Estudio Laboral 2011 Parte2

60 ACTUALIZACIN DEL ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA
El anlisis terico que se presenta a continuacin intenta mostrar los posibles efectos de polticas pbli-
cas o de cambios en la legislacin (Legislacin en la Educacin o Legislacin Laboral) sobre el mercado
laboral y, en particular, sobre la demanda. Este anlisis est basado en el resultado de teoras modernas
del mercado laboral y de varios estudios empricos, presentados en (Cahuc & Zylberberg, 2004), que fue-
ron empleados como base para desarrollar polticas laborales en distintas economas del mundo (Banco
Mundial, 2011).
3.1 POLTICAS DE CAMBIOS EN EL SALARIO MNIMO
Desde un punto de vista analtico, la instauracin de un salario mnimo equivale al establecimiento de un
precio mnimo (PMIN) en el mercado de trabajo, en el que las empresas solicitan trabajo y los trabajadores
potenciales, lo ofrecen.
La teora microeconmica clsica distingue entre los precios mnimos no limitantes (inferiores a P*,
el precio de equilibrio del mercado: PMIN < P*), y los limitantes (superiores al precio de equilibrio del
mercado: PMIN > P*); y predice que los precios mnimos no tienen ningn efecto cuando son inferiores
al precio de equilibrio del mercado (cuando PMIN < P*); en cambio, cuando son superiores al precio de
equilibrio del mercado (cuando PMIN > P*), su establecimiento (y cualquier aumento de los mismos),
comporta una serie de efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada:
anlisis terico de
la demanda laboral:
posibles efectos de
polticas pblicas y de
cambios en la legislacin
iii
Adems, desde un punto de vista de bienestar, deben tenerse en cuenta los tres efectos siguientes de los
precios mnimos limitantes:
Aplicadas al mercado de trabajo, las predicciones de la teora microeconmica implicaran que los salarios
mnimos: (A) no tendran efectos en los segmentos del mercado laboral cuyo salario de mercado exce-
diera al mnimo legal (por ejemplo, los sectores cualicados); pero (B) generaran una serie de efectos en
los segmentos del mercado laboral cuyo salario de mercado estuviera por debajo del mnimo legal (por
ejemplo, los sectores no cualicados), a saber: (B1) un aumento de la oferta de trabajo (y, por lo tanto,
de la demanda de empleo) entre los segmentos cuyo salario de mercado estuviera por debajo del mnimo
legal; (B2) una reduccin de la demanda de trabajo (y, por lo tanto, de la oferta de empleo) en estos seg-
mentos; y, por lo tanto, (B3) una cada de la cantidad de trabajo (y del empleo); y (B4) un exceso de oferta
de trabajo (un exceso de demanda de empleo, esto es, un aumento del desempleo) entre este grupo.
Ilustracin 38. Precios mnimos: efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada
Fuente: Elaboracin propia.
Ilustracin 39. Precios mnimos: efectos sobre el bienestar
Sin embargo, las predicciones de este sencillo modelo analtico no se corresponden perfectamente con
la evidencia proporcionada por los estudios empricos. Los estudios macroeconmicos que buscan es-
tablecer el efecto del salario mnimo sobre el nivel de empleo concluyen frecuentemente que este efecto
es irrelevante, salvo, eventualmente, para los jvenes. Los trabajos recientes, fundados sobre series tem-
porales individuales, muestran que el nivel de salario mnimo tiene un importante efecto positivo sobre la
probabilidad de prdida de empleo y, generalmente, sobre la cantidad de desempleados de la poblacin
relacionada con este nivel de remuneracin.
En el modelo de matching elaborado por Diamond, Pissarides y Mortensen (Ganadores del Premio Nobel
de Economa en 2010) muestra que los efectos de un alza del salario mnimo son ambiguos: por una par-
te, el incremento del salario mnimo ejerce un efecto negativo sobre la demanda de trabajo (por el mayor
costo de emplear asumido por la empresa); sin embargo, en ciertas circunstancias (por ejemplo, por el
mayor retorno del empleo) un incremento del salario mnimo puede incitar a intensicar el esfuerzo de
bsqueda de trabajo por parte de los desempleados, lo que redundara en una reduccin del desempleo.
En trminos agregados, el modelo de matching muestra que un alza moderada del salario mnimo, si su
nivel inicial es bajo, tiene un efecto positivo sobre el empleo.
El nivel del salario mnimo es ms elevado en Europa (donde sobrepasa la mitad del salario medio) que en Es-
tados Unidos (donde alcanza el 40% del salario promedio). El salario mnimo es bastante bajo en Bolivia (vase
Tabla 29): en 2007, ste era, aproximadamente, igual al valor de la lnea de pobreza, adicionalmente, un 27% de
la poblacin urbana (perteneciente al sector informal de la economa) ganaba menos del salario mnimo.
Posiblemente, en el caso de Bolivia, los efectos de eventuales modicaciones en el nivel del salario mni-
mo no se vericaran tanto sobre el nivel de ocupacin/empleo ni sobre la tasa de desempleo sino sobre
el peso relativo del mercado de trabajo formal y del informal. No se debera descartar que aumentos en
el salario mnimo desincentivaran el empleo formal en detrimento del informal (en los segmentos menos
cualicados y peor retribuidos) y conllevaran un aumento de la informalidad.
3.2. POLTICAS DE CREACIN DE SUBSIDIOS DE DESEMPLEO
En el marco de los sistemas de indemnizacin del desempleo, se dene la tasa bruta de reemplazo (del
empleo) como el cociente entre el subsidio bruto de desempleo y la remuneracin bruta. Para el conjunto
de pases de la OCDE, la tasa neta media es superior a 2/3 de la tasa bruta promedio.
Para percibir los subsidios de desempleo, un individuo debe cumplir ciertos criterios de elegibilidad, por
ejemplo, haber ocupado un puesto de trabajo y cotizar en una caja de seguro de desempleo durante un
periodo especco. Si ste no es el caso, aqul no ser elegible y, mientras ms importante sea el subsidio
de desempleo, ms dbil ser su posicin en la negociacin salarial.
Los subsidios de desempleo distorsionan los incentivos de bsqueda de empleo entre quienes no tienen
trabajo en funcin de que sean o no elegibles para percibir un subsidio de desempleo:
Por una parte, los salarios negociados con las personas no elegibles para recibir un subsidio tendern
a disminuir, lo que favorecer a la creacin de empleo y reducir el desempleo para esta categora de
trabajadores.
Por otra parte, el desempleo de las personas elegibles tambin debera aumentar debido al aumento del
empleo de los no elegibles, recin apuntado.
Adicionalmente, el desempleo de las personas elegibles debera aumentar debido a que, para las personas
elegibles para disfrutar de un subsidio:
Teniendo ambos mecanismos en cuenta, el efecto conjunto de los subsidios de desempleo sobre la tasa
de desempleo global es ambiguo.
Los estudios empricos que utilizan datos macroeconmicos ponen en evidencia un efecto positivo de los
subsidios del desempleo, pero de dbil magnitud, sobre el nmero de personas en busca de un empleo.
Posiblemente, en el caso de Bolivia, la eventual instauracin de un subsidio de desempleo llevara apa-
rejados, a corto plazo, una cada del empleo y un aumento del desempleo entre los segmentos elegibles
para el subsidio, aunque, al conferir una cierta seguridad de ingresos, podra facilitar inversiones a plazos
ms largos, como, por ejemplo, inversiones en educacin.
3.3. POLTICAS DE PROTECCIN DEL EMPLEO
Las medidas de proteccin del empleo hacen referencia a las reglas, procedimientos y costos de toda
naturaleza, relacionadas a la contratacin y al despido de un trabajador.
Por lo que respecta a la contratacin, en trminos comparativos, Bolivia es uno de los pases en los que
ms difcil es contratar a nuevos trabajadores (en el sector formal de la economa), tal y como se des-
prende del ranking, elaborado por Doing Business en 2008 para 178 pases, y del que, a continuacin, se
muestra un extracto con los diez pases en los que ms fcil es contratar trabajadores (izquierda) y con
los diez en los que esta tarea resulta ms complicada (derecha). Como se puede apreciar, Bolivia ocupa la
posicin 177, la penltima de toda la tabla:
Ilustracin 40. Subsidio de desempleo: efectos sobre la cantidad ofrecida, demandada y negociada
Si bien la facilidad para contratar trabajadores es importante, el epicentro de la mayor parte de los deba-
tes sobre exibilidad suele focalizarse en lo que respecta a la proteccin del trabajador frente al despido.
Segn el indicador sinttico del rigor de la proteccin del empleo establecido por la OCDE, los Estados
Unidos y el Reino Unido son los pases ms exibles de este selecto club, mientras que Alemania, Francia
y los pases de Europa del Sur son de los pases menos exibles (vase el Recuadro 6).
A priori, los costos del despido tienen un impacto ambiguo sobre el desempleo y reducen la mano de obra,
disminuyendo a la vez la creacin y la destruccin de empleos. Cuando los salarios son negociados, un
alza de los costos de despido ocasiona una reduccin de la remuneracin que atena los efectos negativos
de la subida de los costos de despido sobre la creacin de empleos. Por el contrario, si el salario es ex-
geno (en el caso, por ejemplo, con los trabajadores remunerados con el salario mnimo), este mecanismo
de atenuacin ya no existira. En ambos casos, un alza en los costos de despido reduce los incentivos para
despedir a trabajadores ya contratados. Los ejercicios de calibracin de los modelos conrman que, si los
salarios son negociados, las medidas de proteccin del empleo tienen poca inuencia sobre la creacin
y la destruccin de empleos, as como sobre el valor de la tasa de desempleo. Si los salarios son rgidos,
la tasa de destruccin de empleos ser poco sensible a los costos de despido, pero los retornos hacia el
empleo se reducen fuertemente y la tasa de desempleo aumenta en grandes proporciones.
En el plano macroeconmico, la correlacin entre la tasa de desempleo y las medidas de proteccin del
empleo se tornan frgiles y muy sensibles a la especicacin de las ecuaciones estimadas en los modelos.
En esencia, los estudios empricos conrman que los costos de despido tienen un impacto de signo am-
biguo y de baja magnitud sobre el desempleo global, y ponen en evidencia un impacto negativo de estos
costos sobre el ujo de mano de obra. Los pases donde el empleo est poco protegido tienen, principal-
mente, desempleados de corta duracin, mientras que los pases donde la proteccin del desempleo es
importante tienen ms desempleados de larga duracin que los otros.
Tabla 28. Dnde es ms fcil contratar trabajadores y dnde no?
Fuente: Datos tomados del estudio Doing Business 2011 (Banco Mundial, 2011).
3.4. POLTICAS FISCALES
Las polticas scales pueden referirse a impuestos, a cotizaciones sociales, a partidas de gasto pblico en
favor del empleo, a la creacin de empleos pblicos y a la subvencin para la creacin de empleos. Sus
efectos sobre el empleo, el desempleo y los salarios se presentan a continuacin.
En primer lugar, los descuentos obligatorios se componen de impuestos y de cotizaciones sociales. En
Europa continental, la tasa de descuento obligatoria sobrepasa al menos en 10 puntos a la de los pases
La exibilidad del mercado de trabajo es la capacidad para ajustar el empleo, la asignacin de
tareas y los salarios (la cantidad, remuneracin y asignacin del factor trabajo) a la demanda, a
la productividad y a la capacidad de pago.
La exibilidad extrema puede ser conveniente para las empresas a nivel individual, pero, a nivel
agregado, podra conllevar consecuencias negativas sobre la calidad del matching entre em-
pleados y empleadores y sobre los incentivos a la capacitacin.
Para proteger a los trabajadores de la discriminacin y de otras prcticas desleales, los pases
recurren a la regulacin laboral. La Organizacin Internacional del Trabajo estableci una serie
de principios y derechos en el empleo para proteger la negociacin colectiva, eliminar el trabajo
forzoso, abolir el trabajo infantil y eliminar la discriminacin en el momento de la contratacin.
