INMUEBLES POR DESTINACION - No son susceptibles de avalo catastral / AVALUO CATASTRAL - No incluye inmuebles por destinacin El hecho de que

puedan o no trasladarse, por s solo, no identifica al bien como un simple inmueble, pues se han trasladado edificios, sin que por ello pierdan su categora de inmuebles. Los tanques de almacenamiento constituyen inmuebles por destinacin, en la medida que se encuentran destinados al uso y beneficio de un inmueble industrial, adherente al suelo, razn por la cual, se reitera, no podan ser tenidos en cuenta para efectos de fijar el avalo catastral, por disponerlo as expresamente el artculo 11 de la Ley 14 de 1983 y el artculo 7 del Decreto 3496 de 1993. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Consejero ponente: MANUEL S. URUETA AYOLA Santa Fe de Bogot, D.C., diez (10) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999) Radicacin nmero: 4451 Actor: EMPRESA COLOMBIANA DE PETROLEOS, ECOPETROL Demandado: Referencia: Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Se decide el recurso de apelacin interpuesto por el apoderado de la entidad demandada contra la sentencia de 18 de abril de 1997, por la cual el Tribunal Administrativo de Casanare accedi a las pretensiones de la demanda instaurada por el actor de la referencia, en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del C.C.A.. I. ANTECEDENTES a) Pretensiones El apoderado de la parte actora solicita que mediante sentencia se hagan las siguientes declaraciones: 1. Se declare la nulidad del acto complejo constituido por:

a) La Resolucin nm. 85-162-009 de 10 de junio de 1993, emanada de la Oficina Delegada de Catastro de Yopal, dependencia de la Oficina Seccional de Catastro de Boyac y Casanare del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, mediante la cual se resuelve una solicitud de revisin de avalos correspondientes a los predios distinguidos con los nmeros catastrales 00-00-0004-0105-000 y 0000-0004-0106-000, de propiedad de la demandante. b) La Resolucin nm. 85-162-012 de 12 de julio de 1993, proferida por la dependencia sealada en el numeral anterior, por medio de la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin nm. 85-162-009 de 10 de junio de 1993, confirmndola. c) La Resolucin nm. 85-162-019-93 de 17 de septiembre de 1993, proferida por el Director de la Oficina Seccional de Catastro de Boyac y Casanare del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, a travs de la cual se resolvi el recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin identificada en el literal a), confirmndola. d) La liquidacin del impuesto predial emanada de la Tesorera del Municipio de Monterrey (Casanare) de 30 de septiembre de 1994, correspondiente a los aos 1989 a 1994, distinguida con el nmero de radicacin 13968, y la liquidacin adicional efectuada el 31 de mayo de 1995, por medio de las cuales se fij la cuanta del impuesto predial correspondiente a los predios de propiedad de la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol denominados Cerro 907 y Estacin El Porvenir, distinguidos con los registros catastrales nms. 00-00-0004-0105-000 y 00-00-0004-106-000, respectivamente. 2. Como consecuencia de las anteriores decisiones, solicita se restablezca el derecho lesionado ordenando a la Oficina Seccional de Catastro para Boyac y Casanare del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y a su Oficina Delegada en Yopal, la correccin de los avalos catastrales de los predios arriba identificados, teniendo en cuenta que los valores correspondientes a los tanques e instalaciones industriales de la Estacin El Porvenir no deben hacer parte de los mismos; que las vigencias deben ajustarse a la Constitucin y a la ley; y que los cambios no pueden aplicarse con retroactividad a la fecha de la resolucin administrativa que los ordena. 3. Se ordene al Municipio de Monterrey revisar las liquidaciones del impuesto predial correspondientes a todos los perodos en que los avalos que se impugnan hayan servido de base para las mismas, y que se practique una nueva con base en los avalos corregidos. 4. Se ordene al Municipio de Monterrey reintegrar a la demandante las sumas que de acuerdo con la revisin del avalo y de la reliquidacin del impuesto

