Ciudadana Europea

3. La Iniciativa

Anlisis Profesional

- Doctora en Ciencias Polticas y Sociologa. - Profesora de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) - Especialista en los estudios de participacin social y poltica.

Maria Jess Funes Rivas

- Licenciada en Historia. - Doctora en Ciencias Polticas y Sociologa. - Premio Extraordinario de Doctorado en Ciencias Sociales y Jurdicas. - Miembro del Comit de Expertos de la Comisin Europea en "Democracy in a supranational context". - Autora de numerosas publicaciones, Senior lecturer en Universidades y entidades europeas. - Es miembro del Club de Roma.

Susana del Ro Villar

- Letrado de las Cortes Generales y del Consejo de Estado. - Prof. Titular de la Ctedra de Derecho Constitucional (URJC). - Ex-Director de la Asesora Jurdica del Senado. - Autor de libros y artculos sobre Derecho Constitucional, Historia Poltica, Teora Poltica y Arbitraje. - Director del Despacho Jurdico Merino-Merchn. - Diplomado en Derecho Comunitario. - Politloga. - Socia Directora en Alemany & Associats - Marketing en comunicacin - Especialista en marketing poltico

Jos Fernando Merino Merchn

- Catedrtico de Sociologa (Opinin Pblica) en la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid. - Especializado en Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Sociologa Electoral. - Miembro fundador de ACOP (Asociacin de Comunicacin Poltica) - Autor de libros y artculos sobre la materia.

Fermn Bouza

strid Alemany

- Doctora en Sociologa, Universidad de Barcelona y Magister en Ciencia Poltica, Universidad de Chile. - Investigadora de Rimisp, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural y docente de la Universidad de Chile

Maria Ignacia Fernndez Gatica

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (art. 9.2 CE).
La preocupacin social originada por la clase poltica y los partidos polticos ocupa la tercera posicin entre los principales problemas que existen en Espaa actualmente segn los datos del Barmetro del Centro de Investigaciones Sociolgicas. La sociedad civil desea ser escuchada, desea ser tenida en cuenta. El ciudadano busca recursos para ser copartcipe junto con los poderes pblicos en la toma de decisiones que afectan directamente a su porvenir. Una coparticipacin ms all de una cita puntual cada cuatro aos. Qu mecanismos de actuacin tiene la sociedad civil en la configuracin del rumbo poltico, econmico, social y cultural del pas? Qu aspectos deberan ser sometidos a una profunda reflexin poltica y social? Este Anlisis Profesional recoge el criterio de un grupo de expertos en la materia que de manera independiente e imparcial dan respuesta a cuestiones que afectan a la posicin que ostentan los poderes pblicos y la sociedad civil en la consolidacin de la participacin ciudadana.

Es importante que los diputados nacionales debatan y transmitan noticias en versin europea para que los ciudadanos sean conscientes de la realidad europea en el da a da Susana del Ro Villar

Las personas no confan en sus representantes ni en las instituciones de la democracia representativa, pues perciben que son los mismos de siempre, que no representan sus demandas, que no son capaces de liderar procesos de cambio Maria Ignacia Fernndez Gatica

Los poderes pblicos tienen que proponerse aceptar esta participacin y considerarla para que los ciudadanos no sientan que parece un mero juego y una simulacin Maria Jess Funes Rivas

Las relaciones entre las instituciones democrticas y la ciudadana son insuficientes Fermn Bouza

La sociedad civil debe participar en concurrencia con las instituciones de la democracia representativa Jose Fernando Merino Merchn

Se debera incluir la participacin ciudadana en los planes de estudios de nuestros nios y jvenes strid Alemany

La Iniciativa Ciudadana Europea

l Reglamento 211/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de febrero de 2011 sobre Iniciativa Ciudadana Europea, habilita a los ciudadanos europeos para que puedan dirigirse directamente a la Comisin instndola a presentar una propuesta de carcter legislativo. Es necesario haber recibido el apoyo, al menos, de un milln de firmantes con capacidad para ello y que stos procedan de un cuarto de Estados miembros. En el caso de Espaa como miembro de la Unin Europea, deber presentar como mnimo 37.500 firmas.

