Memoria Institucional

2006-2007

Cecilia Blondet
Directora Ejecutiva

10 de marzo del 2008

Contenido
I. Antecedentes II. Perodo 20062008 1. Lecciones aprendidas 20062007 2. Plan de trabajo y actividades 20062007 a. Investigacin b. Capacitacin c. Difusin 3. Alianzas y coordinaciones interinstitucionales 4. Administracin III. Balance y retos pendientes 3 5 5 7 8 9 12 14 17 18

I. Antecedentes

Los primeros dos aos de Protica (2002-2004) permitieron hacernos un lugar en la escena pblica. La opcin de trabajar con el Estado contribuyendo a identificar y reducir los riesgos de corrupcin en la gestin pblica, y con la sociedad civil, fortaleciendo la actitud vigilante y ciudadana, marcaron el accionar de la institucin. Luego del escandaloso fin del gobierno fujimorista y del corto periodo de transicin bajo la direccin de Valentn Paniagua, el gobierno del Presidente Toledo, en sus inicios, se ofreci como una oportunidad para realizar la necesaria reforma del Estado y liderar la lucha contra la corrupcin. En ese sentido, el convenio con el Ministerio del Interior para vigilar la licitacin de uniformes para la PNP y las conferencias y encuestas anuales anticorrupcin, adems de convocar a destacadas personalidades para acompaar el trabajo constituyeron un hito importante en el devenir institucional. Sin embargo esta relacin armnica entre gobierno y sociedad civil no dur mucho. Como siempre ha ocurrido, los partidarios exigieron puestos de trabajo, los financistas de la campaa poltica demandaron el pago a sus esfuerzos con buenos negocios con el Estado y la vasta familia presidencial se ubic en posiciones clave para actuar en consecuencia. Cada quien exigi lo que, desde siempre, en una clara actitud patrimonial, es considerado como un derecho cuando se llega al poder. En ese escenario, la lucha contra la corrupcin, de ser un fenmeno apreciado al inicio del periodo y de alto impacto ante la opinin pblica, a los pocos meses se convirti en un asunto, ms bien, incmodo e indeseado. Protica sufri con esta recurrente realidad. El esfuerzo indito por observar rigurosamente la licitacin de los uniformes de la PNP se tradujo posteriormente en una persecucin incansable al Presidente de la institucin y al Ministro que la encarg, de parte de un congresista e industrial textil de la bancada del gobierno que se sinti afectado porque no pudo hacer el negocio esperado con la tela de los uniformes, como parte de su retribucin. Hace tan solo unas semanas se ha reabierto nuevamente el archivo como una manera de amenazar a quienes insisten con esas prcticas cvicas. El balance de estos aos, pese a todo ello, es positivo. Y es que, desde mediados del 2004, luego de iniciarse el proceso de descentralizacin, Protica decidi orientarse a las regiones con la idea de fortalecer la nueva institucionalidad pblica y la sociedad civil local. Firm un primer convenio con el Gobierno Regional de Lambayeque y recibi todo el apoyo de su Presidente, Yehude Simon, quien manifest desde el inicio su inters por trabajar con la institucin en la lucha contra la corrupcin. Los resultados fueron alentadores y a pesar de que se avanzaba lento porque una prctica tradicional no se cambia de un da para el otro, poco a poco y con el esfuerzo de Protica, del IPYS y de algunos periodistas locales el tema de la corrupcin comenz a formar parte de la agenda poltica y de la opinin pblica. Posteriormente y gracias a esta buena experiencia en Lambayeque, los gobiernos regionales de Cajamarca,

Junn, Huancavelica y Ayacucho mostraron su inters por firmar convenios y trabajar con Protica, lo que marc su trabajo durante todo el 2005.

