos de vista de mayor coincidencia con el movimiento indgena. Si a este factor se agregan los pronunciamientos nacionales e internacionales en favor de la firma de acuerdos en materia indgena y la firmeza de la delegacin zapatista, que en el proceso del dilogo rechaz documentos y denunci las actitudes racistas del gobierno, es posible explicar el arribo de las partes a lo que se conoce como los Acuerdos de San Andrs. Tampoco la confrontacin estuvo fuera del movimiento indgena en torno al concepto de autonoma. El proceso fue un ejercicio de bsqueda de unidad a pesar de las diferencias, en el que la autoridad moral del EZLN hiciera prevalecer, durante las rondas de San Andrs y del Foro Nacional Indgena, una visin estratgica y poltica5 y al mismo tiempo, incluyente de la heterogeneidad sociopoltica. La NEGOCIACIN, entendida como un proceso en el que intervienen la fuerza y el poder para arribar a un convenio, no fue asimilada por un sector del movimiento indgena que pretendi romper unilateralmente consensos logrados en los documentos finales a los que las partes haban arribado en el dilogo de San Andrs, argumentando que los acuerdos no representaban avance alguno en materia de autonoma.

En la negociacin entre el EZLN y el gobierno federal, los zapatistas utilizaron una estipulacin en el reglamento de las partes que especificaba que las mismas podran contar con los asesores necesarios, para abrir el dilogo a la sociedad civil y, particularmente en la Mesa de Derechos y Cultura Indgena, para invitar a ms de un centenar de dirigentes indios, especialistas en el tema, as como a diversos miembros de Organismos no Gubernamentales, y a personalidades y dirigentes de organizaciones sindicales y campesinas, quienes reunidos en seis mesas de trabajo discutieron a fondo sobre los siguientes temas: 1.- Comunidad y autonoma; 2.- Garantas de justicia a los indgenas; 3.- Participacin y representacin poltica de los indgenas; 4.- Situacin, derechos y cultura de la mujer indgena; 5.- Acceso a los medios de comunicacin, y 6.- Promocin y desarrollo de las culturas indgenas. La experiencia fue indita y singularmente importante, ya que se trataba de un dilogo con el gobierno que redundara en acuerdos aceptados por las partes, lo cual provoc en la mayora de los asistentes una conciencia de trascender los mbitos personales y de grupo.

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Esta interpretacin, difundida fuera de los mbitos de negociacin, contravena la visin de que los acuerdos de San Andrs constituan, pese a sus limitaciones, una base para impulsar el ejercicio de los derechos histricos de los pueblos indios, as como para continuar el proceso de desarrollo del movimiento indgena hacia la consolidacin del sujeto autonmico, UN PUNTO Y SEGUIDO en la lucha de resistencia indgena. 6 Tal vez, como lo seala Esteva, dos corrientes de pensamiento y accin dentro del movimiento indgena llegaron a San Andrs en torno a la autonoma, y fueron la base para lograr coincidencias, o frmulas de compromiso, en los acuerdos:
a) La autonoma como experiencia histrica. Se estara denominando autonoma una antigua capacidad de los pueblos indios, la que les ha dado continuidad histrica, como ejercicio de su libre determinacin. La reivindicacin actual consiste en exigir que esa capacidad se reconozca y se respete, o sea, que sea asumida como derecho de los pueblos indios por el Estado y la sociedad. Es un derecho que no se concede u otorga, sino que se reconoce. b) La autonoma como proyecto poltico. Se llamara autonoma a un ideal poltico, un proyecto de organizacin del Estado, basado en ciertas experiencias de otros pases y en algunos razonamientos. Ese ideal consiste en crear un rgimen de autonoma que descentraliza funciones del Estado y otorga facultades y competencias a regiones autnomas, a cambio de incorporar plenamente a sus habitantes al diseo vertical del Estado nacin y a sus formas especficas de ejercicio del poder, respetando un marco limitado de diferencias dentro de las regiones autnomas (Esteva, 1996: 1-2).

Se trata de concepciones de autonoma no necesariamente excluyentes. En ambos casos, el reconocimiento de la autonoma como derecho o como rgimen puede ser base para transformar la relacin entre etnia y Estado nacional. En el primero se deja en manos de los pueblos las modalidades que puede adoptar la autonoma segn las especificidades regionales; como rgimen, la intervencin del Estado es ms directa y puede reproducir una relacin vertical. Pero en cualquiera de las formas, el ejercicio de la autonoma tambin depende de la capacidad del sujeto autonmico para impedir que se reproduzcan relaciones asimtricas entre los pueblos indios y el Estado. En todo caso, los acuerdos de San Andrs representan los lmites que alcanz la negociacin y no precisamente

