El Derecho de Acceso

a la Información
Principios y estándares del Derecho Internacional

The Right to Access

to Information
Principles and standards of International Law
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law

Responsable: Artículo XIX

Campaña Global por la Libertad de Expresión

Diseño Gráfico: ARIMASEN: Carlos Ariel Páez

Tiraje: 1.000 ejemplares

Mayo 2008

ARTICLE 19
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2
El Derecho
de Acceso
a la Información
Principios y estándares del
Derecho Internacional
El 13 de febrero, el Instituto Federal de Acceso a
la Información presentó ante el Congreso de la
Unión un “Documento de trabajo para el inter-
cambio de perspectivas sobre cuestiones de rele-
vancia surgidas de la reforma del Artículo Sexto
de la Constitución Mexicana”. El documento es
una propuesta para una nueva ley de transparen-
cia que incluye la regulación de la protección de
datos personales.
En el contexto de la reforma al Artículo Sexto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos, la ley federal de transparencia debe armo-
nizarse con el mandato constitucional. Los esta-
dos mexicanos en lo individual están igualmente
obligados a reformar sus leyes de transparencia y
acceso a la información y es probable que la ley
federal reformada se convierta en un referente para
los congresos locales.
ARTÍCULO 19 presenta este análisis para coadyu-
var en la armonía en la armonización de las leg-
islaciones locales con el mandato constitucional
y los estándares internacionales en la materia; es-
peramos que se utilice este documento como refe-
rencia en cuanto a las obligaciones internaciona-
les relacionadas con el derecho a la información.
3
The Right to
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Access
to Information
Principles and standards of
International Law
On February 13th, the Federal Institute for
Transparency and Access to Public Informa-
tion (IFAI) presented a “Working document
for the exchange of views on relevant issues
arising from the reform of Article Six of
the Mexican constitution” to the National
Congress. The document is a proposal for a
new transparency and access to information
law that includes specific regulation for the
protection of personal data.
In the context of the reform of Article Six of
the Mexican Constitution, the federal trans-
parency law should be harmonized with
the constitutional mandate. The individual
Mexican states are also obliged to reform
their transparency and access to informa-
tion laws, and it is likely that the reformed
federal law will become a reference for local
congresses.
ARTICLE 19 presents this analysis to assist in
the harmonization of local legislation with
the constitutional mandate and the interna-
tional standards of the right of information;
we hope this document will be used as a
reference for the international obligations
regarding the right to information.
 I. Marco Legal Internacional de la
Libertad de Expresión1
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
I.1 Derecho Consuetudinario
Artículo 19 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (UDHR, por sus siglas en
inglés)
La Declaración Universal de los Derechos Humanos2,
resolución de la Asamblea General de la ONU de
observancia obligatoria para todas las Naciones
como fuente de derecho internacional consuetudi-
nario, consagra el derecho fundamental a la liber-
tad de expresión en los siguientes términos:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinión y de expresión; este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de in-
vestigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier
medio de expresión.
1.2 Pactos Internacionales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(PIDCP)3
Instrumento internacional vinculante, el Pacto es un
tratado ratificado por México en marzo de 1981, que
garantiza el derecho a la libertad de opinión y ex-
presión. Esta garantía se establece igualmente en el
Artículo 19 y su redacción contiene términos conside-
rablemente similares a los que aparece en la DUDH.
Al ratificar el PIDCP, los países miembros convienen
en abstenerse de interferir con los derechos protegi-
dos en tal documento, incluyendo el derecho a la li-
bertad de expresión. Sin embargo, el PIDCP impone
igualmente a los países a dar pasos positivos para ase-
gurar que se respeten tales derechos, incluyendo la
libertad de expresión y de información. De confor-
midad con el Artículo 2 del PIDCP, cada Estado Parte
se compromete a adoptar las medidas para dictar
las disposiciones legislativas o de otro carácter que
fueren necesarias para hacer efectivos los derechos
reconocidos en el presente Pacto”. Esto significa
que tales Estados deben crear un ambiente en el que
medios diversos, vigorosos e independientes puedan
fructificar y proporcionar garantía efectiva del dere-
cho a la información, satisfaciendo así el derecho del
público a saber.
4
I. Foe International Legal Framework1
I.1 Customary International Framework
Article 19 of the Universal Declaration of Human
Rights (UDHR)
A UN General Assembly resolution binding on
all States as a matter of customary international
law, the Universal Declaration of Human Rights2
sets out the fundamental right to freedom of ex-
pression in the following terms:
Everyone has the right to freedom of opinion and
expression; this right includes the right to hold
opinions without interference and to seek, receive
and impart information and ideas through any
media regardless of frontiers.
I.2. International Coventants
The International Covenant on Civil and Political
Rights (ICCPR)3
A formally binding international instrument,
the Covenant is a legal treaty ratified by Mexico
in March 1981 that guarantees the right to free-
dom of opinion and expression. This guarantee
is also at Article 19 and is phrased in terms very
similar to the UDHR. By ratifying the ICCPR,
State Parties agree to refrain from interfering
with the rights protected therein, including the
right to freedom of expression. However, the
ICCPR also places an obligation on State Par-
ties to take positive steps to ensure that rights,
including freedom of expression and informa-
tion, are respected. Pursuant to Article 2 of the
ICCPR, States must “adopt such legislative or
other measures as may be necessary to give ef-
fect to the rights recognized by the Covenant”.
This means that States must create an environ-
ment in which a diverse, vigorous and inde-
pendent media can flourish, and provide ef-
fective guarantees for the right to information,
thereby satisfying the public’s right to know.
Convención Americana Sobre Derechos Humanos
(CADH)4
Este documento internacional, vinculante para Méxi-
co, garantiza el derecho a la libertad de expresión en
su Artículo 13(1), que establece:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensa-
miento y de expresión. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda índole, sin consideración de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su
elección.
El Artículo 2 de la CADH, al igual que su contra-
parte del PIDCP, exige a los Estados Parte a tomar
las medidas necesarias para promover y proteger
los derechos que en tales documentos se garantizan.
La libertad de expresión queda igualmente garan-
tizada mediante otros dos tratados regionales de
derechos humanos, la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos5 y la Convención Euro-
pea de los Derechos Humanos6.
I.3. El derecho a la Información en el
Derecho Internacional
En anteriores documentos internacionales sobre
derechos humanos, el derecho a la información
no se manifestaba de forma independiente, sino
que se le incluía como parte del derecho funda-
mental a la libertad de expresión. La libertad de
expresión, como se indicó anteriormente, incluye
el derecho a buscar, recibir e impartir información.
El derecho a la información, incluyendo el dere-
cho al acceso de la información en poder de las
autoridades públicas, se reconoce ahora como un
elemento esencial de este derecho.
El derecho a la información como indicador de la
libertad de expresión se ha reconocido en múltiples
instancias al interior de las Naciones Unidas (ONU).
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
Libertad de Opinión y Expresión ha emitido un ex-
tenso comentario acerca de este derecho en su In-
forme Anual a la Comisión de Derechos Humanos
5
American Convention on Human Rights
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
(ACHR)4
This international document, legally binding
upon Mexico, guarantees the right to freedom
of expression at Article 13(1), as follows:
Everyone has the right to freedom of thought
and expression. This right includes freedom to
seek, receive and impart information and ideas
of all kinds, regardless of frontiers, either orally,
in writing, in print, in the form of art, or through
any other medium one’s choice.
Article 2 of the ACHR, like its ICCPR coun-
terpart, requires State Parties to take positive
measures to promote and protect the rights
guaranteed therein.
Freedom of expression is also guaranteed by
the two other regional human rights treaties,
the African Charter on Human and Peoples’
Rights5 and the European Convention on
Human Rights6.
I.3. The Right o Information in Interna-
tional Law
In the earlier international human rights in-
struments, the right to information was not
set out separately but included as part of the
fundamental right to freedom of expression.
Freedom of expression, as noted above, in-
cludes the right to seek, receive and impart
information. The right to information, includ-
ing the right to access information held by
public authorities, is now recognised as a
core element of this right.
The right to information as an aspect of
freedom of expression has repeatedly been
recognised by the UN. The UN Special Rap-
porteur on Freedom of Opinion and Expres-
sion has provided extensive commentary on
this right in his Annual Reports to the UN
Commission on Human Rights. In 1997, he
stated: “The Special Rapporteur, therefore,
underscores once again that the tendency of
 de las Naciones Unidas. En 1997, declaró: “Por
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
lo tanto, el Relator Especial destaca nuevamente
que es preciso inspeccionar la tendencia que pre-
sentan múltiples gobiernos a retener su informa-
ción pública ”7. Su comentario en torno a esto
recibió la bienvenida por parte de la Comisión de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, quien
convocó al Relator Especial para “su comentario
sobre el derecho a buscar y recibir información y
a abundar sobre sus observaciones y recomenda-
ciones derivadas de los comunicados”8.
Informe Anual del Relator Especial
En 1998, el Relator Especial declaró que el dere-
cho a la información incluye el derecho al acceso
a la información en poder del gobierno:
El derecho a buscar, recibir e impartir información
impone una obligación positiva a los Estados para
asegurar el acceso a la información, particularmente
en relación con la información en poder del Gobierno
en todos los tipos de sistemas de almacenamiento y
recuperación”9
En el año 2000, el Relator Especial proporcionó
extensos comentarios sobre el contenido del dere-
cho a la información, estableciendo:
- Los organismos públicos tienen la obli-
gación de revelar información y todos los individuos
tienen el derecho correspondiente a recibir informa-
ción; “información” incluye todos los registros en
poder de un organismo público, independientemente
de la manera en la que ésta esté almacenada;
- La libertad de información implica que los or-
ganismos públicos publiquen y divulguen ampliamente
los documentos de interés público relevante, como
la información operativa en cuanto a cómo funciona
tal organismo y el contenido de cualquier decisión o
política que afecte al público;
- Como mínimo, la ley a la libertad de informa-
ción debe contener una disposición para la educación
pública y la divulgación de información relacionada al
derecho a tener acceso a la información; la ley igual-
mente debe proporcionar diversos mecanismos para
atender el problema de la cultura de confidencialidad
al interior del Gobierno.
- La negativa a divulgar información pudiera
no estar fundamentada en el propósito de proteger a
6
many Governments to withhold information
from the people at large … is to be strongly
checked”7. His commentary on this subject
was welcomed by the UN Commission on
Human Rights, which called on the Special
Rapporteur to “develop further his commen-
tary on the right to seek and receive informa-
tion and to expand on his observations and
recommendations arising from communica-
tions”8.
