Sevillano Calero - Propaganda Y Medios de Comunicacion en El Franquismo

DE LA UNIVERSIDAD DE ALICANTE
PUBLICACIONES
Francisco Sevillano Calero
PROPAGANDA Y MEDIOS DE COMUNICACIN EN EL FRANQUISMO
Francisco Sevillano Calero Publicaciones de la Universidad de Alicante, 1998 ISBN: 84-7908-365-4 Depsito Legal: MU-20-1998 Edicin a cargo de Compobell, S.L. - Murcia
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Espagrac
A mi padre, A Mara Luisa y Gloria M, la nia grande
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Portada Crditos Prlogo................................................................................. Abreviaturas utilizadas ...................................................... Introduccin ....................................................................... Notas................................................................................. I. La dictadura franquista .................................................. 1. La polmica sobre la naturaleza del franquismo ........ 2. La dictadura franquista y el fascismo: un intento de interpretacin ........................................ Notas................................................................................. 6 13 14 32 38 38 53 66
II. La organizacin del consenso en las dictaduras de entreguerras .............................................................. 78 1. El problema del consenso en los fascismos europeos ..................................................................... 78 2. El aparato cultural del franquismo .............................. 88 3. Propaganda y poltica informativa en el Nuevo Estado franquista .................................................................... 96 3.1. La intervencin militar de la informacin (1936-1938) ....................................................... 98 3.2. Hacia un modelo totalitario de la propaganda (1938-1945) ....................................................... 103 3.3. La bsqueda de un nuevo orden informativo (1945-1951) ....................................................... 136 Notas................................................................................. 149
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III. Los medios de comunicacin en Espaa bajo el franquismo ....................................................... 1. La estructura de la prensa diaria .............................. 1.1. Evolucin, titularidad y principales diarios espaoles ....................................................... 1.2. Tirada y difusin de la prensa diaria en Espaa ........................................................ 2. La radiodifusin espaola .......................................... 2.1. Las emisoras radiofnicas ................................ 2.2. Evolucin y distribucin de los aparatos receptores de radio .......................................... 3. Los efectos de los medios de comunicacin social........ 3.1. La exposicin a los medios ............................. 3.2. El uso de los contenidos .................................. 3.3. Confianza e influencia de los medios de comunicacin .............................................. Notas............................................................................... Eplogo ................................................................................ Notas............................................................................... Fuentes y bibliografa ........................................................ 1. Fuentes archivsticas ................................................ 2. Fuentes impresas ..................................................... 3. Bibliografa temtica ................................................... 3.1. Presupuestos tericos ...................................... 3.2. El fascismo y las dictaduras europeas de entreguerras ...............................................
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3.3. Espaa y la dictadura franquista ...............