La Iniciativa Ciudadana Europea entra Considera la Comisin que este instrumento contrien vigor el 1 de abril del prximo 2012. buir de una forma muy positiva tanto al fortaleciLa Dra. Susana del Ro es experta en la materia en la que ha estado involucrada activamente desde la gnesis tanto durante el trabajo de la Convencin en el Parlamento Europeo para la elaboracin de la Constitucin europea (2002-2003), como en su papel como coordinadora en Espaa del Instituto Initiative IRI Europe. Asmismo ha seguido todo el proceso y estudio de la Comisin Europea. miento de la democracia europea como a la elaboracin de polticas de la UE.

La Iniciativa Legislativa Ciudadana en el marco de la Unin Europea

Para Susana del Ro "un elemento clave a destacar es que para que las iniciativas ciudadanas prosperen, tienen que responder completamente La profesora del Ro nos proporciona una visin tanto a los valores de la Unin Europea como a sus general sobre la Iniciativa Ciudadana Europea per- criterios de funcionamiento". "Precisamente est en mitindonos contextualizar el proceso, conocer su estudio", apunta el profesor Jos Fernando, "ampliar punto de origen y la relevancia intrnseca que tiene los medios de participacin para el ejercicio de la inila iniciativa. "Es importante destacar que el primer ciativa legislativa popular en este mbito". tro de presidencias de la UE ha tenido un papel relevante respecto a la misma ya que la presidencia espaola estrena el Tratado de Lisboa con un imporEl desarrollo e implementacin de la Iniciativa Ciudadana Europea tante impulso en la reapertura del debate sobre el imprime un debate de dimensin art. 11-4 en el que est enunciada. Durante las presipaneuropea y hace visible el nuevo dencias belga y hngara tuvieron lugar los acuerdos equilibrio interinstitucional que para su implementacin y puesta en marcha. La establece el Tratado de Lisboa Iniciativa Ciudadana Europea imprime un debate de otorgando mayor poder al dimensin paneuropea al tiempo que constituye uno Parlamento Europeo de los temas que hacen visible el nuevo equilibrio interinstitucional que establece el Tratado de Lisboa otorgando mayor poder al Parlamento Europeo". De tal manera, la European Citizens' La Dra. del Ro destaca que ser muy intereInitiative, ECI, (siglas en ingls) introducida en el sante analizar el seguimiento de su aplicacin ya que Tratado de Lisboa, se convierte en un verdadero est establecido que intervendrn directamente punto de inflexin de los esfuerzos por potenciar el Parlamento, Comisin Europea y Consejo junto con sistema democrtico de la Unin Europea. las organizaciones de la sociedad civil y Estados miembros vinculados a cada iniciativa. Un espacio importante tendr lugar durante las audiencias

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pblicas en el Parlamento Europeo con la participacin de todas las esferas implicadas y con una vinculacin directa de la Comisin de Peticiones del Parlamento Europeo junto con la Comisin de Asuntos Constitucionales (AFCO) y la de Exteriores, Comisiones que han participado en los debates hacia la puesta en marcha e implementacin de la Iniciativa Ciudadana Europea.

ceso democrtico". Aade otro logro, "se consigui rebajar el nmero de estados, que en un principio se estableci en nueve y ahora se ha reducido hasta siete. Una cifra que representa casi una cuarta parte del total de miembros de la Unin".

Un aspecto importante es que tambin se consigui que la Comisin decidiera eliminar el requisito de recoger 300.000 firmas que se haba establecido Un aspecto a destacar es que aunque algunas para decidir sobre la admisibilidad de la iniciativa. Iniciativas no consigan el milln de firmas, tendrn "El texto aprobado en la comisin de Cultura, adela oportunidad de ser escuchadas en el Parlamento ms, permite que se puedan aceptar firmas digitaEuropeo siempre que sean consideradas relevantes les, otro mecanismo que facilitar la recogida. Sin para las polticas de la Unin Europea del siglo XXI y duda, es una medida para que los ciudadanos y las su funcionamiento. entidades puedan involucrarse en la poltica europea con mucha ms facilidad".