Las empresas deben adecuar sus capacidades productivas frente a cambios en las condiciones
de demanda. La rigidez del mercado laboral afecta la eciencia de la economa y la equidad, de-
bido a los efectos en los trabajadores que no pueden reubicarse en la produccin, a la vez limita
las posibilidades de incorporacin de los ms jvenes y de las madres de nios menores.
Las leyes creadas por los pases para proteger a los trabajadores suelen conllevar efectos se-
cundarios negativos, especialmente sobre las mujeres, los jvenes y los trabajadores no cuali-
cados, grupos que, dependiendo del pas en el que estas leyes se implementan pueden recalar
en el desempleo (como en el caso de Espaa), en el trabajo a tiempo parcial (como en Suiza) o
en la economa informal (como en muchos pases de Amrica Latina).
En Amrica Latina, Uruguay, Brasil, Argentina y Chile tienen la menor tasa de empleados despro-
tegidos, a pesar de que las mujeres asalariadas estn menos cubiertas para la jubilacin.
Un caso peculiar son los pases nrdicos, con una combinacin de exibilidad y seguridad,
destacando un alto nivel de movilidad de trabajadores entre empleos, un bajo nivel de seguridad
del empleo, un alto nivel de benecios de desempleo y de otros subsidios de la seguridad social,
polticas activas de mercado de trabajo consolidadas para individuos en el margen del mercado
de trabajo, un sistema de educacin y de formacin establecido que enfatiza el aprendizaje de
por vida y un acuerdo social que involucra a las partes interesadas en el mercado de trabajo.
Recuadro 7. Flexibilidad Laboral
Fuente: Doing Business 2011 (Banco Mundial, 2011) y CEPAL (CEPAL, 2009)
anglosajones. Una gran parte de esta diferencia se explica por la naturaleza de los sistemas de seguro
social (pblico, para los primeros y privado, para los segundos).
Frecuentemente, el sistema de descuento obligatorio es progresivo. En este caso, la tasa marginal de
descuento sobrepasa la tasa media. En el modelo de matching, el descuento obligatorio progresivo no
tiene ningn impacto sobre el empleo si los subsidios de desempleo estn perfectamente indexados al
salario. Toda alza de los descuentos obligatorios repercute ntegra y negativamente en el poder de compra
del salario. Un alza del grado progresivo ejerce una presin a la baja sobre los salarios, siendo favorable
al empleo.
Los estudios empricos conrman que el valor de equilibrio de largo plazo del costo del trabajo depende
poco del monto y de la composicin de los descuentos obligatorios y muestran, frecuentemente, una
relacin positiva de modesta magnitud entre los descuentos obligatorios y el desempleo.
En segundo lugar, en el caso del gasto pblico para dinamizar el empleo, se distingue entre medidas de
polticas activas dirigidas a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y medidas de polticas pa-
sivas que buscan, ms bien, mejorar las condiciones de vida de los trabajadores. En general, el monto de
gasto pasivo sobrepasa al de gasto activo, aunque esto depende del tipo de estado de bienestar de cada
pas: los pases con estados de bienestar universalistas (los pases nrdicos) son los que realizan un ma-
yor gasto pblico y los que coneren mayor nfasis relativo q las polticas activas; los pases con estados
de bienestar liberales (EE.UU., Gran Bretaa, y otros pases anglosajones) se caracterizan por un nivel de
gasto pblico menor y por un menor nfasis en las polticas activas, ya que tienen una mayor conanza en
que el mercado se ajuste por su cuenta y sus medidas son asistencialistas y ; nalmente, los pases con
estados de bienestar de corte conservador y centrados en la familia (la mayora de pases centroeuropeos)
quedan en un punto medio entre los universalistas y los liberales. As, Suecia y Dinamarca destinan 5 ve-
ces ms recursos para cada desempleado en medidas de polticas activas que los Estados Unidos o Gran
Bretaa, mientras que Francia y Alemania ocupan una posicin intermedia. Francia, Alemania y Suecia se
distinguen por importantes gastos hacia la ayuda a la contratacin.
En tercer lugar, la creacin de empleos pblicos ejerce una presin al alza sobre el salario negociado
aunque se torna susceptible de desplazar al empleo privado
19
. Su efecto sobre el desempleo es entonces
ambiguo. Las evaluaciones empricas sugieren que la subvencin sistemtica del empleo privado o la
creacin de empleo pblicos son medidas costosas que deben ser utilizadas marginalmente.
Finalmente, las subvenciones del empleo bajo la forma de reducciones del costo de trabajo para el em-
pleador generan una presin al alza sobre el salario negociado. Cuando los subsidios de desempleo estn
perfectamente indexados a las remuneraciones, el empleo recupera bajo la forma de alza del salario la
subvencin inicialmente acordada con la empresa y, en equilibrio, las subvenciones no tienen ningn
efecto sobre el empleo. Cuando los subsidios de desempleo estn imperfectamente indexados o cuando
el salario es rgido, las subvenciones al empleo reducen la tasa de desempleo
20
.
19 En un modelo de equilibrio general, habra que cualicar esta presin al alza, al menos, en trminos reales, ya que habra
que tener en cuenta que los recursos para nanciar el empleo pblico provienen, en ltima instancia, de impuestos que,
entre otros efectos, pueden conllevar una presin a la baja del salario negociado, con lo que los efectos netos seran discu-
tibles.
20 En un modelo de equilibrio general, habra que tener en cuenta los efectos relacionados con la nanciacin de tales sub-
venciones.
3.5. POLTICAS DE APOYO A LA FORMACIN
La formacin general mejora la productividad de un individuo para todo tipo de empleos, la formacin
especca incrementa la productividad solo para un empleo particular.
En una economa, a partir del modelo de matching, en el mercado de trabajo, el equilibrio se caracteriza
por una inversin socialmente sub-ptima en formacin general, aun si las rmas y los trabajadores son
capaces de comprometerse en contratos a tiempo completo, ya que los agentes se encuentran en la im-
posibilidad de negociar todo el monto de este tipo de formacin con sus futuros empleados.
En materia de formacin especca, el equilibrio es socialmente ecaz cuando los agentes son capaces de
comprometerse en contratos de tiempo completo e indenido. Pero sabemos que, frecuentemente, los
agentes no pueden rmar contratos a tiempo completo. En presencia de contratos de medio tiempo, el
equilibrio descentralizado conduce a una inversin socialmente sub-ptima en este tipo de formacin.
Las polticas pblicas de ayuda a la formacin han puesto de maniesto que los problemas de vericacin
de las inversiones limitan la ecacia de este tipo de ayuda. Si se tiene en cuenta la heterogeneidad indivi-
dual, en promedio, el impacto sobre el ingreso de los adultos es positivo, pero de pequea magnitud. Con
mayor probabilidad son los mejores individuos quienes se benecian de los programas de formacin.
Estos programas, sin embargo, pueden tener efectos ms signicativos sobre ciertas categoras de la
poblacin (por ejemplo, para las mujeres adultas con bajos ingresos).
La Ley Avelino Siani Elizardo Prez fue promulgada en julio de 2006 por la Comisin Nacio-
nal de la Nueva Ley de la Educacin Boliviana (CNNLEB), compuesta por 22 organizaciones e
instituciones nacionales.
La nueva Ley, se plantea fundamentar la educacin en las siguientes bases: (A) Descoloniza-
dora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora y transformadora de las
estructuras econmicas y sociales; (B) Comunitaria, democrtica, participativa y de consensos
en la toma de decisiones sobre polticas educativas; (C) Universal y desarrollada a lo largo de
toda la vida, sin limitacin ni condicionamiento alguno; (D) nica, diversa y plural; (E) Unitaria
e integradora del Estado Plurinacional, y promotora del desarrollo armonioso entre las regiones
(F) Laica, pluralista, espiritual, inclusiva, intracultural, intercultural y plurilinge; (G) Productiva
y territorial; (H) Cientca, tcnica, tecnolgica y artstica; (I) Educacin de la vida y en la vida,
para Vivir Bien; (J) Promotora de la convivencia pacca; (K) La educacin asume y promueve
como principios tico morales de la sociedad plural el ama qhilla, ama llulla, ama suwa, suma
qamaa, andereko, tekokavi, ivimaraei y qhapaj; y (L) Liberadora en lo pedaggico.
El Sistema Educativo Plurinacional comprende los siguientes subsistemas:
1. Subsistema de Educacin Regular
Educacin sistemtica, normada, obligatoria y procesual que se brinda a todas las nias, nios,
adolescentes y jvenes, desde la Educacin Inicial en Familia Comunitaria hasta el bachillerato,
Recuadro 8. Ley Avelino Siani y Elizardo Prez
permite su desarrollo integral, brinda la oportunidad de continuidad en la educacin superior
de formacin profesional y su proyeccin en el mbito productivo; tiene carcter intracultural,
intercultural y plurilinge en todo el subsistema educativo.
2. Subsistema de Educacin Alternativa y Especial
Destinada a atender necesidades y expectativas educativas de personas, familias, comunidades
y organizaciones que requieren dar continuidad a sus estudios o que precisan formacin per-
manente en y para la vida, priorizando a la poblacin en situacin de exclusin, marginacin o
discriminacin.
Comprende las acciones destinadas a promover y consolidar la educacin inclusiva para perso-
nas con discapacidad, con dicultades en el aprendizaje y con talento extraordinario.
3. Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional
Espacio educativo de formacin profesional, de recuperacin, generacin y recreacin de cono-
cimientos y saberes, expresado en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la investigacin y la
innovacin, que responde a las necesidades y demandas sociales, econmicas, productivas y
culturales de la sociedad.
La Educacin Superior de Formacin Profesional comprende:
3.1. Formacin de Maestras y Maestros
Formacin profesional en las dimensiones pedaggica, sociocultural y comunitaria, destinado a
formar maestras y maestros para los subsistemas de Educacin Regular, y Educacin Alterna-
tiva y Especial.
3.2. Formacin Tcnica y Tecnolgica
Formacin profesional tcnica e integral, articulada al desarrollo productivo, sostenible, susten-
table y autogestionario, de carcter cientco, prctico-terico y productivo. Forma profesiona-
les con vocacin de servicio, compromiso social, conciencia crtica y autocrtica de la realidad
sociocultural, capacidad de crear, aplicar, transformar la ciencia y la tecnologa articulando los
conocimientos y saberes de los pueblos y naciones indgena originario campesinos con los
universales, para fortalecer el desarrollo productivo.
La Estructura Institucional de la Formacin Superior Tcnica y Tecnolgica est constituida por:
(A) Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos; y (B) Escuelas Superiores Tecnolgicas.
Los niveles que otorgan los Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos son: (A) Capacitacin,
(B) Tcnico Medio post bachillerato; y (C) Tcnico Superior. Estos institutos otorgarn cer-
ticados de egreso y el Ministerio de Educacin emitir los Ttulos Profesionales. Los niveles
que otorgan las Escuelas Superiores Tecnolgicas son: (A) Nivel Licenciatura; y (B) Diplomado
Tcnico.
3.3. Formacin Artstica
Destinada al desarrollo de capacidades, competencias y destrezas artsticas, articulando teora
y prctica, para el fortalecimiento de las expresiones culturales y el desarrollo de las cualidades
creativas.
Fuente: (Comisin Nacional de la Nueva Ley de Educacin Boliviana, 2006)
La estructura institucional de la Formacin Artstica est constituida por: (A) Centros de Capaci-
tacin Artstica; (B) Institutos de Formacin Artstica; y (C) Escuelas Bolivianas Interculturales.
Los niveles que otorga son: (A) Nivel Capacitacin; (B) Nivel Tcnico Medio; y (C) Nivel Tcnico
Superior.
3.4. Formacin Universitaria
Espacio educativo de la formacin de profesionales, desarrollo de la investigacin cientca-
tecnolgica, de la interaccin social e innovacin en las diferentes reas del conocimiento y
mbitos de la realidad, para contribuir al desarrollo productivo del pas expresado en sus di-
mensiones poltica, econmica y sociocultural, de manera crtica, compleja y propositiva, desde
diferentes saberes y campos del conocimiento.
Las universidades reconocidas por el Estado son: (A) Universidades Pblicas Autnomas; (B)
Universidades Privadas; (C) Universidades Indgenas; (D) Universidades de Rgimen Especial:
comprende la Universidad Militar y la Policial.