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Francisco Sevillano Calero Propaganda y medios de comunicacin en el franquismo (1936-1951)
Prlogo
os estudios historiogrficos sobre el rgimen franquista han sido muy numerosos en los ltimos doce aos y el inters suscitado por el asunto obedece a razones de varios tipos: acadmicas, cientficas y personales, en las que estn implicados vitalmente los propios investigadores. Era previsible que, despus del esfuerzo investigador efectuado en torno a las cuestiones relativas a la guerra civil, un grupo considerable de historiadores, y no slo los ms jvenes, se centraran en este campo de estudio ya que la guerra civil y el franquismo se hallan relacionados estrechamente: la guerra civil fue activada por la rebelin militar encabezada por el General Franco y la derrota de la Repblica tuvo como consecuencia la imposicin de la dictadura franquista en Espaa. Pero el acotamiento acadmico coincide con el inters social que despierta el conocimiento, en extensin y profundidad, de la historia de Espaa durante el gobierno del General
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Prlogo
Franco; conocimiento que, en las circunstancias actuales, se puede adquirir al haberse removido todos los impedimentos acadmicos y polticos, ser accesibles importantes fondos documentales producidos por aquel rgimen y disponer asimismo de testimonios, opiniones y reflexiones de muchas personas que fueron protagonistas, observadores privilegiados o simples testigos de acontecimientos, aspectos y trayectoria de aquella poca. Por ltimo, la poca del rgimen franquista es una referencia obligada para comprender muchos aspectos de la vida pblica espaola actual y algunas de esas referencias pueden hallarlas los historiadores, incluidos los ms jvenes, en su propia experiencia y en su entorno familiar y social. La reciente produccin historiogrfica sobre el rgimen franquista cuenta con slidos y fecundos fundamentos puestos, en su mayora, en los ltimos aos de la dcada de los setenta y primeros de los ochenta, y elaborados en las disciplinas de la Sociologa Poltica y de la Historia, en las que, desde distintos planteamientos tericos, se trataba de especificar los elementos configuradores de aquel rgimen, delimitar sus etapas y descubrir a los colaboradores polticos ms decisivos en cada una de stas. Los estudios ms significativos fueron los de J. J. Linz, S. Giner, A. de Miguel, J. F. Tezanos, J. Fontana, S. G. Payne, J. Tusell, etc., cuyos conceptos, proNDICE
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cedimientos de anlisis y conclusiones se han transferido a casi todos los estudios posteriores de forma mecnica, variando slo el marco geogrfico y, consiguientemente, la escala en los que se realizaba la investigacin. Una constante de este tipo de estudios es su demarcacin local o regional debida principalmente a razones institucionales y al inters social que ha suscitado el conocimiento de la historia del rgimen franquista en todos los mbitos y sectores; pero lo que deba traducirse en una mayor profundizacin del conocimiento se ha convertido en muchos casos en un academicismo rutinario porque se olvida el marco general en el que debe situarse el estudio local o, lo que es ms incorrecto, se intenta deducir de forma ilgica la interpretacin general del anlisis de un caso particular; por lo que en la historiografa sobre el franquismo est pendiente tambin la dilucidacin de las relaciones entre los estudios generales y los locales. En esta parcela del conocimiento histrico, en los ltimos aos, se est introduciendo con fuerza la historia comparada: el rgimen franquista tuvo desde sus orgenes unos claros referentes ideolgicos y polticos en el fascismo, el nazismo y el salazarismo, y no es extrao, por lo tanto, que los historiadores del franquismo hayan acudido tambin a los planteamientos e instrumentos de anlisis utilizados por sus homlogos en los estudios de los citados regmenes; sin embargo,
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Prlogo
como es muy sabido, el uso de los procedimientos de la historia comparada entraa muchos riesgos de imprecisin y en la historiografa debe realizarse una imbricacin perfecta entre los conceptos instrumentos de anlisis y los acontecimientos investigados; y todo esto exige no slo la precisin del concepto sino tambin la deteccin de los elementos que intervienen en los acontecimientos y el comportamiento de todos ellos en su produccin; por lo que la utilizacin en muchos trabajos sobre el rgimen franquista de los conceptos fascismo, partido nico, consenso, etc. y la remisin a trabajos sobre el fascismo italiano y el nazismo alemn mecnicamente y de forma acrtica pueden suponer imprecisiones e, incluso, el riesgo de no aportar explicacin alguna. La tarea que desempea la historiografa es ardua y su caracterstica ms importante consiste en ser una ciencia abierta y en permanente revisin. Francisco Sevillano Calero ha elaborado esta obra dentro del contexto aludido pero, consciente de los condicionamientos que coartaban su desarrollo, ha delimitado el tema con una perspectiva general, seleccionado las fuentes y la documentacin, y precisado los procedimientos tcnicos y conceptuales de anlisis de manera que su interpretacin de la propaganda y la comunicacin bajo el rgimen franquista en Espaa sea concebida como un todo que responde a un proNDICE
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yecto poltico autoritario pseudototalitario, diseado desde la cpula del poder del Estado con la finalidad de crear el ambiente poltico favorable que le permitiera una existencia prolongada; en este trabajo, por lo tanto, los casos particulares que se citan tienen slo un valor ilustrativo, como verificacin del modelo interpretativo elaborado. Los cuatro trminos subrayados ms arriba marcan la cadencia a travs de la cual ha transcurrido la investigacin: el autor ha considerado conveniente comenzar el trabajo con la definicin del rgimen franquista, pero no para enredarse en la vieja polmica sobre su naturaleza sino para clarificar su significado histrico y precisar las funciones que otorgaba a la propaganda y la comunicacin, y en este contexto adquiere toda su relevancia el concepto de dictadura reaccionaria como forma de gobierno antidemocrtico con aparentes tendencias totalitarias y con un marcado objetivo social excesivamente conservador. Establecida la definicin, F. Sevillano analiza el rgimen franquista en la perspectiva de un concepto ms amplio, el fascismo, se refiere a las dificultades que presenta su elaboracin y a las particularidades de los regmenes autoritarios y totalitarios, y refleja, en definitiva, las posibilidades y limitaciones de los procedimientos de la historia comparada. Con estos antecedentes adquiere su significado completo el concepto de propaganda que el autor relaNDICE
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Prlogo
ciona inmediatamente con el de consenso, adentrndose de nuevo en las tcnicas de la historia comparada: los regmenes de dictadura, a diferencia de los democrticos, no se apoyan en el consenso, sino que lo fabrican sirvindose de la coaccin, la propaganda y los intereses econmicos y sociales; el rgimen franquista, mediante la propaganda, proyectaba a los espaoles la imagen con la que pretenda ser reconocido, intentaba moldear su pensamiento poltico y divulgar una concepcin maniquea de las relaciones internacionales. Ni que decir tiene que en el uso y contenidos de la propaganda se manifestaron las ligeras variaciones polticas que se produjeron a lo largo del periodo estudiado. La cuestin de los medios de comunicacin se halla relacionada estrechamente con la de la propaganda y es el campo en el que el dirigismo del Estado y la censura oficial alcanzan sus cotas ms altas; las cadenas de prensa y radio del Estado y del Movimiento (partido nico) actuaron como transmisores permanentes de la inmovilidad ideolgica y poltica del rgimen franquista y los rganos de prensa y radio en manos de los particulares estuvieron sometidos a las mismas condiciones que los anteriores y puede decirse que sirvieron como tabln de anuncios alquilado por los organismos informativos y propagandsticos del franquismo. Por ltimo, la actitud de los espaoles ante la propaganda franquista puede sintetizarse,
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aunque de forma desigual, entre la aceptacin, el sometimiento y la indiferencia; es decir, que el pretendido consenso del rgimen franquista con los espaoles, aparte de los contenidos propagandsticos, hubo de contar con otros menos ideolgicos y ms contundentes; y desde este punto de vista, a mi parecer, ha de interpretarse la cuestin de la socializacin poltica del franquismo y entender el significado del trmino tan usado como difuso de apata. Propaganda y medios de comunicacin en el franquismo es, pues, una obra bien concebida y correctamente desarrollada, de la que se debe esperar con toda lgica que suscite el inters de los investigadores y estudiosos y que ilustre el conocimiento de aquella poca, los mecanismos internos usados por aquel rgimen y los antecedentes polticos prximos de la sociedad espaola actual. Cabe esperar asimismo que los conceptos fundamentales en los que se apoya y aporta sean revisados o interpretados en otro contexto lgico pero, tambin a mi parecer, esta sera la mejor cosecha que podra dar la obra del profesor Francisco Sevillano Calero. Glicerio Snchez Recio Alicante, julio de 1997
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Abreviaturas utilizadas
Abreviaturas utilizadas
A.G.A.: B.O.E.: M.G.: M.I.T.: S.C.: S.I.: Archivo General de la Administracin. Boletn Oficial del Estado. Ministerio de la Gobernacin. Ministerio de Informacin y Turismo. Seccin Cultura. Seccin de Interior.
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Introduccin
n la historiografa sobre el franquismo, apenas se ha producido un debate general sobre la interaccin entre el rgimen y la sociedad a partir de la dialctica violencia/consenso. A excepcin de algunas aproximaciones recientes al tema, tan slo hay que destacar una serie de aportaciones sectoriales centradas en el anlisis de las principales estructuras configuradoras del rgimen, y por extensin de la sociedad, como eran el partido nico, las organizaciones juveniles, la Seccin Femenina o el sindicalismo vertical, adems de la poltica cultural y la enseanza. El panorama historiogrfico, de este modo, adolece de importantes lagunas de conocimiento relacionadas con el problema de la ideologa, la poltica informativa y la propaganda, el papel de los medios de comunicacin o el conocimiento de las actitudes polticas y el alcance del disenso bajo la dictaNDICE
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Introduccin
dura. Con todo, la carencia ms significativa es la ausencia de un marco interpretativo amplio que contribuya a explicar la naturaleza y la dinmica del consenso de la sociedad espaola con el rgimen franquista desde una ptica comparada y sobre la base de una adecuada contextualizacin. Se trata, en suma, de reflexionar sobre las relaciones entre sociedad y poltica desde una dimensin histrica, pero tambin multidisciplinar a partir de los presupuestos tericos y metodolgicos de la sociologa poltica y la teora de la comunicacin, adquiriendo un indudable valor instrumental conceptos como legitimidad, consenso, socializacin, cultura poltica, propaganda..., aunque siempre desde la reflexin de los propios problemas histricos. En este sentido, y junto a otros planteamientos tericos, caben destacar las aportaciones del funcionalismo estructural y la teora sistmica de la poltica en el anlisis de las relaciones entre sociedad y poder (nota 1). Un problema bsico en el modelo sistmico es el relacionado con la persistencia del sistema poltico, que no es interpretada como inmutabilidad absoluta, sino que es compatible con el cambio al sufrir alteraciones que generan tensiones en las variables esenciales del sistema (nota 2). Tales variables encauzan las relaciones del ambiente con el sistema poltico a travs de
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los insumos, formados por demandas y apoyos, y los productos, que se expresan en forma de decisiones y acciones desde el sistema hacia el ambiente, con unos mecanismos de retroalimentacin o feedback para conocer las actuaciones que se le exigen o las reacciones ante las decisiones adoptadas o por tomar, adecuando as sus futuras respuestas a esta informacin (nota 3). Si bien el modelo sistmico ha suscitado numerosas crticas sobre todo por lo que se refiere a la explicacin del cambio histrico y su relacin con el conflicto social, esta teora an no ha agotado todas sus posibilidades, de forma que numerosos especialistas han desarrollado y explicitado sus presupuestos bsicos, intentando superar su falta de operitividad emprica, al tiempo que se han producido resultados en la explicacin de fenmenos polticos del pasado. En lneas generales, la validez prctica ms significativa del modelo de sistemas es el de coordinar el estudio de los procesos sociales y polticos. A partir de los presupuestos sistmicos, se ha intentado explicar precisamente la persistencia, la estabilidad y el cambio de los regmenes polticos (nota 4). As, se ha afirmado que la persistencia estable de un rgimen depende de la adhesin y el apoyo al mismo en funcin de la legitimidad, definida como un conjunto de actitudes positivas hacia el sistema
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Introduccin
poltico considerado como merecedor de apoyo (nota 5). La legitimidad es un concepto ms amplio y complejo que el de consenso, que, como mero acuerdo, puede estar fundado en la apata y, en menor medida, en las actitudes de adhesin y apoyo al rgimen. Entendido como el acuerdo bsico de la mayora de los miembros de una comunidad acerca de los aspectos polticos, jurdicos y econmicos fundamentales, el consenso puede tener por objeto tanto las reglas fundamentales del sistema como ciertos fines o instrumentos particulares, siendo fundamental la aceptacin comn de leyes, reglas y normas; una adhesin a las instituciones; y un sentimiento generalizado de identidad o unidad (nota 6). Sin embargo, quienes comparten el consenso lo hacen en grados muy diferentes de intensidad e inters en cuanto a la proporcin de las opiniones suscritas, por lo que, ms que de su presencia o ausencia, se debe hablar del grado de consenso en una sociedad. Por otra parte, y junto a la coercin, son varios los factores que influyen en el consenso, como la homogeneidad sociocultural de la sociedad, la sucesin de dos regmenes sustancialmente distintos, la existencia de ideologas radicalmente contrapuestas, los cambios socioeconmicos de importancia y la dinmica de interaccin entre las fuerzas polticas (nota 7).
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En general, se trata de una valoracin de la personalidad y el comportamiento poltico con relacin al proceso de socializacin y su objetivo de mantener y transmitir las orientaciones de la cultura poltica. Definida como el conjunto de orientaciones especficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes con relacin al rol de uno mismo dentro de dicho sistema (nota 8), se ha puntualizado que la cultura poltica se constituye por la frecuencia de diferentes especies de orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas hacia el sistema poltico en general, sus aspectos polticos y administrativos y la propia persona como miembro activo de la poltica (nota 9). Por consiguiente, cabe decir que la cultura poltica es la expresin global de las dimensiones psicolgicas y subjetivas de la poltica (nota 10). Por otra parte, desde finales de los aos cincuenta en la investigacin emprica norteamericana el estudio de la socializacin poltica ha ocupado un lugar central dentro del enfoque de la cultura poltica al preguntarse cmo se induce dicha cultura, cmo se transmite y cmo evoluciona (nota 11). En este sentido, Greenstein ofrece la siguiente definicin: Concebida en un sentido estricto, la socializacin poltica consiste en la inculcacin deliberada de prcticas,
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informaciones y valores polticos mediante agentes instructores a los que se ha atribuido formalmente esta responsabilidad. Una concepcin ms amplia englobara todo tipo de aprendizaje poltico, formal o informal, deliberado o no, en todos los estadios del ciclo vital, incluyendo no slo el aprendizaje poltico explcito, sino tambin el nominalmente no poltico que afecta, sin embargo, al comportamiento poltico (nota 12). Consiguientemente, la socializacin es el proceso por el que el individuo hace suyas las normas del grupo a travs del aprendizaje y la interiorizacin de la cultura en la personalidad. A lo largo de este proceso, resulta decisiva la socializacin primaria durante la niez, siendo ms eficaz la transmisin informal y difusa de la cultura, que se contina por medio de la socializacin secundaria, pudindose producir tambin la resocializacin de los individuos a travs de la adopcin de nuevas reglas. La transmisin de conocimientos, valores y comportamientos se produce a travs de unas agencias de socializacin, tales como la familia y los grupos de iguales, entre los grupos primarios; las asociaciones, entre los grupos secundarios; la enseanza; y las comunicaciones de masas, habindose de
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contemplar estos agentes socializadores en relacin con los mecanismos de control social (nota 13). Si bien el anterior marco conceptual aparece normalmene ligado al estudio de los sistemas democrticos, tambin resulta til para el anlisis de los regmenes de dictadura en los que la ausencia de libertad y de pluralismo poltico distorsiona dicho esquema conceptual. No obstante esta ltima precisin, hay que considerar que en la consolidacin de un rgimen dictatorial, adems del empleo de la violencia, tambin adquieren importancia otros elementos, como la bsqueda de legitimidad mediante los procesos de socializacin en las creencias y los comportamientos que el rgimen pretende imponer a la sociedad, sirvindose para ello del encuadramiento poltico, el control de los medios de comunicacin social y la instrumentalizacin de la enseanza (nota 14). Un esfuerzo adoctrinador que guarda estrecha relacin con los procesos de movilizacin y su incidencia en la persistencia o el cambio del rgimen poltico. De un modo genrico, se entiende por movilizacin el paso de la apata, indiferencia o marginacin poltica a la participacin activa, lo que a su vez conlleva nuevas formas de socializacin (nota 15). Por lo que se refiere a toda dictadura, entre las diversas formas de movilizacin resulta especialmente til aquella promovida desde
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arriba, entendindose con ello la actividad de incitacin a la accin de las masas impuesta desde el poder poltico para formar, activar o desplazar consensos y lealtades en apoyo del rgimen. Asimismo, tambin se debe sealar que si la movilizacin poltica implica sobre todo la existencia de legitimidad y apoyo al rgimen poltico, el consenso indica ms bien su aceptacin, abarcando una amplia variedad de actitudes, mientras que asimismo es posible que desde el poder se intente la desmovilizacin de la sociedad mediante la eliminacin de la movilizacin precedente con el objeto de restaurar una situacin anterior. Del mismo modo, entre las formas de socializacin resulta tambin fundamental en las modernas dictaduras la concrecin de polticas informativas que permitan definir un marco legal que justifique la intervencin y la manipulacin de los medios de comunicacin mediante la censura y la propaganda. Desde una ptica acadmica, en un primer estudio comparativo de las principales teoras sobre la prensa, aparecido en 1956, se diferenciaba la existencia de las teoras autoritaria, liberal, de la responsabilidad social y comunista de los medios de comunicacin (nota 16), caracterizndose la teora autoritaria, propia de sociedades predemocrticas y dictatoriales, por la falta de independencia y la subordinaNDICE
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cin de la prensa a la autoridad del Estado, siendo justificada la censura previa y el castigo de las desviaciones respecto a la poltica oficial. Ms recientemente, otros autores han individualizado histricamente un modelo propagandstico totalitario, afirmando que la propaganda totalitaria significa control del pensamiento a travs de la orientacin y censura de los medios de comunicacin, sometidos a la lnea del partido, a travs de la creacin de un lenguaje ideolgico propio capaz de conseguir una imagen atractiva y agresiva, a travs de campaas cientficamente programadas, y con la utilizacin permanente y planificada de todas las posibles manifestaciones de la inteligencia y la imaginacin, que incluyen como elemento eficaz cuanto promueva sentimientos colectivos (nota 17). Si bien la propaganda poltica tiene unos antecedentes ms o menos remotos, lo cierto es que la propaganda cientfica y sistemtica se ha desarrollado principalmente en el siglo XX, sobre todo desde la Primera Guerra Mundial (nota 18), por lo que algunos autores han afirmado que el concepto propaganda poltica puede reservarse para las acciones organizadas de persuasin que aparecen con el advenimiento de la sociedad industrial y la comunicacin de masas, sobre todo con la aparicin de la radio y, por lo menos, hasta
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la aparicin de la televisin (nota 19). As, la propaganda consiste en un esfuerzo consciente y sistemtico dirigido a influir en las opiniones y acciones de una capa pblica o de toda un sociedad (nota 20), siendo determinante el empleo de la intencionalidad en la comunicacin a travs de la persuasin con el fin de modificar las actitudes y la conducta de los hombres, para a veces tambin servirse de la manipulacin mediante la tergiversacin de los hechos de forma oculta (nota 21). De este modo, la propaganda comparte unas reglas y procedimientos generales para la persuasin, entre los que se debe citar la explotacin de los sentimientos, la simplificacin, la exageracin y desvirtuacin de la informacin, la repeticin de temas e ideas de forma orquestada, la explotacin del contagio psquico y el apoyo en las actitudes preexistentes (nota 22). Por consiguiente, y aunque la opinin pblica aparece normalmente ligada a las democracias, cabe sealar que en los regmenes dictatoriales tambin existe una preocupacin por sus distintas manifestaciones, tanto por la declarada pblicamente, prxima a los postulados oficiales a pesar de que puedan existir discrepancias, como por la opinin informal, haciendo los mayores esfuerzos por conseguir su control a travs del dominio de las comunicaciones. As, los flujos de
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comunicacin suelen ser continuos entre la elite y los grupos polticos ms prximos al poder, mientras que tambin son continuos en direccin a la mayora de la poblacin, pero no en sentido inverso (nota 23). Como consecuencia, el pblico eventualmente puede llegar a saturarse, manifestando inactividad, apata y apoliticismo, al tiempo que muestra una escasa confianza en la informacin oficial, con un deseo de informacin creible y fiable a travs de los medios de comunicacin alternativos y clandestinos (nota 24), sobresaliendo asimismo la extensin del rumor como forma de comunicacin informal y de opinin (nota 25). En estrecha relacin con este esquema conceptual, la reciente investigacin historiogrfica ha establecido que, junto al decisivo empleo de la violencia, hbilmente instrumentalizada ms all de su carcter represivo, la utilizacin de mtodos de coercin ideolgica, sobre todo a travs de la manipulacin de las masas, juega un papel esencial para explicar el auge y la consolidacin de las dictaduras fascistas en Europa durante el perodo de entreguerras, sobresaliendo la construccin de un consenso en torno al mito de la comunidad nacional, as como de la demagogia y la parafernalia populista y modernizadora. Precisamente, la consideracin de estas formas de adoctrinamiento y movilizacin poltica de la sociedad constituye un
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punto de referencia esencial, y tradicionalmente olvidado, para considerar en qu medida se puede comparar lo ocurrido en Espaa bajo la dictadura franquista con lo sucedido, por ejemplo, en Italia y Alemania durante los fascismos. Este trabajo pretende aportar una serie de conclusiones al respecto, prestando, asimismo, una mayor atencin adems de a sus aspectos orgnicos a la repercusin social de la propaganda y los medios de comunicacin con relacin al resto de los mecanismos de adoctrinamiento poltico bajo el franquismo; una cuestin, la de la socializacin y el consenso del rgimen franquista, que en ltimo trmino est estrechamente relacionada con la problemtica de la formacin y la naturaleza de la dictadura espaola en el contexto de la profunda crisis cultural, social y poltica que caracteriz la quiebra de los viejos Estados liberales en la Europa de entreguerras. *** Para el estudio de la propaganda oficial difundida a travs de los medios de comunicacin durante el franquismo objeto de este trabajo, como se acaba de indicar, se ha procedido al anlisis principalmente de la prensa y la radio. A este respecto, es necesario puntualizar que si la cinematografa centr la atencin de las autoridades franquistas desde el primer momento, sobresaliendo el papel adoctrinador del cine docuNDICE
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mental representado por NO-DO, en la elaboracin de este trabajo se ha preferido no abordar su estudio en profundidad pues ello desbordara sus pretensiones iniciales, lo que por otra parte no altera el cuadro interpretativo general y las conclusiones finales. Adems de haberse consultado numerosas publicaciones oficiales relacionadas con el mundo de la comunicacin escrita y radiofnica, junto a otro tipo de fuentes de tipo cuantitativo como los Anuarios Estadsticos de Espaa, un aspecto particular de difcil medicin son los efectos de la propaganda, sobre todo en aquellas ocasiones en que las fuentes disponibles slo ofrecen una visin difusa de la opinin que resulta de difcil cuantificacin. Consiguientemente, son las encuestas especficas sobre la influencia de los medios de comunicacin las principales fuentes de valoracin al respecto. Las encuestas de opinin comenzaron a realizarse a principios de los aos cuarenta por el Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, hallndose depositados parte de estos sondeos entre los fondos del Archivo General de la Administracin, si bien algunas de ellos fueron difundidos parcialmente en publicaciones oficiales de la poca (nota 26); una labor que, desde 1951, fue continuada por el Instituto de la Opinin Pblica, organismo refundado nuevamente en 1964. Sin embargo, hay que puntualizar que
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la fiabilidad de estas primeras encuestas se vea condicionada, adems de las deficiencias tcnicas en su elaboracin, por su fuerte sesgo poltico e ideolgico, a lo que se ha de aadir su circulacin restringida, no generalizndose hasta los aos sesenta. A pesar del carcter eminentemente prctico y operativo que tenan tales estudios de opinin, la precisin de los mismos estaba aquejada de una serie de problemas. Normalmente, el error natural de la muestra, que sola estimarse entre un 2 y un 5%, se vea notablemente incrementado por los errores sistemticos que se producan a lo largo de las fases de un sondeo. En primer lugar, hay que sealar el planteamiento que se haca de la encuesta, tratndose, como ya se ha sealado, de muestras por cuotas o proporcionales en las que es ms difcil controlar el margen de error, al tiempo que, principalmente por la carencia del personal adecuado, ofrecan una mayor complejidad para poder llevarlas a cabo. Otro factor importante de error era el carcter comprometido de algunas preguntas, que consiguientemente producan un retraimiento en las respuestas, adems de la complejidad de otras cuestiones que no tenan en cuenta el desconocimiento general de los encuestados. Sin embargo, la limitacin mayor proceda del entrevistador, ya que la falta de personal y su evidente desidia al no estar
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remunerado haca necesario recurrir a personas adictas al rgimen, normalmente reclutadas entre los distintos organismos del partido nico, con la falta de preparacin de las mismas y la inevitable repercusin que su identificacin poltica produca en las respuestas finales de los entrevistados. Como consecuencia de todo ello, el delegado provincial en funciones de la Vicesecretara de Educacin Popular de Bilbao sealaba: Desde la fecha en que se estableci el SERVICIO ESPAOL DE AUSCULTACIN DE LA OPININ PBLICA, nunca pudo funcionar perfectamente en lo que respecta a esta Provincia (...) no hay posibilidad alguna, ni resorte, ni horizonte de clase ninguna que pueda permitir a las Delegaciones de Educacin Popular, tal y como estn montadas, para que puedan cumplimentar con ECO EXACTO DE LA OPINION, las Circulares del Servicio de Auscultacin (...) De aqui tenemos que un servicio de indudable importancia e inters, inters e importancia que ha de ir en aumento incesante, como es ste de un Servicio de Auscultacin, se convierte en un organismo ineficaz, porque para su funcionamiento y organizacin se sustenta en bases falsas, carentes de toda preparacin (nota 27).
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Del mismo modo, se indicaba desde la Delegacin Provincial de la Vicesecretara de Educacin Popular de Guipzcoa: Por esta Delegacion Provincial solamente han sido cumplimentadas dos de dichas circulares, no por falta de disciplina o por deseo de entorpecer la buena marcha de dicha Seccin, sino por no creer en la eficacia del servicio, (opinin completamente particular), dificultades que se presentan para su exacto cumplimiento; falta de sinceridad en las contestaciones, lo extenso del cuestionario y sus preguntas, algunas un tanto delicadas (nota 28). Finalmente, otro tipo de error era debido al sesgo ideolgico que se introduca en los resultados de las encuestas por la publicacin parcial o fuera de contexto de los datos, as como por los comentarios que pudieran acompaar a su presentacin (nota 29). Sin embargo, y a pesar de la prudencia con que han de ser manejados los resultados, estos sondeos ofrecen un gran inters, poseyendo un inestimable carcter indicativo, que, en muchos casos, es todava mayor al ser los nicos datos de que se dispone. Un buen nmero de estos sondeos se refera a los medios de comunicacin, sobre todo la prensa y la radio, y el grado de
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informacin poltica de los espaoles. Acerca de la representatividad de sus resultados, distintos informes emitidos por las delegaciones provinciales de la Vicesecretara de Educacin Popular coinciden en sealar la exactitud de gran parte de la informacin obtenida como consecuencia del carcter poco comprometido de la mayora de las preguntas formuladas en este tipo de encuestas en una situacin de falta de pluralismo y libertades pblicas, como, por ejemplo, sealaba el delegado provincial de Educacin Popular de Oviedo a la hora de valorar los resultados obtenidos en un nuevo sondeo sobre prensa: A juicio de esta Delegacin es la presente encuesta una de las que ms se adapta a la realidad. La razn de ello est, precisamente, en el carcter externo de los temas escogidos, es decir, que el interrogado tiene que dar su opinin sobre un hecho y no sobre una idea o un pensamiento. Todas las encuestas basadas en esto ltimo no darn nunca enseanza alguna por no basarse en la realidad (...) De ah que, una vez ms, subrayemos nuestro criterio de que debe acudirse nicamente a realizar encuestas pretendiendo sacar las consecuencias no de un examen ntimo del interrogado, sino de un estudio de sus reacciones ante sintomticos
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hechos. Por unos sencillos motivos psicolgicos hay que hacer sentir al interrogado que l es el juzgador en vez del juzgado (...) Hay que tener en cuenta la existencia de un rubor psicolgico que hace que, instintivamente, nos neguemos a poner al desnudo nuestros sentimientos (nota 30). En cuanto al esquema expositivo del presente estudio, el mismo comienza con una aproximacin a la cuestin de la naturaleza del franquismo. Este amplio marco interpretativo sirve como punto de referencia desde el que, en el segundo captulo del libro, ofrecer una visin comparada de la socializacin poltica de la dictadura franquista en el contexto de los fascismos europeos de entreguerras, puntualizndose el papel de la propaganda y los medios de comunicacin en relacin con el resto de los mecanismos de adoctrinamiento poltico. De este modo, en el captulo tercero y ltimo se analiza la repercusin de la estructura de la informacin y de los efectos sociales de los medios de comunicacin a la hora de valorar el alcance adoctrinador de la propaganda sobre el conjunto de la sociedad espaola de postguerra. Finalmente quisiera sealar que este libro es el resultado de la revisin y la actualizacin de una parte de la tesis doctoral que, con el ttulo Dictadura, socializacin y conciencia poltiNDICE
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ca. Persuasin ideolgica y opinin en Espaa bajo el franquismo (1939-1962), fue leda en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Alicante en noviembre de 1996, ante el tribunal formado por los doctores D. Julio Arstegui Snchez, D. David Ruiz, D. Ismael Saz Campos, D. Eduardo Gonzlez Calleja y D. Salvador Forner Muoz, a quienes deseo agradecer nuevamente su inters por este trabajo y las sugerencias que, para su mejora, tuvieron a bien hacerme. Pero quisiera agradecer sobremanera la tutela, pero sobre todo la consideracin y la amistad, del prof. Glicerio Snchez Recio, quien ha sido mi director de investigacin y cuyo magisterio no olvidar.
1 La teora sistmica de la poltica deriva de la Teora General de Sistemas, de rango ms elevado y validez general, siendo Talcott Parsons quien la aplic a la sociologa y David Easton a la realidad poltica. Para la teora sistmica de la poltica, vid. EASTON, D.: Esquema para el anlisis poltico, Buenos Aires, Amorrortu editores, 1969 (edicin original en ingls de 1965) y, del mismo autor, A Systems Analysis of Political Life, Nueva York, Wiley and Sons, 1965. Esta teora adquiri difusin en el mundo acadmico e investigador espaol a mediados de los aos setenta; vid., al respecto, RUIZ RICO, J.J.: Teora de los sistemas generales en Ciencia NDICE
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Introduccin
Poltica: el problema del sistema poltico particular, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, n 38 (octubre-diciembre 1974), pp. 31-43; del mismo autor, Teora de los sistemas generales en Ciencia Poltica. El debate sobre el sistematismo, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, n 43 (enero-marzo 1976), pp. 137160; y GARCA COTARELO, R.: Crtica de la teora de sistemas, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1977. Un resumen sobre el concepto de sistemas puede verse en LILIENFELD, L.: Teora de sistemas, Mxico, Trillas, 1984. 2 Vid. EASTON, D.: Esquema..., pp. 113-144. 3 Ibid., caps. 7 y 8. 4 Vid., por ejemplo, MORLINO, L.: Cmo cambian los Regmenes Polticos. Instrumentos de anlisis, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1985 (edicin original en italiano de 1980). Este autor tambin ha procedido a la aplicacin de su modelo sistmico sobre casos particulares, como por ejemplo la crisis de la experiencia democrtica de la II Repblica espaola y la instauracin y consolidacin del rgimen autoritario franquista; vid. Dalla democrazia allautoritarismo. Il caso spagnolo en prospettiva comparata, Bolonia, Il Mulino, 1981. 5 Vid. MORLINO, L.: Cmo cambian..., pp. 175 y ss. El pensamiento de Max Weber es de obligada referencia para el estudio de la legitimidad y sus tipos ideales: Economa y sociedad, Mxico, FCE, 19842 (edicin original en alemn de 1922; redicin en castellano a partir de la cuarta edicin en alemn de 1956), pp. 170 y ss. NDICE
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6 Acerca de este concepto, vid. SHILS, E.: Consensus. I: Concepto, en SILLS, D. (dir.): Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Madrid, Aguilar, 1975, vol. 3, pp. 48-53. Para ms informacin, vid. PARTRIDGE, P.H.: Consent and Consensus, Londres, Pall Hall, 1971. 7 Vid. SANI, G.: consenso, en BOBBIO, N. y MATTEUCCI, N. (dirs.): Diccionario de Poltica, Madrid, Siglo XXI, 19822, pp. 367369. 8 ALMOND, G.A. y VERBA, S.: La cultura cvica. Estudio sobre la participacin poltica democrtica en cinco naciones, Madrid, Euroamrica, 1970, p. 30 (edicin original en ingls de 1963). 9 Ibid., p. 34. 10 Vid. PYE, L.W.: Cultura poltica, en SILLS, D. (dir.): op. cit., vol. 3, p. 323. 11 Vid. ROIZ, J.: Cultura poltica y socializacin, en GARCA COTARELO, R. (comp.): Introduccin a la teora del Estado, Barcelona, Teide, 1981, pp. 201-229. 12 GREENSTEIN, F.I.: Socializacin. III: Socializacin poltica, en SILLS, D. (dir.): op. cit., vol. 10, p. 21. 13 Una aproximacin a estos y otros aspectos relacionados con el proceso de socializacin, puede verse en DAWSON, R.E.; PREWITT, K. y DAWSON, K.S.: Political Socialization, Boston, Little, Brown and Company, 19772 (primera edicin de 1969). NDICE
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Introduccin
14 Para una tipologa de los regmenes autoritarios y su dinmica interna desde el punto de vista funcionalista, vid. MORLINO, L.: Los autoritarismos, en Manual de ciencia poltica, Madrid, Alianza Editorial, 1988, pp. 129-177. 15 Una breve aproximacin al concepto de movilizacin puede verse en MORLINO, L.: Cmo cambian..., pp. 245-273. 16 Vid. SIEBERT, F.; PETERSON, T. y SCHRAMM, W.: Cuatro teoras sobre la prensa, Buenos Aires, La Flor, 1977 (edicin original en ingls de 1956). 17 Vid. LVAREZ, J.T.: Historia y modelos de comunicacin en el siglo XX, Barcelona, Ariel, 1987, pp. 92-93. 18 Sobre la historia de la propaganda, vid. THOMSON, O.: Mass Persuasion in History: a Historical Analysis of the Development of Propaganda Techniques, Edimburgo, Paul Harris Publishing, 1977; LASSWELL; H.D.; LERNER, D. y SPEIER, H. (eds.): Propaganda and Communication in World History, 3 vols., Honolulu, The University Press of Hawai, 1979-1980; y PIZARROSO QUINTERO, A.: Historia de la propaganda (Notas para un estudio de la propaganda poltica y de guerra), Madrid, EUDEMA, 1990. 19 MORAGAS SP, M. de: Introduccin. Poltica y sociologa de la comunicacin de masas, en MORAGAS, M. de (ed.): Sociologa de la comunicacin de masas. III, Propaganda poltica y opinin pblica, Barcelona, Gustavo Gili, 1979, p. 11. 20 SANI, G.: Propaganda, en BOBBIO, N. y MATTEUCCI, N. (dirs.): op. cit., p. 1333. NDICE
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21 Acerca de la persuasin, vid. ROIZ, M.: Tcnicas modernas de persuasin, Madrid, EUDEMA, 1994. 22 Para todos estos aspectos, vid., desde el punto de vista de la psicologa conductista, DOMENACH, J.-M.: La propaganda poltica, Barcelona, Edicions 62, 1963, pp. 53-94 (edicin original en francs de 1950); y ELLUL, J.: Propagandes, Pars, Armand Colin, 1962, pp. 19 y ss. 23 Vid. PANEBIANCO, A.: comunicacin poltica, en BOBBIO, N. y MATTEUCCI, N. (dirs.): op. cit., p. 326. 24 Vid. POOL, I. de S.: Communication in Totalitarian Societies, en POOL, I. de S. (ed.): Handbook of Communication, Chicago, Rand McNally, 1973, pp. 462-511. 25 Sobre el rumor, vid. ALLPORT, G.A. y POSTMAN, L.: Psicologa del rumor, Buenos Aires, Psique, 1973 (edicin original en ingls de 1947); y KAPFERER, J.N.: Rumores: el medio de difusin ms antiguo del mundo, Barcelona, Plaza&Jans, 1989. 26 Parte de los resultados de estas encuestas fueron publicados principalmente en la Gaceta de la Prensa Espaola, fundada en 1942 por el delegado nacional de Prensa, Juan Aparicio, y que, con algunos parntesis, continu editndose hasta 1972. Una amplio resumen del contenido de esta revista puede verse en el nmero monogrfico que, sobre ndices de la publicacin, apareci en la misma Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, Direccin General de Prensa, n 216, diciembre de 1969. NDICE
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Introduccin
27 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 1168, Delegacin Provincial de la Vicesecretara de Educacin Popular de Vizcaya, 14-III-1944. 28 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 1166, Delegacin Provincial de la Vicesecretara de Educacin Popular de Guipzcoa, 28-II-1944. 29 Como ejemplo cabe citar la insercin obligatoria en la prensa diaria de los resultados parciales de diversas encuestas sobre la postura internacional de Espaa ante la guerra mundial y las consecuencias de su desenlace final; A.G.A., S.C., M.I.T., c. 1175, Delegacin Nacional de Prensa, 1945.
30 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 1544, Informe de la Delegacin Provincial
de Educacin Popular de Oviedo sobre el Boletn nmero 5, 27-XI1944.
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I. La dictadura franquista
1. La polmica sobre la naturaleza del franquismo
l planteamiento del carcter de la organizacin del consenso bajo el franquismo depende previamente del marco interpretativo que se adopte. Algunas observaciones marginales fueron hechas con motivo de la polmica suscitada desde mediados de los aos sesenta en torno a la naturaleza del rgimen franquista, al tiempo que iban apareciendo las primeras investigaciones centradas en el anlisis de determinados aspectos de la institucionalizacin de la dictadura, el adoctrinamiento poltico o la oposicin antifranquista. Mientras, en los mbitos acadmicos internacionales el concepto de totalitarismo comenzaba a ser contrastado empricamente por socilogos, politlogos e historiadores ante el riesgo de una generalizacin abusiva del trmino (nota 1);
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consiguientemente, se multiplicaron los esfuerzos por precisar y delimitar el fenmeno del fascismo a travs de una doble tarea de demarcacin conceptual e investigacin emprica, sobre todo de los casos paradigmticos de la Italia de Mussolini y de la Alemania nazi, lo que ha provocado que gran parte de las teoras interpretativas clsicas entren en crisis (nota 2). En este contexto, el franquismo fue presentado como un tipo ideal de rgimen autoritario segn la definicin propuesta en 1964 por el politlogo J.J. Linz con el objeto de distinguir una nueva categora que agrupara a todas aquellas dictaduras diferentes de los movimientos fascistas (nota 3). Segn este autor, los regmenes autoritarios presentan unos caracteres propios frente al gobierno democrtico y el totalitarismo, sobresaliendo entre sus rasgos esenciales un pluralismo poltico y de grupos de intereses limitado; la ausencia de ideologa, existiendo una mentalidad; la falta de movilizacin poltica tanto intensiva como extensa de la poblacin; la debilidad del partido autoritario; el ejercicio de un control social relativo; la importancia del ejrcito; la coexistencia de diferentes frmulas de legitimacin, destacando su carcter carismtico durante la consolidacin de estos regmenes, que luego desaparece en beneficio de un legalismo que rompe con la tradicin; y la heterogeneidad de la elite
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poltica, formada esencialmente por expertos y militares, con una lenta renovacin de la misma. El mismo Linz desarroll algunos de estos presupuestos bsicos en otros trabajos posteriores. As, insisti en la debilidad del partido nico autoritario, poniendo de relieve como en el caso espaol se produjo la progresiva prdida de influencia y la paulatina burocratizacin de F.E.T. y de las J.O.N.S. (nota 4). Asimismo, explic ms detalladamente el papel de la oposicin en un rgimen autoritario como el de Franco, movindose en gran parte dentro del mencionado pluralismo limitado bajo la forma de una semioposicin tolerada, lo que sirvi al rgimen para mostrar su carcter no totalitario (nota 5). No obstante, se pueden formular numerosas objeciones a este modelo interpretativo, ya que se trata de una anlisis meramente funcional del franquismo en el que slo se presta atencin a aquellos elementos formales que configuraron el rgimen franquista a partir de 1945 y, sobre todo, desde finales de los aos cincuenta, de modo que se ofrece una interpretacin sesgada de la realidad histrica de la dictadura al no considerarse sus orgenes, su significacin social y su evolucin en relacin con los cambios habidos dentro y fuera del pas. Estas carencias fueron cubiertas en parte por las
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aportaciones de otros investigadores, que, en lo esencial, aceptaban la teora autoritaria. Este es el caso del francs Guy Hermet, quien acu el concepto de situacin autoritaria modernizadora-conservadora para referirse a la versin moderna de los regmenes autoritarios dentro de una comprensin dinmica de los mismos. En lneas generales, se tratara de aquella situacin autoritaria que impulsa la modernizacin desde el poder con el objeto de consolidar la sociedad burguesa, pretendindose en ltimo trmino afirmar una sociedad consensual y conservadora (nota 6). Desde estos mismos parmetros, Hermet calific al franquismo como autoritarismo conservador, afirmando que sus rasgos fundamentales evolucionaron con el tiempo, sobre todo por lo que se refiere a la dinmica social del rgimen, sus fines y sus proyectos sucesivos, y el efecto real de las polticas que proyect sobre la sociedad espaola (nota 7). Segn este autor, el rgimen franquista procur ampliar su base social originaria, limitada en un principio a las viejas oligarquas dominantes que no pudieron movilizar ms que masas relativamente poco numerosas y circunscritas a los sectores ms tradicionales de la sociedad; de este modo, el poder franquista procur atraerse a las clases medias, primero mediante el adoctrinamiento ideolgico y la satisfaccin de sus
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ansias de seguridad y prestigio, para despus basarse en la promocin del desarrollo econmico. Por consiguiente, el franquismo persigui unos fines conservadores, pasando de sus orgenes contrarrevolucionarios frente a la Repblica a su carcter reaccionario durante su consolidacin y, finalmente, a su naturaleza conservadora cuando las concesiones al cambio reforzaron el equilibrio social. Finalmente, Hermet conclua que el autoritarismo franquista preserv en todo momento las posiciones de los sectores privilegiados, si bien los efectos modernizadores sobre la sociedad espaola provocaron, en cierto modo, la cada del rgimen que se pretenda consolidar (nota 8). Esta interpretacin ha conseguido en la actualidad un gran predicamento entre los investigadores del franquismo, definicin que en los ltimos aos ha sido ampliada y matizada principalmente por las aportaciones de la historia comparada y la investigacin emprica. En su intento de definir un fascismo genrico basndose en una tipologa descriptiva y meramente formal, Stanley G. Payne calific al franquismo como una dictadura sincrtica al existir un importante componente de fascismo en sus inicios que permitira calificarla como semifascista, si bien a partir de 1942 evolucion a un rgimen autoritario burocrtico corporativista y no movilizado; con
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todo, Payne afirma que ni el rgimen de Franco ni el de Salazar fueron nunca intrnseca ni plenamente fascistas (nota 9). Del mismo modo, Javier Tusell, que desarrolla en parte algunos de los planteamientos anteriormente expuestos (nota 10), afirma que el fascismo es una frmula poltica concreta vlida tan slo para una poca concreta y para un rea geogrfica determinada, considerndolo una especie dentro del gnero del totalitarismo (nota 11). Frente a esta concepcin global, califica al franquismo como una ms de las dictaduras no totalitarias que existieron en Europa durante los aos treinta y cuarenta como consecuencia de la evolucin de la derecha radical hacia el autoritarismo, si bien estos regmenes autoritarios sufrieron un proceso de fascistizacin o atravesaron por situaciones pretotalitarias en el perodo de entreguerras, aunque mantuvieron diferencias significativas con el fascismo (nota 12). Para concluir, Tusell establece que, desde una perspectiva comparada, las peculiaridades del franquismo se debieron a su instauracin a partir de una guerra civil, a la larga duracin de la situacin dictatorial y a que durante este perodo se produjeron las condiciones que finalmente facilitaron la transicin a la democracia, por lo que sita el rgimen de Franco a medio camino entre el salazarismo y el fascismo italiano (nota 13).
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Dentro de esta misma lnea interpretativa, Walther L. Bernecker hizo algunas matizaciones al supuesto carcter modernizador del franquismo como rgimen autoritario, sealando que no se puede hablar de una dictadura modernizadora en la primera fase del rgimen, puesto que el proceso de modernizacin econmica slo se produjo a partir de los aos cincuenta cuando el fracaso del modelo autrquico puso de manifiesto que la supervivencia poltica del franquismo dependa de un giro radical en su poltica econmica (nota 14). A pesar de que, como ya ha sido sealado, la definicin del franquismo como un tipo ideal de rgimen autoritario se ha mostrado como una de las ms dinmicas, la teora de Linz tambin ha sido duramente criticada desde otras posturas tericas. En este sentido, destacan las observaciones puntuales que hiciera Juan Martnez Alier, para quien la apata y la despolitizacin sobre las que se consolid el franquismo respondieron a la represin y el miedo. Frente a la idea de desmovilizacin, hablaba de la existencia de una consciencia dual en la clase trabajadora, ya que, junto a su conformismo y fatalismo, exista una profunda inconformidad bajo la aparente calma, por lo que el alcance real de su movilizacin dependi de la intensidad de la represin y de la persistencia
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del miedo (nota 15). El bajo grado de movilizacin poltica permiti de hecho que en la dictadura fuera tolerado un pluralismo poltico limitado al mantener su identidad las distintas fuerzas polticas que haban apoyado la sublevacin militar de 1936, de modo que bajo dicho pluralismo exista realmente una comunidad de intereses (nota 16). Martnez Alier tambin desminti la afirmacin de que el rgimen franquista careciese de ideologa, insistiendo en la necesidad de valorar ms las coincidencias que las diferencias entre las diversas tendencias que convivieron en el franquismo, fundamentando una ideologa bastante coherente que legitim el contenido de clase de la dictadura (nota 17). Frente a la concepcin autoritaria, el franquismo tambin fue interpretado como un fascismo a partir de la definicin genrica del mismo ofrecida, en primer lugar, por la sociologa de la modernizacin (nota 18). En un estudio comparativo sobre la socializacin poltica de la juventud en la Italia fascista y la Espaa franquista, Gino Germani conclua que si la forma poltica del franquismo puede ser caracterizada como autoritaria, ms importancia tuvo su substancia fascista, calificndolo como una forma de fascismo-autoritario junto a los regmenes prototipos del fascismo-totalitario, ya que ambos compartan las contradicciones inherentes al adoctriNDICE
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namiento de la juventud en el proceso de transicin desde una participacin limitada a un sistema de masas, salvaguardando en todo momento la hegemona de las elites (nota 19). Sin embargo, fueron los anlisis inspirados por el marxismo los que principalmente insistan en la naturaleza fascista del franquismo partiendo de una concepcin muy general del fascismo por su origen y su caracterizacin de clase, lo que permite aplicar este concepto a casi cualquier tipo de rgimen dictatorial (nota 20). La mayora de estas aportaciones guardan relacin con el concepto de Estado capitalista de excepcin con el que Nicos Poulantzas calificaba el Estado fascista al considerarlo una forma particular de rgimen de excepcin en respuesta a una situacin de crisis poltica, pudiendo asimismo resultar otras formas como el bonapartismo y los diversos tipos de dictadura militar (nota 21). Este marco interpretativo era aplicado sobre todo a los casos alemn e italiano, mientras que para Poulantzas el franquismo era una forma combinada de fascismo y de dictadura militar, con un predominio de esta ltima (nota 22). En una obra posterior, este mismo autor analizaba de forma comparativa la cada prcticamente coetnea de las dictaduras griega, portuguesa y espaola partiendo de la premisa de que se trataban de regmenes de dictadura militar que no eran fascismos en el
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sentido estricto del trmino (nota 23). Los planteamientos revisionistas del economicismo marxista clsico por parte de Poulantzas coinciden con las conclusiones aportadas por la historigrafa marxista internacional sobre el fascismo, afirmndose la relativa autonoma de la poltica, como en el caso de la Alemania nazi (nota 24), y la importancia de los planteamientos ideolgicos y las prcticas polticas de los movimientos fascistas (nota 25). Del mismo modo, Sergio Vilar, en la que fuera su tesis doctoral en sociologa dirigida por Poulantzas, proceda a definir al franquismo como un Estado de excepcin bajo la forma de una dictadura militar distinta de los fascismos italiano y alemn, en la que coexistan estructuras capitalistas con elementos feudales-absolutistas que ya con anterioridad haban impregnado al Ejrcito y a una burguesa que se aristocratiz. No obstante, la dictadura militar franquista comparta inicialmente unos rasgos comunes al fascismo, que, al ir desarrollndose durante un largo perodo de tiempo, acabaron por convertise en rasgos especficos (nota 26). Por su parte, el historiador Manuel Tun de Lara consideraba que fascismo era todo totalitarismo de derechas que salvaguardara y representara los intereses de las clases hegemnicas, tal y como sucedi en el rgimen franquista (nota 27); el hecho de
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que la va fascista de los primeros aos se interrumpiera a partir de 1943, y sobre todo desde finales de los aos cincuenta, no se debi a la voluntad del rgimen ni signific un cambio en su naturaleza, sino que obedeca a la resistencia opuesta por la sociedad espaola y al nuevo entorno europeo tras la guerra mundial. Desde entonces, se produjo una coyuntura caracterizada por la crisis ideolgica del franquismo al no disponer de un amplio consenso tras fracasar su objetivo inicial de politizacin fascista, procurndose en adelante la despolitizacin de las masas; en una segunda etapa, se desat su crisis orgnica, como demuestra el pluralismo poltico que no fue ms que la manifestacin de las contradicciones internas en el bloque dominante y la creciente resistencia de vastas capas de la sociedad (nota 28). Una postura similar era la mantenida por el socilogo Jos F. Tezanos, quien, reconociendo las peculiaridades del rgimen espaol, tambin caracteriz al franquismo como fascista a partir sobre todo de su defensa de los intereses de la clase dominante y de su origen en una coyuntura de lucha de clases como haba sucedido en los distintos fascismos europeos (nota 29). En la investigacin internacional reciente destaca principalmente la historiografa italiana en el anlisis del rgimen franNDICE
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quista como una forma ms de fascismo. De este modo, Nicola Tranfaglia sita al franquismo, al menos durante los aos cuarenta, entre las modalidades de fascismo existentes en Europa, ya que, para este autor, si las semejanzas institucionales son importantes para calificar como fascistas a una serie de regmenes, lo es ms la existencia de unos principios inspiradores y de unos objetivos comunes que permiten hablar de una afinidad dentro de la variedad de fascismos (nota 30). Estos planteamientos fueron asumidos y desarrollados por otros historiadores, como Luciano Casali (nota 31) y, sobre todo, Enzo Collotti. Para este ltimo autor, el fascismo fue un fenmeno genrico que afect en mayor o menor grado a distintos movimientos y regmenes europeos en el perodo de entreguerras, producindose su fascistizacin a partir de los casos prototpicos de la Italia fascista y la Alemania nazi, ayudando la Segunda Guerra Mundial a su extensin, por lo que Collotti destaca la pluralidad de vas nacionales al fascismo en la Europa de entreguerras, con un rea de fascismo catlico en los casos de Austria bajo Dollfuss, la Espaa franquista y el Portugal de Salazar (nota 32). La historiografa espaola ha permanecido apartada en cierto modo de este debate sobre el fascismo genrico hasta hace pocos aos. En un encuentro sobre el franquismo celeNDICE
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brado en Valencia en 1984, el historiador Josep Fontana sealaba que, para comprender la naturaleza del franquismo, es necesario examinar sus comienzos en 1939, pues la evolucin posterior no fue autnoma, sino impuesta al rgimen, desde dentro, por las luchas sociales y, desde fuera, al buscar el reconocimiento internacional despus de la Segunda Guerra Mundial (nota 33). En un principio, los objetivos de la sublevacin de 1936 no iban ms all de la destruccin de la democracia republicana, teniendo un carcter reaccionario, al tiempo que la represin desempe un papel poltico fundamental como medio de accin, de igual manera que sucedi en la Italia fascista y la Alemania nazi (nota 34). Del mismo modo, otros autores consideran que, en su configuracin original, el franquismo fue una forma de fascismo, que a partir de la Segunda Guerra Mundial se fue adaptando al nuevo contexto internacional y, desde los aos sesenta, a una sociedad en profunda transformacin (nota 35). Recientemente, Ismael Saz ha definido el franquismo como una dictadura fascistizada, estando su esencia en la combinacin de elementos del fascismo y del autoritarismo, de modo que ello explicara tambin su versatilidad y capacidad de adaptacin, y su larga supervivencia (nota 36).
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Como ya ha sido sealado, Nicos Poulantzas defina el bonapartismo como una forma ms de Estado capitalista de excepcin, siguiendo al respecto el anlisis que en 1852 hiciera Carlos Marx del II Imperio francs (nota 37). Este concepto fue aplicado al caso particular del franquismo por los socilogos Benjamn Oltra y Amando de Miguel, que lo calificaban como un bonapartismo conservador basado en el compromiso de las clases sociales hegemnicas con el Ejrcito; precisamente, ste se constituy en el verdadero detentador del poder, ejercindolo con una cierta autonoma en beneficio sobre todo del Estado al asegurar su supervivencia acabando con la lucha de clases e imponiendo el orden (nota 38). De igual forma, en un trabajo anterior ya se haba afirmado que el perodo comprendido entre 1939 y 1959 constituy una primera etapa bonapartista del franquismo al no existir una hegemona definida dentro del bloque de poder (nota 39). Sin embargo, la concepcin bonapartista del franquismo, aparte de otras observaciones de carcter puntual, presenta el inconveniente de la utilizacin de un anlisis histrico concreto como un modelo terico de aplicacin general, si bien se presuponen las analogas histricas. En colaboracin con otros autores, Salvador Giner ofreci una definicin alternativa del franquismo al considerarlo una
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variante reaccionaria de los despotismos modernos, diferenciados de los totalitarismos por la existencia de lmites al poder de las elites, la movilizacin parcial y puntual de la poblacin, y la no injerencia en la esfera de la vida privada (nota 40). En este sentido, el rgimen franquista se caracteriza por ser una dictadura de clase de signo ultraconservador que defenda los intereses de la coalicin reaccionaria que controlaba el aparato del Estado con el apoyo del Ejrcito, al tiempo que favoreca el desarrollo del capitalismo segn los supuestos de las clases dominantes. Otros rasgos significativos seran la existencia de un pluralismo poltico e ideolgico restringido a los distintos grupos polticos que formaban la coalicin franquista, que compartan un mismo substrato ideolgico sincrtico y poco elaborado de signo ultraconservador, as como la utilizacin de medios disuasorios y persuasivos mediante el control del aparato del Estado para procurar tanto la obediencia pasiva como la aceptacin implcita de sus principios por la mayora de la sociedad (nota 41). Asimismo, tambin fue propuesta una definicin por etapas del rgimen franquista, distinguindose, como haca Manuel Ramrez, una primera fase de rgimen totalitario entre 1939 y 1945; una segunda de dictadura emprico-conservadora de 1945 a 1960; y una tercera y ltima, que calificaba como
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franquismo tecno-pragmtico, de 1960 a 1975 (nota 42). Frente a la definicin de Linz, este mismo autor sealaba la existencia de una ideologa oficial en cada una de las etapas mencionadas como resultado de la articulacin de los intereses de los grupos dominantes y de la puesta al da de los ingredientes ideolgicos ante las cambiantes circunstancias, siendo la mentalidad el reflejo de un largo proceso de socializacin en los distintos momentos de la ideologa (nota 43). 2. La dictadura franquista y el fascismo: un intento de interpretacin Si bien hay autores para quienes el debate sobre la naturaleza del franquismo aparece agotado en la actualidad, lo cierto es que la esterilidad de la polmica obedece, en parte, a la continuidad de los trminos en que ha sido formulada desde su aparicin en los aos setenta, tratndose de un debate fuertemente ideologizado y meramente formal planteado exclusivamente desde los presupuestos tericos de la politologa y la sociologa poltica, como la mayora de las aportaciones arriba expuestas demuestra, trminos en los que contina siendo entendido por muchos historiadores. Frente a estos presupuestos, su replanteamiento pasa por una adecuada contextualizacin histrica desde una perspectiva
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comparada que permita la correcta aproximacin conceptual al tema. En este sentido, hay que comenzar sealando que el proceso que condujo a la formacin del nuevo Estado franquista se ha de encuadrar correctamente en el contexto de profunda crisis cultural, social y poltica que caracteriz la quiebra de los viejos Estados liberales en la Europa del perodo de entreguerras. En la investigacin internacional sobre el fascismo, hay autores para quienes el carcter esencial de los movimientos y los regmenes fascistas viene dado por la naturaleza de la crisis que los provoc, siendo fundamental la funcin social que cumplieron en la crisis del Estado capitalista (nota 44). De este modo, se ha afirmado recientemente la naturaleza fascista del franquismo al considerar que la coalicin contrarrevolucionaria que destruy la Repblica persigui los mismos fines que los movimientos fascistas de Italia y Alemania, sobre todo la defensa de la propiedad privada y del orden social capitalista (nota 45). Sin embargo, esta concepcin del fascismo corre el riesgo de provocar una extensin abusiba del trmino a casi todas las dictaduras de derechas que existieron en la Europa del perodo de entreguerras, siendo necesario, por consiguiente, valorar al respecto, adems del carcter y la profundidad de la crisis social, otros aspectos
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como los procesos polticos que condujeron a la instauracin de los distintos regmenes dictatoriales y tambin el protagonismo concreto de los movimientos fascistas en la conquista del poder dentro de cada dinmica histrica concreta. En este sentido, Martin Blinkhorn ha matizado que durante los aos de entreguerras en Europa es claramente razonable confirmar la existencia de una distincin, al nivel de ideas y movimientos, entre la derecha radical o fascista y la derecha conservadora (...) No se puede seriamente negar que como movimientos, partidos e ideologas polticas, conservadurismo y fascismo ocuparon muy diferentes posiciones dentro de la derecha europea de principios y mediados del siglo veinte, convergiendo en algunos puntos y divergiendo en otros (nota 46). Para este autor, cuando el fascismo no haba comenzado todava su andadura antes de 1918 el conservadurismo europeo experiment una subversin de carcter autoritario y corporativista como consecuencia de que la modernizacin social y poltica ocurrida desde finales del siglo XIX puso en peligro los intereses econmicos, el predominio social y el dominio poltico de los conservadores, de forma que este proceso constituy la base ideolgica comn de las complejas relaciones que existieron entre el conservadurismo y el fascismo en los aos veinte y treinta (nota 47).
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Asimismo, el historiador Stanley G. Payne, desde un punto de vista descriptivo y formal, define el fascismo genrico como una forma de ultranacionalismo revolucionario que se basa en una filosofa primariamente vitalista, que se estructura en la movilizacin de masas, el elitismo extremado y el Fhrerprinzip, que da un valor positivo a la violencia y tiende a considerar normales la guerra y/o las virtudes militares (nota 48), afirmando que el fascismo, la derecha radical y la derecha conservadora diferan entre s. Consiguientemente, en la correcta valoracin del fascismo como fenmeno histrico es necesario valorar tanto sus condicionamientos sociales como sus formas polticas e ideolgicas. En este sentido, hay que indicar que Espaa present algunas peculiaridades respecto a lo sucedido en otros pases, principalmente Italia y Alemania, debido en ltimo trmino a que no hubo de sufrir las consecuencias derivadas de la Primera Guerra Mundial al no participar en el conflicto y, sobre todo, a que la instauracin del franquismo se produjo finalmente a partir de una larga guerra civil. En este contexto, la dictadura franquista fue el resultado de una reaccin conservadoraante las expectativas que, tras la quiebra del Estado liberal de la Restauracin, supona la proclamacin de la Segunda Repblica para la modernizacin social y polNDICE
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tica del pas, alterando profundamente las bases tradicionales del poder de manera similar a lo que haba sucedido en Portugal (nota 49). Con la conceptualizacin del franquismo como una dictadura de carcter reaccionario en sus orgenes, se pretende ofrecer una visin que supere la rigidez conceptual de otras nociones que han conseguido una amplia difusin y aceptacin en la historiografa, fundamentalmente su definicin meramente descriptiva y funcional como rgimen autoritario de pluralismo limitado, al tiempo que sirva para diferenciarlo del fascismo, lo que no implica pasar por alto las complejas relaciones que existieron entre ambos ni menoscabar el carcter netamente fascista y, en este sentido, presuntamente modernizador de Falange Espaola dentro del Nuevo Estado franquista. Si el trmino genrico de dictadura hace referencia a un rgimen antidemocrtico y no constitucional; a la concentracin, la personificacin y la ilimitabilidad del poder; a lo precario de su legitimidad; al uso de la coaccin; y a su provisionalidad y excepcionalidad al igual qu suceda en Italia o Alemania, el trmino reaccionario especifica sus orgenes sociales y polticos, sus caractersticas ideolgicas y, esencialmente, sus objetivos restauracionistas (nota 50). Slo la necesidad de institucionalizar la dictadura despus de la quiebra del modelo de Estado liberal
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y de la ruptura violenta con la solucin democrtica representada por la Repblica hizo que, ya avanzada la Guerra Civil, se imitara el ejemplo de la Italia fascista y del nazismo en las formas de la organizacin del Estado, la ordenacin de la economa, y el encuadramiento y el adoctrinamiento poltico principalmente mediante el impulso poltico de Falange desde el poder, proceso de fascistizacin similar al experimentado por otros movimientos de la derecha radical y conservadora, y otros regmenes dictatoriales europeos. Como es bien sabido, ni la crisis del Estado liberal de la Restauracin ni, sobre todo, la destruccin de la democracia republicana en Espaa estuvieron dirigidos por un movimiento fascista, que poco tiene que ver con la naturaleza de la coalicin contrarrevolucionaria que la protagoniz, a pesar de las complejas relaciones que se dieron entre los fascistas y los grupos conservadores (nota 51). Segn J.J. Linz, el fascismo slo lleg al poder all donde consigui una destacada influencia en la sociedad. Por consiguiente, y partiendo de una definicin tridimensional de lo que llama el fascismo genuino a partir de su ideologa, su estilo y sus nuevas formas de accin y organizacin poltica, Linz afirma que la emergencia de un ncleo genuino fascista se produjo donde estos tres elementos tuvieron acogida en la sociedad (nota 52). A difeNDICE
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rencia de Italia y Alemania, el fascismo espaol fue un movimiento muy tardo y dbil, cuyo espacio poltico fue ocupado por el partido derechista hegemnico durante la Segunda Repblica el conservadurismo catlico representado por la CEDA, siendo instrumentalizado por los grupos ms conservadores, si bien se produjo un proceso de fascistizacin de la derecha espaola en estos aos, al igual que sucedi, por ejemplo, en el caso portugus (nota 53). Al igual que con el conservadurismo europeo, la derecha en Espaa tambin experiment un proceso subversivo respecto a la tradicin liberal, aunque no tuvo la misma fuerza que en otros pases y su aparicin poltica fue ms tarda dentro del contexto de la crisis del Estado de la Restauracin y, sobre todo, de la proclamacin de la Segunda Repblica. De este modo, su propia debilidad hizo necesario el recurso a un sector del Ejrcito para acabar por la fuerza con la experiencia democrtica republicana, por lo que la institucin militar tuvo un protagonismo esencial en el franquismo a diferencia de lo que haba sucedido en los regmenes fascistas de Italia y Alemania, que no pretendieron ms que la neutralidad o el apoyo parcial de los militares (nota 54). En el momento de producirse la sublevacin militar de julio de 1936, no exista un proyecto poltico claro entre los insurrecNDICE
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tos, aunque s unos objetivos sociales al pretender restaurar las estructuras tradicionales que entendan que estaban amenazadas por el reformismo republicano. Como consecuencia del fracaso del golpe de Estado y de la pluralidad de las fuerzas que secundaron a los militares rebeldes, la necesidad ms perentoria, una vez que estall la guerra, era la unificacin del mando, que de la Junta de Defensa Nacional pas al general Franco, el Caudillo, como personificacin del poder militar y en medio de una sorda lucha por el mismo (nota 55). Despus de la unificacin del mando, y ante la prolongacin del conflicto, se asiste entre los rebeldes a la objetivizacin poltica de una dictadura militar de hecho, imitndose a tal efecto el modelo fascista mediante la instrumentalizacin del sector falangista, debido, entre otros factores, a los condicionamientos polticos derivados de la ayuda decisiva que las potencias del Eje prestaron al bando franquista, si bien esta emulacin del Estado totalitario fascista permaneci inconclusa y redund realmente en beneficio del poder del Estado y, sobre todo, de sus principales beneficiarios en los primeros momentos, Franco y su entorno (nota 56). Esta necesidad de dar al poder una definicin poltica, al tiempo que conclua con el proceso de unificacin del bando insurgente y terminaba con la autonoma relativa de Falange
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Espaola, se produjo mediante la creacin del partido nico, F.E.T. y de las J.O.N.S., por decreto del Jefe del Estado en abril de 1937, ponindose de manifiesto ya en sus orgenes la artificialidad de un organismo completamente estatalizado y enteramente subordinado al Estado que inmediatamente qued relegado a tareas burocrticas y de propaganda. Aparte del Ejrcito, la Iglesia catlica espaola fue uno de los principales apoyos institucionales de que dispuso el franquismo. En este sentido, es necesario insistir en que si bien las motivaciones religiosas estuvieron originalmente ausentes entre los objetivos de quienes se sublevaron contra la Repblica, lo cierto es que desde el estallido de la Guerra Civil hay que destacar la importancia fundamental de la labor doctrinal y la accin poltica que la Iglesia catlica espaola desarroll a favor del rgimen franquista hasta principios de los aos sesenta, identificacin que ciertamente iba ms all de la mera confluencia de intereses que se produjo bajo el nacionalsocialismo y, sobre todo, en la Italia fascista tras la firma de los pactos lateranenses en febrero de 1929. En este sentido, y profundizando en aportaciones anteriores, lvarez Bolado ha insistido recientemente en que la jerarqua eclesistica hizo una sobreinterpretacin religiosa de la
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Guerra Civil, afirmando asimismo que si al final de la contienda el Estado franquista y la Iglesia parecan compartir los mismos planteamientos, lo cierto es que el primero pretenda una especie de nacionalizacin de la Iglesia que hiciera de lo religioso un elemento aglutinador de la sociedad espaola, mientras que la Iglesia quera una influencia e independencia en el seno del nuevo Estado (nota 57). Esta identificacin de la Iglesia espaola con el rgimen franquista constituye el nacionalcatolicismo, que supuso el triunfo poltico de la doctrina social de la Iglesia y la colaboracin de la jerarqua eclesistica en la defensa y el mantenimiento de la dictadura, de modo que las actitudes de los catlicos aparecieron caracterizadas por la fidelidad a la fuerza de la tradicin de la Iglesia y la lealtad al rgimen del general Franco (nota 58). Sin embargo, y a pesar del restablecimiento de las medidas polticas favorables a la Iglesia que haban sido derogadas durante la Segunda Repblica, pronto surgieron las crticas desde las organizaciones catlicas y la misma jerarqua eclesistica ante la creciente hegemona poltica de F.E.T. y de las J.O.N.S., calificando al Estado como estatalista y totalitario, si bien estas denuncias obecan realmente al inters prioritario por defender la autonoma de la Iglesia en el ejercicio de sus funciones dentro del rgimen. El enfrentamiento poltico con
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los falangistas alcanz su momento ms lgido en 1945, coincidiendo con el cambio de gobierno de julio de aquel ao, cuando, para procurar la adaptacin del rgimen a las nuevas circunstancias internacionales tras la Segunda Guerra Mundial, se opt por la colaboracin con los catlicos a travs de la incorporacin de Martn Artajo al Ministerio de Asuntos Exteriores, principalmente por sus relaciones con la jerarqua eclesistica, sobre todo el Cardenal Primado Pla y Deniel, y Accin Catlica, inicindose la larga etapa del nacionalcatolicismo, como qued confirmado por el nuevo cambio de gobierno de 1951 y, sobre todo, la firma del Concordato de 1953 con la Santa Sede (nota 59). Por otra parte, y si bien la polmica sobre la ideologa del franquismo todava precisa de estudios sistemticos que puedan aportar una visin general, lo cierto es que, hoy en da, la mayora de los investigadores coincide en sealar que en el rgimen franquista exista una ideologa oficial, que hunde sus antecedentes ideolgicos en la corriente tradicional del pensamiento espaol. A pesar de que durante la Dictadura de Primo de Rivera se produjo la adopcin por parte de la derecha espaola de principios autoritarios y antidemocrticos, algunos autores sealan que la ideologa del rgimen primoNDICE
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rriverista, a pesar de la colaboracin de algunos intelectuales, permaneci en un estado impreciso, por lo que el proceso subversivo de la derecha no tuvo lugar de forma definitiva hasta los aos treinta (nota 60), siendo entonces cuando el movimiento contrarrevolucionario de la extrema derecha monrquica, principalmente Accin Espaola, sent las bases ideolgicas del nuevo Estado franquista surgido de la Guerra Civil (nota 61). Las distintas aportaciones acerca de la ideologa del franquismo, sobre todo para los primeros aos cuarenta, sealan la pobreza de sus planteamientos, la sntesis de diversas corrientes del pensamiento reaccionario espaol y la constante adaptacin a las cambiantes circunstancias internas e internacionales, lo que no es suficiente para reducir este ideario a la condicin de una vaga mentalidad (nota 62). Por consiguiente, tras la Guerra Civil la bsqueda de legitimidad ms all de la victoria militar y la represin poltica se convirti en una necesidad para el nuevo Estado franquista, procediendo a dotarse de una ideologa, fundamentada en la doctrina contrarrevolucionaria de la inmediata preguerra, que procediera a la integracin simblica de la sociedad, para lo que fue decisivo el papel de la religin catlica (nota 63). Si el ideario del franquismo estuvo constituido por los elementos
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ideolgicos comunes a todas las fuerzas integrantes del rgimen, hay autores para quienes la preponderancia en el mbito del pensamiento poltico correspondi a la corriente neotradicionalista, mientras que el falangismo slo tuvo un peso especfico en el ideario del nuevo rgimen coincidiendo con los momentos de mayor mimetismo con los regmenes fascistas europeos, sobre todo hasta 1943 (nota 64). As, los componentes tradicionales y religiosos caracterizaron el contenido de conceptos ideolgicos fundamentales como Alzamiento, que sirvi para legitimar la rebelin militar de julio de 1936 y la confrontacin civil que provoc (nota 65); Hispanidad e Imperio, con un acepcin eminentemente espiritual y retraida al consumo interno (nota 66), y la misma teora del caudillaje, cuyo carcter providencial fue fundamental (nota 67). Igualmente, como ya ha sido sealado, el papel desempeado por la Iglesia catlica espaola en la legitimacin y consolidacin de la Espaa franquista fue bsico, sobre todo hasta principios de los aos sesenta, acuando el concepto de Cruzada para justificar la Guerra Civil , al tiempo que, basndose en la doctrina social de la Iglesia, dio contenido al llamado nacionalcatolicismo (nota 68).
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1 Sobre la teora del totalitarismo, vid. ARENDT, H.: Los orgenes del totalitarismo, Madrid, Taurus, 1974 (edicin original en ingls de 1951) y FRIEDRICH, C.J. y BRZEZINSKI, Z.: Totalitarian Dictatorship and Autocracy, Nueva York, Harper, 1956. 2 Vid., al respecto, SAZ CAMPOS, I.: Repensar el feixisme, en Afers. Fulls de recerca i pensament, XI, 25 (1996), pp. 443-473. 3 LINZ, J.J.: An Authoritarian Regime: Spain, en ALLARDT, E. y LITTUNEN, Y. (eds.): Cleavages, Ideologies and Party Systems, Helsinki, Westermack Society, 1964 (edicin en castellano: Una teora del rgimen autoritario. El caso de Espaa, en FRAGA IRIBARNE, M.; VELARDE FUENTES, J. y CAMPO, S. del (dirs.): La Espaa de los aos 70, Madrid, Editorial Moneda y Crdito, 1974, vol. III, t. 1, pp. 1467-1531). Esta teora fue desarrollada posteriormente por el mismo autor en Totalitarian and Authoritariam Regimes, en GREENSTEIN, F. y POLSBY, N. (eds.): Handbook of Political Science, Reading, Mass., Addison Wesley, 1975, vol. 3, pp. 175-412. 4 Vid. LINZ, J.J.: From Falange to Movimiento-Organization: The Spanish Single Party and the Franco Regime 1936-1968, en HUNTINGTON, S.P. y MOORE, C.H. (eds.): Authoritarian Politics in Modern Society. The Dynamics of Established One-Party Systems, Nueva York, Basic Books, 1970, pp. 128-203. 5 Vid. LINZ, J.J.: Opposition in and under an Authoritarian Regime: The Case of Spain, en DAHL, R.A. (ed.), Regimes and Oppositions, New Haven, Yale University Press, 1973, pp. 171-259. NDICE
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6 HERMET, G.: Dictadure bourgeoise et modernisation conservatrice: problmes mthodologiques de lanalyse des situations autoritaries, en Revue Franaise de Science Politique, XXV, n 6 (1975), pp. 1029-1061. 7 HERMET, G.: La Espaa de Franco: formas cambiantes de una situacin autoritaria, en Ideologa y sociedad en la Espaa contempornea. Por un anlisis del franquismo, Madrid, EDICUSA, 1977, p. 120. 8 Ibid., pp. 121-130. 9 Vid. PAYNE, S.G.: El fascismo, Madrid, Alianza Editorial, 1982, pp. 143-164; y, del mismo autor, El rgimen de Franco (1936-1975), Madrid, Alianza Editorial, 1987, pp. 651-672 principalmente. 10 Vid. TUSELL, J.: La dictadura de Franco, Madrid, Alianza Editorial, 1988. 11 Ibid., pp. 37-41. 12 Ibib., pp. 24-36 y 57-80. 13 Ibid., pp. 354-361. 14 BERNECKER, W.L.: El franquismo, un rgimen autoritario de modernizacin?, en Hispania, XLIV, n 157 (1984), pp. 380-403. 15 MARTNEZ ALIER, J.: Notas sobre el franquismo, en Papers. Revista de Sociologa, n 8 (1978), pp. 30-32. 16 Ibid. pp. 35-36. 17 Ibid. pp. 33-35 y 50. NDICE
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18 Como introduccin a la teora general del fascismo desde los presupuestos de la sociologa de la modernizacin, vid. ORGANSKI, A.F.K.: Fascism and Modernization, en WOOLF, S.J. (ed.): The Nature of Fascism, Londres, Weidenfeld&Nicolson, 1968, pp. 19-41; y GERMANI, G.: Autoritarismo, fascismo e clasi sociale, Bolonia, Il Mulino, 1975. 19 GERMANI, G.: La socializzazione nella politica dei giovani nei regime fasciste: Italia e Spagna, en Quaderni di Sociologia, XVIII, n 1-2 (1969), pp. 11-58. 20 Una primera aportacin al respecto fue la de SOL-TURA, J.: The Political Instrumentality of Fascism, en WOOLF, S.J. (ed.): op. cit., pp. 42-50. 21 POULANTZAS, N.: Fascismo y dictadura. La Tercera Internacional frente al fascismo, Madrid, Siglo XXI, 1971, pp. 1-4 (edicin original en francs de 1970). Una exposicin crtica de la teora del fascismo de Poulantzas puede verse en CAPLAN, J.: Theories of Fascism: Nicos Poulantzas as Historian, en History Workshop, vol. 3 (1977), pp. 83-100. Asimismo, Reinhard Khnl afirmaba, en un planteamiento reduccionista y de un determinismo excesivamente rgido, que en perodos de profunda crisis poltica y social un rgimen liberal se puede transformar en un rgimen fascista para salvaguardar el dominio de la burguesa sobre la propiedad privada de los medios de produccin. Vid., de este autor, Liberalismo y fascismo: dos formas de dominio burgus, Barcelona, Fontanella, 1978 (edicin original en alemn de 1971). 22 POULANTZAS, N.: Fascismo y dictadura..., p. 424. NDICE
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23 POULANTZAS, N.: La crisis de las dictaduras. Portugal, Grecia, Espaa, Madrid, Siglo XXI, 1976 (edicin original en francs de 1975). 24 Vid. MASON, T.: The Primacy of Politics-Political and Economics in National Socialist Germany, en WOOLF, S.J. (ed.): op. cit., pp. 165-195. 25 Vid. BOURDERON, R.: Fascismo. Ideologa y prcticas, Madrid, Narcea, 1982 (edicin original en francs de 1979). 26 VILAR, S.: La naturaleza del franquismo, Barcelona, Pennsula, 1977. 27 TUN DE LARA, M.: Algunas propuestas para el anlisis del franquismo, en Ideologa y sociedad..., pp. 97-99. 28 Ibid., pp. 99-101. 29 TEZANOS, J.F.: Notas para una interpretacin sociolgica del franquismo, en Sistema, n 23 (1978), pp. 47-99. 30 Vid. TRANFAGLIA, N.: Italia e Spagna: due regimi autoritari a confronto, en Laberinto italiano. Il fascismo, lantifascismo, gli storici, Florencia, La Nuova Italia, 1989, pp. 21-39 (este trabajo fue escrito originalmente en 1982). 31 Vid. CASALI, L.: Introduzione. Il fascismo di tipo spagnolo, en CASALI, L. (ed.): Per una definizione della dittatura franchista, Miln, Franco Angeli, 1990, pp. 7-37 y, ms recientemente, Fascismi. Partito, societ e stato nei documenti del fascismo, del NDICE
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nazionalsocialismo e del franchismo, Bolonia, CLUEB, 1995, sobre todo las pp. 11-93. 32 Vid. COLLOTTI, E.: Cinque forme di fascismo europeo. Austria, Germania, Italia, Spagna, Portogallo, en CASALI, L. (ed.): op. cit., pp. 41-55; idem, Fascismo, fascismi, Florencia, Sansoni, 1989; idem, Il fascismo nella storiografia. La dimensione europea, en Italia contemporanea, n 194 (marzo 1994), pp. 11-30. 33 FONTANA, J.: Reflexiones sobre la naturaleza y las consecuencias del franquismo, en FONTANA, J.: (ed.), Espaa bajo el franquismo, Barcelona, Crtica, 1986, p. 9. 34 Ibid., pp. 11-25. 35 Vid. MOLINERO, C. e YSS, P.: El rgim franquista. Feixisme, modernitzaci i consens, Vic, Eumo Editorial, 1992, p. 103. 36 SAZ, I.: El franquismo, rgimen autoritario o dictadura fascista?, en TUSELL, J.; SUEIRO, S.; MARN, J.M. y CASANOVA, M. (eds.): El rgimen de Franco (1936-1975). Poltica y relaciones exteriores, Madrid, UNED, 1993, t. I, pp. 189-201; y, del mismo autor, La peculiaritat del feixisme espanyol, en Afers. Fulls de recerca i pensament, XI, 25 (1996), pp. 623-637. 37 Sobre las distintas formas del Estado capitalista de excepcin, vid. POULANTZAS, N.: Fascismo y dictadura..., pp. 353-397. 38 OLTRA, B. y MIGUEL, A. de: Bonapartismo y catolicismo: Una hiptesis sobre los orgenes ideolgicos del franquismo, en Papers. Revista de Sociologa, n 8 (1978), pp. 75-79. NDICE
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39 Vid. EQUIPO COMUNICACIN: Hegemona y dominacin en la Espaa de postguerra, en Zona Abierta, n 4 (1975), pp. 43-60. 40 SEVILLA, E.; GINER, S. y PREZ YRUELA, M.: Despotismo moderno y dominacin de clase. Para una sociologa del rgimen franquista, en Papers. Revista de Sociologa, n 8 (1978), pp. 106111. 41 Ibid., pp. 112-117. 42 RAMREZ, M.: Espaa 1939-1975 (Rgimen poltico e ideologa), Barcelona, Labor, 1978, pp. 23-64. 43 Ibid., pp. 67-117. 44 Vid., al respecto, ELEY, G.: What produces fascism: preindustrial traditions or a crisis of a capitalist state, en Politics and Society, vol. 12, n 1 (1983), pp. 53-82. 45 Esta propuesta ha sido formulada por PRESTON, P.: The Politics of Revenge: Fascism and the Military in Twentieth Century Spain, Londres, Unwyn Hyman, 1990; y CASANOVA, J.: La sombra del franquismo: ignorar la historia y huir del pasado, en El pasado oculto. Fascismo y violencia en Aragn (1936-1939), Madrid, Siglo XXI, 1992, pp. 1-28. 46 BLINKHORN, M.: Introduccion. Allies, rivals or antagonists? Fascists and Conservaties in Modern Europe, en BLINKHORN, M. (ed.): Fascists and Conservaties: The Radical Right and the Establishment in Twentieth Century Europe, Londres, Unwin Hyman, 1990, pp. 9 y 14. NDICE
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47 Ibid., pp. 3-8. 48 PAYNE, S.G.: Historia del fascismo, Barcelona, Planeta, 1995, p. 24. 49 Un balance sobre las interpretaciones del salazarismo desde la perspectiva de las ciencias sociales puede verse en el interesante estudio de COSTA PINTO, A.: O Salazarismo e o Fascismo Europeo. Problemas de interpretao nas cincias sociais, Lisboa, Editorial Estampa, 1992. Vid., sobre la concepcin autoritaria del rgimen salazarista, BRAGA DE CRUZ, M.: Notas para una caracterizaao poltica do salazarismo, en Anlise Sociale, XVIII, n 7273-74 (1982), pp. 773-794. No obstante, otros autores han insistido en la naturaleza fascista del salazarismo, cfr. VILLAVERDE CABRAL, M.: Sobre o Facismo e seu advento em Portugal: ensaio de interpretaao a pretexto de alguns livros recents, en Anlise Social, XV, n 58 (1979), pp. 327-392; del mismo autor, O Fascismo Portugus numa Perspectiva Comparada, en O fascismo em Portugal, Lisboa, 1982, pp. 19-30 y, sobre todo, las distintas aportaciones de Manuel de Lucena a partir de su definicin del salazarismo como un fascismo sin movimiento fascista al valorar como un elemento esencial su organizacin corporativa, Interpretaes do salazarismo: notas de lectura crtica-I, en Anlise Social, XX, n 88 (1984), pp. 423-451 y Notas para una teoria dos regimes fascistas, en Anlise Social, XXIX, n 125-126 (1994), pp. 10-21. 50 Ms all del sentido general y ms corriente de este trmino, entendido como la simple calificacin de meros comportamientos NDICE
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polticos negativos, esta nocin posee una mayor riqueza al hacer referencia a los comportamientos tendentes a hacer fracasar los procesos de democratizacin del poder y de modernizacin social que daan los privilegios tradicionales, pretendindose restaurar el viejo orden social, que caracterizaron a buena parte de la derecha europea desde finales del siglo XIX. 51 Vid., al respecto, las diversas aportaciones recogidas en BLINKHORN, M. (ed.): Fascists and conservaties..., op. cit. 52 Vid., de este autor, Notes Toward a Comparative Study of Fascism in Sociological Historical Perspective, en LAQUEUR, W. (ed.): Fascism: A Readers Guide, Londres, Wilwood House, 1976 y Political Space and Fascism as a Late-Comer: Conditions Conducive to the Success or Failure of Fascism as a Mass Movement in Inter-War Europe, en LARSEN, S.U.; HAGTVET, B. y MYKLEBUST, J.P. (eds.): Who were the Fascists? Social Roots of European Fascism, Bergen-Oslo-Troms, Universtetsforlaget, 1980, pp. 153-189. 53 Para un visin ms amplia del caso espaol, vid. JIMNEZ CAMPO, J.: El fascismo en la crisis de la II Repblica, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1979. Una reciente revisin del tema puede verse en SAZ, I.: Tres acotaciones a propsito de los orgenes, desarrollo y crisis del fascismo espaol, en Revista de Estudios Polticos, Nueva poca, n 50 (marzo-abril 1986), pp. 179-211 y CHUECA RODRGUEZ, R. y MONTERO GIBERT, J.R.: El fascismo en Espaa: elementos para una interpretacin, en Historia Contempornea, Universidad del Pas Vasco, n 8 (1992), NDICE
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pp. 215-247. Sobre la marginalidad de los movimientos fascistas en Portugal durante el perodo de entreguerras, vid. COSTA PINTO, A.: Os Camisas Azuis. Ideologia, Elites e Movimientos Fascistas em Portugal 1914-1945, Lisboa, Editorial Estampa, 1994. 54 Vid. GIL PECHARROMN, J.: Conservadores subversivos. La derecha autoritaria alfonsina (1913-1936), Madrid, EUDEMA, 1994. De forma similar, los militares tambin tuvieron un importante protagonismo en la cada de la I Repblica portuguesa y los inicios del Estado Novo, vid. CARRILHO, M.: Foras Armadas e Mudana Poltica em Portugal no Sc. XX. Para uma explicaao soiolgica do papel dos militares, Lisboa, Impresa Nacional-Casa da Moeda, 1985. 55 Sobre los pormenores polticos que a lo largo del conflicto condujeron a la la conquista y la exaltacin del poder de Franco, vid. TUSELL, J.: Franco en la guerra civil. Una biografa poltica, Barcelona, Tusquets, 1992. Sobre la biografa del dictador, vid., asimismo, FUSI, J.P.: Franco. Autoritarismo y poder personal, Madrid, EL PAIS, 1985 (reeditado en 1995 por la editorial Taurus) y, sobre todo, la exhaustiva obra de PRESTON, P.: Franco Caudillo de Espaa, Barcelona, Grijalbo, 1994. Un reciente y muy combativo anlisis sobre las ltimas aportaciones biogrficas sobre el dictador puede verse en REIG TAPIA, A.: Introduccin: Franco ante la historia, en Franco Caudillo: mito y realidad, Madrid, Tecnos, 1995, pp. 21-59. 56 Vid., en este mismo sentido, SAZ CAMPOS, I.: Salamanca, 1937: Los fundamentos de un rgimen, en Revista de NDICE
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Extremadura. Cuadernos de Investigacin y Cultura, n 21, segunda poca (septiembre-diciembre 1996), pp. 81-107. 57 Una primera visin al respecto puede verse en LVAREZ BOLADO, A.: El experimento del nacional-catolicismo, Madrid, EDICUSA, 1976, principalmente el captulo 5, Teologa poltica en Espaa. Entre el nacionalcatolicismo y el neogalicanismo, pp. 193242, y, ms recientemente, Para ganar la guerra, para ganar la paz. Iglesia y guerra civil (1936-1939), Madrid, Universidad Pontificia de Comillas, 1996. Sobre las posturas de los catlicos en Espaa durante la Guerra Civil, vid. TUSELL, J. y GARCA QUEIPO DE LLANO, G.: El catolicismo espaol y la guerra civil, en El catolicismo mundial y la guerra de Espaa, Madrid, B.A.C., 1993, pp. 362. Para su protagonismo poltico en la dictadura, vid. TUSELL, J.: Franco y los catlicos. La poltica interior espaola entre 1945 y 1957, Madrid, Alianza Editorial, 1984; y HERMET, G.: Los catlicos en la Espaa franquista, 2 vols., Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas-Siglo XXI, 1985-1986 (primera edicin en francs de 1980). 58 SNCHEZ RECIO, G.: Los catlicos y el franquismo: Fidelidad a la Iglesia y lealtad a Franco, en Bulletin dHistoire Contemporaine de lEspagne, n 19 (junio 1994), pp. 90-100. Sobre la trayectoria ideolgica y poltica de los prelados espaoles durante estos aos a travs de la figura del arzobispo primado y cardenal Pla y Deniel, vase, del mismo autor, De las dos ciudades a la resurreccin de Espaa. Magisterio pastoral y pensamiento poltico de Enrique Pla y Deniel, Valladolid, mbito-Instituto de Cultura Juan Gil-Albert, 1994. Para una visin general del nacionalcatolicismo en NDICE
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Espaa, vid. BOTTI, A.: Cielo y dinero. El nacionalcatolicismo en Espaa (1881-1975), Madrid, Alianza Editorial, 1992. 59 Vid. SNCHEZ RECIO, G. y SEVILLANO CALERO, F.: Falangisti e cattolici: antagonismo dottrinale e scontro politico, en MOLA, A.A. (ed.): Stato, Chiesa e societ nella Italia, Francia, Belgio e Spagna nei secoli XIX-XX, Foggia, Bastogi, 1993, pp. 343352. 60 Vid. GARCA QUEIPO DE LLANO, G.: Los intelectuales y la Dictadura de Primo de Rivera, Madrid, Alianza Editorial, 1988. 61 MORODO, R.: Los orgenes ideolgicos del franquismo: Accin Espaola, Madrid, Alianza Editorial, 1985 (esta obra fue publicada originalmente en 1980). 62 Vid. VIVER PI-SUNYER, C.: Aproximaci a la ideologia del franquisme en letapa fundacional del rgim, en Papers. Revista de Sociologa, n 14 (1980), pp. 11-47. 63 Vid. JIMNEZ CAMPO, J.: Integracin simblica en el primer franquismo (1939-1945), en Revista de Estudios Polticos, Nueva poca, n 14 (Marzo-abril 1980), pp. 125-143 y, del mismo autor, Rasgos bsicos de la ideologa dominante entre 1939 y 1945, en Revista de Estudios Polticos, Nueva poca, n 15 (Mayo-junio 1980), pp. 79-117. 64 Vid. LLEIX, J.: El rgimen franquista (1936-1951). El fascismo que no quiso ser plebeyo, en ANTN, J. y CAMINAL, M. (coords.): Pensamiento poltico en la Espaa contempornea (1800-1959), Barcelona, Teide, 1992, pp. 1059-1102. NDICE
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65 Vid. REIG TAPIA, A.: La justificacin ideolgica del Alzamiento de 1936, en GARCA DELGADO, J.L. (dir.): La II Repblica espaola. Bienio rectificador y Frente Popular, 19341936, Madrid, Siglo XXI, 1988, pp. 211-237. 66 Vid. GONZLEZ CALLEJA, E. y LIMN NEVADO, F.: La Hispanidad como instrumento de combate: raza e imperio en la prensa franquista durante la Guerra Civil espaola, Madrid, C.S.I.C., 1988. 67 Vid. REIG TAPIA, A.: Aproximacin a la teora del caudillaje en Francisco Javier Conde, en Revista de Estudios Polticos, Nueva poca, n 69 (1990), pp. 61-81. Sin embargo, este mismo autor haba afirmado en un trabajo anterior que ni la accin militar o poltica, ni la justificacin ideolgica de la misma, se corresponda con lo que comnmente se conoce como caudillismo; vid. Francisco Franco; un caudillismo frustrado, en Revista de Poltica Comparada, UIMP, n 9 (1982), pp. 187-220. 68 Vid. TELLO, J.A.: Ideologa y poltica. La Iglesia catlica espaola (1936-1959), Zaragoza, Libros Prtico, 1984.
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II. La organizacin del consenso en las dictaduras de entreguerras

