Profesional

Anlisis

Miguel ngel Zamarrn Mdico especializado en Radiodiagnstico con Diplomatura en Direccin Mdica de Hospitales y titulacin en Gerencia de Hospitales. Coordinador Confederal de la Unin de Tcnicos y Cuadros (Profesionales y Directivos) de la Unin General de Trabajadores.

Edelmiro Rua lvarez Doctor Ingeniero de Caminos. E.T.S. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos (CICCP).

Pedro Aguilera Reija Doctor Ingeniero Industrial. Colegiado en Madrid, Burgos y Canarias. Socio Director de Aguilera Ingenieros S.A. Presidente de TOP-E. Red Europea de Ingenieros Consultores EEIG, Socio de ASHRAE.

Valent Pich i Rosell Economista, asesor de empresas y entidades, profesor en mster y cursos de especializacin en varias universidades. Presidente del Consejo General del Colegio de Economistas (CGCE).

Juan Jos Bestard Perell Licenciado en Medicina y Ciruga. Director General en Ib-Salut (Consejera de Sanidad, Familia y Bienestar Social de las Islas Baleares. Vicepresidente en la Sociedad Madrilea de medicina Preventiva.

Jose Mara Mgica Flores Bilogo Director de la Organizacin de Consumidores y Usuarios

Gonzalo Meneses Martn Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas Presidente del Colegio de Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas (CITOP).

casos del 17%. Este dato deja en evidencia la afirmacin que se hace eco el informe oficioso respecto a la existenEn el mbito de la reserva de actividad en las cia de un ncleo comn de conocimientos suficiente para ingenieras y con intencin de solventar los problemas justificar la no reserva de actividad de la movilidad en el mercado europeo y fomentar la Con todo lo menciondo, trata de plasmar, D. Edelmiro, el competitividad, el informe sobre los contenidos de la dao irreparable que se hara a la profesin y por ende, la prevista Ley de Servicios Profesionales, partiendo de perdida de prestigio de la misma frente a la ingeniera la idea de que "todos los titulados en ingenieras com- europea y mundial, as como su repercusin econmica parten un ncleo comn de conocimientos suficien- negativa. tes", propone "un mbito integrado de actuacin proEn contra se muestra D. Gonzalo, quien desde el fesional en la ingeniera, superando la segmentacin sector de la ingeniera tambin, se miestra a favor de la horizontal y vertical de ingenieros tcnicos e ingenie- superacin de la segmentacin horizontal y vertical de los ros de ciclo largo". ingenieros tcnicos e ingenieros de ciclo largo, matizndoAnte esto, apoya las reservas de actividad o lo de la siguiente manera:

RESERVAS DE ACTIVIDAD

la apertura segn el criterio y la responsabilidad personal?

"Lo que es un disparate es la pelea de gremios defendiendo parcelas exclusivas de competencias y de privilegios. Por qu un arquitecto no puede firmar un edificio de un aeropuerto y un ingeniero aeronutico no puede firmar ese edificio en otra ubicacin?", plantea indignado D. Pedro. Nos invita D.M.ngel a realizar un breve recorrido sobre los efectos negativos que ha ocasionado la Directiva de Servicios en el mbito profesional, de manera especial en el sector de la ingeniera. "En los ltimos quince o veinte aos, en el marco europeo, y en el caso concreto de las profesiones tcnicas (ingenieras fundamentalmente), se ha suscitado una enorme controversia que no ha sido solucionado por una Directiva General. Existan previamente, las Directivas de determinadas profesiones: de los mdicos/as, de las enfermeros/as, de los arquitectos/as, que estaban funcionando bien y daban una cobertura adecuada, tanto a los ciudadanos europeos en su conjunto como a los profesionales para poder circular libremente y tener ese marco normativo europeo. El punto clave se encuentra en la intencin de obtener una cobertura jurdica de carcter europeo. Ante esta situacin, la Directiva General ha generado un "totum revolutum" de tal magnitud, que ha afectado negativamente a lo que funcionaba bien y no ha solucionado lo que no funcionaba, que era fundamentalmente la ingeniera. Entre otros motivos, por la heterogeneidad de formacin y de ejercicio profesional, en los diversos pases de la Unin Europea".