Annual Report, the Special Rapporteur
In 1998, the Special Rapporteur declared
that the right to information includes the right
to access information held by the State:
The right to seek, receive and impart informa-
tion imposes a positive obligation on States to
ensure access to information, particularly with
regard to information held by Government in all
types of storage and retrieval systems…”9
In 2000, the Special Rapporteur provided
extensive commentary on the content of the
right to information as follows:
-Public bodies have an obligation to dis-
close information and every member of the pub-
lic has a corresponding right to receive informa-
tion; “information” includes all records held by
a public body, regardless of the form in which it
is stored;
- Freedom of information implies that
public bodies publish and disseminate widely
documents of significant public interest, for ex-
ample, operational information about how the
public body functions and the content of any de-
cision or policy affecting the public;
- As a minimum, the law on freedom of
information should make provision for public
education and the dissemination of information
regarding the right to have access to informa-
tion; the law should also provide for a number of
mechanisms to address the problem of a culture
of secrecy within Government;
- A refusal to disclose information may
not be based on the aim to protect Govern-
ments from embarrassment or the exposure of
wrongdoing; a complete list of the legitimate
aims which may justify non-disclosure should
los gobiernos contra la vergüenza o la exposición de
sus transgresiones; la ley tendría que incluir una lista
completa de los fines legítimos que pudieran justificar
la no divulgación y sus excepciones tendrían que ser
muy estrechas, con el fin de evitar que se incluya mate-
rial que no daña el interés legítimo;
- Deberá exhortarse a todos los organismos pú-
blicos a establecer sistemas que aseguren el derecho del
público a recibir información; la ley deberá establecer
estrictos límites de tiempo para el procesamiento de las
solicitudes de información y deberán acompañar toda
negativa con un escrito estableciendo las razones sub-
stanciales de tal(es) negativa(s);
- El costo de tal acceso a la información en
poder de las dependencias públicas no deberá alcanzar
un nivel tal que desaliente a los solicitantes potencia-
les, negando el espíritu mismo de la ley;
- La ley deberá establecer una disposición para
que todas las asambleas de los organismos rectores se
abran al público.
- La ley deberá requerir que se interprete otra
legislación, hasta el extremo posible, de manera con-
sistente con sus disposiciones; el régimen de excep-
ciones dispuesto en la ley de libertad de información
deberá ser integral y no deberá permitirse que otras
leyes le prevalezcan;
- Los individuos quedarán protegidos de toda
sanción legal, administrativa o laboral por haber divul-
gado información o hechos ilícitos, como la comisión
de un delito o acto deshonesto o incumplimiento con
alguna obligación legal, desviación de la justicia, co-
rrupción o deshonestidad o infracciones graves en la
administración de una dependencia pública. 10
Nuevamente, tales perspectivas recibieron la bien-
venida de la Comisión de Derechos Humanos.
Declaración Conjunta
En noviembre de 1999, los tres mandatos especia-
les de libertad de expresión – El Relator Especial
de las Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión
y Expresión, el Representante de la OSCE sobre la
Libertad de los Medios y el Relator Especial de la
OEA sobre Libertad de Expresión – se reunieron
por primera vez en noviembre de 1999, bajo los
auspicios del ARTÍCULO 19.
7
be provided in the law and exceptions should be
narrowly drawn so as to avoid including material
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
which does not harm the legitimate interest;
- All public bodies should be required
to establish open, accessible internal systems for
ensuring the public’s right to receive informa-
tion; the law should provide for strict time limits
for the processing of requests for information
and require that any refusals be accompanied by
substantive written reasons for the refusal(s);
- The cost of gaining access to informa-
tion held by public bodies should not be so high
as to deter potential applicants and negate the
intent of the law itself;
- The law should establish a presumption
that all meetings of governing bodies are open to
the public;
- The law should require that other legis-
lation be interpreted, as far as possible, in a man-
ner consistent with its provisions; the regime for
exceptions provided for in
-The freedom of information law should
be comprehensive and other laws should not be
permitted to extend it;
- Individuals should be protected from
any legal, administrative or employment-related
sanctions for releasing information on wrongdo-
ing, viz. the commission of a criminal offence or
dishonesty, failure to comply with a legal obliga-
tion, a miscarriage of justice, corruption or dis-
honesty or serious failures in the administration
of a public body. 10
Once again, his views were welcomed by
the Commission on Human Rights.
Joint Declaration
In November 1999, the three special man-
dates on freedom of expression – the UN
Special Rapporteur on Freedom of Opinion
and Expression, the OSCE Representative on
Freedom of the Media and the OAS Special
Rapporteur on Freedom of Expression – came
together for the first time in November 1999
under the auspices of ARTICLE 19.
 Ellos adoptaron una Declaración Conjunta11 que
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
incluye lo siguiente:
Implícito en la libertad de expresión está el derecho
de toda persona a tener libre acceso a la información
y a saber qué están haciendo los gobiernos por sus
pueblos, sin lo cual la verdad languidecería y la par-
ticipación en el gobierno permanecería fragmentada.
Los tres mandatos mencionados adoptaron otra
Declaración Conjunta el 6 de diciembre de
200412, misma que incluyó una declaración aún
más enérgica sobre el derecho a la información,
como aparece a continuación:
El derecho de acceso a la información en poder de las
autoridades públicas es un derecho humano funda-
mental que debería aplicarse a nivel nacional a través
de legislación global (por ejemplo, las Leyes de Liber-
tad de Acceso a Información) basada en el principio
de máxima divulgación, el cual establece la presun-
ción de que toda la información es accesible, sujeto
solamente a un sistema restringido de excepciones.
I.4 Sistemas Regionales para la protección de
los derechos humanos
El derecho a la información ha sido igualmente
reconocido de manera explícita en los tres sistemas
regionales de protección a los derechos humanos.
Dentro del sistema Interamericano, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos aprobó el
documento titulado Declaración Interamericana
de Principios de la Libertad de Expresión13 en oc-
tubre de 2000. El instrumento confirma con clari-
dad absoluta el derecho a la información:
El Preámbulo, por ejemplo, establece:
CONVENCIDOS de que al garantizar el derecho de
acceso a la información en poder del Estado ase-
gurará una mayor transparencia y rendición de
cuentas sobre las actividades gubernamentales y el
fortalecimiento de las instituciones democráticas;…
REAFIRMANDO que los principios de la Declaración
de Chapultepec constituye un documento básico
que contempla la protección y defensa de la liber-
tad de expresión, la libertad e independencia de la
prensa y el derecho a la información;
8
They adopted a Joint Declaration11 which in-
cluded the following statement:
Implicit in freedom of expression is the public’s
right to open access to information and to know
what governments are doing on their behalf,
without which truth would languish and peo-
ple’s participation in government would remain
fragmented.
The three mandates adopted another Joint
Declaration on 6 December 200412, which
included an even stronger statement of the
right to information as follows:
The right to access information held by public
authorities is a fundamental human right which
should be given effect at the national level
through comprehensive legislation (for exam-
ple Freedom of Information Acts) based on the
principle of maximum disclosure, establishing
a presumption that all information is accessible
subject only to a narrow system of exceptions.
I.4 Regional Systems for the protection
of human rights
The right to information has also been explic-
itly recognised in all three regional systems
for the protection of human rights. Within the
Inter-American system, the Inter-American
Commission on Human Rights approved the
Inter-American Declaration of Principles on
Freedom of Expression13 in October 2000.
The document reaffirms with absolute clarity
the right to information:
The Preamble, for example, states:
CONVINCED that guaranteeing the right to
access to information held by the State will
ensure greater transparency and accountabil-
ity of government activities and the strength-
ening of democratic institutions; …
REAFFIRMING that the principles of the Dec-
laration of Chapultepec constitute a basic
document that contemplates the protection
and defense of freedom of expression, free-
dom and independence of the press and the
right to information;
Los Principios reconocen de manera inequívoca la
libertad de información, incluyendo el derecho de
acceso a la información en poder del Estado, tanto
desde el aspecto de la libertad de expresión como
en su característica de derecho fundamental
3. Toda persona tiene el derecho de acceso a la in-
formación de su persona y / o sus bienes de manera
expedita y gratuita, ya sea que esté almacenada en
bases de datos o en registros públicos o privados y
si resultara necesario, a actualizarla, corregirla y/o
enmendarla.
4.- El acceso a la información en poder del Estado
es un derecho fundamental de todos los individuos.
Los Estados tienen la obligación de garantizar el
pleno ejercicio de este derecho. Este principio per-
mite sólo limitaciones excepcionales que deberán
establecerse previamente por ley en caso de un peli-
gro real e inminente que amenace la seguridad na-
cional de las sociedades democráticas.
9
The Principles unequivocally recognise free-
dom of information, including the right to ac-
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
cess information held by the State, as both an
aspect of freedom of expression and a funda-
mental right on its own:
3. Every person has the right to access infor-
mation about himself or herself or his/her as-
sets expeditiously and not onerously, whether
it be contained in databases or public or pri-
vate registries, and if necessary to update it,
correct it and/or amend it.
4. Access to information held by the State is a
fundamental right of every individual.
States have obligations to guarantee the full
exercise of this right. This principle allows
only exceptional limitations that must be pre-
viously established by law in case of a real and
imminent danger that threatens national secu-
rity in democratic societies.
 El ARTÍCULO 19, Principios del Derecho a la
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Información
En junio de 1999, ARTÍCULO adoptó el Derecho
del Público a Saber: Principios de la Legislación
sobre la Libertad de Información14 . Lo anterior
proporciona una declaración detallada de las
normas aplicables a este importante derecho. A
continuación aparece una sinopsis de tales prin-
cipios:
NUEVE PRINCIPIOS QUE BRINDAN SUSTENTO A
LA LEGISLACIÓN SOBRE LIBERTAD DE INFORMA-
CIÓN
PRINCIPIO 1: DIVULGACIÓN MÁXIMA - La legislación so-
bre la Libertad de Información debe guiarse por el
principio de divulgación máxima, lo que involucra
la presunción de que toda la información en poder
de los organismos públicos está sujeta a divulgación
y que las excepciones aplican únicamente en muy
limitadas circunstancias. El ejercicio del derecho de
acceso a la información no deberá requerir de esfuer-
zo indebido alguno y la responsabilidad de justificar
cualquier negativa deberá recaer en la autoridad pú-
blica.
