INFORME DE UN AO DE GESTIN SFP 2008 - 2009 Secretara de la Funcin Pblica Presidencia de la Repblica del Paraguay

Equipo Directivo de la SFP: Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva Valeria Franco, Secretara General Jos Toms Snchez, Direccin General de Gabinete Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas Giovanna Guggiari, Direccin General de Comunicacin y Cooperacin Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales Andrea Vera, Direccin General de Procesos Jurdicos Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil Ana Mara Ferreira, Direccin General de Igualdad e Inclusin Rossana Bez, Direccin General de Desarrollo Institucional y Enlace con UGDP Raquel Iglesias, Direccin de Gestin y Desarrollo del Talento Humano Graciela Gill, Direccin de Informtica Kenji Kuramochi, Direccin de Cooperacin Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica Rosa Gamarra, Direccin de Auditora Carlos Lpez, Coordinacin UCP Responsables de la Edicin: Diseo y Diagramacin: Kathia Floris Sistematizacin y Redaccin: Jos Toms Snchez / Giovanna Guggiari / Lilian Soto Revisin: Ana Mara Ferreira Ilustracin: La Dcima Esfera / Ameli Schneider Impreso en AGR Servicios Grficos. Edicin: 1000 ejemplares. Asuncin, Paraguay. Agosto 2009. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Constitucin esquina 25 de Mayo Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925 Asuncin, Paraguay sfp@sfp.gov.py www.sfp.gov.py Este material ha sido impreso con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Plan de Trabajo PNUD - SFP 2009.

INFORME DE UN AO DE GESTIN

SFP 2008 - 2009

INDICE:

HACIA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD para Humanizar la Gestin Pblica.......................5 RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................................11
Carrera del Servicio Civil: erradicar el clientelismo instalando la profesionalizacin de la Funcin Pblica.........16 Transparencia: relevar y revelar para transformar...................................................................................................24 El cuidado jurdico frente a la histrica arbitrariedad..............................................................................................28 Comunicacin y cooperacin para gestionar el desarrollo y el cambio institucional............................................34 Capacitacin para desarrollar a las personas y mejorar los servicios pblicos....................................................42 Descentralizacin para el fortalecimiento institucional del Estado paraguayo......................................................46 Igualdad e inclusin: erradicar las prcticas excluyentes y discriminatorias..................................................48 Hacia un nuevo modelo de relacin con los sindicatos del sector pblico...........................................................50

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

HACIA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

Para Humanizar la Gestin Pblica

Cumplimos el primer ao de la nueva administracin gubernamental, un ao de gestin en una institucin a la que ingresamos empujados por el aluvin ciudadano que se materializ el 20 de abril de 2008, cuando hombres y mujeres de todo nuestro pas decidieron torcer el rumbo de esta sociedad. Ellos y ellas dijeron que las viejas formas de manejar el Estado ya no resolvan los problemas de la gente, y apostaron al cambio. Llegada la oportunidad, aceptamos el enorme desafo. Lo aceptamos concientes de lo que implica conducir con nuevas ideas una estructura semejante a un viejo y pesado camin: el Estado tal cual lo heredamos. Decidimos hacer este viaje, sabiendo que en el proceso necesitaramos adecuar la maquinaria, acomodar algunas piezas, desviar hoyos y tomar con fuerza el volante, siempre invitando a los pasajeros y pasajeras a involucrarse, como combustible vital para que el cambio se ponga en marcha. Un ao despus, este informe podra ser la presentacin de fros nmeros, pero queremos dar algo ms: mostrar las contradicciones y aprendizajes, demostrar lo que era y lo que quiere ser, comentar los rumbos tomados y por tomar, los intentos que durarn ms y los que ya se estn concretando.

Los tiempos que vivimos no son el inicio de una nueva poca que construiremos como cuando nos sentamos a escribir sobre hojas en blanco. Ms bien, el momento consiste en escribir los ltimos captulos de una obra hecha con ideas diferentes a las que creemos y defendemos, pero de la que podemos rescatar lo positivo e identificar lo negativo, para luego cerrarla, guardarla en la memoria y aprender siempre de ella. A partir de esto, nuestra apuesta es escribir otra historia. Hoy nos toca instalar en la administracin pblica nuevas prcticas, basadas en una nueva moral y una nueva institucionalidad, para superar las viejas prcticas, la vieja moral y la vieja institucionalidad. El desafo es enorme, pues no partimos del vaco sino desde un Estado histricamente oscurantista, distante de la ciudadana, autoritario, discriminador y con un rol importante en la conservacin de un orden social injusto. Desde l buscamos abrir paso a una nueva visin institucional, poniendo nuestros esfuerzos para hacerla real en este proceso que recin se inicia.

Queremos ser, como Secretara de la Funcin Pblica, una institucin transparente, cercana a la gente, protagonista del cambio cultural en la gestin pblica, garante de trabajadores y trabajadoras del Estado con tica e idoneidad, capaces de brindar servicios pblicos eficaces y eficientes, con calidad y calidez humana. A eso empezamos a abocarnos el 15 de agosto del 2008, y ese ser el marco de nuestro trabajo durante los prximos cuatro aos de gobierno.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

Hace un ao: Qu fue lo que encontramos?

Encontramos un Estado con 214.316 funcionarios/as, 176.404 permanentes y 36.834 contratados/as. Existan adems 1078 funcionarios/as categorizados como otros, con contratos especiales, y se contabilizaron 4.031 vacancias.* Comprendimos que la idea del Estado gigante no tena sustento, pues en la realidad ocupa a cerca del 11% de la poblacin, en comparacin al 13% del promedio latinoamericano del 20% o ms de los pases desarrollados. Sin embargo nos encontramos con un Estado concentrado en Asuncin y Central, ineficiente, lento, muy disminuido en servicios pblicos claves para garantizar mejores condiciones de vida a la poblacin. Nuestra misma SFP que debe velar por los , intereses jurdicos y el desarrollo de las personas en la funcin pblica de todo el pas, contaba con menos de 50 funcionarios/as. Tambin detectamos que 1 de cada 5 trabajadores/as del Estado ganaba menos del salario mnimo, con algunas instituciones contando hasta con un 80% de sus servidores/as en esta situacin. Nos sorprendi la cantidad de reclamos de personas en situacin de alta inseguridad jurdica, como las nombradas ad-honorem, o contratados y contratadas con ms de diez aos de servicio sin alcanzar jams la seguridad laboral. Pudimos ver los ambientes laborales precarios, insalubres, y cmo se haban naturalizado maltratos cotidianos, as como otras mltiples violaciones a los derechos ms bsicos.
* Este recuento no consider informacin sobre las Entidades Binacionales ni sobre las Gobernaciones y Municipalidades y reconocimos inmediatamente que eran provisorios y sin fuentes totalmente confiables. Pero nos sirvi como punto de partida para nuestros anlisis y polticas.