1. "El sistema actual espaol de atribuciones profesionales en la ingeniera es

insostenible. Las atribuciones profesionales (que no las competencias), segmentadas horizontal y verticalmente, en muchos caso exclusivas, estn basadas slo en la posesin de un determinado ttulo universitario, con desprecio absoluto a la formacin continua y a la experiencia profesional que no aaden absolutamente nada a las atribuciones. Y en algunos casos, esas atribuciones se pueden ejercer, incluso con carcter exclusivo, con carencia de todas las competencias necesarias para la realizacin de determinados trabajos provocada por la desigualdad que ha existido y existe entre planes de estudios de la misma profesin. Por el contrario, la adquisicin posterior de competencias en determinadas materias o actividades nada aade a las atribuciones del profesional.

2. Es una realidad fcilmente comprobable que nuestros ingenieros han trabajado y trabajan, con mucha frecuencia, en ramas de la ingeniera distintas de las que corresponden a sus ttulos. Eso es as porque la sociedad y el mercado han demandado y demandan, conocimientos y experiencias en materias que implican a varias ramas de las ingenieras actuales, porque el desarrollo del conocimiento y de la tecnologa viene generando una clara interaccin entre ellas y porque es verdad que, en general, existe un tronco comn de formacin, que va ms all de solo matemticas, fsica y qumica (como se ha pretendido simplificar), que aporta competencias compartidas y que, en cualquier caso, permite adquirir con cierta facilidad determinados conocimientos y la experiencia necesaria para ejercer en reas de otras ramas de la ingeniera.

3.

Con la propuesta se estar ms en la lnea de los sistemas de regulacin europeos y de los pases ms avanzados del mundo, se incrementar notablemente la competitividad de los ingenieros espaoles, tanto en nuestro pas como en el exterior, se obtendr una mayor eficiencia de los recursos profesionales de la ingeniera espaola y se eliminar la conflictividad que actualmente produce el reparto de atribuciones, con la consiguiente paralizacin de la actividad econmica, aportando mayor seguridad a los profesionales a la hora de realizar su trabajo y a los clientes a la hora de encargarlos. Y no hay que olvidar que se da, al mismo tiempo, respuesta a las recomendaciones de diversos organismos internacionales sobre la necesidad de eliminar restricciones a la competencia en los servicios profesionales".

D. Edelmiro nos ilustra el gran error, que a su parecer, se est produciendo en el mbito de la ingeniera, al tratar de eliminar la segmentacin horizontal y vertical de las ingenieras tcnicas y las de ciclo largo, a travs de los datos de un estudio realizado. "Se ha elaborado un documento analizando la realidad actual, Bolonia, con planes de estudio vigentes de diez ttulos acadmicos correspondientes a Grados de ingeniera de diferentes especialidades y de diferentes Universidades, gracias al cual podemos afirmar que el ncleo comn de conocimientos de los Grados en Ingeniera analizados, es en el mejor de los

D. Pedro, por su parte, considera que los cotos cerrados no son buenos y apunta que lo realmente importante es informar a la sociedad de las distintas capacidades-base profesionales de cada titulacin, y despus, que el usuario decida Segn su parecer, las garantas no se dan a priori, es necesario que un tercero independiente asuma una responsabilidad certificando la idoneidad del trabajo realizado, poe ello considera que "los Colegios deben dar fe de la experiencia concreta de un profesional, no de la validez de una firma". 7

D. Juan Jos entiende que la profesin se ha de concebir como un conjunto de competencias, no como la posesin nicamente de la titulacin. D. Valent hace referencia a las ventajas en cuanto al ejercicio profesional, que el sector que preside, ostenta: "nuestro sector posee unas caractersticas nicas ya que el economista puede ejercer diversas competencias y actividades profesionales en mltiples reas: auditora, contabilidad, asesora fiscal, laboral, financiero, concursal y pericial, marketing, auditora de sistemas". En oposicin D. Pedro, como ingeniero, se queja de la exclusividad que existe del ejercicio profesional en determinadas materias, segn el tipo de ingeniera. "Es concebible que a un ingeniero de caminos que puede y sabe hacer una presa no le dejen firmar la piscina de su casa?". El ttulo profesional, apunta, no es garanta de conocimiento o de experiencia, ya que muchas profesiones tcnicas son capaces de hacer un mismo trabajo. "Porqu hacer exclusividades? En ese sentido, creo que los colegios, ms que fomentar la exclusividad pueden dar una garanta a un tercero que contrate a un profesional". D. Gonzalo considera, igualmente, que las atribuciones profesionales no pueden estar ligadas exclusiva-