PRINCIPIO 2: OBLIGACIÓN DE PUBLICAR – La libertad de
información requiere de organismos públicos que
hagan más que acceder a las solicitudes de informa-
ción. También deberán publicar y divulgar activa-
mente categorías clave de información que tengan
interés público significativo. Estas categorías inclu-
yen información operativa, costos, información acer-
ca de quejas, procedimientos para la aportación del
público y el contenido de toda decisión que afecte
al público.
PRINCIPIO 3: PROMOCIÓN DE GOBIERNO ABIERTO – La le-
gislación del derecho a la información debe conte-
ner disposiciones para informar al público acerca de
sus derechos de acceso y promover una cultura de
apertura al interior del gobierno. Como mínimo, la
ley debe contar con disposiciones para la educación
pública y la divulgación de información relacionada
con el derecho de acceso a la información, la co-
bertura de la información disponible y la forma en
la que pueden ejercerse tales derechos. Igualmente,
para superar la cultura de confidencialidad en el
gobierno, la ley deberá capacitar a los empleados
públicos y alentar la adopción de códigos internos
sobre acceso y apertura.
PRINCIPIO 4: GAMA LIMITADA DE EXCEPCIONES – Las solici-
tudes de información deben responderse, a menos
que el organismo público demuestre que la infor-
10
The ARTICLE 19 Right to Information
Principles
In June 1999, ARTICLE adopted The Public’s
Right to Know: Principles on Freedom of In-
formation Legislation14. These provide a de-
tailed statement of the standards applicable
to this important right. A synopsis of the prin-
ciples is provided below:
NINE PRINCIPLES UNDERPINNING FREE-
DOM OF INFORMATION LEGISLATION
PRINCIPLE 1: MAXIMUM DISCLOSURE – FOI legisla-
tion should be guided by the principle of max-
imum disclosure, which involves a presump-
tion that all information held by public bodies
is subject to disclosure, and that exceptions
apply only in very limited circumstances. Ex-
ercising the right to access information should
not require undue effort, and the onus should
be on the public authority to justify any denials.
PRINCIPLE 2: OBLIGATION TO PUBLISH – Freedom of
information requires public bodies to do more
than accede to requests for information. They
must also actively publish and disseminate key
categories of information of significant public
interest. These categories include operational
information, costs, information on complaints,
procedures for public input, and the content
of decisions affecting the public.
PRINCIPLE 3: PROMOTION OF OPEN GOVERNMENT
– FOI legislation needs to make provision for
informing the public about their access rights
and promoting a culture of openness within
the government. At minimum, the law should
make provisions for public education and
dissemination of information regarding the
right to access information, the scope of in-
formation available, and the manner in which
rights can be exercised. As well, to overcome
the culture of secrecy in government, the law
should require training for public employees,
and encourage the adoption of internal codes
on access and openness.
PRINCIPLE 4: LIMITED SCOPE OF EXCEPTIONS – Re-
quests for information should be met unless
the public body shows that the information
falls within a narrow category of exceptions,
in line with a three-part test:
mación cae dentro de una estrecha categoría de excep-
ciones alineadas con una prueba tripartita:
• La información debe relacionarse con algún
propósito legítimo mencionado en la ley;
• La divulgación debe representar una amenaza
substancial a tal propósito legítimo; y
• El daño debe ser más grande que el interés pú-
blico de su divulgación.
Jamás podrán justificarse las restricciones que pro-
tejan a los gobiernos de verse en aprietos o de que
se exhiban sus transgresiones.
PRINCIPIO 5: PROCESO PARA FACILITAR EL ACCESO – Todas las
solicitudes de información deberán procesarse de manera
expedita y justa por parte de los individuos que al
interior del organismo público sean responsables
del manejo de tales solicitudes y del cumplimiento
con la ley. En el caso de una negativa, deberá es-
tablecerse un procedimiento para apelar a un or-
ganismo administrativo independiente y de ahí, a los
tribunales.
PRINCIPIO 6: COSTOS – El costo del acceso a la infor-
mación nunca deberá ser tan elevado que resulte en
un desaliento a las solicitudes. Las solicitudes de
interés público deben quedar sujetas a tarifas más
bajas, en tanto que pueden cobrarse derechos más
altos por solicitudes comerciales.
PRINCIPIO 7: REUNIONES / JUNTAS ABIERTAS – La legislación
sobre libertad de información debe establecer la
presunción de que todas las juntas / reuniones de
los organismos gubernamentales queden abiertas al
público de manera que éste esté al tanto de lo que
están haciendo las autoridades y pueda participar
en los procesos de toma de decisiones. Las juntas /
reuniones podrán cerrarse, pero únicamente cuan-
do esto pueda justificarse y se proporcionen razones
contundentes. Para facilitar la asistencia, deberán
emitirse convocatorias correspondientes a tales re-
uniones / juntas.
PRINCIPIO 8: LA DIVULGACIÓN TOMA PRECEDENCIA – Otras
legislaciones deberán interpretarse de manera tal
que se tornen consistentes con los requisitos de di-
vulgación de la ley de libertad de información. Par-
ticularmente, en caso de conflicto entre la ley de
libertad de información y la ley de confidencialidad,
habrá de prevalecer la primera.
PRINCIPIO 9: PROTECCIÓN A LOS DENUNCIANTES – La legis-
lación sobre libertad de información deberá incluir
disposiciones para proteger a los individuos de san-
ciones legales, administrativas o laborales por haber
divulgado información sobre transgresiones.
11
• The information must relate to a legitimate
aim listed in the law;
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
• Disclosure must threaten substantial harm
to that aim; and
• The harm must be greater than the public
interest in disclosure.
Restrictions that protect government from
embarrassment or exposure of wrongdoing
can never be justified.
PRINCIPLE 5: PROCESS TO FACILITATE ACCESS – All
requests for information should be processed
quickly and fairly by individuals within the
public bodies responsible for handling re-
quests and complying with the law. In the case
of denial, a procedure for appeal to an inde-
pendent administrative body, and from there
to the courts, should be established.
PRINCIPLE 6: COSTS – The cost of access to infor-
mation should never be so high that it deters
requests. Public interest requests should be
subject to lower fees, while higher fees may
be charged for commercial requests.
PRINCIPLE 7: OPEN MEETINGS – FOI legislation
should establish the presumption that all
meetings of governing bodies are open to the
public so that the public is aware of what the
authorities are doing, and is able to partici-
pate in decision-making processes. Meetings
may be closed, but only where this can be
justified and adequate reasons are provided.
To facilitate attendance, adequate notice of
meetings should be provided.
PRINCIPLE 8: DISCLOSURE TAKES PRECEDENCE – Other
legislation should be interpreted in a manner
that renders them consistent with the disclo-
sure requirements of FOI legislation. In partic-
ular, in case of a conflict between the FOI law
and a secrecy law, the former should prevail.
PRINCIPLE 9: PROTECTION FOR WHISTLEBLOWERS –
FOI legislation should include provisions pro-
tecting individuals from legal, administrative
or employment-related sanctions for releasing
information on wrongdoing.
 Los Principios de Lima del Consejo de Prensa de
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Perú
Poco después de la adopción de tales Principios,
un grupo de expertos se reunió en Lima, Perú y
adoptaron los Principios de Lima15. Estos Princi-
pios abundan en mayor detalle sobre el contenido
del derecho a la información en el contexto de las
Américas.
El Consejo de la Prensa Peruana, en asociación con
la Defensoría del Pueblo (Oficina del Ombudsman)
y ARTÍCULO 19 desarrollaron los Principios de
Lima a lo largo del año 2000, aprobándose el 16
de noviembre. En lo tocante al derecho a la infor-
mación, este documento establece:
Las normas que desarrollen este derecho deben ga-
rantizar la máxima transparencia y reconocer que
toda persona puede ejercerlo; que la información
puede obtenerse en el soporte material indicado por
el solicitante o al menos en el formato en que se
disponga; que cuando exista un costo por la búsque-
da y los procesos subsecuentes hasta la entrega o
transmisión de la información, éste será asumido
por el solicitante mediante el pago de una tasa que
no excederá el costo del servicio; que el plazo para
permitir el acceso o entrega de la información debe
ser oportuno y razonable.
Declaración de SOCIUS Perú, 2003: Seminario de
Acceso a la Información
Tres años después, en noviembre de 2003, una im-
portante conferencia internacional sobre el dere-
cho a la información se llevó a cabo nuevamente
en Perú, conjuntando un amplio rango de exper-
tos de la sociedad civil, así como funcionarios y
políticos. La conferencia adoptó la Declaración
de la SOCIUS Perú 2003: Seminario de Acceso a
la Información, mismo que establece, entre otras
cosas:
Recomendamos que los gobiernos adopten e imple-
menten leyes de acceso a la información con base
en el principio subyacente de apertura, tal como
se elabora en el anexo “Lineamientos para la Legis-
lación de Acceso a la Información”16.
Estos Lineamientos establecen en más o menos de-
talle los estándares a los que deberá conformarse la
12
Lima Principles of the Press Council in Peru
Shortly after the adoption of these Principles,
a group of experts met in Lima, Peru and
adopted the Lima Principles15. These Princi-
ples elaborate in greater detail on the content
of the right to information in the context of
the Americas.
The Lima Principles were developed over the
year 2000 by the Consejo de la Prensa Pe-
ruana in association with the Defensoría del
Pueblo (Ombudsman’s Office) and ARTICLE
19, and approved on 16 November. Regard-
ing the right to information, this document
states:
Laws, rules or regulations developing the right
to access to information must specify that
every person is entitled to this right and to
guarantee the maximum transparency; that
the information be presented in the format re-
quested by the applicant or in its original for-
mat; that the costs of the search, subsequent
processes and transmission of the information
will be assumed by the applicant by paying a
fee which should not exceed the cost of the
service; that the deadline for information to
be disclosed should be reasonable and timely.
Declaration of the SOCIUS Peru, 2003: Access
to Information Seminar
Three years later, in November 2003, a ma-
jor international conference on the right to
information was again held in Peru, bringing
together a wide range of civil society experts,
as well as officials and politicians. The confer-
ence adopted the Declaration of the SOCIUS
Peru 2003: Access to Information Seminar,
which states, among other things:
We recommend that Governments Adopt and
implement access to information laws based
on the underlying principle of openness, as
elaborated in the attached “Guidelines on Ac-
cess to Information Legislation”16.