resulten por ella como pagadas indebidamente, as como todas aquellas sumas que Ecopetrol se vea obligada a pagar al citado municipio por los mismos conceptos, mientras se ordene por sentencia ejecutoriada su correccin. 5. Se actualicen las anteriores sumas de acuerdo con las variaciones porcentuales del ndice de precios al consumidor suministrado por el DAE, existentes entre la fecha en que se han efectuado los pagos y la poca en que se produzca el fallo definitivo. 6. Se ordene que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y la Alcalda Municipal de Monterrey, por medio de los funcionarios y / o dependencias a quienes corresponda la ejecucin de la sentencia, dicten, dentro de los treinta das siguientes a su comunicacin, las resoluciones administrativas para su cumplimiento, pagando intereses comerciales dentro de los seis meses siguientes y moratorios despus de dicho trmino. b) Normas violadas y concepto de la violacin Primer cargo. Los actos acusados son violatorios del artculo 95 de la Constitucin Poltica en cuanto dispone que "Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes", pues cuando los funcionarios del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi incluyen en el avalo inmuebles por destinacin, estn contraviniendo la expresa prohibicin en tal sentido, consagrada en la Ley 14 de 1983. Segundo cargo. Los actos demandados contravienen los artculos 338 y 363 de la Carta Poltica, los cuales disponen que la vigencia en materia impositiva no puede ser retroactiva y que, por el contrario, rige para el futuro y se aplica en el ao siguiente al de su expedicin. Las resoluciones que se demandan establecieron vigencias retroactivas para los avalos, violando con ello flagrantemente las normas constitucionales citadas. Tercer cargo. Los actos impugnados desconocen los artculos 11 de la Ley 14 de 1983, el pargrafo del artculo 7o del Decreto 3496 del mismo ao y el 658 del Cdigo Civil, en la medida de que las dos primeras normas se refieren a la prohibicin expresa de incluir en el avalo catastral inmuebles por destinacin, los cuales estn definidos en el ltimo precepto citado. En desarrollo del artculo 658 del C.C., tanto la jurisprudencia como la doctrina han establecido las condiciones bsicas que deben cumplirse para determinar cundo los tanques e instalaciones industriales pueden considerarse inmuebles por destinacin, cuales son: a) que exista un establecimiento agrcola, industrial o comercial adherente al predio o fundo; b) que tales bienes formen parte integrante del establecimiento para las tareas propias de ste; y c) que dichos objetos y establecimientos pertenezcan al mismo dueo.

El caso de la Estacin El Porvenir encaja perfectamente en la situacin que tanto la doctrina como la jurisprudencia han venido sosteniendo an antes de que existiera norma al respecto, en el sentido de que las mquinas, los tanques y los elementos que conforman un establecimiento industrial no pueden ni deben ser objeto de avalo catastral e impuesto predial. Cuarto cargo. Se violaron los artculos 8o de la Ley 14 de 1983 y 19 y 22 del Decreto 3496 del mismo ao que disponen que los avalos y cambios que se hagan tendrn vigencia a partir del 1 o de enero del ao siguiente a aqul en el que se establecen, dado que los actos acusados pusieron en vigencia, en forma retroactiva, los avalos, causando un perjuicio a la parte actora, quien se vio afectada no slo porque se le desconocieron los avalos que legalmente le correspondan para los aos de 1989 a 1991, sino porque se le cobraron intereses sobre las cuantas fijadas retroactivamente, lo cual no slo es injusto sino manifiestamente ilegal. c) La oposicin La demanda fue notificada al Director General del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi por intermedio de su Director Seccional para Casanare y al Alcalde Municipal de Monterrey, el primero de los cuales, para oponerse a las pretensiones de la demanda, a travs de apoderado, argument lo siguiente: 1. No tiene razn la demandante al pretender que a las construcciones que fueron incorporadas por el Instituto para ser objeto determinante del avalo se les d un tratamiento de bienes inmuebles por destinacin, ya que del anlisis de reiterados fallos del Consejo de Estado, se puede concluir que las construcciones hacen parte del avalo. Lo anterior encuentra sustento en los artculos 62 y 63 de la Resolucin nm. 2555 de 1988, el primero de los cuales dispone que en el avalo catastral quedarn comprendidos el valor del terreno y el valor de las edificaciones, en tanto que el segundo seala que se entender por parte integrante de las edificaciones, las cosas que contribuyan a formar un bien compuesto, de manera que no puedan separarse sin que aqul se destruya, deteriore o altere. Materialmente, desde el mismo momento que las construcciones son incorporadas empiezan a formar parte del bien inmueble y si se pretenden separar alteran el objeto del bien (complejo industrial), perdiendo su finalidad, razn por la cual desde ese momento el Instituto no las tendr en cuenta como elemento para el avalo. Por su parte, el artculo 67 de la resolucin citada clasifica los predios por su destinacin econmica, en habitacionales, industriales, comerciales, etc., lo cual