II. Periodo 20062008

La historia anterior y especialmente la experiencia de trabajo en las regiones desarrollada a lo largo del 2005 es muy importante para definir el nuevo rumbo de la institucin. En noviembre del 2004 Jos Ugaz deja la Presidencia. En enero del 2006 Laura Puertas deja la Direccin Ejecutiva y por encargo del Consejo Directivo (CD), Ricardo Uceda y Gustavo Gorriti me invitan a asumir la Direccin Ejecutiva y dejar la Presidencia interina que ejerca, lo que acept con gusto. La nueva direccin se concibe as, en el marco de un ao electoral, como el fin de una etapa y el diseo de una nueva que le de continuidad al accionar institucional pero al mismo tiempo, que crezca a partir de su propio aprendizaje y experiencia. El verano del 2006 lo dediqu a conocer y conversar con el equipo, a leer los trabajos realizados, a entrevistarme con las autoridades con quienes hemos venido trabajando, a hablar con las agencias de cooperacin que financian nuestro trabajo y con esa rica informacin, en abril nos planteamos un nuevo derrotero. 1. Lecciones aprendidas 20062007 Los cuatro aos de vida institucional aportan una experiencia valiosa; la informacin de los mapas de riesgos de corrupcin, corroborada luego por la encuesta nacional sobre corrupcin del 2006 y por las conversaciones y entrevistas sostenidas, nos permitieron identificar algunas premisas bsicas: 1. El tema de la lucha contra la corrupcin interesa a las autoridades y a los polticos solo en determinados momentos y de manera formal. En la prctica cotidiana interesa poco o nada. Es necesario irlo introduciendo en los momentos en que lo formal es importante (periodos electorales) para poder contar con un documento suscrito que permita despus exigir su cumplimiento al ganador. 2. El funcionamiento patrimonial del Estado es indiscutible en las regiones y provincias. La autoridad que gana la eleccin siente que gana tambin el derecho a actuar como le parece. Esto quiere decir, a disponer de los recursos y de los puestos en funcin de su propia conveniencia, no rendir cuentas ni dar informacin. En muchos lugares an es tenue la frontera entre el Estado, la accin pblica, los recursos obtenidos de los impuestos que pagamos todos, y el poder discrecional de la autoridad. Esta realidad alimenta la nocin del Estado botn. Es importante ensearle a la autoridad y al funcionario las razones de la conveniencia de actuar con transparencia y rendir cuentas; asociar esos conceptos con la utilidad para l como autoridad, como funcionario y como ciudadano. Para eso es necesario reforzar el trabajo sobre transparencia y rendicin de cuentas en los partidos polticos tanto como en el Estado y en la sociedad. 5

3. En muchos casos las autoridades pueden estar interesadas en combatir la corrupcin, pero los funcionarios de mando medio y bajo no necesariamente, bien sea por desinformacin, desinters o por complicidad. El trabajo anticorrupcin (informacin, educacin, capacitacin) para que sea eficiente, debe hacerse en los tres niveles: con las autoridades, con los funcionarios directamente encargados de la gestin pblica y con la sociedad para que vigile despus. 4. En tanto no existe o es insuficiente la capacidad del sistema poltico (Estado, partidos polticos y sociedad civil) para informar, controlar y sancionar, la impunidad campea en las dependencias del Estado regional y local, especialmente en los sectores de educacin y salud, que son los ms sensibles para la poblacin. Las denuncias se acumulan, los funcionarios no tienen presupuesto para realizar las diligencias y los procesos prescriben irremediablemente. Es necesario conocer el funcionamiento de los procesos administrativos y del sistema de control en las regiones y localidades para plantear alternativas viables, que se ajusten a esa realidad y puedan ser verdaderamente aplicables. 5. Cualquier propuesta que se plantee en la lucha contra la corrupcin tiene que ser viable, para lo cual tiene que partir del reconocimiento de la realidad tal cual es. Por ejemplo, si una institucin casi no tiene computadoras es poco probable que una agenda en lnea sea viable. Es fundamental conocoer las condiciones en que operan las instituciones del Estado en el pas y tratar de definir perfiles de situaciones que permitan luego adecuar las propuestas a las distintas realidades. 6. La sociedad civil es dbil y sin suficiente peso poltico en las provincias. Las asociaciones ms importantes no se interesan mayormente por la cosa pblica, la organizacin social est bsicamente centrada en asegurar la sobrevivencia (clubes de madres) o como complemento al Estado ausente (rondas campesinas, promotores legales o de salud) y hay poca manifestacin gremial. Su participacin social es ms bien aluvional, como movimiento social episdico que reacciona violentamente ante algn rumor de prdida posible de algo que les pertenece: dicen que ya no habr gratuidad de la enseanza, nos quitarn el agua, dicen que los extranjeros se apropiaran de nuestros monumentos arqueolgicos (dicen... que nos quitan...). 7. La sociedad local es una sociedad pobre y desorganizada, amenazada por la desatencin, el abandono, la falta de respeto y la desconsideracin. En ese sentido, ante la ausencia o debilidad del Estado, la nocin de ciudadana es imprecisa y de baja intensidad (sin Estado no hay ciudadanos). Gran parte de la poblacin del interior no sabe sobre sus deberes y derechos frente al Estado y no se interesa por la cuestin pblica. Cuanto ms alejada, adems, menos activa. De acuerdo a la encuesta 2006, el 94% no denuncia porque nada va a