These Guidelines set out in some detail the
standards to which right to information leg-
islation should conform. The African Commis-
 legislación de acceso a la información. La Comisión
de los Derechos Humanos y de los Pueblos adoptó
recientemente una Declaración de Principios de
Libertad de Expresión en Africa17, de la que su Prin-
cipio IV establece, en parte:
1. Los organismos públicos tienen información en
su poder, no para sí mismos, sino como custodios
del bien público y todos tienen derecho de acceso
a esa información, sujeto únicamente a las reglas
claramente definidas en la ley.
2. El derecho a la información debe garantizarse
por ley, de acuerdo con los siguientes principios:
• toda persona tiene el derecho de acceso a la in-
formación en poder de los organismos públicos;
• toda persona tiene el derecho de acceso a la
información en poder de los organismos privados y
que es necesaria para el ejercicio o protección de
cualquier derecho;
• toda negativa a revelar la información quedará
sujeta a apelación ante un organismo independiente
y / o los tribunales;
• los organismos públicos, aún en ausencia de una
solicitud, publicarán activamente toda información
importante y relevante para el interés público;
• ninguna persona quedará sujeta a sanción por
haber revelado de buena fe información sobre trans-
gresiones o a la que divulgara una amenaza seria
a la salud, la seguridad o el medio ambiente, salvo
cuando la imposición de alguna sanción esté en fun-
ción de un interés legítimo y resulte necesaria en
una sociedad democrática; y
• las leyes de confidencialidad deberán refor-
marse según se requiera para que cumplan con los
principios de libertad de información.
En Europa, El Comité de Ministros del Consejo Eu-
ropeo adoptaron una Recomendación de Acceso a
Documentos Oficiales en 200218.
El Principio III establece en lo general:
Que los Estados miembro deben garantizar el dere-
cho de todos a tener acceso, contra solicitud, a docu-
mentos oficiales en poder de las autoridades públi-
cas. Este principio debe aplicar sin discriminación
alguna, incluyendo el país de origen.
13
sion on Human and Peoples’ Rights recently
adopted a Declaration of Principles on Free-
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
dom of Expression in Africa17, Principle IV of
which states, in part:
1. Public bodies hold information not for
themselves but as custodians of the public
good and everyone has a right to access this
information, subject only to clearly defined
rules established by law.
2. The right to information shall be guaranteed
by law in accordance with the following prin-
ciples:
• everyone has the right to access informa-
tion held by public bodies;
• everyone has the right to access informa-
tion held by private bodies which is necessary
for the exercise or protection of any right;
• any refusal to disclose information shall
be subject to appeal to an independent body
and/or the courts;
• public bodies shall be required, even in
the absence of a request, actively to publish
important information of significant public
interest;
• no one shall be subject to any sanction
for releasing in good faith information on
wrongdoing, or that which would disclose a
serious threat to health, safety or the environ-
ment save where the imposition of sanctions
serves a legitimate interest and is necessary in
a democratic society; and,
• secrecy laws shall be amended as neces-
sary to comply with freedom of information
principles.
Within Europe, the Committee of Ministers
of the Council of Europe adopted a Recom-
mendation on Access to Official Documents
in 200218.
Principle III provides generally:
Member states should guarantee the right of
everyone to have access, on request, to official
documents held by public authorities. This prin-
ciple should apply without discrimination on
any ground, including that of national origin.
 El resto de la Recomendación glosa con algún de-
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
talle sobre los principios que deben aplicar a este
derecho. De particular interés resulta el Principio IV,
que establece:
IV. Posibles limitaciones del acceso a documentos
oficiales
1. Los estados miembro pueden limitar el derecho
de acceso a documentos oficiales. Las limitaciones
deberán establecerse con precisión en la ley, de-
berán ser necesarias en una sociedad democrática y
deben tener el propósito de proteger:
i. la seguridad nacional, la defensa y las relaciones
internacionales;
ii. la seguridad pública;
iii. la prevención, investigación y procesamiento de
actividades delictivas;
iv. la privacidad y otros intereses privados legíti-
mos;
v. los intereses comerciales y económicos, sean pri-
vados o públicos;
vi. la equidad entre las partes involucradas en
procesos judiciales;
vii. la naturaleza;
viii. la inspección, control y supervisión por parte
de las autoridades públicas;
ix. las políticas gubernamentales sobre economía,
moneda y tipo de cambio;
x. la confidencialidad de las deliberaciones al inte-
rior de o entre autoridades públicas durante la pre-
paración interna de algún asunto.
2. Puede negarse el acceso a un documento si la di-
vulgación de la información contenida en el docu-
mento oficial dañara o pudiera dañar alguno de los
intereses mencionados en el párrafo 1, a menos que
exista un interés público avasallante en su divul-
gación.
14
The rest of the Recommendation goes on to
elaborate in some detail the principles which
should apply to this right. Of particular inter-
est is Principle IV, which states:
IV. Possible limitations to access to official
documents
1. Member states may limit the right of access
to official documents. Limitations should be
set down precisely in law, be necessary in a
democratic society and be proportionate to
the aim of protecting:
i. national security, defence and international
relations;
ii. public safety;
iii. the prevention, investigation and prosecu-
tion of criminal activities;
iv. privacy and other legitimate private inter-
ests;
v. commercial and other economic interests,
be they private or public;
vi. the equality of parties concerning court
proceedings;
vii. nature;
viii. inspection, control and supervision by
public authorities;
ix. the economic, monetary and exchange rate
policies of the State;
x. the confidentiality of deliberations within
or between public authorities during the in-
ternal preparation of a matter.
2. Access to a document may be refused if the
disclosure of the information contained in the
official document would or would be likely to
harm any of the interests mentioned in para-
graph 1, unless there is an overriding public
interest in disclosure.
Los Principíos de Johannesburgo sobre Seguridad
Nacional, Libertad de Expresión y Acceso a la Infor-
mación, Doc. ONU E/CN.4/1996/39 (1996)19
Estos Principios fueron adoptados el 1 de octubre
de 1995 por un grupo de expertos en derecho inter-
nacional, seguridad nacional y derechos humanos
convocados por ARTÍCULO 19, en colaboración
con el Centro de Estudios Legales Aplicados de la
Universidad de Witwatersrand en Johannesburgo.
PRINCIPIO 11: REGLA GENERAL DE ACCESO A LA INFORMA-
CIÓN Toda persona tiene el derecho de obtener in-
formación de las autoridades públicas, incluyendo
información relacionada con la seguridad nacional.
No podrá imponerse restricción alguna a este dere-
cho con base en la seguridad nacional, a menos que
el gobierno pueda demostrar que tal restricción está
prevista en la ley y resulta necesaria en una socie-
dad democrática para proteger un interés legítimo
de seguridad nacional.
PRINCIPIO 12: DESIGNACIÓN ESTRECHA DE EXCEPCIÓN DE
SEGURIDAD El Estado no podrá negar categórica-
mente el acceso a toda la información relacionada
con la seguridad nacional, pero deberá prever en
la ley únicamente todas aquéllas específicas y es-
trechas categorías de información que se necesita
retener con el fin de proteger un legítimo interés de
seguridad nacional.
PRINCIPIO 13: INTERÉS PÚBLICO EN LA DIVULGACIÓN En to-
das las leyes y decisiones relacionadas con el dere-
cho a la información, el interés público en conocer
la información deberá ser de consideración primor-
dial.
PRINCIPIO 14: DERECHO A UNA REVISIÓN INDEPENDIENTE DE
UNA NEGATIVA DE INFORMACIÓN El Estado tiene la obli-
gación de adoptar las medidas necesarias para dar
vigencia al derecho de obtener información. Estas
medidas requerirán de las autoridades, en caso de
negar una solicitud de información, que especi-
fiquen las razones de tal negativa por escrito y tan
pronto como resulte razonablemente posible; y de-
berá prever el derecho de revisión de los méritos y
la validez de la negativa, por parte de una autoridad
independiente, incluyendo alguna forma de revisión
judicial en cuanto a la legalidad de la negativa. La
autoridad que revise deberá tener el derecho de
examinar la información que esté retenida.
PRINCIPIO 15: REGLA GENERAL DE DIVULGACIÓN DE INFOR-
MACIÓN SECRETA Ninguna persona podrá ser castigada
con fundamento en la seguridad nacional por haber
divulgado información, si (1) la divulgación no cau-
sa daño real ni tiene probabilidad de dañar algún in-
15
The Johannesburg Principles on National Secu-
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
rity, Freedom of Expression and Access to In-
formation, U.N. Doc. E/CN.4/1996/39 (1996)19
These Principles were adopted on 1 October
1995 by a group of experts in international
law, national security, and human rights con-
vened by ARTICLE 19, in collaboration with
the Centre for Applied Legal Studies of the
University of the Witwatersrand, in Johannes-
burg.
PRINCIPLE 11: GENERAL RULE ON ACCESS TO IN-
FORMATION Everyone has the right to obtain
information from public authorities, includ-
ing information relating to national security.
No restriction on this right may be imposed
on the ground of national security unless the
government can demonstrate that the restric-
tion is prescribed by law and is necessary in
a democratic society to protect a legitimate
national security interest.
PRINCIPLE 12: NARROW DESIGNATION OF SECURITY
EXEMPTION A State may not categorically deny
access to all information related to national
security, but must designate in law only those
specific and narrow categories of information
that it is necessary to withhold in order to pro-
tect a legitimate national security interest.
PRINCIPLE 13: PUBLIC INTEREST IN DISCLOSURE In all
laws and decisions concerning the right to ob-
tain information, the public interest in know-
ing the information shall be a primary consid-
eration.
PRINCIPLE 14: RIGHT TO INDEPENDENT REVIEW OF
DENIAL OF INFORMATION The State is obliged to
adopt appropriate measures to give effect to
the right to obtain information. These meas-
ures shall require the authorities, if they deny
a request for information, to specify their
reasons for doing so in writing and as soon
as reasonably possible; and shall provide for
a right of review of the merits and the valid-
ity of the denial by an independent authority,
including some form of judicial review of the
legality of the denial. The reviewing authority
must have the right to examine the informa-
tion withheld.
PRINCIPLE 15: GENERAL RULE ON DISCLOSURE OF SE-
CRET INFORMATION No person may be punished
on national security grounds for disclosure of
information if (1) the disclosure does not actu-
 terés legítimo de seguridad nacional o (2) el interés
público en conocer la información rebasa el daño
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
de la divulgación misma.