la hegemona de una de las corrientes que incluso se haban conciliado en el Foro Nacional Indgena. Fue en el Congreso Nacional Indgena donde se ratificaron los acuerdos de San Andrs y en el cual se apoy que stos fueran la base de la iniciativa de ley en materia de derechos indgenas; proyecto que una comisin del EZLN a su vez elabor y entreg a la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA) como la propuesta zapatista. Dicha iniciativa no contena aspectos fundamentales de la temtica agraria, la cual el gobierno se neg a discutir en esta etapa de negociacin, comprometindose sin embargo a tocar todo lo relacionado con la cuestin agraria y el artculo 27 constitucional en la Mesa de Bienestar y Desarrollo. No obstante, haba conciencia entre los delegados zapatistas de que se deba garantizar la integridad territorial de los pueblos indios y la de sus tierras ejidales y comunales, y por ello se recurri a un concepto de TERRITORIO estipulado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como la totalidad del hbitat en que se encuentran asentados los pueblos indios. No se establece una autonoma territorial en los Acuerdos como lo afirmara de una lectura equvoca el jefe de la delegacin gubernamental en el dilogo de San Andrs ya que para hacerlo, se habran tenido que especificar, precisamente, los lmites y el status polticoadministrativo de los supuestos territorios autnomos

Ver: Daz Polanco, 1996: 104-115; Lpez y Rivas, introduccin a la segunda edicin y captulo 5 de Nacin y pueblos indios en el neoliberalismo, ob. cit.; Esteva, 1996.

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dentro de la geografa nacional y la Constitucin, como se precisa en el caso nicaragense, en el que se fijan los espacios geogrficos que abarcan las Regiones Autnomas del Atlntico Sur y Norte, o en el caso espaol, en el que se asientan las entidades territoriales sujetas al rgimen de autonoma. A su vez, las AUTONOMAS REGIONALES, como RGIMEN, no fueron reconocidas en el texto de los Acuerdos, pero los mismos facilitaban la organizacin de los pueblos indios en los niveles comunales, municipales y regionales. San Andrs reconoca as espacios significativos de participacin y lucha por las demandas que haban quedado por ahora insatisfechas.

Iniciativa de ley sobre derechos indgenas de la Comisin de Concordia y Pacificacin

Sera un acuerdo de los representantes en el dilogo de San Andrs que la COCOPA fuera la instancia que redactara la iniciativa de ley en materia de derechos indgenas, lo cual podra restituir las competencias del Poder Legislativo, hecho inusitado en la historia del presidencialismo mexicano y de su tradicin como el gran constituyente. Pero adems, su composicin pluripartidista no haba impedido a los legisladores llegar a consensos y apegarse a los acuerdos de San Andrs, redactndose una ley que podra representar un avance para el desarrollo de las autonomas indgenas en varios sentidos. En primer lugar, en el texto se especifica el sujeto social y poltico de la ley: los PUEBLOS INDIOS. Ello a partir de una definicin de pueblos originarios contenida en el Convenio 169. De esta manera se asienta:
La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 7

Durante el dilogo se acord que la ley contase con un titular de los derechos claramente especificado,
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que la Constitucin asentara el sujeto sociotnico y poltico. Adems, la definicin aceptada abra la posibilidad de iniciar procesos de restauracin tnica de grupos que habiendo perdido parte de sus caractersticas indgenas pudiesen, a travs de la autoadscripcin y la recomposicin de su identidad, ser titular de los derechos, como sera el caso de los nahuas originarios de los pueblos al sur de la ciudad de Mxico. Inmediatamente despus, en el artculo 4 del documento, se establece lo esencial de lo conquistado en San Andrs: los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano; mientras que en la fraccin IX del artculo 115 de la propuesta se establece: Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa.8 Como puede observarse, el texto no establece un RGIMEN DE AUTONOMA , que implicara introducir un nuevo nivel de gobierno en la estructura federal de la repblica mexicana, sino que reconoce un derecho, el de la LIBRE DETERMINACIN. Esto es un avance en lo que respecta a su connotacin a nivel internacional, dada la renuencia de los estados nacionales a incluir en sus cartas constitucionales este derecho. Al referirse a los mbitos y niveles, se deja abierta la posibilidad para las autonomas municipales y regionales de facto que como PUEBLOS vayan construyendo, pero se logra darle un significado amplio al sujetar este proceso a las particularidades y diferencias regionales, en un pas en que stas tienen un peso decisivo en la planeacin social y econmica. Se especifican en siete fracciones del artculo 4, las competencias de la autonoma en cuanto a: 1) decidir formas internas de organizacin social (poltica, econmica y cultural); 2) aplicar sistemas normativos internos; 3) elegir autogobiernos; 4) fortalecer participacin y representacin poltica; 5) acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de tierras y territorios; 6) preservar y enriquecer lenguas, cultura e identidad, y 7) adquirir y operar medios de comunicacin propios. En algunas de estas fracciones, el legislador limita el derecho concedido a partir de lo