cambiar o porque teme resultar perjudicado. Adicionalmente, ms de la mitad de la poblacin no sabe dnde denunciar. 8. Existe una enorme desconfianza del Estado hacia el ciudadano, pero sobre todo, del ciudadano a sus autoridades. El caso de Ilave es una expresin pattica de lo dicho. Reglas poco claras, funcionarios pblicos interesados en no cumplir sus propias formalidades, inaccin de las autoridades nacionales, poblacin desinformada que ve que no se hace nada y un desenlace violento. O no se interesan por lo pblico o reaccionan violentamente. No existe un trmino medio o un mecanismo para procesar denuncias, demandas o conflictos. En muchos casos esta desconfianza se alimenta de la desinformacin sobre las reglas de juego, las normas y los procedimientos. Si la poblacin est desinformada, la accin discrecional del funcionario depende casi solamente del apego de ste a las normas, incrementando la sospecha del ciudadano y con ella, el malestar y la violencia potencial que puede terminar en linchamiento. Informacin, transparencia, rendicin de cuentas son palabras clave en la lucha contra la corrupcin en las regiones y localidades. 9. El concepto de corrupcin es un concepto vago pero comprehensivo que condensa la frustracin y el malestar del poblador desatendido. Para actuar con eficiencia es necesario revisar la definicin que se ha venido usando sobre corrupcin porque no siempre se aplica a la realidad local. Con estas premisas reorganizamos el plan de trabajo del ao 2006, entendiendo que haba tres convenios con instituciones de cooperacin en marcha (NED, ASDI, OSI,) que debamos de realizar. Paralelamente, iniciamos conversaciones con stas y otras agencias de cooperacin para discutir con ellas el nuevo enfoque que queramos darle al trabajo. Esto fue muy pertinente porque en los casos de OSI y la cooperacin sueca, ya se haba decidido no dar ms financiamiento institucional a Protica y cambiar al financiamiento por proyectos especficos, hecho que alterara todo el funcionamiento administrativo de la oficina. 2. Plan de Trabajo y actividades 20062007 El plan de trabajo se organiz alrededor de tres lneas de accin: i) la investigacin, ii) la capacitacin a funcionarios y sociedad civil y iii) la difusin pblica. Explcitamente decidimos dejar de vigilar y observar licitaciones, a pesar de la importancia de este rubro entre los riesgos de corrupcin, por considerar, luego de una evaluacin de la experiencia, que: 1. No tenemos los recursos profesionales y econmicos para hacer una eficiente observacin. Para entender bien los procesos hay que contar con especialistas, ingenieros, abogados o mdicos, segn sea el objeto de la licitacin, profesionales que entiendan bien el negocio y puedan descubrir el negociado. No era nuestra situacin, ni tenamos los proyectos que nos financiaran un equipo multidisciplinario con ese nivel de especializacin en ese momento. En nuestro caso, por el contrario,

nos dimos cuenta que se inverta tiempo de un profesional y recursos de la institucin para ganar en riesgos y exponernos a perder rdito pblico y poltico. 2. El desorden y la discrecionalidad encontrados en la observacin de las licitaciones exige que la institucin observadora est presente en cada una de las etapas del proceso para poder avalar la operacin. Esto supone, nuevamente, un equipo exclusivamente dedicado a esta actividad. 3. Si las licitaciones son en provincias el problema es ms complicado aun porque el observador debiera ir y venir a menudo para cumplir con el objetivo. El gasto es alto y no lo puede absorber un proyecto de investigacin. La alternativa es pasar los gastos a la entidad pblica, lo que trae consigo otro tipo de complicaciones que tienen que ver con la desconfianza del Estado, de la sociedad civil y de los periodistas al trabajo de las ONGs. Por lo dicho, optamos por tratar de entender dnde y cmo ocurren los problemas en las licitaciones para hacer un trabajo preventivo a futuro, antes que observarlas de manera directa. a) La investigacin Atendiendo a la necesidad de generar nuevo conocimiento sobre la corrupcin en el Per, se programaron los nuevos proyectos con un componente de investigacin en los temas identificados como centrales. La idea era conocer cmo funciona el Estado local en trminos de transparencia y control institucional, qu relacin existe entre corrupcin y pobreza, que piensa la poblacin acerca de la corrupcin en los sectores de educacin y salud, hasta qu punto el empresario siente afectada su competitividad con la corrupcin del Estado y cul es su rol para reducir la impunidad. Teniendo en cuenta que la corrupcin no interesa mucho a la poblacin y menos a las autoridades, buscamos que las investigaciones nos permitieran encontrar las razones por las cuales la corrupcin es daina a la vida cotidiana de las personas y al trabajo de los funcionarios. Una vez identificado el problema, podramos plantear las herramientas para combatirla. En ese sentido, se busc trabajar la lucha contra la corrupcin asocindola a temas de inters de la poblacin como son la pobreza, la educacin y la salud. Esta lnea fue bien recibida por las fuentes de financiamiento. Todas coincidieron con nosotros en que, a pesar de su vigencia histrica, la corrupcin como problema es un tema nuevo, asociado al desarrollo del Estado moderno liberal y como tal, su versin en comunidades con un fuerte componente tradicional mereca un estudio ms detallado. As, convinieron con nuestro argumento sobre la necesidad de mirar bien la escena en donde estamos trabajando antes que continuar avanzando a tientas. Lo mismo nos sucedi con la red de captulos latinoamericanos y caribeos de Transparencia Internacional (TILAC). En la ltima reunin anual (Punta del Este, 29 y 30 de

