tica y educacin superior en el contexto de la mercantilizacin Claudio Rama 1

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************************************************************************* Introduccin La discusin sobre la tica y la educacin superior constituye un tema de reciente desarrollo y anlisis, y con muy escasa bibliografa i . Un conjunto de determinantes y realidades imponan anteriormente que la discusin sobre la tica al interior de las universidades no existiese como tema. Sin embargo, tal discusin hoy es parte de la agenda poltica y acadmica, por la aparicin de diversos elementos y hechos de corrupcin en el mundo universitario y del conocimiento lo cual ha llevado a ser concebido como un campo de anlisis. Sin embargo la discusin de tica y educacin superior, ms all de hechos puntuales, es resultado de procesos ms complejos y profundos, asociados a fuertes cambios en la dinmica de la educacin superior vinculados al creciente proceso de mercantilizacin de la educacin a escala global y tambin en la regin, la importancia de las certificaciones en las remuneraciones salariales, la masificacin del acceso y del egreso, y la creciente dependencia de las Universidades, y tambin de las pblicas, a las lgicas del mercado. El presente artculo analiza la evolucin de los aspectos ticos en relacin a la educacin y el significado de la autonoma y el co-gobierno en la ausencia de grados de corrupcin en el mundo universitario, profundizando como en los ltimos aos la masificacin universitaria, el acercamiento de la Universidad a las dinmicas de funcionamiento crecientemente mercantiles de la sociedad, el ingreso en la sociedad del conocimiento y la importancia del capital humano y las certificaciones en los niveles salariales, as como la creciente dimensin del sector privado en la generacin y transmisin de saberes, han ido articulando un nuevo mundo universitario no exento de los problemas de tica que atraviesan a las sociedades contemporneas. Este nuevo escenario global est requiriendo la necesidad de reconocer la existencia de estas nuevas realidades, el desarrollo de nuevos conceptos para su anlisis y la formulacin de nuevas modalidades de articulacin del rol de la sociedad y del Estado en las modalidades de gestin, supervisin, generacin, transferencia y ejercicio profesional de los saberes universitarios. Educacin y mercado Algunas lecturas sobre la tica han estado asociadas a partir de la categora del mercado, estructurndose un binomio que asocia por un lado la sociedad el colectivo- y la tica, y por el otro el mercado el individuo- y la ausencia de tica. La larga tradicin crtica con fuerte basamento emprico- asociada al rol de los mercaderes o a la especulacin desde el lado del mundo religioso en el medioevo propendi ha favorecer y promover esa lectura del mercado como el mbito carente de tica, como la expresin de intereses individuales espurios confrontado con intereses pblicos basados en valores colectivos ii .
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Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (Iesalc)

En la medida que se conformaron los Estados Nacionales y estos crecientemente asumieron una legitimacin primero de tipo terrenal y luego de tipo poltica al expandirse las dinmicas democrticas, la confrontacin entre lo pblico como un mbito basado en la tica y lo privado como un mbito basado en el lucro y en el inters individual, se fue conformando como el esquema conceptual y analtico dominante. Ms all de las concepciones sobre todo de Calvino respecto al rol de la usura y la discusin respecto a las concepciones tradicionales de la Iglesia y que constituyeron bases de la Reforma Protestante, tal como analiza Peyrefitte, fue Adam Smith que intent introducir un cambio significativo a ese esquema conceptual de tipo dicotmico, al introducir que, a travs de la mano invisible del mercado, y con el supuesto de la existencia de la competencia en los mercados, los empresarios buscando realizar sus intereses personales, cumplan el inters colectivo al dotar a la sociedad de bienes y servicios de calidad y de bajos precios. Este concepto de carcter filosfico que est en la base de la economa clsica, sent las bases para una nueva discusin en el cual el mercado no era definido como un mbito sin tica, sino como la instancia que, en tanto se producan determinadas condiciones, de informacin y competencia, no tena una connotacin negativa sino que permita traducir intereses individualistas asumidos como egostas- en intereses colectivos y por ende altruistas iii . La reflexin intelectual posterior se orient a la discusin de los mecanismos por los cuales se redistribuan desigualmente los beneficios del mercado a travs del desarrollo del concepto de plusvala promovido por Marx, como por la alteracin de los supuestos de competencia e informacin en los mercados, o sea por la imperfeccin en el funcionamiento libre y eficiente del mercado. Los procesos de cartelizacin, la