Propuesta de la COCOPA a las partes del 29 de noviembre de 1996. El EZLN acept este texto sin modificacin alguna, mientras la delegacin del gobierno, en voz del propio Ernesto Zedillo pidi 15 das para hacerle observaciones. Sin embargo, el 20 de diciembre de 1996, el gobierno presenta un texto alternativo que es calificado por el EZLN como INACEPTABLE, ya que no slo era contrario al espritu y la letra de los Acuerdos de San Andrs, sino que de hecho volva a abrir la negociacin en materia indgena, siendo en realidad una negativa virtual del gobierno para cumplir sus compromisos. Ver texto completo de la propuesta de COCOPA publicado en el suplemento especial de La Jornada del viernes 20 de diciembre de 1996, Reformas a la Constitucin. La hora de los pueblos indios.

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que en la tcnica jurdica se denominan candados. As, los sistemas normativos tendrn que aplicarse respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de la mujeres; los autogobiernos se elegirn garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; los recursos naturales de tierras y territorios podrn ser usados salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la nacin. Es claro que, como todo proceso de autonoma, el Estado, a travs de los legisladores, va reservando los espacios, los derechos y las competencias que no est dispuesto a negociar. Ms adelante, en la fraccin 5 del artculo 4, se incluye el trmino territorio, al cual como ya hemos visto tambin se le introduce un candado tcnico de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT, para de esa manera evitar otorgarle una territorialidad polticoadministrativa a los pueblos indios. En la segunda seccin de la propuesta de reforma del artculo 4 constitucional, se especifican algunas de las obligaciones del Estado con respecto al ejercicio de la autonoma, en muchas de las cuales la ley establece tambin las competencias compartidas entre Estado y pueblos indios, o el concurso o participacin de los mismos en su planeacin o ejecucin: 1) desarrollo equitativo y sustentable; 2) educacin bilinge e intercultural y programas educativos de contenido regional; 3) combate a toda forma de discriminacin; 4) derechos de los indgenas migrantes; 5) juicios y procedimientos respetando caractersticas culturales; 6) cambios institucionales y nuevas instituciones para garantizar vigencia de los derechos indgenas, y 7) modalidades regionales en la aplicacin de estos derechos. Igualmente importantes son los campos de competencia para el ejercicio de la autonoma establecidos en el artculo 115, en su fraccin IX, donde se reconoce a las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico, las cuales, junto a los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena, tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones, lo que abre la puerta para extender el proceso de colaboracin entre entidades tnicas fraccionadas por las propias polticas de dominacin y facilita la puesta en prctica de autonomas pluritnicas. En esta misma fraccin se propone la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen, refutando con esto la errnea idea de que se quiere establecer una autonoma de la pobreza. En la fraccin X del artculo 115, se ratifica y especifica lo mandatado en el artculo 4, en cuanto al

derecho de los pueblos indgenas a elegir a sus autoridades y representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos. En la fraccin V se establece un importante fortalecimiento para el municipio en general, a partir de LA PARTICIPACIN CIUDADANA en los planes de desarrollo municipal, as como para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. Los otros artculos para reforma en la iniciativa establecen derechos adicionales igualmente importantes: compurgar penas en establecimientos cercanos a los pueblos (art. 18), participar en programas de desarrollo y acceso equitativo de la riqueza nacional (art. 26), demarcacin territorial de distritos electorales tomando en cuenta a los pueblos (art. 53), competencias del Congreso de la Unin en materia indgena (art. 73) y acceso a la representacin poltica en los distritos electorales de los estados (art. 116). Se desagregan los temas que comprende la reforma basada en los acuerdos de San Andrs, para vislumbrar los alcances y el contenido de la autonoma con mayor claridad. Despus de meses de discusin pblica, el texto referido ha sido apoyado por amplios sectores de la sociedad civil mexicana y en el nivel internacional, por la legitimidad que tiene una iniciativa de reforma constitucional formulada con la participacin y el trabajo colectivo de los propios sujetos de la ley. Estamos frente a una reforma que puede modificar la esencia misma del pacto social entre el Estado y los pueblos indios, porque se reconocen derechos colectivos de los pueblos.