1. El problema del consenso en los fascismos europeos
a controversia sobre el consenso con los movimientos y los regmenes fascistas ha conocido un importante desarrollo desde los aos sesenta en la historiografa internacional, coincidiendo en gran medida con enconados debates en torno a la relectura del pasado nacional en pases como Italia y, sobre todo, Alemania. Precisamente la polmica sobre la relacin entre el fascismo y la sociedad italiana qued abierta a partir de las afirmaciones de Renzo De Felice acerca de la capacidad de Mussolini y los dirigentes fascistas de crear un vasto consenso en torno al rgimen entre 1929 y 1934, si bien el mismo autor sealaba que se trat de una fascistizacin ms o menos pasiva fundamentada casi exclusivamente sobre motivaciones contingentes y prcticas,
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y sobre reacciones psicolgicas momentneas, pues signific sobre todo la no oposicin a la poltica del rgimen, sin que ello supusiera aceptar sustancialmente las motivaciones de fondo y participar activamente en la vida poltica (nota 1). En opinin de Nicola Tranfaglia, las implicaciones de tal interpretacin son significativas, pues el fascismo es entendido como la revolucin de las clases medias emergentes, inicindose en Italia una fase de acentuada modernizacin y desarrollo socioeconmico en la cual no es difcil ver la causa fundamental del progreso sucedido en la segunda postguerra (nota 2). Una de las principales objeciones a esta teora fue formulada por Guiddo Quazza, para quien al alto grado de coercin ejercido correspondi una pasiva y resignada aceptacin, no habiendo un verdadero consenso porque no hubo participacin (nota 3). Estas tesis guardan, en ltimo trmino, una estrecha relacin con la postura historiogrfica contraria al carcter modernizador del fascismo en Italia, insistiendo en su definicin como un rgimen reaccionario de masa (nota 4). Recientes contribuciones historiogrficas han arrojado nuevas perspectivas que contribuyen a aclarar esta vieja polmica (nota 5). Frente a la polarizacin de posturas que caracteriz el debate inicial sobre el consenso en los regmenes fasNDICE
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cistas, en la actualidad aparece una interpretacin flexible y eclctica que ofrece una imagen ms dinmica y pragmtica de la imposicin y las relaciones entre el fascismo y la sociedad, redefinindose, en este sentido, el significado de la violencia poltica, el papel de la socializacin y el alcance de la movilizacion poltica ms all de una mera concepcin militar y monoltica del Estado fascista. Si la violencia aparece estrechamente unida a la realizacin del fascismo, lo cierto es que el problema de la violencia en relacin con el orden social no se refiere slo al mero uso de la fuerza en el seno de los conflictos sociales, pues existe tambin un uso instrumental de la misma mediante su elaboracin ideolgica al servicio de un determinado proyecto histrico. Como seala Emilio Gentile en su estudio sobre los orgenes del partido fascista italiano, la mentalidad de combate, fruto de la experiencia de la guerra, y el apasionamiento en torno a los mitos revolucionarios de postguerra contribuyeron a extender la creencia de que el uso de la fuerza era lcito para la consecucin de los objetivos polticos, de modo que para los fascistas la violencia no era slo un medio, sino un valor esencial de su ideologa (nota 6). Por otro lado, la mayora de los especialistas coinciden en sealar que la conquista de las masas fue un objetivo central
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de los fascismos, siendo fundamental, como afirma Philippe Burrin, la traduccin en actos de una voluntad de movilizacin total de la sociedad segn las lneas de una ideologa exclusiva (nota 7). Para Francesco Barbagallo, la naturaleza esencialmente violenta de los aos de formacin y consolidacin del rgimen fascista italiano, que se constituy como un Estado policial con funciones represivas, no exclua que la dictadura intentara fundamentarse sobre la organizacin de una amplia adhesin de masas con la doble finalidad de superar la ruptura entre el Estado liberal y las masas y de responder a las exigencias de reorganizacin capitalista, por lo que, a diferencia de los sistemas autoritarios de tipo tradicional, la organizacin del consenso mediante instrumentos de difusin cultural y de comunicacin social fue un aspecto esencial (nota 8). En este sentido, como primero sealara Mosse para el caso alemn y despus ha hecho el mismo E. Gentile para el fascismo italiano, adquiere pleno significado el proceso de nacionalizacin de las masas, de exaltacin de la comunidad nacional mediante la sacralizacin de la poltica, como un fenmeno propio de la sociedad moderna, proyectndose en el simbolismo poltico, los ritos, las concentraciones de masas y el arte monumental, sirviendo todo ello para la difusin de un culto poltico de masa que aspiNDICE
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raba a realizar el ideal del ciudadano viril y virtuoso, dedicado en alma y cuerpo a la nacin (nota 9). En la formacin de la autorrepresentacin del fascismo como una religin laica confluyeron tradiciones basadas en los mitos del intervencionismo, la guerra y la revolucin italiana, que afloraron ya en los inicios de la organizacin squadrista, si bien el mito del Duce constituy, sobre todo despus de 1925, el componente fundamental del universo simblico del fascismo (nota 10). En este sentido, resulta esencial la construccin del mito de Mussolini por parte de la propaganda fascista y de sus bigrafos apologticos, confluyendo temas de la tradicional mitologa nacional con otros propios de la modernidad que fueron plasmndose en sucesivos estereotipos del Duce (nota 11). De este modo, la nacionalizacin de las masas se convirti en el motor del consenso con el rgimen fascista, moldeando una conciencia de identidad y unidad nacional que slo lenta y precariamente se haba producido durante el Risorgimento. Asimismo, la historiografa sobre el nazismo tambin ha experimentado una profunda renovacin desde finales de los aos sesenta (nota 12). Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, los historiadores de las potencias vencedoras interpretaron el apoyo a Hitler como resultado de la enfermedad alemana, anlisis contra el que los historiadores alemanes argumentaNDICE
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ron que el nazismo no fue ms que la culminacin de la crisis moral de la sociedad europea en general, y no especficamente de la sociedad alemana. Estas tesis guardaban relacin con la teora del totalitarismo dominante en la dcada de los cincuenta, desde cuyo punto de vista la Alemania nazi era considerada una sociedad totalitaria en la que la poblacin haba sido atomizada y movilizada a travs del sistema de terror y de unas sofisticadas tcnicas de propaganda. Si la teora totalitaria fue criticada desde el marxismo, cuyos planteamientos sobre el fascismo experimentaron una importante renovacin a mediados de los aos sesenta, y desde las nuevas formulaciones liberales, apareciendo teoras como la modernizadora, la estructuralista o la fenomenolgica a partir de las cuales se ha basado en cierta medida la reciente reinterpretacin neoconservadora de la historiografa alemana sobre su pasado nazi, ha sido particularmente en los tiempos recientes cuando los historiadores alemanes han criticado severamente las negativas implicaciones del modelo totalitario, que reduce al pueblo alemn bajo el nazismo a una masa annima de individuos aislados al servicio de la nacin y su lder, sobresaliendo las aportaciones de la historia desde abajo o Alltagsgeschichte (nota 13). Estos cambios en la interpretacin del nazismo han tenido imporNDICE
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tantes consecuencias en los estudios sobre la propaganda nazi. Partiendo de la concepcin totalitaria de la dictadura nazi, Franz Neumann asuma la vinculacin de la propaganda con la violencia: la propaganda es violencia contra el alma. La propaganda no es un sucedneo de la violencia, sino uno de sus aspectos. Ambos tienen la finalidad de que los hombres se sometan al control ejercido desde arriba. El terror y su manifestacin en propaganda van de la mano (nota 14). Por su parte, Zeman insista en el papel crucial que la propaganda tuvo en la movilizacin a favor del nazismo, de modo que el crecimiento del NSDAP fue debido a la hbil explotacin de las tcnicas propagandsticas (nota 15). No obstante, como afirma David Welch, si el mtodo tradicional de anlisis se centraba en la organizacin de la propaganda nazi y las tcnicas manipulativas empleadas, asumindose de manera general que conseguan invariablemente sus objetivos, ms recientemente han comenzado a cambiar los puntos de vista sobre la efectividad de la propaganda nazi, siendo necesario matizar la idea de la capacidad de penetracin absoluta de la propaganda y de su xito total (nota 16). Si bien el terror fue un elemento importante que estuvo detrs de ese consenso, aunque no poda asegurar por s solo la aceptacin del rgimen, la capacidad persuasiva de la propaNDICE
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ganda nazi fue normalmente suficiente para lograr, por lo menos, un apoyo pasivo al rgimen al estar en consonancia con las aspiraciones reales de grandes sectores de la poblacin alemana, a pesar de lo cual en muchos casos fracas (nota 17). Coincidiendo con estos presupuestos, Peukert pona de manifiesto que en Alemania bajo la dictadura hitleriana la gente comn viva en un estado de ambigedad cotidiana, desenvolvindose entre consenso activo, adecuacin y disenso, de forma que el consenso, el rechazo y la resignacin se mezclaban en un mismo individuo (nota 18). Para este autor, el nacionalsocialismo fue el sntoma de la crisis de la sociedad industrial alemana durante el perodo de entreguerras, cuando adquirieron particular relieve fenmenos patolgicos e ntimos que afloraron dentro del proceso de desarrollo de la sociedad moderna, pretendiendo el fascismo dar una respuesta resolutiva a las inquietudes y las contradicciones de las clases intermedias mediante su participacin en un movimiento que proclamaba el principio ideolgico de la comunidad nacional. Tras la conquista del poder, como observa Peukert, se procur mantener artificialmente esta movilizacin, si bien subordinada a los intereses del nuevo bloque de poder, al tiempo que se institucionaliz la prctica del terror, traducindose los esfuerzos modernizadores del
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rgimen en la atomizacin de las formas tradicionales de agregacin social y el repliegue del individuo a una esfera privada y despolitizada, que fue invadida por una dinmica consumista y productivista. Sin embargo, la no superacin de las contradicciones de una moderna sociedad industrial produjo numerosas manifestaciones de malestar, que no tuvieron incidencia poltica alguna al tratarse de crticas privadas sobre aspectos particulares, mientras que el restablecimiento de unas condiciones de normalizacin y prosperidad ligadas a la poltica de rearme asegur al rgimen un consenso real por parte de la mayora de la poblacin. Como puede comprobarse a raz de lo expuesto, el empleo de mtodos de coercin y persuasin ideolgica principalmente a travs de la manipulacin de las masas mediante su encuadramiento poltico, la propaganda, la cultura y la enseanza juega un papel esencial para explicar, ms all del mero uso de la violencia poltica, el mantenimiento de las dictaduras fascistas sobre la base de la construccin de un consenso en torno al mito de la comunidad nacional y la demagogia populista y modernizadora. Precisamente la consideracin de estas formas de control y adoctrinamiento poltico de la sociedad constituye, como ya fuera observado, un punto de referencia importante para considerar si lo sucedido en
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Espaa bajo el franquismo es equiparable a lo ocurrido en Italia y Alemania bajo los fascismos. De forma similar a otras dictaduras autoritarias coetneas (nota 19), el proceso de fascistizacin del Estado franquista fue ms intenso en los resortes del poder orientados hacia la manipulacin de las masas, como eran el aparato propagandstico y la poltica laboral, en concreto a travs de aquellas ramas de la administracin controladas directamente por el sector falangista del partido nico: el Ministerio de la Gobernacin antes de Interior, y el Ministerio de Trabajo y los sindicatos. Fue sobre todo en estos mbitos donde ms se avanz siguiendo los ejemplos italiano y alemn en un proyecto totalitario de Estado, que, desde sus mismos inicios, entr en abierta contradiccin con el antifalangismo y el carcter inmovilista y reaccionario de una parte de los militares y de los sectores conservadores y monrquicos del rgimen. En este sentido, la evidente e inmediata desmovilizacin de la sociedad en Espaa, en consonancia con la esclerosis y el fracaso en su proyecto autnomo de los organismos encuadradores inspirados en los fascismos europeos, se produjo mediante el recurso a los instrumentos tradicionales de control social, sobresaliendo asimismo la mayor capacidad de penetracin social e ideolgica de la Iglesia catlica en competencia con
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el falangismo a travs, sobre todo, de la tutela de la moral y las costumbres, as como de su labor adoctrinadora mediante la elaboracin cultural y la enseanza. 2. El aparato cultural del franquismo El debate historiogrfico sobre la poltica cultural del franquismo ha seguido un desarrollo similar a lo sucedido en la historiografa italiana sobre el fascismo, en la que frente a la teora de que el fascismo fue incapaz de transformar y generar una cultura propia, otros especialistas defendieron la idea de la existencia de una poltica cultural fascista (nota 20). Ya a principios de los aos sesenta, Jos L. Abelln seal como las autoridades franquistas manifestaron un despego, cuando no un desprecio, hacia la cultura, afirmacin que volvera a ser repetida en numerosas ocasiones (nota 21). Desde una postura crtica y de oposicin a la doctrina poltica oficial del rgimen franquista, Elas Daz seal el proceso de irreversible empobrecimiento y definitivo fracaso de la ideologa oficial imperante en el rgimen franquista: ideologa que podr denominarse diferenciadamente como totalitarismo catlico en su primera etapa y como autoritarismo tecnocrtico en su evolucin posterior, pero que en todo momento mantiene, desde luego, su carcter profundamente
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antiliberal y antidemocrtico (nota 22). Adems de expresar el antagonismo doctrinal que exista en el interior del bloque dominante, Elas Daz insista sobre todo en mostrar como durante la dictadura se produjo una verdadera recuperacin de la cultura y el pensamiento liberal, democrtico y socialista. Tal postura reivindicativa de la cultura de oposicin bajo la dictadura tambin fue mantenida por otros autores al afirmar que el franquismo mostr toda su efectividad destructiva frente a la cultura de la Repblica y, sobre todo, de las distintas nacionalidades, fracasando, por el contrario, en la construccin de una cultura propia, caractersticas que se sealaban como propias de los regmenes fascistas (nota 23). Este mismo carcter tuvo una obra colectiva coetnea en la que se analizaban las distintas manifestaciones de la cultura espaola durante el franquismo en la literatura, los medios de comunicacin y la msica, concluyndose que, junto a los pobres resultados de la cultura oficial, sorprende, en una palabra, que el franquismo no haya conseguido ahogar de raz la voz de la cultura independiente, pero es de lamentar la anulacin de las riquezas nacionales y, sobre todo, la provocacin de un exilio humillante. Todo ello en un contexto institucional y personal escasamente preocupado por la cultura (nota 24).
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Frente a estos planteamientos negativos, las recientes aportaciones sobre el tema coinciden en afirmar que las autoridades franquistas mostraron un destacado inters por controlar, elaborar y difundir una cultura oficial. Durante la Guerra Civil, como pusiera de manifiesto Alicia Alted, los sublevados establecieron las bases de una nueva poltica sobre cultura y educacin que garantizara su posterior permanencia, producindose, a pesar de la aparente uniformidad, disputas entre la Iglesia, que a travs de los monrquicos de Accin Espaola control la enseanza, y Falange, que monopoliz la informacin desde el Ministerio de Interior; as, la labor desarrollada principalmente desde el Ministerio de Educacin Nacional procur la implantacin de un modelo de cultura oficial para la recatolizacin y la reespaolizacin de la sociedad desde los presupuestos tericos del pensamiento contrarrevolucionario, si bien la Italia fascista tambin ejerci una influencia importante en el terreno de la educacin (nota 25). Una vez acabado el conflicto civil, y junto a la nueva ordenacin de la Universidad espaola sobre las bases de la depuracion acadmica, la formacin de clientelas y la intervencin del Ministerio de Educacin Nacional, la otra institucin clave en la elaboracin cultural de la Espaa de postguerra fue el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (C.S.I.C.),
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creado en 1940 en torno a un grupo de hombres de la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas (ACNP) y del Opus Dei. A partir del anlisis de la revista Arbor, publicacin oficial del C.S.I.C. desde su aparicin por primera vez a finales de 1943, Gonzalo Pasamar afirma que, a pesar del intento de construir una cultura integrista y elitista, la constante referencia tradicionalista no tuvo un simple carcter arcaizante, sino que, al igual que en los regmenes fascistas, fue un recurso operativo para la interpretacin de lo que de novedoso tena el franquismo, desempeando un papel fundamental en este sentido la revisin historiogrfica del pasado nacional (nota 26). Un aspecto muy importante a destacar es el desprecio que el rgimen mostr hacia las otras lenguas y culturas nacionales, como fue el caso de Catalua, destacando el papel represor de la censura editorial (nota 27). En este sentido, la falta de articulacin entre el Estado y las nacionalidades histricas, con la imposicin coercitiva de un aparato centralista, condujo a amplios sectores sociales catalanes a rechazar de forma latente el nuevo Estado franquista, fracasando la socializacin poltica del rgimen al producirse una separacin entre los canales pblicos y las aspiraciones privadas (nota 28). Del mismo modo que haba sucedido en Catalua, se produjo un
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proceso de instrumentalizacin de la historia y la cultura valenciana autctona principalmente como consecuencia de la accin degeneradora de algunos sectores regionalistas que colaboraron con el nuevo rgimen, si bien las restricciones en el uso de la lengua no fueron tan radicales ni sistemticas como en la vecina Catalua, existiendo tambin una voluntad de resistencia cultural y de continuidad (nota 29). Pero la accin cultural tambin se orient en el rgimen franquista hacia el exterior como una variante de su poltica internacional, siendo un instrumento de legitimacin subordinado a los intereses del rgimen en las diferentes coyunturas internacionales; as, desde 1942 la defensa de la tradicin y la ortodoxia catlica fueron los nuevos valores con los que se identific el franquismo, mientras que Hispanoamrica fue la principal rea de referencia y de intercambio cultural, convirtindose a la postre esta proyeccin cultural en un instrumento de legitimacin exterior del franquismo, una vez condenado al aislamiento internacional, en un intento de adoctrinamiento de los emigrantes espaoles y de bsqueda de apoyos para su rehabilitacin (nota 30). Asimismo, como ya ha sido apuntado, no slo se procedi al control y la reorganizacin de la cultura elitista, sino que tambin se procur su difusin mediante unos aparatos ideoNDICE
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lgicos de Estado. La poltica educativa del franquismo es uno de los aspectos ms sobresalientes al respecto, siendo la que cuenta con un mayor nmero de estudios centrados principalmente en la reforma y la configuracin del nuevo aparato educativo. A pesar de que el conocimiento de la Universidad espaola durante el franquismo es escaso (nota 31), en su introduccin a una reciente recopilacin sobre el tema, Juan J. Carreras inscribe el caso espaol dentro de la misma trayectoria que la Universidad experiment bajo el fascismo, afirmando que si bien existi un modelo ideal de lo que debera ser la Universidad para los diversos fascismos, en ningn caso lleg a concretarse en una universidad fascista modelo, por lo que la pretendida revolucin qued siempre pendiente y nunca fue ms all del proyecto ideolgico; as, en el franquismo se respet las estructuras tradicionales, reforzndose el principio de autoridad mediante el control del flujo del alumnado, la promocin del profesorado y la actividad docente e investigadora (nota 32). Sin embargo, el estudio de los principios polticos e ideolgicos que inicialmente configuraron la universidad bajo el rgimen franquista ha puesto de manifiesto su carcter contrarrevolucionario, recristianizador y elitista (nota 33). Por su parte, muy pronto la pretendida hegemona falangista se vio limitada por las insuficiencias del
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Servicio Espaol del Profesorado de Enseanza Superior (S.E.P.E.S.) y del Sindicato Espaol Universitario (S.E.U.) en el encuadramiento del profesorado y la socializacin y el adoctrinamiento del alumnado universitario respectivamente (nota 34), al tiempo que, con el objeto de formar ncleos intelectuales catlicos, los miembros de la ACNP procuraron aumentar y consolidar su presencia en la Universidad mediante el logro de ctedras sobresaliendo su presencia en las facultades de Derecho y la conversin del Centro de Estudios Universitarios (C.E.U.) en Colegio Mayor (nota 35). En el desmantelamiento y la eliminacin del sistema educativo de la Segunda Repblica, las nuevas autoridades franquistas procedieron en primer lugar a la purga del profesorado, destacando el ultraconservadurismo, el nacionalismo y el catolicismo como principales justificaciones ideolgicas aplicadas por las comisiones depuradoras (nota 36), todo ello en una escuela aquejada durante las primeras dcadas del rgimen por graves deficiencias humanas y materiales y por unos bajos niveles de escolarizacin (nota 37). En general, la escuela es una agencia de socializacin en la cultura poltica, que entonces sirvi como un instrumento de dominacin al servicio de intereses ideolgicos concretos. De este modo, Gregorio Cmara Villar sostiene que la socializacin escolar
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fue un instrumento de adoctrinamiento en los valores del nacionalcatolicismo, ya que el integrismo catlico fue siempre el elemento ideolgico aglutinador central; por consiguiente, la poltica educativa que fue dirigida inicialmente por los monrquicos de Accin Espaola y, a partir de 1939, por los catlicos de la ACNP se caracteriz por la recatolizacin de la enseanza y la subsidiaridad del Estado frente a la Iglesia, lo que supuso la marginacin de las pretensiones de control y de los postulados falangistas en el aparato educativo (nota 38). Algunas aproximaciones recientes al tema han vuelto a insistir en que la organizacin escolar franquista supuso la renovacin de un tipo de escuela tradicionalista y confesional, con la influencia de la Iglesia en todos los niveles, sobre todo en el mundo rural (nota 39), si bien otros autores destacan la influencia que las medidas educativas del fascismo tambin tuvieron en la configuracin inicial de la poltica educativa de la Espaa nacional durante la Guerra Civil, procedindose a una sntesis de las exigencias de los sectores catlicos con el modelo totalitario defendido por Falange (nota 40). No obstante, la marginalidad de este ltimo proyecto queda asimismo puesta de manifiesto por el contenido eminentemente religioso y reaccionario de los programas y de los textos escolares, como fueron los libros de lecturas,
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sobre todo entre 1950 y 1965, los catecismos y los libros de texto (nota 41). Dentro del carcter elitista y del enfoque humanista del bachillerato, sobresali en especial la enseanza de la historia, destacando su estrecha dependencia con las interpretaciones histricas defendidas anteriormente por los idelogos del pensamiento tradicionalista y catlico (nota 42). 3. Propaganda y poltica informativa en el Nuevo Estado franquista Junto al aparato cultural, la propaganda constituye otro destacado instrumento adoctrinador, sobre todo al ser divulgados sus mensajes sistemtica y reiterativamente a travs de los distintos medios de comunicacin, por lo que la poltica informativa y la labor propagandstica tambin fueron importantes elementos de disputa por el poder en el franquismo, sobresaliendo las dificultades que siempre tuvo el partido nico para obtener un control firme y duradero de los resortes de la propaganda (nota 43). Como en toda situacin de excepcin, la conceptualizacin esencial de la informacin en los inicios del franquismo parte de la necesidad de subordinar la prensa, y en general todos los medios de comunicacin, a la autoridad del Estado como
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principal garante del orden y del bien comn, planteamientos que, junto a la proclamacin del estado de guerra, se tradujeron en el control de la informacin a travs de la censura militar en los primeros momentos de la Guerra Civil. No obstante, la fascistizacin del franquismo como consecuencia de la necesaria institucionalizacin de la dictadura, y ms concretamente el control directo de la poltica informativa que no de la poltica cultural por Falange dentro de la divisin de competencias habida con la Iglesia catlica, explican las pretensiones que inspiraron la Ley de Prensa de 1938, y en general la poltica comunicativa de aquellos aos, culminndose momentneamente la definicin de un marco legal que sancionaba la intervencin estatal de los medios de comunicacin a partir de una conceptualizacin totalitaria de la propaganda, orientada a la creacin de una cultura popular y a la formacin de una conciencia nacional segn el modelo propagandstico de la Italia fascista y la Alemania nazi. Sin embargo, esta ley sirvi esencialmente para sancionar el control de la informacin por el Estado frente a la lnea de exclusividad que proclamaba el partido nico, como de hecho se fue concretando a nivel institucional y en las estrategias a seguir segn la evolucin poltica general a partir de 1941, y sobre todo una vez acabada la guerra mundial, como consecuencia de la adaptabilidad de la
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dictadura ante las cambiantes circunstancias del contexto internacional y de las mismas contradicciones internas en el poder franquista. Consiguientemente, cabe hablar de un proyecto inacabado y de un totalitarismo imperfecto en el mbito de la comunicacin, que en gran medida result incoherente con el resto de la poltica cultural y educativa de corte tradicional y confesional, que escap al control directo de Falange. En los aos sucesivos, el inicial proyecto falangista experiment un proceso de desnaturalizacin, de modo que la vigencia de la misma Ley de Prensa, y con ello la intervencin estatal de la informacin, fue fundamentada tericamente a partir de los postulados del derecho natural cristiano y del paternalismo (nota 44). 3.1. La intervencin militar de la informacin (1936-1938) Con el inicio de la Guerra Civil, los medios de comunicacin social fueron instrumentalizados como armas propagandsticas por ambos bandos en conflicto (nota 45). Consiguientemente, una de las primeras medidas adoptadas fue la implantacin de la censura militar de todas las publicaciones impresas, que la Junta de Defensa Nacional de Burgos estableci mediante el bando de 28 de julio de 1936 (nota 46), en el que se ratificaNDICE
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ba la declaracin del estado de guerra en todo el territorio bajo su mando. En la concrecin de un marco institucional, por la Orden de 5 de agosto (nota 47) se constituy el Gabinete de Prensa de la Junta de Defensa Nacional, que, por una nueva Orden de 24 del mismo mes (nota 48), pas a llamarse Oficina de Prensa y Propaganda, siendo sus competencias asumidas por la Comisin de Cultura y Enseanza de la Junta Tcnica del Estado creada el 1 de octubre (nota 49). El proceso de creciente concentracin de competencias hizo que, por Decreto de 14 de enero de 1937 de la Junta Tcnica (nota 50), se creara la Delegacin del Estado para Prensa y Propaganda como organismo dependiente de la Secretara General del Jefe del Estado, siendo sus funciones coordinar el servicio de las estaciones de radio, sealar las normas a que ha de sujetarse la censura y, en general, dirigir toda la propaganda por medio del cine, radio, peridicos, folletos y conferencias, lo que era justificado en el prembulo de este decreto argumentando: La gran influencia que en la vida de los pueblos tiene el empleo de la propaganda, en sus variadas manifestaciones, y el envenenamiento moral a que haba llegado nuestra Nacin, causado por las perniciosas campaas difusoras de doctrinas disolventes, llevadas a
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cabo en los ltimos aos, y la ms grave y daosa que realizan en el extranjero agentes rusos al servicio de la revolucin comunista, aconsejan reglamentar los medios de propaganda y difusin a fin de que se restablezca el imperio de la verdad, divulgando, al mismo tiempo, la gran obra de reconstruccin Nacional que el nuevo Estado ha emprendido. De forma complementaria, por la Orden de 23 de diciembre de la Presidencia de la Junta Tcnica del Estado (nota 51) tambin fueron dictadas normas depuradoras para reprimir y prevenir el xito del procedimiento elegido por los enemigos de la religin, de la civilizacin, de la familia y de todos los conceptos en que la sociedad descansa, declarndose ilcitos la produccin, el comercio y la circulacin de libros, peridicos, folletos y de toda clase de impresos y grabados pornogrficos, de literatura socialista, comunista, libertaria y, en general, disolvente (art. 1), por lo que se ordenaba la entrega y conocimiento de tal literatura a las autoridades civil y militar competentes por parte de los dueos de establecimientos particulares en un plazo de cuarenta y ocho horas (art. 2) y de los directores de las bibliotecas pblicas (art. 3). La legislacin subsiguiente no hizo ms que profundizar en la labor censuradora y depuradora del nuevo Estado nacional
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dentro de un proceso de creciente concentracin de competencias en los organismos centrales. La creciente intervencin de los medios de comunicacin hizo que, en materia de radiodifusin, se creara Radio Nacional de Espaa (RNE) en enero de 1937, establecindose las bases de la futura radiodifusin pblica. Asimismo, por la Orden de 21 de marzo de 1937 (nota 52) la censura fue ampliada a las proyecciones y las produccines cinematogrficas mediante la creacin, con carcter nacional, de una Junta de Censura en cada una de las ciudades de Sevilla y La Corua, pues en la labor de regeneracin de costumbres era preciso que el cinematgrafo se desenvuelva dentro de las normas patriticas, de cultura y de moralidad que en el mismo deben de imperar. Este aumento de competencias hizo que, mediante la promulgacin de la Orden de 29 de mayo de 1937 de la Secretara General de la Jefatura del Estado (nota 53), se produjera la centralizacin de la censura de libros, folletos y dems impresos en la Delegacin del Estado para Prensa y Propaganda (art. 1). Por su parte, la censura de pelculas pendientes de impresionarse en territorio nacional sera ejercida previamente mediante la designacin de las comisiones de ambas Juntas de Censura Cinematogrfica por la Delegacin del Estado para Prensa y Propaganda (art. 2). La
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censura de peridicos y revistas la ejerceran las oficinas provinciales y locales de la mencionada Delegacin (art. 3), siendo designado un funcionario por el gobernador civil de cada provincia, que habra de someter a censura previa los peridicos (art. 4), mientras que en el resto de poblaciones sera nombrado por el alcalde (art. 5). Asimismo, en las localidades en las que se estimara conveniente se podra solicitar la designacin por la autoridad militar, de la que dependera y a travs de la que recibira las instrucciones de la Delegacin del Estado para Prensa y Propaganda, de un funcionario de categora militar, quien examinar las noticias de naturaleza militar que sean objeto de insercin (art. 6). La concentracin de competencias sobre censura continu por la Orden Circular de 19 de octubre de 1937 (nota 54) al transferirse a la Delegacin del Estado para Prensa y Propaganda todos los organismos encargados de la censura cinematogrfica, al tiempo que, por una nueva Orden Circular de 10 de diciembre (nota 55), se creaba una Junta Superior de Censura Cinematogrfica, con sede en Salamanca, de la que dependera un Gabinete de Censura, que tendra su sede en Sevilla, desapareciendo la Comisin de La Corua. Por su parte, las normas depuradoras se completaron con la Orden de 16 de septiembre de 1937 de la Presidencia de la
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Junta Tcnica del Estado (nota 56), que estableca la depuracin de las bibliotecas pblicas y los centros de cultura (art. 1), de modo que las Comisiones depuradoras (...) ordenarn la retirada de los mismos, de libros, folletos, revistas, publicaciones, grabados e impresos que contengan en su texto lminas o estampados con exposicin de ideas disolventes, conceptos inmorales, propaganda de doctrinas marxistas y todo cuanto signifique falta de respeto a la dignidad de nuestro glorioso Ejrcito, atentados a la unidad de la Patria, menosprecio de la Religin Catlica y de cuanto se oponga al significado y fines de nuestra Cruzada Nacional (art. 5). 3.2. Hacia un modelo totalitario de la propaganda (1938-1945) A partir de abril de 1937, y sobre todo desde la constitucin del primer gobierno de Franco a finales de enero de 1938, la concentracin de competencias en materia de prensa y propaganda en los incipientes organismos estatales se produjo a costa del aparato de Falange, proceso que en gran medida fue dirigido por los propios falangistas a raz de la fascistizacin del Estado franquista en estos aos, esbozndose una doctrina de la comunicacin con pretensiones totalitarias segn el modelo propagandstico de los regmenes fascistas.
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A este respecto, resulta paradigmtico el siguiente texto sobre la capacidad adoctrinadora de la propaganda y, ms concretamente, la radio: Se ha dicho que la propaganda es tan indispensable al Estado de nuestro tiempo como puedan serlo los fusiles o los ejrcitos permanentes. Y es que la propaganda no ejerce, exclusivamente, la funcin de enderezar conciencias y convencer a los no creyentes de una determinada ideologa poltica. Ha de creerse, ms bien, que la misin clave de toda propaganda consiste en mantener viva en la conciencia de las gentes la perduracin de unos determinados ideales (...) Quiere decirse con esto que si la propaganda, sirvindose de sus medios plsticos, escritos o auditivos, no llega a cosechar resonantes xitos en el sentido de la conviccin, logra, sin embargo, este fruto permanente y de valor inapreciable de mantener en vigencia constante el fuego de los ideales (...) En este sentido, toda propaganda y la radio ms puede considerarse fomentadora y formadora de una determinada psicologa colectiva. Est harto demostrado que la opinin no se engendra de abajo para arriba, sino justamente de arriba para abajo. Cuando los hombres creen pensar por propia
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cuenta, realmente estn pensando a travs de los medios de informacin de que disponen y de las noticias que reciben del mundo. Y como esta apreciacin de la realidad circundante no puede proporcionrsela el hombre por sus propios medios, por fuerza ha de esperar a que se la administren. El moderno Estado se ha impuesto fcilmente de esta realidad y por eso presta una atencin tan honda a los instrumentos de propaganda como formadores de la psicologa de los pueblos (nota 57). La creacin de la Vicesecretara de Educacin Popular en 1941 supuso la transferencia orgnica de dichas atribuciones a la Secretara General del Movimiento, respetndose la divisin de competencias habida desde un principio en la poltica cultural entre F.E.T. y de las J.O.N.S. y la Iglesia catlica, a raz del inicio del declive de la figura de Serrano Ser y de la preponderancia falangista en los organismos centrales del Estado franquista. Por otra parte, la intensa labor legislativa desarrollada en estos aos estuvo centrada principalmente en el control de los medios de comunicacin a travs de la censura previa y su orientacin poltica mediante las consignas, si bien tambin se intervino directamente en la informacin y la propaganda mediante la creacin de organismos
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como la Agencia EFE, la Cadena de Prensa del Movimiento o NO-DO. Sin embargo, la inicial actividad propagandstica se bas sobre todo en la prensa escrita, que fue objeto de una extensa y completa ordenacin jurdica que culmin con la Ley de Prensa de 1938, si bien tambin el cine, y despus la radio, fueron igualmente objeto de un creciente inters. La propaganda, y en general el adoctrinamiento poltico de las masas a travs de los agentes socializadores, fue un instrumento importante en los fascismos europeos. A la propaganda de agitacin que caracteriz la fase previa a la toma del poder de los movimientos fascistas, sigui una propaganda de integracin cuyo objeto era mantener y ampliar el consenso con el rgimen, adoptando un carcter moderno, con una direccin centralizada y dirigindose de forma masiva y uniforme a toda la sociedad a travs de los medios de comunicacin de masas (nota 58). En el caso de Italia durante el fascismo, se fue creando una organizacin burocrtica que controlaba todos los aspectos de la cultura, culminando con la creacin en 1937 del Ministero della Cultura Popolare. Uno de los postulados de la poltica cultural fascista, como ya ha sido sealado, fue la nacionalizacin de las masas mediante la creacin de una conciencia nacional como vehculo de unin entre todos los ciudadanos y el rgimen, siendo uno de
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los objetivos centrales la construccin de una cultura popular reavivando la memoria colectiva ms all de las divisiones de clase (nota 59). En mayor medida, la propaganda haba sido un aspecto fundamental en la estrategia de la toma del poder por el nacionalsocialismo en Alemania. Ya en marzo de 1933, fue creado el Reichministerium fr Volksaufklrung und Propaganda, siendo nombrado ministro Josef Goebbels. La organizacin del nuevo ministerio se corresponda en gran medida con la del aparato de propaganda del partido, Reichspropagandaleitung, confundindose las atribuciones del Estado y el partido en la materia, al tiempo que se produjo una intervencin capilar de todas las manifestaciones culturales y propagandsticas (nota 60). Como en todo movimiento fascista, F.E. otorgaba un papel muy destacado a la labor propagandstica, si bien esta faceta tambin particip del fracaso en hacer del partido falangista un movimiento de masas durante el perodo republicano. Slo tras el estallido de la Guerra Civil, Falange fue creando un aparato de prensa y propaganda de considerables dimensiones por medio principalmente de las incautaciones, obteniendo una primaca en la informacin dentro de la zona nacional que no utilizar para asumir el poder en su totalidad, sino para obtener una tmida hegemona frente a los dems grupos polticos e incluNDICE
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so disputrsela al propio Estado nacional en formacin, por lo que, ante la creciente autonoma del partido falangista y la posibilidad de que se transformara en una alternativa al propio Estado franquista y al poder militar, se produjo la progresiva integracin del aparato propagandstico de F.E. en los engranajes estatales dentro del proceso global de la Unificacin decretada en abril de 1937. Con la formacin del primer gobierno de Franco en enero de 1938, las competencias del Estado sobre prensa y propaganda quedaron integradas, a travs del Servicio Nacional de Prensa y Propaganda, en el Ministerio de Interior (nota 61), presidido por Serrano Ser, quien a partir de febrero tambin dirigira la Delegacin Nacional de Prensa y Propaganda de F.E.T. y de las J.O.N.S. La confusin en dichas atribuciones entre el Estado y el partido nico dio lugar al creciente protagonismo de aqul, que pronto se concret en la adscripcin de competencias a nivel provincial. En junio de ese ao, se dispuso la creacin de jefaturas provinciales de Propaganda, que recibiran las rdenes del Estado o del partido a travs del Servicio Nacional de Propaganda; por su parte, en agosto fueron transferidas al Servicio Nacional de Prensa las competencias de F.E.T. y de las J.O.N.S. en esta materia, desapareciendo las jefaturas provinciales de Prensa del partido
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en beneficio de los jefes de Prensa de los gobiernos civiles, situacin que se mantuvo hasta la creacin de la Vicesecretara de Educacin Popular en mayo de 1941. Consiguientemente, a travs de la legislacin se advierte una tendencia del Estado a intervenir directamente en la prensa y, de forma indirecta, en la propaganda que fue dejada en manos del partido, proceso que, a pesar de las tensiones iniciales a raz de la Unificacin, estuvo dirigido por los propios falangistas desde el Ministerio de Interior en consonancia con la fascistizacin del Estado franquista. Durante la etapa de Serrano Ser, se produjo una intensa ordenacin de los medios de comunicacin que prcticamente culmin el proceso de concentracin del control estatal de la informacin (nota 62). Esta intervencin tuvo su mxima expresin en la Ley de Prensa de 22 de abril de 1938 (nota 63), que, con carcter provisional, fue justificada por la situacin de guerra, siendo encargada su redaccin al entonces director general de Prensa, el falangista Jos Antonio Gimnez Arnau (nota 64). Inspirada en gran medida en la Ley de 31 de diciembre de 1925 promulgada en la Italia fascista, se ha sealado que tambin hunda sus orgenes ideolgicos en los postulados tradicionales del conservadurismo espaol (nota 65). En su amplio prembulo, se defina la nueva misin de la prenNDICE
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sa como instrumento del Estado y rgano decisivo en la formacin de la cultura popular, sealndose: Correspondiendo a la Prensa funciones tan esenciales como las de transmitir al Estado las voces de la nacin y comunicar a sta las rdenes y directrices del Estado y de su Gobierno; siendo la Prensa rgano decisivo en la formacin de la cultura popular y, sobre todo, en la creacin de la conciencia colectiva, no poda admitirse que el periodismo continuara viviendo el margen del Estado As, esta ley era un primer paso para convertir a la prensa en una institucin nacional y hacer del periodista un digno trabajador al servicio de Espaa, por lo que as redimido el periodismo de la servidumbre capitalista de las clientelas reaccionarias o marxistas, es hoy cuando autntica y solemnemente puede declararse la libertad de Prensa. De este modo, en su artculo primero se indicaba que incumbe al Estado la organizacin, vigilancia y control de la institucin nacional de la Prensa peridica, por lo que, segn el artculo segundo, le corresponda la regulacin del nmero y extensin de las publicaciones peridicas, la intervencin en la designacin del personal directivo, la reglamentacin de la profesin periodstica, la vigilancia de la actividad de la prenNDICE
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sa y la censura. Como rganos administrativos para el ejercicio de estas funciones se dispusieron los de carcter central, el Ministerio y el Servicio Nacional de Prensa, y los servicios provinciales de Prensa, dependientes de los anteriores y afectos a los respectivos gobiernos civiles (art. 4). Los jefes provinciales de los servicios de Prensa ejerceran la censura segn las orientaciones del Servicio Nacional de Prensa o de los gobernadores civiles en los asuntos locales o provinciales, serviran de enlace entre el mencionado Servicio Nacional de Prensa y los gobernadores civiles con los directores de los peridicos, llevaran duplicado del Registro Oficial de Periodistas e informaran de la marcha de los peridicos de la provincia (art. 6), siendo nombrados por el Ministerio (art. 7). El responsable de todo peridico era su director (art. 8), designado por los propietarios de la empresa previa aprobacin por el ministro, mientras que, en los peridicos de F.E.T. y de las J.O.N.S., la propuesta sera hecha por el delegado nacional de Prensa y Propaganda del partido (art. 11), pudiendo ser removidos de su cargo tambin por el ministro de Interior (art. 13). Asimismo, se creaba el Registro Oficial de Periodistas (art. 15), en el que seran inscritos aquellos proNDICE
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fesionales autorizados para ejercer el periodismo (art. 16), quienes tambin dispondran de un carnet oficial (art. 17). Finalmente, el Ministerio podra castigar gubernativamente todo escrito que atentara contra el prestigio de la nacin o el rgimen, entorpeciera la labor del gobierno o difundiera ideas perniciosas (art. 18), as como el no cumplimiento de las normas dictadas (art. 19), aplicando sanciones como multas, destitucin del director, cancelacin de su nombre en el Registro Oficial de Periodistas e incautacin del peridico (art. 20), medidas que seran impuestas por el ministro y podran ser apeladas ante el jefe del Gobierno (art. 21), si bien la incautacin slo sera decidida por este ltimo ante reincidencia en faltas graves contra el rgimen (art. 22). El resto de la legislacin promulgada en esta etapa estuvo orientada principalmente a consolidar el control del resto de los medios de comunicacin, sobre todo mediante la concentracin de la censura en los organismos centrales del Estado, si bien no alcanz el nivel de intervencin que en materia de prensa. As, por la Orden de 29 de abril de 1938 (nota 66) se establecan los trmites previos a la publicacin de libros, debiendo ser autorizada toda publicacin impresa no peridica por el Servicio Nacional de Propaganda (art. 1), justificndose la decisin no slo por razones doctrinales, sino tamNDICE
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bin por la escasez de papel (art. 2). Al mismo tiempo, se prohiba la venta y circulacin de libros, folletos e impresos editados en el extranjero sin la previa autorizacin del Ministerio (art. 4). Los procedimientos para la introduccin de obras publicadas en el extranjero fueron sistematizados por la Orden de 22 de junio (nota 67), mientras que, por otra Orden de 15 de octubre (nota 68), se extenda la responsabilidad solidaria de autores y editores a los impresores, litgrafos y grabadores. No obstante, y aparte de estas normas sobre censura, la legislacin sobre ediciones culminaba con la creacin del Instituto Nacional del Libro por la Orden de 23 de mayo de 1939 (nota 69), que actuara como nico organismo central de consulta y direccin de todos los problemas relativos a la produccin y difusin del libro espaol. Del mismo modo, la Orden de 2 de noviembre de 1938 (nota 70) centralizaba la censura de cine en el Ministerio de Interior a travs de la creacin de la Junta de Censura Cinematogrfica y la Comisin de Censura Cinematgrafica (art. 1), correspondiendo a la primera la censura de los documentales y noticiarios, y la revisin en segunda instancia de las resoluciones de la Comisin (art. 3), mientras que esta ltima se encargara en primera instancia de las dems producciones cinematogrficas (art. 4). Como consecuencia de las muchas comNDICE
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petencias que en materia de censura pasaron a ser ejercidas por el Servicio Nacional de Propaganda, por la Orden de 15 de julio de 1939 (nota 71) se concentraban tales tareas en un nico organismo al crearse una Seccin de Censura dependiente del mencionado Servicio Nacional de Propaganda (art. 1), que atendera 1. A la censura de toda clase de publicaciones no peridicas, y de aquellos peridicos ajenos a la jurisdiccin del Servicio Nacional de Prensa; 2. A los originales de obras teatrales, cualquiera que sea su gnero; 3. A los guiones de pelculas cinematogrficas; 4. A los originales y reproducciones de carcter patritico; 5. A los textos de todas las composiciones musicales que lo lleven, y a las partituras de las que lleven ttulo o vayan dedicadas a personas o figuras o temas de carcter oficial (art. 2), argumentndose en su prembulo: En distintas ocasiones ha sido expuesta la necesidad de una intervencin celosa y constante del Estado en orden a la educacin poltica y moral de los espaoles, como exigencia de ste que surge de nuestra guerra y de la Revolucin Nacional. Con objeto de que los criterios que presiden esta obra de educacin posean en todo momento unidad precisa y duracin segura, conviene crear un organismo nico, que reciba la
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norma del Gobierno y la realice, aplicndola a cada caso particular La prctica censora en materia de cine se fue completando con otras medidas, como la Orden de 9 de abril de 1940 (nota 72), que obligaba a las empresas productoras a presentar sus planes de produccin semestralmente. Pero la censura tambin alcanz a la programacin y la publicidad radiofnica. Mediante la Orden de 6 de octubre de 1939 (nota 73) se encomendaba la censura de la progracin de las emisoras comerciales a las jefaturas provinciales de Propaganda y se impona a todas las emisoras la obligacin de conectar con RNE para retransmitir la informacin general, intervencin que era justificada ante las actuales circunstancias internacionales y la necesidad de vigilar estrictamente las emisiones habladas por radio. Del mismo modo, por otra Orden de 7 de marzo de 1941 (nota 74) se regulaba la publicidad radiada, cuya censura era encargada tambin a la Direccin General de Propaganda del Ministerio de la Gobernacin a travs de las jefaturas provinciales de Propaganda. Asimismo, se haca depender de la Direccin General de Propaganda la censura de toda propaganda oral ajena a la intervencin inmediata de la Iglesia, la Universidad o el partido mediante la Orden de 18 de abril de 1940 (nota 75), siendo necesaria la autorizacin
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ministerial previa para la celebracin de tales reuniones y manifestaciones pblicas segn aclaraba la Orden posterior de 9 de mayo (nota 76). De este modo, en el proceso de creciente confusin de competencias el Estado procedi a la intervencin directa de la informacin principalmente periodstica, dejando la propaganda en manos del partido, sobre todo travs de las jefaturas provinciales de Propaganda, si bien mantuvo su control indirecto por medio del creciente proceso de centralizacin de la censura previa en los organismos estatales. Asimismo, el monopolio del Estado en la distribucin de noticias tanto en el interior como en el exterior qued garantizado mediante la creacin de la Agencia EFE en enero de 1939 (nota 77). No obstante, y tras la sancin legal de la Prensa del Movimiento en julio de 1940, desde la misma Subsecretara de Prensa y Propaganda del Ministerio de la Gobernacin, dirigida por el falangista Antonio Tovar, se pretendi poner fin al control estatal de los peridicos dependientes de F.E.T. y de las J.O.N.S. mediante la Orden de 1 de mayo de 1941 (nota 78), que exima de la censura previa a la Prensa del Movimiento con el argumento de agilizar su sentido poltico. Esta medida fue inmediatamente derogada por la Orden de 9 de mayo (nota 79) tras el incidente por la publicacin, el da anterior en
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el diario Arriba, del artculo Puntos sobre las es. El hombre y el currinche alusivo al general monrquico Galarza, quien el da 5 haba sido nombrado ministro de la Gobernacin, lo que produjo preocupacin en el partido por la prdida del control de los medios de comunicacin que ello supona. Este incidente se sald con los ceses de los falangistas Dionisio Ridruejo, de la Direccin General de Propaganda, y Tovar, de la Subsecretara, mientras que, por la Ley de 20 de mayo (nota 80), se creaba la Vicesecretara de Educacin Popular de F.E.T. y de las J.O.N.S. dentro de la Secretara General del Movimiento al transferirse todas las competencias que hasta entonces dependan de la Subsecretara de Prensa y Propaganda, quedando finalmente sus servicios organizados por la Orden de 10 de octubre de 1941 (nota 81). Este traspaso de las competencias en prensa y propaganda al partido que supuso la creacin de la Vicesecretara de Educacin Popular, siguiendo el ejemplo del Ministero della Cultura Popolare ms conocido como Minculpop en Italia y el Reischministerium fr Volksanffklrung und Propaganda en Alemania, obedeci principalmente al respeto del reparto de atribuciones en la poltica cultural del franquismo entre Falange y la Iglesia catlica, lo que explica que se procediera a una mera reubicacin de servicios, no estiNDICE
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mndose todava conveniente su formal constitucin en un Ministerio independiente, por lo que mediante su atribucin orgnica a F.E.T. y de las J.O.N.S. se pona fin a una dualidad que era causa de importantes tensiones polticas tras la prdida del control del Ministerio de la Gobernacin por los falangistas, al tiempo que se culminaba el proceso de concentracin de competencias (nota 82). Sin embargo, la crisis se haba solventado tambin con el apartamiento de aquellos falangistas que crean en la autonoma del partido nico y la viabilidad de la revolucin nacionalsindicalista, siendo confiada la Secretara General del Movimiento a Jos Luis Arrese, quien nombr como vicesecretario de Educacin Popular a Gabriel Arias Salgado, ambos falangistas moderados, y el ltimo de profundas creencias catlicas, cuyo principal mrito era su lealtad personal a Franco. Si la inicial intervencin militar de los medios de comunicacin fue justificada como necesaria para erradicar toda idea inmoral y doctrina disolvente de carcter marxista que fueran contrarias a la religin, la unidad de la patria o la familia, durante estos aos dicho control fue justificado a partir de una conceptualizacin totalitaria de la propaganda como orientada a la creacin de una cultura popular y a la formacin de la conciencia colectiva. Sin embargo, fundamentalmente preocupaNDICE
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ba la sumisin de toda expresin de la opinin pblica, sealndose al respecto en un editorial del diario Arriba: La opinin pblica avanza. Avanza por das, de la manera ms disparatada y ms cruel al mismo tiempo. La gente charla, clama, opina sin descanso contra toda posible limitacin superior. Y no se da cuenta que ella misma, en su irresponsable actitud, se coloca ms grillos y cadenas, porque la angustia inconsciente que oprime su ser la dispara hacia un no saber lo que quiere, porque est fuera de toda veneracin. Esta es la esencia del desconcierto (...) Este sentimiento de veneracin es lo que la opinin pblica desconoce por completo. Y lo desconoce porque no se ha planteado firmemente lo que le rodea (...) Llegar a ver lo que es puede ser la sumisin inmediata de las aglomeraciones ante la vida real. Y por este hecho, quedar convertidas en colectividades eficaces. Por esto, de una manera flexible y razonada, la misin de los hombres superiores debe empezar por construirle, a la masa desarticulada, la osamenta que la concrete (nota 83). Durante este perodo, se fue esbozando una doctrina de la comunicacin con pretensiones totalitarias desde distintas publicaciones especializadas de carcter oficial. Este fue el
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caso de la Gaceta de la Prensa Espaola, donde se escriba en relacin con la labor de los periodistas y la funcin del periodismo en general: Entre las determinaciones ms lucidas, de entraa poltica ms certera, de cuantas caracterizan a los regmenes totalitarios y jerrquicos, se hallan las que ataen a la Prensa; indicio ya de la importancia justsima que stos le reconocen. Del rango al que los pases que han hecho su Revolucin Nacional elevan al periodismo, se deduce la misin social del periodista (...) Nuestro nuevo Estado se preocupa esencialmente desde sus principios de la dignificacin del periodista. Le encuadra dentro de sus funciones, subraya su responsabilidad, enaltece su conciencia, determina su vinculacin a las ms delicadas tareas de Gobierno. En suma, esclarece su misin social (...) Lgico rigor ste si se piensa que el periodista se propone ambiciosamente nobilsima e indispensable ambicin formar a los dems (...) Queramos o no, se llega al periodismo doctrinal al servicio de algo. De la informacin se pasa a la formacin (...) Debemos concebir al peridico como una escuela formativa de la Nacin entera, y al periodista como su maestro (nota 84).
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Esta misin adoctrinadora era resaltada igualmente con relacin a la radio, como se pona de manifiesto en un amplio artculo publicado a principios de 1939 en la revista Radio Nacional: Entre las enseanzas que de la guerra hemos recibido, no es la de menos cuenta la de la importancia de la radio (...) El Estado espaol, ha adquirido, por consiguiente, esta conviccin: Que la importancia de un servicio de radiodifusin es extraordinaria y que, el abandono en que vivan los servicios de radiodifusin en el viejo Estado, es indispensable subsanarlo poniendo en marcha una gran red radiodifusora (...) Como arma cooperadora al desarrollo de una poltica interna, la radio ofrece al Estado cual inigualable elemento (...) ningn elemento como la radio para formar la conciencia poltica de un pueblo. Las noticias, los comentarios de actualidad, la msica misma, pueden estar orientadas y deben de estar orientadas, a este fin formador de las conciencias (...) En el aspecto de la poltica exterior, la misin de la radio en el futuro se presenta como de extrema importancia (...) Espaa va a lanzarse ahora a una vida internacional intensa y decisiva (...) Ahora bien, en este sentido formador de la conciencia interNDICE
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nacional del pueblo espaol, la radio puede jugar un papel importantsimo (...) va a ser, sobre todo, que en el aspecto total de conducir a los servicios de radio, se van a orientar todas las noticias y los comentarios en un sentido total de conveniencia de la Patria (nota 85). Por su parte, la cinematografa tambin era exaltada por su capacidad de penetracin masiva en la poblacin y su potencial adoctrinador: El cinema futuro ha de ser, en primer trmino, un mensaje de la verdad espaola, una proclamacin de nuestra belleza y de nuestra espiritualidad (...) El celuloide nacional habr de llevar a los ms distantes escenarios geogrficos la emocin de una Espaa real y viva, sin falsos pintoresquismos ni sonajas de pandereta arbitraria (...) Es, adems, hora de imperio (...) En esa expansin imperial, el arte tiene un puesto de primera lnea. Porque el cinema es hoy el medio ms eficaz de difusin y de propaganda (...) Nuestro futuro Imperio exige, por tanto, esa colaboracin de la pantalla nacional (...) Como horizonte concreto, dentro de la gran misin del nuevo Imperio de Espaa, est, para el cinema, Amrica (nota 86).
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Paralelamente, desde la Vicesecretara de Educacin Popular se fue completando la intervencin y la concentracin de las competencias en prensa y propaganda. Como desarrollo de la Ley de Prensa, y junto a la inscripcin obligatoria en el Registro Oficial de Periodistas y la depuracin de la profesin, por la Orden de 17 de noviembre de 1941 (nota 87) tambin se control la formacin de los futuros periodistas mediante la creacin de la Escuela de Periodismo, mientras que, por la Orden de 18 de marzo de 1943 (nota 88), fueron asimismo encuadrados corporativamente en la Unin Espaola de Periodistas, tutelada por la Delegacin Nacional de Prensa. Por otro lado, diversas circulares de la Delegacin Nacional de Propaganda concretaron los criterios para la concesin de los permisos de edicin y circulacin de obras impresas no peridicas (nota 89). Una nueva Circular de 16 de julio de 1943 de la Direccin General de Aduanas (nota 90) prohiba la importacin de impresos de carcter poltico o social sin la autorizacin de la Delegacin Nacional de Propaganda, si bien posteriores disposiciones permitieron una tmida permisibilidad al establecerse como excepciones las publicaciones litrgicas, musicales y tcnicas por la Circular de 25 de marzo de 1944 (nota 91), as como las obras cientficas por la Orden de 16 de julio de 1945 (nota 92). Por su
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parte, la promocin propagandstica de aquellas obras especialmente recomendables por su exaltacin de los valores del espritu o de Espaa en su representacin histrica, o actual hizo que, por la Orden de 1 de junio de 1945 (nota 93), se creara la categora de libro de inters nacional. Dentro de la Vicesecretara de Educacin Popular, por la Orden de 23 de noviembre de 1942 (nota 94) tambin se produjo la reorganizacin de la censura cinematogrfica al quedar centralizada en la Comisin Nacional de Censura Cinematogrfica, mientras que la Junta Nacional Superior slo atendera los recursos de revisin, adscribindose ambos organismos a la Delegacin Nacional de Cinematografa y Teatro. Por otro lado, y coincidiendo con el desenlace a favor de los aliados en la guerra mundial, por la Orden de 15 de diciembre de 1944 (nota 95) se hizo ms rigurosa la censura de las pelculas importadas. Sin embargo, la labor propagandstica se canaliz fundamentalmente a travs del cine documental, sobre todo a partir de la creacin de Noticiarios y Documentales Cinematogrficos (NO-DO) como entidad oficial dependendiente de la Vicesecretara segn estableca la Orden de 17 de noviembre de 1942 (nota 96). Los noticiarios tenan carcter exclusivo al ser los nicos que podan editarse en Espaa (art. 1), debindose de proyectar obligatoriaNDICE
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mente en todos las salas de cine (art. 4). Pero la poltica cinematogrfica tambin se orient hacia la proteccin y la promocin econmica de la industria cinematogrfica nacional. Por la Orden de 10 de diciembre de 1941 del Ministerio de Industria y Comercio (nota 97), se estableca la proyeccin obligatoria de pelculas espaolas durante una semana completa por cada seis semanas de proyeccin de pelculas extranjeras, perodo este ltimo que fue reducido a cinco semanas por una Orden posterior de 13 de octubre de 1944 (nota 98). Del mismo modo, para estimular la produccin nacional se dispuso, mediante la Orden de 18 de mayo de 1943 (nota 99), que las licencias para la importancin de pelculas extranjeras seran concedidas nicamente a aquellas entidades o personas que produjeran pelculas espaolas. Estas medidas proteccionistas tenan asimismo un claro carcter orientador, como explcitamente suceda con la Orden de 15 de junio de 1944 (nota 100), que conceda importantes privilegios de exhibicin a aquellas pelculas espaolas que recibieran de la Delegacin Nacional de Propapaganda el ttulo de pelculas de inters nacional, considerndose fundamental que la pelcula contenga muestras inequvocas de exaltacin de valores raciales o en enseanzas de nuestros principios morales y polticos.
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Como seala Romn Gubern, a finales de la Segunda Guerra Mundial se haba llegado a un complejo aparato censor de cine que estaba apoyado en controles restrictivos e incentivos proteccionistas y dirigistas (nota 101). Pero la construccin de un complejo aparato censor tambin afect al resto de los medios de comunicacin, como fue el caso de la radio. Considerada como un servicio pblico, las competencias en materia de radiodifusin estaban repartidas entre el Ministerio de la Gobernacin, que a travs de la Direccin General de Telecomunicaciones se ocupaba de sus aspectos tcnicos, y la Seccin de Radiodifusin de la Delegacin Nacional de Propaganda, que en sucesivas circulares fue concretando las normas de censura radiofnica. La actividad censora de las autoridades se centr incluso en la publicidad, definindose un rgido marco legal en estos momentos a travs de la Orden del Ministerio de la Gobernacin de 7 de marzo de 1941 y las disposiciones complementarias contenidas en la circular de la Delegacin Nacional de Propaganda de 10 de agosto de 1942. En esta ltima circular, se regulaba de forma estricta el tiempo de emisin, la extensin mxima del texto publicitario y su contenido, al tiempo que se intentaba cuidar la calidad artstica de este tipo de programas (nota 102). As, solamente podra
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dedicarse a publicidad por cada hora de emisin un mximo de cinco minutos, con una extensin no superior a trescientas palabras, en el caso de la publicidad agrupada en las llamadas guas comerciales; cinco minutos en las charlas, entrevistas y reportajes con fines publicitarios; diez minutos dos veces al da, con un mximo de seiscientas palabras cada vez, en los boletines informativos; de quince a treinta minutos en un solo programa especial publicitario correspondiente a una nica casa comercial o producto, si bien excepcionalmente podran autorizarse programas especiales publicitarios de mayor duracin cuando tuviesen una elevada calidad artstica; y el tiempo exclusivamente necesario para la retransmisin de una obra patrocinada comercialmente. Asimismo se especificaba que durante una misma hora nicamente podra radiarse una de las formas de publicidad antes indicadas, mientras que durante el tiempo de emisin de programas especiales publicitarios y de retransmisones de obras patrocinadas no se podra dar ninguna otra forma de publicidad. Tanto las guas comerciales como los boletines informativos de las propias emisoras se emitiran a las mismas horas todos los das. Las guas comerciales se radiaran con fondo de msica ligera o bailable, no as los boletines informativos, que contendran el anuncio de los programas de
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la emisora y la cartelera de espectculos, anuncindose en ella slo el local, el horario y el ttulo de la funcin. Por su parte, en los programas especiales organizados o patrocinados por una firma comercial no se repetira insistentemente el nombre del anunciante o del producto comercial, de modo que el 90 % del tiempo de estos programas se reservara a la parte artstica. Respecto a las obras patrocinadas, no se podra retransmitir una misma obra hasta que no hubiese transcurrido un mnimo de quince das desde la retransmisin anterior. El inters por la calidad artstica de este tipo de programas, y en general de la programacin radifnica, justifica que se estableciese que aquellos anuncios que tuvieran una redaccin anloga deban separarse en su emisin por otros anuncios, que en un mismo texto publicitario no se repetira insistentemente el nombre de la casa anunciadora o del producto comercial, que los anuncios no se podan mezclar con ningn programa artstico, o que en estos programas se diera cualquier forma de anuncios encubiertos, mientras que para respetar las conexiones con RNE, la solemnidad de los himnos nacionales, la actuacin de las autoridades, la retransmisin de actos oficiales, as como la calidad de programas de cualquier ndole, deda transcurrir un mnimo de diez minutos para poder emitir emisiones publicitarias. Finalmente, se conNDICE
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clua que cualquier infraccin sera sancionada con multas entre 1.000 y 10.000 pts. agravndose en caso de reincidencia. Pocas semanas despus, mediante una nueva circular fechada el 23 de septiembre de 1942 se modificaban algunas de las normas anteriores, como la autorizacin a las emisoras para que, en los cinco minutos de publicidad por cada hora de emisin, pudiera radiarse el nmero de palabras que fuese posible pronunciar con una diccin clara y normal, o que los anuncios de los programas de las propias emisoras podran ser emitidos en las horas consideradas como ms apropiadas (nota 103). De este modo, la radio quedaba sometida a un rgido control, a una estricta actividad censora de su programacin hablada, musical y publicitaria, erradicndose cualquier improvisacin, mientras que el control de la informacin, garantizado mediante la obligacin de conectar con los informativos de RNE, constituy uno de los pilares propagandsticos del rgimen. Asimismo, hay que destacar una circular de la Delegacin Nacional de Propaganda, que, fechada el 17 de septiembre de 1942, desarrollaba diversas rdenes e instrucciones anteriores sobre normas de censura radiofnica (nota 104). Las estaciones de radiodifusin presentaran a la censura todas las emisiones de un mismo da, que cosidas formaran un
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solo cuaderno de tamao folio precedido de una gua-ndice o programa. En el cuaderno, se especificara el contenido ntegro de cada emisin, incluyndose la hora, el ttulo de la seccin o parte del programa, el ttulo del trabajo a emitir, su texto literal y los nombres del autor y el ejecutante en su caso, debiendo de ir firmados los originales por sus autores y sellados por la emisora. Por su parte, las guas comerciales y los boletines informativos deban de presentarse en un impreso, sellado tambin por la emisora, que contendra el nmero de orden de emisin, el anunciante, el texto ntegro y el nmero total de palabras del mismo. Estos cuadernos se presentaran a la censura con un mnimo de treinta y seis horas de antelacin al da de su emisin, mientras que cualquier alteracin que fuese introducida con posterioridad deba de ser sometida a la censura con un adelanto mnimo de veinticuatro horas. Para la censura de la parte literaria de las emisiones, se tendran en cuenta las instrucciones remitidas por las delegaciones nacionales de la Vicesecretara de Educacin Popular a la Seccin de Radiodifusin, procurndose, adems, que dichos textos no incluyesen publicidad. Igualmente, la censura de las emisiones musicales atendera a las siguientes normas:
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a) Queda terminantemente prohibido transmitir por medio de discos o por especialistas que acten en el Estudio la llamada msica negra, los bailables Swing, o cualquier otro gnero de composiciones cuyas letras estn en idioma extranjero, o por cualquier concepto puedan rozar la moral pblica o el ms elemental buen gusto. b) Las emisoras podrn dedicar una seccin especial a la msica de baile, pero eliminando de ella todas las obras comprendidas en la prohibicin que antecede. La seccin especial de msica de baile tendr como duracin mxima las dos novenas partes del tiempo total de la emisin del da que se realice, sin que en ningn caso pueda exceder de una hora proponindose como finalidad poner de relieve y dar preponderancia a los tradicionales y castizos bailes espaoles. c) La msica intrascendente extranjera slo se radiar asimismo en emisiones o programas especiales con una duracin de una novena parte del tiempo de la emisin del da que se radie, sin que en ningn caso puedan exceder de media hora las emisiones o secciones a que se refiere este apartado.
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d) Las secciones de discos dedicados, en el caso de realizarse, tendrn la misma duracin que las especiales de msica de baile. Las dedicatorias nicamente contendrn los nombres de la persona que dedique la pieza o discos y el de aquella a que vaya dedicado, con exclusin de cualesquiera otras alusiones, expresiones o circunstancias. e) Los programas, secciones o emisiones especiales de baile o msica extranjera, y discos dedicados, podrn emitirse diariamente una sola vez y distanciados por lo menos diez minutos de las emisiones generales retransmitidas de Radio Nacional de Espaa. f) En todas las emisiones musicales deber cuidarse la dignidad artstica del programa. Los servicios de socorro y urgencia que procediesen de las jefaturas provinciales del Movimiento, los gobiernos civiles y los gobiernos militares de cada provincia, as como las prdidas o extravos solicitados por los particulares, podran emitirse sin censura previa, si bien bajo la exclusiva responsabilidad de la emisora, que deba presentar el texto radiado en la correspondiente Delegacin Provincial de la Vicesecretara dentro de las veinticuatro horas siguientes. Cualquier improNDICE
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visacin ante el micrfono quedaba terminantemente prohibida, alcanzando las responsabilidades no slo a sus autores, sino tambin a la emisora, con las nicas excepciones de las actuaciones de las autoridades del Movimiento y de aquellas otras autoridades en el ejercicio de sus cargos, las retransmisiones oficiales y las retransmisiones de competiciones deportivas y taurinas. Respecto a las retransmisiones de actos pblicos, slo se autorizaran aquellas que previamente hubiesen sido aprobadas por la autoridad competente. La autorizacin de las retransmisiones en una provincia correspondera a la Delegacin Provincial, mientras que las que afectasen a ms de una provincia o tuviesen carcter nacional seran autorizadas con un mnimo de cuatro das de antelacin por la Delegacin Nacional de Propaganda, previo informe razonado, en su caso, de la Delegacin Provincial en cuya demarcacin se hubiese de celebrar el acto. Asimismo, se prohiba que los extranjeros pudieran hablar ante los micrfonos sin la previa autorizacin de la Delegacin Nacional de Propaganda. Este rgido control de la radio se completaba con un severo cuadro de sanciones ante las posibles infracciones que fuesen cometidas, que podan llegar al cierre de la emisora:
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a) Multa de 500 a 10.000 pts., con la agravacin consiguiente en caso de reincidencia, siendo responsables solidariamente los autores y la emisora que consienta la infraccin. b) Prohicin de hablar ante el micrfono de las emisoras espaolas, durante un plazo no superior a noventa das. c) Cese en el servicio de la emisora de la persona responsable de la infraccin. d) Suspensin de las emisones durante un plazo no superior a noventa das. e) Caducidad de la concesin de radiodifusin o de la autorizacin en virtud de la cual funcione la emisora. Estas y otras medidas muestran como los programas de radio estuvieron rgidamente controlados y orientados hacia un determinado modelo de programacin radiofnica, prestndose una gran atencin no slo a su vertiente informativa, sino tambin ldica a travs de los programas de entretenimiento y evasin. Sin embargo, desde la Vicesecretara de Educacin Popular tambin se trat de intervenir directamente en la radiodifusin mediante la creacin a finales de 1942 de una red radiofnica propia, el organismo autnomo Red
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Espaola de Radiodifusin (R.E.D.E.R.A.), que agrupaba para su gestin todas las emisoras de RNE, F.E.T. y de las J.O.N.S. y la recin construida emisora de Arganda, aunque sus competencias seran absorbidas por RNE en 1944. Asimismo, el proceso de concentracin de competencias hizo que se vincularan a la Vicesecretara todas las cuestiones relativas a la radiodifusin segn dispona el Decreto de 4 de agosto de 1944 (nota 105), pues cada da se ha ido acentuando ms el inters poltico de la radiodifusin, a la que se han subordinado sus otros aspectos mercantil, tcnico y jurdico, ya que en el nuevo Estado se configura la propaganda como un servicio pblico. Del mismo modo, por la Orden de 23 de octubre de 1944 (nota 106) se organiz el Servicio de Radiodifusin de la Vicesecretara de Educacin Popular, que quedara as integrado por la anterior Seccin de Radiodifusin, las emisoras de RNE y la emisora de Arganda. Como balance de este perodo, a principios de 1944 Juan Beneyto afirmaba, a partir de unos planteamientos apriorsticos entusiastamente totalitarios, que la legislacin espaola de Prensa y Propaganda se encuentra en este momento cubriendo una etapa de transicin, concluyendo que: carente de una ordenacin completa, en rgimen de ensayo, el sistema intervencionista establecido en
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Espaa durante el perodo 1936-1943 representa un conjunto de ideas y de instituciones que no pueden dejar de interesar al jurista (...) La ordenacin de Prensa y Propaganda en 1936-1943 no puede decirse que sea semejante a la establecida en pases intervencionistas, mientras de otra parte ha revelado extraordinarias posibilidades de adaptacin. Se trata, ms que nada, de una experiencia protegida por la tutela del Poder pblico (nota 107). Como ya fuera sealado, se trat de un proyecto totalitario en el mbito de la comunicacin que, en gran medida, result incoherente con el resto de la poltica cultural y educativa de la dictadura franquista, experimentando un proceso de desnaturalizacin a partir de 1945. 3.3. La bsqueda de un nuevo orden informativo (1945-1951) La inminente derrota de las potencias del Eje en la guerra mundial y la posible alternativa que, sobre todo tras la difusin del Manifiesto de Lausanne, representaba entonces la figura de D. Juan de Borbn, produjeron una precipitacin de la crisis poltica del franquismo desde marzo de 1945, resolvindose los acontecimientos en el mes de julio con la entraNDICE
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da de los catlicos colaboracionistas en el gobierno al nombrarse a Martn Artajo, destacado miembro de la ACNP, como ministro de Asuntos Exteriores. Las autoridades franquistas pretendan liberalizar formalmente el rgimen poltico, abandonando cualquier rasgo totalitario, para as aproximarlo a las democracias occidentales a fin de salvaguardar la dictadura adaptndola a las nuevas circunstancias externas. Para ello, se utiliz la imagen poltica de los catlicos y se promovi una serie de reformas polticas y administrativas que instauraban una democracia orgnica y, a partir de 1947 con la aprobacin plebiscitaria de la Ley de Sucesin, una Monarqua catlica, social y representativa. El giro institucional del franquismo fue sancionado con la promulgacin, el 17 de julio de 1945, del Fuero de los Espaoles, en cuyo artculo primero rezaba: El Estado espaol proclama como principio rector de sus actos el respeto a la dignidad, la integridad y la libertad de la persona humana, reconociendo el hombre, en cuanto portador de valores eternos y miembro de una comunidad nacional, titular de deberes y derechos, cuyo ejercicio garantiza en orden al bien comn (nota 108).
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De esta forma, se declaraba que todo espaol podr expresar libremente sus ideas mientras no atenten a los principios fundamentales del Estado (art. 12), si bien se reservaba al gobierno la facultad de suspender mediante decreto-ley sta y otras libertades (art. 35). Por otra parte, y respecto a la adscripcin de las competencias concretas en prensa y propaganda, el retroceso poltico de los falangistas se tradujo, adems de en la desaparicin provisional de la Secretara General del Movimiento como ministerio, en la transferencia, mediante el Decreto-ley de la Presidencia del Gobierno de 27 de julio de 1945 (nota 109), de todos los servicios y organismos que integraban la Vicesecretara de Educacin Popular al Ministerio de Educacin Nacional, constituyendo una Subsecretara de Educacin Popular, una medida que fue explicada del siguiente modo en su prembulo: Habiendo sido superadas las circunstancias que aconsejaron la transferencia a la Secretara General de Falange Espaola Tradicionalista y de las J.O.N.S. de los Servicios de Prensa y Propaganda y constituyendo las distintas actividades de este Organismo aspecto importantsimo de la formacin espiritual y cultural de los ciudadanos, por complementar eficazmente la labor
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educadora de los Organismos docentes, se considera conveniente el integrarlo en el Ministerio de Educacin Nacional Pocos das despus, el 2 de agosto, la Jefatura Superior de Servicios del Ministerio de Educacin Nacional ordenaba que, hasta que no se dictaran nuevas normas, las delegaciones de la Vicesecretara seguiran funcionando bajo la denominacin de delegaciones provinciales de la Subsecretara de Educacin Popular (nota 110). Desde un principio, en el programa de Martn Artajo la poltica de prensa jugaba un papel importantsimo, como el ministro expuso en una carta escrita a Franco el 8 de octubre de 1945 (nota 111): Mi parecer sobre este punto es terminante: hay que ir a un nuevo estatuto de Prensa, que conceda una mayor independencia a los peridicos, si bien con unos lmites muy precisos y unas responsabilidades que, de verdad, les puedan ser exigidas. Digo de esto lo mismo que respecto a las elecciones. La libertad de prensa es legtima como lo es la libertad de enseanza, cuando se mantiene dentro de sus lmites propios; determinar bien estos lmites debe ser el objeto de la ley. Esto no obsNDICE
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tante, mi general, reconozco que la preparacin del nuevo Estatuto puede ser lenta, y creo que, mientras tanto, convendra instituir un rgimen provisional, que pudiera consistir en restablecer en su pleno vigor la Ley de Prensa, derogando una multitud de disposiones de la antigua Vicesecretara que la han aplicado con un criterio crecientemente restrictivo. Es, asimismo, urgente que se designe a un nuevo subsecretario de Educacin Popular y un nuevo director de Prensa, que puede servir de prueba. Doy tanta importancia a este punto, en relacin a la eficacia de las dems medidas polticas, que juzgo, mi general, imprescindible que el Gobierno se pronuncie sobre l en esta inmediata revisin (nota 112). Por sugerencia del propio Martn Artajo, dos miembros de la ACNP, que procedan del antiguo diario catlico El Debate, fueron nombrados para los cargos de subsecretario de Educacin Popular, Luis Ortiz, y director general de Prensa, Toms Cerro Corrochano (nota 113), compartiendo ambos desde un principio el programa del propio ministro Martn Artajo en relacin con el rgimen de prensa, que intentaron desarrollar en los primeros meses de su mandato. La escasez de papel para imprimir haba hecho que las autoridades
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franquistas interviniesen su distribucin, circunstancia que sirvi para controlar el consumo mensual de papel, el nmero de pginas y el espacio que en cada peridico podra ser dedicado a publicidad, e incluso para denegar la aparicin de nuevas publicaciones. Sin embargo, en enero de 1946 la Subsecretara de Educacin Popular dej de intervenir en la asignacin de cupos de papel, que qued en manos de fabricantes y consumidores a travs del sindicato (nota 114). Ms transcendencia tuvo la desvinculacin de la Prensa del Movimiento respecto a la Subsecretara, que pas a F.E.T. y de las J.O.N.S. (nota 115). Con tal medida, la Prensa del Movimiento quedaba sometida a un rgimen normal de funcionamiento, si bien tambin se revertan al partido sus atribuciones originales en esta materia, atenuando las consecuencias que para el partido nico supuso la creacin de la Subsecretara. No obstante, otras medidas aperturistas ms importantes que fueron planteadas en el mes de febrero fracasaron, como fue la pretensin de que el nombramiento y la destitucin de los directores de los peridicos correspondiese a sus propietarios con la aprobacin del Ministerio, as como la constitucin de una comisin encargada de elaborar una nueva ley de prensa, abrir un proceso de informacin al respecto y levantar la censura (nota 116). A partir de este
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momento, como seala Javier Tusell, hubo tan slo una pblica expresin de buenos deseos y una cierta labor de desaparicin de los rasgos ms evidentemente totalitarios de la situacin de la prensa o de evidentes corruptelas (nota 117). As, por la Orden de 23 de marzo de 1946 (nota 118) se atenuaba la censura de prensa, argumentndose en su prembulo las siguientes razones: Ni durante la guerra de liberacin de Espaa, ni en los meses inmediatamente posteriores a ella, hubiera sido posible, por razones de elemental prudencia, prescindir de una medida, de carcter provisonal, pero indispensable, como era en aquellos momentos, la Censura de Prensa. El estallido de la segunda guerra mundial y la necesidad de mantener a toda costa la neutralidad espaola, vinieron a aadir nuevas razones a las ya expresadas para el mantenimiento de la Censura, y fuera grave injusticia desconocer cmo contribuy a alejar a Espaa del conflicto una seriedad en los comentarios y una objetividad informativa, cuya falta hubiera podido comprometer gravemente la paz privilegiada que disfrut nuestro pas durante el mayor conflicto blico de la Historia.
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Quiz no haya llegado an el momento de prescindir totalmente de la Censura, pero s de iniciar una serie de medidas que, dejando a salvo la moderacin en el lenguaje y el respeto debido a los principios fundamentales del Estado espaol, permitan a los peridicos una mayor amplitud de movimientos y sirvan, al mismo tiempo, de indispensable experiencia previa para disposiciones ulteriores Por lo tanto, se autorizaba a la Direccin General de Prensa para atenuar las normas de censura, si bien como se sealaba en su artculo segundo la mayor libertad que, de acuerdo con el nmero anterior, se concede a los peridicos, no podr utilizarse, en ningn caso, para atentar contra la unidad de la Patria y su seguridad exterior e interior, las instituciones fundamentales del Estado espaol y las personas que las encarnan, los derechos que proclama el Fuero de los espaoles, los principios del dogma y la moral catlica y las personas e instituciones eclesisticas. Sin embargo, el 28 de marzo las delegaciones provinciales de la Subsecretara de Educacin Popular comunicaron a los directores de los peridicos que la disposicin no entrar en vigor hasta que dichas nuevas normas se dicten, mantenindose mientras tanto la vigencia de todas las anteriores, que sern observaNDICE
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das con todo escrpulo (nota 119). Estas medidas tan slo se tradujeron en el establecimiento de la censura delegada, que, a excepcin de Madrid y Barcelona, atribua a los directores de los peridicos las funciones de censores en contacto directo con los delegados del Servicio, por lo que, sin abandonar la censura previa, el peso mayor en la labor de la Direccin General de Prensa deriv cada vez ms hacia la orientacion directa de los peridicos mediante las consignas (nota 120). Por consiguiente, el ejercicio de la censura no vari substancialmente de la prctica anterior, enlazando con la nueva situacin creada en 1951 (nota 121). En lneas generales, puede sealarse que junto a las resistencias del propio Franco y las altas autoridades competentes en la materia por variar el sistema de prensa, ello tampoco se vio favorecido por el contexto de condena internacional del rgimen franquista, de momentneo renacer de la oposicin y de puntuales movilizaciones obreras en 1946 y 1947. Por otro lado, la pretendida apertura propugnada para la prensa ni siquiera fue planteada en relacin con los otros medios de comunicacin. La censura cinematogrfica quedaba, mediante la Orden de 28 de junio de 1946 (nota 122), definitivamente centralizada en la Junta Superior de Orientacin Cinematogrfica, que refunda las anteriores
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Junta Superior de Censura Cinematogrfica y Comisin Nacional de Censura Cinematogrfica (art. 1). La nueva Junta, que estaba compuesta por un presidente, un vicepresidente y diez vocales, que eran nombrados por el Ministerio de Educacin Nacional, a excepcin del vocal eclesistico que lo sera por su ordinario diocesano (art. 2), actuaba como organismo consultor y ejerca las competencias en materia de clasificacin de pelculas y de censura de todo tipo de material cinematogrfico (art. 3). Cabe destacar la importancia cualitativa concedida a la censura eclesistica, pues si los acuerdos eran por mayora, el voto del representante de la Iglesia ser especialmente digno de respeto en las cuestiones morales, y ser dirimente en los casos graves de moral en los que expresamente haga constar su veto (art. 4), mientras que en caso de desacuerdo entre el veto del vocal eclesistico y la mayora de la Junta, la Direccin General de Cinematografa y Teatro podra apelar ante el ordinario diocesano (art. 5). A su vez, una nueva Orden de 7 de octubre de 1947 (nota 123) aprobaba el reglamento de rgimen interior de la Junta Superior de Orientacin Cinematogrfica. Sin embargo, pronto surgieron discrepancias entre los criterios de la Junta y los de los eclesisticos ms intransigentes, lo que contrasta con sus pretensiones aperturistas expresadas
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en materia de prensa, de modo que el 8 de marzo de 1950 se cre la Oficina Nacional Clasificadora de Espectculos como organismo dependiente de la Comisin Episcopal de Ortodoxia y Moralidad, que el 17 de febrero aprob sus propias normas, procediendo en lo sucesivo a difundir, con carcter orientador, sus clasificaciones cinematogrficas (nota 124). La pugna catlica por un cambio en la poltica de prensa, con el objeto esencial de proteger los intereses y la expasin de sus propias publicaciones, volvi a producirse en febrero de 1950 con motivo de la celebracin en Roma del III Congreso Internacional de Prensa Catlica, en el que en su mensaje a los asistentes el Papa hizo una mencin genrica a la situacin injusta existente en algunos pases en los que la prensa catlica careca de libertad de informacin (nota 125). Sin embargo, solamente la revista Ecclesia, rgano de Accin Catlica que estaba exento de la censura gubernativa, pidi en sus pginas la revisin de la Ley de Prensa entonces vigente (nota 126). El cambio de gobierno sucedido el 19 de julio de 1951 signific la consolidacin del grupo catlico colaboracionista. Si el desencadenante de la crisis poltica fueron los sucesos huelgusticos sucedidos en Barcelona en febrero de 1951 y sus
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repercusiones posteriores, la resolucin final cabe explicarla por las nuevas circunstancias polticas externas e internas, pues la paulatina aceptacin del rgimen franquista en los foros internacionales dentro del contexto general de guerra fra haca posible cambios en la poltica interior en un sentido que hubiera sido poco aceptable al final de la guerra mundial (nota 127). De este modo, se produjo tambin el avance de Falange, que institucionalmente se concret en la reaparicin como ministerio de la Secretara General del Movimiento. Asimismo, se cre el Ministerio de Informacin y Turismo segn dispona el artculo primero del Decreto-ley de 19 de julio de 1951, por el que se reorganizaba la Administracin central del Estado (nota 128). Si su creacin fue explicada, como se haca en el prembulo, argumentando que las competencias en prensa, teatro, cinematografa y radiodifusin hasta entonces encuadradas en la Subsecretara de Educacin Popular tienen hoy volumen suficiente para constituir un Departamento ministerial, al que parece aconsejable tambin agregar los servicios que hoy competen a la Direccin General de Turismo, dependiente del Ministerio de la Gobernacin, hay que tener en cuenta tambin que en 1950 haban arreciado las crticas del sector catlico hacia el rgimen de prensa, siendo cada vez ms patente el enfrenNDICE
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tamiento con Ibez Martn por su pasividad al respecto, lo que explicara que el sector catlico acabara perdiendo el control administrativo de los medios de comunicacin. De este modo, la designacin nuevamente de Arias Salgado, ahora como ministro de Informacin y Turismo, y Juan Aparicio, quien volvi a ocupar el puesto de director general de Prensa, signific la vuelta a la lnea falangista que se haba caracterizado por su fidelidad a Franco. Las normas de organizacin del Ministerio de Informacin y Turismo fueron establecidas por el Decreto de 15 de febrero de 1952 (nota 129), sealndose que el Ministerio de Informacin y Turismo es el rgano de la Administracin a travs del cual el Estado regula las actividades de Prensa, Propaganda, Radiodifusin, Cinematografa, Teatro y Turismo (art. 1), estando integrado por una Subsecretara, una Secretara General, unos Servicios Generales, una Direccin General de Prensa, una Direccin General de Informacin, una Direccin General de Radiodifusin, una Direccin General de Cinematografa y Teatro, y una Direccin General de Turismo (art. 2), mientras que en cada provincia exista una Delegacin del Ministerio, siendo los delegados provinciales designados y removidos libremente por el ministro (art. 6). La actividad desarrollada desde el
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Ministerio en esta nueva etapa de la poltica comunicativa se caracteriz por el renovado rigor censor y orientador de la informacin, as como por una intensa labor reguladora de los medios de comunicacin, principalmente la radiodifusin que sobre todo en los aos cincuenta conoci un extraordinario desarrollo. Hay que sealar que esta nueva divisin de funciones entre los ministerios de Educacin Nacional e Informacin y Turismo produjo una contradiccin en la poltica cultural del franquismo, ya que mientras que Ruiz Gimnez, ministro de Educacin, protagoniz un intento aperturista e integrador en el quehacer cultural y educativo, la labor al frente de los medios de comunicacin social de Arias Salgado estuvo marcada por el integrismo catlico y la intransigencia ideolgica.
1 DE FELICE, R.: Mussolini il duce. Gli anni del consenso (19291936), Turn, Einaudi, 1974. 2 TRANFAGLIA, N.: Fascismo: il regime, en Storia dItalia, Florencia, La Nuova Italia, 1978, vol. I, p. 415. 3 QUAZZA, G.: Resistenza e storia dItalia. Problemi e ipotesi di ricerca, Miln, Feltrinelli, 1976, principalmente el captulo segundo Consenso e violenza nel Regime, pp. 70-104. NDICE
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4 Esta conceptuacin fue formulada ya en 1935 por Togliatti en Lezioni sul fascismo, obra que, con prlogo de E. Ragionieri, fue reeditada por Editori Riuniti, Roma, en 1970. Para una exposicin reciente de esta teora, vid. PALLA, M.: Sul regime fascista italiano: Precisazioni terminologiche e interpretative, en Italia contemporanea, n 169 (diciembre 1987), pp. 17-35. 5 Para un estado de la cuestin sobre el debate que sigui a las polmicas afirmaciones de R. De Felice, vid. SANTOMASSIMO, G.: Clasi subalterne e organizzazione del consenso, en Storiografia e fascismo, Miln, Franco Angeli, 1985, pp. 99-117. 6 GENTILE, E.: Storia del partito fascista. 1919-1922. Movimento e milizia, Roma-Bari, Laterza, 1989, pp. 470 y 496. 7 BURRIN, Ph.: Politique et socit: les structures du pouvoir dans lItalie fasciste et lAllemagne nazi, en Annales ESC, vol. 43, n 3 (mayo-junio 1988), p. 617. 8 BARBAGALLO, F.: Societat de mases i organitzaci del consens a la Itlia feixista, en Franquisme. Sobre resistncia i consens a Catalunya (1938-1959), Barcelona, Crtica, 1990, pp. 23-31. 9 GENTILE, E.: Il culto del littorio. La sacralizzazione della politica nellItalia fascista, Roma-Bari, Laterza, 1993, p. 311. 10 Ibid., pp. 41 y ss. y 243 y ss. 11 Vid. PASSERINI, L.: Mussolini immaginario. Storia di una biografia 1915-1939, Roma-Bari, Laterza, 1991. NDICE
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12 Una exposicin al respecto puede verse en KERSAW, I.: The Nazi Dictatorship. Problems and Perspectives of Interpretation, Londres, Edward Arnold, 1985. 13 Vid., al respecto, TORO, Francisco M. de: Historia social de la resistencia alemana al nazismo, en Historia Social, n 26 (1996), pp. 129-140. 14 NEUMANN, F.: Behemoth. Pensamiento y accin en el nacionalsocialismo, Mxico, FCE, 1983 (primera edicin en ingls de 1942), pp. 481-482. 15 ZEMAN, Z.A.B.: Nazi Propaganda, Oxford, Oxford University Press, 19732 c. a., p. 32. 16 WELCH, D.: The Third Reich. Politics and Propaganda, Londres, Routledge, 1993, p. 5. 17 Vid. KERSAW, I.: How Effective Was Nazi Propaganda?, en WELCH, D. (ed.): Nazi Propaganda: The Power and the Limitations, Londres, Routledge, 1983, pp. 180-205; WELCH, D.: Propaganda and Indoctrination in the Third Reich: Sucess or Failure?, en European History Quarterly, vol. 17 (1987), pp. 403-422; y HAUBRICH, D.: La propaganda poltica en la Alemania nazi, en Voces y Culturas. Revista de Comunicacin, n 9 (I Semestre 1996), pp. 91-128. 18 PEUKERT, D.: Storia sociale del Terzo Reich, Florencia, Sansoni Editore, 1989 (edicin original en alemn de 1982), pp. 253 y ss. NDICE
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19 Este fue el caso, por ejemplo, del Estado Novo salazarista en Portugal. Una rpida comparacin de ambas dictaduras ibricas en el marco de los fascismos europeos puede verse en SEVILLANO CALERO, F.: La dictadura franquista y el fascismo: un intento de interpretacin, en II Encuentro de Investigadores del Franquismo, Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-Albert-FEIS, 1995, t. I, pp. 225-233. 20 Este fue el caso de Mario ISNENGHI en Intellettuali militanti e intelletuali funzionari. Appunti sulla cultura fascista, Turn, Einaudi, 1979. Vid., asimismo, TURI, G.: Il fascismo e il consenso degli intelletuali, Bolonia, Il Mulino, 1980 y MARINO, G.C.: Lautarchia della cultura. Intelletuali e fascismo negli anni trenta, Roma, Editore Riuniti, 1983. Sobre la poltica cultural de la Italia fascista en Espaa, en especial su recepcin en el mbito literario, vid. PEA SNCHEZ, V.: Intelectuales y fascismo. La cultura italiana del ventennio fascista y su repercusin en Espaa, Granada, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Granada, 19952. 21 ABELLN, J.L.: La cultura en Espaa, Madrid, EDICUSA, 1971 y, del mismo autor, La industria cultural en Espaa, Madrid, EDICUSA, 1975. 22 DAZ, E.: Pensamiento espaol en la era de Franco (19391975), Madrid, Tecnos, 19922, p. 12 (este trabajo fue publicado a lo largo de 1973 en la revista Sistema, conociendo posteriormente varias ediciones). NDICE
152
23 Vid. CASTELLET, J.M.: Existe hoy una cultura espaola, en La cultura bajo el franquismo, Barcelona, Ediciones de Bolsillo, 1977, pp. 9-19. 24 EQUIPO RESEA: La cultura espaola durante el franquismo, Bilbao, Mensajero, 1977, p. 10. 25 ALTED VIGIL, A.: Poltica del Nuevo Estado sobre el patrimonio cultural y la educacin durante la guerra civil espaola, Madrid, Centro Nacional de Informacin Artstica, Arqueolgica y Etnolgica del Ministerio de Cultura, 1984. Vid., asimismo, FERNNDEZ SORIA, J.M.: Educacin y cultura en la Guerra Civil (Espaa, 19361939), Valencia, Nau Llibres, 1984.
26 PASAMAR ALZURIA, G. (coord.): Cuarenta aos de Arbor: una
anlisis autocrtico, en Arbor, n 379-380, 1985. Sobre la historiografa en la postguerra espaola, vid., del mismo autor, Historiografa e ideologa en la postguerra espaola: La ruptura de la tradicin liberal, Zaragoza, Universidad de Zaragoza, 1991. 27 Vid. BENET, J.: Catalua bajo el rgimen franquista. I. Informe sobre la persecucin de la lengua y la cultura catalanas bajo el rgimen del general Franco, Barcelona, Blume, 1979. Concretamente sobre la incidencia de la censura sobre la produccin literaria en cataln, vid. GALLOFRE I VIRGILI, M.J.: Ledici catalana i la censura franquista (1939-1951), Barcelona, Edicions de lAbadia de Montserrat, 1991. NDICE
153
28 Vid. HERNNDEZ, F.: Socializacin poltica y rgimen franquista, en Revista de Poltica Comparada, UIMP, n 7 (invierno 1981-1982), pp. 93-115. 29 Sobre todos estos aspectos, vid. CORTS CARRERES, S.: Valncia sota el rgim franquista (1939-1951). Instrumentalitzaci, repressi y resistncia cultural, Valncia/Barcelona, Institut de Filologia Valenciana-Publicacions de lAbadia de Montserrat, 1995. 30 Vid. DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, L.: Diplomacia franquista y poltica cultural hacia Iberoamrica, 1939-1953, Madrid, C.S.I.C., 1988 y, del mismo autor, Imperio de papel. Accin cultural y poltica exterior durante el primer franquismo, Madrid, C.S.I.C., 1992. Sobre la Falange Exterior, vid. GONZLEZ CALLEJA, E.: El Servicio Exterior de Falange y la poltica exterior del primer franquismo: consideraciones previas para su investigacin, en Hispania, LIV, n 186 (1994), pp. 279-307 y, del mismo autor, Populismo o captacin de lites. Luces y sombras en la estrategia del Servicio Exterior de Falange Espaola, en LVAREZ JUNCO, J. y GONZLEZ LEANDRI, R. (comps.): El populismo en Espaa y Amrica, Madrid, Catriel, 1994, pp. 61-90. 31 Vid., para un estado de la cuestin sobre el tema, MANCEBO, M.F.: La Universidad espaola durante la Guerra Civil y el primer franquismo. Una revisin historiogrfica, en Bulletin dHistoire Contemporaine de lEspagne, C.N.R.S., n 19 (junio 1994), pp. 71-89.
32 CARRERAS ARES, J.J.: Introduccin, en CARRERAS
ARES, J.J. y RUIZ CARNICER, M.A. (eds.): La Universidad espaNDICE