noviembre 2007) propusimos trabajar ms seriamente la lnea de investigacin en dos temas: pobreza y sector privado; y en ambos casos prcticamente todos los captulos nos siguieron. En este momento hay un nuevo dinamismo en la regin y el secretariado ha asumido el liderazgo para conseguir fondos y llevar a delante estudios comparativos. Precisamente, en nuestro caso, ya recibimos los primeros fondos de la CAF a travs de TILAC para iniciar la investigacin que haremos conjuntamente con IPAE. Dentro de esta lnea, en el periodo hemos realizado: Cuarta encuesta nacional sobre corrupcin 2006. Trabajo de campo para la investigacin sobre pobreza y corrupcin en doce distritos de pobreza extrema rural de las seis regiones en que trabajamos. Diagnstico de principales problemas de corrupcin en el sector salud en cuatro regiones donde interviene PRAES: La Libertad, Lambayeque, San Martn y Ucayali. Diagnstico de situacin de los rganos de control institucional (OCI) de gobiernos regionales, direcciones sectoriales de educacin y salud, municipios provinciales y universidades pblicas de seis regiones. Trabajo de campo y procesamiento de informacin para mapa de riesgos de corrupcin de la regin San Martn.

Nios de escuela primaria de distrito de Sauce, San Martn. Trabajo de campo sobre pobreza y corrupcin. Septiembre 2007.

b) La capacitacin La principal deficiencia que encontramos entre los funcionarios pblicos y tambin entre la sociedad civil, es la falta de informacin, de formacin y de motivacin de la gente en las provincias para involucrarse en los asuntos 9

pblicos. Cada quien va por su lado, siguen un comportamiento inercial, difcilmente coordinan entre ellos y menos an con otras oficinas, instituciones o instancias, y se desconoce la previsin o la planificacin. En cuanto a la falta de informacin y de motivacin para involucrarse en los asuntos pblicos, a pesar de que los actores locales sostienen que se aprecia mucho la capacitacin (en especial cuando se entrega un certificado), cuando se programa un curso, luego de que lo han pedido insistentemente y se han comprometido a ir, al final asiste una proporcin reducida. A menudo las instituciones y las ONGs realizan una inversin significativa para la realizacin de talleres y jornadas de trabajo, (traslado de la gente, pasajes, alimentacin, papelera, etc.), a las que van unos cuantos. Es en esta tensin en que debemos movernos en la capacitacin en temas anticorrupcin. A lo largo del 2006 y del 2007 hemos ensayado varias modalidades de capacitaciones para encontrar las que efectivamente surten efecto y les sirven a los participantes. En ese proceso hemos identificado los temas de inters y la modalidad de convocar a los participantes para sacarle provecho a la inversin de Protica a la vez que se logra el objetivo didctico: 1. Es importante que la capacitacin la convoque el Gobierno Regional, no la ONG Protica. De esta manera contribuimos a fortalecer el liderazgo de la autoridad principal al mismo tiempo que el tema de la lucha contra la corrupcin deja de ser discurso y se traduce en una accin concreta de su agenda poltica. Esto hace que la autoridad se interese por que salga bien la capacitacin. En los dos casos en que hemos aplicado este principio, los propios Presidentes Regionales se ocuparon de designar y verificar que personal del GR, junto con personal de Protica llegue a la mayor cantidad de municipios, incluyendo los ms alejados, para invitar personalmente a los alcaldes y funcionarios. Por ejemplo en la preparacin para las ltimas capacitaciones, muchos estaban en la ciudad haciendo trmites, pero ante la llegada de la camioneta del Presidente de la Regin, se sintieron verdaderamente invitados y asistieron. 2. El tema tiene que ser algo que les interese y que les ayude a resolver problemas de su gestin cotidiana. Los principales obstculos se encuentran en una legislacin confusa, abundante y abigarrada, a la que muchas veces no tienen acceso o si lo tienen, no la entienden (las normas sobre control, por ejemplo, son particularmente poco claras). Esto se traduce en desconocimiento e inseguridad para actuar y tomar decisiones. El objetivo, entonces, es darles informacin y solucionarles problemas bsicos relacionados con la gestin en aspectos de personal, compras y adquisiciones de menor cuanta, procesos administrativos etc. A estas salidas les estamos llamando Consultorios de Gestin Local. 3. Los facilitadores tienen que ser expertos en los temas especficos para trascender los rollos sobre la importancia de la lucha contra la corrupcin y pasar directamente a cuestiones muy prcticas. Para eso,