existencia de monopolios, la ausencia de informacin de libre acceso para todos, la manipulacin de la publicidad y la informacin y el accionar del Estado apoyando determinados intereses particulares constituyeron las reflexiones y avances ms significativos para relativizar o criticar la concepcin clsica del anlisis de la relacin positiva entre tica y mercado. En tiempos recientes una amplia reflexin se ha procesado sobre la ausencia de tica en el mbito de lo pblico. Conjuntamente a los procesos de democratizacin que han conducido a que los poderes pblicos se han sustentado crecientemente en una legitimacin electoral, se desarroll una reflexin basada en fuertes informaciones empricas- sobre el manejo arbitrario de los recursos pblicos por parte del Estado como agente asignador de los bienes y servicios de la comunidad. Uno de los debates se orient a la problemtica derivada de la existencia de una decisin en la asignacin de recursos que descansaba en una persona y a la subjetividad de los actos de los hombres. Bajo este enfoque, ello contiene elementos de falta de tica en tanto ninguna persona expresa la totalidad de los intereses de la sociedad, sino que siempre estarn privando en sus decisiones su subjetividad, su informacin y sus propios intereses. Esta reflexin ha sido introducida bsicamente por Milton Friedman siguiendo las lneas tradicionales de Von Hayek. Este debate ha tenido dos vertientes. Uno hacia los anlisis de la corrupcin, al dejar la toma de decisiones en personas con bajos ingresos y alta arbitrariedad en sus decisiones, y una segunda respecto al rol mismo del Estado como mecanismo de gobierno pblico. Esta reflexin por un lado promovi cdigos de tica, medidas anti corrupcin y dems 2

mecanismos y procedimientos administrativos de control, fiscalizacin y sancin. Por el otro, tambin promovi el creciente proceso de desregulacin de las normas, la descentralizacin y la reduccin del rol del Estado como ejecutor o controlador, y finalmente la privatizacin y desmonopolizacin de los asuntos pblicos, lo cual increment el rol del mercado como agente asignador y regulador y disminuy a funcin del Estado como regulador de la sociedad y expresin de la solidaridad colectiva. Como corolario de ello, algunas concepciones focalizaron el desarrollo econmico nuevamente en la plena libertad de las fuerzas del mercado para lo cual bastaba que el Estado dejara de intervenir tanto como agente de control o de produccin directa o indirectamente Tal conceptualizacin coloc nuevamente a la tica como parte de la lgica econmica y por ello asumi el nombre de neoliberalismo, tanto en su versin tradicional clsica, como en una nueva orientacin a partir de los elementos que se agregaban, asociados en general a la reduccin del rol del Estado y de los administradores de la cosa pblica. La ausencia de tica en este caso se asociaba a la existencia del propio Estado como regulador social, a la tarea de los administradores pblicos como redistribuidores de rentas, y muchas veces por la posibilidad de apropiarse de una porcin de dichas rentas. Acompaando a esa reasignacin de la tica al mercado, se expandieron nuevos enfoques sobre la responsabilidad social del empresario, sobre la tica de la gestin empresarial, sobre la publicidad engaosa y sobre el compromiso social del empresario en la defensa de intereses colectivos como la preservacin del medio ambiente, la convivencia social o la lucha contra las drogas. La iniciativa privada asuma crecientemente roles que anteriormente recaan en los mbitos gubernamentales. iv Estos cambios de enfoque se han procesado en un proceso de dcadas y han estado asociados a diversas fases o etapas del sistema econmico y poltico. Ellas han ido borrado las tradicionales fronteras entre la tica, el mercado, el estado y la sociedad, conplejizando los antiguos enfoques maniqueos e introduciendo crecientemente sutilezas y matices muy variados en la relacin entre lo pblico y lo privado. La tica en la educacin superior El sector educativo ha estado fuera de la discusin sobre la problemtica de la tica durante muchos aos, y ha sido solo recientemente que se han introducido diversas perspectivas que han promovido la aparicin de la educacin superior como un campo asociado al debate sobre la tica. Tradicionalmente la moral y los valores ms preciados han reposado fuertemente en la educacin. La sentencia de moral y luces son nuestras primeras necesidades de Bolvar, expresaba esta asociacin de ambos conceptos, y la indisoluble unidad de tales con el desarrollo social. Las tradicionales visiones han modelado un escenario en el cual la tica est asociada a la educacin, y su ausencia deriva de la falta de educacin. Este binomio, traducido en el dilema barbarie versus civilizacin, marc el pensamiento de la modernidad del siglo XIX en Amrica Latina con la fuerte impronta romntica de tradicin europea que asignaba a la educacin el rol de agente civilizatorio. El tema sin embargo era muy anterior a estas concepciones de Rousseau, y podemos tal vez 3