PRINCIPIO 16: INFORMACIÓN OBTENIDA A TRAVÉS DEL SERVI-
CIO PÚBLICO Ninguna persona podrá someterse a
perjuicio alguno en razón de la seguridad nacional
por haber divulgado información de la que se enteró
en virtud de servir al gobierno, si el interés público
en conocer la información rebasa el daño de la di-
vulgación misma.
PRINCIPIO 17: INFORMACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Una
vez que la información se ha puesto a disposición
general por cualesquiera medios, sean legales o no,
toda justificación del intento de detener su difusión
se verá rebasada por el derecho del público a saber.
PRINCIPIO 18: PROTECCIÓN A LAS FUENTES DE LOS PERIODISTAS
La protección de la seguridad nacional no podrá uti-
lizarse como razón para obligar a un periodista a
revelar una fuente confidencial.
PRINCIPIO 19: ACCESO A ÁREAS RESTRINGIDAS Toda res-
tricción al libre flujo de información no deberá ser
de naturaleza tal que se oponga a los derechos hu-
manos y a la ley humanitaria. En particular, los go-
biernos no podrán evitar que los periodistas o los
representantes de organizaciones intergubernamen-
tales o no gubernamentales con mandato monito-
reen el apego a las normas de derechos humanos y de
ley humanitaria y que ingresen a las áreas en donde
hay fundamentos razonables como para creer que
se están cometiendo o se han cometido violaciones
a los derechos humanos o a la ley humanitaria. Los
gobiernos no podrán excluir a los periodistas ni a los
representantes de tales organizaciones de áreas en
las que se experimenta violencia o conflicto arma-
do, salvo en donde su presencia presente un riesgo
evidente para la seguridad de los demás.
16
ally harm and is not likely to harm a legitimate
national security interest, or (2) the public in-
terest in knowing the information outweighs
the harm from disclosure.
PRINCIPLE 16: INFORMATION OBTAINED THROUGH
PUBLIC SERVICE No person may be subjected to
any detriment on national security grounds for
disclosing information that he or she learned
by virtue of government service if the public
interest in knowing the information outweighs
the harm from disclosure.
PRINCIPLE 17: INFORMATION IN THE PUBLIC DOMAIN
Once information has been made generally
available, by whatever means, whether or
not lawful, any justification for trying to stop
further publication will be overridden by the
public’s right to know.
PRINCIPLE 18: PROTECTION OF JOURNALISTS’ SOURCES
Protection of national security may not be
used as a reason to compel a journalist to re-
veal a confidential source.
PRINCIPLE 19: ACCESS TO RESTRICTED AREAS Any re-
striction on the free flow of information may
not be of such a nature as to thwart the pur-
poses of human rights and humanitarian law.
In particular, governments may not prevent
journalists or representatives of intergovern-
mental or non-governmental organizations
with a mandate to monitor adherence to hu-
man rights or humanitarian standards from
entering areas where there are reasonable
grounds to believe that violations of human
rights or humanitarian law are being, or have
been, committed. Governments may not ex-
clude journalists or representatives of such
organizations from areas that are experienc-
ing violence or armed conflict except where
their presence pose a clear risk to the safety
of others.
Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta:
10 Principios del Derecho a Saber 20
Para marcar el tercer Día Internacional del Dere-
cho a Saber, la Iniciativa Pro-Justicia de la Socie-
dad Abierta anunció el siguiente conjunto de 10
principios sobre el derecho de acceso a la infor-
mación desarrollado conjuntamente con organi-
zaciones del ramo. La Iniciativa Pro-Justicia de la
Sociedad Abierta, un programa operativo del Insti-
tuto de Sociedad Abierta (ISA), busca actividades
para reformar leyes con base en la protección de
los derechos humanos y contribuye al desarrollo
de capacidad legal para las sociedades abiertas de
todo el mundo. La Iniciativa de Justicia combina el
litigio, la defensa, asistencia técnica y divulgación
del conocimiento para asegurar el progreso de las
siguientes áreas prioritarias: la justicia penal na-
cional, la justicia internacional, el derecho a la in-
formación y de expresión e igualdad y ciudadanía.
Sus oficinas están en Abuja, Budapest, Londres,
Nueva York y Washington, D.C.
1. EL DERECHO DE TODOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.
Cualquier persona puede solicitar información, in-
dependientemente de su nacionalidad o profesión.
No habrá requisitos de ciudadanía ni necesidad de
justificar la razón por la que se solicita la informa-
ción.
2. EL ACCESO ES LA REGLA – ¡LA CONFIDENCIALIDAD ES LA EXCEPCIÓN!
Toda la información en poder de los organismos gu-
bernamentales es pública por principio. La informa-
ción puede retenerse únicamente por un estrecho
conjunto de razones legítimas, mismas que deben
estar previstas en la ley internacional y debidamente
codificadas en la ley nacional.
3. EL DERECHO APLICA A TODOS LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
El público tiene el derecho a recibir información en
poder de cualquier institución que reciba fondos de
organismos públicos y privados que realicen fun-
ciones públicas, tal como los proveedores de agua
potable y energía eléctrica.
4. LAS SOLICITUDES DEBEN SER SIMPLES, RÁPIDAS Y GRATUITAS.
El hacer una solicitud debe ser simple. Los únicos
requisitos deberán ser el proporcionar nombre,
domicilio y descripción de la información que se
busca. Los solicitantes deberán ser capaces de pre-
sentar sus solicitudes por escrito o verbalmente. La
información deberá proporcionarse inmediatamente
o en un breve lapso. El costo no deberá ser mayor al
generado por la reproducción de los documentos.
17
Open Society Justice Initiative:
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
10 Principles on the Right to Know20
To mark the third annual International Right
to Know Day, the Open Society Justice Ini-
tiative announced the following set of 10
principles on the right of access to informa-
tion developed together with partner organi-
zations. The Open Society Justice Initiative,
an operational program of the Open Society
Institute (OSI), pursues law reform activities
grounded in the protection of human rights,
and contributes to the development of legal
capacity for open societies worldwide. The
Justice Initiative combines litigation, legal
advocacy, technical assistance, and the dis-
semination of knowledge to secure advances
in the following priority areas: national crim-
inal justice, international justice, the right to
information and expression, and equality and
citizenship. Its offices are in Abuja, Budapest,
London, New York and Washington DC.
1. ACCESS TO INFORMATION IS A RIGHT OF EVERYONE.
Anyone may request information, regardless
of nationality or profession. There should be
no citizenship requirements and no need to
justify why the information is being sought.
2. ACCESS IS THE RULE – SECRECY IS THE EXCEPTION!
All information held by government bodies is
public in principle. Information can be with-
held only for a narrow set of legitimate rea-
sons set forth in international law and also
codified in national law.
3. THE RIGHT APPLIES TO ALL PUBLIC BODIES.
The public has a right to receive information
in the possession of any institution funded
by the public and private bodies performing
public functions, such as water and electricity
providers.
4. MAKING REQUESTS SHOULD BE SIMPLE, SPEEDY, AND
FREE.
Making a request should be simple. The only
requirements should be to supply a name,
address and description of the information
sought. Requestors should be able to file re-
quests in writing or orally. Information should
be provided immediately or within a short
timeframe. The cost should not be greater
than the reproduction of documents.
 5. LOS FUNCIONARIOS TIENEN EL DEBER DE ASISTIR A LOS
SOLICITANTES.
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Los funcionarios públicos deberán asistir a los so-
licitantes a hacer sus peticiones. Si se entrega una
solicitud en la dependencia pública errónea, los
funcionarios deberán transferir tal solicitud a la de-
pendencia que corresponda.
6. LAS NEGATIVAS DEBEN SER JUSTIFICADAS.
Los gobiernos podrán retener información única-
mente si su divulgación causara daño demostrable
a intereses legítimos, tal como la seguridad nacional
o la privacidad. Estas excepciones deben estar clara
y específicamente definidas en la ley. Toda negativa
deberá enunciar claramente las razones de la reten-
ción de la información.
7. EL INTERÉS PÚBLICO TOMA PRECEDENCIA SOBRE LA
CONFIDENCIALIDAD.
La información deberá liberarse cuando el interés
público supere cualquier daño causado por la libe-
ración misma. Existe una enérgica presunción en
cuanto a que la información sobre amenazas al me-
dio ambiente, a la salud o derechos humanos, así
como la información que revela corruptelas debe
liberarse, dado el alto interés público en tal infor-
mación.
8. TODAS LAS PERSONAS TIENEN EL DERECHO DE APELAR UNA
DECISIÓN ADVERSA.
Todo solicitante tendrá el derecho a una revisión ju-
dicial expedita y efectiva de una negativa de divul-
gación de información por parte de un organismo
público.
9. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DEBEN PUBLICAR PROACTIVA-
MENTE TODA INFORMACIÓN ESENCIAL.
Todo organismo público deberá poner inmediata-
mente a la disposición la información acerca de
sus funciones y responsabilidades, sin necesidad de
solicitud alguna. Esta información debe ser actual,
clara y en lenguaje llano.
10. UN ORGANISMO INDEPENDIENTE DEBE GARANTIZAR ESTE
DERECHO.
Deberá establecerse una dependencia independien-
te, tal como un ombudsman o comisionado, para re-
visar las negativas, generar conciencia y promover
el derecho de acceso a la información.
18
5. OFFICIALS HAVE A DUTY TO ASSIST REQUESTORS.
Public officials should assist requestors in
making their requests. If a request is submit-
ted to the wrong public body, officials should
transfer the request to the appropriate body.
6. REFUSALS MUST BE JUSTIFIED.
Governments may only withhold information
from public access if disclosure would cause
demonstrable harm to legitimate interests,
such as national security or privacy. These ex-
ceptions must be clearly and specifically de-
fined by law. Any refusal must clearly state the
reasons for withholding the information.
7. THE PUBLIC INTEREST TAKES PRECEDENCE OVER SE-
CRECY.
Information must be released when the pub-
lic interest outweighs any harm in releasing it.
There is a strong presumption that informa-
tion about threats to the environment, health,
or human rights, and information revealing
corruption, should be released, given the high
public interest in such information.
8. EVERYONE HAS THE RIGHT TO APPEAL AN ADVERSE
DECISION.
All requestors have the right to a prompt and
effective judicial review of a public body’s re-
fusal or failure to disclose information.
9. PUBLIC BODIES SHOULD PROACTIVELY PUBLISH CORE
INFORMATION.