indica que la destinacin econmica constituye elemento determinante para clasificar los bienes inmuebles como elemento constitutivo del avalo predial con fines fiscales. 2. El artculo 658 del C.C. no requiere de mayor anlisis, ya que la jurisprudencia del Consejo de Estado se ha encargado de hacer claridad respecto de su interpretacin, no siendo aplicable dicha norma en el caso sub examine. 3. En relacin con la aplicacin retroactiva de la ley, olvida Ecopetrol que la misma adquiri los inmuebles desde 1986. y solamente hasta 1989 se incorporaron y actualizaron las construcciones. En tal sentido, debe entenderse que desde ese momento le asista a aqulla el deber de contribuir con el aporte destinado al municipio, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 14 de 1983 y en la resolucin 2555 de 1988 del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, mediante la cual reglamenta la actividad catastral. Por su parte, el Alcalde del Municipio de Monterrey no respondi la demanda. II. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA RECURRIDA El fallador de primera instancia declar la nulidad de las resoluciones acusadas y de la liquidacin del impuesto predial de fecha 30 de septiembre de 1994 y orden el restablecimiento del derecho, en los siguientes trminos: "PRIMERO: Declrase nula la Resolucin nmero 85-162-09 del 10 de junio de 1993 emanada de la oficina delegada de catastro de Yopal, por la cual se resolvi una solicitud de revisin de avalo correspondiente al predio denominado Estacin El Porvenir, nicamente, ubicado en el municipio de Monterrey y distinguido catastralmente con el nmero 00-00-0004-0105-000. "SEGUNDO: Declrase nula la resolucin nmero 85-162-012 de julio 12 de 1993 emanada del jefe de la oficina delegada de catastro de Yopal, por la cual se resolvi el recurso de reposicin impetrado contra la resolucin No. 85-162 del 10 de junio de 1993, en cuanto hace referencia al inmueble denominado Estacin El Porvenir. TERCERO: Declrase nula la resolucin No. 85-162-019-93 del 17 de septiembre de 1993 proveniente del director de la oficina seccional de catastro de Boyac y Casanare, por la cual se resolvi el recurso de apelacin contra la Resolucin No. 85-162-009 del 10 de junio de 1993 en cuanto se refiere al predio denominado estacin el porvenir, distinguido catastralmente con el No. 00-00-0004-0105-000. "CUARTO: Declrase nula la liquidacin del impuesto predial realizada por la tesorera del municipio de Monterrey, fechada el 30 de septiembre de 1994, en