Los niveles y grados acadmicos reconocidos son: (1) Pre grado: (A) Tcnico Superior; (B) Li-
cenciatura. (2) Post grado: (A) Diplomado; (B) Especialidad; (C) Maestra; (D) Doctorado; Post
doctorado.
El presente estudio tiene por objeto fortalecer el diagnstico y actualizar la informacin de las caracters-
ticas cualitativas del mercado laboral.
El informe contiene un anlisis descriptivo de las caractersticas de la oferta y demanda laboral acorde a
las percepciones vertidas por los participantes de 178 instituciones del sector pblico, empresas privadas,
cmaras y asociaciones empresariales, as como colegios profesionales. De igual manera, se incluyen
percepciones de la oferta de formacin profesional de miembros de universidades e institutos tcnicos.
Se utiliz la tcnica de Grupos Focales (GF en adelante) como mtodo para la recoleccin de la informa-
cin cualitativa de informantes clave de los distintos sectores de las ciudades de La Paz, El Alto, Cocha-
bamba y Santa Cruz acerca del mercado laboral en Bolivia.
sta tcnica de GF como instrumento del mtodo de evaluaciones rpidas o Rapid Assessment Procedure,
permiti aportar informacin contextual gil, poco costosa y de obtencin rpida (Beebe, 2001).
El anlisis de las percepciones estuvo metodolgicamente dividido en dos reas: demanda y oferta, que,
a su vez, se dividieron en cinco variables, cada una de las cuales contiene indicadores de referencia, con
el objeto de conocer las percepciones sobre la esfera laboral y sobre los recursos tcnicos y humanos
asociados a la formacin educativa que permiten ingresar al mercado.
4.1. GRUPOS FOCALES (GF)
El principal propsito de los grupos focales fue el de obtener informacin asociada a conocimientos, acti-
tudes, creencias y prcticas con una profundidad suciente para permitir describir las percepciones sobre
los conocimientos, actitudes, creencias y prcticas en el mbito del estudio. Estas percepciones pueden
ser parcialmente independientes de un grupo o su contexto social, sin embargo, son factibles de ser reve-
ladas y relevadas a travs de la interaccin colectiva, que puede lograrse a travs de gracias a un GF.
Se utiliz a la tcnica de GF basada en entrevistas colectivas y semi estructuradas realizadas a grupos
poblacionales homogneos. Para el desarrollo de esta tcnica se utilizaron guas previamente diseadas
y, en algunos casos, se utilizaron distintos recursos para facilitar el surgimiento de la informacin (tales
como relatos motivadores, ancdotas o casos: vase anexo).
informe del estudio
cualitativo. aspectos
metodolgicos
iv
4.1.1. Poblacin de estudio
Se efectuaron 28 GF, en los que participaron 178 instituciones con sede en las ciudades estudiadas. La
poblacin estuvo compuesta por 211 trabajadores que ocupaban diferentes cargos, en su mayora pro-
fesionales, as como por miembros de cmaras, asociaciones, colegios de profesionales, universidades
e institutos tcnicos. El tiempo promedio de duracin de cada GF fue de una hora y media, con una par-
ticipacin promedio de 8 miembros por cada grupo focal. La distribucin y composicin de cada GF fue
la siguiente:
Los participantes de cada grupo focal fueron elegidos por la institucin o empresa a la que pertenecen.
Para el estudio de la demanda, las instituciones seleccionaron a participantes relacionados con el rea
de recursos humanos. Para el anlisis de la oferta, participaron, en su mayora, responsables del rea
acadmica de cada institucin.
Tabla 29. Composicin de los grupos focales
4.1.2. Guas de discusin
Se elaboraron tres guas de discusin, que contienen las preguntas realizadas de acuerdo con los objeti-
vos del estudio y para cada sector:
Gua 1. Dirigida a la demanda conformada por empresas privadas, instituciones pblicas, asociaciones y
cmaras empresariales y colegios profesionales (vase el ANEXO 1)
Gua 2. Dirigida a la oferta conformada por universidades pblicas y privadas (vase el ANEXO 2).
Gua 3. Dirigida a la oferta conformada por institutos tcnicos de formacin superior (vase el ANEXO 3)
4.1.3. reas, variables y objetivos de estudio
Las dos grandes reas - demanda y oferta - se desglosan a continuacin presentando las variables de
estudio de cada caso.
Demanda laboral. Es concebida como los requerimientos de fuerza laboral que tienen las empresas pri-
vadas e instituciones pblicas, segn stas mismas o segn las entidades que las representan, como son
las asociaciones, las cmaras empresariales y los colegios profesionales.
El presente estudio se orient a identicar las percepciones de los demandantes con relacin a sus nece-
sidades y a las caractersticas que requieren de la fuerza laboral.
Las variables y objetivos de estudio son los siguientes:
Tabla 30. Variables y objetivos del estudio cualitativo del lado de la demanda laboral
Oferta laboral. Es concebida como la propuesta de formacin profesional a cargo de universidades e ins-
titutos tcnicos, para atender los requerimientos del mercado laboral.
El presente estudio se orient a identicar las percepciones de los oferentes con relacin a las caracte-
rsticas de sus procesos de formacin de profesionales. Las variables y objetivos de estudio se detallan a
continuacin:
4.2. FORMA DE LEER E INTERPRETAR LOS RESULTADOS
A efecto de unicar la terminologa se describe a continuacin la denicin de competencias que ser
utilizada en el estudio.
Competencias: Se entiende por competencias laborales al conjunto de cualidades internas profesionales
y personales cuya demostracin permite una interaccin productiva con el entorno laboral, propiciando
la calidad en el logro de resultados.
El modelo de competencias profesionales se sostiene en cinco categoras o dimensiones:
Competencias cientcas: relacionadas con el saber; suponen la demostracin efectiva de los conoci-
mientos de la formacin y de la experiencia profesional.
Tabla 31. Variables y objetivos del estudio cualitativo del lado de la oferta laboral
Competencias tcnicas: relacionadas con el saber hacer; representan la capacidad para transformar e
innovar elementos tangibles del entorno (procesos, procedimientos, mtodos y aparatos) y encontrar
soluciones prcticas.
Competencias personales: relacionadas con el saber ser; hacen referencia a las condiciones del individuo
que le permiten actuar adecuada y asertivamente en un espacio productivo, aportando talento y desarro-
llando sus potenciales en diferentes mbitos.
Competencias sociales: relacionadas con el saber compartir y con las cualidades que permiten establecer
relaciones interpersonales socialmente adecuadas y tcnicamente productivas, que permiten hacer frente
con xito a las demandas de la vida diaria.
Competencias laborales: relacionadas con la adquisicin de habilidades y conocimientos profesionales
e inherentes del puesto de trabajo.
Para lograr una mejor comprensin del estudio, los resultados del rea de demanda y de la oferta se ex-
ponen bajo la siguiente sistematizacin:
Anlisis de la variable: Grco ilustrativo, que sintetiza los resultados e incluye los argumentos que
respaldan el resultado de cada indicador de referencia. Se incluyen manifestaciones textuales vertidas en
los grupos focales.
Aspectos comunes: Interpretaciones y percepciones coincidentes de los participantes de las diferentes
ciudades y sectores.
Aspectos particulares: Interpretaciones y percepciones de los participantes, clasicadas por ciudad y
por sector estudiado. Los siguientes smbolos de referencia identican el sector a que corresponde cada
manifestacin vertida en los GF:
Conclusin: Proposicin nal de los argumentos recabados en el GF acerca del indicador de referencia
en estudio.
Tabla 32. Clave grca de la sistematizacin de los resultados del estudio cualitativo
En este segmento del informe, se analizar los resultados desde el punto de vista de quienes demandan
profesionales. Las variables que se analizarn son: Cantidad de Profesionales Demandados, Profesiones
Requeridas, Percepcin sobre la Calidad de la Formacin, las Competencias que se Demandan y la Re-
lacin entre la Formacin y el Nivel Salarial. Los aspectos generales corresponden a las congruencias
existentes entre las ciudades estudiadas y los aspectos particulares a aqullos que son especcos por
ciudad; adems, el anlisis corresponde a los resultados obtenidos por los participantes de los 4 sectores
participantes en los grupos focales, empresas privadas, instituciones pblicas, cmaras y asociaciones
empresariales, y colegios profesionales.
5.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES DEMANDADOS
El anlisis de esta variable permiti estimar la cantidad de profesionales licenciados, tcnicos y obreros
que son demandados por los sectores analizados.
5.1.1. Demanda de obreros, tcnicos y licenciados
Este indicador permitir conocer la demanda de recursos humanos para cada sector
A. Anlisis de la variable
informe del estudio
cualitativo. resultados
de la demanda
v
B. Aspectos comunes
Existeunamayordemandalaboralenlossectoresdecomercioyservicios,endetrimentodel
sector productivo.
Losreresentantesdelossectoresblicoyrivado,asicomolosdelascamarasemresa-
riales, priorizan la contratacin de tcnicos, que, en su opinin, son contratados como gene-
radores de habilidades prcticas de apoyo a licenciados e identicados como especialistas en
determinados trabajos.
Se ercibe que existen mas licenciados que los requeridos, los cuales no suelen oseer una
formacin prctica que acompae a su ttulo de licenciatura.
Lacontratacinenelsectorblicosebasaennormativasinternasenrelacinconloserlles
de cada cargo. Para la incorporacin de personal, se da preferencia a quienes hayan obtenido
ttulos en provisin nacional.
Losobrerossoncontratadosesecialmenteenlossectoresroductivo,aqroecuario,decons-
truccin, minero y, tambin, en algunas instituciones pblicas que atienden sectores espec-
cos, como carreteras y servicios.
Losreresentantesdecoleqiosrolesionalesercibenquelossectoresalosquereresentan
demandan, principalmente, licenciados. Consideran que, para la obtencin de un puesto laboral,
Ilustracin 41. Demanda de Obreros, tcnicos y licenciados (GF: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de empresas privadas de La Paz.
se exigen cada vez mayores niveles de capacitacin, por la excesiva oferta. Esto conlleva a que
los puestos ofertados estn cubiertos por empleados sobre calicados.
C. Aspectos particulares
D. Conclusin
La demanda laboral est sujeta a las variables que denen el contexto econmico del pas en cada mo-
mento, a la produccin de bienes o servicios determinados y al sector o a los campos ocupacionales
existentes.
El mercado laboral demanda en casi todos los sectores considerados en el estudio a recursos humanos
formados en licenciatura que cuenten con especializacin y experiencia prctica. Los sectores pblico y
privado, y los representantes de las cmaras empresariales priorizan la contratacin de tcnicos genera-
dores de habilidades prcticas de apoyo a licenciados y especialistas en determinados reas.
Aumenta la demanda por obreros con experiencia; los de mayor capacitacin son contratados regular-
mente por empresas privadas y pblicas.
Tabla 33. Aspectos particulares. Demanda de obreros, tcnicos y licenciados (lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba;
CBB: Cochabamba; EA: El Alto.
5.1.2. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados
El anlisis de esta variable permitir estimar la demanda de personal requerida por los diferentes sectores
analizados.
B. Aspectos comunes
Lademandalaboralseconcentraenlicenciadosorque,enelactualcontextosocioeconmico,
existe sobre oferta de estos profesionales
21
.
Lasemresasrivadas,lasblicas,lascamaras,ylasasociacionesrolesionalesycoleqios
profesionales coinciden en la percepcin de que la cantidad de licenciados es excesiva para la
contratacin en sus respectivos rubros.
Ilustracin 42. Cantidad de Obreros, tcnicos y licenciados (GF: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales de Santa Cruz. (**) Expresin textual vertida
en el grupo focal de empresas privadas de la ciudad de La Paz.
21 Cabe inferir que esta sobreoferta permite a los demandantes de empleo solicitar un nivel de cualicacin de licenciatura sin
necesidad de compensarlo econmicamente en la misma cuanta en que sera necesario hacerlo de no existir tal sobreoferta.