fijar en la evangelizacin la gnesis de esta concepcin civilizatoria a travs de la educacin. Ms all de la visin que se tena sobre las culturas diferentes en trminos conceptuales y ms all del reconocimiento de la existencia del alma en los indgenas latinoamericanos, en trminos prcticos fueron tratados como culturas inferiores y brbaras. En la poca del racionalismo y de la iluminacin, la civilizacin era vista como educacin, como el resultado de la accin civilizatoria de las sociedades modernas racionales como resultado del imperio de la ciencia y la educacin. La lucha contra la barbarie producida por la expansin de la civilizacin, estaba asociada directamente a la educacin. Ello tanto en los siglos de la evangelizacin cristiana, como desde el XIX con la expansin de la educacin pblica, laica y obligatoria, segn los esquemas de Sarmiento y Varela en Amrica Latina, basados fuertemente en la filosofa de la educacin americana de Dewey. La concepcin de civilizacin versus barbarie, asignaba por un lado, un rol central a la educacin que descansaba en la tica y en la convivencia civilizatoria, y por el otro, en la falta de educacin asociaba la barbarie, la incapacidad de las sociedades de incorporarse a la modernidad y de asumir sus valores y sus ticas. La escuela, en la definicin de Juan Luis Vives, era vista como el lugar en el cual van bestias y vuelven hombre. Para Spinoza por su parte la escuela era el mecanismo para que los hombres acaben por vivir bajo el imperio de la razn. Para Stuart Mill por su parte, el hombre no llegaba a ser hombre ms que por la educacin: l no es ms que lo que la educacin hace de l v . Como instrumento de humanizacin de los hombres, la educacin ha tenido un rol como articulador en el proceso de construccin de las sociedades modernas, en la creacin del cemento cultural que la ha dado sustentacin y unidad a las naciones. En tal orientacin, para Durkheim la sociedad no poda subsistir ms que si existiese entre sus miembros una homogeneidad suficiente y era la educacin quien perpetuaba y reforzaba dicha homogeneidad, fijando por adelantado en el alma del nio las similitudes esenciales que requiere la vida colectiva vi . Los valores ticos de la Reforma de Crdoba En el siglo XIX, tales concepciones basadas en la confrontacin de barbarie versus civilizacin producida por la educacin tuvieron su eclosin en la educacin bsica. Fue recin para fines y sobre todo comienzos del siglo XX, cuando tales enfoques se comenzaron ha generalizar hacia la educacin superior. Esta para entonces era de elites conservadoras, en el marco de instituciones que comenzaban a estar en contradiccin con las nuevas demandas de democracia y equidad en el acceso a la educacin por parte de las nuevas capas medias urbanas en tiempos de la construccin de los estados nacionales. En ste mbito la labor civilizatoria estuvo asociada a la generalizacin del acceso a la educacin a amplios sectores sociales, y a la creciente profesionalizacin de la cosa pblica. La civilizacin no se reduca solamente a la creacin de los Estados modernos, sino tambin su gestin cientfica. El comienzo del siglo en varios pases de la regin estuvo marcado por movimientos juveniles urbanos que condujeron a la Reforma de Crdoba en 1918 en Argentina. Vasconcelos en Mxico, Rod en Uruguay, Haya de la Torre en Per o Ingenieros en Argentina constituyeron ejes de un proceso intelectual primero y poltico despus que luch por incluir los egresados universitarios en el manejo de la cosa pblica, y especialmente de la educacin y de las universidades y al tiempo democratizar el acceso a dichas instituciones. Se estaba construyendo una nueva paideia 4

(ideal educativo griego) latinoamericana, que iba a tener un destacado rol en la propia conformacin de los Estados nacionales del continente en el siglo XX. El acceso de universitarios a la gestin y la profesionalizacin de la gestin pblica eran los instrumentos de superacin de la barbarie y el establecimiento de la civilizacin, como el adecentamiento de lo pblico y el imperio de la razn sobre la barbarie en la gestin de las sociedades. Ello expres el avance de la sociedad de los doctores era un avance sobre la sociedad de los caudillos militares. La educacin, la ciencia y la profesionalizacin eran la garanta tica en la construccin de las nuevas sociedades. Por debajo obviamente prelaban concepciones asociadas a la Repblica de Platn dirigida por los filsofos que podan relevar el misterio de la sombras de la caverna, as como dominantemente las posturas racionalistas como las de Descartes y de los modernistas del siglo XIX. El profesional era el portador de valores ticos en contraposicin con los no universitarios, y por ende, la gestin pblica deba reposar en ellos y sus valores. La visin tradicional elitista universitaria, ms all de un tema de acceso de unos y exclusin de otros, siempre ha estado tambin asociada a la propiedad de algo que los dems carecen, en