10

Informe de un ao de Gestin

Estos y otros datos que fuimos relevando y analizando nos permitieron entender que el modelo de administracin de RR.HH. en el Estado necesitaba un cambio radical. Una nueva orientacin que ponga al ser humano como motor de la modernizacin para la construccin de gobernabilidad democrtica y que promueva el desarrollo de las personas que trabajan para las personas. Esto implica que las unidades de RR.HH. dejen de vigilar y castigar, de administrar prebendariamente las vacancias, de cooptar al funcionariado para la maquinaria electoral, entre otra prcticas que deshumanizaron al Estado y contribuyeron a su ineficiencia e irresponsabilidad histrica. Todo lo que encontramos requiere de nuestra inteligencia, creatividad, del aprovechamiento de las oportunidades y de la bsqueda permanente de nuevos caminos para sumar a la ciudadana al desafo de la transformacin del Estado. Un funcionamiento claro y justo para todos y todas, que ser realidad en la medida en que sintonicen y se articulen los deseos y la exigencia de la ciudadana, con los de las autoridades, partidos polticos, movimientos sociales, gremios, instituciones y otros actores que son la verdadera fuerza del cambio constructivo que ya est en marcha.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

11

RESUMEN EJECUTIVO

12

Informe de un ao de Gestin

Los desafos asumidos por la SFP se enmarcan dentro de los Lineamientos Estratgicos del Programa de Gobierno 2008/2013, y se centran principalmente en: Reducir drsticamente la corrupcin mediante el mejoramiento de los mecanismos de control y la promocin de la transparencia. Fortalecer y modernizar las instituciones del Estado y las empresas pblicas en trminos de servicio al ciudadano/a y de profesionalizacin de sus funcionarios/as. Promover la coordinacin interinstitucional para cumplir los objetivos estratgicos. Descentralizar el Estado en forma selectiva, ordenada, racional y bien definida. Dentro de estas lneas y en base a la reestructuracin organizativa de la SFP para cumplir con sus principales desafos a nivel interno y externo, las principales acciones en el primer ao de gestin fueron:

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

13

1. Instalacin de Concursos Pblicos de Oposicin para el acceso a la Funcin Pblica. Por primera vez se desarrollaron concursos de forma sistemtica en la administracin pblica paraguaya a travs de mecanismos imparciales y transparentes. En el periodo comprendido entre Agosto/2008 y Agosto/2009 se ha asistido tcnicamente la ejecucin de 115 Concursos Pblicos, Externos de Oposicin, Internos de Promocin y para la regularizacin de contratados y contratadas, en ms de 25 instituciones pblicas del nivel nacional y subnacional, correspondientes a 7558 cargos vacantes con casi 23.700 postulantes. 2. Capacitacin para la Gestin Pblica y una Atencin sin Discriminaciones. En este mbito se han impulsado tres Cursos de Guaran Comunicativo en la Funcin Pblica, capacitando a ms de 100 funcionarios/as de 8 instituciones para una mejor atencin al pblico que acude a las instituciones. Est en proceso la contratacin de quienes dictarn 20 cursos de las mismas caractersticas, dndose as pasos importantes para el proceso de normalizacin de la lengua guaran en las instituciones pblicas. Tambin se encuentra en desarrollo el Primer Curso de Lengua de Seas para funcionarios/as de atencin al pblico y de las reas de recursos humanos, y est en proceso la contratacin de profesores para 5 cursos ms que se iniciarn este ao. Con esto, las personas sordas tendrn referentes en las instituciones pblicas a quienes podrn acudir para ser atendidos/as. Por otro lado, se estn licitando los primeros cursos para la Alta Gerencia Pblica, que permitirn la especializacin de 150 personas de instancias directivas para un alto nivel de gestin para el desarrollo. Todos estos cursos abarcan los contenidos que servirn para la instalacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica del Paraguay (INNAP), que tambin est en proceso de creacin. 3. Procesos jurdicos ms eficientes y transparentes. Se han emitido dictmenes jurdicos, reglamentos, resoluciones y disposiciones que ordenan y regulan las relaciones entre el funcionariado pblico y el Estado, as como procesos en

14

Informe de un ao de Gestin

el seno de las diversas instituciones pblicas. Tambin se ha reestructurado el registro de abogados/as de jueces sumariantes para la transparencia de los sumarios administrativos al funcionariado pblico. Ingresaron ms de 607 expedientes de sumarios administrativos; y solo en el transcurso de este ao se dictaron 264 sentencias definitivas. 4. Polticas de Igualdad e Inclusin en la Funcin Pblica. Se ha creado un rea especfica para impulsar y acompaar el proceso de inclusin efectiva de personas con discapacidad al sector pblico. A la fecha son 30 las instituciones que han informado la inclusin de personas con discapacidad, totalizando 230 personas con discapacidad trabajando en instituciones pblicas. Por otro lado, se ha iniciado un proceso participativo para el diseo de un Plan de Igualdad de Gnero en la Funcin Pblica y se ha obtenido un importante apoyo de la cooperacin internacional para su implementacin. 5. Descentralizacin y apoyo a la gestin pblica de los gobiernos locales. Se han realizado 6 foros de anlisis y discusin sobre la funcin pblica con la participacin de ms de 50 municipalidades y 60 oficinas pblicas asentadas en las diferentes regiones, contando con la participacin de cerca de 500 funcionarios/as pblicos. Se tienen previstos 4 foros ms en el 2009, en los Departamentos de Alto Paran, Misiones, Presidente Hayes e Itapa. As tambin se est apoyando a las municipalidades que lo han requerido, en procesos de anlisis de sus estructuras organizacionales y en sus procesos de seleccin de personal. 6. Transparencia en los datos acerca del funcionariado pblico. Se ha organizado y depurado la base de datos de trabajadores/as del Estado permitiendo dar informacin pblica fiable y transparente de manera permanente. Se encuentra en proceso de instalacin el sistema de Legajo Electrnico en las instituciones pblicas del nivel nacional, departamental y municipal. Este sistema permite crear una base de datos con la ficha detallada de los trabajadores/as del sector pblico, que incluya sus datos personales,

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

15

7.

8.

9.

