EN LO PRINCIPAL: Adhiere a Requerimiento de 17 seores senadores y complementa: PRIMER OTROSI: Solicita ser odo; SEGUNDO OTROSI: Acompaa documentos

EXCELENTISIMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Jos Julin Alcayaga Olivares, RUT 5.136.752-9, economista, en representacin de de la Organizacin no Gubernamental Recuperemos el Cobre de Chile, RUT 65.040.577-3 en Requerimiento de Inconstitucionalidad del Convenio Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales, UPOV 91, Rol N 1988-11.CTP, presentado por 17 seores senadores, a S.S. Excma. respetuosamente decimos: Que, en virtud de la Resolucin adoptada por este Excmo. Tribunal, con fecha 7 de junio del presente, en aplicacin del artculo 37 de la Ley N 17.997 Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, de aceptar presentaciones en este requerimiento, de personas, instituciones y organizaciones representativas de los intereses involucrados en el asunto jurdico-constitucional que debe resolver este Excmo. Tribunal, en este orden de cosas, nos permitimos efectuar los siguientes alcances. I.- INCONSTITUCIONALIDAD DE FORMA El Convenio Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales, UPOV 91, en adelante Convenio UPOV 91, infringe el inciso cuarto del artculo 67 de la Constitucin Poltica de La Repblica, en adelante CPR, que establece: "No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto". En plena concordancia con la CPR, la Ley Orgnica Constitucional 18.918 del Congreso Nacional, en su artculo 14 establece: "Los fundamentos de los proyectos debern acompaarse en el mismo documento en que se presenten, conjuntamente con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicacin de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa demande y la estimacin de su posible monto". Y el inciso segundo del art. 17 que establece: "Sin embargo, cada Cmara deber tener una comisin de hacienda, encargada de informar los proyectos en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas. En todo caso, la comisin de hacienda deber indicar en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos con que se propone atender el gasto que signifique el respectivo proyecto, y la incidencia de sus normas sobre la economa del pas." Esto quiere decir que todo proyecto de ley, entre ellos el presente Convenio Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales, UPOV 91, en adelante UPOV 91, si irroga gastos del Estado, debe obligatoriamente indicar la estimacin de su posible monto y la fuente de los recursos para financiarla. La Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, obliga adems a pasar por las Comisiones de Hacienda de ambas cmaras, todo proyecto de ley que contemple gastos y debe a la vez indicar la fuente de los recursos para financiarlo. El Convenio UPOV 91, no pas por las comisiones de hacienda de ambas cmaras, y no se acordaron recursos para su financiamiento, porque la Cmara de Diputados, en sesin de 8 de abril de 2010, Boletn 6426-10, acord que: 3) Que la Convencin en informe no requiere ser conocida por la Comisin de Hacienda, toda vez que si bien el artculo 29 de la Convencin dispone contribuciones anuales por parte de los Estados miembros para el financiamiento de los gastos de la Unin originada por la misma, nuestro pas ya es miembro de la Convencin, segn

consta del D.S. N 18, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado el 23 de marzo de 1996, razn por la cual ya est contribuyendo y ese aporte est considerado en la Ley de Presupuestos vigente, por lo que no se requiere un nuevo pronunciamiento de la Comisin de Hacienda sobre este respecto. Nuestra Carta Fundamental establece muy perentoriamente que todo gasto del Estado debe ser aprobado por ley, y no es una ley la que aprob el ingreso de nuestro pas a este Convenio, Actas de 1972 y 1978, sino que fue aprobado por un simple decreto supremo, el N 18 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial el 23 de marzo de 1996. Pero la aprobacin de un Tratado, segn el artculo 54 N 1 (50 N 1 en 1996) de la CPR establece que son atribuciones del Congreso: Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado se someter a los trmites de una ley. Ahora, si bien la Constitucin entrega al Presidente de la Repblica las atribuciones exclusivas de firmar y ratificar los tratados internacionales, simultneamente establece que un tratado de ese tipo debe someterse a los trmites de una ley en el Congreso Nacional. El Decreto Supremo 18 de Relaciones Exteriores de 1996, no pudo reemplazar al Congreso en la aprobacin de este Convenio, y en consecuencia los gastos acordados a dicho Convenio tampoco tienen sustentacin legal. Ello pudo ser reparado en la tramitacin del presente Convenio UPOV 91, aprobndose los recursos pertinentes del Estado y su paso obligatorio por las Comisiones de Hacienda de ambas Cmaras del Congreso Nacional. Por los hechos y fundamentos legales y constitucionales expuestos, el Convenio UPOV 91, adolece de flagrante inconstitucionalidad de forma al violar el artculo 67 inciso cuarto de nuestra Carta Magna, adems de no respetar la Ley 18.918 Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. II.