este caso del saber. La educacin ya no vista como transferencia de valores morales conservadores fue el eje que imprimi Crdoba en la mayora de las sociedades latinoamericanas de entonces, y comenz a introducir el concepto de la instruccin, de enseanza de la vida productiva, de la bsqueda del conocimiento cientfico. Las banderas de la Reforma de Crdoba propendieron as a una visin profesionalizante de las universidades, en parte continuacin de la visin universitaria napolenica como mecanismo imprescindible para la conformacin de los Estados nacionales produciendo los profesionales que necesitaba la sociedad. La modernidad slo era posible de introducir con una creciente graduacin de profesionales, y esa era la labor central de las nuevas universidades. Pero adems de ello, al interior de las Universidades, la Reforma promova la cogestin y la autonoma universitaria como los mecanismos para introducir una nueva tica al interior de las instituciones universitarias publicas. Se buscaba avanzar hacia la transferencia de capacidades y no solo al proceso de formacin del alma y el cultivo respetuoso tpico de la educacin para la polis, ms all de que es esta una discusin engaosa como afirma Savater, ya que no se puede educar sin ensear al mismo tiempo. Ello expresaba adems una clara demanda de educacin profesionalizante en sociedades de base econmica rurales de baja productividad que buscaban ingresar en la modernidad. Las banderas de Crdoba contuvieron una fuerte impronta tica y moral, y propusieron un nuevo esquema de poder para la gestin de las Universidades. Desde un enfoque tico, se propona un sistema de gestin universitario de carcter corporativo y consensual, que introduca mltiples sistemas de control o de compromiso- por el cual se pretenda garantizar una gestin universitaria basada en la tica. La autonoma frente a los gobiernos tambin tena una fuerte impronta tica, en tanto ello garantizaba desde el enfoque de las elites universitarias, que estas instituciones estuvieran inmunes a los intereses polticos o econmicos que marcaba la dinmica de los gobiernos. La tica se localizaba en el mundo universitario en tanto ste era portador de valores como la formacin de profesionales y la transferencia de saberes hacia las nuevas generaciones, la preparacin cientfica para la vida de las personas, as como la autonoma frente a los gobiernos, en tanto stos contenan el germen de los intereses sectoriales, y mostraban para entonces una alta propensin a una gestin carente de tica. Las diversidades, al estar regidas por el co-gobierno universitario como mecanismo de supervisin y control entre los actores de la comunidad acadmica 5

promovieron la introduccin de valores ticos de convivencia e integracin de los intereses distintos en la bsqueda comn del saber. La autonoma garantizaba la proteccin necesaria de las influencias de la sociedad, y especialmente de aquellas en las cuales privaban intereses personales, polticos o econmicos. La Universidad busc as autonomizarse de las influencias de la sociedad y construir un sistema propio basado en mecanismos de control corporativos democrticos. Los esquemas de gestin basados en el co-gobierno y la autonoma, la dependencia del presupuesto pblico y la gratuidad, determinaron que la discusin sobre la tica no se produjera en los mbitos universitarios. Estos elementos constituyeron las bases que permitieron que las Universidades pblicas se constituyeran en instancias altamente legitimadas y con una fuerte base de sustentacin tica, lo cual a su vez se expres en los altos niveles de apoyos sociales de las Universidades. Ello fue reforzado adems por el propio rol de las Universidades como instancias fundamentales en el proceso de modernizacin de nuestras sociedades latinoamericanas y como mecanismos de movilidad social ascendente. Los nicos conflictos estaban asociados a la bsqueda de mayor autonoma por parte de las Universidades, que en general se asociaban a quitarle poder y manejo a los Gobiernos sobre el tema universitario, para empoderarlas a travs de la autonoma y el co-gobierno. En este proceso de desarrollo de la autonoma y de transferencia de poder, en algunos pases de la regin el Estado entreg cuotas significativas de soberana estatal en la regulacin de los ttulos, profesiones, gestin, o regulacin del sector, a las propias Universidades. En tal sentido, inclusive donde los Estados nacionales fueron ms dbiles, el empoderamiento de las Universidades fue mayor, como en los casos de Guatemala, Panam o Honduras. En toda la regin, casi todo el siglo XX, estuvo atravesado por la continua expansin de la autonoma universitaria y por el proceso de empoderamiento de las Universidades a travs del co-gobierno vii . Tal realidad se reafirm en la concepcin de la educacin como un derecho humano y como un deber pblico, como un servicio gratuito que deban proveer los Estados a travs de las Universidades autnomas, y que permiti una significativa movilidad social ascendente al