10.

familiares, de salud, estudios realizados, declaracin jurada, competencias y otras informaciones que permitan tener constancia y una valoracin sobre la trayectoria y experiencias de quienes trabajan en la funcin pblica. Inicio del Programa de Apoyo a la Carrera del Servicio Civil (Crdito BID). Se han cumplido todas las condiciones para el inicio de la ejecucin del Crdito 1776 /OC-PR y estn en ejecucin 8 procesos licitatorios para el avance hacia el diseo de las polticas fundamentales para que la SFP cumpla su rol en el Estado. Dilogo con el Sector Sindical. Se ha creado recientemente una Direccin de Relaciones Sindicales desde la cual se seguir sosteniendo un contacto fluido con los sindicatos del sector pblico. Hasta ahora se han impulsado 2 Foros de intercambio con el sector sindical y se han instalado mesas de trabajo para una nueva ley de la funcin pblica. Actualmente se espera iniciar las mesas sobre Contrato Colectivo Marco, Poltica Salarial, Seguridad Social y Sistema de Jubilaciones. Desarrollo y Gestin del Cambio Institucional. Se ha realizado el anlisis organizacional de 18 instituciones pblicas adecuando sus estructuras a sus planes estratgicos y definiendo manuales de funciones. Se est impulsando una Red de Gestin y Desarrollo de las personas que permita compartir experiencias, aprender reflexionando sobre prcticas, promover la innovacin, articular espacios y procesos que instalen herramientas para una inteligencia colectiva del Estado. Planificacin estratgica institucional. Se inici un proceso participativo para la construccin de una visin de futuro para la SFP Se integraron los tres niveles . de planificacin y hoy se tiene como resultado una estrategia con lneas polticas claves para los prximos cuatro aos, as como el Plan Operativo Anual 2010. As mismo, para adecuar la infraestructura institucional a los nuevos desafos asumidos, se habilit un nuevo local que permite mejores condiciones de trabajo y mayor productividad de reas que previamente estaban hacinadas.

16

Informe de un ao de Gestin

Carrera del Servicio Civil: erradicar el clientelismo instalando la profesionalizacin de la Funcin Pblica

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

17

La Carrera del Servicio Civil abarca al conjunto de herramientas tcnicas para la gestin y el desarrollo de personas, que tiene por objetivo regular el ingreso, la permanencia, la promocin y la desvinculacin del personal pblico. El objetivo que se quiere lograr es transformar la cultura institucional predominante e instalar los principios que garantizan la igualdad de oportunidades, imparcialidad y transparencia en el acceso a la funcin pblica. La SFP busca por medio de estos mecanismos contar con servidores/as pblicos ticos y capaces de satisfacer las demandas de la ciudadana, pues en funcin de ella tiene sentido el Estado. Uno de los principales puntos que marca diferencia con las formas anteriores de administracin estatal, tiene relacin directa con el impulso que emprende este Gobierno hacia la modalidad del Concurso Pblico de Oposicin para el ingreso al Estado, como una poltica que busca reconocer la idoneidad para el ejercicio de un cargo pblico. En tal sentido, el artculo 15 de la Ley N 1626/2000 De la Funcin Pblica en forma explcita define el alcance del trmino como: el conjunto de procedimientos tcnicos que se basar en un sistema de ponderacin y evaluacin de informes, certificados, antecedentes, cursos de capacitacin y exmenes, destinados a medir los conocimientos, experiencias e idoneidad del candidato, expresndolos en valores cuantificables y comparables,.... En este marco, la Secretara de la Funcin Pblica estableci por Resolucin

18

Informe de un ao de Gestin

SFP N 50 del 2 de septiembre de 2008: El reglamento general del sistema de seleccin para el ingreso por Concurso Pblico de Oposicin y las promociones en la funcin pblica por Concurso de Oposicin, en virtud del artculo 15 y 35 de la Ley N 1626/2000. Con esta normativa de aplicacin obligatoria en todos los Organismos y Entidades del Estado (OEE), se inici gradual y progresivamente la realizacin de los concursos, en reemplazo de la forma predominante de administrar la vida laboral en la funcin pblica: el ingreso y promocin a cambio de favores polticos partidarios, prebendas, padrinazgos y nepotismo, en contra de lo que establece nuestra Constitucin Nacional: la idoneidad como nico requisito para ocupar un cargo pblico. Las siguientes evidencias de los concursos realizados en los ltimos 12 meses (Agosto/2008 hasta Agosto/2009) nos permiten inferir que a mediano plazo (2011-2013) todas las instituciones pblicas contarn entre sus capacidades y mritos el haber implementado esta herramienta fundamental de la Carrera del Servicio Civil. Concursos Realizados en el Primer ao de Gobierno
N de Concursos Realizados N de Cargos Concursados Cargos Permanentes Cargos Contratados N de Postulantes Relacin Postulantes por Cargo

115

7.558

6.241

1.300

23.694

3,13

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

19

En el primer ao de Gobierno se realizaron 115 Concursos para cubrir 7.558 cargos vacantes, de los cuales 83% corresponden a cargos permanentes del Anexo de Personal aprobado por Ley N 3692/09 de Presupuesto General de la Nacin y un 17% a cargos contratados. Estos concursos se realizaron exitosamente gracias a la confianza depositada por 23.694 personas, con escasas aclaraciones o denuncias realizadas por participantes, ninguna de ellas judicializada a la fecha, y con un slo concurso anulado (en la Cmara de Diputados). Instituciones que integran el Gabinete Social, entre ellas el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) lideran el ranking de instituciones pblicas que realizaron Concursos hasta Agosto/2009 (pblicos e internos o institucionales), el mayor de ellos para la regularizacin de 5.171 nuevos cargos permanentes que han dejado de ser contratados por el Estado, entre profesionales de blanco y administrativos en el MSPBS. La SAS es la segunda institucin con mayor nmero de concursos realizados, con la salvedad que casi la totalidad de los cargos concursados son en la modalidad de contratados.

Cargos concursados
Permanentes Contratados

20

Informe de un ao de Gestin

Instituciones que instalaron procesos de Concursos Pblicos de Oposicin Agosto/2008 Agosto/2009

ADMINISTRACIN CENTRAL ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Institucin
1. Honorable Cmara de Diputados 2. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 3. Ministerio de Justicia y Trabajo 4. Ministerio de Agricultura y Ganadera 5. Ministerio de Hacienda (*) 6. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones 7. Ministerio de Industria y Comercio (*) 8. Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados 9. Secretara de Accin Social 10. Secretara de la Niez y la Adolescencia 11. Secretara Nacional de Turismo 12. Secretara Nacional de Cultura 13. Secretara de la Mujer 14. Secretara de Prevencin de Lavado de Dinero o Bienes 15. Secretara de la Funcin Pblica

Sigla
HCD MSPBS MJT MAG MH MOPC MIC JEM SAS SNNA SENATUR

Institucin
16. Banco Central del Paraguay (*) 17. Agencia Financiera de Desarrollo 18. Instituto Nacional de Cooperativismo 19. Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal 20. Comisin Nacional de Telecomunicaciones 21. Instituto Paraguayo de Artesana 22. Municipalidad de Loma Plata 23. Municipalidad de Coronel Oviedo 24. Municipalidad de Pilar 25. Municipalidad de Presidente Franco 26. Municipalidad de Villarrica 27. Municipalidad de J.E. Estigarribia

Sigla
BCP AGD INCOOP
SENACSA CONATEL

IPA

SNC SM
SEPRELAD

SFP

(*) Concursos sin homologacin de la Secretara de la Funcin Pblica.