cuanto al predio denominado estacin el porvenir distinguido catastralmente con el No. 00-00-0004-0105-000. "QUINTO: Declrase nula la liquidacin adicional del impuesto predial practicada por la tesorera municipal de Monterrey, sin fecha, visible a folio cuaderno 14 del cuaderno principal, por medio de la cual se fija la cuanta del impuesto predial correspondiente nicamente al predio denominado Estacin El Porvenir, distinguido catastralmente con el No. 00-00-0004-0105-000. "SEXTO: Ordenar que la oficina seccional de catastro para Boyac y Casanare y la oficina delegada de catastro de Yopal corrijan el avalo catastral del predio denominado Estacin el Porvenir distinguido con el No. 00-00-0004-0105-000, de propiedad de la empresa colombiana de petrleos Ecopetrol, ubicado en el municipio de Monterrey, teniendo en cuenta que en dicho avalo no se pude incluir el valor de los tanques e instalaciones industriales como se dijo en la parte motiva de esta providencia. "SEPTIMO: Ordenar que el Municipio de Monterrey a travs de su tesorera, revise las liquidaciones del impuesto predial del inmueble denominado Estacin El Porvenir distinguido con el No. 00-00-0004-0105-000, correspondiente a los aos de 1989 a la fecha de ejecutoria de esta providencia, en que los avalos impugnados sirvieron de base para dicha liquidacin. "OCTAVO: Ordenar al municipio de Monterrey reintegrar a la Empresa Colombiana de Petrleos, las sumas que de acuerdo con la revisin ordenada anteriormente, resulten como pagadas indebidamente por la mencionada empresa. "NOVENO: Las sumas que debe reintegrar el municipio de Monterrey se actualizarn de acuerdo con las variaciones porcentuales del ndice de precios al consumidor existentes entre las fechas en que se hicieron los pagos y la fecha en que quede ejecutoriada esta providencia. Se pagarn intereses comerciales dentro de los seis meses siguientes a la ejecutoria y moratorios despus de dicho trmino. "DECIMO: El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y la alcalda municipal de Monterrey por medio de sus funcionarios o dependencias delegadas dictarn dentro de los treinta das siguientes a su comunicacin las resoluciones correspondientes para su cumplimiento". Las declaraciones anteriores estn basadas en las siguientes consideraciones: la. Est demostrado que Ecopetrol es propietaria del inmueble denominado Estacin El Porvenir, predio sobre el cual se practic una inspeccin judicial, en la que se constat que en dicho terreno existe un complejo industrial conformado por

seis tanques para almacenamiento de petrleo crudo, dos tanques para almacenamiento de agua y algunas edificaciones destinadas al funcionamiento de las mquinas de bombeo, generacin de energa e instalaciones para el personal administrativo. Tambin est demostrado que Ecopetrol es la duea de los tanques y las obras civiles de ingeniera, para el almacenamiento de hidrocarburos, al igual que la demandante es quien explota exclusivamente estas instalaciones, para su propio beneficio. 2a. Con el dictamen pericial rendido dentro del proceso qued acreditado que los tanques de almacenamiento en cuestin no se hallan empotrados en el suelo, sino que estn superpuestos sobre unas bases de cemento construidas para tal fin, y que las tuberas que acceden o salen de los mismos pueden ser removidas fcilmente, lo que permite en un momento dado separar del terreno dichos tanques, lo cual, como lo aclaran los peritos, es casi imposible, dada la magnitud de esos recipientes. Sin embargo, dichos peritos anexan una fotografa del traslado de un tanque de menor capacidad, con lo cual queda plenamente demostrado que se trata de inmuebles por destinacin, de acuerdo con la interpretacin jurisprudencial que se le ha dado al artculo 658 del C.C. 3a. De los documentos obrantes en el expediente se concluye, sin lugar a dudas, que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, al hacer el avalo del predio denominado Estacin El Porvenir, al referirse a las edificaciones incluy los tanques de almacenamiento, incrementndose por lo tanto dicho avalo en forma exagerada. 4a. Si bien es cierto que de acuerdo con la Resolucin nm. 2555 de 1988, la cual reglamenta la formacin y actualizacin del catastro nacional, dentro del avalo deben quedar comprendidas las edificaciones que existan en el terreno, sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo del artculo 5o de la citada resolucin, tambin lo es que esta ltima norma prescribe que "En ningn caso la maquinaria agrcola o industrial ni los cultivos, constituirn base para la determinacin del avalo catastral". 5a. As las cosas, se concluye que la demandada se equivoc al incluir dentro del avalo la maquinaria industrial que exista en el predio denominado Estacin El Porvenir y, por lo tanto, su actuacin queda viciada de nulidad. 6a. Frente al avalo catastral del predio denominado Cerro 907, debe decirse que Ecopetrol no acredit ni siquiera su propiedad, ni la variacin en la extensin del terreno, ni que all existieran instalaciones industriales, razn por la cual la declaratoria de nulidad no comprende lo relacionado con este inmueble.

