DIRECTIVA DE DEFENSA NACIONAL. La Directiva de Defensa Nacional (D.D.N.

) es el documento mximo del planeamiento de la defensa en Espaa y ocupa el lugar principal tras la Ley Orgnica de la Defensa Nacional (5/2005) en la poltica de defensa espaola. Ha habido ocho D.D.N. desde la transicin (1980, 1984, 1986, 1992, 1996, 2000, 2004 y 2008, coincidiendo con la asuncin de los nuevos gobiernos, ya que cada uno ha elaborado la suya al asumir el poder), aunque es imposible encontrar en la red el texto de aquellas previas a la de 1996, ni siquiera en la pgina web del Ministerio de Defensa (esto habla bien a las claras de que no se favorece el conocimiento ntegro de las polticas de defensa en el estado y que entorpecen hacer anlisis de evolucin histrica). En la D.D.N. se establecen las lneas generales de la poltica de defensa y las directrices para su desarrollo. Estas directrices constituyen la base que orienta todo el posterior proceso de Planeamiento de la Defensa. Es pues, el documento mximo en cuanto a fijar objetivos y metodologas en las cuestiones de Defensa, de ah su importancia y la necesidad de democratizar su elaboracin. Una de las primeras medidas que adoptr Rajoy ser, precisamente, firmar una nueva D.D.N. y de ah nuestra preocupacin por intentar evitar que, una vez ms, se haga de hurtadillas y sin transparencia ni debate democrtico. Cmo se hace?: la falta del mnimo proceso democrtico. Desde la primera Directiva de Defensa Nacional en los aos 80, el trmite de aprobacin de las directivas ha sido bastante asombroso y de bochornosa ausencia de calidad democrtica: eran aprobadas por el presidente del gobierno y, ms tarde, ste desclasificaba el secreto del documento, parcialmente, para darlo a conocer al parlamento (por donde no pasaba para ser debatido y votado) y a la opinin pblica. Ntese bien el hecho: lo daban a conocer, pero no a aprobar (ya lo estaba), ni importaba nada lo que se opinase de l porque ya era un documento oficial firmado por el gobierno. Este sinsentido atraves los gobiernos de Gonzlez y Aznar y slo en 2004, con Zapatero como presidente y Bono como Ministro de Defensa, la DDN se desclasific totalmente y pas a ser pblica (Europa Press, 10 diciembre 2004). Algo se avanz, pero no todo lo preciso, porque al Parlamento la seguan llevando ya aprobada, con lo que se continuaba imposibilitando el debate, el control parlamentario, la aprobacin de modificaciones, alternativas u otros peros. A pesar de la importancia del documento, ningn partido poltico ha incluido hasta ahora en sus programas electorales la necesidad de democratizar la metodologa de la toma de decisin. Es curioso, y da a entender que todos los partidos estn de acuerdo en que el documento mximo en poltica de defensa no se apruebe de manera democrtica, con debates parlamentarios pblicos, con un periodo previo de informacin y participacin social, con debates parlamentarios, con presentacin de enmiendas, con votaciones, Lo anterior es totalmente vlido para PP y PSOE que han detentado el poder y no han hecho los esfuerzos necesarios en pos de la profundizacin democrtica en este crucial aspecto de la poltica nacional. Tambin lo seran en muy buena medida para socios parlamentarios de ambos partidos que han sostenido diversos gobiernos (PNV, CiU, Coalicin Canaria). Pero se entiende poco por qu los partidos de izquierda han aceptado este sinsentido y tampoco han sido crticos ni propositivos al respecto. Parece que a la mayora de los partidos les interesa mantener el status quo y los dems se dejan llevar por una cierta desidia que desdice mucho su vocacin de oposicin o de alternativa.