Retornan los fantasmas de la balcanizacin y las reservaciones

Todava no parece haberse cumplido el ciclo de lucha por el reconocimiento constitucional de los derechos histricos de los pueblos indios a la libre determinacin y la autonoma. Las observaciones que hiciera el gobierno al documento de la COCOPA en diciembre de 1996, en realidad una contrapropuesta que violent las reglas de procedimiento establecidas, pueden invalidar dos aos de dilogo y negociacin. Esta postura demuestra que el Estado mexicano an no ha renunciado a un modelo de nacin que histricamente ha agotado su capacidad para garantizar el desarrollo del potencial cultural y poltico nacional.

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Como sucediera en los inicios del conflicto chiapaneco, se reanuda el ciclo de una confrontacin ideolgica que cuestiona la legitimidad de las luchas y reivindicaciones indgenas. Se reproduce una polmica que pareca haber disipado los temores infundados de pensar la autonoma como amenaza a la seguridad e integridad del Estado y que han sido expresados por algunos estados nacionales al enfrentarse a este tipo de reivindicaciones. Desde que se abriera la discusin sobre los derechos indgenas en Mxico hubo quienes dudaban si la autonoma era una demanda originada en los pueblos indios o introducida desde fuera por idelogos. Esta dicotoma, planteada por intelectuales apenas iniciada la insurreccin zapatista y que parece tener un carcter recurrente, revela en esencia los prejuicios tnicos que desconocen la capacidad y el derecho de los pueblos para generar y estructurar sus propios proyectos. La cuestin no es si la autonoma como estrategia de participacin de los pueblos indios en la vida nacional es o no una invencin cultural propia, sino si responde o no a los reclamos histricos de esos pueblos. La revalorizacin de las experiencias de autonoma en otras naciones y su incorporacin a las propias, bajo el principio de que los avances de otros pueblos son parte del patrimonio universal, es una condicin del desarrollo de las sociedades multiculturales. No slo es legtima la apropiacin de todo aquello que contribuya a la reproduccin y desarrollo de los pueblos indios, sino tambin lo es un proceso que potencia su creatividad, como bien lo muestra el sincretismo poltico y cultural del zapatismo. Pero ms all de poner en duda la capacidad de los indgenas para construir sus propias utopas, la autonoma que reivindican ha sido representada en la ideologa dominante como una forma de organizacin que atenta contra el inters nacional. Pese a las diversas experiencias de organizacin territorial, registradas en la historia de la formacin de las naciones en Europa y en la propia Amrica Latina, parece haber una amnesia histrica o un desconocimiento de modos distintos y posibles para reconstituir la nacin. Este fin de milenio debera ser el tiempo de un espritu tolerante y creativo que encuentre nuevas formas de organizacin de los estados nacionales y descubra en la diversidad un factor de desarrollo. Se sigue concibiendo la autonoma como una forma de organizacin que separa, ya produciendo un enclaustramiento y segregacin de las comunidades, cuyos fueros especiales son contrarios al principio de la igualdad de todos los ciudadanos, o provocando una balcanizacin de la nacin. Siempre caus aversin al pensamiento liberal y

en particular, a los idelogos del indigenismo en Mxico, el sistema de RESERVACIONES que impusiera el gobierno de Estados Unidos a los pueblos indios, porque descubra un racismo que separaba a los indgenas de la sociedad nacional y contrastaba con los ideales de la integracin bajo el principio de igualdad que promovan en el discurso y en la prctica; cuando en realidad, en el caso de Mxico, tal argumento slo buscaba soslayar el hecho de que esta igualdad concedida a todos los mexicanos significaba un trato diferenciado hacia los indios y una poltica de asimilacin excluyente y destructora de sus identidades. Adems, dicha valoracin de las polticas segregacionistas hacia los indios de Norteamrica impeda tambin reconocer otras formas en que se manifiesta el racismo y ciertas formas de separacin fsica no del todo ajenas a la condicin de los indios en Mxico. Es as como los prejuicios y la discriminacin han conformado fronteras invisibles que han separado y excluido a las comunidades indgenas de los mbitos del poder, estableciendo espacios fsicos de los no nacin. Otro problema derivado de asociar la segregacin y el aislamiento slo a ciertas polticas de integracin nacional, es que no parece haberse comprendido que la autonoma reclamada por los pueblos indios implica participacin en los beneficios del desarrollo social. En efecto, la lucha contempornea de los pueblos indios en Amrica Latina demanda el reconocimiento de su plena ciudadana y el derecho a reivindicar sus identidades en la diferencia, sin que por ello se vean condenados a mantener la condicin minoritaria de subordinacin impuesta desde el siglo XIX. Por otra parte, no hay que olvidar que las reservaciones indgenas de Estados Unidos son una forma especfica de tenencia de la tierra que se establece en el proceso de expansin violenta de la poblacin blanca sobre los territorios de los indios, creadas por la firma de Tratados y rdenes Ejecutivas, para legalizar el despojo (Hernndez, 1996). Tampoco hay mrgenes de autonoma en el sistema de reservaciones sujetas a los poderes federales y estatales y al Ministerio del Interior, el cual tiene derecho de veto sobre las decisiones de las autoridades indgenas. Como lo seala Oliver Frhling (s/f),
la poltica asimilacionista (estadounidense) pas de la doctrina de salvar al hombre y matar al indio, a la poltica de almacenar poblaciones dependientes en reservaciones. El resultado es lo opuesto a la autonoma, en cuya base se encuentra la capacidad de un pueblo de dirigir su destino, de hacer sus propias leyes y tomar decisiones, de elegir libremente cambios culturales, econmicos y