7a. En relacin con la liquidacin del impuesto predial, debe decirse que tambin se encuentran viciados de nulidad en cuanto al predio Estacin El Porvenir, pues para realizar dicha operacin se tuvo en cuenta el avalo que produjo el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, imponindose por lo tanto su correccin. 8a. La demandante seala que se aplic con efecto retroactivo dicho avalo para efectos de la liquidacin del impuesto predial, encontrando el tribunal que en efecto las liquidaciones hechas por el Tesorero Municipal de Monterrey que obran a folios 13 y 14 del cuaderno principal violan los artculos 8 y 11 de la Ley 14 de 1983 y 19 y 22 del Decreto Reglamentario 3496 del mismo ao. ya que aplicaron retroactivamente los avalos practicados por el IGAC, razn ms que suficiente para acceder a la nulidad de la liquidacin referida, advirtiendo que la misma se limitar a la liquidacin y pago del impuesto predial sobre el predio Estacin El Porvenir. III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION El apoderado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi recurri el fallo proferido por el Tribunal Administrativo de Casanare, sustentando su recurso as: 1 Las nulidades declaradas por la sentencia apelada y la orden de corregir el avalo catastral del predio Estacin El Porvenir se fundan en la apreciacin de que los tanques de almacenamiento constituyen inmuebles por destinacin, lo cual, a la luz de la Ley 14 de 1983, de su Decreto reglamentario 2396 del mismo ao, y de la Resolucin 2555 de 1988, implica que no son objeto de avalo catastral. 2o La anterior apreciacin no es compartida, ya que dichos tanques son simplemente inmuebles, pues los inmuebles por destinacin estn definidos en el artculo 658 del C.C., segn el cual, dichos inmuebles son bienes muebles por su naturaleza y que slo por su destino, se consideran inmuebles. 3o Lo fundamental en este proceso es determinar si los tanques de Ecopetrol son muebles o no, pues si lo son, en ningn caso deben avaluarse catastralmente, an cuando se les califique de inmuebles por destinacin. 4o Para definir la naturaleza de los bienes resultantes de la obra humana es indispensable examinar si fueron creados para ser transportados de un lugar a otro, pues esta es la caracterstica distintiva que permite clasificarlos en las definiciones de los artculos 655 o 656 del C.C. (muebles o inmuebles). 5 o Los aspectos en que se funda el a quo para considerar que los bienes en cuestin son muebles son meramente circunstanciales, dado que resulta relativo afirmar que no estn empotrados en el suelo porque no rozan con ste sino con las bases de concreto, las cuales a su turno estn empotradas en el suelo.