Cmo debera hacerse: A nuestro juicio no hay que inventar nada: simplemente hacer como en tantos otros aspectos de la poltica pblica espaola: con el suficiente y plural debate social y poltico, lo que incluye disponer no slo de los obscuros expertos militares y de la influencia de los lobbys del complejillo militar-industrial espaol, sino con la opinin de las organizaciones sociales, acadmicas, polticas, etc., que componen la complejidad de nuestra sociedad; y mediante una oportuna, democrtica y transparente tramitacin parlamentaria. A nadie se le ocurrira, por ejemplo, sustraer de estos requisitos la poltica educativa, o hacerla de espaldas a la comunidad educativa o al Parlamento. O, por poner otro ejemplo, para elaborar la planificacin de la poltica de ciudadana e integracin en Espaa, se ha contado previamente con un amplio trabajo de administraciones, organizaciones sociales, mundo acadmico, etc., de elaboracin de propuestas y se ha generado un debate y una deliberacin cualificada antes de elaborar dichas lineas maestras. Qu suelen decir las directivas: Hemos tomado como referencia la DDN de 1996, la primera de Aznar en el poder, porque no disponemos de otra ms antigua pblica y porque en esa legislatura se dieron los pasos bsicos de nuestra actual (y continuista) poltica de defensa: pas al ejrcito profesional, hito destacado en la evolucin de la Poltica de Defensa y se emprendi el ciclo armamentista de adquisicin de grandes (y costosos) programas de armamento espaol (justo los que ahora lastran el presupuesto de defensa y hacen inviable su pago). Tambin porque, casualmente, en aquel entonces era protagonista principal, como Secretario de Estado de Defensa el que hoy es Ministro del ramo y es importante juzga en sus trminos los logros de la poltica de defensa promovida desde el PP. De las 4 directivas disponibles desde entonces (dos del PP y dos de PSOE) hemos entresacados los aspectos que figuran (como mantras que se repiten) en ellas y que les dan uniformidad sea cual sea el color del gobierno. No hay que olvidar que para los dos partidos que se turnan en el poder, la defensa es un asunto de Estado (con ello entienden que ambos partidos estn de acuerdo en que todo permanezca igual: secretismo, militarismo, violencia, armamentismo, comercio de armas, favorecer a la industria militar, ). En todas las DDN es necesario: 1. Actualizarlas por las variaciones en los ltimos acontecimientos nacionales e internacionales. Siempre son necesarios los planteamientos novedosos y los cambios de mentalidad, por ello siempre se est buscando un nuevo concepto de seguridad y defensa: ya en 1996 se cita a la OTAN para hablar de un nuevo concepto de seguridad y defensa. Adems, desde el ao 2000 se busca realizar una Revisin Estratgica de la Defensa, donde se aborden de manera global y conjunta las cuestiones orgnicas, funcionales y operativas. Es curiosa esta necesidad de constante actualizacin cuando ambos partidos estn de acuerdo en todo y salvo cuestiones de redaccin nada cambia de una DDN a otra. 2. Lo militar porque siempre existen conflictos que son amenazas potenciales, siempre son un riesgo la proliferacin de armas nucleares, biolgicas o qumicas, que segn las Directivas son los

elementos que configuran la novedad del escenario mundial.. Tambin parece imprescindible esconder cul es nuestro posible enemigo militar en frases confusas: el escenario estratgico actual caracterizado por la ausencia de amenaza clara y definida a nuestro territorio y por la aparicin, sin embargo, de riesgos asimtricos, crisis y conflictos que comprometen la paz, la seguridad y la estabilidad en muchas regiones del mundo que pueden afectar a nuestra propia seguridad y, en consecuencia, requerir una respuesta por parte de Espaa (DDN 2000). A partir de la DDN de 2004 (con Zapatero en el poder) tambin se tiene en cuenta el terrorismo de carcter transnacional y alcance global, con gran capacidad de infligir dao indiscriminadamente. 3. Reconocer como coartada los grandes ideales: se busca un orden internacional estable y seguro, basado en la convivencia pacfica, en la defensa de la democracia y de los derechos humanos y en el respeto a las normas del derecho internacional. Tambin es necesario recurrir a las funciones clsicas del ejrcito: proteger la soberana, la independencia, la integridad territorial, el ordenamiento constitucional, proteger la vida, la paz, la libertad y la prosperidad de los espaoles y los intereses nacionales. Aunque desde hace dcadas ya se reconocen a los ejrcitos otras funciones ms expansionistas e intervencionistas y, por lo tanto, siempre es necesario que ms all de las tradicionales misiones de disuasin y defensa del territorio nacional, que constituyen la razn de ser de las Fuerzas Armadas, se avance en utilizarlas como instrumento de la accin exterior del Estado, de nuestra presencia en Europa y del cumplimiento de nuestros compromisos. Por ello, las FAS actan, cada vez con mayor frecuencia, en tareas de ayuda humanitaria o en operaciones proteger los intereses estratgicos espaoles all donde se encuentren. En consonancia, siempre es necesario consolidar la presencia de Espaa en las organizaciones internacionales de seguridad y defensa. Tambin asumir las responsabilidades y compromisos que de ello se derivan. Por ello, siempre es necesario que los ejrcitos tengan capacidades conjuntas para la proyeccin del potencial militar (eufemismo de invasin) ms all de nuestras fronteras. Adems, en los 90 haba una bsqueda de fomentar el pilar europeo de la OTAN y la propia estructura y poltica europea de seguridad y defensa (Poltica Europea de Seguridad y Defensa). Este concepto ha ido decayendo en los discursos y sobre todo en las prcticas. Por otro lado y como mero papel mojado se usan argumentos ms pacficos como que la poltica exterior espaola deba basarse en el respeto escrupuloso a la legalidad internacional como medio para la resolucin de conflictos; en el reconocimiento de las Naciones Unidas como organizacin responsable de velar por la paz y seguridad internacionales, y har hincapi en una utilizacin ms eficaz de los instrumentos polticos, diplomticos, econmicos y sociales para el arreglo pacfico de controversias y prevencin de conflictos, de modo que la accin militar se contemple como un ltimo recurso. Tambin se suele sealar que siempre es necesario contribuir en las iniciativas de control de armamento y desarme. Cules de estos objetivos se plasman en polticas concretas y cules no dejan de ser tinta en el papel? 4. La modernizacin y mejora de las FAS, la mejora de su eficacia, la necesidad de que sean menores sus efectivos, pero a cambio de mayor operatividad y disponibilidad operativa (sobre todo para las actuaciones fuera de nuestra frontera en intervenciones de paz). Siempre es necesario mejorar su estructura y funcionalidad: potenciar los sistemas y actuaciones conjuntas de los tres ejrcitos, hacerles ms mviles, flexibles y ms aptos para la accin conjunta e interoperables con las de nuestros aliados. Tambin es necesario evitar duplicidades y racionalizar las estructuras, organizacin e infraestructuras (por ejemplo, las sucesivas