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adems del especialista en transparencia y rendicin de cuentas de Protica, invitamos a dos especialistas, uno en gestin pblica y el otro en control institucional. De esta manera, los tres riesgos de corrupcin identificados en los mapas de riesgo son atendidos en cada jornada de capacitacin. 4. La duracin es de un da completo. 5. Es ideal entregar materiales impresos muy claros con los contenidos que se han impartido en la capacitacin para que los asistentes se los lleven a sus lugares. Eso no solo puede reforzar lo aprendido sino, adems, es una muestra de que fueron al curso y que estn llevando algo para los que se quedaron. De esta manera, un prximo curso tiene el apoyo del conjunto de funcionarios locales. Los celos, las envidias y la desconfianza son comunes en situaciones de pobreza y escasez, no hay que alimentarlos. Este aspecto lo trabajaremos especialmente este ao 2008. 6. Luego de la capacitacin, al da siguiente, es fundamental replicar la tarea con la sociedad civil para informar de las actividades realizadas, compartir con ellos lo avanzado y reforzar su compromiso de trabajar en la vigilancia a nivel local. En este sentido, hemos identificado a las ONGs locales interesadas en este tema, que tienen cierto liderazgo local y que aceptaron ser nuestras contrapartes. Es muy importante contar con su apoyo para realizar las actividades en cada regin. Aspiramos a montar una red de instituciones que asuman la lucha contra la corrupcin en sus localidades. En ese sentido, hemos hecho ya un curso de vigilancia y participacin ciudadana con el apoyo de OSI y esperamos replicarlo para reforzar el vnculo con ellos. Bajo este nuevo esquema hemos llevado a cabo los primeros consultorios de gestin local en las ciudades de Chiclayo y Cajamarca, en donde los alcaldes y funcionarios municipales recibieron capacitacin bsica sobre lucha anticorrupcin, descentralizacin, transparencia y control institucional tomando como materia prima sus propios problemas de gestin.

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Desayuno con empresarios cajamarquinos. 12 de diciembre, 2007. Hotel Costa del Sol. Ciudad de Cajamarca.

c) La difusin No es suficiente actuar en el campo de la investigacin y la capacitacin. Es importante proponerse explcitamente: i) la difusin de las acciones que se vienen haciendo, ii) opinar y comentar las denuncias de actos de corrupcin que afectan a la opinin pblica y iii) discutir sobre el tema de la corrupcin y de su combate en el espacio pblico. De otra manera la intervencin, por buena que sea, se vuelve de carcter reservado. En esta lnea hemos desarrollado las siguientes acciones: 1. Presentaciones realizadas en el 2006 para poner en la agenda poltica la lucha contra la corrupcin en el marco de las elecciones regionales y locales, que culminaron en la firma de convenios de compromisos de todos los candidatos regionales y locales de las regiones donde intervenimos. 2. Presentaciones pblicas de los Mapas de Riesgos de Corrupcin, los desayunos empresariales y las conferencia de prensa, presentaciones y entrevistas en radios y TV locales para comentar o reforzar lo hecho

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Presentacin del mapa de riesgos de corrupcin de Cajamarca. Comentaron el documento: Elena Snchez (asesora del GR), Pablo Snchez (GRUFIDES) y Jess Coronel (actual presidente regional)15 de junio de 2006. Hotel Costa del Sol, Cajamarca.