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polticos. Toda la poltica norteamericana frente a los indios es una negacin sistemtica de esta autonoma.

Por lo tanto, contrariamente a la experiencia de las reservaciones y a la idea de una autonoma encapsulada, se trata justamente de abrir, fortalecer y legitimar relaciones entre distintos pueblos indios que las dominaciones colonial y nacional destruyeron; de transformar las relaciones intertnicas de carcter etnocntrico y racista; de crear condiciones de reproduccin material y simblica. Se trata, en ltima instancia, de desarrollar una identidad poltica que trascienda los lmites comunitarios y de las regiones tnicas para establecer las redes de relaciones con otros pueblos indios y las articulaciones con la sociedad y el mercado nacional que aseguren verdaderamente su desarrollo econmico, poltico y cultural (ver: Santana, 1992). En palabras de Luis Villoro: ser sujeto pleno es ser autnomo. Sin embargo, uno de los mayores riesgos de la autonoma inventado por los idelogos del Estado es aquel relacionado con la pretendida formacin de tantos estaditos como etnias existen en el pas, la cual supuestamente amenazara la unidad nacional. Se vuelve a asociar la aspiracin de autonoma con una situacin que originara la fragmentacin y el desmembramiento de la nacin. En realidad, la balcanizacin como figura que implica desintegracin de unidades polticas corresponde a un momento histrico de la formacin de las naciones europeas de la Europa central. Es en la Pennsula de los Balcanes cuyo relieve impusiera una complejidad geogrfica y cultural y un relativo atraso con respecto al resto de Europa donde las nacionalidades dieron origen a la integracin de numerosos estados como Bulgaria, Yugoslavia, Albania y Grecia, luego de 400 aos de dominacin turca y la cada del Imperio Austrohngaro. Dichos estados tienen a su vez varios movimientos nacionalistas en su interior, con aspiraciones a formar su propio Estado y rivales entre s (ver: Pocock, 1990: 318-327). Tambin, la connotacin de la balcanizacin est actualmente relacionada con el proceso de desmembramiento que sufre la antigua Yugoslavia, conformada por varias repblicas y regiones autnomas, proceso que no puede disociarse de los afanes expansionistas de los sectores ultranacionalistas de las nacionalidades dominantes de ese Estado, y de la intervencin de algunas potencias europeas que movilizan viejos antagonismos por su inters en el negocio de la guerra. Es claro que esta figura de la balcanizacin nada tiene que ver con las autonomas indgenas en Amrica Latina. No se busca la separacin del Estado mexicano sino una nueva forma

de integracin a la nacin a travs del ejercicio de mayores espacios de libertad para poseer, controlar y gestionar nuestros territorios, para normar nuestra vida poltica, econmica, social y cultural, as como para intervenir en las decisiones nacionales que nos afectan. (Regino, 1996). La historia reciente est llena de ejemplos en los que la autonoma, como estatuto especfico de grupos tnicos y nacionales en condiciones de una desigualdad estructural y diferencias culturales, no ha conducido a la separacin. Hacia finales de los aos sesenta se contaban numerosas regiones autnomas, reconocidas sobre todo a partir del inicio del presente siglo, en por lo menos 10 naciones de Europa (Busquets, 1971). A la fecha, esta forma de organizacin se ha extendido a otras regiones del mundo, expresando las aspiraciones histricas de nacionalidades y grupos tnicos y nacionales que han vivido en condicin de subordinacin y exigido derechos sociales, culturales y polticos de variada naturaleza. El reconocimiento de la autonoma por parte de los estados nacionales tambin ha constituido una frmula para enfrentar los conflictos y movimientos tnico-nacionales y conservar su unidad poltico-territorial. No es una apologa de una forma de organizacin del Estado la que plantea el movimiento indgena. Ciertamente no se han analizado con profundidad las experiencias de autonoma en distintos estados nacionales y quedan an muchas preguntas por responder para contribuir a fundamentar que su reconocimiento es una de las formas de resolver la cuestin tnica en Amrica Latina. Cul ha sido la respuesta de los estados nacionales frente a esta demanda y en qu contextos polticos y circunstancias histricas se han reconocido derechos autonmicos? Qu grados y niveles se han establecido y en qu medida las autonomas han contribuido al proceso de integracin de los estados nacionales? Cules son sus alcances para los grupos diferenciados y los obstculos para su desarrollo? Cules son las caractersticas de los grupos tnicos y nacionales que reivindican la autonoma como una forma de garantizar plenamente el ejercicio de sus derechos? Cul es, en fin, el estado de las autonomas realmente existentes? Estas son algunas preguntas que pueden dar rumbo al debate sobre las autonomas en Mxico, en este momento sumamente politizado. Una mirada a algunos casos revela que son variadas las situaciones. En la Espaa de los aos treinta se organiza un Estado de autonomas que el rgimen franquista desmantel, y se estableci nuevamente en el contexto de un proceso de transicin a la democracia. En Nicaragua, el rgimen de autonoma sirve al Estado