Muchosrolesionaleslicenciadossonseleccionadosaraocuarcarqosdestinadosarolesio-
nales tcnicos. Debido a la escasez relativa de demanda, muchos licenciados han rebajado sus
aspiraciones econmicas y profesionales para acceder a un puesto tcnico a n de obtener un
empleo.
Lossectoresdemandanlicenciadosconexerienciayconunaexcelentelormacinractica.
Se estan lormando tecnicos en rubros tradicionales, como sistemas, contabilidad, mecanica
y electricidad, entre otros; sin embargo, se demandan tcnicos con mayor especializacin y
capacitacin sectorial.
Lasemresasrivadasrequierencontratarobrerosquehayandesarrolladocometenciasese-
ccas.
Tabla 34. Aspectos particulares. Insercin de obreros, tcnicos y licenciados en el mercado laboral
D. Conclusin
En el mercado laboral actual existe un exceso de licenciados, una insuciencia de profesionales tcnicos
egresados de centros con acreditacin ministerial y la suciente cantidad de obreros para los distintos
sectores.
La fuerza laboral requerira, por norma general, una mayor especializacin y experiencia para cubrir los
requerimientos y necesidades de los distintos sectores.
5.2. VARIABLE II. PROFESIONES REQUERIDAS
El anlisis de esta variable permiti identicar las profesiones demandadas por el mercado laboral y de-
terminar si la estructura de stas responde a sus necesidades.
5.2.1. Profesiones ms requeridas
Tabla 34. Aspectos particulares. Insercin de obreros, tcnicos y licenciados en el mercado laboral
Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP: La Paz; STC: Santa Cruz; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.
B. Aspectos comunes
Laadecuacindelasrolesionesalademandaconllevariaunamejoradelascondicionesde
empleabilidad.
Enlamayoriadelasinstituciones,serequierenrolesionalesconlormacinenadministracin,
derecho e ingeniera. A pesar de ello, el mercado laboral contina saturado para estas profesio-
nes
22
.
Existe un deslase entre las carreras que mas se estudian y las rolesiones que el mercado
demanda, aspecto que no es subsanado con la socializacin de la informacin del mercado de
trabajo destinada a los egresados escolares, ni mediante la adecuacin de la oferta educativa.
Enelactualmercadolaboral,serequierenrolesionalesconeseciali/acinensectorescomo
el energtico, el minero, el industrial y la comunicacin y, por otra parte, los sectores como el
de servicios, el comercial y el de salud demandan profesionales generalistas.
Adems de los que identicaron los participantes como requeridos en todo el pas, los profesionales y
tcnicos requeridos en las distintas ciudades estudiadas debido a las particularidades de cada una de ellas
son los siguientes:
Ilustracin 43. Profesiones ms requeridas (GF del lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales de El Alto.
22 Cabe inferir que esta saturacin se debe a que la oferta de estas profesiones crece a un ritmo mayor que la demanda.
Tabla 35. Aspectos particulares. Profesiones ms requeridas
Fuente: Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP: La Paz; STC: Santa Cruz; CBB: Cochabamba; EA: El Alto.
D. Conclusin
Las profesiones ms requeridas estn relacionadas con el tipo de empresas que se encuentran ubicadas
en cada regin y su contexto de crecimiento econmico y sectorial.
En las ciudades donde existe mayor concentracin de empresas productivas o extractivas, como Santa
Cruz, se demandan profesionales del rea industrial e ingenieras.
En regiones en las que hay mayor concentracin de empresas comerciales y de servicios, como Cocha-
bamba, se requieren profesiones de las reas administrativas, nancieras y legales.
5.2.2. Adecuacin de las carreras ofertadas
Esta variable permitir establecer si las necesidades del mercado estn cubiertas con las careras que
ofrece el sistema universitario y tcnico.
Ilustracin 44. Adecuacin de las carreras universitarias (GF del lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de instituciones pblicas de La Paz. (**) Expresin textual vertida en el
grupo focal de empresas privadas de Cochabamba.
B. Aspectos comunes
ho se les ide a las instituciones demandantes dar a conocer lormalmente sus necesidades
laborales ante algn ente rector.
Ciertasinstitucionesdelsectorrivadoidentilcansusnecesidadesylascomartenconalqu-
nos centros de formacin profesional.
Elaccionardelasuniversidadeseinstitutostecnicosqeneralmentenoseajustaalamayoriade
las necesidades de formacin prctica de los sectores pblico y privado.
Laeducacinsueriordebellevaracaboaccionesqueermitanreosicionarlaimaqendela
formacin tcnica para incrementar la captacin de estudiantes.
Bebidoalarelerenciadelamayoriadelosjvenesorerteneceralacomunidaduniversitaria
y con el objeto de recuperar la valoracin social de la formacin tcnica, se debe considerar la
posibilidad de que la formacin tcnica est a cargo de las universidades.
Elrolactualdeloscoleqiosrolesionalesestaenmarcadoenlosrocesosdetitulacinrole-
sional y, en menor medida, en aspectos informativos, como el de comunicar los requerimientos
acadmicos de los sectores a los que pertenecen.
Ilustracin 45. Adecuacin de las carreras tcnicas (GF del lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales de La Paz.
D. Conclusin
La mayora de las carreras ofertadas tanto a nivel de licenciatura como tcnico no responden a las nece-
sidades actuales del mercado laboral, al tiempo que las demandas sectoriales ms urgentes de recursos
humanos no son atendidas por los entes rectores de las universidades y de los institutos tcnicos.
Las necesidades del mercado laboral estn orientadas hacia el desarrollo de una formacin con mayor
enfoque prctico. Se requiere que el pensum de las carreras tcnicas y universitarias contenga mayores
Tabla 36. Aspectos particulares. Necesidades del mercado y carreras ofertadas (GF: lado de demanda)
Fuente: Elaboracin propia. (*) Expresin textual vertida en el grupo focal de cmaras empresariales de La Paz.
componentes tcnicos, as como materias que faciliten el dominio de tecnologas de la informacin y de
la comunicacin.
Se requiere tambin que la formacin est orientada hacia el desarrollo laboral del sector pblico.
5.3. VARIABLE III. CALIDAD DE LA FORMACIN
Esta variable tiene el propsito de recolectar informacin sobre la percepcin de la calidad de la formacin
impartida en las universidades y los institutos tcnicos, as como sobre los factores que inciden en ella. Se
entiende por calidad la eciencia en los procesos educativos del estudiante y en su futura insercin laboral.
Por otro lado, esta variable tiene el propsito de recoger la percepcin de los sectores participantes sobre
las necesidades de capacitacin complementaria para su personal.
5.3.1. Calidad de la formacin universitaria
Esta variable analiza la percepcin de la calidad de la formacin universitaria a travs del anlisis de los
elementos y procesos que acompaan.
Ilustracin 46. Calidad de la formacin universitaria (GF del lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia. (*, **) Expresiones textuales vertidas, respectivamente, en el grupo focal de empresas privadas de Santa Cruz y de
La Paz.
B. Aspectos comunes
LacalidaddelalormacinuniversitariaenBoliviaescalilcadacomoreqularorlosdilerentes
sectores participantes del estudio, los cuales perciben que los estudiantes no se encuentran
adecuadamente preparados para enfrentar los futuros retos del mercado laboral.
unlactorclavedelalormacinuniversitariaeslaevaluacindelacalidadeducativa,sinem-
bargo, no se cuenta con parmetros para medir la calidad de los programas acadmicos ni la
competitividad de los estudiantes.
Eldelcitdelacalidadeducativaseoriqinaenlaescolaridad,debidoaquelosestudiantesuni-
versitarios arrastran niveles bsicos de comprensin y aprendizaje desde la formacin escolar.
Losalumnosseacercanalavivenciaracticadelarolesinmuytarde,asectoquenocon-
tribuye al conocimiento integral de la profesin y, en el trayecto, desertan muchos estudiantes
que no llegan a tener una vivencia de los alcances de la profesin.
Loscostosdematriculaydelamensualidaduniversitariasonmenoresenalqunoscasosque
los de colegios y guarderas privadas
23
.
Ladocencianoesconsideradacomounarolesin,sinocomounaactividadlaboralaralela,
principalmente, por la baja remuneracin.
Enmuchoscentrosdelormacinrolesional,losestudiantesevalanalosdocentes,asecto
que inuye signicativamente en la continuidad del docente.
Estasituacin(laercecinsocialdequelalicenciaturaotorqamayorestatusqueelqradotec-
nico) encuentra sustento en aspectos socioculturales que inciden en la eleccin de profesiones.
Los aspectos ms importantes que inciden en la eleccin de la carrera estn asociados a:
- Factores personales: personalidad, vocacin, intereses;
- Factores socioculturales: familia, amigos, crculo social ms prximo, religin,
escuela;
- Factores econmicos: ingresos destinados para la formacin profesional.
Loseqresadosescolaresasiran,ensuqranmayoria,aobtenerunalicenciatura,ynoconside-
ran como una opcin ventajosa la formacin tcnica, que requiere un menor tiempo de estudio
y un menor presupuesto en educacin.
Secuentaconunqrannmerodelicenciadosdebidoalossiquienteslactores.
- Facilidad en el ingreso a universidades: muy pocas exigen exmenes de ingreso;
- Facilidad en el egreso: la tasa de reprobacin es muy baja;
- Opciones de educacin en una gran cantidad de universidades;
- Disminucin de los periodos de estudio;
- Disminucin de pagos en matrcula y mensualidades;
Losarticiantesdelosdilerentessectoresdestacaronquealndemejorarlacalidaddelor-
macin universitaria se necesita:
23 Cabe inferir que los participantes en los grupos focales entienden que esta situacin es paradjica, y que puede ser parcial-
mente responsable de los dcits de la ltima etapa de formacin de los futuros profesionales.
- Certicacin de las universidades que incluya evaluaciones a sus contenidos acadmicos y los
niveles de aprendizaje asumidos por sus estudiantes;
- Formacin y experiencia docente y laboral de los docentes;
- Seguimiento a los profesionales titulados.
El anlisis del lado de la oferta educativa comprende el estudio de las percepciones, actitudes y creencias
por parte de responsables de centros de formacin profesional y tcnica en relacin con los mismos as-
pectos y caractersticas que se acaban de analizar desde el lado de la demanda.
6.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES
Variable que analiza la percepcin de la cantidad de profesionales y los requerimientos del mercado.
6.1.1. Oferta de formacin a nivel superior
El anlisis de esta variable ha permitido obtener informacin acerca de la percepcin, por parte de res-
ponsables de los centros de formacin tcnica y universitaria, de la medida en que consideran que la
sociedad estima que la formacin que ofrecen sus centros a nivel superior responde a los requerimientos
del mercado laboral.
Anlisis de la variable
informe del estudio
cualitativo. resultados
de la oferta
vi
Aspectos comunes
Existeunaqranolertadeuniversidades,quecubrelosaltosorcentajesdeinqresoalascarre-
ras universitarias del pas.
Sehanabiertonuevasuniversidades,muchasdelascualesolrecenlascarrerasllamadastradi-
cionales (Derecho, Administracin, Economa, Odontologa y Auditora, entre otras), que tienen
el mercado laboral saturado.
En muchas emresas rivadas e instituciones blicas, se convoca a licenciados ara cubrir
puestos tcnicos, ya que existe sobreoferta de licenciados.
Muchos institutos tecnicos luncionan sin autori/acin y se caracteri/an or olrecer cursos o
capacitacin laboral no profesional.
Sedemandanrolesionalestecnicosconlormacineseciali/ada,riori/andosucontratacin
si cuentan con ttulos de institutos acreditados por el Ministerio de Educacin.
Fuente: Elaboracin propia. (*)
Ilustracin 52. Oferta de formacin suciente o no (GF: oferta)
Aspectos particulares
Conclusin
Segn personeros de universidades e institutos tcnicos, la oferta de formacin de profesionales a nivel
licenciatura es excesiva, mientras que, a nivel tcnico, la oferta existente por parte de los institutos acre-
ditados por el Ministerio de Educacin es insuciente.
Existe una importante cantidad de universidades nuevas que cubre un gran porcentaje de las necesidades
educativas. Por otro lado, existen pocos institutos tcnicos acreditados que ofrezcan formacin profesio-
nal; la mayora de institutos tcnicos ofrece capacitacin laboral, no profesional.