permitir niveles de remuneraciones salariales significativamente superiores para los profesionales universitarios con relacin a los no profesionales. El Estado redistribua rentas de la sociedad hacia determinados sectores que lograban as dotarse de un capital humano que les permitiran productividades muy superiores a las de la media de las personas, y por ende superiores niveles salariales. Estos adems de beneficiarse individualmente como profesionales, contribuan a la sociedad quin obtena sustanciales beneficios dadas las economas externas que dichos profesionales generaban. Por su parte, gracias a los mecanismos de autonoma y de co-gobierno, los docentes y los funcionarios universitarios, se pudieron apropiar de una porcin creciente de estas rentas, conformando niveles de remuneraciones muy superiores a los restantes docentes o funcionarios pblicos. Las economas externas que generaban junto a la labor de extensin universitaria contribuan a una mayor legitimacin de las universidades pblicas y a reforzar la educacin como un bien pblico autnomo. En el marco de sociedades con apenas incipientes grados de democratizacin, la cogestin y la autonoma representaron una modalidad de gestin y de resolucin de las diferencias con un mayor grado de eficacia, eficiencia, tica y legitimacin que las que existan en las propias sociedades donde florecan dichas Universidades y dentro de las cuales se gestaron 6

esos marcos regulatorios casi siempre como resultado de fuertes presiones de los propios universitarios. Las Universidades se estructuraron sobre bases dotadas de un mayor nivel de democratizacin y legitimacin que las propias sociedades en el marco de las banderas de los reformistas del comienzo del siglo pasado. Sin embargo, las sociedades latinoamericanas llevaron adelante durante todo el siglo XX un significativo proceso de democratizacin poltica y social que transform el panorama poltico y que permiti que a fines del siglo la democracia fuera el sistema de gobierno casi absoluto en el continente. A diferencia, las Universidades mantuvieron las mismas concepciones de organizacin internas, y adems, sufrieron un lento proceso de deterioro dado por la excesiva politizacin de su vida universitaria, la corporativizacin gremial de los actores universitarios y el bloqueo de los procesos de reforma a su interior, en el marco de recursos cada vez ms escasos en proporcin a una demanda creciente de educacin superior por los miles de nuevos bachilleres. La nueva realidad de la mercantilizacin de la educacin superior Un nuevo escenario se est conformando, en este tema tambin, en la educacin superior y en las Universidades en los ltimos aos, al constatarse que la corrupcin y la ausencia de tica de la era del dinero y que han ido marcando amplios campos de las sociedades contemporneas, comienzan a incidir y afectar el casi impoluto mundo acadmico de antao. Un conjunto de causas estn contribuyendo a este complejo proceso de tensiones que ponen muchas veces las noticias de las universidades en las pginas policiales viii . El modelo universitario latinoamericano promovido desde la Reforma de Crboba que se fue instalando en todos los pases de la regin en diversos momentos en funcin de las especficas realidades polticas nacionales, inici un proceso de agotamiento desde mediados de los sesenta. El patrn de convivencia societario entre los respectivos gobiernos y sus Universidades pblicas, que haba estado vigente durante la mayor parte del siglo, as como los modelos econmicos que le dieron sustentacin, se comenzaron a romper radical y definitivamente en la regin. El mundo universitario comenz a sufrir las restricciones en las transferencias de recursos por parte de los Estados, y estos comenzaron a constatar la presencia creciente en las universidades de actores sociales alejados del mero rol acadmico y que se focalizaban en escenarios propiamente polticos. Las propuestas revolucionarias de las Universidades, la utilizacin de las instalaciones universitarias para las acciones guerrilleras, la incorporacin de una curricula universitaria cada vez ms crtica y contestataria a los modelos de desarrollo de los pases, comenzaron a verse confrontados frente al aumento de la demanda de cupos por parte de los crecientes contingentes de bachilleres universitarios, y por el otro, del creciente inters de los gobiernos de limitar, con explicaciones financieras, econmicas, polticas o ideolgicas, el flujo de recursos pblicos, sin efectivos niveles de rendicin de cuentas, hacia las Universidades autnomas. Una demanda creciente por servicios educativos por un lado y restricciones de recursos por el otro, terminaron imponiendo en casi toda la regin de Amrica Latina y el Caribe cupos y mecanismos de seleccin restrictivos para el ingreso a las instituciones pblicas iniciando el complejo camino de la iniquidad de las Universidades y una creciente elitizacin de stas en los sectores con mayor capital humano previamente adquirido.