- INCONSTITUCIONALIDAD DE FONDO 1.- Se infringe el artculo 1 de las Bases de la Institucionalidad que consagra la Constitucin Poltica de la Repblica En su artculo primero, la Constitucin Poltica vigente en Chile establece que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn. Esto implica que toda ley y, sobre todo, un tratado con otro pas, para su legitimidad constitucional, debe responder al principio de preservar los intereses generales de la nacin. Este principio se debe observar con mayor razn cuando se trata de aprobar un tratado internacional, segn lo que sostuvieron en un informe al Senado de la Repblica, el ao 2000, los profesores de Derecho Constitucional Sr. Alejandro Silva Bascuan, y de Minera, Sr. Samuel Lira Ovalle, ambos ex miembros de la Comisin Constituyente, cuando se tramitaba el Tratado de Complementacin Minera entre Chile y Argentina. Como lo argumentan fundamente los 17 Honorables Senadores en su Requerimiento, con el Convenio UPOV 91 se atenta gravemente a los derechos de propiedad de nuestros agricultores y pueblos originarios, al despojarlos de sus derechos ancestrales sobre las semillas y vegetales que desde siempre han cultivado, y si bien es la expropiacin por inters pblico es admitida por la CPR, ello solo se puede hacer por ley de qurum calificado y con las indemnizaciones correspondientes, lo que no contempla este convenio. Despus que Chile aprob el primer Convenio UPOV, ya no tenemos derecho a comer tomates con gusto a tomate, porque ahora parecen tomates pero ya no tienen gusto a tomate o tienen gusto a cartn. Eso si, duran ms, se pueden comprar prcticamente durante todo el ao, y por esa razn han hecho desaparecer el verdadero tomate de estacin, y con ello han hecho desaparecer de nuestros campos a miles de pequeos agricultores y campesinos que los sembraban. Lo mismo ha pasado con la zanahoria, la cebolla, y decenas de otras hortalizas. Hasta la grandiosa chirimoya ya no tiene el mismo sabor de antao. Evidentemente no se est

promoviendo el bien comn con este tipo de Convenio y no se preservan los interese generales de la Nacin. Todas las escuelas de agronoma del mundo ensean que la papa es originaria de Chile y la quinoa de las regiones andinas, pero ahora pasarn a ser propiedad de grandes empresas extranjeras, y hasta nuestro Copihue dejar de ser chileno. Admitir que se patente nuestra diversidad vegetal, y an ms, en beneficio de intereses extranjeros, no solo atenta contra las Bases de la Institucionalidad que consagra nuestra Carta Fundamental, sino que es adems una locura que alguien debe detener. 2.- Se infringe el N 21 del artculo 19 de la CPR. El artculo 19 N 21 de la CPR establece: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El artculo 14 del Convenio UPOV 91 infringe gravemente esta disposicin constitucional, y ms all de ella, la libertad individual y la libertad empresarial que trasuntan toda nuestra CPR, y el principio de la libre circulacin de los bienes de nuestro Cdigo Civil. Basta leer con detencin el artculo 14 de dicho Convenio para darse cuenta de las enormes restricciones a la libertad de emprendimiento y de comercio, e incluso la libertad individual: Artculo 14.- Alcance del derecho de obtentor 1) [ Actos respecto del material de reproduccin o de multiplicacin] a) A reserva de lo dispuesto en los Artculos 15 y 16, se requerir la autorizacin del obtentor para los actos siguientes realizados respecto de material de reproduccin o de multiplicacin de la variedad protegida: i) la produccin o la reproduccin (multiplicacin), ii) la preparacin a los fines de la reproduccin o de la multiplicacin, iii) la oferta en venta, iv) la venta o cualquier otra forma de comercializacin, v) la exportacin, vi) la importacin, vii) la posesin para cualquiera de los fines mencionados en los puntos i) a vi), supra. b) El obtentor podr subordinar su autorizacin a condiciones y a limitaciones. 