Podramos entender por lo dicho anteriormente, que cuando un profesional sea competente y tenga una titulacin que le avala, estara capacitado para desarrollar una actividad profesional que, en principio, tiene vetada?

mente a las correspondientes a un ttulo concreto sino a la vida profesional verificable. "No podemos pasar por alto que con el actual modelo educativo espaol, las titulaciones de Grado deben preparar ingenieros con una formacin generalista que les permita entrar en el mercado laboral para as aadir las competencias necesarias para el desarrollo profesional. Este sistema permite que desde un grado se pueda acceder a distintos masteres y desde distintos grados a un mismo master, dando lugar bien a una formacin totalmente dedicada a una de las especialidades de las actuales ingenieras o bien a la adquisicin de competencias pertenecientes a varias de ellas". En cualquier caso y ante situaciones de responsabilidad, D. Gonzalo apuesta por que el profesional asuma sus cometidos desde la independencia, la capacitacin y la responsabilidad, aunque el Colegio tiene una importante funcin especfica de control a travs del visado como elemento de acreditacin voluntaria en cada proyecto, o incluso en un futuro, si se implantara la habilitacin o acreditacin (voluntaria o no) del ejercicio profesional, independiente del ttulo universitario. Contundente resuelve D. Pedro que Espaa habra que dejar claras las atribuciones profesionales y relegar a la competencia profesional a la posibilidad de elegir. Sin embargo, aclara D. Edelmiro, "la profesin est unida de forma unvoca a una titulacin acadmica. Aunque efectivamente existen profesiones que no requieren colegiacin, la colegiacin, si nos limitamos a profesionales con formacin acadmica como es el nuestro, hasta el momento, es el nico elemento existente que puede acreditar a los profesionales como competentes en cada una de nuestras profesiones".

"Ser necesaria y proporcionada la existencia de una reserva de actividad cuando la prestacin del servicio entrae riesgos para la sociedad (proteccin de la salud, integridad fsica y seguridad fsica y jurdica de las personas) y por ello se requiera una asignacin inequvoca de responsabilidades", sintetiza D. Edelmiro. A su juicio, si existe un riesgo real, grave y directo para el inters pblico, se justifica la necesidad de la reserva de actividad, y si esta reserva slo se limita a que el prestador de servicios haya adquirido la formacin especfica necesaria y est habilitado profesionalmente. De esta manera se cumple la condicin de proporcionalidad, es decir, no se pide nada ms de lo estrictamente necesario para garantizar la minimizacin de los riesgos derivados del ejercicio profesional. En caso contrario, si no existiese una reserva de actividad en la profesin, sera posible que personas no capacitadas prestasen estos servicios, lo que con toda seguridad producira graves e innumerables perjuicios al medio ambiente o a la seguridad y la salud de las personas. "Podra justificarse una no reserva de actividad, en los casos en que se de la doble circunstancia de que los riesgos son nicamente econmicos y afecten exclusivamente a quien los asume directamente. Aunque, en estos casos, debera primar el principio de idoneidad del profesional". A pesar de no afectar la reserva de actividad a los profesionales del sector econmico, D. Valent, se muestra partidario de una reserva de la profesin en determinadas profesiones fundamentales para la sociedad. "En otros casos, no sera necesario crear reservas generales, sino ms bien especficas en funcin de la actividad concreta". Menos conforme est D. Pedro, quien define de "privilegios" las reservas de actividad. "El mero hecho de tener un ttulo puede ser garanta de desconocimiento perfecto. Porque un ingeniero tcnico con experiencia en un tema muy concreto no va a saber ms que un Ingeniero de ciclo largo en un tema que no es de su especialidad?" De barrera al ejercicio profesional del ingeniero, define D. Gonzalo, las reservas mencionadas, ya que "las actuales reservas de actividades verticales, entre ingeniero e ingeniero tcnico, y horizontales, por especialidades, pues limita la competitividad de la ingeniera espaola y aleja a los profesionales de la mayora de los pases del entorno". Cierra el apartado, con un planteamiento ms pedaggico, D. Juan Jos, quien entiende que las barreras al ejercicio de determinadas materias no deberan verse como algo negativo, siempre que sean equilibradas, legales y razonables. "En cualquier caso, superar una barrera, es una de las circunstancias inherentes a nuestro modelo de aprendizaje". 8