3. La Encuesta 2006 realizada en convenio con la CONFIEP y con Apoyo Opinin & Mercado y publicada por la CONFIEP. Adems de su utilidad comunicativa, debe resaltarse que el inters de los empresarios se tradujo en compromiso econmico en el tema de la corrupcin. La nueva Encuesta 2008 tambin ser financiada por este gremio y en breve se iniciar el proceso. 4. Hemos publicado: Manual de capacitacin "Vigilancia Juvenil de la Gestin Pblica". Mapa de Riesgos de Corrupcin Ayacucho. Mapa de Riesgos de Corrupcin Cajamarca. Publicacin de la IV Encuesta Nacional sobre Corrupcin. Resultados de la Campaa Piloto "Educacin sin Corrupcin". Mdulo sobre transparencia y lucha anticorrupcin en PRODES, Elecciones regionales y locales. La descentralizacin en agenda. (2006)

5. Hemos tenido sistemticas presentaciones en medios de comunicacin nacionales y regionales comentando situaciones de corrupcin y comportamientos institucionales e individuales irregulares, hemos escrito artculos y sostenido una columna mensual en IDL-Radio, adems de colaboraciones y comentarios regulares con Andina, Nacional y Radio Huallaga sobre temas de corrupcin a nivel nacional. 6. En los ltimos meses venimos trabajando en el rediseo de los boletines electrnicos y la pgina web para mejorar el alcance de los mismos, y tambin su presentacin y contenidos para que sirvan mejor como herramienta de consulta y difusin. Adicionalmente, la Direccin Ejecutiva y los miembros del equipo hemos participado en reuniones internacionales, en presentaciones nacionales y foros 13

de discusin, hemos dado cursillos, charlas y conferencias en colegios, universidades, municipalidades y centros vecinales y parroquiales en las distintas regiones donde trabajamos y, en varios casos, en donde no. 3. Alianzas y coordinaciones interinstitucionales El combate a la corrupcin requiere una intervencin en equipo. Cuntas ms personas, instituciones, ligas y federaciones involucradas, ms xitos habremos tenido en nuestro trabajo. Y en tanto se trata de un tema que atrae pero genera resistencias a la vez, es importante articular esfuerzos con otras instituciones para cerrar las brechas de desinformacin y reducir los riesgos de corrupcin. En Protica hemos firmado convenios e iniciado proyectos (porque no es suficiente firmar convenios que muchas veces se quedan en la firma y en la foto) con: 1. La Defensora del Pueblo, con quien hemos realizado en el ltimo ao y medio la campaa Por una educacin sin corrupcin en seis regiones del pas en la etapa piloto (agosto diciembre 2006) y en trece regiones en la etapa ampliada (abril noviembre 2007). La campaa promovi, en su etapa piloto, la denuncia de actos de corrupcin en el sector educativo y, sobre la base de las denuncias recogidas, se elabor y present un informe mapeando y analizando los principales problemas de corrupcin de educacin. En la etapa ampliada, se mantuvo el mismo mecanismo. El informe final se presentar en mayo de 2008, y estar focalizado en un anlisis de la respuesta anticorrupcin del sector educativo en las regiones.
Presentacin del informe final de la etapa piloto de la campaa Educacin sin Corrupcin. Expone Defensora del Pueblo, Beatriz Merino. En la mesa, Cecilia Blondet, con ministra de Justicia, Mara Zavala, presidenta del Congreso, Mercedes Cabanillas, Vice Ministro de Gestin Pedaggica, Idel Vexler, y psicoanalista Jorge Bruce. 13 de marzo, 2007 Hotel Jos Antonio. Lima

2. La Contralora General de la Repblica, con quien venimos realizando los consultorios de gestin local, y un taller de discusin sobre las

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alternativas del control institucional en las regiones del Per que acabamos de iniciar y esperamos culminar con una propuesta a presentar ante la Asamblea de Presidentes Regionales. 3. El IPAE, con quienes estamos desarrollando una investigacin sobre la corrupcin y el sector privado, y con quienes nos apoyaremos mutuamente en el proceso de incidencia sobre los empresarios. 4. Se ha firmado el convenio con el Gobierno Regional de San Martn y con la institucin CEDISA de la misma regin, en donde pronto se presentar el mapa de riesgos correspondiente y una propuesta de plan regional de lucha contra la corrupcin para la discusin.

Suscripcin de convenio de cooperacin interinstitucional entre Protica y GR San Martn. Audiencia de rendicin de cuentas del GR. Moyobamba, 27 de agosto de 2007. En la mesa Presidente Regional, Csar Villanueva, y la alta direccin del GR.