Every public body should make readily avail-
able information about its functions and re-
sponsibilities, without need for a request. This
information should be current, clear, and in
plain language.
10. THE RIGHT SHOULD BE GUARANTEED BY AN INDE-
PENDENT BODY.
An independent agency, such as an ombud-
sperson or commissioner, should be estab-
lished to review refusals, promote awareness,
and advance the right to access information.
La Declaración de Chapultepec21
Adoptada por la Conferencia del Hemisferio sobre
Libertad de Expresión en la Ciudad de México el
11 de marzo de 1994. En relación con el derecho
a la información, la Declaración establece:
2. Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir
información, expresar opiniones y divulgarlas libre-
mente. Nadie puede restringir o negar estos dere-
chos.
3. Las autoridades deben estar legalmente obligadas
a poner a disposición de los ciudadanos, en forma
oportuna y equitativa, la información generada por
el sector público. No podrá obligarse a ningún pe-
riodista a revelar sus fuentes de información.
Se han adoptado leyes nacionales de acceso a la
información en cifras récord a lo largo de los diez
últimos años en varios países, incluyendo India,
Israel, Jamaica, Japón, México, Pakistán, Perú,
Sudáfrica, Corea del Sur, Tailandia, Trinidad y To-
bago y en el Reino Unido, así como en la mayor
parte de Europa Oriental y Central. Estos países se
unen a varios otros Estados que promulgaron tales
leyes desde hace tiempo, tales como Suecia, los
Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Australia y
Canadá, haciendo que el número total de Estados
con leyes de acceso a la información ascienda a
50. Un creciente número de organismos intergu-
bernamentales, tales como la Unión Europea, el
Programa de Desarrollo de Naciones Unidas y el
Banco Mundial han adoptado igualmente políticas
sobre el derecho a la información.
Garantías Constitucionales en México
En la primera mitad de 2007, se produjeron grandes
avances con la implementación de la legislación
federal de derecho a la información. A nivel lo-
cal, sin embargo, las leyes de acceso a la informa-
ción en varios estados son simplemente un falso
compromiso con la transparencia. Por lo regular,
los gobiernos locales no tienen la infraestructura,
recursos humanos ni capacidad para implementar
de manera adecuada una legislación de derecho a
la información. Adicionalmente, las leyes mismas
difieren considerablemente entre un Estado y otro;
algunos permiten que continúe la confidencialidad
19
Declaration of Chapultepec21
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Adopted by the Hemisphere Conference of
Free Speech Mexico City, March 11 1994.
Regarding the right to information, the Dec-
laration states:
2. Every person has the right to seek and re-
ceive information, express opinions and dis-
seminate them freely. No one may restrict or
deny these rights.
3. The authorities must be compelled by law
to make available in a timely and reasonable
manner the information generated by the pub-
lic sector. No journalist may be forced to re-
veal his or her sources of information.
National right to information laws have been
adopted in record numbers over the past ten
years in a number of countries, including In-
dia, Israel, Jamaica, Japan, Mexico, Pakistan,
Peru, South Africa, South Korea, Thailand,
Trinidad and Tobago, and the United King-
dom, as well as most of East and Central Eu-
rope. These countries join a number of other
countries which enacted such laws some time
ago, such as Sweden, the United States, Fin-
land, the Netherlands, Australia and Canada,
bringing the total number of States with right
to information laws to over 50. A growing
number of intergovernmental bodies, such
as the European Union, the UNDP and the
World Bank, have also adopted policies on
the right to information.
Constitutional Guarantees in Mexico
In the first half of 2007 a great deal of progress
was made in the implementation of Federal
RTI legislation. At the local level, however,
access to information laws in many states
merely pay lip service to a commitment to
transparency. Local governments often do not
have the infrastructure, human resources or
capacity to adequately implement right to in-
formation legislation. Furthermore, the laws
themselves are significantly different from
state to state; some allow for public secrecy
 pública, burlándose de todo esfuerzo por abatir la
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
corrupción, mientras que otros – como el caso de
Oaxaca – lucha por una mayor apertura.
El 20 de julio de 2007, el Congreso de la Unión
aprobó una reforma sobre al derecho a la infor-
mación a nivel constitucional, con la reforma al
Artículo 6 se incluyó el derecho de acceso a la in-
formación públicamente retenida y la obligación
del gobierno de publicar y liberar información
proactivamente. La reforma al Artículo 6 Constitu-
cional establece un estándar más alto del derecho
a la información, lo que obliga a la armonización
de las leyes sobre el derecho a la información a
nivel estatal. ARTÍCULO 19, en coordinación
con el Colectivo por la Transparencia, impulsó la
verificación de la reforma, tomando en cuenta los
estándares internacionales del derecho a la infor-
mación. Igualmente, ARTÍCULO 19 y Colectivo
por la Transparencia, en coordinación con el IFAI,
colaboró en el diseño del marco legal presentado
ante el Congreso de la Unión el 24 de octubre de
2007, en parte con miras a establecer altos es-
tándares de transparencia y acceso a la informa-
ción en la reforma de las leyes estatales.
Este documento además de las consideraciones
que expone ARTÍCULO 19, toma en cuenta opinio-
nes de la comunidad académica y las comisiones
locales de transparencia. La intención es ponerlo
a la consideración de los congresos locales en el
proceso de reforma de sus leyes de transparencia.
Cabe destacar que el documento establece los es-
tándares mínimos por lo que cualquier por lo que
puede ser sujeto de interpretación progresiva en
cuanto a las obligaciones legales internacionales
sobre derechos humanos.
20
to continue, making a mockery of efforts to
curb corruption, whilst others, such as that of
Oaxaca, strive for greater openness.
On July 20th 2007, the National Congress
approved an amendment elaborating on
the right to information at the constitutional
level, amending Article 6 to include the right
to access publicly-held information and the
obligation of the government to publish and
release information proactively. The amend-
ment of Article 6 of the Constitution estab-
lished a higher standard of right to informa-
tion across the board and should lead to a
homogenisation of right to information laws
at the state level. ARTICLE 19, in coordina-
tion with Colectivo por la Transparencia,
pushed for this amendment, taking into ac-
count international standards on RTI. Also,
ARTICLE 19 and Colectivo por la Transparen-
cia, in coordination with IFAI, helped in the
design of the legal framework presented to
the National Congress on 24 October 2007,
in part with a view to setting high standards
for transparency and access to information in
the reform of state laws.
This document, besides ARTICLE 19’s re-
marks, also takes into account opinions of the
academic community and local transparency
commissions and is intended for the consid-
eration of local congresses when reforming
their transparency laws. However, it can be
improved further in order to be progressive
regarding human rights international legal
obligations.
Artículo 6° de la Constitución Mexicana
Artículo 6° constitucional.
[…Para el ejercicio del derecho de acceso a la in-
formación, la federación, los estados y el Distrito
Federal, en el ámbito de sus respectivas compe-
tencias, se regirán por los siguientes principios y
bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo federal,
estatal y municipal, es pública y solo podrá ser
reservada temporalmente por razones de interés
publico en los términos que fijen las leyes. En la
interpretación de este derecho deberá prevalecer
el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y
los datos personales será protegida en los términos
y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar in-
terés alguno o justificar su utilización, tendrá ac-
ceso gratuito a la información pública, a sus datos
personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la in-
formación y procedimientos de revisión expeditos.
Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos
u organismos especializados e imparciales, y con
autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus do-
cumentos en archivos administrativos actualizados
y publicaran a través de los medios electrónicos
disponibles, la información completa y actualiza-
da sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio
de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinaran la manera en que los
sujetos obligados deberán hacer pública la infor-
mación relativa a los recursos públicos que en-
treguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en ma-
teria de acceso a la información pública será san-
cionada en los términos que dispongan las leyes.
21
Article Six of Mexican Constitution
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Article 6.
[…In the exercise of the right of access to
information, the Federation, the states and
Mexico City, in the scope of their respec-
tive faculties, will be bound by the following
principles and bases:
I. All information in the possession of any
authority, entity, organ and organism, at the
federal, local and municipal level, is public
and only can be reserved temporarily for rea-
sons of public interest in terms fixed by law.
In the interpretation of this right the principle
of maximum publicity should prevail.
II. Information referring to private life and
personal data will be protected in terms and
exceptions fixed by law.
III. Every person, without the need to state
an interest or to justify of their use, will have
access free of charge to public information,
their personal data or to the rectification of
the same.
IV. Mechanisms of access to information and
expeditious procedures of appeal will be
established. These procedures will be given
substance before specialised and impartial
organs or organisms with operational, proce-
dural and decisional autonomy.
V. Every subject obligated by law should pre-
serve its documents in actualized administra-
tive archives and will publish, using available
means of electronic communication, com-
plete and actualized information regarding
its functioning statistics and the exercise of
public resources.
VI. The laws will determine the way in which
the obligated subjects should publish infor-
mation regarding public resources assigned
to other physical or legal persons.
VII. The failure to observe duties relating to
access to public information will be sanc-
tioned in terms prescribed by law.
 II. Reforma a la Ley de Transparencia: Un resumen
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
de la problemática
ARTÍCULO 19 da la bienvenida a las propues-
tas para la armonización de las legislaciones lo-
cales del derecho a la información en México
con el mandato constitucional. Existen diversos
elementos positivos que destacamos que debieran
ser considerados al elaborar un proyecto. Entre
ellos, el establecimiento del carácter obligatorio
de las resoluciones de los órganos encargados de
la transparencia, la garantía de no discriminación
en cuanto a las y los solicitantes de información,
la decisión de imponer obligaciones de transpa-
rencia sobre todas las funciones sustantivas de las
instituciones públicas y la creación de organismos
independientes para supervisar la transparencia de
las legislaturas.
A continuación señalamos algunos de los prin-
cipios internacionales que deben prevalecer toda
ley de transparencia y acceso a la información con
base en el derecho a la información:
Los requisitos de Divulgación Proactiva Deben
ser Amplios
El Principio de Máxima Publicidad está firme-
mente establecido tanto en las mejores prácticas
internacionales como en el Artículo 6 fracción II
de la Constitución Mexicana. En la práctica, para
lograr la efectividad del derecho a la información
es necesario que los organismos públicos lleven
a cabo acciones proactivas para divulgar informa-
ción de interés público.