6.2. VARIABLE II. CARRERAS OFRECIDAS
Esta variable estudia las carreras ofrecidas por las distintas universidades e institutos tcnicos y su rela-
cin con las perspectivas de ingreso en el mercado laboral de los estudiantes por ellos formados.
6.2.1. Adecuacin de los estudios ofertados
En este punto, se analiza la concordancia entre las carreras que ofertan las universidades y los institutos
tcnicos, por una parte, y las necesidades del mercado laboral, por la otra.
Tabla 42. Aspectos particulares. Oferta de formacin a nivel superior (GF: oferta)
28 Cabra recordar que la nueva Ley de Educacin es muy reciente.
Aspectos comunes
Las universidades y los institutos tecnicos caacitan adecuadamente a los rolesionales en
aspectos tericos de la formacin, pero, generalmente no otorgan una vivencia prctica relacio-
nada con los conocimientos otorgados.
Loscentrosdelormacinrolesionaldebenconsiderarlaactuali/acindesusroqramasaca-
dmicos e incluir en stos herramientas que consideren los cambios sociales, empresariales y
culturales que ha sufrido el pas en la ltima dcada.
Focas universidades utili/an tecnoloqias diqitales de la inlormacin y la comunicacin como
parte de la formacin prctica en sus programas acadmicos.
Las carreras tecnicas son consideradas or muchos estudiantes como un "tramolin" ara
continuar con una carrera universitaria.
Muchosinstitutostecnicosluncionansinautori/acinysecaracteri/anorolrecercaacitacin
laboral y no profesional.
Ilustracin 53. Adecuacin de las carreras a las necesidades del mercado (GF: oferta)
Conclusin
Las carreras ofrecidas a nivel de licenciatura y a nivel tcnico responden a los requerimientos tericos y
no a los requerimientos prcticos que demanda el mercado laboral.
Los centros de formacin profesional deben considerar la actualizacin de sus programas acadmicos
e incluir competencias acordes con los cambios sociales, empresariales y culturales del pas. Deberan
responder a la tendencia de la utilizacin de tecnologas digitales de la informacin y la comunicacin.
6.2.2. Diseo y organizacin de la orferta formativa
Este indicador analiza las estrategias institucionales para el diseo, la identicacin y la organizacin de la
oferta educativa universitaria y tcnica.
Tabla 43. Aspectos particulares. Estudios ofrecidos y su adecuacin al mercado (GF: oferta)
Aspectos comunes
Lasuniversidadeseinstitutostecnicosdisenansuolertaenbasealasnecesidadesdelmercado
local manifestadas por algunos sectores empresariales, por la tendencia internacional de capa-
citacin y por los recursos con los que cuentan.
Lasuniversidadeseinstitutostecnicosdebenadecuarsuolertaalascaracteristicasdel"insu-
mo, es decir, al bachiller, que incorporan con una formacin previa generalmente baja.
Eldisenouolertadecarrerasuniversitariasytecnicasnoresondearocesosestructuradosy
continuos de investigacin sobre las necesidades laborales.
La olerta universitaria es concebida ara lormar a rolesionales qeneralistas, que tenqan la
capacidad de adaptarse a distintas funciones en distintos sectores.
Lasuniversidadesnotienen,actualmente,elosicionamientoacostumbradoquelesotorqaba
la excelencia acadmica en una determinada carrera, aspecto que las impulsa a salir a buscar
alumnos ms que a esperar a que stos lleguen.
Losinstitutostecnicosabrencarrerasenluncindelosresultadoseconmicoseserados.
Ilustracin 54. Diseo de la oferta formativa (GF: oferta)
Conclusin
Las universidades y los institutos tcnicos disean sus propuestas educativas en base a tres factores: (i)
tenues sondeos de opinin sobre las necesidades del mercado, (ii) la tendencia internacional de capacita-
cin, y (iii) los recursos humanos y de infraestructura con los que cuentan.
Las universidades y los institutos tcnicos tambin consideran para su oferta acadmica al bachiller que
se incorpora, que, generalmente, tiene un bajo nivel de formacin previa.
6.2.3. Principales razones por las que los jvenes eligen las diferentes
carreras universitarias o tcnicas
Esta variable analiza los factores que inciden en la eleccin de la carrera.
Tabla 44. Aspectos particulares. Estudios ofrecidos y su adecuacin al mercado (GF: oferta)
Aspectos comunes
Enelais,losrincialeslactoresdeinNuenciason.
- Vocacin: habilidades destacadas de la persona.
- Tradicin familiar: el ncleo familiar inuye en la eleccin de la profesin y, muchas
veces, incita a continuar con la actividad laboral familiar.
- Inuencia social: los amigos, la escuela, el gnero, el grupo social al que se pertene-
ce o aspira pertenecer.
- Prestigio social: muchos jvenes se matriculan en una carrera universitaria porque
consideran que el ser universitario y, ms an, el ser licenciado o doctor, mejora su
status social.
- Econmico: la disponibilidad de recursos econmicos para la formacin profesional
y las aspiraciones econmicas a futuro.
Ilustracin 55. Razones para elegir carreras universitarias o tcnicas (GF: oferta)
Conclusin
La eleccin de una carrera profesional est condicionada por la inuencia de factores que empujan,
como la clase social, los amigos, la familia y los recursos econmicos destinados a la educacin, as como
por factores que jalan, como las tradiciones familiares, el prestigio de la universidad y las aspiraciones
econmicas a futuro.
La Calidad de formacin es entendida como el propsito ideal hacia la eciencia en los procesos educati-
vos, involucrndose a todos los actores educativos con la nalidad de lograr enriquecer los procesos de
formacin de los estudiantes mismos.
6.3.1. Calidad de la formacin superior
Este indicador pretende determinar qu piensan los personeros de las universidades y de los institutos
tcnicos sobre la percepcin que tienen las empresas e instituciones sobre la calidad de formacin que
ellos brindan.
Tabla 45. Aspectos particulares. Razones por las que los jvenes eligen carreras (GF: oferta)
Aspectos comunes
De acuerdo con la opinin de los personeros de las universidades
29
y de los institutos tcnicos, las em-
presas e instituciones pblicas y privadas perciben la calidad de la formacin otorgada por los centros de
educacin superior como regular, argumentando los siguientes aspectos:
- El producto o el profesional formado tiene menor nivel de conocimientos y habilida-
des prcticas con que el de anteriores generaciones.
- Los bachilleres ingresan a la universidad con una formacin bsica que no supone
una base suciente para que efecten los anlisis lgicos y crticos requeridos a lo
largo de los estudios universitarios.
- Las universidades y los institutos profesionales no efectan mediciones o estnda-
res de control que midan la calidad del proceso la formacin.
- La formacin universitaria otorga un programa acadmico con slidos conocimien-
tos tericos, pero, muchas veces, stos estn desactualizados.
Ilustracin 56. Estimacin de la percepcin de la calidad de la formacin (GF: oferta)
29 Destaca la autocrtica de los centros de formacin sobre la calidad que ofrecen.
- Faltan oportunidades e incentivos para que los docentes se actualicen e investiguen.
- Los estudiantes efectan pocos proyectos de investigacin como el de la tesis de
grado.
- Las prcticas acadmicas en entornos laborales son escasas.
- En la formacin universitaria y tcnica, no se suelen considerar aspectos relaciona-
dos con los valores y la tica.
- La sociedad no reconoce al docente como un gestor de calidad educativa.
- Actualmente, se constata la apertura de una importante cantidad de centros de
estudio que efectan constantes promociones de carcter educativo para captar
alumnos.
Conclusin
Los representantes de las universidades y de los institutos tcnicos perciben que la sociedad considera
que la formacin que brindan tiene un nivel regular, y que dicha formacin se caracteriza por una ensean-
za con componentes tericos adecuados pero con poca vivencia prctica y emprendedora.
Algunos de los factores que inciden en esta situacin son los siguientes: (i) bachilleres con una mala
formacin bsica, que les diculta los anlisis lgicos; (ii) falta de estndares de control que midan la
Tabla 46. Aspectos particulares. Calidad de la formacin universitaria y tcnica (GF: oferta)
calidad del proceso de formacin; (iii) la existencia de algunos docentes no comprometidos con procesos
educativos de largo plazo; y (iv) la apertura de una importante cantidad de centros de estudio que difunden
constantes promociones educativas.
6.3.2. Necesidades de capacitacin complementaria
Esta variable analiza la percepcin de los responsables de las universidades y de los institutos tcnicos de
las necesidades de capacitacin complementaria de los profesionales.
Aspectos comunes
Lasuniversidadeseinstitutostecnicosconsideranquesuseqresadosdebentenercaacitacin
complementaria y ofertan permanentemente una serie de cursos de especializacin para com-
plementar la formacin.
Loseqresadosdecarrerastecnicas,comonqenieriadeSistemas,Telecomunicaciones,ycarre-
ras del rea de Salud, requerirn capacitacin de forma permanente, bajo la forma de progra-
mas de actualizacin.
Loseqresadosdecarrerastradicionalesrequerirandecaacitacineseciali/adaamediola/o.
Lacaacitacindebeserunaresonsabilidadyunrasqoersonalquedebetenertodorole-
sional.
Ilustracin 57. Requerimientos de capacitacin complementaria (GF: oferta)
Lacaacitacinaniveldeostqrado(comodilomadosymaestrias)esconsideradaenmu-
chos centros de educacin como un requisito complementario de la formacin profesional de
pregrado.
Conclusin
Las universidades e institutos tcnicos consideran que sus egresados deben optar por realizar capacita-
cin complementaria como una forma de especializacin y actualizacin a las tendencias del mercado.
Estos centros de formacin profesional ofertan permanentemente una serie de cursos de especializacin
y actualizacin que tambin son considerados como una importante fuente de ingresos. Dependiendo de
las ciudades, los costos de la capacitacin complementaria suelen ser asumidos de manera conjunta por
las empresas y las trabajadoras o trabajadores o de manera casi exclusiva por estos ltimos.
6.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL
El diseo del perl profesional permite orientar y promover el espacio de accin profesional y el com-
portamiento futuro, garantizando con ello el desarrollo de competencias propias del rea ocupacional a
desempear. En este sentido, esta variable busca averiguar cules son las competencias desarrolladas por
los centros de educacin superior y cules son las competencias que, de acuerdo con las percepciones de
los responsables de estos centros, son ms valoradas para la insercin laboral.
Tabla 47. Aspectos particulares. Necesidades de capacitacin de profesionales (GF: oferta)
6.4.1. Competencias desarrolladas en la educacin superior
Este indicador analiza las competencias diseadas para ser desarrolladas por las universidades e institu-
tos tcnicos.
6.4.2. Competencias ms valoradas en los egresados
Este indicador analiza las competencias que, de acuerdo con las percepciones de los responsables de
estos centros, son ms valoradas para la insercin laboral.
Ambos indicadores se analizarn juntos a efectos metodolgicos.
Anlisis de las variables
Ilustracin 58. Competencias que se pretenden desarrollar (GF: oferta)
Aspectos comunes
30

Seretendequelosestudiantesuniversitariosdesarrollencometenciascoqnitivas,tecnicasy,
sobre todo, de orden personal y laboral.
Bebendestacarseorsuimortancialascometenciascoqnitivasrelacionadasconelra/ona-
miento lgico y con el pensamiento crtico.
Losuniversitariosytecnicosdebenconcentrarseendesarrollarcometenciasrelacionadascon
la comunicacin oral y escrita. Deben desarrollar tambin competencias sociales relacionadas
con la interrelacin social, con la resolucin de problemas, con la toma de decisiones y con la
conciliacin de intereses.
Faralainsercinlaboral,sevaloraellortalecimientodeldesarrollodecometenciasersonales
basadas en la tica y de competencias laborales como la habilidad para motivar y organizar
grupos de trabajo.
Loseqresadosuniversitariosytecnicosdebendesarrollarcometenciasquelesermitanac-
tuar con efectividad ante situaciones generadoras de estrs.