5. Se ha firmado el convenio con el Gobierno Regional de Cajamarca, se present el mapa de riesgos, se realiz el Consultorio de Gestin, el desayuno empresarial y estamos preparando el plan regional anticorrupcin. 6. Se han realizado trabajos conjuntos con distintas instituciones: con Transparencia, el IRI, Idea Internacional y PRAES durante las elecciones regionales para introducir el tema de la corrupcin en la agenda electoral en las ferias electorales del 2006; posteriormente con el IRI se ha realizado dos encuestas regionales sobre gobernabilidad y corrupcin en Arequipa y en Cajamarca; con PRAES hemos continuado el trabajo conjunto, desarrollando diagnsticos y planes regionales anticorrupcin en salud en 4 regiones; con el SER en Ayacucho estamos realizando un trabajo en colegios pblicos sobre vigilancia escolar; con Governa compartimos los Consultorios de Gestin Local y con la CONFIEP quien financiar nuevamente la encuesta sobre corrupcin en el Per.

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7. Hemos coordinado un conjunto de reuniones con las instituciones del consorcio y con el IDL, con las consultoras norteamericanas y con el representante de la Presidencia del Consejo de Ministros y el personal de USAID Per para introducir un mdulo de participacin de la sociedad civil en el proyecto Umbral del Millenium Challenge AccountUSAID. 8. Hemos sido convocados por CARE y la Comunidad Andina de Naciones para realizar un proyecto en los pases andinos sobre fortalecimiento institucional con transparencia y rendicin de cuentas. 9. Recibimos las visitas del ex presidente de TI, Peter Eigen, y de la Presidenta actual, Huguette Labelle. Propusimos a Ana Cecilia Magallanes al premio Integridad de TI, gan nuestra candidata y conseguimos llevarla a ella y su familia a Guatemala, a la XII Convencin Internacional Contra la Corrupcin, para recibir su premio en una emocionante ceremonia en la que el ex Presidente de Protica, Jos Ugaz, le hizo un sentido homenaje a su trayectoria. Ella ha fallecido recientemente.

Ana Cecilia Magallanes, premio a la integridad 2006, es saludada por el foro de la XII Conferencia Internacional Contra la Corrupcin. Ciudad de Guatemala, 17 de noviembre de 2006.

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4. Administracin El equipo actual de Protica consta de 7 investigadores/as y 5 administrativos/as, dos a tiempo parcial. De estos 6 son mujeres y 6 hombres. Profesionalmente, hay 2 abogados, 3 socilogos, 1 economista, 1 historiadora, 1 administradora, 1 comunicadora, 1 contador y dos estudiantes de contabilidad e ingls. La poltica institucional sobre personal, debido a la experiencia de los dos ltimos aos, es la de no incrementar el equipo bsico, sino ms bien contratar consultores por producto para realizar trabajos determinados. Esta modalidad nos permite acceder a profesionales altamente calificados por un perodo especfico de tiempo. El presupuesto se adjunta para la revisin de los directores y se anexa a la Memoria. Sobre la gestin presupuestal, hemos reorganizado su manejo, de un sistema de caja nica, vigente cuando el tipo de financiamiento que reciba Protica era de carcter institucional, a una gestin por proyectos. Actualmente contamos con siete proyectos financiados de acuerdo al cuadro anexo y cada proyecto est temtica, contable y administrativamente diferenciado. La administracin se encarga de la acreditacin de la institucin ante la APCI y ante TI, ambas recientemente renovadas, y en el caso de la de TI, luego de una exigente revisin, ha sido renovada por tres aos.

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III. Balance y retos pendientes