El hecho de que en un momento dado los tanques se puedan separar del terreno no indica que son bienes muebles ni que han sido construidos con el fin de retirarlos o separarlos del mismo. De igual manera, resulta circunstancial que exista la foto de traslado de un tanque similar, pues con los avances de la tecnologa y de la ingeniera se han logrado traslados de edificios, sin que por ello se consideren bienes muebles. 6o Es importante, se reitera, examinar si los tanques fueron creados para ser transportados de un lugar a otro. Segn el dictamen pericial es casi imposible lograr su traslado, a lo cual cabe agregar que, a ms de lo anterior, se tiene que esa construccin se hizo para no trasladarla de su sitio, pues es all donde cumple su finalidad. 1o De acuerdo con la voluntad de los constructores y la finalidad de la construccin, los tanques de Ecopetrol son inmuebles y, por lo tanto, susceptibles de avalo catastral. IV. CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO La Procuradora Novena Delegada ante esta Corporacin no rindi concepto. V. LA DECISION Una vez en firme el auto de 8 de abril de 1999, que declar la nulidad parcial del proceso, se procede a resolver la controversia, previas las siguientes CONSIDERACIONES Ia. En primer trmino, la Sala observa que las Resoluciones nms. 85-162-009 de 10 de junio de 1993, emanada de la Oficina Delegada de Catastro de Yopal, mediante la cual se resuelve una solicitud de revisin de los avalos correspondientes a los predios distinguidos con los nmeros catastrales 00-000004-0105-000 y 00-00-0004-106-000 de propiedad de la demandante; 85-162012 de 12 de julio de 1993, proferida por la dependencia anteriormente sealada, por medio de la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin nm. 85-162-009 de 10 de junio de 1993, confirmndola; y 85-162019-93 de 17de septiembre de 1993,proferida por el Director de la Oficina Seccional de Catastro de Boyac y Casanare del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, a travs de la cual se resolvi el recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin primeramente citada, confirmndola, no integran un acto complejo con la liquidacin del impuesto predial emanada de la Tesorera del Municipio de Monterrey (Casanare) de 30 de septiembre de 1994, correspondiente a los aos de 1989 a 1994, distinguida con el nmero de radicacin 13968, y con la

liquidacin adicional, sin fecha, que obra a folio 14 del cdno. ppal., por medio de las cuales se fij la cuanta del impuesto predial correspondiente a los predios de propiedad de la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol denominados Cerro 907 y Estacin El Porvenir, dado que todos son actos administrativos simples que forman parte de dos actuaciones administrativas diferentes. 2a. Como quiera que una de las entidades demandadas fue la nica que apel la sentencia proferida por el a quo, la Sala circunscribir el anlisis de legalidad a las resoluciones acusadas y del impuesto predial liquidado con base en los avalos catastrales fijados en las mismas respecto del predio denominado Estacin El Porvenir, dado que el fallador de primera instancia consider que respecto del predio denominado Cerro 907 la empresa demandante no demostr siquiera su propiedad, razn por la cual, al no haber esta ltima apelado dicha decisin, no puede esta Corporacin reexaminar lo referente a la misma. 3a. Se trata aqu de determinar si los tanques de almacenamiento que fueron tenidos en cuenta por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para fijar el avalo catastral del predio Estacin El Porvenir son o no inmuebles por destinacin, alternativa esta ltima que encontr probada el Tribunal Administrativo de Casanare. El Cdigo Civil define los citados inmuebles en los siguientes trminos: "Artculo 658.- Inmuebles por destinacin. Se reputan inmuebles, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas que estn permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de un inmueble. Sin embargo de que puedan separarse sin detrimento. "Artculo 658. Inmuebles por destinacin. Se reputan inmuebles, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas que estn permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de inmueble. Sin embargo de que puedan separarse sin detenimiento. "Tales son, por ejemplo: "Las losas de un pavimento; "Los tubos de las caeras; "Los utensilios de labranza o minera, y los animales actualmente destinados al cultivo o beneficio de una finca, con tal que hayan sido puestos en ella por el dueo de la finca; "Los abonos existentes en ella y destinados por el dueo de la finca a mejorarla;

"Las prensas, calderas, cubas, alambiques, toneles y mquinas que forman parte de un establecimiento industrial adherente al suelo y pertenecen al dueo de ste;..." (el resaltado es de la Sala). 4a. A juicio del recurrente, los tanques de almacenamiento de propiedad de Ecopetrol son inmuebles y, por lo tanto, susceptibles de avalo catastral, sustentando dicha apreciacin en el hecho de que fueron construidos en el predio Estacin El Porvenir para no ser trasladados, pues es all donde cumplen su finalidad. Sobre el particular, considera la Sala que no le asiste razn al apelante, dado que el hecho de que puedan o no trasladarse, por s slo, no identifica al bien como un simple inmueble, pues, precisamente, como aqul lo afirma, se han trasladado edificios, sin que por ello pierdan su categora de inmuebles. 5a. El artculo 658 del Cdigo Civil seala las caractersticas de un inmueble por destinacin, cuales son: a) Que por su naturaleza sea un bien mueble;