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revolucionario para responder a una guerra estimulada y apoyada desde el exterior y como una va hacia la pacificacin e incorporacin democrtica de la poblacin costea a la nacin. En este caso, la autonoma se constituy en un camino audaz y democrtico para realizar tareas de construccin nacional que no haban sido llevadas a cabo por las oligarquas y por la dictadura somocista. Para los pueblos de la Costa Atlntica, la autonoma responda a sus aspiraciones histricas por mantener el control de sus procesos polticos, econmicos y sociales. Situacin muy diferente se presenta en la llamada autonoma limitada de los territorios palestinos, en la que parece inevitable una separacin estatal con respecto al Estado de Israel. La naturaleza de una permanente confrontacin histrica, que incluye varias guerras, y las aspiraciones nacionales en favor de la independencia del pueblo palestino pueden conducir

tarde o temprano pese a los sectores fundamentalistas judos y mediante el apoyo de un sector de la sociedad israel, a la constitucin de Palestina como Estado nacin independiente. El caso palestino muestra que en ocasiones la autonoma puede no ser una respuesta a los afanes independentistas de un pueblo determinado. Se debe distinguir entonces entre las distintas maneras en que se puede ejercer el derecho a la autodeterminacin: por un lado, la AUTONOMA, que tiene su razn de ser como parte de un Estado, y, por el otro, la INDEPENDENCIA, es decir, la formacin de un nuevo Estado. sta es tambin la situacin de Quebec, territorio colonizado por Francia desde el siglo XVII, el que despus de un largo proceso de dominacin inglesa y su incorporacin como provincia de la Federacin de Canad, donde se consolida durante los aos sesenta una nueva intelectualidad que construye un discurso

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nacionalista en favor de la independencia (ver: Rioux, 1969; Beaucage, 1993). En el referndum de 1995 se afirmaron las aspiraciones independentistas de alrededor del 60 por ciento de sus habitantes de habla francesa. Sin embargo, la poblacin de la provincia de otro origen indgenas, griegos, italianos y los de habla inglesa que constituyen el 20 por ciento de la poblacin total, vot en un 90 por ciento por el NO a la independencia, inclinando finalmente la balanza en favor de la Federacin por 50,000 votos. Por su parte, ninguna organizacin indgena mexicana, actual o pasada, ha planteado un proyecto independentista, o forma alguna de aspiracin nacionalista que pudiera llevar a la creacin de un Estado separado de la actual entidad federativa mexicana. Lo que no significa que de seguir negndose el derecho a la libre determinacin, el conflicto entre etnia y nacin se profundice. Lo cierto es que no hay evidencias de un trnsito inevitable de la autonoma hacia la independencia, o, al menos, no existe una correlacin mecnica. Estos casos parecen ser la excepcin y no la regla, sobre todo en Amrica Latina, en donde no parecen existir las condiciones econmicas, sociales y polticas para una evolucin en ese sentido. La diversidad de grupos tnicos y nacionales en las naciones contemporneas tiene su origen en mltiples experiencias histricas, en distintos momentos del proceso de formacin de la nacin, y de transformaciones sociales y econmicas que es preciso identificar. Son los grupos nacionales con niveles ms desarrollados de complejidad social los que histricamente, y bajo determinadas condiciones, reivindican su derecho a la independencia (ver: Hroch, 1994). En todo caso, lo que se debera privilegiar en el anlisis son las determinaciones objetivas y subjetivas que originan los conflictos tnicos y nacionales contemporneos que se extienden en casi todas las regiones del mundo los cuales estn asociados, precisamente, con la ausencia de derechos en estados que han fincado su conformacin en la homogeneizacin y asimilacin de las entidades sociotnicas diferenciadas (Margolis, 1992: 7-30), as como la refundacin de nuevas concepciones del Estado y su relacin con la nacin, y las polticas que podran impulsar los estados nacionales multitnicos. En realidad, son los intereses de las clases dependientes del capital transnacional, las ideologas de exclusin, las que efectivamente pueden despertar los demonios convocados como justificacin para seguir manteniendo un sistema jurdico monotnico y un esquema de Estado esencialmente centralista; y en Mxico, asimismo, son los grupos asociados a las fracciones financieras del capitalismo mundial, con sus

proyectos y contrarreformas constitucionales como la del artculo 27, los que amenazan la integridad territorial de la nacin para un ejercicio efectivo de la soberana y la defensa de los recursos naturales de los mexicanos, e incluso, atentan contra la independencia misma.