2) [ Actos respecto del producto de la cosecha] A reserva de lo dispuesto los Artculos 15 y 16, se requerir la autorizacin del obtentor para los actos mencionados en los puntos i) a vii) del prrafo 1) a) realizados respecto del producto de la cosecha, incluidas plantas enteras y partes de plantas, obtenido por utilizacin no autorizada de material de reproduccin o de multiplicacin de la variedad protegida, a menos que el obtentor haya podido ejercer razonablemente su derecho en relacin con dicho material de reproduccin o de multiplicacin. 3) [ Actos respecto de ciertos productos] Cada Parte Contratante podr prever que, a reserva de lo dispuesto en los Artculos 15 y 16, se requerir la autorizacin del obtentor para los actos mencionados en los puntos i) a vii) del prrafo 1) a) realizados respecto de productos fabricados directamente a partir de un producto de cosecha de la variedad protegida cubierto por las disposiciones del prrafo 2), por utilizacin no autorizada de dicho producto de cosecha, a menos que el obtentor haya podido ejercer razonablemente su derecho en relacin con dicho producto de cosecha. 4) [ Actos suplementarios eventuales] Cada Parte Contratante podr prever que, a reserva de lo dispuesto en los Artculos 15 y 16, tambin ser necesaria la autorizacin del obtentor para actos distintos de los mencionados en los puntos i) a vii) del prrafo 1) a). 5) [ Variedades derivadas y algunas otras variedades] a) Las disposiciones de los prrafos 1) a 4) tambin se aplicarn i) a las variedades derivadas esencialmente de la variedad protegida, cuando sta no sea a su vez una variedad esencialmente derivada,

ii) a las variedades que no se distingan claramente de la variedad protegida de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 7, y iii) a las variedades cuya produccin necesite el empleo repetido de la variedad protegida. b) A los fines de lo dispuesto en el apartado a)i), se considerar que una variedad es esencialmente derivada de otra variedad ("la variedad inicial") si i) se deriva principalmente de la variedad inicial, o de una variedad que a su vez se deriva principalmente de la variedad inicial, conservando al mismo tiempo las expresiones de los caracteres esenciales que resulten del genotipo o de la combinacin de genotipos de la variedad inicial, ii) se distingue claramente de la variedad inicial, y iii) salvo por lo que respecta a las diferencias resultantes de la derivacin, es conforme a la variedad inicial en la expresin de los caracteres esenciales que resulten del genotipo o de la combinacin de genotipos de la variedad inicial. c) Las variedades esencialmente derivadas podrn obtenerse, por ejemplo, por seleccin de un mutante natural o inducido o de un variante somaclonal, seleccin de un individuo variante entre las plantas de la variedad inicial, retrocuzamientos o transformaciones por ingeniera gentica. Para argumentar a favor de las inconstitucionales prohibiciones de este artculo, los partidarios de estas empresas transnacionales sostienen que de todas maneras los campesinos tendrn derecho a sembrar para su consumo propio y sin comerciar. Ni siquiera en la antigua Unin Sovitica se legisl para impedir de esta manera la actividad agrcola y el comercio de su produccin. Se justifica la aprobacin de este Convenio por un acuerdo adquirido al aprobarse el Tratado de Libre Comercio con los EEUU, sin embargo el Convenio UPOV 91 violenta ampliamente la libertad de emprendimiento y de comercio que establece el Tratado de Libre Comercio entre Chile y EEUU, en especial en su artculo 10.5: que establece que ninguna Parte podr imponer ni hacer cumplir requisitos de adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin de venta o cualquier otra forma de disposicin para adquirir, utilizar u otorgar preferencias, relacionar en cualquier forma el volumen o valor de las importaciones o exportaciones, restringir las ventas en su territorio, transferir tecnologa, proceso productivo u otro conocimiento, etc. En suma, el Convenio UPOV 91, atenta gravemente contra la libertad en general y la libertad de emprendimiento y de comercio que garantiza la Constitucin Poltica de la Repblica, y adems infringe principios fundamentales de nuestro Cdigo Civil y disposiciones del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos. POR TANTO A S.S.E. RUEGO tener presente nuestros argumentos sobre la inconstitucionalidad de forma y de fondo del Convenio Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales, UPOV 91. PRIMER OTROSI: RUEGO A S.S.E. aceptar a ser odo en la audiencia especial decretada al efecto. SEGUNDO OTROSI: RUEGO A S.S.E. tener por acompaado documento que acredita personera de nuestra organizacin.