30 Las competencias se han clasicado tal y como se han mencionado, independientemente de que tal procedimiento no
cuadre perfectamente con las dimensiones tericas del concepto de competencia sealadas al principio del informe de los
grupos focales. Ntese que, en la medida en que no cuadren, esto constituye evidencia indirecta acerca del punto, comen-
tado ms arriba, de que las empresas no entienden perfectamente el concepto de competencias.
Tabla 48. Aspectos particulares. Perl profesional (GF: oferta)
Conclusiones
De acuerdo con los responsables de las universidades y de los institutos tcnicos, la sociedad pretende o
espera (1) que los estudiantes universitarios desarrollen competencias personales que le permitan actuar
adecuadamente, respaldadas con conocimientos tericos y prcticos; (2) que sean capaces de adquirir
sus conocimientos mediante el razonamiento lgico y el pensamiento crtico; y (3) que sean capaces de
transmitir estos conocimientos a travs de una excelente comunicacin oral y escrita.
Asimismo, en el mercado laboral, se valora que los egresados universitarios puedan adaptarse a nuevas y
distintas situaciones, y que sean capaces de utilizar sus conocimientos para asumir nuevos retos, plantear
alternativas y tomar decisiones regidas por el compromiso y la tica. As, tambin se necesitan desarrollar
competencias laborales que demuestren calidad en el trabajo y competencias laborales que faciliten la
insercin eciente en el trabajo de las egresadas.
Finalmente, se pretende que los estudiantes tcnicos desarrollen un aprendizaje rpido y capacidad de in-
vestigacin, pero, sobre todo, se valora que desarrollen competencias personales y laborales que apunten
a la eciencia laboral.
6.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y SALARIOS
Variable referida a la percepcin de los personeros de las universidades y de los institutos de educacin
tcnica sobre las condiciones laborales con las que se insertan al mercado los profesionales universitarios
y tcnicos.
6.5.1. Mecanismos y estrategias de insercin laboral
Este indicador analiza la gestin de insercin laboral de las universidades y de los institutos tcnicos.
Ilustracin 59. Existencia de mecanismos de insercin laboral (GF: oferta)
Fuente: Elaboracin propia. *Expresin textual vertida en el grupo focal de universidades de Cochabamba.
Aspectos comunes
Alqunasuniversidadescuentanconmecanismosaralainsercinlaboraldeeqresados,mien-
tras que los institutos tcnicos reconocen no contar con estos mecanismos.
eneralmente,loscentrosdelormacinnoorientanalosnuevosrolesionalesacercadellutu-
ro laboral, ni les sita ante opciones de trabajo.
Sebridaocoaoyoenelusodeherramientasmetodolqicasaralarearacindehojasde
vida y para presentaciones para entrevistas laborales.
Salvocasosexcecionales,lasuniversidadesylosinstitutostecnicosnocuentanconreqistros
sobre la trayectoria laboral de los egresados.
Conclusin
Algunas universidades han desarrollado estrategias de relacionamiento con empresas privadas para apo-
yar el proceso de insercin laboral de los nuevos profesionales. Otras universidades optan por crear
bolsas de trabajo para estudiantes. Sin embargo, la mayora de los centros de formacin universitaria y
tcnica no cuenta con mecanismos de insercin laboral.
6.5.2. Oportunidades laborales en el rubro de formacin
Este indicador analiza si los titulados encuentran trabajo en el sector para el que han sido formados, segn
la percepcin de los personeros de universidades e institutos tcnicos.
6.5.3. Factores que inciden en la remuneracin
Este indicador analiza la percepcin, por parte de los participantes de las universidades y de los institutos
tcnicos, de la relacin entre la remuneracin obtenida y el cargo, el nivel de formacin y otros aspectos.
Tabla 49. Aspectos particulares. Cargos y salarios (GF: oferta)
Aspectos comunes
Lamayoriadelosnuevosrolesionalesnoencuentrantrabajoenelareadesulormacinaca-
dmica. El nivel salarial tampoco est relacionado con la formacin acadmica obtenida.
hohayunarelacindirectaentreelniveljerarquico,lalormacinrolesionalylaremuneracin
percibida por los profesionales.
Laremuneracinestarelacionadaconeltiodeinstitucinqueotorqaelemleo,eldesemeno
laboral del empleado y la experiencia profesional adquirida.
eneralmente,noseotorqaalosnuevosrolesionaleslasluncionesnilasresonsabilidades
que estaran en consonancia con su formacin.
ho se qaranti/a la iqualdad de oortunidades. Los carqos de mayor resonsabilidad no son
ocupados por mujeres profesionales, pese a que stas pueden contar con elevados niveles de
formacin acadmica.
Enalqunossectores,noseermiteeldesarrollodeemleadosconotencialderomocin.
hohayoliticasderetencindelosemleados,nicomensacionesdealientoaldesemeno
adecuado.
Ilustracin 60. Empleo en sector y nivel jerrquico adecuado (GF: oferta)
Existenbrechassalarialesmuyqrandesdentrodeunamismaorqani/acin.
Faratrabajarenuniversidadesejerciendoladocencia,seexiqelaacreditacindeestudiosen
mayor medida que en otros sectores.
Conclusin
La remuneracin est relacionada principalmente con el cargo desempeado y con la experiencia laboral.
No existe una directa relacin entre el nivel jerrquico, la formacin acadmica y el salario que percibe el
profesional. Asimismo, el salario est relacionado con el tipo de institucin que otorga el empleo, con el
desempeo del trabajador, y con su experiencia. No hay polticas de retencin de empleados.
Con frecuencia, los profesionales no son empleados en el sector y en el nivel jerrquico que les corres-
pondera de acuerdo con su formacin acadmica. Este desajuste entre formacin, por una parte, y sector
y nivel jerrquico del empleo es especialmente notorio entre los nuevos profesionales, as como para los
cargos de responsabilidad; en ocasiones, no se garantiza la igualdad de oportunidades.
Tabla 50. Aspectos particulares. Cargos y salarios (GF: oferta)
Fuente:Elaboracin propia en base a las respuestas vertidas en los GFs. Clave: LP STC: La Paz y Santa Cruz; LP CBB: La Paz y Cochabamba;
El presente estudio tiene por objetivo principal interpretar cuantitativamente la evolucin de las caracters-
ticas de la demanda y de la oferta laboral de los profesionales con nivel de licenciatura y tcnico.
En ese sentido, los resultados obtenidos reejan datos de la demanda de fuerza laboral por parte de insti-
tuciones del sector pblico y de empresas privadas, as como por parte de una serie de rubros profesiona-
les cuya demanda es revelada por parte de personeros clave de las cmaras y asociaciones empresariales
y de los colegios profesionales. Con el n de conjurar eventuales malentendidos e interpretaciones impre-
cisas, merece la pena insistir en que estos personeros clave no ofrecen informacin sobre la demanda de
profesionales de las cmaras y asociaciones empresariales ni de los colegios profesionales en tanto que
tales (una demanda que, lgicamente, sera despreciable en trminos agregados), sino sobre la demanda
de profesionales efectuada por los rubros con ellos relacionados. De igual manera, se incluyen datos de la
oferta de formacin profesional por parte de universidades e institutos tcnicos.
Para contar con informacin cuantitativa sobre el mercado laboral en Bolivia, se aplic una Encuesta En-
viada por Correo Electrnico (en adelante, EECE) a informantes clave de diversas empresas e instituciones
del sector pblico y privado en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
7.1. ENCUESTA ELECTRNICA (EE)
31

Una encuesta electrnica es un estudio observacional en el que el investigador no modica el entorno ni
controla el proceso bajo observacin (a diferencia de lo que sucede en los estudios experimentales). Los
datos se obtienen gracias a la realizacin de un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una mues-
tra representativa de la poblacin estadstica que es objeto de estudio, o a la totalidad de dicha poblacin,
formada, a menudo, por personas, empresas o entes institucionales, con el n de conocer estados de
opinin, caractersticas o hechos especcos.
informe de encuestas
enviadas por correo
electrnico. aspectos
metodolgicos
vii
31 Robert Johnson & Patricia Kuby (2005). Estadstica elemental, lo esencial (3 ed). Thomson
7.1.1. Poblacin de estudio
Se recolectaron 229 encuestas de 177 instituciones participantes distribuidas en las ciudades de La Paz,
Cochabamba, Santa Cruz y El Alto. El tiempo de recoleccin de las encuestas fue de 20 das calendario.
La distribucin de las encuestas fue la siguiente:
Tabla 51. Distribucin de participantes en las encuestas enviadas por correo electrnico (EECE)
Para visualizar de manera rpida y sencilla el nmero de entrevistas a cada tipo de institucin por cada
ciudad, se puede construir una tabla de contingencias para estas dos variables:
De manera anloga, si se centra el inters en el nmero de informantes clave entrevistados, en lugar de
en el nmero de instituciones a las que se hizo llegar algn cuestionario, se obtiene la siguiente tabla de
contingencias:
7.1.2. Boletas
Se elaboraron 3 boletas de encuesta:
Boleta1.Bemanda.encuestadiriqidaaemresasrivadas,institucionesblicas,asociaciones
y cmaras empresariales, y colegios profesionales.
Boleta 2. 0lerta - universidades. contiene las requntas diriqidas a universidades blicas y
privadas.
Tabla 52. Distribucin de participantes en las EECE: resumen por institucin y ciudad
Tabla 53. Distribucin de participantes en las EECE: resumen por informantes y ciudad
Boleta8.0lerta-nstitutos.contienelasrequntasdiriqidasainstitutostecnicosdelormacin
superior.
7.1.3. reas, variables y objetivos de estudio
Las dos grandes reas, correspondientes al lado de la demanda de profesionales, y al lado de la oferta, se
desglosan a continuacin, presentando, primero, las variables de estudio para la demanda y, luego, para
la oferta.
Demanda laboral. Es concebida como los requerimientos de fuerza laboral de las empresas privadas y
de las instituciones pblicas, ya sea que la informacin sea proporcionada por informantes clave de las
mismas o de entidades que las representen, como las asociaciones y cmaras empresariales o los cole-
gios profesionales.
El presente estudio se orient a conocer las caractersticas de la fuerza laboral que requieren los deman-
dantes. Las variables y los objetivos del estudio son:
Oferta laboral. Es concebida como la propuesta de formacin profesional a cargo de universidades e
institutos tcnicos, para atender los requerimientos del mercado laboral.
El presente estudio se orient a identicar las caractersticas de los oferentes con relacin a la formacin
de profesionales. Las variables y objetivos de estudio son los siguientes:
Tabla 54. Variables y objetivos (EECE: lado de la demanda)
7.2. FORMA DE LEER E INTERPRETAR LOS RESULTADOS
Para lograr una mejor comprensin, los resultados del rea de demanda y de la oferta se exponen bajo la
siguiente sistematizacin:
Resultado general: Grco ilustrativo que sintetiza los resultados a nivel nacional y de todos
los sectores participantes en la encuesta. Se incluyen el resultado o conclusin temtica.
Resultados por ciudad: Grco ilustrativo que desglosa los resultados por ciudad y segn los
sectores (instituciones) participantes. Se incluyen comentarios textuales referentes a aspectos
o diferencias relevantes.
Resultados por sector: Grco ilustrativo que desglosa los resultados de cada sector partici-
pante. Se incluyen textos referentes a aspectos o diferencias relevantes.
Tabla 55. Variables y objetivos (EECE: lado de la oferta)
8.1. VARIABLE I. CANTIDAD DE PROFESIONALES
Esta variable se orient a determinar la composicin porcentual de trabajadores obreros y profesionales
a nivel de licenciatura y tcnico en instituciones del sector pblico y privado. De igual manera, se inclu-
yen resultados sobre las percepciones que tienen los encuestados acerca de la disponibilidad de fuerza
laboral.
8.1.1. Composicin de la demanda laboral
En esta sub variable se presenta la composicin porcentual de la fuerza laboral en instituciones del sector
pblico y privado.
informe de encuestas
enviadas por correo
electrnico. resultados
de la demanda
viii
Ilustracin 61. Composicin de la demanda de trabajo (EECE: lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: En el rubro donde desempea sus actividades, estime la composicin porcentual entre: obreros,
tcnicos y licenciados.