El esfuerzo para proporcionar instrucciones espe-
cíficas en torno a la divulgación proactiva es un
importante paso en el aseguramiento un máximo
de divulgación de la información. Por ello es que
una ley de transparencia requiere establecer la
publicación proactiva de toda la información que
sea útil o relevante para la comprensión y la eva-
luación del desempeño de cada entidad pública.
Adicionalmente, se recomienda enumerar cate-
gorías específicas de información que debieran di-
vulgarse proactivamente, incluyendo información
considerada de interés público, tal como informa-
22
II. Reform of the Transparency Law: a sum-
mary of the issues
ARTICLE 19 welcomes moves to harmonize
local legislation on the right to information
in Mexico with the constitutional mandate.
There are a number of positive elements that
we would like to emphasize when drafting the
Law amendments. These include the binding
character of resolutions of the transparency
institutes, a guarantee of non discrimination
in relation to information requesters, the de-
cision to impose transparency obligations on
more obliged institutions, and the creation of
an independent organ to oversee transpar-
ency of the legislature.
Below are some international principles
which should prevail in all transparency and
access to information law:
The Proactive Disclosure Requirements
Should Be Broader
The Principle of Maximum Disclosure is
firmly established both in international best-
practice and in Article 6, II of the Mexican
Constitution. In practice, giving effect to the
right to information requires public bodies to
take proactive steps to disclose information
of public interest.
The effort to provide specific instructions re-
garding proactive disclosure is an important
step in ensuring maximum information dis-
closure. That is the reason for which a trans-
parency law should provide the proactive
disclosure of all information that may be of
use… for the knowledge and evaluation of
the responsible functions of public entities.
Additionally, it is required to list several spe-
cific categories of information that must be
disclosed proactively, including information
on public safety, access to justice, human
rights and higher education, health, and tax-
ation data among others.
Nevertheless, the law should list, as specifi-
cally as possible, the particular types of in-
ción sobre seguridad pública, acceso a la justicia,
derechos humanos, educación, salud y el servicio
tributario, entre otros. Enunciar tan específico
como sea posible, los tipos de información sujetos
a la publicación proactiva reduce la confusión, las
demoras y las prácticas inconsistentes a través de
todo el sector público. La ley debe ofrecer material
público de todo tipo que pueda ser de utilidad o
interés que fomente el conocimiento y facilite el
ejercicio de derechos fundamentales.
• La Declaración de SOCIUS Perú 200322 esta-
blece que el libre flujo de la información resulta
integral a la protección y ejecución de un amplio
rango de derechos diferentes, tales como el dere-
cho a trato igual ante la ley, el derecho a la salud
y el derecho a la educación. La información
pertenece al pueblo, aún cuando en su mayor
parte es retenida en custodia por el gobierno. La
información es necesaria para que las personas
promuevan la transparencia, luchen contra la co-
rrupción, para hacer responsables a los gobiernos
de las decisiones tomadas en su nombre, a tomar
decisiones informadas y para una participación
más plena en la vida pública.
• La obligación de publicar información se hace
valer mediante varios principios. El Principio 2
de los Principios de Lima establece que: “Cada
persona tiene el derecho de asegurar la rendición
de cuentas en el desempeño de la administración
pública… Es responsabilidad del gobierno el
crear y mantener registros públicos de una mane-
ra seria y profesional, de modo tal que pueda
ejercerse con efectividad el derecho a la infor-
mación”. 23
• La Declaración de Chapultepec refuerza este
punto en el Principio 3, que establece: “Las au-
toridades deben quedar obligadas por ley a poner
la información generada por el sector público a
disposición de manera oportuna y razonable”.24
• El primero de los Principios de ARTÍCULO
19 trata del principio de máxima publicidad, al
señalar: “El principio de máxima publicidad es-
tablece la presunción de que toda la información
en poder de los organismos públicos debe que-
23
formation subject to proactive disclosure.
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Specific requirements will reduce confusion,
delay and inconsistency of practice through-
out the public sector. Specific requirements
make it possible for the people to hold gov-
ernment officials accountable when they fail
to release information to the public. The law
should give the public material of all kinds
that may be of use or interest in expanding
knowledge and facilitating the exercise of
fundamental rights.
• The Declaration of the SOCIUS Peru 20032
states that the free flow of information is in-
tegral to the protection and enforcement of
a full range of other rights, such as the right
to equal treatment before the law, the right
to health and the right to education. Infor-
mation belongs to the people even though it
is mostly held in trust by government. Infor-
mation is necessary for persons to promote
transparency, fight corruption, to hold gov-
ernments accountable for decisions made in
their name, to make informed choices and
to more fully participate in public life.
• The obligation to publish information is
enforced by a number of principles. Prin-
ciple 2 of the Lima Principles establishes
that “Every person has the right to ensure
accountability in the work of the public
administration….It is the government’s re-
sponsibility to create and maintain public
records in a serious and professional man-
ner so that the right to information can be
effectively exercised”. 23
• The Declaration of Chapultepec reinforc-
es this point Principle 3, stating: “The au-
thorities must be compelled by law to make
available in a timely and reasonable man-
ner the information generated by the public
sector”. 24
• The first of the ARTICLE 19 Principles
deals with the principle of maximum dis-
closure, stating: “The principle of maximum
disclosure establishes a presumption that all
 dar sujeta a divulgación y esta presunción puede
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
verse superada sólo bajo muy limitadas circuns-
tancias”. 25
• Los Principios de Johannesburgo establecen:
“Toda persona tiene el derecho a obtener infor-
mación de las autoridades públicas, incluyendo
la información relacionada con la seguridad na-
cional”.26
• Los Principios de la Iniciativa de Justicia abor-
dan el mismo tema. El Principio 2 establece:
“Toda información en poder de los organismos
gubernamentales es pública por principio”. El
Principio 3 declara que el derecho aplica a to-
dos los organismos públicos: “El público tiene
derecho a recibir información sobre la posesión
de cualquier institución que reciba fondos pú-
blicos y de organismos privados desarrollando
funciones públicas, tales como los proveedores
de agua potable y energía eléctrica. El Principio
9, titulado “Los organismos públicos deben de
publicar proactivamente información esencial”
establece: Todo organismo público deberá poner
inmediatamente a disposición la información re-
lacionada con sus funciones y responsabilidades
y un índice de la información en su poder, sin
necesidad de solicitud alguna. Esta información
debe ser actual, clara y en lenguaje llano. 27
• Los Principios en el Sistema Interamericano es-
tablecen: “El acceso a la información en poder
del Estado es un hecho fundamental de cada in-
dividuo. Los estados tienen la obligación de ga-
rantizar el pleno ejercicio de este derecho. Este
principio permite únicamente limitaciones ex-
cepcionales”. 28
• Los tres Relatores Especiales, en su declaración
anual conjunta de 2004, abordaron el tema del
derecho a la información. Ellos recomiendan
que la legislación del derecho a la información se
“fundamente en el principio de divulgación máxi-
ma, estableciendo la presunción de que toda in-
formación es accesible y sujeta únicamente a un
estrecho sistema de excepciones”. Igualmente
establecen: “Debe exigirse a las autoridades que
publiquen proactivamente.”29
24
information held by public bodies should be
subject to disclosure and that this presump-
tion may be overcome only in very limited
circumstances”. 25
• The Johannesburg Principles state: “Every-
one has the right to obtain information from
public authorities, including information re-
lating to national security”. 26
• The Justice Initiative Principles deal with
the same issue. Principle 2 states: “All infor-
mation held by government bodies is public
in principle”. Principle 3 further states that
the right applies to all public bodies: “The
public has a right to receive information in
the possession of any institution funded by
the public and private bodies performing
public functions, such as water and electric-
ity providers”. Principle 9 entitled ‘Public
bodies should proactively publish core in-
formation’, states: Every public body should
make readily available information about its
functions and responsibilities and an index
of the information it holds, without need for
a request. This information should be cur-
rent, clear, and in plain language. 26
• The Inter-American Principles state that:
“Access to information held by the State
is a fundamental right of every individual.
States have the obligation to guarantee the
full exercise of this right. This principle al-
lows only exceptional limitations”. 28
• The three Special Rapporteurs in their an-
nual joint statement of 2004 addressed the
issue of the right to information. They rec-
ommend that right to information legislation
should be “based on the principle of maxi-
mum disclosure, establishing a presump-
tion that all information is accessible sub-
ject only to a narrow system of exceptions”.
They also state: “Public authorities should
be required to publish pro-actively.”29
Separación de los Componentes del Comité de
Información
El marco legal federal vigente sobre acceso a la
información estableció un órgano colegiado de
supervisión al interior de cada institución pública,
denominado Comité de Información. Este orga-
nismo legal integra representantes o auditores de
la Secretaría de la Función Pública, que hace las
veces de las Contralorías de los Estados, y com-
probó ser particularmente efectivo.
Los Estados pueden reproducir esta experiencia y
designar órganos encargados del monitoreo en los
procedimientos al interior de las dependencias, en
la que se recomienda contar con la representación
de la Contraloría dentro cuya supervisión directa
e independiente resulta acorde con los principios
internacionales.
• El Principio 4 de los Principios de Lima esta-
blece: “Es obligación del Estado actuar con la
debida diligencia en la promoción del acceso a
la información; identificando a quienes deben
proporcionarla; evitando acciones que impidan
la divulgación; sancionando a quienes la con-
travengan y promoviendo una cultura de aper-
tura”.30
• Los Relatores Especiales señalaron en su de-
claración anual conjunta de 2004: Deben de
darse los pasos necesarios, incluyendo la adju-
dicación de los recursos necesarios y atención,
para asegurar una implementación efectiva de
una legislación del acceso a la información”. 31
El Deber de Divulgar Debe Extenderse a los Or-
ganismos Privados que Realizan una Función Pú-
blica
Generalmente, dentro de los organismos obligados
se incluyen al poder legislativo, al poder judicial
y al poder ejecutivo; a universidades; agencias
independientes; tribunales administrativos; par-
tidos políticos; y todas las demás entidades bajo
dependencia de los gobiernos federal o local.
25
Separation of components of Information
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Committee
The federal access to information regime es-
tablished a monitoring body within each pub-
lic institution called the Information Commit-
tee. This legal body includes representatives
or auditors from the Secretaría de la Función
Pública, an institution tasked with monitor-
ing the public functions of the State. This or-
gan has proven to be particularly effective in
monitoring in the past.
States could reproduce this experience and
establish monitoring organs within their enti-
ties. It is recommended to have the presence
of the institution tasked with monitoring in
the States which supervision and independ-
ence match with international principles.