154
ola bajo el rgimen de Franco, 1939-1975, Zaragoza, Institucin Fernando el Catlico, 1991, pp. 7-9. 33 En este sentido se expresan las aportaciones de A. Alted, M. Peset Reig y M.E. Nicols en la misma obra colectiva. 34 Sobre los estudiantes y el papel del S.E.U., vid. RUIZ CARNICER, M.A.: El Sindicato Espaol Universitario (SEU), 19391965. La socializacin poltica de la juventud universitaria en el franquismo. Madrid, Siglo XXI, 1996; sobre el FJ, vid. SEZ MARN, Juan: El Frente de Juventudes. Poltica de juventud en la Espaa de la postguerra (1937-1960), Madrid, Siglo XXI, 1988. 35 Vid. MONTERO, M.: La ACN de P y la reconquista intelectual de la Universidad (1940-1945), en TUSELL, J.; SUEIRO, S.; MARN, J.M. y CASANOVA, M. (eds.): op. cit., t. I, pp. 391-403. Este hecho, as como la creciente influencia del Opus Dei, ya fueron apuntados por MONTORO ROMERO, R.: La Universidad en la Espaa de Franco (1939-1970). Un anlisis sociolgico, Madrid, CIS, 1981. 36 Vid. CRESPO, J. y otros: Purga de maestros en la guerra civil. La depuracin del magisterio nacional en la provincia de Burgos, Valladolid, mbito, 1987 y LVAREZ OBLANCA, W.: La represin de postguerra en Len. Depuracin de la enseanza, 1936-1943, Len, Santiago Garca Editor, 1986. 37 Vid. NAVARRO SANDALIAS, R.: La enseanza primaria durante el franquismo (1936-1975), Barcelona, PPU, 1990. NDICE
155
38 CMARA VILLAR, G.: Nacional-catolicismo y escuela. La
Socializacin Poltica del franquismo (1936-1951), Jan, Hesperia, 1984.