A pesar que el Concurso Pblico de Oposicin es una obligacin legal ya establecida en el ao 2000, solo existen registros de 5 concursos en igual periodo anterior (2007/2008) y an son pocas (27) las instituciones del Estado que comprendieron la voluntad poltica del actual Gobierno

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

21

Nacional de implementar la Carrera del Servicio Civil en forma gradual y progresiva, con lo cual queda en evidencia que perduran formas de resistencia a este proceso de cambio histrico institucional clave para la modernizacin de la Administracin Pblica. En la medida de que las instituciones pblicas del Estado cuenten con voluntad poltica para profesionalizar la gestin pblica y jerarquicen las reas de gestin y desarrollo de las personas, para potenciar las cualidades tcnicas y profesionales, stas contarn con mayores capacidades para llevar adelante la implementacin de las herramientas de la Carrera del Servicio Civil, entre las cuales el concurso representa uno de los principales desafos, destacando que hoy por hoy est siendo asistido con el mayor esfuerzo por un nmero reducido de directivos y tcnicos de la SFP . La meta para finales del 2009 es superar 40 instituciones pblicas a nivel pas que estaran implementando Concursos Pblicos de Oposicin. Para el prximo ao se prev llegar a 60 instituciones capacitadas en la implementacin de nuevas herramientas para la gestin del talento de las personas que trabajan en el sector pblico. Uno de los desafos institucionales sin precedentes para la Administracin Pblica Paraguaya en el 2010 ser la puesta en marcha del Sistema Integrado de Control de Cumplimiento de la Carrera Administrativa (SICCA) en forma conjunta entre el Ministerio de Hacienda y la Secretara de la Funcin

22

Informe de un ao de Gestin

Pblica, que regular los nombramientos y contrataciones del personal pblico de conformidad a los requisitos legales, es decir: ingreso y promocin de cargos de la carrera basados nicamente en criterios tcnicos de concursos. Poltica de Movilidad Laboral en la funcin pblica Otra de las grandes apuestas del primer ao fue impulsar la Poltica de Movilidad Laboral (PML) en el Estado, con el propsito de optimizar las potencialidades de trabajadores/as pblicos con las necesidades institucionales especficas, sin que ello implique mayor carga en el presupuesto pblico. La PML consiste en que cada institucin debe listar funcionarios/as disponibles para ser comisionados/as a otros sectores del Estado, as como dar a conocer sus necesidades de recursos humanos. Estas informaciones se cruzan con la voluntad, posibilidad y perfil de los trabajadores/as pblicos que desean continuar su carrera en otras instituciones. Para dar a conocer esta nueva poltica, la SFP realiz la campaa de sensibilizacin denominada Descongelemos el Freezer en febrero de 2009. A su vez se remitieron notas a 77 instituciones pblicas comunicando la puesta en vigencia de la PML, de las cuales 15 contestaron no disponer de funcionarios para el Programa, mientras que ms de 13 instituciones respondieron favorablemente, as como un nmero importante de funcionarios/as presentaron sus solicitudes a ttulo personal directamente en la SFP .

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

23

En total fueron 172 las personas puestas a disposicin para la Movilidad Laboral en el primer llamado a Febrero/Marzo 2009, con la sugerencia de su traslado temporal de ms de 68 funcionarios/as.

Muchas dificultades an perduran en trminos de transparencia de estas iniciativas que buscan apuntalar la Carrera del Servicio Civil, desde las formas y alcance de las convocatorias hasta sus formas de seguimiento y evaluacin, pero el proceso est en marcha y, como siempre, requerir de la presin ciudadana, de los sindicatos, trabajadores/as y autoridades del mismo Estado, para que el mismo alcance ms y mejores resultados.

24

Informe de un ao de Gestin

Transparencia: relevar y revelar para transformar

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

25

Solo podemos ser concientes de nuestra realidad mediante el conocimiento, y una sociedad slo puede cambiar lo que conoce. Uno de nuestros principales desafos ha sido construir un sistema de comunicacin pblica que, adems de transparentar la gestin de nuestra Secretara, sea vehculo de mensajes de dignificacin y transformacin de la gestin pblica. Apuntar a esa transparencia signific iniciar un proceso de reorganizacin de la informacin acerca del funcionariado pblico. Hace un ao, encontramos que el Estado paraguayo careca de datos precisos sobre a quines empleaba, a cuntos pagaba, en qu condiciones y para qu tareas. Hoy tenemos un sistema de informacin ms fiable pero an sin datos completos, y estamos camino a un sistema an ms amplio que el actual, capaz de llegar a la ciudadana, medios y el sector pblico en general. En agosto de 2008 realizamos un anlisis de la situacin salarial del 70% de las instituciones pblicas. Excluyendo al MEC y las Universidades Nacionales, que tienen otro rgimen, encontramos que 26.657 funcionarios/as pblicos ganaban menos del salario mnimo. Datos actuales nos demuestran que esta injusticia se redujo en un 56%, lo cual es un avance, pero urge corregir definitivamente esta situacin. Para la construccin de datos fiables sobre los trabajadores y trabajadoras pblicos y la total transparencia, buscamos expandir y afianzar el mecanismo de rendicin obligatoria de informes de Altas y Bajas de funcionarios/as, que deben remitir las instituciones pblicas a la SFP , informando acerca de nuevas incorporaciones y desvinculaciones.

26

Informe de un ao de Gestin

A partir de agosto de 2008 se ha incrementado la cantidad de instituciones que remiten mensualmente sus nminas. De un promedio de 43 instituciones que remitan informes irregularmente entre enero y julio de 2008, hoy tenemos que ms de 65 entidades estn al da con sus informes, lo que implica ms del 60% de las instituciones del Estado Central. Esto indica una mayor articulacin interinstitucional y un posicionamiento positivo de la SFP en el sector pblico, aunque todava queda mucho que trabajar para alcanzar el mximo cumplimiento de la normativa vigente. Tambin se ha iniciado la instalacin del Sistema de Legajo Electrnico en las instituciones pblicas del nivel nacional, departamental y municipal. Este sistema permite crear una base de datos con la ficha detallada de los trabajadores/as del sector pblico, que incluya sus datos personales, familiares, estudios realizados, declaracin jurada, competencias y otras informaciones que permita tener constancia y una valoracin sobre la trayectoria y experiencias de quienes trabajan en la funcin pblica. A la fecha, el sistema ha sido instalado en 77 organismos y entidades del Estado. No todas las instituciones poseen legajos fsicos de sus propios trabajadores/as, especialmente las Gobernaciones y Municipios del pas, dificultad que iremos subsanando en base al trabajo coordinado. La SFP apunta al involucramiento de las instituciones pblicas en este proceso, pues la base completa de informaciones permitir al Estado paraguayo y la ciudadana- contar con datos fehacientes sobre sus propios trabajadores/as, que sirvan de insumos para polticas de gestin y desarrollo de las personas en su capacidad y dignidad en la funcin pblica.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