Cundo una reserva de actividad est justificada y cuando no

paa aseguradora tambin acta como elemento mitigador del riesgo Ms de 200 sentencias del Tribunal Supremo citado; el cliente puede y debe asehacen referencia al criterio seguido por los tribunales gurarse de las verdaderas compepara decidir qu mbito de actuacin corresponde a tencias del ingeniero elegido, que cada ingeniero. El criterio es, por tanto, libertad e idotendr que refrendarlas, en su caso, neidad, es decir, que realice la actividad quien tenga con el "suplemento europeo al ttucapacidad para ello. lo" o currculo contrastado; y, adeTotalmente de acuerdo se muestra ms, el cliente tiene a su disposiel ingeniero D. Pedro, mientras que cin el visado por parte de los coleD. Valent aboga por la regulacin gios profesionales del tralegal junto con los lmites establecibajo encargado como dos por los cdigos deontolgicos de cada profesin. una garanta adicional". Unas puntualizaciones al respecto realiza D. Edelmiro, En definitiva, a quien los datos aportados por el informe oficioso al resulta imprescindible que han tenido acceso, no le dicen demasiado. segn D. Pedro, contar "Para ver si alguna actuacin es conflictiva no con un sistema formal es suficiente citar solo un nmero. Ya que 200 puede ser de tica profesional casi el todo comparado con 201 y una miseria comparado como elemento de autocontrol con 100.000. Y adems no se indica en cuantos aos se de los lmites a la competencia de unos y otros profesionahan producido, ni el por qu. les. Bajo la existencia, de esas ms de 200 sentencias del De la misma opinin es D. Jose Mara quien basa el adeTribunal Supremo, se intenta poner de manifiesto en los cuado ejercicio profesional, no en la dependencia o el coninformes "oficiosos", que son a los nicos que estamos trol del Colegio correspondiente, sino ms bien en la tica teniendo acceso, la conflictividad entre los profesionales y responsabilidad personal. "Nunca he sido partidario de por causa de las reservas de actividad. Adems se lanza los sistemas de control externos por su nula incidencia la afirmacin que todo esto es tan slo por repartirse el sobre los resultados. Lamentablemente para los consumimercado, lo que paraliza la actividad econmica hasta que dores, los profesionales tienen obligacin de medios, no se agota la va judicial". de resultados (de ah la importancia de establecer la obliDuda, D. Edelmiro de que el nuevo marco, pueda gatoriedad de un seguro de responsabilidad civil)". contener las medidas de mejora de la proteccin efectiva "Los profesionales deben regir su actuacin por de los consumidores y de fomento de la calidad de los ser- las notas de independencia, capacitacin y responsabilivicios, ya que supuestamente lo consiguen con los ele- dad: slo una actuacin que se responsabiliza directamenmentos que nuestras profesiones, y los Colegios a las que te de los trabajos que asume es una actuacin profesional se adscriben, han venido realizando desde hace aos, y deontolgicamente apropiada", concluye D. Gonzalo. que ahora ponen en tela de juicio. D. Gonzalo considera en cuanto a los criterios de idoneidad y libertad, que el nuevo sistema aboga por la responsabilidad que se asume cada vez que se firma un proyecto como mecanismo de autocontrol y mitigador del riesgo de una actuacin negligente. "No obstante, existen algunos mecanismos que deben reforzar la responsabilidad personal y la seguridad de los clientes que encargan el trabajo. As, el seguro de responsabilidad civil y la com-

Segn el criterio de libertad e idoneidad