Tal proceso fue sentando las bases del proceso de diversificacin institucional y financiero de las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como privadas, y fue la clave del propio proceso de expansin de la educacin superior privada acontecida en el continente latinoamericano desde inicios de la dcada del 80. Tal diversificacin no slo fue institucional, sino tambin financiera y las propias Universidades pblicas comenzaron la bsqueda de nuevas fuentes financieras externas al Estado, pasando a depender en forma creciente de los ingresos provenientes del mercado y por ende de las imposiciones de ste. El nuevo contexto estuvo dado por una multiplicidad de movimientos de los diversos actores del mundo universitario que indirectamente replantearon las tradicionales relaciones entre tica, mercado y universidades. Los gobiernos de la regin comenzaron a orientarse hacia la creacin de nuevas instituciones universitarias basadas en una nueva lgica carente de los niveles de autonoma tradicionales, y de las antiguas modalidades de cogestin. Por otra parte en varias de las instituciones universitarias ms significativas del continente se comenzaron procesos de reforma que han modificado las modalidades y grado de la cogestin, en general alterando el porcentaje de cobertura de los diversos estamentos, y especialmente reduciendo el nivel de poder y representacin de estudiantes, personal obrero, administrativo o jubilados docentes, segn fuera la correlacin de fuerzas en cada pas. Al mismo tiempo, en todos los pases se promovi, directa o indirectamente, el nacimiento y expansin de las instituciones universitarias privadas, en un proceso que signific crecientemente que fuera el mercado el agente regulador y asignador de las inversiones o decisiones de estudio. Este vasto movimiento resultado de la presin de la demanda de los nuevos bachilleres, las restricciones financieras, los conflictos polticos y la orientacin de los Estados de la regin hacia la apertura a nuevas ofertas educativas privadas, no slo cambi el panorama de la educacin superior en la regin, sino que replante la problemtica terica de la tica en las universidades. La regin ha tenido una notable expansin de la educacin superior privada: en 1960 sta representaba el 16% de la matrcula regional, pas al 32% en 1985, salt al 45% en 1994, continuo trepando para alcanzar el 50% en el ao 2000 y al parecer llegar al 52% para el ao 2003. Esta evolucin cambi el panorama universitario que al tiempo creci en trminos de matrcula, de instituciones pblicas y privadas, de matricula privada, de cobertura regional y de participacin femenina en la matrcula y en el egreso. La masificacin de la educacin en trminos numricos significaba para el 2002 ms de 12 millones de estudiantes universitarios en toda la regin con una graduacin de ms de un milln de profesionales por ao ix . Tales transformaciones alteraron todas las condiciones del desarrollo universitario al crear verdaderos sistemas, altamente complejos, totalmente fuertemente descoordinados, carentes de regulaciones, competitivos, y crecientemente regulados por el mercado, el cual permiti y promovi diferenciaciones de calidad, de precios, de instituciones. Ello en sintona con un mundo cada vez ms globalizado y cada vez ms regulado por las reglas del mercado. La discusin entonces sobre la tica en el mundo universitario se replantea entonces en el nuevo contexto de mercantilizacin de los saberes y del desarrollo de la educacin crecientemente como un servicio comercial. La irrupcin del mercado sin regulaciones, 8

mostr la aparicin de fuertes indicios de cambios en los patrones ticos, tanto por las instituciones las nuevas y tambin las viejas- como por los profesionales que egresaban masivamente de las instituciones universitarias. La desmoralizacin de la vida universitaria La mercantilizacin de la educacin superior esta mostrando la irrupcin de prcticas administrativas que antes estaban muy alejadas de la educacin universitaria. El establecimiento de restricciones al ingreso automtico a las Universidades pblicas a travs de cupos y exmenes, se transform en un complejo nudo que puso a prueba los valores ticos de democracia y calidad que prevalecan anteriormente en el mundo universitario. El establecimiento de acuerdos corporativos para que los hijos de profesores y empleados pudieran ingresar en condiciones diferenciadas a los dems bachilleres y inclusive sin ningn tipo de exmenes en muchos pases, fue uno de los primeros elementos que mostr la existencia de una nueva moral en el mundo universitario, basada en las presiones corporativas y no en los tradicionales criterios acadmicos. Asociado a