reestructuraciones del Estado Mayor de la Defensa, reestructuracin de los servicios de inteligencia, puesta en marcha del Mando de Operaciones de las FAS). 5. Que la sociedad espaola comprenda, apoye y se sienta comprometida con los objetivos de la D.D.N. Siempre es necesario promover una mayor implicacin del sistema educativo general el conocimiento de la defensa y el compromiso de la sociedad con ella. Por lo tanto, siempre es necesario avanzar en el objetivo de que la sociedad espaola en su conjunto ha de estar involucrada en la cuestin de la defensa. 6. Son necesarios recursos, alcanzar un punto de equilibrio entre inversin y sostenimiento, estrechar los lazos con la industria militar, mejorar la tecnologa. 7. Potenciar la defensa civil que haga posible la aportacin de los dems ministerios a la defensa en caso de emergencia. Qu se supone que dir la directiva de Rajoy: No hace falta ser un lince para asegurar el continuismo retrico de la nueva directiva de defensa con las anteriores. Seguramente describir el contexto internacional actual como cambiante, inseguro, complejo y lleno de incertidumbres que, en esencia, no son de carcter militar y en la mayora de los casos ocurren fuera de nuestro contexto y perspectivas, y absolutamente fuera de nuestras capacidades de intervencin, pero que, asombrosamente, son tan preocupantes que por s justifican la existencia del ejrcito y su uso indiscriminado para asegurar nuestro bienestar, seguridad, independencia, etctera. Del mismo modo se referir a la nueva doctrina espaola de Seguridad elaborada por Solana a la que muy probablemente habr que hacer pequeos retoques para que todo siga igual. Siguiendo con la retrica al uso, ser necesario establecer directrices para no escatimar esfuerzos en la seguridad de nuestros soldados repartidos por los diversos conflictos internacionales (ya no se recordar la seguridad de las poblaciones a las que queramos ayudar) donde no se nos perdi nada, lo que supone hacer una pequea (pero no la nica) excepcin a las polticas de austeridad presupuestaria prometidas por Don Mariano. Igualmente nos indicar que aunque la actual coyuntura econmica no permite alegras, se debe seguir profundizando el proceso de modernizacin y profesionalizacin de los ejrcitos, lo que a la larga equivale a mantener el esfuerzo inversor del ministerio y el gasto militar (segunda excepcin a las polticas de austeridad). Probablemente no se dir nada acerca de cmo afrontar la enorme e impagable deuda de 36.000 millones de euros por adquisicin de programas de armamento creada desde que Morens fue secretario de estado de defensa hasta nuestros das en que es Ministro de Defensa. Habr recorte, pero al alza, frmula mgica que ya ha aplicado el PP en su anterior etapa de gobierno disfrazando el gasto militar en partidas de otros ministerios. Se sealar que se debe iniciar por tanto un nuevo ciclo de adquisicin de programas de armas sin preguntarse si ese tipo de armas sirven en realidad para la defensa o estn pensadas para el ataque y la agresin de otros pueblos, lo que a la larga e esencial para saber qu es lo que en realidad se quiere defender.