La composicin de la fuerza laboral en el mercado empresarial pblico y privado se concentra principal-
mente en profesionales a nivel licenciatura (53%) y profesionales tcnicos (35%), ambos distribuidos
equitativamente entre el gnero masculino y femenino. La fuerza laboral de obreros es la de menor parti-
cipacin (12%) en el mercado laboral nacional, segn la percepcin de las personas encuestadas.
De entre las cuatro ciudades estudiadas, El Alto concentra la mayor cantidad de obreros (20,1%), sus-
tentada por la cantidad de empresas industriales o productivas instaladas en esa ciudad, y Santa Cruz, la
menor (6,0%), mientras que La Paz (con un 13,4%) y Cochabamba (11,0%) se sitan en rangos interme-
dios. Por su parte, Cochabamba es la ciudad en la que, de acuerdo a las percepciones de los participantes
en la encuesta, se demanda una mayor proporcin de tcnicos (38,5% de la demanda total de fuerza la-
boral de la ciudad), seguida por Santa Cruz (33,6%), La Paz (32,5%) y El Alto (30,2%). Finalmente, Santa
Cruz concentra la mayor proporcin de demanda de profesionales con estudios de nivel de licenciatura
(60,4%), seguida por La Paz (54,1%); Cochabamba y El Alto se sitan en niveles muy cercanos al 50%.
Atendiendo a las peculiaridades por sector, se constata que la fuerza laboral en instituciones pblicas y
empresas privadas est conformada principalmente por profesionales a nivel de licenciatura (promedio
del 62% entre ambos sectores), aunque conviene remarcar que el porcentaje de obreros es de casi el
doble entre las segundas (17%) que entre las primeras (9%). Ambas reclutan, en opinin de los encues-
tados, una cuarta parte de su fuerza de trabajo entre los tcnicos. Finalmente, la fuerza laboral demandada
por los rubros representados por los informantes clave de las asociaciones y cmaras empresariales y de
los colegios profesionales se caracteriza por un equilibrio entre tcnicos (44% de la demanda de ambos
sectores) y licenciados.
Ilustracin 62. Composicin de la demanda de trabajo, por sector (EECE: lado de la demanda)
8.1.2. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados
Este indicador muestra los resultados sobre las percepciones de los encuestados acerca de la disponibili-
dad de obreros, tcnicos y licenciados.
El mercado laboral considera que existe una cantidad suciente de profesionales tanto por lo que se reere
a quienes detentan estudios de nivel de licenciatura como por lo que respecta a los obreros; sin embargo,
las opiniones acerca de los profesionales tcnicos son mixtas, ya que se dividen a partes iguales entre
quienes entienden que la cantidad de tcnicos es suciente y quienes la perciben como insuciente (46%
frente a 45; el restante 9% no se sabe posicionar sobre esta cuestin).
En todas las ciudades analizadas, los informantes clave consideran en su mayora que existe la cantidad
suciente de obreros, siendo la ciudad de El Alto aqulla en que esta opinin alcanza el mayor porcentaje
(79,7%) y Cochabamba, donde se verica el menor porcentaje (69,3%).
Ilustracin 63. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados (EECE: lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Segn la demanda de su rubro, existe la cantidad suciente de obreros, tcnicos
y/o licenciados?
Ilustracin 64. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados, por ciudad (EECE: lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia
La percepcin de que existe la cantidad suciente de profesionales a nivel licenciatura es compartida por
los informantes clave (del lado de la demanda) de todas las ciudades, siendo la ciudad de El Alto aqulla
en que esta opinin alcanza un mayor porcentaje (90,0%) y la ciudad de La Paz, done el porcentaje es el
menor de entre las cuatro ciudades estudiadas, si bien no deja de ser muy elevado (84,8%).
En lnea con los resultados agregados, los datos por ciudades reejan la existencia de opiniones encontra-
das en lo que se reere a si la cantidad de tcnicos es o no suciente: mientras que en La Paz y en Santa
Cruz domina, por un escaso margen, la percepcin de que este nmero es suciente (47,5% frente a un
45,3% que considera que no es suciente en el caso de La Paz; y 44,3% frente a 44,1% en Santa Cruz), en
El Alto y en Cochabamba es predominante, tambin por pequeos mrgenes, la opinin contraria (50,7%
frente a un 42,3% que considera que es suciente en El Alto, y 45,8% frente a 44,0% en Cochabamba).
Ntese que El Alto es donde una mayor proporcin de informantes considera que existe una cantidad
insuciente de profesionales tcnicos (50,7%).
Existe una cantidad suciente de profesionales a nivel de licenciatura para la mayora de los sectores
encuestados: las cmaras empresariales (cuyos informantes clave as lo consideraban en un 93% de las
ocasiones), las empresas privadas (84%), las instituciones pblicas (94%) y los colegios profesionales
(71%). El promedio para todos ellos es del 85,5%.
En cuanto a los tcnicos, las opiniones dieren segn las instituciones a las que pertenecen los infor-
mantes. Los que provienen de las empresas privadas y de las cmaras empresariales consideran que la
cantidad de profesionales tcnicos es insuciente (promedio del 66%; en la empresa privada, un 72%
considera que es insuciente, frente a un 17% que opina que es suciente; en las cmaras empresariales,
los porcentajes son del 60% y el 29%, respectivamente). En cambio, los informantes de los colegios
profesionales y, muy especialmente, de las instituciones pblicas maniestan una visin diferente: en el
primer caso, un 58% considera que hay una cantidad suciente de tcnicos, frente a un 31% que la reputa
insuciente; en el segundo caso, estas diferencias se amplan a un 78% frente a un 19%.
Ilustracin 65. Cantidad de obreros, tcnicos y licenciados, por sector (EECE: lado de la demanda)
Fuente: Elaboracin propia
Finalmente, los sectores encuestados (promedio del 73%) consideran que existe la cantidad suciente de
obreros para atender las demandas laborales.
8.2. VARIABLE II. PROFESIONES REQUERIDAS
Esta segunda variable se enfoc a identicar las profesiones con mayor demanda en el mercado laboral
y a determinar si las carreras ofertadas a nivel de licenciatura y tcnico responden a las necesidades del
mercado laboral local y/o nacional.
8.2.1. Profesiones ms requeridas
Los resultados de este indicador permiten construir una lista con las profesiones con mayor demanda en
el mercado laboral. Cabe resaltar que las carreras profesionales detalladas fueron agrupadas siguiendo
criterios referentes a las reas o facultades existentes en universidades e institutos tcnicos nacionales.
Licenciatura:
rea administrativa nanciera: Ingeniera Comercial, Administracin de Empresas, Auditora;
rea legal: Derecho;
rea industrial y de recursos naturales: Ingeniera Industrial, Ingeniera de Alimentos, Ingeniera Petrolera
y de Gas, Ingeniera Ambiental.
Tcnico:
rea administrativa nanciera: vendedores, contabilidad, secretariado, asesores de riesgo, asesores de
crdito y cajeros;
rea industrial: mecnica, electricidad, alimentos;
rea de salud: enfermera, instrumentacin quirrgica, odontologa.
8.2.2. Adecuacin de las carreras ofertadas
Este indicador determina si las carreras ofertadas a nivel de licenciatura y tcnico responden a las necesi-
dades del mercado laboral local y/o nacional.
Ilustracin 66. Adecuacin de las carreras al mercado (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Preguntas textuales: Considera que las carreras ofertadas por universidades responden a las necesidades de su
sector?; Considera que las carreras ofertadas por institutos tcnicos responden a las necesidades de su sector?
La mayora de las empresas e instituciones encuestadas (as como de los informantes de las cmaras y
colegios que los representan) considera que tanto las carreras universitarias (63%) como las carreras tc-
nicas (61%) no responden a las necesidades de cada sector especco. Ntese que, dado que el porcen-
taje de quienes opinan que s responden a dichas necesidades es menor para las carreras universitarias
(25%) que para las tcnicas (31%), la diferencia entre las respuestas en negativas y las positivas es mayor
para las carreras universitarias (63% - 25% = 38%) que para las carreras tcnicas (61% - 31% = 30%).
Por ciudades, los participantes alteos son los ms crticos con las carreras ofertadas, tanto por los insti-
tutos tcnicos (71,8% considera que no se adecan a las necesidades del mercado laboral) como por las
universidades (69,2%); los menos crticos con las carreras ofrecidas por los institutos tcnicos son los
cruceos (un 52,4% considera que no responden a las necesidades de cada sector, frente a un 38,7% que
opina lo contrario) y los menos crticos con las carreras universitarias son los paceos (60,2% frente a
25,7%), aunque seguidos muy de cerca por los cruceos.
Si bien la opinin de que ni las carreras tcnicas ni las universitarias responden a las necesidades de
cada sector es generalizada y compartida por la mayor parte de informantes de todas las instituciones,
existen diferencias que merecen ser sealadas: por ejemplo, las cmaras son las ms crticas tanto con
los institutos tcnicos como con las universidades (un 72% y un 67% considera que no responden, res-
pectivamente, a las necesidades de cada sector), seguidas por las instituciones pblicas en el caso de los
institutos tcnicos, y por los otros dos tipos de instituciones (empresas privadas y colegios profesionales)
en el caso de las universidades.
Ilustracin 67. Adecuacin de las carreras, por ciudad (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las carreras ofertadas por universidades / institutos responden a las necesidades
de su sector?
Esta tercera variable se orient a evaluar la percepcin que tienen los diferentes sectores encuestados
sobre la calidad de formacin tcnica y universitaria y de conocer si existe necesidad de capacitacin
complementaria de su personal.
8.3.1. Calidad de la formacin universitaria y tcnica
Este indicador presenta la evaluacin que tienen los diferentes sectores encuestados sobre la calidad de
la formacin tcnica y universitaria.
Ilustracin 68. Adecuacin de las carreras, por sector (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las carreras ofertadas por universidades / institutos responden a las necesidades
de su sector?
Ilustracin 69. Calidad de la formacin, por sector (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Cmo calicara usted la calidad de formacin de universidades e institutos?
La mayora participantes de las empresas e instituciones encuestadas consideran que la formacin uni-
versitaria es regular (57%), al igual que la formacin tcnica (55%), aunque, en ambos casos, existen
proporciones importantes de quienes sostienen otras opiniones: en el caso de la formacin universitaria,
dos quintos de los participantes (39%) entienden que es buena, y slo uno de cada veinticinco (4%) la ca-
licara como mala; la formacin tcnica, por su parte, es objeto de evaluaciones considerablemente ms
crticas, hecho que se reeja en que el contingente de quienes la perciben como buena es de un quinto
(21%) y el de quienes la juzgan mala, de casi un cuarto del total (24%).
La pormenorizacin de los anlisis por ciudad evidencia unas variaciones inter-citadinas mayores en el
caso de la formacin tcnica que en el de la universitaria. Los rangos en las proporciones de participantes
que consideran la formacin tcnica como buena, regular y mala son del 11,0%, 7,8% y 8,5%, respectiva-
mente, mientras que sus correlatos para la formacin universitaria caen al 7,1%, 5,2% y 2,0%.
Asimismo, el anlisis detallado por ciudades permite identicar unos patrones comunes en lo tocante a
la evaluacin de ambos tipos de formacin. Cochabamba es la ciudad que mayor porcentaje registra de
empresas e instituciones que calican la formacin universitaria (40,1%) y tcnica (27,3%) como buena.
El Alto registra el mayor porcentaje de empresas e instituciones que calican la formacin universitaria
(61,8%) como regular y el segundo mayor para la formacin tcnica (57,0%), y Santa Cruz ocupa estas
dos posiciones, en orden inverso (57,4% para la formacin universitaria y 58,0% para la tcnica). Fi-
nalmente, los ms crticos con la formacin tcnica son los informantes paceos (27,5%), seguidos, a
cierta distancia, por los cochabambinos (22,5%); los porcentajes de quienes consideran que la formacin
universitaria es mala son todos muy similares, del orden del 3%-5%.