39 Vid., al respecto, SARABIA LPEZ, M.P.: Los orgenes del
nacional-catolicismo en los primeros tiempos de la escuela franquista, en TUSELL, J.; SUEIRO, S.; MARN, J.M. y CASANOVA, M. (eds.): op. cit., t. I, pp. 365-376.
40 Vid. BERRUEZO ALBNIZ, R.: Medidas educativas del fascis-
mo italiano y su repercusin en la poltica educativa del primer franquismo, en ibidem, pp. 351-364.
41 Sobre los libros de lectura, vid. GARCA CRESPO, C.: Lxico e
ideologa en los libros de lectura de la escuela primaria (19401975), Salamanca, Universidad de Salamanca-Instituto de Ciencias de la Educacin. Con referencia a los catecismos, ha de verse GERVILLA CASTILLO, E.: La escuela del nacional-catolicismo. Ideologa y educacin religiosa, Granada, Impredisur, 1990.
42 Vid. VALLS MONTES, R.: La interpretacin de la historia de
Espaa, y sus orgenes ideolgicos, en el bachillerato franquista (1938-1953), Valencia, Universidad de Valencia-I.C.E., 1984 y MARTNEZ TRTOLA, Esther: La enseanza de la historia en el primer bachillerato franquista (1938-1953), Madrid, Tecnos, 1996. Sobre la enseanza de la literatura, vid. VALLS, F.: La enseanza de la literatura en el franquismo, 1936-1951, Barcelona, Bosch, 1983.
43 Esta lnea argumental aparece desarrollada en GONZLEZ
CALLEJA, E.: La prensa falangista y la prensa del Movimiento y NDICE

156
del Estado: consideraciones sobre su origen y desarrollo, en TUN DE LARA, M. (dir.): Comunicacin, cultura y poltica durante la II Repblica y la Guerra Civil, Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 1990, t. II, pp. 495-517.
44 Vid., en este sentido, SEVILLANO CALERO, F.: Dictadura y
opinin. La comunicacin poltica en Espaa durante el primer franquismo (1936-1959), en AUBACH, M.T. (coord.): Comunicacin y Pluralismo (Actas del I Congreso Internacional. Salamanca, del 25 al 27 de Noviembre de 1993), Salamanca, Universidad Pontificia de Salamanca, 1994, pp. 743-750.
45 Para una visin general de la propaganda durante la Guerra
Civil, vid. PIZARROSO QUINTERO, A.: La batalla de la propaganda en la guerra civil espaola, en Historia de la propaganda..., pp. 356-391. Una primera aproximacin a las distintas fases del control de la informacin en los inicios del franquismo puede verse en SINOVA, J.: La censura de Prensa durante el franquismo, Madrid, Espasa-Calpe, 1989, pp. 83-122.
46 B.O.E., 30-VII-1936. 47 B.O.E., 9-VIII-1936. 48 B.O.E., 25-VIII-1936. 49 B.O.E., 2-X-1936. 50 B.O.E., 17-I-1937. 51 B.O.E., 24-XII-1936. 52 B.O.E., 27-III-1937.
NDICE
157
53 B.O.E., 3-VI-1937. 54 B.O.E., 25-X-1937. 55 B.O.E., 12-XII-1937. 56 B.O.E., 17-IX-1937. 57 La radio, como fomentadora de una psicologa colectiva, en
Radio Nacional. Revista semanal de radiodifusin, Madrid, n 58 (diciembre 1939), p. 1.

58 Sobre la propaganda poltica en la Italia fascista y la Alemania
nazi, pueden verse a nivel introductorio los captulos 17 y 18 de la obra de PIZARROSO QUINTERO, A.: Historia de la propaganda..., pp. 307-330 y 331-355 respectivamente.
59 Acerca de la poltica cultural fascista y la evolucin del Ministero
della Cultura Popolare, resulta imprescindible la consulta de CANNISTRARO, P.V.: La fabbrica del consenso. Fascismo e massmedia, Roma-Bari, Laterza, 1975.
60 Sobre la figura de Goebbels, vid. BRAMSTED, E.K.: Goebbels
and National Socialist Propaganda 1925-1945, Michigan, Michigan University Press, 1965. Para el aparato propagandstico nazi, vanse las obras ya citadas de Zeman o Welch, adems de STEINWEIS, A.E.: Art, Ideology and Economics in Nazi Germany. The Reich Chamber of music, theater and the visual arts, Chapell Hill, University of Carolina Press, 1993.
61 Por la Ley de 29 de diciembre de 1938, el Ministerio de Interior
absorbi los servicios del Ministerio de Orden Pblico, que desapaNDICE

158
reci, adquiriendo la denominacin de Ministerio de la Gobernacin, organizndose una Subsecretara de Prensa y Propaganda que encuadraba una Direccin General de Prensa y otra de Propaganda.
62 Una amplia exposicin de la legislacin sobre los medios de
comunicacin en el perodo 1936-1943 puede verse en BENEYTO PREZ, J.: Planteamiento del rgimen jurdico de prensa y propaganda, Madrid, Instituto Editorial Reus, 1944.
63 B.O.E., 1-V-1938. 64 Los diversos borradores previos al texto definitivo de la Ley de
Prensa de 1938, as como los anteproyectos de la posterior Ley de Prensa e Imprenta de 1966, pueden verse en A.G.A., S.C., M.I.T., Subdireccin General de Medios de Comunicacin, cs. 6513665137.
65 Para esta ltima afirmacin, vid. MARTN DE LA GUARDIA,
R.M.: Sobre los orgenes ideolgicos de la ley de prensa de 1938. El pensamiento conservador en los tericos falangistas, en TUSELL, J.; GIL PECHARROMN, J. y MONTERO, F. (eds.): Estudios sobre la derecha espaola contempornea, Madrid, UNED, 1993, pp. 563-578.
66 B.O.E., 30-V-1938. 67 B.O.E., 24-VI-1938. 68 B.O.E., 19-X-1938. 69 B.O.E., 24-V-1939.
NDICE
159
70 B.O.E., 5-XI-1938. 71 B.O.E., 30-VII-1939. 72 B.O.E., 10-IV-1940. 73 B.O.E., 7-X-1939. 74 B.O.E., 8-III-1941. 75 B.O.E., 25-IV-1940. 76 B.O.E., 10-V-1940. 77 Vid. PAZ, M.A.: El predominio matizado de EFE, en LVA-
REZ. J.T. y otros: Historia de los medios de comunicacin en Espaa, Barcelona, Ariel, 1989, pp. 347-362; y, de la misma autora, La creacin de la Agencia EFE: medios tcnicos y objetivos, en TUN DE LARA, M. (dir.): Comunicacin, cultura y poltica..., t. II, pp. 518-530.
78 B.O.E., 4-V-1941. 79 B.O.E., 10-V-1941. 80 B.O.E., 22-V-1941. 81 B.O.E., 15-X-1941. 82 Para una aproximacin a la Vicesecretara de Educacin
Popular, vid. BERMEJO, B.: La Vicesecretara de Educacin Popular (1941-1945): un ministerio de la propaganda en manos de Falange, en Espacio, Tiempo y Forma. H Contempornea, UNED, IV (1991), pp. 73-96. NDICE
160
83 Arriba, 27-II-1940, p. 3. 84 GARCA-LUENGO, E.: Misin social del periodista, en
Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 13 (junio 1943), pp. 1-4.

85 Misin de la radio en el Estado futuro, en Radio Nacional.
Revista semanal de radiodifusin, n 16 (febrero 1939), p. 1.

86 Espaa cinematogrfica. Anuario 1943, Madrid, 1943, pp. 1-5. 87 B.O.E., 19-XI-1941. Los primeros cursillos de especializacin de
periodistas haban sido organizados en agosto de 1940.

88 B.O.E., 21-III-1943. 89 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 701, Circulares n 110 y 120 de la
Delegacin Nacional de Propaganda, 3 y 19-XI-1941 respectivamente. 90 B.O.E., 30-XI-1943.

91 B.O.E., 7-IV-1944. 92 B.O.E., 28-VII-1945. 93 B.O.E., 29-VI-1945. 94 B.O.E., 26-XI-1942. 95 B.O.E., 21-XII-1944. 96 B.O.E., 22-XII-1942. 97 B.O.E., 13-XII-1941. 98 B.O.E., 15-X-1944.
NDICE
161
99 B.O.E., 24-V-1943. 100 B.O.E., 23-VI-1944. 101 GUBERN, R.: La censura. Funcin poltica y ordenamiento jur-
dico bajo el franquismo (1936-1975), Barcelona, Pennsula, 1981, p. 80.

102 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 701, Circular n 90 de la Delegacin
Nacional de Propaganda, 10-VIII-1942.

103 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 701, Circular n 97 de la Delegacn
Nacional de Propaganda, 23-IX-1942.

104 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 701, Circular n 95 de la Delegacin
Nacional de Propaganda, 17-IX-1942.

105 B.O.E., 9-VIII-1944. 106 B.O.E., 25-X-1944. 107 BENEYTO PREZ, J.: Planteamiento del rgimen jurdico...,
pp. 19 y 60-61.
108 Leyes fundamentales y normas complementarias, Madrid,
Boletn Oficial del Estado, 197510, p. 26.

109 B.O.E., 28-VII-1945. 110 A.G.A., S.C., M.I.T., c. 1344. 111 Sobre el programa poltico de Martn Artajo, TUSELL, J.:
Franco y los catlicos..., pp. 84-93. NDICE

162
112 El texto ntegro de esta carta se halla reproducido en SUREZ
FERNNDEZ, L.: Francisco Franco y su tiempo, Madrid, Fundacin Nacional Francisco Franco, 1984, vol. III, p. 322.
113 Vid. TUSELL, J.: Franco y los catlicos..., pp. 189-190. 114 B.O.E., 31-I-1946. 115 B.O.E., 4-II-1946. 116 Vid. TUSELL, J.: Franco y los catlicos..., pp. 191-192. 117 Ibid., p. 192. 118 B.O.E., 26-III-1946. 119 Cit. por FERNNDEZ ARENAL, M.: La libertad de prensa en
Espaa (1938-1971), Madrid, EDICUSA, 1971, p. 40.

120 Ibid., p 38. 121 Ibid., p. 56. 122 B.O.E., 19-VII-1946. 123 B.O.E., 11-X-1947. 124 Este es el caso de la Gua de pelculas estrenadas. 1939-1959,
editada por la Delegacin Eclesistica Nacional de Cinematografa, en Madrid, Fides Nacional, 1960 (las normas de la Oficina Nacional Clasificadora de Espectculos se hallan recogidas en las pginas VII-VIII).
125 El texto ntegro del discurso papal aparece recogido en el dia-
rio Arriba, 22-II-1950. NDICE

163
126 Ecclesia, 25-II-1950. 127 Sobre la crisis de 1951, vid. TUSELL, J.: Franco y los catli-
cos..., pp. 220-225.

128 B.O.E., 20-VII-1951. 129 B.O.E., 24-II-1952.
NDICE
164
III. Los medios de comunicacin en Espaa bajo el franquismo

1. La estructura de la prensa diaria
unto a las consideraciones anteriores, que muestran las contradicciones y las tensiones que, en los inicios del franquismo, caracterizaron la construccin de un modelo cultural y propagandstico de corte totalitario frente al auge del empeo reaccionario y recristianizador de los sectores catlicos y ms conservadores del propio rgimen, hay que sealar, por otra parte, el limitado alcance social de la labor adoctrinadora de los medios de comunicacin frente al resto de los mecanismos de control y socializacin, pues, en un principio, la propaganda qued reducida principalmente a sus aspectos coercitivos como consecuencia de las limitaciones estructurales que afectaron a la informacin y los fuertes
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165
desequilibrios sociales en la exposicin a los medios de comunicacin. La capacidad de informar depende, en primer lugar, de la estructura de la informacin, que puede definirse como la realidad comunicativa segn el grado de aplicacin y desarrollo de la informacin en estrecha relacin con las condiciones generales de carcter socioeconmico y cultural (nota 1). En este sentido, hay que comenzar sealando que, durante el franquismo, se acentu an ms el atraso y la debilidad de la estructura informativa en Espaa, sobre todo de la prensa, si bien hay que destacar la creciente importancia de nuevos y cada vez ms influyentes medios como la radio y, a partir de finales de los aos sesenta, la televisin. En la configuracin de la estructura de la informacin en estos decenios, el contexto jurdico en el que se desenvolvi fue a a priori un factor condicionante fundamental de los lmites y la capacidad de actuacin de los medios de comunicacin social como consecuencia de la restriccin de la libertad informativa por el rgido control estatal bajo un rgimen de dictadura, si bien este nivel se interrelaciona estrechamente con la realidad empresarial de cada medio y los intereses de los grupos que los sustentan.
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166
1.1. Evolucin, titularidad y principales diarios espaoles A pesar de su lenta y penosa trayectoria anterior, la realidad estructural de la prensa diaria en Espaa sufri un acusado retroceso bajo el franquismo, acentundose muchas de las debilidades y deficiencias tradicionales (nota 2). As, por ejemplo, a finales de los aos sesenta el socilogo Luis Gonzlez Seara resuma acertadamente la situacin de la prensa en Espaa insistiendo en su carcter subdesarrollado y su marcado provincianismo como consecuencia principalmente del pequeo alcance de las empresas periodsticas y lo reducido de las tiradas (nota 3). A principios de los aos cuarenta, y en comparacin con su evolucin en dcadas anteriores, el nmero de diarios era 109 y 19 las Hojas de los lunes (adems de un diario econmico y el bisemanario Ofensiva de Cuenca), panorama que se mantendr relativamente estable a lo largo de toda la dictadura, pues en 1955 se publicaban 107 diarios y 30 Hojas de los lunes (tambin se editaban los trisemanarios Ofensiva y Campo, este ltimo de Soria); en 1960, 105 diarios y 32 Hojas de los lunes (adems de tres diarios econmicos, un bisemanario y cinco trisemanarios); y en 1970, 116 diarios y 33 Hojas de los lunes (otros dos diarios eran de contenidos
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167
especiales y cuatro eran trisemanarios) (nota 4). Solamente hay que sealar que los noticieros de los lunes, cuya publicacin fue autorizada en 1926 a las diputaciones provinciales y posteriormente fue atribuida a las asociaciones de prensa con el objeto de suplir la ausencia de diarios los lunes, experimentaron inicialmente un notable crecimiento, de modo que por la Orden de 20 de mayo de 1965 (nota 5) se reglamentaba su aparicin y se generalizaba su publicacin en todas las capitales de provincia al autorizar la edicin de Hoja del lunes a la Federacin de Asociaciones de Prensa en aquellas provincias donde no lo hiciese la respectiva Asociacin de Prensa.
Cuadro 1 Evolucin de la prensa en Espaa, 1943-1970

Nmero de diarios 1943 1945 1953 1955 109 109 106 107 Nmero de Hojas de los lunes 19 25 31 30
Fuente: Anuarios de la Prensa Espaola, Madrid, 1943-44 y ss. Elaboracin propia.
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Por otra parte, y teniendo en cuenta que entre 1938 y 1945 la poltica informativa del franquismo sigui el esquema propagandstico de los regmenes fascistas en Italia y Alemania, el modelo de prensa espaol comparti algunos de los rasgos propios al respecto en ambos pases (nota 6). Al igual que en Italia, en los primeros aos del rgimen franquista la prensa fue el principal instrumento de propaganda, producindose la pervivencia de un buen nmero de diarios propiedad de empresas privadas que antes de la guerra no se haban identificado claramente con la causa republicana, siendo controlados indirectamente. Pero del mismo modo que en Alemania, donde tras los decretos de Amann de abril de 1935 se procedi a la intervencin directa de los peridicos, desde el estallido de la Guerra Civil tambin se fue constituyendo en torno a F.E. una poderosa cadena de prensa. A excepcin de la prensa estatal, en 1943 un total de 21 diarios de propiedad privada haban sido fundados con anterioridad a 1900, mientras que 35 diarios ms lo haban sido entre esta fecha y julio de 1936 (nota 7). Por contra, entre 1936 y 1970 slo fueron publicados 20 peridicos de titularidad privada (nota 8). Estos datos confirman la relativa estabilidad y el reducido crecimiento en el nmero de cabeceras de peridicos aparecidos bajo el rgimen franquista, que si bien
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169
Cuadro 2 La prensa diaria en Espaa por provincias, edicin y propiedad, 1943-1970

1943 Total lava Albacete Alicante Almera vila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Castelln Ciudad Real Crdoba Corua, La Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida Logroo Lugo Madrid Mlaga Murcia Navarra Orense 1 1 1 1 1 1 6 7 1 1 2 1 1 1 4 1 2 3 1 1 1 2 1 1 1 9 2 3 3 1 Edicin M 1 1 1 4 5 1 2 1 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 5 1 2 3 1 T 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 4 1 1 Pr 1 1 5 5 1 2 3 1 1 1 5 1 2 Propiedad EC 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Mov 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 3 2 1 1 Est 1 Total 1 1 2 1 1 1 6 10 2 1 3 1 1 1 5 1 1 2 3 1 1 1 2 2 1 1 11 3 3 3 1 Edicin M 1 1 1 5 6 2 1 3 1 1 4 1 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1 7 2 2 3 1 T 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1 Pr 1 1 1 1 5 8 1 1 2 4 1 1 1 1 1 7 1 1 2 1 1970 Propiedad EC 1 1 1 1 1 Mov 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1 Est 1 1
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Cuadro 2 (continuacin) La prensa diaria en Espaa por provincias, edicin y propiedad, 1943-1970
1943 Total Oviedo 6 Palencia 1 Palmas, Las 2 Pontevedra 2 Salamanca 2 Sta Cruz Tenerife 3 Santander 2 Segovia 1 Sevilla 4 Soria 1 Tarragona 1 Teruel 1 Toledo Valencia 3 Valladolid 3 Vizcaya 3 Zamora 2 Zaragoza 3 Posesiones frica 7 Total capitales 98 Total resto prov. 11 TOTAL 109 Edicin M 6 1 2 2 2 2 3 1 1 1 2 3 2 2 3 6 75 8 83 T 1 1 1 1 1 1 1 1 23 3 26 Pr 4 1 1 1 2 3 1 1 1 1 2 2 4 43 10 53 Propiedad EC 1 1 1 1 13 13 Mov 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 36 1 37 Est 1 1 3 6 6 Total 6 1 3 3 2 3 2 1 3 1 1 3 3 3 1 4 2 104 12 116 Edicin M 5 2 3 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 3 2 78 9 87 T 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26 3 29 Pr 4 1 2 2 1 3 1 1 2 1 2 2 3 1 59 9 68 1970 Propiedad EC 5 5 Mov 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 37 3 40 Est 1 3 3
M= Diario matutino. T= Diario vespertino. Pr= Prensa privada; EC= Editorial Catlica; Mov= Cadena de Prensa del Movimiento; Est= Prensa estatal. Fuente: Anuarios de la Prensa Espaola, Madrid, 1943-44 y 1970. Elaboracin propia.
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puede explicarse inicialmente por la persistentente escasez de papel, en realidad obedeci al riguroso control estatal de la informacin que, segn las amplias facultades atribuidas al Estado por la Ley de Prensa de abril de 1938, poda ser ejercido a travs de la autorizacin para crear nuevas empresas periodsticas, habiendo de sealar tambin la falta de rentabilidad econmica de un buen nmero de estas publicaciones. Por contra, el carcter adoctrinador y propaganstico de la prensa queda corroborado por la rpida constitucin de la Cadena de Prensa del Movimiento en los primeros aos del rgimen. El peso relativo de los peridicos de propiedad privada se fue incrementando lentamente con el paso de los aos, pasando del 60,5% en 1943 al 62,9% del total de diarios publicados en 1970, si bien el alza fue ms significativa en el nmero de ejemplares de sus tiradas. En 1970, segn puso de manifiesto Alfonso Nieto, los diarios de titularidad privada que pertenecan a sociedades mercantiles eran 63, de los que 54 eran de sociedades annimas (lo que representaba el 74% del total). El mismo autor tambin observ que, a pesar de la existencia de demasiados peridicos en relacin con la difusin total de ejemplares, en la propiedad de los diarios predominaba la concentracin, pues
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Cuadro 3 Evolucin de la titularidad de la prensa diaria en Espaa, 1943-1970
Propiedad Privada Diarios 1943 1970 66 73 % 60,5 62,9 Diarios 43 43 Estatal* % 39,4 37,1
(*) Se han sumado los diarios de la Cadena de Prensa del Movimiento ms aquellos otros de titularidad estatal. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos globales suministrados en el cuadro 2.
el 44,5 % de la propiedad de los mismos estaba concentrada en pocas manos, bien de miembros de una familia o bien de una sola persona (nota 9). Dentro de la prensa de propiedad privada, hay que destacar las publicaciones peridicas ligadas de algn modo a la Iglesia catlica, principalmente aquellas que pertenecan a La Editorial Catlica, que puede decirse que constituy la nica cadena de prensa privada (nota 10). A pesar de los intentos frustrados por volver a publicar el diario El Debate, sobre todo por parte de los crculos ms prximos a la ACNP, hay que destacar el papel rector adquirido por el diario madrileo Ya, si bien tambin hay que
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significar la importancia de la revista Ecclesia, rgano de Accin Catlica y de forma oficiosa del Episcopado espaol que desde 1945 qued exento de la censura gubernativa (nota 11). Pero la prensa catlica tambin englobaba un buen nmero de diarios sometidos a la censura eclesistica, de modo que en 1956 cumplan con dichas normas censoras un total de 34 diarios espaoles, el 31 % de los diarios entonces publicados, que con una tirada de 337.814 ejemplares diarios equivala al 18,7% del total (nota 12). Sin embargo, la prensa catlica en Espaa experiment un retroceso, que finalmente condujo a la desaparicin de los diarios confesionales. Un caso sintomtico al respecto es el del Diario Regional de Valladolid (nota 13). Si durante la Segunda Repblica la prensa catlica constituy fundamentalmente un instrumento de lucha poltica contra las tendencias secularizadoras, con la confesionalidad del rgimen franquista las motivaciones polticas para el mantenimiento de esta prensa desaparecieron, producindose su anquilosamiento. La falta de resultados econmicos hizo que La Editorial Catlica se desprendiera finalmente del diario vallisoletano en 1955, que continu editndose por el apoyo del arzobispo y de algunos inversores privados pertenecientes al Opus Dei. No obstante, y a pesar del cambio de estilo al
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Cuadro 4 Diarios sometidos a la censura eclesistica en 1956

Diario El Adelantado de Segovia Arriba Espaa El Correo de Andaluca El Correo Cataln El Correo Espaol-El Pueblo Vasco El Correo Gallego El Correo de Zamora El Diario de vila Diario de Burgos El Diario de Len Diario de Mallorca El Diario Montas El Diario de Navarra El Diario Palentino-El Da de Palencia Diario Regional El Diario Vasco Extremadura La Gaceta del Norte La Gaceta Regional Hoy Ideal El Ideal Gallego La Informacin del lunes La Maana Lucha La Noche El Noticiero Nueva Rioja El Pensamiento Navarro Regin La Regin La Verdad La Voz de Castilla Ya Localidad Segovia Pamplona Sevilla Barcelona Bilbao Santiago de Compostela Zamora vila Burgos Len Palma de Mallorca Santander Pamplona Palencia Valladolid San Sebastin Cceres Bilbao Salamanca Badajoz Granada La Corua Cdiz Lrida Teruel Santiago de Compostela Zaragoza Logroo Pamplona Oviedo Orense Murcia Burgos Madrid
Fuente: OFICINA GENERAL DE INFORMACIN Y ESTADSTICA DE LA IGLESIA EN ESPAA: La prensa de la Iglesia en Espaa, Madrid, 1957, p. 11.
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acentuarse la lnea informativa, la desaparicin final de este diario es explicada por el progresivo abandono de los planteamientos tradicionalistas por los catlicos espaoles. El origen de la Prensa del Movimiento se encuentra en las incautaciones habidas durante la Guerra Civil, que en su mayor parte fueron dando lugar al poderoso aparato de prensa y propaganda de F.E. (nota 14). Tras el estallido de la guerra, por el Decreto de 13 de septiembre de 1936 sobre partidos polticos (nota 15) se orden la incautacin de cuantos bienes muebles, inmuebles, efectos y documentos pertenecieron a los referidos partidos y agrupaciones que integran el Frente Popular, pasando todo ello a la propiedad del Estado. Ms tarde, en aplicacin de la Ley de Prensa se dictaba la Orden de 10 de agosto de 1938 (nota 16) que dispona la intervencin por el Servicio Nacional de Prensa del Ministerio de Interior de todo el material de imprenta en las ciudades que fueran ocupadas (art. 1), siendo puesto a disposicin de la Jefatura del Servicio Nacional de Prensa (art. 2). Pero la sancin legal de la Prensa del Movimiento se produjo mediante la Ley de 13 de julio de 1940 (nota 17), en cuyo artculo primero se estableca que pasarn al Patrimonio de la Delegacin Nacional de Prensa y Propaganda de Falange Espaola Tradicionalista y de las J.O.N.S., con facultades de
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libre disposicin, las mquinas y dems material de talleres de imprenta o editoriales incautadas por el Ministerio de la Gobernacin y su Direccin General de Prensa, en virtud de la Orden de 10 de agosto de 1938, o intervenidos por los mismos con anterioridad a dicha fecha, siempre que se trate de material perteneciente a empresas o entidades contrarias al Movimiento Nacional, aunque sean actualmente posedas o disfrutadas en precario por entidades que no dependen del expresado Ministerio o de la Delegacin Nacional de Prensa y Propaganda del Partido, y aquellas que aunque no hubiesen sido materialmente incautadas debieron serlo en cumplimiento de la Orden ministerial referida. Para ello ser necesario que sobre tales materiales tipogrficos no se haya suscitado reclamacin, contienda o tercera o que stas se resuelvan desfavorablemente. De este modo, se fue constituyendo la extensa Cadena de Prensa del Movimiento, que, como aos despus se sealaba, no fu creada con fines mercantiles, ni tales fines entraron nunca en los clculos de los hombres que la rigen: los fines de Prensa del Movimiento son mitad politicos, mitad culturales, siempre patriticos: con la forma de patriotismo que ensea la Falange. Poco a poco fu estructurndose en un gran conjunto capaz de difundir la doctrina de Jos Antonio por todos
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los rincones de Espaa y de dotar con publicaciones eficientes a ciudades y regiones que, si no hubiese sido por esta empresa o si esta empresa se hubiera fundado con fines mercantiles, habran carecido de diario. De este modo, como entonces se pona de manifiesto, muchos peridicos sobre todo en pequeas provincias suponen un sacrificio econmico para Prensa del Movimiento, que puede compensar los gastos de tales publicaciones con las ganancias de otras de gran tirada, a pesar de lo cual se anunciaba que existe el proyecto de nuevas adquisiciones, y no precisamente de peridicos que se caractericen por su vida pujante, por el contrario, Prensa del Movimiento quiere con ello evitar la desaparicin de diarios que, por la creciente elevacin de los costes de tirada, no podran subsistir por sus propios medios (nota 18). Bajo estos criterios, el nmero de publicaciones peridicas del Movimiento fue creciendo rpidamente, sobre todo en los primeros aos del rgimen franquista. Si previamente a la Unificacin de abril de 1937 la Jefatura Nacional de Prensa y Propaganda de F.E. controlaba 40 publicaciones (17 diarios, un bisemanario, 21 semanarios y una revista mensual) (nota 19), en 1943 la Delegacin Nacional de Prensa y Propaganda del partido nico editaba 57 publicaciones peridicas, con 37 diarios, 5 Hojas de los lunes, 8 revistas semanales y 7 revistas
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mensuales (nota 20), mientras que en 1945 las publicaciones eran 51, con 38 diarios, 3 Hojas de los lunes, 5 revistas semanales y 5 revistas mensuales (nota 21). A partir de entonces, el nmero de publicaciones peridicas que constituan la Cadena de Prensa del Movimiento se mantuvo estable, pues en 1963 se editaban 49 titulos repartidos en 39 diarios, 3 Hojas de los lunes, 3 semanarios, uno de ellos con edicin especial en Alemania, y 4 revistas (nota 22). El principal hecho a destacar era la presencia geogrfica en gran nmero de provincias espaolas, pues a mediados de los aos sesenta los diarios del Movimiento estaban repartidos en 34 provincias, en 13 de las cuales el nico diario existente perteneca a la Cadena de Prensa del Movimiento, mientras que slo 17 provincias, principalmente las menos pobladas, quedaban sin cubrir (nota 23). El principal diario de la Prensa del Movimiento era Arriba, de Madrid, verdadero rgano doctrinal del rgimen que inspir la lnea editorial de los pequeos peridicos de provincias (nota 24). Asimismo, dentro de la prensa del Estado hay que distinguir la Prensa Sindical, que inicialmente estuvo incorporada a la Delegacin Nacional de Prensa y Propaganda, si bien con posterioridad se separ de la Prensa del Movimiento para constituir Ediciones y Publicaciones Populares como
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Cuadro 5 La prensa del movimiento en 1963