Del mismo modo se dir que hay que completar la legislacin de derechos y deberes de los militares y dignificar esta carrera militar (lase ofrecer atajos y privilegios para la posicin de los militares, para que puedan opositar a futuro, para la formacin acadmica, para el prestigio social del ejrcito, etc) y hacer un sobreesfuerzo para que nuestros militares tengan la mxima preparacin y puedan participar en igualdad de condiciones en misiones internacionales y en los centros de decisin y planificacin militar internacionales (es decir, saber ingls). Se har un canto de ferviente europesmo y atlantismo, y de compromiso de Espaa, como cola de len, donde haga falta para establecer la paz y el respeto de los derechos humanos mancillados. Se dictarn directrices para favorecer la creacin de una agencia de armamento espaola y ensamblarla en los planes internacionales de creacin de la agencia europea de armamentos y en las otras estructuras similares, as como para favorecer la exportacin de armas y tecnologa militar. Se seguir insistiendo en la necesidad de buenas relaciones de vecindad con el norte de frica, as como del inters espaol por Europa y la OTAN, por Amrica Latina, por Asia, el frica subsahariana y, en fin, el planeta en su conjunto. Y se acabar haciendo nfasis en la necesidad de que el pueblo adquiera una cultura de la defensa suficiente que le permita comprender el enorme sacrificio de las fuerzas armadas, apoyar las iniciativas y misiones de sta (osea, pagar sin opinar) y quererlas ms. Una especie de adhesin fidesta como la que se profesa a los equipos de ftbol pero sin necesidad de una mentalidad informada, de criterios propios y de preferencias y mecanismos democrticos de participacin. Asombrosamente, la nueva directiva nacer vieja, porque no dir sino lo que lleva diciendo desde que PP y PSOE acordaron hacer de esta poltica un tema de negociacin de mesa camilla, y nacer de espaldas a la ciudadana y al parlamento, que ni siquiera tendr la oportunidad de aclamarla (dada la inmensa mayora de PP y PSOE en el Parlamento y el inmenso desinters del resto de fuerzas polticas por estos temas) o de disimular. Temas crticos de la poltica de defensa para una izquierda comprometida Ahora bien, para una oposicin eficaz a la inamovible poltica de defensa espaola, se le podra pedir que tomaran algunas banderas: a) Criticar la falta de debate y democracia en materia de poltica de defensa y el secretismo con que se pronuncia sta. Ello conlleva criticar la falta de control real, la falta de protagonismo del parlamento y la falta de mecanismos sociales de debate y deliberacin. b) Criticar el enorme gasto militar y exigir su reduccin real y la congelacin de los programas de armamento. No slo criticarlos por su caresta, sino, sobre todo, porque hay que redefinir qu se quiere defender y si para esa defensa elegida son necesarios y oportunos programas de armamentos como portaaviones y barcos de proyeccin, misiles de medio y largo alcance, aviones de combate como los F18 y similares, etc.

c) Exigir una nueva definicin poltica de la defensa: qu hay que defender, cmo hay que defenderlo, incluya la defensa de la sociedad y sus derechos y no sea secuestrado a la voluntad popular y al pluralismo. Los objetivos generales deben ser fruto del consenso social real y no slo del consenso de las oligarquas polticas y econmicas. d) Replantear las polticas de alianzas y las intervenciones, an cuando se revistan de un humanitarismo poco o nada crebles. e) Exigir la gradual desmilitarizacin de la defensa y la construccin de alternativas a sta, lo que pasa por el empoderamiento de la sociedad y de sus grupos, por el nfasis y apoyo a los grupos sociales que luchan por los derechos y la solidaridad como medio alternativo de abordar los problema del mundo y de defender lo que la sociedad quiere defender. f) Exigir transparencia en las polticas de desamortizacin de bienes y terrenos militares y que los resultados de este proceso reviertan en la sociedad y no en el ejrcito. g) Luchar por el control efectivo de la venta de armas y prohibir que desde las industrias militares o desde el poder se exporten conflictos a otros pueblos. h) Exigir responsabilidades personales y polticas a quienes han dirigido la poltica de defensa desde 2004 a la fecha por la impagable deuda militar de 36.000 millones de euros. i) Luchar contra los privilegios de cualquier ndole de los militares y prohibir por ley la confusin de intereses civil-militar. j) Establecer polticas de cooperacin basadas en la equidad y la justicia con los pueblos limtrofes y con los pueblos empobrecidos para luchar de forma estructural por el cambio de orden mundial y contra la pobreza.

Colectivo Utopa Contagiosa Enero 2011