Aunque algunas iniciativas no consigan el milln de firmas tendrn la oportunidad de exponerse en debates en el Parlamento Europeo
La Dra. Funes, por su parte, se muestra escptica en el desarrollo prctico de las normas "dado que no se dan a conocer suficientemente y no se exige su cumplimiento por parte de los estados". "Hasta donde conozco, no considero que se est siguiendo una poltica adecuada al respecto porque parecen preocuparse del establecimiento de la norma pero en absoluto de planificar un seguimiento de su aplicacin", apunta. Sin embargo, valora muy positivamente la apertura a la participacin ciudadana que desde la Unin Europeo se tiene en el mbito normativo, pues considera que se trata de un aspecto que las instituciones europeas tienen muy presente.

En cuanto al papel de la ICE en el proceso de toma de decisin de la Unin Europea, Susana del Ro resalta que puede ser un catalizador para motivar la participacin de los ciudadanos en temas europeos. Destaca tambin la ejemplaridad que el nacimiento y desarrollo de la Iniciativa Ciudadana Europea ha tenido en muchos aspectos. "Hay que conseguir ahora una gran coherencia en su implementacin y puesta en marcha".

Sin duda es una medida para que los ciudadanos y las entidades puedan involucrarse en la poltica europea con mucha ms facilidad

Considera que se ha de ser muy cuidadoso con la implementacin de la Iniciativa, el equilibrio interinstitucional y la manera de presentarla, as como el proceso de transmisin, y de comunicacin, sobre qu es la Iniciativa y cules son sus estadios. Receptividad de las instituciones europeas "La Iniciativa Ciudadana Europea es un recurso ante la iniciativa ciudadana democrtico innovador tanto en la dinmica europea como en la democracia de la UE del siglo XXI La profesora Susana del Ro resalta el gran logro con la democracia participatialcanzado cuando la Iniciativa Ciudadana Europea se va como complemento incluy en el prrafo 4, artculo 47, del Proyecto de de la democracia Constitucin europea. "Sin duda fue un logro, una representativa". conquista de las organizaciones de la sociedad civil junto con miembros de la Convencin europea. Para m, algo muy importante de la iniciativa es la comunicacin transversal entre organizaciones, eurodiputados y mundo acadmico desde el 2002: La movilizacin y el debate transnacional europeo". La politloga Alemany, considera que las instituciones europeas poseen una gran receptividad y nos ilustra con su respuesta, pues en las negociaciones parlamentarias en la Comisin de Cultura del Parlamento Europeo, se consigui simplificar el procedimiento de la iniciativa legislativa popular en varios aspectos. La Comisin parlamentaria, "aprob que la franja de edad de entre 16 y 18 aos se pueda incorporar en este nuevo pro-

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A pesar de que Espaa es uno de los estados con una legislacin ms restrictiva referente a cuestiones de democracia directa, segn lemany, y necesita de una "reforma constitucional de los artculos 87.3 y 166 CE", segn el profesor Jos Fernando, el hecho de que la sociedad civil tenga la posibilidad de participar a nivel europeo, permite una mayor y efectiva implicacin, pues, en palabras de la profesora Susana del Ro, "uno de los temas que enganchan al ciudadano es que es consciente de su capacidad para influir directamente en la agenda poltiSusana del Ro destaca que la participacin ca". europea ya est siendo efectiva y cada vez mayor Este aspecto, que repercute en la percepcin del en muchos espacios y asuntos, en buena medida, ciudadano, nos proporciona un dato ms: "que por las estrategias de comunicacin para "conec- estn interesados en la poltica y que se dan cuentar" con los ciudadanos en las que trabajan desde ta de que la bsqueda de herramientas para el hace aos las instituciones de la UE y las entidades logro de una formulacin seria de la Iniciativa europestas. Legislativa Europea tiene que tener una dimensin La Dra. del Ro, en lo que se refiere a la ECI, comn de todos los europeos". apunta el debate en red entre las organizaciones que se han sumado a la campaa informativa, como Democracy International y la red Initiative for La comunicacin responsable impulsa participacin responsable y la participathe European Citizens' Initiative". Estas organizaciocin articula sociedad. Creo que es algo nes han lanzado informacin sobre temas diferenque deberan tener muy presente los tes para posibles iniciativas y acerca de cmo debe politicos estructurarse la recogida de firmas. Est siendo relevante su papel tanto desde el aspecto movilizador-participativo en clave solidaria como desde la comunicacin de dimensin transnacional euroPor ello, de entre las oportunidades de las pea. El trabajo en red consigue un efecto comunica- que disponen los ciudadanos para participar, del tivo paneuropeo transversal para el anlisis en rela- Ro enumera distintos espacios, proyectos europecin a cmo contactar con los ciudadanos. "Es os y herramientas subrayando la comunicacin resimportante que las instituciones europeas tomen ponsable como aspecto clave. Los ciudadanos puenota de esta capacidad de mover Europa", expone den elegir si participar activamente en foros, debaSusana del Ro. tes, en las citas de las elecciones europeas o si van a participar con su voto pero no se va a "enganchar" a debatir sobre Europa. "Lo que est claro es a Organizacin para la Cooperacin y que la comunicacin responsable impulsa particiel Desarrollo Econmicos (OCDE) en pacin responsable y que la participacin articula un documento sobre Informacin, sociedad. Creo que esto es algo que deberan tener consulta y participacin en la elaboracin muy presente los polticos". de polticas pblicas, pretende mostrar Considera que todo espacio que informe y un "manual de carretera" para involucrar motive la participacin de manera responsable es a los ciudadanos en los procesos de toma vlido. "Lo importante es despertar en los ciudadade decisiones. Este recomienda para nos la curiosidad por Europa y encender el chip fomentar la co-participacin en el bino- europeo. Este camino est muy bien andado por las mio: instituciones y ciudadanos dos con- ONG". diciones. La Profesora del Ro concluye este apartado, apoyndose en la relevancia que la solidaridad tiene en Por un lado, la administracin pblica la materia, ya que "para ayudar a construir Europa, debe reconocer la capacidad autnoma lo importante es que los ciudadanos estn estrede los ciudadanos para discutir y plantear chamente unidos a la Europa de la solidaridad poralternativas, compartir la elaboracin de que la solidaridad es movilizadora y tiene una capala agenda y comprometerse a considerara cidad multiplicadora de informacin y de conexin las propuestas elaboradas en comn. Por europea en el contexto global".