La mayora de las empresas privadas y cmaras empresariales (promedio del 67% entre ambos sectores)
consideran que la calidad de formacin en universidades es regular (las cmaras son especialmente cr-
ticas: un 76,6% de sus representantes as lo opina, frente a un 18,8% que considera que la formacin es
buena; los porcentajes correspondientes para los representantes de las empresas privadas son del 57,5%
y del 37,8%, respectivamente). Estas percepciones contrastan con las de los informantes de las institucio-
Ilustracin 70. Calidad de la formacin, por ciudad (EECE: demanda)
nes pblicas y de los colegios profesionales, que, considerados conjuntamente, consideran que la calidad
de formacin universitaria es buena (promedio del 50% entre ambos sectores) o regular (promedio del
47,2%) en proporciones muy similares.
Los papeles se invierten en las evaluaciones de la formacin tcnica: los representantes de las cmaras
empresariales son quienes ms habitualmente la valoran como buena (29,3%) y quienes ms reacios son
a tildarla de mala (14,3%) seguidos por los empresarios privados (20,5% y 18,3%, respectivamente),
mientras que los personeros de los colegios profesionales y de las instituciones pblicas sostienen una
opinin ms crtica, cuyo reejo ms importante estriba en que casi un tercio de ambos grupos estimaba
que la formacin tcnica era mala.
Merece la pena puntualizar que se generaron resultados que permitan diferenciar entre universidades
pblicas y privadas. Las universidades privadas obtuvieron una valoracin sustancialmente mejor que las
pblicas (del orden del 47% de valoraciones como buena frente al 31%). Esta prima de valoracin a las
universidades privadas se extiende a todas las ciudades, aunque las mayores diferencias en la evaluacin
de la calidad de la formacin segn la gestin tienen lugar entre los encuestados de las instituciones de
La Paz (por ejemplo, para la valoracin de la formacin como buena, 50,3% - 27,5% = 22,8%) y las
menores, entre los cruceos (43,0% - 35,8% = 4,2%). Por sectores, estas diferencias se deben exclusiva-
mente a la mejor valoracin relativa de las universidades privadas por parte de los representantes de las
instituciones pblicas y de los colegios profesionales.
8.3.2. Necesidades de capacitacin complementaria
Este indicador reeja si los sectores encuestados consideran necesaria la capacitacin complementaria
de su personal.
Ilustracin 71. Calidad de la formacin, por sector (EECE: demanda)
8.4. VARIABLE IV. PERFIL PROFESIONAL
La cuarta variable de estudio presenta los resultados referentes al desarrollo de competencias durante la
formacin profesional y la capacidad de los egresados para generar emprendimientos.
8.4.1. Competencias desarrolladas
Este indicador permite investigar si, durante la formacin profesional, se desarrollan las competencias
requeridas por el mercado laboral.
Ilustracin 72. Necesidad de capacitacin complementaria (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera necesaria la capacitacin complementaria del personal en su sector?
Ilustracin 73. Adecuacin de las competencias (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que las competencias desarrolladas en universidades o institutos tcnicos son las
requeridas para su rubro?
Algo ms de la mitad de los encuestados (el 55%) considera que las competencias desarrolladas en uni-
versidades no son las requeridas para su respectivo sector, mientras que el 41% arma lo contrario. En
cuanto a los institutos tcnicos, tres quintos de los encuestados (el 59%) considera que las competencias
desarrolladas en institutos tcnicos no son las requeridas para su respectivo sector, algo menos de un
tercio (el 27%) opina qu s; y un 14% no sabe posicionarse sobre este aspecto.
Ilustracin 74. Adecuacin de las competencias, por ciudad (EECE: demanda)
Ilustracin 75. Adecuacin de las competencias, por sector (EECE: demanda)
Los colegios profesionales registran el mayor porcentaje (61%) de consideraciones crticas, en el sentido
de que las competencias desarrolladas en universidades no son las requeridas para su sector, mientras
que las instituciones pblicas registran el mayor porcentaje (51%) de voces en el sentido de que las com-
petencias desarrolladas en universidades s son las requeridas para su sector. Por su parte, las empresas
privadas registran el mayor porcentaje (42%) en considerar que las competencias desarrolladas en insti-
tutos tcnicos s son las requeridas para su sector, y las instituciones pblicas, el mayor porcentaje (69%)
en considerar lo contrario.
8.4.3. Capacidad para generar emprendimientos
Este indicador establece si los egresados de universidades e institutos tcnicos tienen la capacidad para
la generacin de emprendimientos empresariales.
Casi dos tercios de los informantes del lado de la demanda (el 60% de los informantes de las empresas
privadas, instituciones pblicas, cmaras empresariales y colegios profesionales) considera que los egre-
sados de las universidades no son capaces de generar emprendimientos, si bien es justo mencionar que
un tercio de los encuestados opina que s son capaces de crear emprendimientos. El panorama mejora
levemente en el caso de los egresados de institutos tcnicos, aunque esta mejora no se deba a que una
mayor proporcin de encuestados considere que s son capaces (el dato es del 35%, tan slo un 1%
mayor), sino a que aumenta considerablemente la proporcin de quienes no saben dar una respuesta a la
pregunta planteada (pasa del 6% al 18%) hecho que rebaja las opiniones negativas del 60% al 47%.
Ilustracin 76. Capacidad para generar emprendimientos, por sector (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Considera que los egresados de las universidades o institutos tcnicos son capaces de generar
emprendimientos?
Ilustracin 77. Capacidad para generar emprendimientos, por ciudad (EECE: demanda)
Fuente:Elaboracin propia.
Ilustracin 78. Capacidad para generar emprendimientos, por sector (EECE: demanda)
Las cmaras empresariales y las empresas privadas (promedio del 68% entre ambos sectores) son las
que principalmente consideran que los egresados universitarios no tienen capacidad para generar em-
prendimientos. Las instituciones pblicas y los colegios profesionales presentan opiniones ms equilibra-
das y, en el caso de estos ltimos, el porcentaje es levemente mayor entre quienes consideran que los
egresados universitarios tienen capacidad para generar emprendimientos (51%) que entre quienes opinan
lo contrario (47%).
Los representantes de las cmaras empresariales consideran que los egresados de institutos tcnicos
no tienen capacidad para generar emprendimientos (68%); en las instituciones pblicas, esta opinin es
dominante (54%) aunque un tercio (30%) opina que s son capaces; en la empresa privada, las opiniones
se dividen casi a partes iguales entre quienes consideran que s son capaces, quienes opinan que no, y
quienes no saben posicionarse para responder a la pregunta; nalmente, el 60% de los representantes
de los colegios profesionales considera que los egresados de institutos tcnicos son capaces de generar
emprendimientos, frente a un 31% que opina lo contrario.
8.5. VARIABLE V. CARGOS PROFESIONALES Y NIVEL SALARIAL
Esta ltima variable de la demanda permiti indagar acerca de las percepciones de personeros clave de
instituciones pblicas y privadas (as como de sus representantes en cmaras y asociaciones empresaria-
les y en colegios profesionales) sobre la insercin laboral de los profesionales universitarios y tcnicos,
as como determinar los factores que inuyen en el nivel de remuneracin salarial de ambos tipos de
profesionales.
8.5.1. Oportunidades laborales en el rubro de formacin
Este indicador muestra resultados sobre las percepciones de los encuestados sobre la insercin laboral de
los profesionales universitarios y tcnicos.
Ilustracin 79. Proporcin formada para su sector, todos y por ciudad (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: En el sector donde desempea sus actividades, estime la composicin porcentual de empleados
que son o no formados para su sector.
Esta pregunta divide en mitades casi iguales a quienes opinan de una o de la otra manera. Una estrecha
mayora de los encuestados (53%) considera que el personal de sus empresas o instituciones estaba
formado para su sector, aunque el 47% restante opina lo contrario.
Las diferencias entre ciudades son de orden menor: el menor porcentaje estimado de empleados forma-
dos para el sector es de un 42,7%, en El Alto, y el mayor corresponde a un 58,6%, en Cochabamba.
Los informantes clave que identican una mayor cantidad de funcionarios formados para los rubros a los
que representan son los personeros de los colegios profesionales (71% para el gnero masculino y 63%
para el femenino, lo que da lugar a un 67,2% en promedio), y los que registran uno menor, los de las
empresas privadas.
Las instituciones pblicas registran el mayor porcentaje de personal masculino que no est formado para
su sector (55%), mientras que las empresas privadas registran el mayor porcentaje de personal femenino
que no est formado para el sector mencionado (63%).
Las preguntas realizadas permitan distinguir entre personal masculino y femenino. La mayora de las
empresas e instituciones encuestadas (promedio del 56%) arma que sus empleados de gnero masculi-
no estn formados para su respectivo rubro. En el caso del gnero femenino, el 50% de los encuestados
asegura que sus funcionarias estn formadas para su respectivo rubro.
8.5.2. Factores que inuyen en la remuneracin
Este indicador permiti determinar los factores que inuyen en el nivel de remuneracin salarial de pro-
fesionales.
Ilustracin 80. Proporcin formada para su sector, por sector (EECE: demanda)
Las diferencias entre ciudades son de orden menor: la constatacin de una relacin entre la formacin
acadmica y el salario oscil en un rango de 30% a 36% (valores correspondientes a los encuestados de
El Alto y La Paz, respectivamente), la de una relacin entre el cargo y el salario, entre un 81% (La Paz) y
un 84% (El Alto), y el porcentaje de representantes que seal otras razones estuvo comprendido entre
un 3% y un 5%.
Ilustracin 81. Factores que inciden sobre la remuneracin (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: La remuneracin esta principalmente relacionada con la formacin acadmica, cargo u otro
factor? (seleccione las que corresponda).
Ilustracin 82. Factores que inciden sobre la remuneracin, por sector (EECE: demanda)
Por sectores, los representantes de las cmaras empresariales son los ms escpticos ante una eventual
relacin entre formacin acadmica y salarios (slo un 18% la menciona) frente a los representantes de
los colegios profesionales, que son quienes ms conanza depositan en esta relacin (un 46% la men-
ciona). La jerarqua de conanza en una relacin entre el cargo ocupado y el salario se invierte entre las
instituciones, siendo los representantes de los colegios profesionales quienes menos frecuentemente la
mencionan (71%) y los de las cmaras, los que ms (88%).
8.5.3. Forma de contratacin
Este indicador permiti determinar la principal forma de contratacin de personal.
La principal forma de contratacin identicada por los encuestados es la convocatoria, el examen o el
concurso de mritos (55%), seguida del contacto personal o de referencias con algn funcionario de la
empresa contratante (40%). En tercer lugar, un 15% de informantes clave considera que la designacin
es una forma de contratacin en su rubro.
Las respuestas obtenidas para cada una de las ciudades no presentaron diferencias remarcables. El por-
centaje de encuestados que apunt la convocatoria, el examen o el concurso de mritos oscil entre el
54% de Santa Cruz y el 58% de El Alto; el rango para los contactos personales o las referencias estuvo
entre el 38% de Santa Cruz y el 43% de La Paz; y el de designacin, entre el 15% en La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz, y el 18% en El Alto.
Las diferencias entre sectores tampoco son muy signicativas. No obstante, se podra sealar que los
representantes de las instituciones pblicas destacan con mayor frecuencia (68%) que la designacin es
una forma tpica de contratacin, mientras que los informantes de las cmaras y asociaciones empresa-
Ilustracin 83. Formas de contratacin (EECE: demanda)
Fuente: Elaboracin propia. Pregunta textual: Cul es la forma de contratacin en su sector? (seleccione las que corresponda).
riales fueron quienes menos apuntaron esta modalidad (45%). La utilizacin de contactos personales o
referencias presenta un rango de variacin considerablemente menor (desde un 37% en las instituciones
pblicas hasta un 45% en las empresas privadas). Finalmente, la utilizacin de la designacin oscila entre
un 6% en que fue mencionada por los participantes de las empresas privadas y un 31%, por los de las
instituciones pblicas. Entre otras formas de contratacin que fueron registradas, cabe sealar la interme-
diacin laboral o la utilizacin de empresas de terciarizacin.
Ilustracin 84. Formas de contratacin, por sector (EECE: demanda)

Estudio Laboral 2011 Parte2

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