Desafos del movimiento indgena

Innumerables son los pueblos indgenas de Amrica Latina que, a lo largo de la dominacin colonial y liberal, lograron altos niveles de organizacin y, a su vez, pusieron en jaque al poder establecido mediante diversas luchas. Sin embargo, en su momento histrico, estas insurrecciones slo pudieron ser utopas efmeras, irrealizables, tanto por su aislamiento geogrfico y poltico, como por sus alcances, generalmente de carcter local o regional. Las rebeliones de finales del siglo XVIII, como la de Cancuc, en Chiapas, o la sublevacin de Juan Santos, que se proclamara el verdadero Inca, descendiente de Atahualpa, en la Selva Central del Per, o las del siglo XIX, como la rebelin de 1820 en el Altiplano Occidental de Guatemala, la guerra de castas en Yucatn, la de coras y huicholes encabezada por Lozada en Nayarit, la rebelin de los yaquis de Sonora, y tantas otras, fueron tarde o temprano sofocadas, los rebeldes perseguidos, castigados, o asesinados; o bien pacificados, con una violencia que busc siempre romper la memoria de los pueblos y destruir su voluntad de lucha. La historia de las grandes rebeliones, por mucho tiempo aparentemente olvidada, empieza un nuevo ciclo. Son ms de 500 aos de seales, smbolos, memoria de una recurrente experiencia que los pueblos y las organizaciones indgenas de fin de siglo han ido integrando en identidades ms amplias e incluyentes que van enriqueciendo a las originadas en las lealtades primordiales. Dichas identidades han ido dndole formas nuevas a la conciencia nacional; desde remotas selvas o montaas, y comunidades aparentemente aisladas, han referido a modernos contenidos de la defensa de la patria y de la dignidad nacional, frente a la globalizacin neoliberal, aportando desde sus tradiciones sentidos distintos a la democracia, la participacin poltica, y las concepciones del poder. Sus demandas propias, comprendidas en la autonoma, sus dirigentes ms vinculados con sus comunidades de origen, las formas de estructuracin de sus organizaciones, su dimensin nacional e internacional, pueden significar la ruptura con una historia cclica de rebeliones sofocadas, de luchas reprimidas

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o mediatizadas, de organizaciones divididas y lderes cooptados, de utopas canceladas y de sueos destruidos. Es la unidad de las organizaciones independientes comprometidas con sus pueblos uno de los grandes desafos que han de hacer frente, resistir a los mecanismos de control que el poder suele tejer. Particularmente, para los mayas zapatistas y regiones tnicas militarizadas del pas, preservar y desarrollar su movimiento puede tener un alto costo social para las comunidades, organizaciones y pueblos. No slo se trata de los desafos del movimiento indgena sino del conjunto de las fuerzas y organizaciones polticas y sociales democrticas, las cuales sostienen que la lucha de los pueblos indios es parte de una lucha nacional, parte de la CUESTIN NACIONAL no resuelta. Para el movimiento indgena mexicano, representado en el Congreso Nacional Indgena hoy la nica instancia que convoca a la mayor parte de las organizaciones independientes, el reconocimiento o no por parte del Estado de una autonoma segn los Acuerdos de San Andrs, significar un desafo para su desarrollo como movimiento nacional, y para seguir constituyendo el sujeto autonmico. Fortalecer el movimiento hacia dentro y fuera, difundiendo la naturaleza de sus luchas y demandas hacia el conjunto de la sociedad y, en particular, en las regiones tnicas, puede ir contribuyendo al cambio de la naturaleza etnocntrica y racista de las relaciones entre indios y mestizos. Si es un reto tambin que el ejercicio de las autonomas se despliegue comprendiendo no slo los espacios constituidos por los tradicionales mbitos comunitarios; es ineluctable conquistar los espacios urbanos regionales que con frecuencia fueron asientos originarios de los pueblos y que en los procesos de dominacin les fueron expropiados. La tradicin urbana de los pueblos mesoamericanos es una herencia que debe ser recuperada. Es el proceso de conformacin histrica de los espacios urbanos en las regiones tnicas, y el consecuente dominio sobre la poblacin indgena, lo que llev a construir el mito de que la ciudad es espacio exclusivo de mestizos, y a excluir a los pueblos indios del acceso a sus recursos, sus bienes y servicios, sus sitios de recreacin y esparcimiento, y en fin, a los bienes culturales y educativos que en ella se concentran y que, con un contenido multicultural, pueden constituir las bases para una nueva relacin entre las etnias y la nacin. Adems, la ciudad es el espacio en el que se toman muchas de las decisiones concernientes al destino de los habitantes de las regiones tnicas; en donde se ejerce la poltica. Es preciso abandonar la idea arraigada