Diario Alerta Amanecer Arriba Arriba Espaa Ayer Baleares Crdoba Diario de Cuenca Diario Espaol Falange La Gaceta Regional Hierro Imperio Informacin Jornada Levante Libertad Lnea La Maana Marca Mediterrneo Nueva Espaa La Nueva Espaa Odiel Patria La Prensa Proa El Pueblo Gallego Sevilla Los Sitios Solidaridad Nacional Sur La Tarde El Telegrama de Melilla Unidad Voluntad La Voz de Almera La Voz de Castilla La Voz de Espaa Localidad Santander Zaragoza Madrid Pamplona Jerez de la Frontera Palma de Mallorca Crdoba Cuenca Tarragona Las Palmas Salamanca Bilbao Zamora Alicante Valencia Valencia Valladolid Murcia Lrida Madrid Castelln Huesca Oviedo Huelva Granada Barcelona Len Vigo Sevilla Gerona Barcelona Mlaga Mlaga Melilla San Sebastin Gijn Almera Burgos San Sebastin
Fuente: DELEGACIN NACIONAL DE PRENSA, PROPAGANDA Y RADIO: Resmenes de las actividades de la Secretara General del Movimiento, Madrid, Ediciones del Movimiento, 1963, pp. 233-234.
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departamento dependiente del Sevicio Nacional de Informacin y Publicaciones de la Organizacin Sindical. En 1970, Ediciones y Publicaciones Populares editaba ms de 120 publicaciones, en su mayor parte revistas mensuales, adems del noticiario del lunes Cceres y, sobre todo, el diario vespertino Pueblo, de Madrid (nota 25). Tambin hay que citar otros peridicos de entidades provinciales y locales, como los diarios Lucha, de Teruel, y Lanza, de Ciudad Real (nota 26). Sin embargo, como de forma paradigmtica ha puesto de manifiesto el estudio del diario vallisoletano Libertad (nota 27), muy pronto se trat de una publicacin deficitaria, mantenindose artificialmente a expensas de la economa general de la Cadena al imponerse el criterio poltico frente al estrictamente econmico. No obstante, lo reducido de su tirada efectiva haca que el objetivo poltico tampoco se cumpliese, an a pesar de la suavizacin de la lnea editorial doctrinaria por un periodismo ms informativo, situacin compartida por la mayor parte de los diarios de la Cadena que condujo a su liquidacin definitiva en 1979 (nota 28). A lo largo de todo el perodo objeto de estudio, la mayor parte de los diarios editados lo era en las capitales de provincia, a excepcin de unas cuantas ciudades populosas (tales como Santiago de Compostela, Vigo, Gijn, Cartagena o Jerez de la
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Frontera) o por razones de insularidad (como Mahn o Ibiza). En concreto, fueron las capitales ms grandes del pas donde se edit un mayor nmero de diarios, especialmente en Madrid y Barcelona, que tambin experimentaron el mayor crecimiento en el nmero de publicaciones peridicas editadas, no slo por su potencial demogrfico, sino tambin porque en ellas se publicaban los escasos diarios que tenan una cierta difusin nacional, caso de ABC, Ya y Pueblo en Madrid, o regional, como La Vanguardia Espaola de Barcelona. Por su parte, la falta de rentabilidad econmica hizo que en muchas provincias Cuadro 6 Concentracin geogrfica de los diarios espaoles en 1970*
Capitales con 10 diarios o ms Madrid (11) Barcelona (10) Capitales con 4 diarios o ms La Corua (5) Palma de Mallorca (4) Zaragoza (4) Capitales con 3 diarios Bilbao Mlaga Murcia Pamplona San Sebastin Santa Cruz de Tenerife Sevilla Valladolid
(*) Se recoge entre parntesis el nmero de diarios editados en cada ciudad. Fuente: Elaboracin propia a partir del Cuadro 2.
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espaolas, como ya ha sido sealado, el nico diario editado perteneciera a la Cadena de Prensa del Movimiento. 1.2. Tirada y difusin de la prensa diaria en Espaa Como ya fuera sealado, el otro aspecto que evidenciaba la existencia de una estructura de prensa atrasada era el abrumador predominio de tiradas muy bajas cuya difusin era de mbito provincial. Previamente al anlisis de la tirada y difusin de la prensa diaria es necesario hacer algunas observaciones acerca de la verosimilitud de las cifras declaradas por las distintas empresas periodsticas. En primer lugar, hay que sealar que el control oficial de las tiradas de los peridicos no estuvo garantizado hasta la creacin, en 1964, de la Oficina de Justificacin de la Difusin (OJD) como organismo autnomo, y an as la solicitud de su control era voluntaria. Hasta entonces, la negativa de las empresas periodsticas a la fiscalizacin de sus tiradas se basaba en la consideracin de las mismas, sobre todo cuando eran reducidas, como un secreto comercial, pues teman que el conocimiento de las verdaderas cifras de tirada pudiera perjudicar el atractivo de la empresa en el mercado publicitario y ante el propio lector (nota 29). Estos mismos argumentos hicieron que los datos ofrecidos fueran en la mayor parte de los casos
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Institucin San Isidoro5 Ejemplares por 1.000 hab. 57 68 65 Ejemplares por ao ndice de crecimiento anual, en % (1945-71=100) Ejemplares por 1.000 hab. Ejemplares por ao ndice de crecimiento anual, en % (1965-73=100) Ejemplares por 1.000 hab. OJD5 91 108 103 91 88 86 84 92 97 99 101 104 108 126 125 57 50 49 48 52 54 55 56 58 60 70 70 459.541.905 390.129.733 385.568.111 379.862.121 396.049.542 384.632.867 347.506.372 513.989.194 509.533.952 516.104.135 579.204.622 646.230.129 650.800.555 788.319.609 767.777.724 756.908.181 768.822.839 766.474.400 805.548.694 805.585.626 839.695.116 839.074.750 892.317.302 923.291.469 926.683.450 975.253.538 938.703.589 547.311.487 646.057.040 679.653.208 730.576.743 739.633.398 688.742.415 718.733.282 686.259.0736 81 95 100 108 109 101 106 101 69 59 58 57 60 58 52 77 77 78 87 97 98 119 115 114 116 115 121 121 126 126 134 139 139 147 141 57 48 47 47 44 43 39 57 56 56 63 71 71 83 81 80 81 81 85 79 83 83 88 91 91 92 88 54 64 67 72 73 65 67 64
Cuadro 7 Tirada, ndices de crecimiento anual y dfifusin por 1.000 habitantes de la prensa diaria espaola, 1942-1973
Datos oficiales
Ejemplares por ao
ndice de crecimiento anual, en % (1942-59=100)
464.612.4751 550.736.7762 525.814.2503
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1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973
465.608.4284 448.758.938 440.908.937 431.087.985 468.492.577 497.739.228 506.184.844 515.912.202 530.705.256 551.788.930 643.917.233 637.699.000
Fuentes: (1) A.G.A., S.C., M.I.T., c. 700, Desenvolvimiento de la prensa diaria en 1942, 5-III-1943. (2) Anuario de la Prensa Espaola. Ao I, Madrid, 1943-44; (3) Anuario de la Prensa Espaola. Ao II, Madrid, 1945-46, p. 825.; (4) Anuario Estadstico de Espaa, Madrid, INE, 1960, p. 925; (5) NIETO TAMARGO, A., op. cit., Cuadro nmero 4 (el nmero total de ejemplares editados por ao ha sido obtenido al multiplicar las cifras globales de tirada diaria por 313 das, pues se ha tenido en cuenta que los domingos por la tarde y los lunes por la maana de cada semana no se editaban diarios); (6) WERT ORTEGA, J.I.: Estructura y pautas de consumo de informacin en la Espaa de hoy, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, Madrid, n 43 (enero-marzo 1976), pp. 102-109.
Grfico 1 Evolucin de la tirada anual de la prensa diaria espaola, 1942-1973

Ejemplares 1.000.000.000 950.000.000 900.000.000 850.000.000 800.000.000 750.000.000 700.000.000 650.000.000 600.000.000 550.000.000 500.000.000 450.000.000 400.000.000 350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973
Datos oficiales
Institucin S. Isidoro
OJD
irreales al ser frecuentemente incrementados, por lo que las relaciones estadsticas que se publicaron al respecto carecen de una precisin rigurosa. Sin embargo, todas estas cifras, adems de ser de referencia obligada por ser en muchos casos las nicas disponibles, poseen un evidente carcter indicativo tanto por lo que se refiere a los datos declarados oficialmente como a aquellos otros clculos de carcter correctivo obtenidos a partir de distintos indicadores indirectos.
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En ocasiones se ha sealado que las estimaciones oficiales sobre la difusin de la prensa diaria espaola estaban sensiblemente incrementadas. Si bien ello es cierto sobre todo para los aos cuarenta, lo que se puede explicar por lo reducido de las tiradas reales, no lo es tanto para la dcada siguiente cuando se entr en una etapa de fuerte expansin. An as, los datos recogidos por organismos internacionales como la UNESCO s estn considerablemente aumentados. Por su parte, las cifras que fueron aportadas por Alfonso Nieto (quien utiliz como indicador indirecto las cantidades mensuales que las empresas propietarias de los diarios deban entregar a la Institucin San Isidoro escuela-hogar para hurfanos de periodistas como consecuencia de la obligacin que, desde 1944, tenan de aportar una cantidad de dinero a esta institucin por ejemplar vendido el primer martes de cada mes) son notablemente ms altas que las propias estimaciones oficiales en los aos cincuenta. Este hecho puede explicarse como consecuencia de una sobreestimacin de las tiradas en unos aos de expansin, ya que, como el mismo Alfonso Nieto apuntaba, se trata de una estimacin a partir de un solo da al mes, precisamente el martes cuando las ventas eran superiores a la media del resto de la semana tras el descanso del domingo por la tarde y el lunes
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por la maana, adems de detectar el mencionado autor un coecifiente de error en las declaraciones de las propias empresas periodsticas por sus considerables oscilaciones (nota 30). Los datos ms fiables son los recogidos por la OJD, aunque se ha de tener en cuenta el paulatino incremento en el control de la difusin de los peridicos que voluntariamente lo solicitaban, por lo que las variaciones en las cifras globales de tirada obedecen sobre todo en estos aos al progresivo aumento del nmero de diarios controlados (nota 31). Sin embargo, y a pesar de la evidente disparidad de las cifras ofrecidas por cada una de las fuentes citadas, lo cierto es que consideradas en su conjunto permiten establecer de forma estimativa la evolucin general de la difusin de la prensa diaria en Espaa durante el perodo objeto de estudio. De este modo, puede establecerse que, tras el retroceso en las tiradas de los diarios que sucedi en la postguerra, se inici un lento incremento en las mismas a partir de los aos cincuenta que, como muestran los distintos ndices y tasas de crecimiento relativo anual, se produjo desde 1952, concentrndose principalmente en el perodo comprendido entre 1955 y 1958. Despus de unos aos de relativo estancamiento en la difusin de los diarios, nuevamente volvi a aumentar a parNDICE
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Cuadro 8 Tasas de crecimiento relativo anual en la tirada de la prensa diaria, 1942-1973 (en %)
Datos oficiales Aos 1942-1951 1952-1954 1955-1958 Tirada 0,7 3,7 5,7 Institucin S. Isidoro Aos 1945-1951 1952-1954 1955-1958 1959-1962 1963-1966 1967-1970 1945-1971 Tirada 3,9 0,6 8 0,04 1,3 3,1 2,7 Aos OJD Tirada
1965-1969 1970-1973 1965-1973
6,2 0 2,8
1942-1959
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Fuente: Elaboracin propia a partir del Cuadro 7.
tir de 1963, acelerndose desde 1966, si bien a principios de los aos setenta se observa un nuevo estancamiento. En general, la tmida expansin de la prensa diaria en los perodos sealados se produjo por el crecimiento de los diarios de titularidad privada. Si entre los aos 1952 y 1958, y ms concretamente a partir de 1955, se fue adoptando por parte de muchos de estos peridicos una lnea ms informativa dentro de los estrechos lmites permitidos por el frreo control de la informacin, encontrando un acicate para el lector en los acontecimientos que marcaron la aceptacin inter188
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nacional del rgimen franquista, la expansin ocurrida desde 1963 coincidi con el proceso de crecimiento econmico y urbano, influyendo positivamente la tmida apertura que signific la Ley de Prensa e Imprenta de 1966. Este crecimiento de la tirada de la prensa diaria fue superior al experimentado por la poblacin, de ah el aumento de su difusin por mil habitantes. Sin embargo, el crecimiento fue lento y moderado, pues la proporcin de peridicos por mil habitantes, que a principios de los aos cuarenta era del 57, tan slo se situaba en algo ms del 80 a principios de la dcada de los setenta, si bien las cifras publicadas por los organismos internaciones mostraban tasas muy superiores a stas al haberse recogido datos que junto a los diarios incluan otras publicaciones con el objeto de obtener resultados totales mayores. En lneas generales, puede afirmarse que durante todo el perodo considerado la tasa de peridicos por mil habitantes no super los 100 ejemplares, cifra que en 1961 era considerada por la UNESCO como la mnima para considerar que un pas estaba suficientemente informado, al tiempo que Espaa se mantuvo con tasas muy inferiores a las de otros pases de su entorno. La realidad de las bajas tiradas de los peridicos espaoles fue explicada alegando que ello no obedeca a su falta de crNDICE
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Cuadro 9 Estadsticas internacionales sobre prensa diaria, 1948-1970

1948 Ejemplares diarios EE.UU. Espaa Francia Grecia Italia Portugal 52.300.000 1.620.000 11.640.000 750.000 5.000.000 549.000 357 60 280 96 109 64 1959 Ejemplares diarios 58.300.000 2.095.000 10.911.000 1.000.000 5.000.000 730.000 328 70 243 125 103 80 1970 Ejemplares diarios 62.108.000 3.450.000 11.957.000 705.000 7.700.000 674.000 302 104 238 79 144 71
Fuente: Statisticals Yearbooks, Nueva York, 1949 y ss. Elaboracin propia.
dito o lo elevado de su precio de venta, sino que la razn fundamental era que la lectura de peridicos era un hbito superficial que careca de arraigo, afirmndose que si el espaol lee pocos peridicos es porque, sin distingo de gneros ni variaciones de circunstancias, lee poco de todo, no siente la necesidad de leer (nota 32). Frente a esta explicacin exculpatoria de la prensa, en un anlisis que puntualizaba la anterior afirmacin se observaba que las causas de los bajos ndices de lectura de peridicos en Espaa haba que buscarlas en una falta de concordancia entre la apetencia informativa de la gran masa del pueblo y el contenido de los peridicos, pues stos no reflejaban la variedad de
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ambientes provincianos y rurales de Espaa, caracterizndose por su uniformidad y el reducido tratamiento de la noticia local, por lo que el primer paso en cualquier posible remedio habra de ser la variedad en los tipos de peridicos (nota 33). Si bien lo reducido de las tiradas de la prensa diaria en Espaa era un hecho constante a lo largo de distintas coyunturas histricas, lo cierto es que entonces se vio agravado, pues adems de la persistencia de unos bajos niveles de desarrollo social y cultural con altas tasas de analfabetismo en amplias zonas del pas hasta bien entrados los aos sesenta, hay que aadir un hecho esencial como la falta de libertad y pluralidad informativa, lo que produjo una amplia desconfianza hacia unos medios de comunicacin convertidos en aparatos ideolgicos de Estado (nota 34). Otro aspecto a destacar es el relativo a la difusin de los diarios privados y aquellos otros de titularidad estatal, y ms concretamente los pertenecientes a la Cadena de Prensa del Movimiento. En los inicios del rgimen franquista, la potencialidad divulgadora de los peridicos pertenecientes a la Prensa del Movimiento era abrumadoramente mayoritaria. No obstante, a pesar de la rpida constitucin de la Cadena y el vertiginoso crecimiento que en un principio se produjo en su tirada global, paulatinamente fue descendiendo el nmero de
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Cuadro 10 Potencialidad divulgadora de la Prensa del Movimiento entre julio de 1941 y julio de 1945
Ejemplares anuales Julio 1941 a Julio 1942 Julio 1942 a Julio 1943 Julio 1943 a Julio 1944 Julio 1944 a Julio 1945 291.960.000 371.677.200 400.417.000 447.491.700
Fuente: Anuario de la Prensa Espaola. Ao II, Madrid, 1945-46, p. 981.
ejemplares editados, descenso que todava es ms significativo si se relaciona con el elevado nmero de diarios que eran propiedad de la Cadena de Prensa del Movimiento. De este modo, en 1943 los 37 peridicos de la Cadena del Movimiento, que representaban el 33,9% del total, editaban 1.077.000 ejemplares diarios, es decir, el 61,2% (nota 35). En 1966, segn datos aportados por la propia Direccin General de Prensa, los 40 peridicos del Movimiento, es decir, el 36,6% de los diarios publicados, tenan una difusin potencial de 638.915 ejemplares, lo que significaba el 24,6% de la difusin total (nota 36). Sin embargo, en realidad el nmero de ejemplares vendidos era ms reducido, pues los 39 diarios que formaban parte de la Prensa del Movimiento en 1962 tan slo alcanzaban una media diaria efectiva de difusin de
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Grfico 2 Evolucin del nmero y de la tirada de los diarios de la prensa del movimiento y de los diarios de propiedad privada, 1943-1966
Diarios 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1943 1966 Ejemplares 2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
Prensa del Movimiento Tirada de la Prensa del Movimiento
Otros diarios Tirada de otros diarios
461.568 ejemplares, lo que podran significar aproximadamente el 70% de su tirada en aquellos aos (nota 37). Estos datos confirman el fracaso econmico y la escasa potencialidad adoctrinadora de la Prensa del Movimiento, que ya han sido apuntados. Por contra, los principales diarios fueron privados. A partir de su distribucin, Juan Beneyto apuntaba la existencia en 1965 de una prensa nacional, otra regional y una ltima local (nota 38). As, los diarios ABC, Pueblo y Ya de
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Madrid, que tiraban ms de 100.000 ejemplares diarios, tenan una distribucin casi uniforme en todo el pas, adems del diario falangista Arriba, que por razones polticas obvias debe encontrarse difundido por todo el territorio. A su vez, el diario La Vanguardia Espaola de Barcelona, con una tirada superior a los 200.000 ejemplares, se distribua por toda Catalua y llegaba a Madrid. Al lado de esta prensa nacional, se estaba configurando una prensa de difusin regional, ms por razones geogrficas que socioeconmicas segn especificaba el propio Beneyto, pues ello estaba relacionado con su mayor rapidez de distribucin en un radio de accin corto mediante el empleo del automvil frente al mayor retraso en la difusin de la prensa que sala de Madrid a travs del ferrocarril. Los diarios de San Sebastin, Bilbao, Santander, La Corua, Sevilla, Granada, Murcia, Valencia y Zaragoza, con tiradas de unos 20.000 ejemplares, se distribuan en las respectivas capitales y en una zona de difusin prxima (nota 39). Por su parte, ms de 50 diarios no superaban los 10.000 ejemplares de tirada diaria en estas fechas. Por otro lado, tambin hay que sealar que si la concentracin geogrfica de la prensa diaria era manifiesta en el nmero de diarios editados por provincia, todava lo era ms en la difusin de sus tiradas, producindose la persistencia de una
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situacin secular. A principios de los aos cuarenta, slo 7 regiones (nota 40) superaban la media nacional en el nmero de ejemplares por mil habitantes, que en 1943 era del 68: Vascongadas, Navarra, Asturias, Aragn y Baleares, pero sobre todo las ciudades de Madrid y Barcelona en las que se editaba el 43,5% de la tirada anual en el conjunto del pas, ello claramente condicionado por el grado de concentracin urbana y el mayor desarrollo socioeconmico, pero tambin por editarse en ellas los escasos peridicos que alcanzaban una cierta difusin nacional. Esta situacin no slo se mantuvo, sino que se acentu con el transcurso de los aos, de tal manera que especialmente Madrid y las provincias vascas aumentaron paulatinamente sus diferencias con el resto del pas, mientras que en general las zonas rurales y menos desarrolladas se mantuvieron con las tasas ms bajas, e incluso stas descendieron en las regiones de Valencia, Aragn, Len, Andaluca, Galicia y Murcia, mientras que Castilla la Nueva, excluida Madrid, y Extremadura permanecieron con las tasas ms bajas. De este modo, en 1966 las provincias de Madrid, Barcelona y Vizcaya editaban diariamente 1.313.000 ejemplares, es decir, el 59% de la difusin total de la prensa diaria espaola, ofreciendo adems las mayores tasas por mil habitantes,
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al tiempo que slo 19 provincias superaban la media diaria de ejemplares editados con una produccin global de 2.024.765, lo que supona el 90% del total, hallndose condicionada la concentracin de la prensa diaria por el grado de desarrollo socioeconmico (nota 41). Cuadro 11 Tirada anual por regiones y difusin por mil habitantes de la prensa diaria espaola, 1943-1959
1943 Ejemplares Ejemplares por ao por 1.000 hab. Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Castilla la Nueva: Madrid resto de la regin Castilla la Vieja Catalua: Barcelona resto de la regin Extremadura Galicia Len Murcia Navarra Valencia Vascongadas 54.682.680 23.334.168 19.197.048 8.961.868 8.710.728 146.000.000 3.445.176 18.414.552 93.000.000 4.138.392 5.580.744 28.143.960 24.062.688 7.204.392 9.505.392 41.097.264 43.704.336 33 70 73 70 42 295 7 37 154 14 14 36 44 21 82 60 146 1959 Ejemplares Ejemplares por ao por 1.000 hab. 46.200.000 19.000.000 24.400.000 9.800.000 12.700.000 222.700.000 1.800.000 18.400.000 121.900.000 3.300.000 4.300.000 28.100.000 19.500.000 6.600.000 9.800.000 21.200.000 66.200.000 25 55 78 71 45 309 4 41 142 10 10 33 32 18 78 27 161
Fuente: Anuario de la Prensa Espaola. Ao I, Madrid, 1943-44; y Anuario Estadstico de Espaa, Madrid, INE, 1960, p. 925. Elaboracin propia.
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2. La radiodifusin espaola 2.1. Las emisoras radiofnicas La implantacin en Espaa de un modelo de radiodifusin mixto de monopolio oficial y explotacin comercial constituy, en cierta medida, una situacin anmala a lo sucedido en otros regmenes dictatoriales en los que, durante el perodo de entreguerras, la radio se fue desarrollando como un instrumento fundamental de propaganda. Desde el inicio de las emisiones radiofnicas regulares en Italia a partir de 1924 por parte de la Unione Radiofonica Italiana (URI), se produjo la unificacin de la radiodifusin bajo el control del Estado fascista mediante la creacin, en 1927, del Ente Italiano Audizioni Radiofoniche (EIAR) como sociedad radiofnica privada, ejercindose el control estatal de las emisiones a travs del Comitato Superiore di Vigilanza (nota 42). Por su parte, en 1925 se produjo la regulacin estatal de la radiodifusin alemana al crearse la Reichs Rundfunk Gesellschaft (RRG), controlada por el Ministerio de Correos y nueve compaas regionales de radiodifusin. Tras el acceso de los nazis al poder, la RRG fue subordinada al Departamento III del Reichsminis-terium fr Volksanfklrung und Propaganda siguiendo el modelo de la Italia fascista, mientras que las
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nueve compaas regionales se convirtieron en secciones del Ministerio. Por otra parte, las pequeas estaciones privadas de radio fueron disueltas en 1934 y las emisoras locales pasaron a depender del Ministerio de Propaganda. Desde el inicio de la contienda civil en Espaa, quienes se haban sublevado eran conscientes del papel fundamental de la radio como arma de guerra, si bien las iniciativas en materia de radiodifusin obedecieron en gran medida a una labor de urgencia ante las necesidades impuestas por la guerra (nota 43). Siguiendo los modelos radiofnicos de Italia y Alemania, y gracias a la ayuda tcnica sobre todo de este ltimo pas, fue fundada RNE en Salamanca, adems formarse una red de emisoras, generalmente de onda corta y mbito local, en torno a F.E.T. y de las J.O.N.S., pero las autoridades franquistas no eliminaron la iniciativa privada en el campo de la radiodifusin, optando por un sistema mixto que ya en el perodo republicano haba sido establecido mediante la aprobacin, en 1935, del Reglamento del Servico Nacional de Radiodifusin. De este modo, a finales de 1938 Serrano Ser, entonces ministro de Interior y delegado nacional de Prensa y Propaganda del partido nico, observaba que despus de esta guerra, en que la Radio ha alcanzado una importancia enorme y donde, sin exagerar, se puede decir
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que ha ganado batallas, no cabe duda que el Estado del Caudillo dar a la Radiodifusin toda la importancia que merece, por lo que anunciaba la constitucin de un Comit Tcnico Nacional de Radiodifusin para la elaboracin de un plan nacional, sealando respecto a la futura racionalizacin del panorama radiodifusor: La organizacin futura de la Radiodifusin estar guiada en primer trmino por el afn de que sea capital espaol el que la explote. Otro criterio ser el de ir acabando con la enorme anarqua, puesto que slo en la zona nacional existen ms de setenta Emisoras, casi todas de importancia mnima y que dan lugar a un control deficiente y a una falta absoluta de unidad y de sistema. Por consiguiente, as que se haya estudiado y puesto en marcha el plan nacional de Radiodifusin, las Emisoras sern radicalmente disminudas en nmero y reducidas a un sistema claro y eficazmente vigilable. Pero en todo caso, puedo adelantarme a decir que preferimos el aspecto de empresa privada, vigilada por el Estado, a un organismo estatal que probablemente carecera de la agilidad necesaria (nota 44). As, siguiendo el ejemplo de los regmenes fascistas se insista en que la construccin de una radiodifusin nacional, que
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es un resorte, el ms importante sin duda alguna, para ejercer influencia sobre el conjunto de la nacin, pasaba por la ruptura con el modelo de radiodifusin anterior, la puesta en prctica de un estatuto de la radio y la fabricacin del aparato receptor popular (nota 45). Sin embargo, el modelo mixto de radiodifusin era al mismo tiempo justificado argumentando que se trataba del ms adecuado a las propias necesidades de la programacin, pues el monopolio no serva a las exigencias de variedad e inters que eran necesarias a la radio al caer en la rigidez administrativa y la falta de contacto con el pblico. Asimismo, se argumentaba que la adaptacin a los avances tcnicos, sobre todo el crecimiento en el nmero de emisoras locales como consecuencia del desarrollo del sistema de ondas cortas en FM, exigira un sistema de retransmisiones o de trabajo en red a partir de una emisora central, o que la financiacin de la radio haca necesaria una poltica de concentracin que econmicamente sera ventajosa, con una corporacin pblica financiada mediante subvenciones estatales, mientras las restantes empresas radiofnicas lo haran mediante la publicidad o la participacin en el canon por las licencias de uso de receptores (nota 46).
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En este sentido, las nuevas autoridades franquistas aprovecharon las estaciones radiofnicas ya existentes, bien mediante su incautacin y gestin por F.E.T. y de las J.O.N.S. o bien asegurando su control a travs de los cambios de propiedad oportunos. A pesar de los pretendidos planes de construccin de una radiodifusin nacional, no se realizaron modificaciones substanciales en la normativa legal de etapas anteriores, producindose un crecimiento desordenado de la radio por la necesidad de cobertura del territorio nacional, que de forma peculiar se produjo a base de pequeas emisoras de escasa potencia y poca calidad tcnica que se vio agravado por la incidencia del bloqueo internacional, y por las concesiones hechas a los diferentes grupos polticos que haban apoyado al Nuevo Estado. Como consecuencia de todo ello, y de manera similar a lo que suceda con la prensa, un rasgo particular de la radiodifusin espaola fue su minifundismo, pudindose hablar de un minifundio de emisin, latifundio de informacin, pues el principal elemento de control fue el monopolio de la informacin por el Estado y la censura previa de la programacin de las emisoras comerciales (nota 47). El desarrollo de este modelo radiofnico, en cuya gestacin incidieron como ya se ha sealado la existencia de un modelo previo durante el perodo republicano que consoNDICE
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lidaba la iniciativa privada en materia de radiodifusin, la influencia en el bando nacional de los patrones de radiodifusin estatal de los regmenes fascistas europeos y el pragmatismo impuesto por el mismo hecho de la guerra y las necesidades y las circunstancias de la larga potsguerra, hizo que la radio en Espaa durante la larga etapa del franquismo se caracterizara, a pesar de la persistencia de su localismo, por (i) la concentracin geogrfica y la formacin progresiva de cadenas importantes, (ii) el lento incremento de la escasa potencia de las emisoras y (iii) la racionalizacin paulatina del caos en las frecuencias radiofnicas. El nmero de emisoras en funcionamiento en Espaa a mediados de los aos cuarenta era 78, de las que 63 eran privadas, 9 pertenecan a F.E.T. y de las J.O.N.S., y 6 eran estatales. Despus de la Guerra Civil, el panorama radiofnico espaol apareca abrumadoramente dominado por las pequeas emisoras locales en onda corta, que bajo el indicativo E.A.J. fueron creadas al amparo, primero, del Reglamento de 14 de junio de 1924 y, posteriormente, del Decreto de 8 de diciembre de 1932. A diferencia de la prensa, hay que destacar la rpida formacin de cadenas importantes, pues adems de la creacin del Servicio Nacional de Radiodifusin en torno a RNE y sus diversas emisoras
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Cuadro 12 Emisoras radiofnicas en Espaa por provincias y propiedad, 1945-1955

1945 Total Propiedad Privada F.E.T. lava Albacete Alicante Almera vila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Castelln Ciudad Real Crdoba Corua, La Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida Logroo Lugo Madrid Mlaga Murcia Navarra 1 1 4 1 1 1 8 1 1 3 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 4 2 1 1 1 1 4 1 1 1 7 1 3 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Estatal 1 1 1 1 1 1 2 1 5 2 1 1 1 7 1 1 3 1 1 1 4 1 5 1 1 2 1 1 2 1 4 1 1 6 2 2 2 Total Privada 1 1 3 1 1 1 6 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 2 1 1 3 1 1 1 1955 Propiedad REM. 1 2 1 1 1 2 4 1 1 2 2 1 1 Estatal 1 1 1 1 1
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Cuadro 12 (continuacin) Emisoras radiofnicas en Espaa por provincias y propiedad, 1945-1955

Total 1945 Propiedad Privada F.E.T. Orense Oviedo Palencia Palmas, Las Pontevedra Salamanca Sta Cruz Tenerife Santander Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza Posesiones frica Total capitales Total resto prov. TOTAL 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 5 2 1 1 1 4 57 21 78 1 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 5 1 1 1 1 2 43 20 63 1 1 1 2 8 1 9 Estatal 6 6 1 3 1 1 2 2 1 3 1 2 5 1 1 14 2 2 1 1 2 71 41 112 Total 1955 Propiedad Privada 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 2 2 46 17 63 REM. 1 1 1 2 4 1 9 1 1 1 24 18 42 Estatal 1 1 7 7
Fuente: Anuario de la Prensa Espaola. Ao II, Madrid, 1945-46, pp. 885904; y Anuario de la Prensa Espaola. Ao IV, Madrid, 1955-56, vol. I, pp. 229-243. Elaboracin propia.
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(Madrid, Barcelona, La Corua, Huelva y Mlaga, adems de la emisora local de Cuenca en onda corta) (nota 48), as como las pequeas emisoras locales de onda media que de forma aislada fueron utilizadas por Falange tras el estallido de la guerra, agrupndose todas ellas bajo el indicativo F.E.T. desde la fecha de la Unificacin, cabe destacar el nacimiento a finales de 1939 de la Sociedad Espaola de Radiodifusin (SER), heredera de la antigua Unin Radio de Madrid (nota 49). Esta cadena de radiodifusin privada experiment una rpida expansin a travs de la adquisicin de nuevas emisoras en propiedad, pero sobre todo mediante el sistema de emisoras asociadas por todo el pas, de modo que si en 1945 eran 8 las emisoras de la SER (a las emisoras originales de Radio Madrid, Radio Barcelona, Radio Bilbao, Radio Sevilla y Radio Valencia se fueron sumando hasta entonces como emisoras de su propiedad Radio San Sebastin, Radio Galicia, en Santiago de Compostela, y Radio Alcira), a partir de esta fecha, y junto a nuevas emisoras propias (tal es el caso de Radio Alicante, Radio Reus y Radio Mediterrneo de Valencia, esta ltima en onda corta), sobresale el creciente nmero de emisoras asociadas, que de 3 en 1948 pasaron a 23 en 1955, 33 en 1963 y 45 en 1972, que, adems de la incorporacin en propiedad de otras 4 emisoras ms (Radio
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Cuadro 13 Emisoras de la Cadena Ser en 1972

Emisora EAJ 54, Radio Alcira EAJ 55, Radio Algeciras EAJ 31, Radio Alicante EAJ 1, Radio Barcelona EAJ 28, Radio Bilbao EAJ 59, Radio Cdiz EAJ 46, Radio Ceuta EAJ 52, Radio Extremadura EAJ 4, Radio Galicia EAJ 7, Radio Madrid EAJ 13, Radio Mallorca EAJ 21, Radio Melilla EAJ 11, Radio Reus EAJ 8, Radio San Sebastin EAJ 5, Radio Sevilla EAJ 3, Radio Valencia Radio Mediterrneo* EAJ 44, Radio Albacete EAJ 12, Radio Alcoy EAJ 60, Radio Almera EAJ 26, Radio Antequera EAJ 39, Radio Badalona EAJ 27, Radio Castilla EAJ 14, Radio Castelln EAJ 65, Radio Ciudad Real EAJ 24, Radio Crdoba EAJ 41, Radio Corua EAJ 53, Radio Elche EAJ 23, Radio Ganda EAJ 32, Radio Espaa de Gerona Provincia Valencia Cdiz Alicante Barcelona Vizcaya Cdiz Ceuta Badajoz Corua, La Madrid Baleares Melilla Tarragona Guipzcoa Sevilla Valencia Valencia Albacete Alicante Almera Mlaga Barcelona Burgos Castelln Ciudad Real Crdoba Corua, La Alicante Valencia Gerona Emisora EAJ 34, Radio Gijn EAJ 16, Radio Granada EAJ 22, Radio Huesca EAJ 61, Radio Jan EAJ 58, Radio Jerez EAJ 63, Radio Len EAJ 42, Radio Lrida EAJ 37, Radio Linares EAJ 18, Radio Logroo EAJ 68, Radio Lugo EAJ 51, Radio Manresa EAJ 17, Radio Murcia EAJ 30, Radio Onteniente EAJ 57, Radio Orense EAJ 19, Radio Oviedo EAJ 50, Radio Las Palmas EAJ 6, Radio Requet de Navarra EAJ 40, Radio Pontevedra EAJ 20, Radio Sabadell EAJ 56, Radio Salamanca EAJ 42, Radio Santander EAJ 43, Radio Club de Tenerife EAJ 64, Radio Segovia EAJ 25, Radio Tarrasa EAJ 19, Radio Toledo EAJ 47, Radio Valladolid EAJ 48, Radio Vigo EAJ 62, Radio Vitoria EAJ 72, Radio Zamora Provincia Oviedo Granada Huesca Jan Cdiz Len Lrida Jan Logroo Lugo Barcelona Murcia Valencia Orense Oviedo Palmas, Las Navarra Pontevedra Barcelona Salamanca Santander Tenerife Segovia Barcelona Toledo Valladolid Pontevedra lava Zamora
(*) Emisora en FM. Fuente: ARIAS RUIZ, A.: La Radiodifusin espaola, Madrid, Publicaciones Espaolas, 1972, pp. 84-86. Elaboracin propia.
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Melilla, Radio Badajoz, Radio Cdiz y Radio Algeciras), sumaban un total de 60 emisoras en esta ltima fecha, lo que en la prctica converta a la SER en la unin de la casi totalidad de las emisoras privadas espaolas. El nmero de emisoras fue aumentando con el transcurso de los aos, no procedindose a ordenar el catico panorama radiofnico en Espaa hasta 1952, al tiempo que al ao siguiente se produjo el reconocimiento legal de las emisoras de F.E.T. y de las J.O.N.S., que en su mayora venan funcionando en onda corta, constituyendo la Red de Emisoras del Movimiento (REM), transformndose a partir de entonces sus emisoras en estaciones de onda normal. As, en 1955 existan 112 emisoras, habiendo que destacar la progresiva formacin de las grandes cadenas de radio institucionales no slo a partir de aquellas emisoras ligadas al Movimiento, sino tambin a la Iglesia. En octubre de 1955, entr en funcionamiento La Voz de Madrid, emisora central de la REM. Desde entonces se procedi a una racionalizacin de la estructura de la Cadena al reducirse el nmero de sus emisoras, prescindiendo de las pequeas estaciones locales, y reforzarse las instalaciones de alta frecuencia, mientras que en cumplimiento del Plan Transitorio de Ondas Medias de 1964 se redujo a 16 el
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Cuadro 14 Nmero de emisoras segn la propiedad, 1945-1955

1945 Nmero de emisoras Privadas REM Estatales 63 9 6 78 % 80 12 8 100 1955 Nmero de emisoras 63 42 7 112 % 56 38 6 100
Fuente: Elaboracin propia a partir del Cuadro 12.
nmero de estaciones (el nmero mximo de emisoras del Movimiento en todo el pas sera de 53, habiendo de emitir en onda media y FM). Como ya fuera sealado, dentro de la REM continuaron funcionando con indicativo propio las estaciones-escuela del Frente de Juventudes, que a partir de 1958 formaran la Cadena Azul de Radiodifusin (CAR), que contara con un total de 18 emisoras en aplicacin del mencionado plan, al tiempo que tambin se desarrollaban las emisoras sindicales, agrupadas finalmente en la Cadena de Emisoras Sindicales (CES), que a partir de 1964 vera reducido a 19 el nmero de sus emisoras en onda media (nota 50).
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Cuadro 15 Emisoras de las distintas cadenas del movimiento en 1972

Emisora Provincia Emisora Provincia 15.1. Emisoras de la REM La Voz de lava La Voz de Alicante La Voz de Andaluca La Voz de Cantabria La Voz de Castelln La Voz de Extremadura La Voz de Guipzcoa La Voz de Len lava Alicante Crdoba Santander Castelln Cceres Guipzcoa Len La Voz de Levante La Voz de Madrid La Voz del Mediterrneo La Voz de Navarra La Voz de Palencia La Voz del Principado La Voz de Valladolid La Voz de Vigo Valencia Madrid Tarragona Navarra Palencia Oviedo Valladolid Pontevedra
15.2. Emisoras de la CES La Voz de Ciudad Real La Voz de Crdoba La Voz de Gerona La Voz de Granada La Voz de Jan La Voz de Lrida La Voz de Lugo La Voz de Zamora La Voz de Isla de la Palma La Voz de la Mancha La Voz del Bajo Aragn* La Voz del Cinca* La Voz del Guadalquivir La Voz del Mio Ciudad Real Crdoba Gerona Granada Jan Lrida Lugo Zamora Tenerife Ciudad Real Zaragoza Huesca Sevilla Orense La Voz del Valle* Radio Atlntico Radio Badajoz Radio Centro Radio Coral* Radio Costa del Sol Radio Costa Dorada* Radio Gredos Radio Ronda* Radio Teruel Radio Tortosa Radio Torrelavega* Radio Tudela* Radio Utiel* Tenerife Palmas, Las Badajoz Madrid Alicante Mlaga Tarragona vila Mlaga Teruel Tarragona Santander Navarra Valencia
15.3. Emisoras de la CAR Radio Juventud de Albacete Radio Juventud de Almansa* Radio Juventud de Almera Radio Juventud de Aranda* Radio Juventud de Asturias Radio Juventud de Barbastro* Radio Juventud de Barcelona Radio Juventud de Bjar Radio Juventud de Bilbao Radio Juventud de Burgos Radio Juventud de Cdiz Radio Juventud de Canarias Radio Juventud de Cartagena* Radio Juventud de Eibar* Radio Juventud de Espaa* Albacete Albacete Almera Burgos Oviedo Huesca Barcelona Salamanca Vizcaya Burgos Cdiz Tenerife Murcia Guipzcoa Madrid Radio Juventud de Huelva Radio Juventud de Igualada* Radio Juventud de La Corua Radio Juventud de la Rioja Radio Juventud de Mlaga Radio Juventud de Miranda* Radio Juventud de Morn* Radio Juventud de Murcia Radio Juventud de Palma Radio Juventud de Plasencia* Radio Juventud de Ponferrada Radio Juventud de Sabadell* Radio Juventud de Soria Radio Juventud de Talavera* Radio Juventud de Zaragoza Huelva Barcelona Corua, La Logroo Mlaga Burgos Sevilla Murcia Baleares Cceres Len Barcelona Soria Toledo Zaragoza
(*) Emisora en FM. Fuente: ARIAS RUIZ, A.: La Radiodifusin espaola..., pp. 88-92. Elaboracin propia.
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La otra gran cadena institucional estuvo ligada a la Iglesia. A partir de 1952, comenz a funcionar sin autorizacin un gran nmero de pequeas emisoras parroquiales en onda corta o normal, que se instalaban en parroquias generalmente en las cabezas de partido judicial. Slo tras la constitucin de la Comisin Episcopal de Cine, Radio y Televisin en 1956 se procedi a reglamentar esta situacin, culminando en 1959 con la aprobacin por el Ministerio de Informacin y Turismo de la Red de Emisoras de la Iglesia, a partir de la que comenz a funcionar al ao siguiente la Cadena de Ondas Populares Espaolas (COPE), cuyo nmero de emisoras en onda media qued establecido en un mximo de 53 segn el Plan Transitorio de Ondas Medias. La progresiva incorporacin de las emisoras institucionales al panorama radiofnico espaol desde principios de los aos cincuenta agravada por el gran nmero de emisoras no autorizadas en funcionamiento, sobre todo parroquiales y la falta de una ordenacin legal suficiente y adecuada hicieron que se acentuara el carcter minifundista de la radio en Espaa. Si en 1945 un total de 10 provincias (Madrid, Barcelona, Tarragona, Valencia, Alicante, Mlaga, Cdiz, Oviedo, La Corua y Pontevedra), que aproximadamente concentraban el 34% de la poblacin, tenan 36 emisoras (el
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Cuadro 16 Emisoras de la Cadena Cope en 1972