27

Otros desafos se irn concretando prximamente. El nuevo portal web de la SFP interactivo, capaz de crear espacios de , debate con los usuarios, recibir denuncias, realizar consultas, entre otras formas de comunicacin. El Sistema Integrado de la Carrera Administrativa (SICA) conectar y cruzar informacin entre la base de datos de la SFP y el Sistema Nacional de Recursos Humanos, permitiendo el efectivo control del cumplimiento de la normativa relacionada a la incorporacin y movilidad de trabajadores/as del sector pblico. Entre las metas para el ao 2010 se tiene la construccin e implementacin del Portal nico del Empleo Pblico, espacio desde donde se podr acceder a informacin sobre cargos vacantes, perfiles requeridos y llamados a concursos pblicos de oposicin, de manera que las personas interesadas puedan postularse, participar y velar por mecanismos transparentes y fiables de seleccin para el acceso al empleo pblico. La rendicin de cuentas es otra prctica clave que se est instalando en la SFP En este marco se han publicado Informes . a los 100 das y a los 6 meses de gestin, con indicadores de cumplimiento de la planificacin de 100 das-6 meses.

28

Informe de un ao de Gestin

El cuidado jurdico frente a la histrica arbitrariedad

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

29

Los Sumarios Administrativos La SFP es el organismo competente para realizar la designacin de los Jueces Instructores en los procesos de sumarios administrativos, por la va del sorteo. Le corresponde organizar el registro de abogados/as integrantes del plantel de funcionarios/as de las instituciones pblicas, resolver las recusaciones planteadas contra los jueces instructores y conceder las prrrogas para la sustanciacin de los sumarios. En el inicio de la actual gestin se detectaron dificultades burocrticas que impedan una gestin eficiente de dichos procesos. Por ejemplo, varias resoluciones de nombramiento de jueces instructores eran devueltas por la institucin correspondiente porque el o la abogado/a designado/a ya no prestaba servicios en la misma, entre otros inconvenientes. Ante esto, la SFP tom la decisin de revocar el registro existente hasta ese momento y elaborar uno nuevo, para lo cual se solicit a los organismos y entidades del Estado la remisin de una nmina de profesionales jurdicos pertenecientes a los mismos, con el requisito de que contaran con antecedentes ticos intachables y un desempeo diligente y responsable en procesos previos en los que hubieran intervenido. En consecuencia, se elabor el nuevo Registro de Abogados y Abogadas propuestos como Jueces Instructores para Sumarios Administrativos (RAJSA), hoy con plena vigencia.

30

Informe de un ao de Gestin

Otro de los avances en este mbito se dio en el fortalecimiento de la transparencia en el procedimiento de sorteo de jueces instructores, a travs de la participacin, en carcter de observadores, de representantes de reconocidas organizaciones de la sociedad civil. Cabe sealar que los sorteos se realizaron durante la primera mitad de 2009 mediante un bolillero manual y, a partir de julio, por va del sistema informtico de la SFP en base a la nmina actualizada , de abogados/as contenida en el mencionado RAJSA. A partir de la asuncin del nuevo Gobierno han ingresado un total de 607 expedientes de sumarios administrativos, durante el perodo de agosto 2008 a julio de 2009. Solamente en el transcurso de este ao se dictaron un total de 264 Sentencias Definitivas por parte de los Jueces instructores, incluyendo a procesos sumariales iniciados en 2008 y culminados este ao.

Los Dictmenes Jurdicos Otra de las atribuciones legales de la SFP consiste en la realizacin de estudios sobre materias de su competencia para la toma de decisiones que afecten a trabajadores/ as pblicos. En ese sentido, la institucin recibe una gran cantidad de consultas formuladas tanto por los distintos organismos y entidades del Estado (OEE) como por sindicatos y funcionarios/as en particular. Dichas consultas son evacuadas a travs de dictmenes jurdicos emanados de la Direccin General de Procesos Jurdicos.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

31

Al respecto, cabe destacar el gran volumen de consultas planteadas en el transcurso de 2009, lo que demuestra, particularmente para el caso de los OEE, un inters creciente en adecuar sus decisiones a lo dispuesto por la Ley de la Funcin Pblica y sus normas concordantes. La DGPJ ha registrado entre enero y julio de 2009, el ingreso de un total de 799 expedientes referentes a consultas en general, sin contar entre ellos los referentes a sumarios administrativos.

Si bien las consultas se refieren a una gran diversidad de cuestiones relativas a la funcin pblica, hay algunos temas en particular de tramitacin ms frecuente y de gran importancia, entre los que se puede mencionar: Solicitudes de inclusin en la Tabla de Excepciones a la Prohibicin de Doble Remuneracin (docentes, personal de blanco, etc.) Situacin jurdica del personal contratado en los organismos y entidades del Estado. Rgimen aplicable a los cargos de confianza. Horario de trabajo para funcionarios/as pblicos y personal contratado. Solicitudes de homologacin de Reglamentos Internos y de Contratos Colectivos de Trabajo. Aportes jubilatorios.

32

Informe de un ao de Gestin

El objetivo de la SFP con respecto a los dictmenes jurdicos, , es sentar, progresivamente las bases para una interpretacin razonada y coherente de la normativa de la funcin pblica en el mbito de todos los organismos y entidades del Estado, y que dicha interpretacin sea a la vez consecuente con los principios constitucionales, como tambin respetuosa de los derechos fundamentales de las personas. Para lo que resta del 2009, la DGPJ tiene proyectado poner nfasis en la velocidad de la tramitacin de las consultas generales que le son formuladas, a los efectos de que todos los dictmenes sean expedidos en un plazo razonable. Adems, se analizar la posibilidad de establecer objetivamente plazos mximos para la tramitacin de los expedientes girados a la DGPJ, de acuerdo a la tipologa de los casos planteados. Para el ao 2010 se plantea profundizar el proceso de difusin y cumplimiento efectivo de la normativa referente a la funcin pblica por parte de todos los organismos y entidades del Estado. Adems, est proyectada la realizacin de un trabajo de investigacin jurdica tendiente a sistematizar todo el acervo documental de la DGPJ y de ese modo elaborar una publicacin que contenga un anlisis de las tendencias interpretativas que surgen de los dictmenes emanados de la SFP a los efectos de cubrir un rea de la doctrina del derecho , administrativo escasamente abordada en nuestro medio.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

33

Tambin se tiene previsto organizar un seminario-taller para abogados/as de los OEE que integran el RAJSA, a los efectos de contribuir a la formacin especfica en materia de sumarios administrativos, poniendo nfasis en la necesidad de dar cumplimiento efectivo a los principios de legalidad, debido proceso y congruencia que deben caracterizar a todos los procesos sumariales.