de que la ciudad es centro de todos los males e invento de Occidente, derivada de una visin etnicista que en el fondo separa y olvida los orgenes histricos del fenmeno urbano. Las urbes tambin deben constituir un patrimonio cultural de los pueblos indios. Como son las ciudades en las regiones tnicas el territorio en donde las relaciones asimtricas y el racismo se movilizan ms infaliblemente en diversas formas, stas son los lugares idneos para convertirse en el escenario del encuentro y construccin de nuestra multiculturalidad. Cabe entonces preguntarnos cmo fortalecer la participacin y representacin poltica de los pueblos indios, y preservar y enriquecer las lenguas y culturas tnicas si no es desbordando los mbitos comunales. Lograr la educacin bilinge e intercultural que la autonoma implica, exige trascender las fronteras tnicas tradicionales que son las comunidades. En efecto, los derechos de los migrantes, como miembros de las culturas tnicas en las ciudades regionales y nacionales, no podrn garantizarse si no se crean los espacios de reproduccin cultural que expresen la condicin multitnica de estos mbitos. Por otra parte: cmo asegurar la participacin ciudadana en la programacin y distribucin de recursos destinados al desarrollo social si no se legitima y se representa a los pueblos indios en los mbitos urbanos, all donde no constituyen una mayora? La respuesta podra estar en configurar una nueva representacin de la ciudad en el imaginario social que no condene a sus habitantes indgenas al ocultamiento y a la negacin de sus identidades y a la asimilacin forzada. En suma, el derecho a la ciudad, el derecho a la vida urbana para todos ha de comprender el derecho a la vivienda, al trabajo, al lugar de encuentro, de unidad y de diferencia, a la comunicacin, a la informacin, a las actividades ldicas y a la naturaleza (Lefebvre, 1978). Tambin, conviene recordar que son diversos los lugares en los que se reproducen las relaciones de dominacin y las identidades que han de redefinir sus fronteras. Un sujeto autnomo no puede constituirse si no pasa por reconocer la existencia de relaciones asimtricas intra e intertnicas. Tal es el caso de grupos con hegemonas regionales mantenidas histricamente, como los zapotecos del istmo de Tehuantepec y su relacin con los huaves, o los yaquis de Sonora y su histrica visin etnocntrica de los mayos. No es casual que estas etnias dominantes en sus respectivas regiones no hayan participado activamente en la discusin en torno a las autonomas. O hayan privilegiado los recursos electorales para la obtencin de poderes municipales o regionales, o puesto en primer trmino una negociacin unilateral con el

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Estado, excluyndose de un debate en el que tendran que aportar toda su experiencia de negociacin con el Estado y los poderes regionales y su tradicin cultural. Justamente, transformar representaciones y prcticas de exclusin entre indgenas y mestizos implica un nuevo pacto entre el Estado y los pueblos indios, pero tambin una presencia activa del movimiento indgena en todos los espacios en los que persiga un nuevo modelo de relaciones socioculturales. En todo caso, las autonomas indgenas pueden ser parte esencial de un proceso de transicin democrtica de la sociedad mexicana que tendra que definirse en torno a la integracin econmica, social y cultural de la nacin, de su reconstitucin y recomposicin internas. Slo la bsqueda del establecimiento de una democracia integral basada en el consenso y la hegemona de los sectores nacionales mayoritarios puede garantizar una perspectiva realista de la lucha nacional y son justamente las autonomas las que pueden constituir una de las ms efectivas formas de insercin democrtica de los indios en esa nueva nacin, y la forma ms viable para que el Estado nacional asuma su condicin multitnica. Existe, en fin, una innegable aspiracin por parte del movimiento indgena de recorrer el camino hacia las autonomas no a partir de un diferencialismo indiferente a la cuestin de la unidad social y poltica de la nacin, como puede ocurrir en algunas luchas de contenido tnico en Europa, sino por el contrario, con una vocacin democrtica que logre conciliar la diversidad dentro de la unidad. Slo con esto en mente, podremos convocar a la ciudadana para la refundacin de la Repblica en la democracia y en la multiculturalidad.

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