El objetivo de estos dos ltimos aos ha sido continuar con el proceso de institucionalizacin de Protica como lder de la lucha anticorrupcin. Las actividades y resultados logrados han servido, principalmente, para consolidar el perfil de la institucin como promotora de desarrollo de capacidades tcnicas e institucionales para luchar contra la corrupcin, y para validar un tipo de intervencin basado en la interaccin entre los componentes de investigacin, capacitacin y difusin. La perspectiva trazada de fortalecimiento institucional del Estado y de la sociedad civil se ha concentrado en los ejes previamente identificados en los Mapas de Riesgo: Transparencia, Control institucional e interno y Participacin Ciudadana. Para comprender mejor los problemas que cada eje presenta a nivel local, realizar la capacitacin con los temas de inters social y promover una dinmica de vigilancia activa se han definido las tres lneas de accin mencionadas, las mismas que articulan todas las actividades desplegadas. Los ingresos de la institucin para el ao 2008 se han incrementado en 98% con respecto al ao 2006 y 72% frente al ao 2007. Todos los proyectos responden al planteamiento arriba presentado, lo que le permite a la institucin desarrollar cada una de las lneas de trabajo en 6 regiones. En estos dos aos sumamos a San Martn y en breve iniciaremos un nuevo proyecto en Ica, con financiamiento de la Fundacin Ford. Este nuevo proyecto, que se propone investigar las barreras a la transparencia y la rendicin de cuentas en sociedades de crisis y emergencia, lo realizaremos conjuntamente con el IPYS, iniciando una nueva ruta de cooperacin entre las instituciones del consorcio. Sobre este punto, creemos que hay un largo camino por recorrer. Esto exige tiempo y dedicacin que a menudo se consume en la organizacin del trabajo interno de las instituciones. Sin embargo para Protica, ahora que est ms institucionalizada, consolidar el Consorcio es un desafo enorme y de primera prioridad. Ya el 2007 iniciamos las acciones en esa lnea. Desde mediados del ao pasado nos interesamos en una propuesta de la cooperacin norteamericana por la cual se desarrollara un trabajo intensivo anticorrupcin a nivel nacional. Protica reuni a las instituciones miembro y al IDL para armar y proponer un plan institucional anticorrupcin y luego un programa de trabajo que se enmarcar en el proyecto Umbral del Desafo del Milenio. A pesar de las dificultades logramos presionar y presentar la propuesta y estamos a la espera del resultado de las negociaciones. De salir, esa ser una segunda oportunidad para desarrollar una ruta conjunta como consorcio. En otro orden, estamos satisfechos de que nuestros proyectos nuevos estn focalizados en los que se han convertido en dos temas de punta de la lucha contra la corrupcin a nivel mundial: la corrupcin y la pobreza y el impacto de la corrupcin en el sector privado y su rol para prevenirlo. Estamos en una etapa de acumulacin de conocimiento y creemos, de continuar en esta ruta, que en el mediano plazo podemos estar planteando propuestas de trabajo en

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ambos frentes que pueden ser una importante contribucin a la lucha contra la corrupcin en los pases pobres. Transparencia Internacional est apoyndonos entusiastamente en este proceso. El trabajo de campo realizado en el ltimo ao para las investigaciones sobre pobreza y poltica social y sobre control institucional nos ha mostrado un Per en sus versiones ms pobres y desorganizadas, donde ms que corrupcin hay miseria, incompetencia y desinformacin entre los empleados pblicos y la poblacin. Ambos grupos tienen que sortear infinidad de problemas para ser parte del pas y para ser honestos. Hay que trabajar con ellos, integrarlos y darles herramientas vlidas para que hagan su trabajo. En ese sentido, un desafo que se nos ha presentado, y que debemos superar en este ao, es el de producir materiales de capacitacin que condensen y transmitan de manera clara nuestra experiencia y propuestas a diversos grupos objetivo (funcionarios de distintos niveles, organizaciones sociales, profesionales de ONG, periodistas, entre otros). Los materiales tienen que ser dinmicos y verstiles en la mezcla de bibliografa y ejercicios. Adems, deben estar colgados en el portal electrnico, para que sean de libre acceso a los interesados. Tambin es un nuevo desafo presentarle a la Presidencia de la Asamblea de Presidentes Regionales una propuesta de trabajo que introduzca en la agenda poltica de estas autoridades el tema de la lucha contra la corrupcin. Buscaremos que esa agenda se concrete en un conjunto de pasos sistematizados que puedan ser monitoreados. Creemos que, gracias a nuestra experiencia acumulada, estamos en capacidad de desarrollar versiones tipo de planes regionales anticorrupcin que contemplen: i) la metodologa de un mapa de riesgos de corrupcin, ii) un paquete de cursos sobre transparencia y rendicin de cuentas para sus funcionarios, adaptable a cada realidad, y iii) una propuesta de reformulacin del actual sistema de control institucional, con el fin de hacerlo ms eficiente. Para terminar, quiero hacer un reconocimiento muy especial al equipo de Protica. A Cecilia Lanzara, Samuel Rotta, Mara Eugenia Esparza, Renato Andrade, Leonardo Narvarte, Andoni Goyburu, Javier Diez Canseco, Daniela y Andrea Gmez, Miguel Garca, Jorge Robles y a lvaro de Albertis quien sali hace unas pocas semanas para crecer profesionalmente. Tambin a Carlos Fonseca, hoy consultor independiente. Actualmente Protica cuenta con un equipo joven, crtico y con opiniones plurales, comprometido con la institucin, con la lucha contra la corrupcin y con el pas. De no haber sido por ellos, habramos hecho la tercera parte de lo que hicimos y de seguro, con resultados menos valiosos. Su alegra e inteligencia hacen de sta una institucin muy agradable. Gracias a todos.

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