Emisora EAK 46, Radio Popular de Albacete EAK 31, Radio Popular de Alicante EAK 69, Radio Popular de Almera EAK 48, Radio Popular de Astorga EAK 91, Radio Popular de Asturias EAK 21, Radio Popular de Badajoz EAK 13, Radio Popular de Bilbao EAK 3, Radio Popular de Burgos EAK 57, Radio Popular de Cceres EAK 23, Radio Popular de Puertollano EAK 22, Radio Popular de C. Real EAK 20, Radio Popular de Crdoba EAK 43, Radio Popular de El Ferrol EAK 82, Radio Popular de Figueras EAK 92, Radio Popular de G. Canaria EAK 39, Radio Popular de Granada EAK 83, Radio Popular de Gimar EAK 14, Radio Popular de Huelva EAK 24, Radio Popular de Ibiza EAK 40, Radio Popular de Jan EAK 17, Radio Popular de Jerez EAK 25, Radio Popular de Len EAK 15, Radio Popular de Lrida EAK 29, Radio Popular de Lorca EAK 58, Radio Popular de Lugo Provincia Albacete Alicante Almera Len Oviedo Badajoz Vizcaya Burgos Cceres Ciudad Real Ciudad Real Crdoba Corua, La Gerona Palmas, Las Granada Tenerife Huelva Baleares Jan Cdiz Len Lrida Murcia Lugo Emisora EAK 78, Radio Popular de Castelln EAK 11, Radio Popular de Mlaga EAK 1, Radio Popular de Madrid EAK 18, Radio Popular de Malloca EAK 67, Radio Popular de Menorca EAK 12, Radio Popular de Murcia EAK 59, Radio Popular de Orense EAK 4, Radio Popular de Pamplona EAK 53, Radio Popular de Reus EAK 19, Radio Popular de Salamanca EAK 68, Radio Popular de Santander EAK 44, Radio Popular de San Sebastin EAK 2, Radio Popular de Sevilla EAK 64, Radio Popular de St. Cruz de Tenerife EAK 5, Radio Popular de Valencia EAK 9, Radio Popular de Valladolid EAK 33, Radio Popular de Vigo EAK 26, Radio Popular de Zamora EAK 6, Radio Popular de Zaragoza EAK 35, Radio Popular de Las Palmas EAK 66, Radio Popular de Loyola* Provincia Castelln Mlaga Madrid Baleares Baleares Murcia Orense Navarra Tarragona Salamanca Santander Guipzcoa Sevilla Tenerife Valencia Valladolid Pontevedra Zamora Zaragoza Palmas, Las Guipzcoa
(*) Emisora en FM. Fuente: ARIAS RUIZ, A.: La Radiodifusin espaola..., pp. 86-88. Elaboracin propia.
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46% del total), a mediados de la dcada de los cincuenta la concentracin de las emisoras era mayor, pues 8 provincias (Madrid, Barcelona, Gerona, Tarragona, Valencia, Alicante y La Corua), en las que habitaba el 29% de la poblacin del pas, tenan 50 emisoras (el 45% del total), sobresaliendo, como diez aos antes, el litoral mediterrneo (con el 32%) y, ms concretamente, Catalua (con el 19%). Pero si la paulatina concentracin geogrfica coincida con la formacin de grandes cadenas radiofnicas y el aumento de la potencia de emisin, lo cierto es que el localismo de la radiodifusin se vio agravado, como bien puede ilustrar el hecho de que si en 1945 las emisoras que se hallaban localizadas en pequeas y medianas poblaciones diferentes de las capitales de provincia eran 21 (que constituan el 27% del total), a mediados de los aos cincuenta tales emisoras eran 41, representando el 37%, tratndose en su mayora de emisoras del Movimiento, ello sin mencionar el ms de un centener de emisoras parroquiales que emitan sin autorizacin (nota 51). El ya citado carcter local de la radiodifusin espaola se traduca tambin en la persistencia de un gran nmero de emisoras locales de pequea potencia, de modo que entonces el 60% de las emisoras tenan una potencia inferior a los 200 watios (frente al 68% de las existentes en 1949), destacando
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el hecho de que, tras la ordenacin de la Red Nacional de Radiodifusin en 1952, se produjo un ligero aumento de las estaciones comarcales con menos de 5 kilowatios de potencia, con el 29% del total de las emisoras (frente al 22% a finales de los aos cuarenta) (nota 52). Como puede observarse, solamente desde finales de los aos cincuenta se inici una lenta y tmida racionalizacin del panorama radiofnico en Espaa, que momentneamente culmin con el mencionado Plan Transitorio de Ondas Medias de 1964. En 1970, el nmero de emisoras autorizadas era 188, habiendo que destacar, en primer lugar, una relantizacin en su crecimiento principalmente por la disminucin de emisoras parroquiales frente a lo sucedido en etapas anteriores, as como la consolidacin de las emisoras institucionales, sobre todo las pertenecientes a las distintas cadenas del Movimiento, si bien funcionaban con independencia y escasa relacin entre ellas. Por otro lado, y a pesar del localismo de la radiodifusin espaola, el nmero de emisoras localizadas en municipios que no eran capitales de provincia descendi en trminos relativos, representando el 33% en 1970 frente al 37% en 1955. No obstante, este localismo continuaba siendo mayor por lo que se refiere a la distribucin de las emisoras de la CES, con
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Cuadro 17 Emisoras radiofnicas en Espaa por provincias y propiedad en 1970

Total Privada CAR lava Albacete Alicante Almera vila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Castelln Ciudad Real Crdoba Corua, La Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lrida Logroo Lugo Madrid Mlaga 2 4 5 3 1 3 5 11 5 3 6 3 5 3 5 1 3 3 6 2 3 3 5 3 2 3 8 5 1 1 2 1 1 1 5 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 1 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Propiedad REM 1 1 1 1 1 1 1 1 CES 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 COPE 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 Estatal 2 1 1 1 1 2 1
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Cuadro 17 (continuacin) Emisoras radiofnicas en Espaa por provincias y propiedad en 1970

Total Privada CAR Murcia Navarra Orense Oviedo Palencia Palmas, Las Pontevedra Salamanca Sta Cruz Tenerife Santander Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza Total capitales Total resto prov. TOTAL % del total 6 4 3 6 1 3 4 3 5 4 1 6 1 5 1 2 7 3 3 3 6 126 62 188 100 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 40 14 54 28 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 15 18 33 18 Propiedad REM 1 1 1 1 1 1 1 1 15 1 16 9 CES 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 11 15 26 14 COPE 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 29 14 43 22 Estatal 1 1 1 2 1 1 16 16 9
Fuente: Estudio sobre radio, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, Madrid, n 19 (1970), pp. 167-216.
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el 58% del total de sus emisoras en localidades diferentes a las capitales de provincia, seguidas muy de cerca por aquellas otras pertenecientes a la CAR, con el 55%, siendo, como se ver, las cadenas con un mayor nmero de estaciones de baja potencia. Respecto a este ltimo aspecto, se produjo un aumento de la potencia de emisin, a pesar de lo cual el 89% de las emisoras tenan menos de 5 kilowatios de potencia y el 57% estaban comprendidas entre 1 y 5 kilowatios. Era la CAR la que tena un mayor nmero de emisoras de menor potencia, pues 32 de sus 33 estaciones no superaban los 500 watios, mientras que las potencias de emisin de 19 de las 26 emisoras de la CES oscilaban entre los 501 y los 1.000 watios. Por contra, eran las emisoras estatales las que tenan las emisiones de mayor potencia. Cuadro 18 Distribucin de las emisoras por potencia segn la propiedad en 1970
Privadas CAR REM CES 7 19 COPE Estatales Total 1 42 2 5 3 6 39 21 107 12 3 6 % 21 11 57 6 2 3 1500 wts. 32 5011.000 wts. 1 1.0015.000 wts. 48 15 5.00120.000 wts. 6 1 20.00150.000 wts. 50.001 wts. y ms Fuente: Estudio sobre radio..., p. 178.
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2.2. Evolucin y distribucin de los aparatos receptores de radio Junto a las pretensiones de construir un modelo de radiodifusin nacional, producindose un sistema mixto de explotacin sometido a un rgido control gubernamental, otro objetivo fue la popularizacin del aparato receptor de radio, con una aproximacin a esta cuestin a partir de la consideracin de la evaluacin y la difusin del nmero de aparatos receptores. El problema de la imperfeccin de los datos que ya fue comentado previamente al analizar la tirada y la difusin de la prensa diaria tambin sucede en aquellas cifras referidas a la radiodifusin, como por ejemplo en la enorme disparidad entre el nmero de aparatos de radio segn el nmero de licencias expedidas para su uso y las estimaciones segn los niveles de audiencia declarados en las encuestas. A este respecto, el gran nmero de aparatos de radio calculado segn este ltimo procedimiento puede obedecer a la infravaloracin del fenmeno de la escucha colectiva y la audicin espordica por parte de una gran cantidad de personas que en realidad carecan de aparato radiorreceptor propio, aunque tambin hay que considerar el fenmeno de la existencia de aparatos no declarados para evitar el pago del canon anual o la vigilancia, sobre todo entre los sectores populares.
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Al igual que haba sucedido en Italia, ante la imposibilidad de construir en breve plazo una red capilar de receptores a nivel privado que favoreciese una audicin individualizada y familiar las autoridades rebeldes intentaron promover en el bando nacionalista la escucha colectiva, sobre todo en locales pblicos, desde el mismo estallido de la guerra, a lo que pronto se uni la pretensin de construir un aparato receptor popular de fabricacin nacional y favorecer su difusin a travs de un precio mdico. As, el propio Serrano Ser declaraba en noviembre de 1938: Se procurar que la Radio, como instrumento del Estado, llegue hasta la ltima aldea; para esto se puede llegar incluso a dotar gratuitamente de receptores a las Escuelas, casas de Falange, etctera. Por otra parte, puesto que uno de los ideales del Estado Nacional-sindicalista es el desarrollar en un sentido nacional la iniciativa privada y el espritu de empresa, se podra llegar a favorecer la construccin nacional de receptores. Incluso si se me permite hablar demasiado pronto, podra llegarse a la creacin de un tipo de receptor standard de construccin nacional, segn se ha llegado en otros pases (nota 53).
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Sin embargo, durante los aos cuarenta y gran parte de la dcada siguiente el crecimiento en el nmero de aparatos de radio se vio dificultado por la limitada potencia de las emisoras y la poca calidad de muchas de las emisiones recibidas, pero sobre todo por el alto coste del aparato receptor, pues el tipo de receptor popular no pas de ser un mero proyecto en estos aos a imitacin de lo sucedido principalmente en Alemania. De este modo, durante la inmediata postguerra destaca el reducido nmero de aparatos radiorreceptores en el conjunto del pas, no producindose su despegue hasta Cuadro 19 Licencias expedidas en Espaa para uso de aparatos receptores de radio, 1939-1959
De uso particular 1939 1940 1941 1942 ... 1955* 1956 1957 1958 1959 284.463 247.121 278.413 314.060 ... 1.839.645 1.922.240 2.108.240 2.293.125 2.464.074 De establecimiento 8.323 7.601 8.884 10.000 ... Receptores por 1.000 hab. 11 10 11 12 ... 63 66 72 75 81
(*) A partir de 1955 slo se ofrece el nmero total de aparatos de radio. Fuente: Anuarios Estadsticos de Espaa, Madrid, INE, 1942 y 1960, p. 352 y p. 952 respectivamente.
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principios de los aos cincuenta, pero sobre todo a partir de 1956, cuando el nmero de aparatos receptores por mil habitantes super los ndices de difusin de los diarios. An as, el ndice de aparatos de radio por mil habitantes en Espaa permaneci entre los ms bajos de los pases de su entorno hasta los primeros aos de la dcada de los setenta. Los fuertes desequilibrios en la distribucin espacial de los medios se tradujeron en que eran las regiones ms urbanizadas y con mayor concentracin demogrfica las que tenan mayores ndices de aparatos de radio por mil habitantes, as como los ms altos ndices de audicin, en consonancia con lo que suceda con el nmero de emisoras. Cuadro 20 Estadsticas internacionales sobre radio, 1948-1965
1948 Nmero aparatos Por 1.000 hab. 1953 Nmero aparatos Por 1.000 hab. 1959 Nmero aparatos Por 1.000 hab. 1965 Nmero aparatos Por 1.000 hab.
EE.UU. 74.000.000 Espaa 657.000 Francia 6.104.000 Grecia 130.000 Italia 2.205.000 Portugal 179.000
462 25 146 16 48 20
120.500.000 748 168.000.000 1.313.000 47 2.464.000 8.585.000 200 10.793.000 426.000 55 793.000 4.849.000 104 7.587.000 378.000 44 791.000
948 82 239 96 155 90
240.000.000 1.233 4.550.000 144 15.336.000 313 893.000 104 10.724.000 208 1.173.000 128
Fuente: Statisticals Yearbooks, Nueva York, UNESCO, 1948 y ss. Elaboracin propia.
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De este modo, a principios de los aos cuarenta slo 13 provincias estaban por encima de la media nacional en el nmero de licencias expedidas para uso de aparatos de radio por cada mil habitantes, que era del 10 en 1940, concentrando el 58% del total de licencias despachadas, sobresaliendo el litoral mediterrneo (donde Barcelona, Gerona, Baleares y Valencia concentraban el 30% de las licencias), y especialmente Catalua (con Lrida adems de Barcelona y Gerona), adems de las provincias vascas, Zaragoza, Navarra y, ya en el interior del pas, slo Madrid y Valladolid. Si la concentracin fue una realidad constante, lo cierto es que con el transcurso del tiempo se produjo paulatinamente una mayor racionalizacin. As, en 1959 las provincias que se situaban por encima de la media nacional en las licencias para uso de aparatos receptores (una media que entonces era del 81, todava muy lejos del 216 en Europa en 1960) eran 16, concentrando el 65% del total de licencias expedidas, siendo 7 las provincias mediterrneas que ofrecan mayores ndices, sumando el 34% de las licencias, al tiempo que continuaba sobresaliendo Catalua, adems de las ya mencionadas provincias vascas, Zaragoza, Navarra, Madrid y Valladolid, pero sobre todo se produjo un significativo crecimiento en algunas provincias interiores como Toledo, Guadalajara, Palencia o
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Soria. No obstante, y como ya ha sido sealado, hay que destacar el auge experimentado por la radio por encima de los ndices de difusin de la prensa diaria, convirtindose en el principal medio de comunicacin social muy por encima de los peridicos en las zonas menos urbanizadas y desarrolladas del pas. Cuadro 21 Licencias expedidas para uso de aparatos de radio por regiones, 1940-1959
1940 Nmero de licencias lava Albacete Alicante Almera vila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cceres Cdiz Castelln Ciudad Real Crdoba Corua, La Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva 1.972 1.541 5.053 1.058 1.168 3.272 6.224 41.472 2.575 2.079 5.968 1.805 1.606 3.917 6.378 778 5.084 4.156 696 3.873 2.351 Por 1.000 hab. 17 4 8 3 5 4 15 21 7 4 10 6 3 5 7 2 16 6 3 12 6 Nmero de licencias 24.885 80.842 14.060 14.188 30.573 57.723 431.816 25.140 20.783 38.106 27.808 44.020 29.973 37.053 17.254 34.500 29.102 16.884 51.984 28.145 1959 Por 1.000 hab. 65 116 38 56 35 131 158 63 37 47 83 75 37 37 53 100 37 86 114 70
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Cuadro 21 (continuacin) Licencias expedidas para uso de aparatos de radio por regiones, 1940-1959
1940 Nmero de licencias Huesca Jan Len Lrida Logroo Lugo Madrid Mlaga Murcia Navarra Orense Oviedo Palencia Palmas, Las Pontevedra Salamanca Sta Cruz Tenerife Santander Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza 2.227 2.599 2.566 3.136 2.687 1.870 22.802 5.279 4.401 5.886 1.250 5.519 2.005 2.606 1.288 3.239 1.704 3.612 1.704 7.179 883 3.181 657 1.244 24.777 5.279 9.306 2.027 14.233 Por 1.000 hab. 10 3 5 11 12 4 14 8 6 16 3 7 9 8 2 8 5 9 9 7 6 9 3 3 20 16 18 7 24 Nmero de licencias 17.787 31.757 27.826 23.933 14.683 8.293 385.751 29.122 37.387 43.334 7298 53.192 21.141 22.294 20.087 27.771 12.254 31.940 16.150 73.790 13.067 42.313 13.607 44.667 153.877 40.232 85.827 18.224 76.025 1959 Por 1.000 hab. 73 41 47 71 63 17 168 38 46 109 16 53 88 51 27 66 26 75 79 60 84 116 60 84 106 109 119 57 118
Fuente: Anuarios Estadsticos de Espaa, Madrid, INE, 1942 y 1960, p. 352 y p. 952 respectivamente. Elaboracin propia.
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Cuadro 22 Difusin de la prensa diaria y aparatos de radio por 1.000 hab. por regiones en 1959
Ejemplares de Aparatos de diarios por 1.000 hab. radio por 1.000 hab. Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Castilla la Nueva: Madrid resto de la regin Castilla la Vieja Catalua: Barcelona resto de la regin Extremadura Galicia Len Murcia Navarra Valencia Vascongadas 25 55 78 71 45 161 4 41 142 10 10 33 32 18 78 27 161 46 105 53 131 38 105 82 70 158 96 36 28 73 81 109 102 105
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Cuadros 11 y 21.
Estrechamente unida en sus orgenes a la radiodifusin, el desarrollo de la televisin espaola, que era gestionada en rgimen de monopolio por el Estado al ser calificada como un servicio pblico, se caracteriz por su retraso respecto al resto de pases del entorno occidental.
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Grfico 3 Difusin de la prensa diaria y aparatos de radio por mil habitantes segn las regiones en 1959
Por 1.000 hab. 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Castilla la Nueva Andaluca Castilla la Vieja Catalua Baleares Galicia Murcia Extremadura Canarias Valencia Asturias Navarra Vascongadas Aragn Len
Diarios
Aparatos de radio
No obstante, la televisin conoci una extraordinaria expansin a lo largo de los aos sesenta, convirtindose en el principal medio de adoctrinamiento masivo de la sociedad. Si bien las primeras emisiones televisivas con carcter experimental en Espaa se produjeron a finales de los aos cuarenta, lo cierto es que las emisiones regulares sufrieron un notable retroceso respecto a los principales pases occidenNDICE
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tales, pues su inauguracin oficial no se produjo hasta el 28 de octubre de 1956. En general, el modelo televisivo espaol comparti una serie de pautas comunes con otros modelos de televisin pblica en Europa, como eran la aplicacin a la televisin de la legislacin radiofnica, su calificacin como servicio pblico encomendado al Estado y la implantacin de un sistema nacional televisivo, aunque en Espaa la conformacin de este modelo ofreca la peculiaridad de su estrecha vinculacin al gobierno (nota 54). Con la creacin del Ministerio de Informacin y Turismo, la televisin qued adscrita, por el Decreto orgnico de 15 de febrero de 1952, a la Direccin General de Radiodifusin, que entre sus funciones haba de proponer la organizacin ms adecuada de la televisin y dems progresos tcnicos que se consigan. Paulatinamente, se fue produciendo la desvinculacin de la televisin respecto a RNE, de modo que, por la Orden de 22 de abril de 1957 (nota 55), qued constituido el Patronato de Televisin, cuya principal funcin era la aprobacin trimestral de sus presupuestos. La pretensin de difundir el nuevo medio audiovisual se tradujo en diversas medidas, como el Decreto de 12 de diciembre de 1958 (nota 56), que estableca la distribucin de 20.000 aparatos receptores entre los distintos organismos oficiales
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y del partido y el sindicato, de modo que 10.000 de esos televisores seran distribuidos entre los productores a travs de las secciones sociales de los sindicatos y las hermandades. La poltica de difusin pas prioritariamente por la promocin de la fabricacin nacional de receptores, con medidas como la reglamentacin de los prototipos de receptores televisivos de fabricacin espaola, segn la Orden de 31 de marzo de 1960 (nota 57), o la autorizacin de su venta a plazos, segn otra Orden de 7 de abril del mismo ao (nota 58). Las medidas promotoras se completaron en estos aos con la exencin de los impuestos de lujo para la radiodifusin y la televisin por el Decreto ley de 15 de diciembre (nota 59). La separacin de las materias de televisin respecto a la radio qued confirmada por el Decreto de 29 de diciembre de 1960 (nota 60), que proceda, en el seno de la Subdireccin General de Servicios de Radiodifusin y Televisin, a la constitucin de una Divisin de Radiodifusin y otra de Televisin, debido especialmente al desarrollo de la televisin en Espaa, mientras que, por el Decreto de 11 de octubre de 1962 (nota 61), qued constituida la Subdireccin General de Televisin como organismo encargado de las emisiones de televisin en su triple aspecto tcnico, de programacin y administrativo.
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Este crecimiento y expansin queda perfectamente ejemplificados por el considerable incremento del nmero de aparatos de televisin. Si en 1958 el nmero de televisores era de 7605, al ao siguiente la cifra era de 25.655, situndose por encima de los 5 millones a principios de los aos setenta, por lo que la televisin se convirti a partir de entonces en el principal medio de propagacin ideolgica del rgimen. No obstante, el nmero de aparatos receptores por mil habitantes continu siendo de los ms bajos de Europa, de modo que, para favorecer que este importante instrumento de propaganda llegase a toda la poblacin a pesar del alto precio de los aparatos de televisin, se favorecieron diversas solucioCuadro 23 Estadsticas internacionales sobre televisin, 1960-1970
1960 Nmero aparatos EE.UU. Espaa Francia Italia Portugal 53.600.000 250.000 1.902.000 2.124.000 46.000 Por 1.000 hab. 297 8 41 43 2 1965 Nmero aparatos 70.350.000 1.750.000 6.489.000 6.045.000 180.000 Por 1.000 hab. 362 55 133 117 20 1970 Nmero aparatos 84.600.000 5.800.000 11.008.000 9.717.000 388.000 Por 1.000 hab. 412 174 217 181 40
Fuente: Statisticals Yearbooks, Nueva York, UNESCO, 1961 y ss. Elaboracin propia.
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nes desde el mismo Ministerio de Informacin y Turismo, como la creacin desde 1964 de tele-clubs sobre todo en zonas rurales. 3. Los efectos de los medios de comunicacin social Adems de las limitaciones estructurales que afectaron a los medios de comunicacin, tal y como ya ha sido expuesto, otro factor que tambin explica el alcance relativo de la capacidad adoctrinadora de la propaganda fueron las acusadas desigualdades sociales que caracterizaron la exposicin a los propios medios. En general, el nivel de instruccin y econmico determinaron el acceso y el uso de los medios de comunicacin; sin embargo, y en estrecha relacin con estas variables, las convicciones polticas tambin son importantes para explicar la exposicin a los mismos, sobre todo bajo un rgimen de excepcin como era la dictadura franquista. En este contexto poltico y meditico, el ansia de informacin veraz y la desconfianza hacia unos medios de comunicacin controlados e instrumentalizados por el Estado produjeron la bsqueda de canales alternativos de comunicacin, principalmente las emisiones radiofnicas desde el exterior y, sobre todo, el rumor como principal forma de informacin y opinin informal.
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3.1. La exposicin a los medios En una encuesta sobre prensa realizada por el Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica entre diciembre de 1942 y enero de 1943, se puede comprobar que, en unos momentos puntuales de mxima expectacin por el nuevo transcurso de la Segunda Guerra Mundial despus del desembarco aliado en el Norte de frica, el 88,52% de los entrevistados deca leer algn diario, porcentaje muy elevado en el que es preciso considerar un gran nmero de lectores ocasionales frente a los lectores fijos de prensa diaria (nota 62). As, una nueva encuesta sobre la lectura de diarios realizada en 1956 por el Instituto de la Opinin Pblica entre la poblacin madrilea sealaba que el 71% de los entrevistados lea algn diario, pero slo eran lectores fijos el 46%, de forma que por cada persona que compraba el peridico cuatro o cinco ms lo lean (nota 63). Entre las razones aducidas por quienes lean un determinado peridico, predominaban, aparte de la costumbre y los motivos diversos (que conjuntamente sumaban el 26,9%), aquellas consideraciones referentes a la orientacin informativa del diario (20,6%), como su ameneidad, el ser ms completo, su seriedad, las colaboraciones, las secciones informativas, las crnicas del extranjero o la crnica municipal. Por otra
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parte, su falta de hbito era explicada por los lectores ocasionales alegando la falta de tiempo (26%), lo elevado del precio de los diarios (17%) o la falta de inters (13%) (nota 64). Respecto a la radio, un sondeo sobre este medio efectuado entre febrero y marzo de 1943 reflejaba que el 71,81% de la muestra escuchaba la radio, que se convertir en el principal medio de comunicacin de masas (nota 65). No obstante, quienes escuchaban la radio todos los das representaban el 47,2%, mientras que el 25,51% lo haca de vez en cuando y Cuadro 24 Motivos en la lectura de los peridicos de Madrid en 1965
% Por costumbre Por motivos diversos Por ser ms ameno Por su formato Por sus colaboradores Por ser ms completo Por sus fotografas Por su seriedad Por tener ms informacin Por sus corresponsales Por su matiz Por ser ms variado Por su crnica municipal Por sus anuncios Por los sucesos Fuente: El pblico y la prensa madrilea..., p. 4. 16,1 10,8 5,3 3 2,5 2,3 2,3 2 2 1,5 1,2 1 1 0,9 0,9
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el 27,29% cuando haba algo importante (nota 66). Segn una nueva encuesta de junio de 1944, la audiencia radiofnica se situaba en el 57,6% de los entrevistados, estimndose en aproximadamente 11 millones el nmero de oyentes frente a unos 5 millones de lectores de peridicos (nota 67), mientras que en 1950 la densidad de la audiencia era del 69,5%, lo que representaba 19 millones de personas (nota 68). Pero ms all de estas cifras globales, en la exposicin a los medios de comunicacin existan unos acusados desequilibrios sociales a partir del nivel adquisitivo y el grado de instruccin de la poblacin. Este ltimo factor explica las diferencias en la lectura de peridicos segn el sexo, pues mientras que, en 1943, el 82,66% de los hombres deca leer peridicos de la maana, slo lo haca el 68,26% de las mujeres (nota 69). Sin embargo, las diferencias eran menores en los niveles de audicin radiofnica entre hombres y mujeres, que representaban el 78,28% y el 73,34% respectivamente en el mismo ao (nota 70). Por otra parte, mientras que los ms altos ndices de lectura de prensa se daban entonces entre los mayores grupos de edad, con un 84% de lectores en las personas de ms de 57 aos de edad (nota 71), los niveles de audiencia radiofnica eran muy semejantes, si bien cabe destacar la ligera ventaja a favor de los oyentes entre los 30 y los 60 aos (nota 72).
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En este mismo sondeo, tambin puede comprobarse como eran los sectores sociales ms acomodados los que presentaban los mayores ndices de audiencia. Nuevamente, en la encuesta sobre radio de junio de 1944 volvan a manifestarse acusadas diferencias sociales en los ndices de exposicin radiofnica, ya que el nivel econmico determinaba en gran medida la posesin de aparato receptor y, sobre todo, un grado de instruccin suficiente que implicaba un mayor inters por la informacin radiada. Las diferencias econmicas y el grado de instruccin guardan tambin una estrecha relacin con las tendencias polticas del pblico y su influencia en los niveles de audicin, principalmente en una situacin de dictadura, de modo que, como en el mismo boletn se sealaba de forma algo simplista, los pobres son predominantemente rojos; las clases medias predominantemente moderadas; los ricos predominantemente conservadores; los jvenes predominantemente falangistas, etc.. As pues, los sectores que cabra calificar como indiferentes polticamente y, sobre todo, la oposicin al rgimen (rojos y separatistas segn la terminologa de las propias fuentes manejadas) no escuchaban mayoritariamente la radio, que, adems de los factores arriba indicados, era identificado como un aparato propagandstico del Estado.
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Cuadro 25 Influencia de la clase social en la audicin radiofnica (1943) % Ricos 94,03 Clase media 85,73 Burgueses 85,05 Pobre 58,35
Fuente: Cmo escuchan los espaoles la radio..., p. 365.
Cuadro 26 Influencia de los niveles econmico y de instruccin en la audicin radiofnica en 1944 (en %)
Nivel econmico Ricos con base Ricos sin base econmica econmica Oyen la radio No oyen la radio 80,28 19,72 84,82 15,18 Clase media 70,64 29,36 Nivel de instruccin Sin instruccin Oyen la radio No oyen la radio 27,87 72,13 Instruccin elemental 40,24 59,76 Instruccin media 66,26 33,74 Instruccin superior 83,6 16,4 Universitarios 87,78 12,22 Semipobres 43,29 56,71 Pobres 30,63 69,37
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 4. Elaboracin propia. La divisin en diferentes categoras econmicas y segn el grado de instruccin es la misma que la ofrecida en la fuente de referencia.
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Cuadro 27 Influencia de las tendencias polticas en la audicin radiofnica en 1944 (en %)

Falangistas Sin ideas Monrquicos Derechas Tradicional Rojos polticas Oye la radio 65,09 No oye 34,91 44,42 55,58 70,22 29,78 62,67 37,33 62,33 37,67 30,6 63,4 58,19 41,01 Separatistas
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 6. La divisin en diferentes tendencias polticas en la misma que la ofrecida en la fuente de referencia.
De forma genrica, se produca una concurrencia en la exposicin a los distintos medios de comunicacin social, de forma que quienes lean asiduamente los peridicos tambin escuchaban la radio. Un medio de comunicacin estimula el inters por los dems, de modo que, segn la encuesta de radio de junio de 1944, el 62,12% de los que lean el peridico deca or la radio, no porque no se sientan suficientemente informados, sino porque la radio, ms que un medio de informacin, es un medio de entretenimiento (nota 73), al tiempo que el 82,5% de los radioyentes tambin lea el peridico (nota 74), sealando el 70,15% que no se senta suficientemente informado slo con la radio (nota 75). Sin embarNDICE
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go, desde el primer momento de la irrupcin de la radio, como ms tarde sucedera con la televisin, se observa una tendencia a la exclusividad en la utilizacin de los medios, pues los medios orales y audiovisuales se irn convirtiendo en vehculos de informacin para estratos de la poblacin ms impermeables a la penetracin de la prensa, sobre todo los sectores sociales inferiores, por lo que el carcter complementario de los medios de informacin es slo operante para sectores concretos y minoritarios del conjunto social (nota 76). De este modo, ya en 1944 la exposicin acumulativa era mayor cuanto ms alto era el nivel econmico, pues coexiste con el grado de instruccin, que es el que determina el mayor o menor inters por las cuestiones del momento, y la falta de este inters en las personas de un bajo nivel de vida es lo que hace que se consideren suficientemente informadas con mucho menos que las personas de superior cultura. Tambin contribuye a ello la dificultad de la lectura de los peridicos para las gentes de un bajo nivel cultural; la mayor asequibilidad de la informacin hablada es lo que hace que en estos grupos de nivel econmico alcance la radio la categora de medio exclusivo de informacin para muchas personas que en niveles de vida superiores (nota 77).
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Cuadro 28 Influencia de los niveles econmico y de instruccin en la exposicin acumulativa de los medios de comunicacin 1944 (en %)
Nivel econmico Ricos con base Ricos sin base econmica econmica Oyen la radio No oyen la radio 10,42 89,58 12,31 87,69 Clase media 11,11 88,89 Nivel de instruccin Sin instruccin Oyen la radio No oyen la radio 63,68 36,32 Instruccin elemental 22,04 77,96 Instruccin media 10,37 89,63 Instruccin superior 9,06 90,94 Universitarios 8,65 81,35 Semipobres 19 81 Pobres 30,45 69,85
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 36. Elaboracin propia.
Como ya fue sealado anteriormente, otro factor a considerar es la tendencia poltica, de modo que aquellas personas sin ideas polticas que estaban menos interesadas por las cuestiones de actualidad y los grupos opuestos a la dictadura, sobre todo los calificados como rojos y separatistas, eran quienes en mayor medida slo escuchaban la radio, si bien no se trata de un elemento de influencia directa, indicndose en el mismo boletn que consecuentemente a lo ya
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observado en el estudio de la influencia del grado de instruccin, vemos que son precisamente estos grupos polticos los que coinciden con los sectores de poca cultura, y, por lo tanto, en los que se da un menor inters por las informaciones, que se traduce en una ms fcil satisfaccin de su necesidad de las mismas (nota 78). 3.2. El uso de los contenidos Segn la citada encuesta del Servicio de Auscultacin realizada entre finales de 1942 y principios de 1943, los diarios ms ledos entonces eran los matutinos, con el 53,17% (nota 79). Un nuevo sondeo sobre prensa de principios de 1945 mostraba que el 57,88% de los entrevistados prefera leer peridicos del Movimiento frente al 41,12% restante que optaba por los de las empresas particulares (nota 80). Asimismo, el 52,37%
Cuadro 29 Influencia de las tendencias polticas en la exposicin acumulativa a los medios de comunicacin en 1944 (en %)
Falangistas Slo la radio Radio y peridico 12,35 87,66 Sin ideas 27,34 72,96 Monrquicos Derechas 15,39 84,61 12,4 87,6 Tradicional 16,06 83,94 Rojos Separatistas 29,11 70,89 18,52 81,48
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 37.
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lea un peridico local, mientras que slo el 15,41% alternaba esta lectura con la de los diarios de Madrid (nota 81). Respecto a la valoracin de los contenidos periodsticos, en la citada encuesta sobre prensa de finales de 1942 y principios de 1943 la informacin de guerra ocupaba el primer lugar en el inters de los lectores, lo que junto a la atencin prestada a las crnicas del extranjero, obedeca al renovado inters por el conflicto mundial tras el desembarco aliado en el Norte de frica. La informacin nacional y local, as como el boletn de abastecimientos en una situacin de caresta y racionamiento, tambin captaban el inters de los lectores, que asimismo daban una atencin preferente a las vietas de humor y a la informacin deportiva. Sin embargo, los vehculos especficos de adoctrinamiento poltico, como eran los artculos, los editoriales y los entrefiletes, fiel reflejo de las consignas dictadas por las autoridades competentes, ocupaban un lugar ms secundario en la atencin de los lectores. En la encuesta realizada a principios de 1945, las preferencias eran las mismas al sealar los lectores qu secciones periodsticas ocupaban el primer lugar en sus gustos, volviendo a destacar la informacin de guerra, la informacin general y la informacin deportiva y taurina. Segn este mismo sondeo, la mayora de los lectores de prensa diaria, el
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Cuadro 30 Secciones periodsticas segn la preferencia de los lectores en 1943

Informacin de guerra Informacin nacional Chistes Informacin local Boletn de abastecimientos Informacin deportiva Crnicas del extranjero Carteleras Crtica de cine Crtica de teatro Pies de fotografas Artculos Esquelas Editoriales Boletn Oficial (resumen) Entrefiletes Seccin religiosa Crnica de sociedad Informaciones econmicas Anuncios Crtica de libros Necrologas. Paces Boletn metereolgico Crtica musical Crucigramas y pasatiempos Modas y pginas femeninas Informacin de enseanza y oposiciones Folletos % 5,79 5,44 5,39 5,37 4,81 4,63 3,95 3,89 3,87 3,87 3,8 3,62 3,48 3,46 3,37 3,33 3,17 2,89 2,85 2,82 2,81 2,76 2,71 2,66 2,61 2,44 2,42 1,79
Fuente: Cmo leen los espaoles su prensa..., pp. 305 y 308.
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Cuadro 31 Secciones periodsticas segn la preferencia de los lectores en 1945 % Informacin de guerra Informacin general Informacin deportiva y taurina Artculos y crnicas firmadas Editoriales Anuncios Pasatiempos 49,69 17,14 11,43 7,78 6,92 3,79 3,32
Fuente: El Instituto Espaol de la Opinin Pblica y la Prensa..., p. 880. Elaboracin propia.
63,67%, proceda a dar una ojeada general al peridico, leyendo en primer lugar los titulares de las pginas primera y ltima (el 31,18%) y los partes de guerra (el 24,26%), e inclinndose ms por las noticias (el 70,37%) que por lo artculos (slo el 29,63%) (nota 82). De forma ilustrativa, solamente el 8,59% de los lectores deca leer en primer lugar el editorial del da para orientarse polticamente (nota 83). Si un acontecimiento de extraordinario alcance como la Segunda Guerra Mundial haba centrado en gran medida la
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atencin de los lectores durante su transcurso, en momentos de relativa normalidad, como suceda en 1956, las secciones que ms gustaban eran las referidas a la poltica, que sumaban el 23,4%, destacando entre ellas las crnicas de corresponsales extranjeros, aunque las secciones de sucesos, deportes y cine eran asimismo las ms ledas. En relacin con los distintos tipos de noticias, atraan aquellas informaciones que hacan referencia a acontecimientos ocurridos cerca de los lectores, especialmente las noticias locales y, sobre todo, los sucesos. La informacin poltica, por el contrario, interesaba ms en el mbito internacional que en el local y nacional. Por lo que se refiere a la radio, en 1943 una gran parte de la audiencia sintonizaba las emisoras estatales y del Movimiento agrupadas entonces en la Red Espaola de Radiodifusin, si bien la mayora de la misma alternaba la escucha de emisoras nacionales y extranjeras, mientras que slo un reducido nmero de personas, en torno al 4,21%, prefera los programas del exterior. Del mismo modo, mientras que, en junio de 1944, el 40,95% de la audiencia escuchaba exclusivamente emisoras nacionales, el 50,05% sintonizaba emisoras nacionales y extranjeNDICE
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Cuadro 32 Secciones periodsticas segn la preferencia de los lectores de Madrid en 1956 (en %)
Sucesos Deportes Cine Corresponsales extranjeros Seccin municipal Teatro Colaboraciones literarias Toros Chistes Informacin grfica Ecos de sociedad Artculos de fondo Modas Editoriales Reportajes Noticias Anuncios Comentarios leves Informacin nacional Crtica de libros Cartelera de espectculos Entrevistas Corresponsales de provincias General 18,1 15,1 13,9 9,1 8,1 7,5 7,4 6 5,8 5,1 4,6 4,3 4,1 4 3,3 2,9 2,6 2,1 2,1 1,5 1,4 1,2 1,2
Fuente: El pblico y la prensa madrilea..., p. 13. Elaboracin propia.