b) Que est permanentemente destinada al uso, cultivo y beneficio de un inmueble, y c) Que pertenezca al mismo dueo del inmueble. Al respecto, la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de 16 de diciembre de 1954 (Tomo LXXIX, 279), sostuvo: "La enumeracin comprendida en el artculo 658 del C.C. no es taxativa. Puede afirmarse que en general se comprenden dentro de la categora de inmuebles por destinacin todas las maquinarias, utensilios y elementos usados en un establecimiento agrcola, industrial o comercial, adherente al suelo, perteneciente al dueo de ste, porque todos ellos renen la condicin de estar permanentemente destinados a la explotacin del inmueble. Para que existan inmovilizaciones de tales objetos, por fuerza de su destinacin, son necesarias, en consecuencia, tres condiciones: a) que exista un establecimiento agrcola, industrial o comercial ad-herente al predio o fundo; b) que tales bienes formen parte integrante del establecimiento para las tareas propias de ste; c) que dichos objetos y el establecimiento pertenezcan al mismo dueo. De acuerdo con lo anteriormente transcrito, la Sala concluye que en efecto los tanques de almacenamiento constituyen bienes inmuebles por destinacin y, en consecuencia, no susceptibles de avalo catastral, tal como lo establecen los

artculos 11 de la Ley 14 de 1983 y 7 o del Decreto 3496 del mismo ao, pues, en la diligencia de inspeccin judicial claramente se dej establecido que aqullos se encuentran destinados al complejo industrial de Ecopetrol, sentado sobre el predio denominado Estacin El Porvenir. En efecto, en la mencionada inspeccin judicial, previa identificacin del predio por sus linderos, se dej constancia de lo siguiente (folios 34 y 35 del cuaderno de pruebas de la demandante): "... Dentro de dicho inmueble se encuentra un complejo industrial que est conformado por seis tanques para almacenamiento de petrleo crudo; dos tanques para almacenamiento de agua.- Se advierte que los tanques estn dentro de un dique de contencin en loza de concreto y talud de tierra. Existen otras construcciones que estn destinadas al funcionamiento de mquinas de bombeo, generacin de energa y finalmente las del rea administrativa. En cuanto a los tanques de almacenamiento de petrleo crudo dejamos constancia que estn montados sobre una base de concreto en forma perimetral; en igual forma se encuentran montados los dos tanques de agua... Todos los tanques que hemos relacionado estn construidos en lmina de acero y tienen diferentes capacidades de almacenamiento, que oscilan entre los cincuenta y sesenta mil barriles para el caso del crudo y de ocho y veinticuatro mil barriles para los del agua. Se deja constancia que los tanques relacionados descansan libremente sobre base de concreto...". Respecto de la propiedad de los mencionados tanques de almacenamiento, a folios 65 a 80 del cuaderno de pruebas de la demandante obra el contrato suscrito entre Ecopetrol y el Consorcio Distral S.A., Talleres de Mecnica I, Klein y Ca. Ltda. - Construcciones Tissot y Ca. S.A., cuyo objeto, entre otros, comprende la construccin de ".. .los tanques y las obras civiles de los mismos para almacenamiento de hidrocarburos de las estaciones de bombeo para los oleoductos... San Cayetano (sitio El Porvenir, cerca... de Monterrey, Casanare)...". 6a. Estando demostrado que los tanques de almacenamiento pertenecen a Ecopetrol, como tambin que a dicha empresa pertenece el predio denominado Estacin El Porvenir, huelga concluir: 1. Que los tanques de almacenamiento constituyen inmuebles por destinacin, en la medida de que se encuentran destinados al uso y beneficio de un inmueble industrial, adherente al suelo, razn por la cual, se reitera, no podan ser tenidos en cuenta para efectos de fijar el avalo catastral, por disponerlo as expresamente el artculo 11 de la Ley 14 de 1983: "En ningn caso los inmuebles por destinacin harn parte del avalo catastral".