l Reglamento 211/2011 del Parlamento Europeo y el Consejo sobre Iniciativa Ciudadana Europea, fue presentado en Estrasburgo el 16 de febrero de 2011. Su aplicacin en los Estados miembros no ser efectiva hasta el 1 de abril del 2012.

otro, la ciudadana debe asumir una mayor responsabilidad para lograr mejorar su participacin en una poltica pblica.

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**Aspectos destacables de la Iniciativa Ciudadana Europea**

* El Tratado de Lisboa introduce la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE).
Establece en el art. 11.4 TUE que un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin, que sean nacionales de un nmero significativo de Estados miembros, podr tomar la iniciativa de invitar a la Comisin, en el marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que stos ciudadanos estimen que requieren un acto jurdico de la Unin para los fines de la aplicacin de los Tratados.

* Democracia participativa.
Con la ICE, el nuevo Tratado permite que un grupo de ciudadanos europeos participen de forma activa en la vida democrtica de la Unin Europea.

*Comit de ciudadanos.
Puede organizar una ICE un comit de ciudadanos (ciudadanos de la Unin). - De los cuales, al menos siete de ellos, residan en siete Estados miembros diferentes. - La edad mnima de sus miembros sern los 18 aos o 16 en el caso de Austria. - Debern designar a un representante y suplente habilitado para hablar y actuar en nombre del comit de ciudadanos. - Las organizaciones pueden promover y apoyar una ICE propuesta, pero no organizarla.

* Compromiso.
La Comisin, en virtud de su derecho de iniciativa, se compromete a examinar con atencin todas las iniciativas que entren en su mbito competencial, aunque no est obligada.

REFERENCIAS
Manual de la OCDE sobre informacin, consulta y participacin en la elaboracin de polticas pblicas. Redaccin: Gramberger, Marc. OCDE. 2006. http://es.scribd.com/doc/50370061/GRAMBERGER-MARK-MANUAL-DE-LA-OECD-SOBRE-INFORMACION Informacin general de inters sobre la ECI (en ingls) http://www.citizens-initiative.eu/ Resolucin de diciembre adoptada en el pleno de Estrasburgo sobre la ECI (en ingls) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2010-0480&language=EN&ring=A7-20100350#BKMD-15 Reglamento 211/2011 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 16 de febrero, sobre Iniciativa Ciudadana Europea. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:ES:PDF Cmo funcionar la Iniciativa Ciudadana Europea? http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/citizens_initiative/docs/eci_work_es.pdf

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