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Cuadro 33 Secciones periodsticas por mbitos de referencia segn la preferencia de los lectores de Madrid en 1956 (en %)
Internacional Sucesos Noticias curiosas Deportes Sociedad Poltica 9,3 13,8 7,5 4,6 13 Nacional 17,1 17,3 9,9 6,4 9,5 Local 24,1 17,5 7,5 11,9
Fuente: El pblico y la prensa madrilea..., p. 8. Elaboracin propia.
Cuadro 34 Emisoras escuchadas en 1943 (en %)

Leen el peridico Local R.E.D.E.R.A. Nacionales y extranjeras 37,55 71,11 50,88 No lo leen 62,45 28,89 49,33
Fuente: Cmo escuchan los espaoles la radio..., p. 368.
ras (nota 84). Estos datos demuestran la importante atencin prestada a los canales de comunicacin alternativos, en especial a los noticiarios extranjeros en castellano, sealndose que este elevado ndice de audicin se justifica por el extraordinario inters que la gente tiene por conocer una versin de los actuales acontecimientos blicos y polticos que
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Cuadro 35 Influencia de la lectura de prensa en la escucha de emisoras nacionales y extranjeras en 1944 (en %)
Leen el peridico Nacionales exclusivamente Nacionales y extranjeras 38,29 61,71 No lo leen 53,92 46,08
Fuente: Boletn n. 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 8.
est ms conforme con sus simpatas o sus preferencias por alguno de los dos bandos beligerantes. La abundancia de los noticiarios extranjeros en lengua castellana contribuye a que la audicin de las emisoras extranjeras sea ms fcil. Otro factor que indudablemente tiene una importancia relativamente considerable es la tendencia a conocer la versin extranjera de los acontecimientos y los comentarios a la poltica espaola, lo que, naturalmente, est determinado por el grupo poltico de las personas (nota 85). La bsqueda de informacin alternativa tambin confirma de forma genrica la existencia de una exposicin acumulativa a los medios de comunicacin, de modo que quienes lean el peridico escuchaban con ms frecuencia las emisiones extranjeras que las personas que no lean la prensa diaria.
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Cuadro 36 Influencia de los niveles econmico y de instruccin en la escucha de emisoras nacionales y extranjeras en 1944 (en %)
Nivel econmico Ricos con base econmica Nacionales exclusivamente Nacionales y extranjeros 27,04 72,96 Ricos sin base econmica 30,2 69,8 Clase media 35,26 64,74 Semipobres 45,7 54,3 Pobres 54,14 45,86
Nivel de instruccin Sin instruccin Nacionales exclusivamente Nacionales y extranjeros 49,8 50,2 Instruccin elemental 49,77 50,23 Instruccin media 38,07 61,93 Instruccin superior 31,91 69,09 Universitarios 23,9 76,1
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, pp. 7-8. Elaboracin propia.
No obstante, al igual que en los ndices generales de audicin radiofnica el nivel econmico, como se sealaba en el mismo boletn, ejerca una influencia indirecta en la escucha de emisoras extranjeras al estar asociado a otros factores, principalmente la calidad de los aparatos de radio posedos y el grado de instruccin, por lo que eran los sectores sociales de mayor poder adquisitivo los que ofrecan unos ndices elevados de audicin de emisoras extranjeras, que disminuan
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Cuadro 37 Influencia de las tendencias polticas en la escucha de emisoras nacionales y extranjeras en 1944 (en %)
Falangistas Nac. excl. Nac. y extr. 16,2 83,8 Sin ideas Monrquicos polticas 56,28 43,72 29,55 70,45 Derechas 44,47 55,53 Tradicional 37,34 62,66 Rojos 32,52 67,48 Separatistas 18,17 81,83
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 9.
significativamente entre las clases ms humildes. Asimismo, cuanto mayor era el grado de instruccin mayor era el ndice de escucha de emisoras extranjeras junto a las nacionales, pues a la falta de instruccin acompaa siempre una falta de inters y, desde luego, la imposibilidad de valoracin de los acontecimientos (nota 86). La tendencia poltica de las personas, que como ya ha sido sealado en los casos anteriores tambin guardaba relacin con su procedencia social y su nivel de estudios, explica que el amplio sector de la poblacin normalmente caracterizado por su apata, tales como ese grupo sin ideas polticas y aquel otro calificado genricamente como de derechas, fuera el que ofreca ndices ms bajos de escucha de emisoNDICE
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ras extranjeras, mientras que eran los sectores ms concienciados polticamente los que en mayor medida alternaban la escucha de las emisoras nacionales con otras extranjeras. En cuanto a la programacin radiofnica, en 1943 el 67,55% de la audiencia oa los noticiarios y el 63,41% tambin escuchaba los programas musicales, aunque estos porcentajes descendan de forma significativa al 46,05% y el 43,42% respectivamente entre las clases ms pobres (nota 87). Por entonces, el 55,06% del pblico sintonizaba diariamente los partes informativos de R.E.D.E.R.A., que se convertirn en los principales instrumentos de la propaganda poltica oficial, mientras que un procentaje similar alternaba su audicin con la de noticiarios extranjeros en castellano (nota 88). Los noticiarios de R.E.D.E.R.A. eran escuchados mayoritariamente en los ncleos de poblacin ms grandes, as como entre los profesionales liberales, los miembros de la Iglesia, los militares y los funcionarios de la administracin (nota 89). Por su parte, en junio de 1944 los informativos en espaol de la Red Alemana de Propaganda eran escuchados por un 68,43%, sobre todo entre jvenes de procedencia social y grado de instruccin altos afines polticamente al rgimen franquista, y los de la B.B.C. por un 25,8%, principalmente entre adultos de clase social baja y escaso grado de instruccin que eran contrarios a la dictadura.
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Cuadro 38 Influencia de los niveles econmico y de instruccin y la tendencia poltica en la escucha de noticiarios extranjeros en castellano en 1944 (en %)
Nivel econmico Ricos con base econmica Red Alemana de Propag. B.B.C. Radio Mosc Emisoras norteamer. 68,43 25,8 2,92 2,85 Ricos sin base econmica 78,34 17,5 0,66 3,5 Clase media Semipobres Pobres
69,75 25,25 0,75 4,25
65,64 27,19 4,04 3,13
60,5 31,72 7 0,48
Nivel de instruccin Sin instruccin Instruccin elemental 64,2 28,7 4,74 2,36 Instruccin media 73,74 22,01 1,39 2,66 Instruccin Universitarios superior 70,72 24,82 0,7 4,92 73,54 21,07 0,47 4,92
Red Alemana de Propag. B.B.C. Radio Mosc Emisoras norteamer.
39,88 47,1 9,42 3,6
Tendencia poltica Falangista Red Alemana de Propag. B.B.C. Radio Mosc Emisoras norteamer. 85,13 13,06 0,21 8,4 Sin ideas 66,62 29,34 0,22 3,82 Monrquico 56,37 40,6 3,03 Derecha Tradicionalista 66,38 30,95 0,59 2,08 Rojo Separatista 34,64 44,23 5,76 15,37
76,79 20,65 0,33 2,32
18,01 57,09 21,79 3,11
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, pp. 10-13. Elaboracin propia.
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Por contra, en 1943 slo el 6,87% de la audiencia espaola escuchaba noticiarios en lenguas extranjeras (nota 90), porcentaje que en junio de 1944 ascenda al 14,13% de los radioyentes (nota 91), siendo odos principalmente en francs, ingls y alemn (nota 92). Junto a la importancia de los informativos, y en especial de los noticiarios en castellano sintonizados a travs de las emisoras extranjeras en unos momentos de mxima tensin internacional y de expectacin por sus posibles repercusiones en Espaa, la atencin prestada al resto de la programacin radiofnica muestra como la radio fue, sobre todo, un medio de evasin y de entretenimiento, presentando los mayores ndices de audicin los programas musicales, los anuncios y programas comerciales, las retransmisiones deportivas y el teatro radiofnico, mientras que aquellos otros espacios de fuerte carga ideolgica tan slo tuvieron acogida entre una minora de los sectores acomodados, con un cierto grado de instrucin y proclives polticamente al rgimen. 3.3. Confianza e influencia de los medios de comunicacin Finalmente, hay que hacer referencia a la confianza e influencia de los medios de comunicacin. La conciencia del control estatal de los medios de informacin determin una desconNDICE
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Cuadro 39 Influencia de los niveles econmico y de instruccin y la tendencia poltica en la audicin de la programacin radiofnica en 1944 (en %)
Total Ricos con base econmica Anuncios Programas comerciales Conferencias Actos oficiales Emisiones femeninas Actos deportivas Teatro radiofnico 45,46 42,12 25,83 35,68 16,07 44,15 51,69 Sin instruccin Anuncios Programas comerciales Conferencias Actos oficiales Emisiones femeninas Actos deportivas Teatro radiofnico 35,2 16,14 17 13,07 36,47 38,5 Falangista Conferencias Actos oficiales 27,89 44,9 Sin ideas 18,21 28,41 56,34 37,94 37,34 37,94 46,11 65,25 Instruccin elemental 43,62 21,85 28,02 12,32 40,22 45,56 Monrquico 25,96 27,24 Nivel econmico Ricos sin base Clase econmica media 45,5 32,08 36,03 32,03 42,53 60,16 Instruccin media 46,96 25,03 38,57 19,2 52,57 57,06 Derecha 33 34,91 50,19 28,58 37,8 28,58 47,4 56,91 Semipobres Pobres 39,95 20,55 30,45 20,55 43,62 48,45 38,18 19,6 28,44 19,6 42,31 42,6
Nivel de instruccin Instruccin superior 43,88 21,9 37,51 18,83 36,45 58,44 Tradicionalista 28,77 27,07 Rojo 16,85 17,29 Universitarios 51,06 44,14 47,36 24,31 51,45 63,03 Separatista 18,19 16,37
Tendencia poltica
Fuente: Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, pp. 19 y ss. Elaboracin propia.
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fianza significativa. A principios de 1945, entre las faltas sealadas en la prensa diaria destacaban, adems del exceso de informacin de guerra explicable por el cansancio ante la larga duracin del conflicto mundial, las relacionadas con la informacin defectuosa tanto en la informacin de guerra como en la informacin nacional y local y la censura excesiva (24,74% y 6,53% respectivamente). Asimismo, el 50,8% de los lectores mostraba dudas acerca de la veracidad de las informaciones periodsticas, mientras que el 48,4% crea que eran parciales (nota 93), de forma que el 58,28% deca que los peridicos anteriores al 18 de julio eran mejores que los de entonces, lo que era interpretado por las autoridades competentes desde un punto de vista meramente tcnico al comentar que las dificultades de orden tcnico, la falta de papel, etc., que a causa de la guerra se van sucediendo, han de repercutir, claro es, en el juicio que la opinin tiene de la calidad material de los peridicos, calidad que forzosamente ha tenido que descender, sobre todo en el nmero de pginas, uno de los factores ms estimados por la opinin, pues es bien sabido que una buena parte de los lectores, mujeres sobre todo, juzgan la calidad de un peridico por el nmero de horas que dura su lectura, cuando no lo hacen por la cantidad de papel aprovechable que proporciona (nota 94).
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Por otra parte, los lectores de prensa afirmaban mayoritariamente que el peridico influa en los conocimientos, mientras que slo el 23,17% opinaba que influa directamente en la conducta. La rigidez en los contenidos periodsticos por el severo control estatal explica que, en 1956, los lectores de la prensa madrilea sealasen que, junto a la arbitrariedad en sus informaciones o el excesivo peso de las secciones de deporCuadro 40 Defectos de la prensa diaria segn los lectores en 1945
% Excesiva informacin de guerra Defectuosa informacin de guerra Falta de informacin grfica Mala impresin Defectuosa informacin nacional Mucha censura Muy intelectuales Defectuosa informacin local Excesiva informacin local Demasiado serios Falta de pasatiempos Exceso de anuncios Muy chabacanos Falta de anuncios Excesiva informacin nacional Poca censura Exceso de pasatiempos 17,03 12,2 10,09 8,96 7,57 6,53 6,21 4,97 4,82 4,65 4,55 4,48 2,35 1,8 1,7 1,33 0,76
Fuente: El Instituto Espaol de la Opinin Pblica y la Prensa..., p. 876.
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Cuadro 41 Influencia de la prensa segn los lectores en 1945
%
Ampla los conocimientos Informa de manera que traza una conducta social No influye Nociva 52,26 23,17 17,89 6,68
Fuente: El Instituto Espaol de la Opinin Pblica y la Prensa..., p. 878.
tes o publicidad, los principales defectos de los diarios eran su escasa elaboracin (15,7%), debido al gran nmero de informaciones de agencia que eran insertadas en los peridicos sin reelaborar; la publicacin de textos demasiado extensos (5%), como la obligacin de insertar ntegramente discursos oficiales; o la publicacin de editoriales sin inters (2,2%), que eran dictados por las consignas de cumplimiento obligado (nota 95). En la encuesta sobre radio realizada a principios de 1943, el 40,49% de los radioyentes deca comentar las noticias que oan por la radio, mientras que el 28,79% no lo haca y el 25,52% slo a veces, datos que hacan afirmar que la radio
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Cuadro 42 Valoracin de las emisoras nacionales y extranjeras en 1943 y 1944 (en %) 19431 R.E.D.E.R.A. Radio Londres Berln Mosc Amrica Roma Radio Argel No sabe cul 19,57 6,54 4,35 0,54 0,41 0,36 68,21 19442 73,14 10,04 11,01 3,07 1,39 0,67 0,53
Fuente: (1) Cmo escuchan los espaoles la radio..., p. 371. (2) Boletn n 15 del Servicio Espaol de la Opinin Pblica, pp. 46-49.
origina ms comentarios con sus noticias que el peridico. La viva voz es un factor interesantsimo, que puede excitar la sensibilidad humana (...) Esto, por una parte, pues tambin hay que considerar que la audicin de la radio casi siempre es colectiva, y por tanto las reacciones de todos los oyentes son comunes (nota 96). De este modo, segn la misma encuesta el 37,14% de los no radioyentes conoca a travs de otras personas las noticias divulgadas por la radio (nota 97). Respecto a la aceptacin de las distintas emisoras, la cadeNDICE
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na oficial R.E.D.E.R.A. era la primera en las preferencias de la audiencia en 1943, con el 19,75% (nota 98), mientras que, respecto al grado de valoracin de la informacin y su veracidad, al ao siguiente la cadena estatal era situada en primer lugar por el 73,14% de los encuestados (el evidente desfase de este dato con el porcentaje sealado en 1943 obedece al hecho de que entonces el 68,21% de los encuestados no saba o no contestaba a la pregunta). En general, y en relacin con lo hasta ahora expuesto, era en las zonas urbanas y entre hombres en edad adulta y de las clases sociales acomodadas donde principalmente se daban los mayores niveles de exposicin a los medios de comunicacin, circunstancia que guardaba una estrecha relacin con el grado de instruccin y, consiguientemente, con un ms alto inters por la informacin de actualidad. Sin embargo, las tendencias polticas del pblico tambin son importantes para explicar su exposicin a los medios de comunicacin, sobre todo bajo un rgimen de excepcin como era la dictadura franquista y en una coyuntura, una vez acabada la Guerra Civil, marcada por la intensa politizacin que el inicio de la Segunda Guerra Mundial produjo en los sectores ms concienciados de la sociedad espaola.
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Por otro lado, y a pesar del auge experimentado por la radio en estos aos tras su irrupcin en el mundo comunicativo, se produjo una exposicin acumulativa a los distintos medios, si bien ocurri una especializacin en sus contenidos y su pblico, con una mayor o menor exclusividad de cada medio segn el tipo de audiencia. As, mientras que los peridicos actuaron sobre todo como transmisores de informacin, aunque los sucesos y la informacin deportiva ocuparon un lugar cada vez ms destacado, y eran ledos por una masa de hombres adultos de elevado nivel cultural, la radio sirvi adems como medio de entretenimiento, popularizndose su escucha entre sectores como las mujeres y las personas de menor educacin que lean menos la prensa. En este contexto, el ansia de informacin y la desconfianza hacia los medios de comunicacin controlados por el Estado, debido adems de a la capacidad crtica en relacin con el grado de instruccin a la ideologa de los individuos, produjo la bsqueda de canales alternativos de comunicacin, sobre todo las emisiones radiofnicas en castellano desde el extranjero, por parte de los sectores sociales acomodados, y consiguientemente ms instruidos, y los grupos ms concienciados polticamente, sucediendo una polarizacin de la audiencia de las distintas emisoras extranjeras segn la ideologa.
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Todos estos hechos repercutan en los niveles de informacin. Respecto a la influencia de los medios de comunicacin en la informacin poltica de los espaoles, un sondeo del Servicio de Auscultacin, llevado a cabo en el mes de abril de 1943, abordaba el tema de la informacin de actualidad interrogando a las personas seleccionadas acerca de los nombres de varias personalidades destacadas en la vida espaola, el nmero de ministerios que exista, el conocimiento del himno de Falange y de las consignas polticas, y el concepto que los entrevistados tenan de la palabra Imperio referida a Espaa (nota 99). De forma genrica, el escaso acceso a los medios de comunicacin y los fuertes desequilibrios sociales en su consumo determinaron un elevado ndice de personas mal informadas y sin informacin. Cuadro 43 Niveles de formacin general en 1943
% Informacin excelente
Informacin buena Informacin mediana Informacin mala Sin informacin
8,36 17,74 24,18 32,62 16,6
Fuente: Cmo influye en la informacin de los espaoles, la Prensa y la Radio..., p. 490.
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El grado de informacin era proporcional al nmero de habitantes de los ncleos de poblacin, por lo que la informacin positiva, constituida por los tres primeros grupos, alcanzaba el 58,28% en las poblaciones de ms de 20.000 habitantes, superando la media nacional (que era del 50,28%), mientras que el grado de informacin de los espaoles era menor conforme disminua el tamao de los ncleos de poblacin. Factores ya sealados como la concentracin y la mayor difusin de los medios de comunicacin en las ciudades, y el bajo nivel de vida y las altas tasas de analfabetismo persistentes sobre todo en las zonas rurales, explican la importancia del ncleo de poblacin en los niveles de informacin poltica. La influencia del sexo determinaba que las mujeres tuvieran unos niveles de informacin inferiores a los de los hombres como consecuencia principalmente de su menor nivel cultural y la anteposicin de sus roles femeninos (nota 100). Asimismo, los ms jovenes en edad ofrecan los niveles ms bajos de informacin, si bien el grupo de 26 a 35 aos, seguido del grupo entre 46 y 55 aos, eran los que mayores ndices tenan. En general, se trata de las personas, sobre todo los adultos jvenes, que con mayor intensidad haban vivido los aos de creciente movilizacin poltica en la Repblica y
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la Guerra Civil, un sector de las cuales se implic en las tareas de apoyo al Nuevo Estado (nota 101). Finalmente, no queda ms que destacar nuevamente la influencia positiva del nivel econmico, de modo que las clases sociales ms bajas eran las que arrojaban una proporcin mayor de personas peor informadas, si bien el ndice de informacin de los calificados como pobres era superior al de la clase media, entre la que cabe identificar gran parte de esa masa polticamente aptica que existi a lo largo de toda la vigencia de la dictadura. Por contra, el grado de informacin aumentaba notablemente entre los sectores sociales acomodados, sobre todo la burguesa, clase social a la que pertenecan los grupos profesionales liberales, los funcionaCuadro 44 Influencia del ncleo de poblacin en el grado de informacin en 1943 (en %)
De ms de 20.000 hab. Informacin excelente Informacin buena Informacin mediana Informacin mala Sin informacin 13,28 22,2 22,8 28,61 13,11 10.000 a 20.000 8,48 20,08 29,98 27,58 13,88 5.000 a 10.000 7,84 15,19 26,02 37,5 13,35 2.000 a 5.000 5,77 14,9 22,45 33,57 23,31 1.000 a 2.000 7,56 16,93 35,09 36,85 13,57 Menos de 1.000 5,5 11,51 20,36 37,56 25,07
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rios pblicos y los militares, sectores profesionales que alcanzaban los mximos niveles de informacin. Sin embargo, la mayora de las personas ocupadas en la agricultura, la pesca, los transportes y el servicio domstico presentaba unos acusados ndices de desinformacin, mientras que los niveles de informacin aumentaban entre los obreros industriales de las zonas urbanas, principalmente por el aumento del grado de informacin media, y entre quienes estaban empleados en el comercio, por el ascenso del grado de informacin buena. En resumen, los mayores niveles de informacin poltica se daban entre los habitantes de las concentraciones urbanas, sobre todo hombres en edad adulta pertenecientes a la burguesa que, como ya ha sido puesto de manifiesto, eran los que ms se exponan a los medios de comunicacin, mientras que quienes habitaban en las zonas rurales y las pequeas poblaciones, as como las personas pertenecientes a los sectores sociales ms desfavorecidos, estaban peor informados; en especial, llama la atencin la situacin de aquellos individuos de clase media caracterizados mayoritariamente por su apata poltica y cuya exposicin a los medios de comunicacin era menor, polarizando su atencin en torno a la radio como mecanismo de entretenimiento y evasin, mientras que los mejores niveles de informacin de los califiNDICE
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Cuadro 45 Influencia de la clase social en el grado de informacin en 1943 (en %)

Pobres Informacin excelente Informacin buena Informacin mediana Informacin mala Sin informacin 7,27 16,88 26,75 34,53 14,57 Clase media 5,57 10,77 18,69 39,31 25,66 Burgueses 14,97 24,65 26,72 24,76 8,9 Ricos 10,45 20,17 27,33 29,02 13,03
Grfico 4 Influencia de la clase social en el grado de informacin en 1943

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Pobres Clase media Mala Burgueses Ricos
Sin informacin
Mediana
Buena
Excelente
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cados como pobres cabe entenderlos en funcin de la atencin que los sectores ms concienciados prestaban a los canales de comunicacin alternativos y clandestinos. Consiguientemente, los bajos niveles de informacin existentes en amplios estratos de la sociedad espaola de postguerra, junto a la amplia desconfianza hacia unos medios de comunicacin convertidos en meros instrumentos propagandsticos, muestran como la propaganda qued en gran media limitada a su capacidad coercitiva. La agobiante presin ideolgica hizo que la gente permaneciera sumida en la privacidad de su vida cotidiana al quedar ahogada por el miedo al aislamiento y el castigo en el momento de exponer determinadas opiniones discordantes con el discurso pblico y oficial (nota 102). En consonancia con lo anterior, hay que observar el relativo fracaso de la labor persuasiva de los medios de comunicacin durante la larga postguerra como consecuencia de que sus efectos fueron principalmente indirectos y ambivalentes pues adems de actuar como mecanismos de evasin y entretenimiento, influyeron sobre todo en los conocimientos por la consonancia, el carcter acumulativo y la reiteracin de los mensajes propagandsticos, adems de por la evidente discordancia de gran parte de dichos mensajes con la dura realidad de la vida cotidiana y las predisposiciones de la gente.
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Cuadro 46 Influencia del grupo profesional en el grado de informacin en 19453 (en %)

Grado de informacin Excelente Agricultura Pesca Industria Comercio Transporte Servicio domstico Profesiones liberales Administracin Militares 7,07 5,79 9,81 10,11 6,15 0,4 17,28 20 27,52 Bueno 13,76 8,69 13,03 22,51 15,89 8,79 36,41 29,41 22,01 Mediano 19,65 18,84 33,33 26,9 20,51 7,4 21,6 25,29 26,6 Malo 40,17 59,42 33,5 27,29 33,38 31,94 17,28 21,76 19,26 Sin informacin 19,35 7,26 10,26 13,19 22,07 51,47 7,43 3,54 4,61
Fuente: Cmo influye en la informacin de los espaoles, la Prensa y la Radio..., p. 498. Elaboracin propia.
1 Para una aproximacin a este concepto, vid. SNCHEZ BRAVO, A.: Estructura de la informacin, en BENITO, A. (dir.): Diccionario de ciencias y tcnicas de la comunicacin, Madrid, Ediciones Paulinas, 1991, pp. 504-517. 2 Sobre la trayectoria cuantitativa de la prensa en etapas precedentes, vanse las cifras aportadas en GUEREA, J.L.: Las estadsticas oficiales de la prensa (1867-1927), en BARRRE, B. y otros: Metodologa de la historia de la prensa espaola, Madrid,
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Siglo XXI, 1982, pp. 81-118; y DESVOIS, J.-M.: La prensa en Espaa (1900-1931), Madrid, Siglo XXI, 1977, pp. 123-158. 3 GONZLEZ SEARA, L.: Opinin pblica y comunicacin de masas, Barcelona, Ariel, 1968, principalmente el captulo III, Caractersticas y contenido de los medios de comunicacin de masas en Espaa, pp. 129-146. 4 Frecuentemente, los datos ofrecidos sobre la prensa diaria varan de forma sensible de unos trabajos a otros debido principalmente a la diversidad de criterios empleados a la hora de contabilizar el nmero de diarios publicados. De modo genrico, en este estudio se consideran como tales aquellos impresos publicados ms de tres veces a la semana, cuyo contenido trata de informacin general o deportiva. Con todo, las cifras ofrecidas han de ser valoradas en su mayor parte sobre todo por su valor indicativo dado el carcter de la mayor parte de las fuentes utilizadas. 5 B.O.E., 1-VI-1965. 6 Sobre la prensa en Italia durante el fascismo, vid. MURIALDI, P.: La stampa nel regime fascista, Roma-Bari, Laterza, 1986; y para el caso alemn: HALE, O.J.: The Captive Press in the Third Reich, Princeton, Princeton University Press, 1964. Un enfoque general sobre la prensa durante el franquismo puede verse en TERRN MONTERO, J.: La prensa en Espaa durante el rgimen de Franco, Madrid, CIS, 1981 y, ms recientemente, BARRERA, C.: Periodismo y franquismo. De la censura a la apertura, Barcelona, Eiunsa, 1995. NDICE
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7 Anuario de la Prensa Espaola. Ao I, Madrid, 1943-44, passim. 8 Anuario de la Prensa Espaola. Ao VI, Madrid, 1970, passim. 9 NIETO TAMARGO, A.: La empresa periodstica en Espaa, Pamplona, EUNSA, 1973, pp. 85-88. 10 Ante la falta de estudios recientes sobre de La Editorial Catlica, vid. GONZLEZ RUIZ, N.: Orgenes y principales caractersticas de La Editorial Catlica, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 145 (julio 1963), pp. 69-74. 11 Sobre la trayectoria del diario Ya, vid. GARCA ESCUDERO, J.M.: Ya. Medio siglo de historia (1935-1985), Madrid, B.A.C., 1984. Para el caso de Ecclesia, vid. VERDERA ALBIANA, F.: Conflicto entre la Iglesia y el Estado. La revista Ecclesia entre 1941 y 1945, Pamplona, EUNSA, 1995. 12 Vid. OFICINA GENERAL DE INFORMACIN Y ESTADSTICA DE LA IGLESIA EN ESPAA: La prensa de la Iglesia en Espaa, Madrid, 1957, pp. 9-14. 13 Vid. PREZ LPEZ, P.: Catlicos, poltica e informacin. Diario Regional de Valladolid, 1931-1980, Valladolid, Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Valladolid, 1994. 14 Vid. ESTVEZ, M.A.: El nacimiento de la prensa azul, en Historia 16, n 9 (enero 1977), pp. 21-28. 15 B.O.E., 16-IX-1936. 16 B.O.E., 13-VIII-1938. 17 B.O.E., 24-VIII-1940. NDICE
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18 Prensa del Movimiento, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 109 (marzo 1957), p. 12. 19 Vid. CADENAS Y VICENT, V.: Actas del ltimo Consejo Nacional de Falange Espaola y de las J.O.N.S. (Salamanca del 18 al 19 de abril de 1937) y algunas noticias referentes a la Jefatura Nacional de Prensa y Propaganda, Madrid, Grficas Uguina, 1975, pp. 27 y ss. 20 Anuario de la Prensa Espaola. Ao I, Madrid, 1943-44, p. 17. 21 Anuario de la Prensa Espaola. Ao II, Madrid, 1945-46, p. 981. 22 DELEGACIN NACIONAL DE PRENSA, PROPAGANDA Y RADIO: Resmenes de las actividades de la Secretara General del Movimiento, Madrid, Ediciones del Movimiento, 1963, pp. 233-235. 23 Vid. BARRERA, C.: Caracterizacin regional de la Prensa del Movimiento, en DELGADO IDARRETA, J.M. y MARTNEZ LATRE, M.P. (eds.): Jornadas sobre Prensa y Sociedad, Logroo, Instituto de Estudios Riojanos, 1991, pp. 173-179. 24 Todava hoy se carece de un estudio, siquiera aproximativo, sobre este diario falangista. A falta en estos momentos de publicaciones globales, este vaco historiogrfico es extensible a la Prensa del Movimiento en general. Una introduccin general al respecto puede verse en ZALBIDEA BENGOA, B.: Prensa del Movimiento: los pasos contados hacia el aperturismo, en LVAREZ, J.T. y otros: Historia de los medios de comunicacin en Espaa, Barcelona, Ariel, 1989, pp. 250-261. Vase asimismo MARTN DE LA GUARDIA, R.M.: Direccin poltica y control informativo en la NDICE
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Prensa del Movimiento (1945-1951), en AUBERT, P. y DESVOIS, J.-M. (eds.): Presse et pouvoir en Espagne 1868-1975, BurdeosMadrid, Maison des Pays Ibriques-Casa de Velzquez, 1996, pp. 273-288. 25 Vid. NIETO TAMARGO, A.: op. cit., pp. 94-96. 26 Ibid., pp. 96-97. 27 Vid. MARTN DE LA GUARDIA, R.M.: Informacin y propaganda en la Prensa del Movimiento. Libertad de Valladolid, 1931-1979, Valladolid, Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Valladolid, 1994. 28 Sobre la liquidacin de la prensa estatal durante la transicin, vid. MONTABES PEREIRA, J.: La prensa del Estado durante la transicin poltica espaola, Madrid, CIS-Siglo XXI, 1989. 29 Algunas observaciones a este respecto, desde una perspectiva justificativa, pueden verse en LAGUNILLA, D.: Tirada y publicidad, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 80 (octubre 1954), pp. 11-13. 30 NIETO TAMARGO, A.: op. cit., p. 123. 31 Una reciente aportacion sobre la labor de la OJD puede verse en AGUADO GUADALUPE, G.: OJD y el control de la difusin de prensa en Espaa, Barcelona, Ariel, 1996. 32 CCERES, F. de: Por qu el espaol no lee peridicos?, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 81 (noviembre 1954), pp. 3-6. NDICE
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33 MORENO DVILA, J.: Por qu el espaol no lee peridicos?, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 83 (enero 1955), pp. 31-34. 34 No obstante, a pesar del restablecimiento de las libertades democrticas tras la muerte del dictador el crecimiento de la difusin de la prensa diaria espaola ha sido moderado, de forma que todava en la actualidad el nmero de peridicos por habitante es la mitad que en otros pases de nuestro entorno. Una apretada sntesis sobre la trayectoria de la prensa espaola, y en general de los medios de comunicacin, en los aos de la transicin puede verse en REDERO SAN ROMN, M. y GARCA GONZLEZ, G.: Prensa y opinin pblica en la transicin poltica espaola, en Anales de la Universidad de Alicante. Historia Contempornea, n 8-9 (199192), pp. 85-119. 35 Anuario de la Prensa Espaola. Ao I, Madrid, 1943-44, p. 17. 36 Vanse los datos recogidos en GONZLEZ SEARA, L.: op. cit., pp. 262-265. 37 DELEGACIN NACIONAL DE PRENSA, PROPAGANDA Y RADIO: op. cit., p. 235. 38 BENEYTO, J.: Los diarios impresos espaoles, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, Madrid, n 1 (1965), p. 18. 39 Ibid., pp. 19-20. 40 Se atiende a la divisin regional entonces imperante pues los datos ofrecidos por las distintas fuentes aparecen as distribuidos. NDICE
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41 Vid. SEVILLA HERRUZO, F.: La concentracin provincial de prensa en Espaa, en Revista Espaola de la Opinin Pblica, n 0 (1965), pp. 67-76. 42 Un reciente estudio sobre el impacto de la radio en la realidad social y poltica italiana durante el fascismo puede verse en ISOLA, G.: Abbassa la tua radio, per favore... Storia dellascolto radiofonico nellItalia fascista, Florencia, La Nuova Italia, 1990. 43 Sobre los orgenes de la radiodifusin en Espaa, vid. GARITAONAINDA, C.: La radio en Espaa, 1923-1939 (de altavoz musical a arma de propaganda), Bilbao-Madrid, Servicio Editorial de la Universidad del Pas Vasco-Siglo XXI, 1988. Acerca de la radio nacional durante la Guerra Civil espaola: VENTN PEREIRA, J.A.: La guerra de la radio (1936-1939), Barcelona, Mitre, 1986. 44 Una conversacin sobre Radio con el Excelentsimo Sr. Ministro del Interior, en Radio Nacional. Revista semanal de radiodifusin, Burgos, n 1 (noviembre 1938), p. 1. 45 RODRGUEZ, M.: Tarea constructiva, en Radio Nacional. Revista semanal de radiodifusin, Madrid, n 42 (agosto 1939), p. 1. 46 Todos estos argumentos fueron ampliamente desarrollados en sucesivos escritos por Peral de Costa: Problemas actuales de la radio. I. La estructura administrativa, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 33 (febrero 1945), pp. 1323-1325; Algunos problemas de la radio. Los probables avances de la tcnica y su influencia en la organizacin administrativa, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 35 (abril 1945), pp. 1453-1456; y NDICE
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Problemas actuales de la radio. La financiacin de la organizacin radiodifusora, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 36 (mayo 1945), pp. 1527-1529. 47 Esta expresin tan grfica fue acuada por Emilio Prado en su artculo La rdio en el franquisme: minifundi demissi, latifundi dinformaci, en LAven, n 56 (1983), pp. 50-53. Para el desarrollo de la radiodifusin en Espaa durante el franquismo, vanse como aproximaciones generales GARCA JIMNEZ, J.: Radiotelevisin y poltica cultura en el Franquismo, Madrid, CSIC, 1980; MUNS CABS, J.: Cuarenta aos de radio (1940-1980), Barcelona, Picazo, 1980; y DAZ, L.: La radio en Espaa (19231993), Madrid, Alianza Editorial, 1993. 48 Sobre las diversas iniciativas en la creacin de una red nacional de radiodifusin, vid. el breve artculo de ARIAS RUIZ, A.: El Servicio Nacional de Radiodifusin, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 165 (enero 1965), pp. 23-29. Un reciente estudio sobre RNE es el de MUNS CABS, J.: Escrito en el aire: 50 aos de Radio Nacional de Espaa, Madrid, Servicio de Publicaciones de RTVE, 1988. 49 Ante la falta de estudios ms sistemticos y recientes sobre la trayectoria de esta cadena de radio puede verse a ttulo introductorio ARIAS RUIZ, A.: La Sociedad Espaola de Radiodifusin, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 158 (agosto 1964), pp. 73-78. 50 Todava hoy se carece de estudios sobre las emisoras del Movimiento. Como aproximacin general al tema, vid. ARIAS RUIZ, A.: NDICE
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Historia, organizacin y desarrollo de la Red de Emisoras del Movimiento, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 152 (enero 1964), pp. 9-15. 51 Vanse al respecto los datos contenidos en el cuadro 12. 52 Anuarios Estadsticos de Espaa, Madrid, INE, 1950 y 1955, p. 878 y p. 860 respectivamente. 53 Una conversacin sobre Radio con el Excelentsimo Sr. Ministro del Interior..., p. 1. 54 Vid. PREZ ORRIA, J.R.: Peculiaridades de una televisin gubernamental. I. El modelo, en LVAREZ, J.T. y otros: op. cit., pp. 304-311. 55 B.O.E., 25-IV-1958. 56 B.O.E., 9-I-1959. 57 B.O.E., 12-IV-1960. 58 B.O.E., 12-IV-1960. 59 B.O.E., 19-XII-1960. 60 B.O.E., 14-I-1961. 61 B.O.E., 26-X-1962. 62 Cmo leen los espaoles su prensa, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 17 (octubre 1943), p. 300. 63 El pblico y la prensa madrilea, en Opinin. Boletn del Instituto de la Opinin Pblica, Madrid, n 47 (abril 1956), p. 3. NDICE
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64 Ibid., loc. cit. 65 Cmo escuchan los espaoles la radio, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 18 (noviembre 1943), p. 364. 66 Datos globales obtenidos a partir de los porcentajes ofrecidos en ibid., p. 367. 67 Cmo oyen los espaoles la radio, Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, abril 1945, p. 3. 68 IBEZ MARTN, J.: 1939-1949. Diez aos de servicio a la cultura espaola, Madrid, Editorial Magisterio Espaol, 1950, p. 768. 69 Cmo leen los espaoles su prensa..., p. 304. 70 Cmo escuchan los espaoles la radio..., p. 364. 71 Cmo leen los espaoles su prensa..., p. 302. 72 Cmo escuchan los espaoles la radio..., p. 366. 73 Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 5. 74 Ibid., p. 35. 75 Ibid., p. 38. 76 Esta tesis fue expuesta en 1976 por Jos I. Wert Ortega en Estructura y pautas de consumo de informacin en la Espaa de hoy...op. cit. 77 Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 36. NDICE
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78 Ibid., p. 37. 79 Cmo leen los espaoles su prensa..., p. 300. 80 El Instituto Espaol de la Opinin Pblica y la Prensa, en Anuario de la Prensa Espaola. Ao II, Madrid, 1945-46, p. 883. 81 Ibid., p. 876. 82 El Instituto Espaol de la Opinin Pblica y la Prensa..., pp. 874-875 y 882. 83 Ibid., p. 875. 84 Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 6. 85 Ibid., p. 7. 86 Ibid., p. 8. 87 Cmo escuchan los espaoles la radio..., p. 369. 88 Ibid., loc. cit. 89 Ibid., p. 370. 90 Ibid., loc. cit. 91 Boletn n 15 del Servicio Espaol de Auscultacin de la Opinin Pblica, p. 14. 92 Ibid., p. 17. 93 El Instituto Espaol de la Opinin Pblica y la Prensa..., pp. 878-879. 94 Ibid., p. 883. NDICE
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95 El pblico y la prensa madrilea..., pp. 4-5. 96 Cmo escuchan los espaoles la radio..., p. 371. 97 Ibid., loc. cit. 98 Ibid., loc. cit. 99 Los resultados de esta encuesta fueron publicados parcialmente en la poca; vid. Cmo influye en la informacin de los espaoles, la Prensa y la Radio, en Gaceta de la Prensa Espaola, Madrid, n 20 (enero 1944), pp. 488-502. 100 Cmo influye en la informacin de los espaoles, la Prensa y la Radio..., p. 492. 101 Ibid., loc.cit. 102 Se trata, al fin y al cabo, de la llamada teora de la espiral del silencio, que fue formulada por Elisabeth Noelle-Neumann en 1971. Esta teora parte del proceso de interaccin entre el individuo y su entorno social y comunicativo, de forma que lo que se llama opinin pblica son las opiniones de una parte de la poblacin manifestadas pblicamente al contar con el apoyo de los medios de comunicacin, mientras que el fenmeno de la espiral del silencio aparece cuando los individuos permanecen en el silencio por no tener el apoyo necesario, apareciendo el miedo al aislamiento en el momento de exponer determinadas opiniones supuestamente minoritarias (Vase, entre la abundante produccin bibliogrfica de esta autora, La espiral del silencio. Opinin pblica: nuestra piel social. Barcelona, Paids, 1995). NDICE
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on este trabajo, como ya fuera sealado, se ha intentado aportar una serie de conclusiones en torno al problema de la organizacin del consenso bajo el franquismo, cuestin que apenas ha merecido atencin en la historiografa. Slo a partir de mediados de los aos ochenta, aspectos tales como el encuadramiento de la juventud o la enseanza han experimentado un importante desarrollo y una notable revisin conceptual y metodolgica desde una perspectiva comparada. Precisamente, se pretende contrastar y completar los resultados de estos estudios parciales prestando un mayor inters ms all de sus aspectos orgnicos a la repercusin social de la labor propagandstica desarrollada a travs de los medios de comunicacin sobre todo la prensa y la radio, y, consiguientemente, cul fue su relacin con el resto de los mecanismos de adoctrinamiento poltico en la conformacin de las conciencias. As, y en relaNDICE
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cin con lo sucedido en los fascismos europeos, puede concluirse que, a mediados de los aos cuarenta, el modelo totalitario de Estado defendido por el sector falangista de la dictadura franquista, y sobre todo el proceso de nacionalizacin de las masas a imitacin de los casos italiano y alemn bajo los regmenes fascistas, fracas frente al inmovilismo y los intereses meramente reaccionarios impuestos por una parte de los militares del entorno del propio Franco, el Caudillo, y de los sectores ms conservadores, manifestndose ello incluso con anterioridad al fuerte condicionamiento exterior que, para la supervivencia del rgimen, supuso el desenlace de la guerra mundial. Desde los mismos comienzos del Nuevo Estado franquista, la contradiccin y las tensiones caracterizaron el modelo de socializacin poltica y, ms concretamente, la fascistizacin del aparato ideolgico y propagandstico, quedando la cultura y la enseanza uno de los resortes del poder ms fascistizados tras la conquista del Estado por los fascismos europeos en manos de los neotradicionalistas y los catlicos, con una penetracin marginal de Falange. En consonancia con ello, la evidente desmovilizacin de la sociedad, que se obtuvo mediante el empleo de los mecanismos tradicionales de control social, coincidi con el mayor alcance de los medios socializadores de la Iglesia
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catlica en el control de las costumbres y de la moral y en el propio adoctrinamiento dentro de su empeo recristianizador de la sociedad espaola mediante su control de la poltica cultural y del aparato educativo. Slo una parte aunque importante del aparato propagandstico, permaneci bajo el control directo del partido nico, en especial las cadenas de prensa y de radio pertenecientes al Movimiento. Pero si su capacidad coercitiva fue manifiesta por la falta de canales de expresin y su carcter sistemtico y repetitivo quedando cualquier opinin individual completamente ahogada y marginada, no lo fue tanto su influencia persuasiva en la consecucin de adhesin o, a lo sumo, de aceptacin de la dictadura, como asimismo demuestra la escasa importancia de las actividades directas de propaganda del partido. Este alcance relativo de la capacidad adoctrinadora de la propaganda fue debido, adems de a las limitaciones estructurales que afectaron a los medios de comunicacin, a la desconfianza y la atencin prestada a los canales de informacin alternativos de carcter clandestino, as como a las acusadas desigualdades sociales en la exposicin a los mensajes propagandsticos, de forma que sus efectos directos e inmediatos quedaron prcticamente reducidos a los sectores polticos y sociales identificados con las esencias del franquismo.
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Tras la aparente apata e indiferencia que cabe entenderlas sobre todo como sumisin ms que como falta de apoyo o aceptacin de los valores ideolgicos y polticos del Nuevo Estado, la mayora de la gente comn viva en un estado de ambigedad cotidiana en la que el rechazo, la resignacin y la aceptacin pasiva respecto a la dictadura podan mezclarse en una misma persona, quedando la conciencia poltica y el comportamiento de muchos espaoles determinados por la prolongacin sobre todo hasta finales de los aos cuarenta de la cultura poltica de preguerra, por el recuerdo de las vivencias durante la Guerra Civil y por la desmovilizacin impuesta desde el poder, mientras que la completa desarticulacin de la sociedad civil hizo que el individuo permaneciera relegado al mbito de su vida privada y a la exclusiva percepcin de la realidad cotidiana ms inmediata. Es en este nivel donde, como ya ha sido sealado, la propaganda desempe inicialmente un papel coercitivo, mientras que su mayor capacidad de penetracin social se produjo sobre todo a medio plazo y de forma indirecta mediante la manipulacin del universo cognitivo de los individuos, siempre y cuando los mensajes propagandsticos no entraran en abierta y clara contradiccin con la realidad cotidiana percibida lo que suceda en numerosas ocasiones. Consiguientemente,
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durante las primeras dcadas de la dictadura franquista el aparato propagandstico no fue ms que un apndice de los mecanismos de control y represin social, sobresaliendo, en medio de la desmovilizacin de la mayor parte de la poblacin, el adoctrinamiento de carcter tradicionalista y religioso, como por ejemplo se sealaba en 1938 al afirmarse que, en el sentimiento de disciplina generalizado en todas las clases, tambin influa: la exaltacin de los principios religiosos, que ahora se sienten ms profundamente. Como es sabido, en esta materia religiosa era la indiferencia juntamente con la ignorancia una de sus lacras; hoy, aun cuando no creamos que se haya vuelto plenamente al sentimiento catlico de los tiempos esplendorosos de Espaa, s que hay que recoger un retorno a los principios de la Iglesia. Cierto que muchos practican queriendo hacer de este modo patente su adhesin; que en otros hay ms que nada un sentimiento supersticioso y que gran parte sigue sumida en la anterior ignorancia, porque en este respecto de la enseanza religiosa poco se viene haciendo; pero es cierto que la influencia de la religin se deja sentir en el orden moral conteniendo, dentro de
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los posible, la relajacin de costumbres que toda guerra lleva consigo (nota 1). En plena fascistizacin del Estado, la tutela de la Iglesia sobre el adoctrinamiento poltico dirigido por Falange era omnipresente, sobre todo en los ms pequeos lugares del pas, como muy bien ilustra el siguiente testimonio de una vecina de una pequea localidad soriana en la celebracin del Da de la Victoria el 1 de abril de 1942: El da 1 de Abril, da de la Victoria, tuvimos gran fiesta; por la maana confesamos y fuimos cantando por todo el pueblo los chicos de la escuela y los de Falange, formados, y todo el pueblo y algunos forasteros que hubo; y a continuacin tuvimos misa de campaa en la plaza y despus un gran desayuno, por la tarde, fuimos a ponerles una cruz a los cados; y a continuacin echamos unos discursos los chicos de la escuela, y la seora maestra, y el seor cura, y el falagista, y dicen que lo hicimos muy bien (nota 2). Pero durante la larga vigencia de la dictadura franquista, la conciencia de los espaoles experiment un lento proceso de aprendizaje poltico en modo alguno lineal, sino ms bien de carcter acumulativo e informal, producindose un punto de
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inflexin en el conjunto de actitudes, opiniones y comportamientos de la sociedad hacia finales de los aos cincuenta. En esta configuracin de la conciencia poltica, influy poderosamente la realidad ligada a la clase social de pertenencia junto a las premisas ideolgicas de referencia; pero en su formacin tambin incidi una serie de valores culturales, principalmente ligados al cambio generacional y a las experiencias vitales que conllevaba, as como al alcance y las limitaciones del proceso socializador (nota 3). Consiguientemente, fue a partir de finales de los aos cincuenta cuando se produjo un cambio como consecuencia de la paulatina ruptura generacional protagonizada por determinados sectores de la juventud, sobre todo por una parte de los estudiantes universitarios, junto a la progresiva consolidacin de una nueva estructura social. Este hecho constituye uno de los mejores indicadores para valorar de forma adecuada el alcance de la socializacin en los valores del franquismo tal y como sucedi entre un sector importante de la juventud a travs de las consecuencias de su encuadramiento y de la enseanza. En este sentido, destaca las contradicciones y el rpido fracaso principalmente de la labor socializadora llevada a cabo por las organizaciones juveniles y estudiantiles falangistas. As lo evidencia la apata poltica de la mayora de los estudiantes
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universitarios, al igual que la creciente contestacin al encuadramiento oficial y a los principios del rgimen por parte de una activa minora formada por grupos catlicos y monrquicos ya desde finales de los aos cuarenta y por una parte de los mismos estudiantes falangistas desilusionados y desorientados acerca de la viabilidad de la revolucin nacionalsindicalista, con una mayor capacidad adoctrinadora inicialmente del ambiente religioso y conservador que caracteriz la educacin de los jvenes, sobre todo de las clases medias y altas, y en las zonas rurales. Pero, en ltimo trmino, la cuestin de la socializacin y el consenso del franquismo guarda una estrecha relacin con la problemtica de la formacin y la naturaleza de la dictadura franquista en el contexto de la profunda crisis cultural, social y poltica que caracteriz la quiebra de los viejos Estados liberales en la Europa de entreguerras. A pesar de las mltiples aportaciones habidas en el debate sobre su naturaleza, el franquismo fue primariamente una dictadura de carcter reaccionario y conservador con unos objetivos restauracionistas del viejo orden social, lo cual no implica pasar por alto las complejas relaciones que existieron con el fascismo. A partir de esta caracterizacin, vale la pena insistir en que el intento de legitimacin del Nuevo Estado mediante un
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nuevo aparato cultural, pero sobre todo propagandstico, inspirado en el fascismo y dirigido principalmente por Falange en medio de la construccin de un modelo de Estado totalitario choc inmediatamente con la evidencia de una sociedad desmovilizada y sometida a un segundo modelo socializador de carcter tradicionalista y confesional defendido desde las principales instituciones culturales y la propia Iglesia catlica; esta dualidad, y su suerte final, demuestra el verdadero alcance de la fascistizacin que acab acompaando el largo proceso de radicalizacin de la nueva derecha autoritaria en Europa.
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DE LA UNIVERSIDAD DE ALICANTE

Francisco Sevillano Calero

PROPAGANDA Y MEDIOS DE COMUNICACIN EN EL FRANQUISMO

A mi padre, A Mara Luisa y Gloria M, la nia grande

3.3. Espaa y la dictadura franquista ...............

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de Educacin Popular de Oviedo sobre el Boletn nmero 5, 27-XI1944.

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