este proceso, el establecimiento de otros procedimientos espurios de distribucin de las plazas segn lgicas polticas o personales decor este nuevo escenario de injusticias. Por su parte, el proceso de creacin de las Universidades privadas en muchos casos estuvo supeditado a decisiones polticas y administrativas, y que en tal sentido estaban fuertemente distanciadas de prcticas basadas en los tradicionales valores de la tica universitaria. En Rep. Dominicana por ejemplo la creacin de Universidades ha estado fuertemente correlacionada con las campaas electorales, y en varios pases, como Paraguay por ejemplo, Parlamentarios han sido los beneficiados del otorgamiento de autorizaciones para la creacin de instituciones universitarias privadas. Adicionalmente, los procesos de diversificacin de las instituciones universitarias han significado en muchos pases la creacin de agencias de acreditacin y evaluacin de la calidad de la educacin superior, que han puesto en las manos de funcionarios pblicos la labor de la evaluacin, la clasificacin de las instituciones, y con ello el establecimiento de los niveles de existencia, rentabilidad, posicionamiento o ingreso de alumnos en esas instituciones. Los criterios de auto evaluacin, evaluacin de pares y evaluacin externa, dejan librado muchas decisiones en la subjetividad de los funcionarios y/o en sus intereses particulares. Mltiples hechos dados por evaluaciones complacientes como se ha considerado en Argentina, o sobre excesivas, plantean as desde otro ngulo la problemtica de la tica en el nuevo mundo universitario x . Ancdotas como las acontecidas en El Salvador en el cual algunas universidades se alquilaban sus bibliotecas para aprobar las evaluaciones, fueron casos sintomticos de esta nueva realidad. Los casos reportados en los medios de prensa han sido de una amplia variedad, afectando a estudiantes, profesionales, docentes, autoridades, administrativos, etc. Utilizacin de currculum vitae falsos, compra de ttulos sin haber estudiado, falsificacin de ttulos, entrega de trabajos estudiantiles copiados de internet, plagio de trabajos para presentar ascensos, investigaciones o tesis, pagar a profesores para realizar las tesis o los trabajos universitarios, favoritismo de profesores para con algunos alumnos, llegada tarde a clases, no preparacin de las clases, utilizar impropiamente fondos universitarios muchas veces 9

asociado al manejo de los fondos extrapresupuestales, chantaje sexual o poltico, falsificar los datos biogrficos para acceder a becas o cupos universitarios, robar los pruebas de exmenes, alterar notas, o simplemente copiar en las clases, son parte de un largo listado de hechos reales en el mundo universitario que aunque fueran pocos, indican realidades complejas. Ello no solo remite a actos individuales. Hay acciones econmicas como las fbricas de ttulos que falsamente acreditan competencias de vida vendiendo ttulos, las instituciones que tienen como nica finalidad el lucro personal y no la formacin de saberes o las Universidades que producen bienes y servicios educativos, favoreciendo la piratera intelectual y el no pago de los derechos de autor como son los casos de la reprografa ilegal. La autonoma universitaria y el co-gobierno estn indisolublemente ligados, y constituyen una forma de gestin que introdujo una remoralizacin de las universidades en los comienzos de siglo XX, pero tal espritu tico parece haberse desgastado con el correr de los aos. La partidizacin del manejo universitario o la aplicacin de decisiones basadas en criterios polticos y no en concepciones acadmicas, ha contribuido a la desmoralizacin y burocratizacin de la vida universitaria en muchos lugares. La forma de gestin de tipo corporativo basada en el equilibrio dinmico de intereses distintos y su permanente negociacin ha terminado creando sistemas de prebendas y de compromisos para dirimir las diferencias, o bloqueando la capacidad de ejecucin. La teora muestra que los sistemas cerrados tienden a establecer acuerdos de reparticin cuando se administran recursos de terceros. Los debates recientes sobre las prcticas comerciales de las tecnoestructuras y las juntas directivas muestra como algunas veces se conforman como mafias para apropiarse de recursos de otros como mostr la bancarrota de la petrolera Enron en los Estados Unidos. La supervisin, vigilancia o la rendicin de cuentas parece ser el nico sistema que permite superar las tentaciones. Los acuerdos de sindicatos de obreros, empleados y profesores para obtener cupos especiales de acceso a sus hijos, ms que una muestra de amor filial o de expresin de intereses corporativos por encima de los valores de la