2. Que la liquidacin del impuesto predial del predio Estacin El Porvenir para los aos de 1989 a 1994 tambin debe ser declarada nula, dado que, de una parte, aqulla tuvo como base los avalos catastrales cuya nulidad se confirmar en la presente providencia, y, de otra parte, porque dichos avalos fueron aplicados retroactivamente para los aos de 1989, 1990 y 1991, violando con ello el artculo 8o de la Ley 14 de 1993, que prescribe que, "Los avalos establecidos de conformidad con los artculos 4o, 5o, 6o y 7o, entrarn en vigencia el 1o de enero del ao siguiente a aqul en que fueron ejecutados", para el caso, a partir del ao 1992, pues la resolucin que dio inici al proceso de revisin aqu controvertido es del ao 1991 (folio 27 del cuaderno principal). 7a. As las cosas, la Sala confirmar la sentencia apelada en cuanto declar la nulidad de las resoluciones acusadas frente a los avalos catastrales fijados para los aos de 1989, 1990 y 1991 del tantas veces citado predio Estacin El Porvenir, al igual que en cuanto declar la nulidad de las liquidaciones del impuesto predial que obran a folios 13 y 14 del cuaderno principal, relativas al mismo predio, correspondientes a los aos de 1989,1990,1991,1992,1993 y 1994 (ordinales primero, segundo, tercero, cuarto y quinto de la parte resolutiva de la sentencia recurrida). Tambin confirmar la sentencia recurrida en cuanto la misma orden, a ttulo de restablecimiento del derecho, que la Oficina Seccional de Catastro para Boyac y Casanare y la Oficina Delegada de Catastro de Yopal corrijan los avalos catastrales del predio Estacin El Porvenir, teniendo en cuenta que en dichos avalos no se puede incluir el valor de los tanques e instalaciones industriales (ordinal sexto de la parte resolutiva de la sentencia recurrida). De igual manera se confirmar la decisin adoptada por el a quo en el sentido de que el Municipio de Monterrey, a travs de su Tesorera, liquide el impuesto predial del predio Estacin El Porvenir para los aos en los cuales se tuvieron como base los avalos catastrales cuya nulidad se confirmar, pues la base de dichas liquidaciones fue el avalo catastral controvertido, del cual, como se ha dicho, debe excluirse el valor de los inmuebles por destinacin (ordinal sptimo de la sentencia recurrida). De igual manera se confirmar la sentencia apelada en cuanto orden que se reintegre a la empresa demandante las sumas que de acuerdo con la nueva liquidacin resulten como pagadas indebidamente por Ecopetrol, respecto del predio Estacin El Porvenir, sumas que debern ser actualizadas conforme lo previene el artculo 178 del C.C.A.; tambin en cuanto orden que las entidades demandadas, por medio de los funcionarios a quienes corresponda la ejecucin de la sentencia, dicten, dentro de los treinta das siguientes a su comunicacin, las resoluciones administrativas para su cumplimiento; y en cuanto deneg las dems pretensiones de la demanda (ordinales octavo, noveno y dcimo).

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley. FALLA CONFIRMASE la sentencia apelada, proferida por el Tribunal Administrativo de Casanare el 18 de abril de 1997. Ejecutoriada esta providencia, devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cpiese, notifquese, publquese y cmplase. La anterior providencia fue leda, discutida y aprobada por la Sala en su sesin de fecha diez (10) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999). JUAN ALBERTO POLO FIGUEROA, PRESIDENTE; ERNESTO RAFAEL ARIZA MUOZ, LIBARDO RODRIGUEZ RODRIGUEZ, MANUEL S. URUETA AYOLA
NOTA DE RELATORIA: Ver sentencia del 16 de diciembre de 1954, de la Corte Suprema de Justicia (Tomo LXXIX, 279).