34

Informe de un ao de Gestin

Comunicacin y cooperacin para gestionar el desarrollo y el cambio institucional

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

35

La comunicacin y la cooperacin son conceptos claves en una institucin pblica que asume como uno de sus roles fundamentales la articulacin social y poltica para la transformacin del Estado. Ambos procesos estn ligados desde mltiples aristas, y tienen como principal misin la construccin de la confianza, un activo de gran valor simblico en las organizaciones. Los procesos de comunicacin activan la cooperacin y los procesos de cooperacin construyen condiciones que favorecen la comunicacin. A todo esto se suma la gestin del cambio, como proceso que estimula la investigacin y la creatividad para la innovacin y la generacin de conocimientos que permiten mejorar la gestin pblica y los servicios orientados a la ciudadana. La cooperacin en la SFP hoy se entiende no slo como proceso por el cual se formulan proyectos para su financiamiento por la cooperacin internacional, sino como proceso donde se gestiona, promueve y articulan las oportunidades existentes para desarrollar los objetivos estratgicos de la institucin, sumando a otras instancias pblicas, organizaciones de la sociedad civil, empresas, academias y, claro est, organismos de cooperacin internacional. En este sentido, se han promovido las firmas de 16 convenios con diversas organizaciones de la sociedad civil, universidades e instituciones del Estado Central y Municipalidades.

36

Informe de un ao de Gestin

En cuanto a la cooperacin internacional hoy se tienen abiertas 12 lneas de trabajo, entre las cuales se destacan: El PNUD, con quien en el 2008 se apoy el diseo de la estrategia y sistematizacin de las mesas de dilogo sindical y de las mesas de trabajo con las unidades de RR.HH., as como la realizacin del Simposio Internacional sobre Gestin y Desarrollo de las Personas para la Modernizacin del Servicio Civil en Paraguay (conjuntamente con GEAMUSAID, JICA, BM, BID, ACCI) y la realizacin de los talleres de Planificacin Estratgica de la SFP conjuntamente con la , JICA. En el 2009 se ha firmado un plan de trabajo PNUDSFP que busca promover el desarrollo de las capacidades institucionales de la Secretara de la Funcin Pblica a travs de las siguientes acciones para la articulacin, investigacin, capacitacin y comunicacin: Conformar y fortalecer reas de investigacin en gestin pblica para la creacin y difusin de informacin y conocimientos en el nivel gerencial del Estado instalando capacidad investigativa y formando formadores/as para gerentes pblicos. Apoyar el diagnostico, diseo e implementacin de la Estrategia de Capacitacin y Formacin de la SFP . Concienciar al Funcionariado Pblico sobre la importancia de su rol como Servidores/as. Elaborar un mapa del Estado y gua de servicios pblicos para la ciudadana.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

37

Generar y sostener espacios de dilogo con sindicatos de trabajadores/as y unidades de RR.HH. del sector pblico. Analizar el contexto poltico en el que se agendarn e implementarn los cambios institucionales, considerando los distintos escenarios polticos probables generales y especficos (PAPEP). Orientar las decisiones y la planificacin estratgica por parte de la Secretara de la Funcin Pblica para una implementacin efectiva de las transformaciones propuestas (PAPEP). Comunicar los principales hallazgos y los caminos de reforma seleccionados (PAPEP). El apoyo de la ong GEAM, con fondos de la USAID, tambin fue clave en esta primera etapa. En el 2008 apoy la realizacin del Simposio Internacional sobre Gestin y Desarrollo de las Personas para la Modernizacin del Servicio Civil en Paraguay, la firma de convenios y la realizacin de talleres de sensibilizacin con gobiernos descentralizados. Gracias a esta cooperacin tambin fue posible la participacin de una persona de la SFP en el III Encuentro Nacional de Desarrollo de las Personas de Chile, viaje que permiti iniciar un intercambio puntual de informacin y conocimientos, e iniciar la coordinacin de acciones en el marco del Convenio firmado con la Direccin Nacional del Servicio Civil de Chile.

38

Informe de un ao de Gestin

En el ao 2009 geAm est apoyando el fortalecimiento de la Direccin General de Descentralizacin, con foros de sensibilizacin y talleres de capacitacin con gobiernos departamentales y locales, y el fortalecimiento de la Direccin General de Igualdad e Inclusin con la gestin de una pasanta profesional espaola. Por otro lado, se ha iniciado el diseo participativo del instrumento piloto de medicin denominado ndices en Gestin de Personas del Sector Pblico; para este trabajo, durante 8 meses se realizaron reuniones peridicas de cuatro grupos de trabajo con representantes de diversas instituciones pblicas y de la sociedad civil. La Fundacin Ebert hizo aportes puntuales, sobre todo en lo relacionado al Diagnstico y Diseo del Plan de Igualdad en la Funcin Pblica y al proceso de dilogo sindical, donde tambin fue importante el apoyo de las organizaciones internacionales de trabajadores como CSA, ISP Solidarity , AFL-CIO as como la OIT. UNIFEM tambin fue partcipe en este proceso, principalmente en el desarrollo de los Cursos de Guaran Comunicativo en la Funcin Pblica. Para el ao 2010 se tiene prevista una Cooperacin con la Agencia de Cooperacin de Andaluca para impulsar el proceso de instalacin de la Carrera del Servicio Civil a nivel descentralizado que incluye el Fortalecimiento de Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas en 9 Gobernaciones y 36 Municipalidades, con un presupuesto estimado de 300.000 euros, y se est iniciando un proyecto de cooperacin triangular Paraguay-Chile-Espaa, tambin para el Fortalecimiento de la Gestin y el Desarrollo de las Personas del Sector Pblico, al servicio de la ciudadana, con un presupuesto estimado de 389.000 euros.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

39

En cuanto a la Comunicacin Pblica, se trata de un nuevo concepto que se est instalando en el Estado. La SFP ha acompaado a la Secretara de Informacin y Comunicacin (SICOM) en este proceso, participando activamente de las reuniones del Equipo de Comunicadores del Estado (ECOE) para la articulacin de estrategias comunicacionales. Implica un cambio de paradigma en la gestin pblica, orientada a la transparencia, el acceso a la informacin pblica y la comunicacin permanente con la ciudadana, el funcionariado, los representantes electos y otros, a travs de diversos canales. Esta mirada trasciende la comunicacin entendida simplemente como Prensa y Relaciones Pblicas de las instituciones. La nueva administracin de la SFP no encontr una poltica de comunicacin pblica acorde a los objetivos institucionales, elaborada con una dimensin estratgica que permita abarcar a los distintos pblicos que se relacionan con la Secretara. Desde agosto de 2008 se ha desarrollado un sistema de comunicacin electrnica directa con base en una lista de correos segmentada, que utiliza la SFP para acercarse a sus distintos pblicos meta. Desde este canal se difunden las actualizaciones de la web: noticias, agenda institucional, llamados a concursos, becas para los trabajadores/as pblicos, campaas de sensibilizacin, eventos y otras informaciones de inters.