educacin basado en estndares de calidad, es una muestra de una tica que expresa los intereses y valores de unos pocos por encima de los intereses y valores de la sociedad. . Hoy en el nuevo contexto nuevas preguntas se presentan. Contiene la autonoma, en tanto sistema corporativo y cerrado, el germen de la ausencia de una tica cuando administra recursos escasos, pero con necesidades infinitas?. El concepto de autonoma para regular la educacin pblica debe mantenerse para la educacin privada?. El concepto de autonoma esta basado en una tica aceptada para administrar y gestionar recursos escasos por los propios beneficiarios? Ms all de la rendicin de cuentas respecto al uso de los fondos y la autonoma responsable, los nuevos tiempos de la evaluacin acadmica y de la acreditacin han replanteado el grado y las caractersticas de las autonomas de las Universidades. Cuando stas tenan el monopolio de la produccin y de la transferencia de saberes, la discusin de esas categoras solo se reduca a ellas, pero en el marco de procesos diferenciados y duales con presencia de lo pblico y lo privado, tal discusin tiene un significado altamente diferenciado. La nueva moral: La educacin superior como un bien pblico Por encima de los datos de la realidad, la discusin conceptual es si el sistema mercantil se basa en un funcionamiento tico en s mismo o de si necesita un elemento externo para 10

imponer una tica de convivencia. Tal discusin tambin remite a si la educacin superior privada requiere regulaciones pblicas o si basta con las que impone el mercado. Ser el mercado quien reconocer unos ttulos y no otros, remunerar diferenciadamente a los profesionales, establecer criterios de calidad, castigar la publicidad falsa o promover la proteccin de estudiantes y docentes? Ser el mercado el que imponga una tica colectiva, o ser necesaria una poltica pblica? Ms all inclusive de las regulaciones de las libertades tanto acadmicas como de mercado y por ende de los grados de autonoma, la discusin parece conducir al establecimiento de un nuevo sistema de gestin universitario sustentado en principios ticos. El sistema autonmico basado en la cogestin no regula la totalidad de la educacin superior sino meramente la educacin oficial autnoma, pero puede contener elementos en su seno que requieran mas eficacia en economas competitivas y mercantilizados. Por otra parte, el mercado, tiende a generar autnomamente todas las diversidades, pero tambin a incentivar las perversidades que se producen ante las infinitas tentaciones de los intereses privados y la bsqueda del lucro. El corto pblico-privado es sin embargo crecientemente menos ntido que antes, al crecer los ingresos propios de las Universidades pblicas, al establecerse diferencias en las remuneraciones docentes asociadas a los beneficios que aportan, as como tambin al acceder crecientemente las instituciones privadas a fondos pblicos. La creacin de sistemas universitarios integrados, ms all de si la prestacin del servicio es oficial o privada, pero donde claramente se establece el rol social de la educacin y esta como un bien pblico bajo el soporte de slidos mecanismos de evaluacin, marcos normativos con estmulos y castigos, parece ser el camino para superar los nuevos problemas de la tica en la educacin superior como resultado del lento pasaje de la tica de valores acadmicos de antao a la tica de la gratificacin que impone el mercado. Es sta otra faceta de la nueva discusin de la educacin como un bien pblico. NOTAS
La Talle, Yves de, Etica e educacao: una revisao da literatura educacional de 1990 a 2003, en Educacao e Pesquisa, Vol 30, N 01, Sao Panlo, jan/abril 2004 ii Peyrefitte, Alan, La sociedad de la confianza, Edit. Andrs Bello, Santiago de Chile, 1999 iii Smith, Adam, La riqueza de las naciones, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1978 iv Los diversos trabajos de Jes Guedes en Venezuela apuntan en esta direccin v Savater, Fernando, La moral de la educacin, Taurus, Espaa, 2002 vi Durkheim, Emile, Lducation morale, PUF, France, 1974 vii Quintak, Luken, La legislacin de la educacin superior en Venezuela, indito, Conferencia dictada en el Seminario sobre la Educacin Superior en Venezuela, Iesalc, UNESCO, Caracas, febrero 2003 viii Los Boletines del Iesalc (www.iesalc.unesco.org.ve) permiten ver claramente en la presa de la regin esta nueva realidad en forma permanente ix Rama, Claudio, La compleja iniquidad en la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, Fondo Editorial IPASME, Caracas, 2004 x Fernndez Lamarra,Norberto, La educacin superior en Argentina, EUDEBA, Buenos Aires, 2002
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