40

Informe de un ao de Gestin

Adems se ha fortalecido el rea de atencin ciudadana de manera a facilitar el primer contacto de la ciudadania o del funcionariado con la institucin, apuntando a prestar servicios de mayor calidad y calidez, proveer informacin oportuna, orientar y facilitar las gestiones. En lo que hace al desarrollo institucional y la gestin del cambio, las estructuras orgnicas de varias instituciones fueron objetos de continuo anlisis, a los efectos de buscar su permanente adecuacin a las funciones y necesidades de los servicios pblicos. Durante este primer ao de gestin la SFP emiti dictmenes para la modificacin del anexo del personal de las siguientes instituciones: Secretaria de Accin Social, DIBEN, Secretaria de Repatriados, Universidad Nacional de Asuncin, FONDEC, Secretaria Nacional de Deportes, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Defensa Nacional, Secretaria de Emergencia Nacional, SENATUR, Gabinete Militar de la Presidencia, SEPRELAD, Procuradura General de la Repblica, Secretaria Nacional de Cultura, Direccin Nacional de Aduanas, Ministerio de Relaciones Exteriores y Secretara de la Funcin Pblica. Hoy la Direccin de Desarrollo apunta a impulsar el cambio cultural en el sector pblico, incorporando mecanismos innovadores para asistir los procesos de transformacin al interior de las instituciones, impulsando procesos de investigacin - accin - participativa, que promuevan la

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

41

flexibilidad y la capacidad de respuesta rpida a situaciones nuevas, utilizando los avances tecnolgicos en los procedimientos de gestin. Ante este desafo las Unidades de RR.HH. de las diversas instituciones son claves para el cambio, las mismas fueron parte activa de la Planificacin Estratgica Institucional, sus expectativas y sugerencias fueron tenidas en cuenta y se est empezando una instancia de articulacin a travs de una red virtual, atendiendo la necesidad de intercambio de experiencias y aprendizaje colectivo para la construccin de lo que venimos a llamar Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas.

42

Informe de un ao de Gestin

Capacitacin para desarrollar a las personas y mejorar los servicios pblicos

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

43

La poltica de capacitacin apunta a generar un cambio cultural, incrementando la potencialidad de las personas para mejorar las competencias y capacidades colectivas del Estado, de manera a brindar mejores servicios a la ciudadana con nfasis en la no discriminacin, la igualdad, la inclusin y el respeto a los DD.HH.

Se han realizado Cursos de Formacin en Atencin a la Ciudadana, primeramente en Guaran Comunicativo. Tres cursos se han desarrollado y 20 ms estn en proceso de licitacin; asimismo, se est desarrollando el primer curso de lenguaje de seas dirigido a 32 trabajadores/as de 9 instituciones, 5 ms estn en proceso de licitacin y 1 ser financiado por Fundacin Sarak.

La formacin universitaria del funcionariado ha sido promovida difundiendo los convenios existentes con universidades privadas. Los beneficios otorgados por estos convenios se expresan a travs de descuentos hasta del 100 % de las matriculas anuales, entre un 40 y 50 % de descuentos en las cuotas mensuales y exoneracin de aranceles por exmenes, siendo as mismo beneficiarios los cnyuges, hijos/as y familiares, en las Universidades UNIDA, UNIBE y NIHON GAKKO. El total de funcionarios/as beneficiarios en el ao 2009 son 3.242, de los cuales son mujeres el 54% y varones el 46 %.

44

Informe de un ao de Gestin

Actualmente se est licitando la contratacin de 12 cursos de Relaciones Pblicas dirigidos a 350 trabajadores/as pblicos del Gobierno Central, Departamental y Municipal. El objetivo es promover una atencin a la ciudadana con calidad y calidez humana que favorezcan relaciones interpersonales positivas, valores humanos, actitudes y comportamientos, que mejoren el trato y la capacidad de servir a la ciudadana. A fin de profesionalizar y optimizar la capacidad de los altos directivos pblicos, mejorar las respuestas a las demandas ciudadanas, incorporar instrumentos y nuevos enfoques de gestin para la modernizacin del Estado, as como de dotar de competencias gerenciales, administrativas, de liderazgo, manejo del contexto sociopoltico del gobierno y mecanismos de planificacin de acciones, se est desarrollando el llamado a licitacin para cursos de Alta Gerencia Pblica, con carga horaria mnima de 200 hs. dirigido inicialmente a 150 jefes/as de Departamentos, Directores/as y Directores/as Generales del Ejecutivo Nacional. Las becas para capacitacin a nivel nacional e internacional fueron difundidas y concursadas, generando transparencia y objetividad en la eleccin de los y las beneficiados/as.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

45

En el ao 2010 se prev la puesta en marcha del Instituto Nacional de Administracin Pblica del Paraguay (INAPP), uno de los principales desafos de esta administracin, pues se crear una institucin responsable de la formacin y capacitacin de trabajadores/as del sector pblico. Actualmente se est trabajando en el diagnstico, estudio y anlisis de factibilidad de este emprendimiento.

46

Informe de un ao de Gestin

Descentralizacin para el fortalecimiento institucional del Estado paraguayo

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

47

La implementacin y apoyo de polticas de gestin y desarrollo de las personas en los municipios y gobernaciones se ha impulsado mediante modalidades y herramientas definidas de manera participativa, con nfasis en la Carrera del Servicio Civil y la articulacin de unidades responsables en todo el pas. La poltica de descentralizacin de la SFP cuenta con varios ejes, pues son procesos que se desarrollan tanto en lo normativo como en la transformacin de prcticas culturales arraigadas. Por un lado, se han impulsado los Foros Departamentales y Municipales con el objetivo de concertar espacios de dilogo con los trabajadores/as pblicos de los diferentes niveles de gobierno asentados en las regiones, dando a conocer las funciones y alcances de la SFP las acciones a ser impulsadas, recogiendo , las inquietudes y necesidades del sector, para establecer los mecanismos de relacionamiento interinstitucional y un mejor funcionamiento de las mismas. Se han desarrollado asistencias tcnicas para la implementacin de un Sistema de Concursos en algunas municipalidades, orientadas a la elaboracin de los perfiles de cargos, matrices de evaluacin, modelos de resoluciones para llamados, as como a las evaluaciones. Se realizaron ms de 20 llamados a concursos en diversas municipalidades. Se ha trabajado en la regulacin de los cargos de confianza, sistema de seleccin y promocin de funcionarios/as municipales, elaborando las reglamentaciones legales del Sistema de Seleccin para el ingreso a la Funcin Pblica Municipal y la promocin de funcionarios/as municipales. La creacin y fortalecimiento de Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas en Municipalidades y Gobernaciones es otro gran desafo, para ello se estn elaborando Modelos de Unidades con criterios unificados, adaptables a los diferentes contextos institucionales.

48

Informe de un ao de Gestin

Igualdad e Inclusin: erradicar las prcticas excluyentes y discriminatorias

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

49

Esta administracin consider fundamental enfrentar con decisin las prcticas discriminatorias en la funcin pblica. De este modo se cre la Direccin General de Polticas de Igualdad e Inclusin, desde donde se ha iniciado un proceso de elaboracin de un Plan de Igualdad de gnero, inclusin y respeto a la diversidad en la funcin pblica desde la perspectiva de los derechos humanos. Uno de los principales ejes fue el trabajo por la inclusin laboral de las Personas con Discapacidades (PcD) en las instituciones pblicas (Leyes 2479/04 y 3585/08). Se ha firmado un Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre la SFP , el MEC, Fundacin Saraki y la Alianza para el Empleo Joven. Adems se instal la Mesa Interinstitucional para la Inclusin de PcD, con el INPRO, MEC, Fundacin Sarak, Alianza para el Empleo Joven, CONAPRODIS, Red contra toda forma de Discriminacin y otros actores dispuestos a articular acciones, con el objetivo de llevar adelante un proceso de coordinacin Estado-sociedad civil para lograr el ejercicio pleno del derecho a un empleo digno de las personas con discapacidad, as como avanzar en el Anteproyecto de Decreto que reglamenta las Leyes 2479/04 y 3585/08. Se realizaron Jornadas de Capacitacin y Sensibilizacin a funcionarios/as acerca de las nuevas miradas sobre la discapacidad, los significados de la inclusin socio-laboral, las condiciones de accesibilidad para la empleabilidad de PcD, etc. A la fecha son 30 las instituciones que informaron haber incluido a personas con discapacidad. En total suman 230 personas con discapacidad trabajando en el sector pblico. Finalmente, la Direccin General de Polticas de Igualdad e Inclusin promovi la intervencin directa en diversos casos de discriminacin, proteccin a la maternidad de mujeres contratadas y acoso sexual a mujeres.

50

Informe de un ao de Gestin

Hacia un nuevo modelo de relacin con los sindicatos del sector pblico

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

51

Uno de los puntos ms importantes para esta Secretara es la relacin con los sindicatos, como expresin organizada de los trabajadores/as del Estado. Es as que la propuesta general de dilogo desde el Poder Ejecutivo se inici antes de asumir el nuevo gobierno, con los equipos de transicin, demostrando la alta prioridad que se otorga a los temas especficos que afectan a los trabajadores y a las trabajadoras del Estado. Los temas que se han instalado para iniciar el proceso de dilogo, as como los criterios de participacin en las mesas de dilogo y negociacin, fueron consensuados en el Primer Foro sobre DD.HH. y Servicios Pblicos de Calidad realizado en setiembre de 2008, donde participaron ms de 500 representantes de sindicatos del sector pblico. Las mesas de dilogo se iniciaron en torno a un nuevo marco legislativo de la funcin pblica, que tuvo un total de 8 reuniones, en donde se trabajaron principios y criterios que han permitido avanzar hacia una primera propuesta que an requiere de una amplia discusin. Por otro lado, se impuls un espacio de trabajo para ajustar y homologar Contratos Colectivos y avanzar hacia un Contrato Colectivo Marco (CCM) que permita unificar criterios para las negociaciones con las instituciones de todo el Estado y contribuir a garantizar los derechos laborales.

52

Informe de un ao de Gestin

El proceso tena como pasos el desarrollo de un foro y un taller tcnico para conocer experiencias en otros pases, abrir el debate, responder a los planteamientos de las propias organizaciones sindicales e ir avanzando en una propuesta consensuada. Este foro fue interrumpido por las posturas de algunos sindicatos que se mostraron desconfiados. Es importante recalcar que las mesas de trabajo abiertas para consensuar los puntos a incluir en el Contrato Colectivo Marco, no pretenden cerrar un proceso, sino al contrario, abrir la discusin al interior de las distintas instancias de articulacin sindical. Lastimosamente no pudimos concluir lo programado, pero seguimos con las mismas intenciones de volver a abrir espacios de trabajo colectivo. Por otra parte, comprendemos que la trgica historia de violaciones de los derechos laborales por parte de anteriores gobiernos que enraizaron prcticas que an perduran en varias instituciones y que se estn intentando erradicar completamente-, casi imponen de antemano un clima de sospecha y confrontacin en la relacin Estado-Sindicatos, que naturalmente dificulta el propio dilogo. Desde la SFP consideramos vlida, histricamente necesaria y vital para la sociedad, la organizacin de los trabajadores/as y la autonoma sindical para la conquista de derechos laborales. Adems, como Secretara gubernamental nuestro rol est en poner nuestros mayores esfuerzos, buena disposicin, apertura al dilogo, honestidad e intentar la mejor comunicacin, pero sabemos que los avances en los contratos colectivos y en el

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

53

respeto a los derechos laborales de la clase trabajadora, son victorias de la propia clase y de su propia historia, sudor y conciencia. Sabemos que histricamente, ninguna conquista vino como resultado del favor de nadie en el poder. Para los prximos meses, la SFP seguir buscando el dilogo con todos los sectores que decidan sentarse a las diversas mesas de negociaciones y que estn interesados en la construccin de mayores avances en el proceso de cambio que vive el pas.

54

Informe de un ao de Gestin

No existen respuestas mgicas ni panacea alguna para vencer los problemas a los que nos enfrentamos, slo los habituales: la bsqueda honesta de la comprensin, educacin, organizacin y accin, contra toda forma de violencia desde el Estado y que siente las bases del cambio institucional; as como el compromiso capaz de perdurar pese a las tentaciones de dejarse abatir por el desencanto, pese a los mltiples fracasos y los xitos limitados, es decir, el compromiso inspirado por la esperanza de un futuro mejor. NOAM CHOMSKI - La Quinta Libertad

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA 2008 - 2009 |

55

56

Informe de un ao de Gestin