• Principle 4 of the Lima Principles states:
“It is the State’s obligation to act with due
diligence in promoting access to informa-
tion; identifying those who should provide
information; preventing actions which deny
its disclosure; sanctioning those who con-
travene it, and in promoting a culture of
openness”. 30
• The Special Rapporteurs stated in their an-
nual joint statement of 2004: “Steps should
be taken, including through the allocation
of necessary resources and attention, to en-
sure effective implementation of access to
information legislation”. 31
Duty to Disclose Should Extend to Private
Bodies that Perform a Public Function
In general, obligated bodies include legisla-
tive, judicial and executive bodies; universi-
ties; independent agencies; administrative
tribunals; political parties; and all other enti-
ties under the federal or local governments.
 En virtud de que el derecho a la información se
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
fundamenta en la idea de que es el pueblo el que
establece al Estado para servicio del mismo, los
organismos del Estado deben quedar sujetos al de-
ber de rendición pública de cuentas. Cuando en
ocasiones, los organismos privados asuman parte
de las responsabilidades del Estado, este razo-
namiento aplicará igualmente a tales organismos
privados. Concretamente, la mejor práctica de las
leyes de derecho a la información aplican a todos
los organismos siguientes:
1. Organismos que pertenezcan o estén bajo el
control del Estado; por ejemplo, una empresa es-
tatal establecida bajo la ley civil.
2. Organismos que realicen funciones estatuta-
rias, como un grupo colegiado o consejo médico
que tengan la responsabilidad de asegurar disci-
plina profesional en virtud de una ley o norma.
3. Organismos que realicen funciones públicas;
por ejemplo, una empresa proveedora de servi-
cios como el agua potable o la energía eléctrica
o una empresa que administre contratos guberna-
mentales para la construcción de escuelas o vías
de comunicación.
4. Organismos substancialmente financiados por
el Estado; por ejemplo, un museo o archivo de
propiedad privada que depende de subsidios pú-
blicos o proyectos de implementación asistencial
de caridad usando fondos gubernamentales.
El exigir que los organismos privados que realizan
una función pública cumplan con la ley ayuda a
asegurar que la asignación y ejercicio de todos los
recursos públicos estén sujetos a procesos trans-
parentes y que todos los organismos al servicio del
público queden sujetos a los mismos requisitos de
transparencia y divulgación.
• Los Principios de la Iniciativa Pro-Justicia de la
Sociedad Abierta sobre el Derecho a Saber es-
tablecen: “El público tiene el derecho a recibir
información en poder de cualquier institución
que reciba fondos públicos y de los organismos
privados que realicen funciones públicas, tales
como los proveedores de agua potable y energía
eléctrica”.
26
Since the right to information is based on
the idea that the State is established by the
people to serve them, the organs of the State
should be subject to a duty of accountability
to the public. Sometimes, when private bod-
ies have assumed part of the responsibilities
of the State, this reasoning will apply to pri-
vate bodies as well. Concretely, best practice
right to information laws apply to all of the
following bodies:
1. Bodies which are owned or controlled by
the State, for example a State corporation
established under civil law.
2. Bodies which carry out statutory func-
tions, for example a bar association or med-
ical board vested with the responsibility to
ensure professional discipline by a law or
regulation.
3. Bodies which perform public functions,
for example a private utility company pro-
viding water or electricity, or a company
implementing a government contract to
build roads or schools.
4. Bodies substantially financed by the State,
for example a privately-owned museum or
archive which depends on public sub-
sidies, or a charity implementing projects
with government funds.
Requiring private bodies that fulfil a public
function to comply with the law will help to
ensure that all bodies that serve the public
are subject to the same requirements of trans-
parency and disclosure.
• The Open Society Justice Initiative Princi-
ples on the Right to Know state: “The pub-
lic has a right to receive information in the
possession of any institution funded by the
public and private bodies performing pub-
lic functions, such as water and electricity
providers”.
 • El Principio 1 de los Principios de la Legislación
de la Libertad de Información de ARTÍCULO 19
establece: “Para fines de divulgación de informa-
ción, la definición de ‘organismo público’ debe
centrarse en el tipo de servicio que proporciona
y no en las designaciones formales. Con este
fin, debiera incluir… industrias nacionalizadas y
empresas públicas, organismos no departamen-
tales u organismos descentralizados, organismos
judiciales y organismos privados que realizan
funciones públicas (tales como el mantenimiento
de vías de comunicación o de la operación de
líneas ferroviarias). Los organismos públicos en
sí igualmente deben incluirse si es que mantienen
información cuya divulgación pudiera reducir el
riesgo de dañar algún interés público clave, tales
como el medio ambiente y la salud.”
• El Principio 1.3 de la Declaración del Semi-
nario SOCIUS Perú 2003 sobre Acceso a la In-
formación incluye como “organismo público” a
cualquier organismo que “realice una función es-
tatutaria o pública con respecto de tal función”.
Las Excepciones al Deber de Divulgar deben ser
Limitadas y estar Estrictamente Definidas
La aplicación de restricciones o excepciones de-
ben aplicarse bajo criterios establecidos en la ley,
deben ser claros y estar perfectamente delimita-
dos. Esto es, las restricciones al derecho a la infor-
mación no deben ser aplicadas de manera discre-
cional, sino como meras excepciones previstas en
la ley.
• El Principio 1.1 de los Principios de Johannes-
burgo establece: “Toda restricción a la expresión
o información debe estar prescrita por ley. La ley
debe ser accesible, incontrovertible, estrecha y
clara y con una exactitud tal que permita a los
individuos prever si una acción en particular re-
sulta ilícita o no”. 32
• El Principio 4 de los Principios de Iniciativa de
Justicia establece: “Las excepciones deben esta-
blecerse de manera clara y estrecha y quedar su-
jetas a estrictas pruebas de “daño” y de “interés
público”. 33
27
• Principle 1 of ARTICLE 19’s Principles on
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Freedom of Information Legislation states,
“For purposes of disclosure of information,
the definition of ‘public body’ should focus
on the type of service provided rather than
on formal designations. To this end, it should
include… nationalised industries and pub-
lic corporations, non-departmental bodies
or quangos (quasi non-governmental organ-
isations), judicial bodies, and private bod-
ies which carry out public functions (such
as maintaining roads or operating rail lines).
Private bodies themselves should also be in-
cluded if they hold information the disclo-
sure of which is likely to diminish the risk of
harm to key public interests, such as the
environment and health”.
• Principle 1.3 of the Declaration of the
2003 SOCIUS Peru Seminar on Access to
Information includes as a “public body”
any body which “fulfils a statutory or public
function, with respect to that function” [“re-
alice una función estatutaria o pública, con
respecto a esa función”].
Exceptions to the Duty to Disclose Must be
Limited and Strictly Defined
Restrictions or exceptions to delivering in-
formation should be applied under strict cri-
teria, which must be prescribed by law. That
is, restrictions or exceptions to the Right to
Information should never be applied under
discretional criteria.
• Principle 1.1 of the Johannesburg Princi-
ples states: “Any restriction on expression
or information must be prescribed by law.
The law must be accessible, unambiguous,
drawn narrowly and with precision so as to
enable individuals to foresee whether a par-
ticular action is unlawful”. 32
• Principle 4 of the Justice Initiative Prin-
ciples further states: “Exceptions should be
clearly and narrowly drawn and subject to
strict “harm” and “public interest” tests”.33
 La Ley debe Establecer Fechas Límite Específicas
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
para la Divulgación de la Información
Los ciudadanos tienen derecho a recibir informa-
ción de manera expedita. Las extensiones o in-
definición de fechas límites para responder a una
solicitud de información son consideradas con-
trarias a los estándares internacionales en el Dere-
cho a la Información.
• El Principio 3 de la Declaración de Chapulte-
pec, que establece: “Las autoridades deben que-
dar obligadas por ley a poner a disposición la
información generada por el sector público de
manera oportuna y razonable”. 34
• El Principio 4 de los Principios de Iniciativa de
Justicia establece que “el hacer solicitudes debe
ser sencillo, rápido y gratuito”. Agrega que: “La
información debe proporcionarse inmediata-
mente o en un breve marco temporal”. 35
• El Principio de Lima 2 estipula además: “Debe
requerirse legalmente a las autoridades que pon-
gan la información a disposición de la gente de
manera oportuna y completa”. 36
• De manera similar, esto se aborda en el Prin-
cipio 5 de los Principios de ARTÍCULO 19, que
señala: “Las solicitudes de información deben
procesarse rápidamente y con justicia... la ley
debe establecer estrictos límites de tiempo para
el procesamiento de las solicitudes y exigir que
toda negativa esté acompañada de razones con-
tundentes escritas”. 37
• Los tres Relatores Especiales señalaron también
este tema en su declaración anual conjunta de
2004, que establece: “El acceso a la información
es un derecho ciudadano. Como resultado, los
procedimientos de acceso a la información de-
ben ser simples, rápidos y gratuitos o de bajo
costo”. 38
28
The Law Should Set Specific Deadlines for
the Disclosure of Information
Citizens have a right to receive information
quickly. Extended deadlines are considered
inappropriate, unnecessary and are consid-
ered to be against international standards.
• Principle 3, which states: “The authorities
must be compelled by law to make avail-
able in a timely and reasonable manner the
information generated by the public sec-
tor”.34
• Principle 4 of the Justice Initiative Princi-
ples, states that “making requests should be
simple, speedy, and free”. It adds that”. In-
formation should be provided immediately
or within a short time frame”. 35
• Lima Principle 2 further stipulates: “Au-
thorities must be legally required to make
the information available to people in a
timely and complete manner”. 36
• Likewise, it is addressed in Principle 5
of the ARTICLE 19 Principles, which states:
“Requests for information should be proc-
essed rapidly and fairly…the law should
provide for strict time limits for the process-
ing of requests and require that any refus-
als be accompanied by substantive written
reasons”.37
• This issue is further addressed by the three
Special Rapporteurs in their 2004 Joint Dec-
laration, which states: “Access to informa-
tion is a citizens’ right. As a result, the pro-
cedures for accessing information should be
simple, rapid and free or low-cost”. 38
Los funcionarios de los órganos de transparencia
deben ser independientes y su proceso de selec-
ción debe ser transparente
Las legislaciones deben prever los procedimientos
para nombrar a los funcionarios de los órganos de
transparencia bajo los estándares internacionales.
Esto es, el proceso de designación debe regirse
bajo los principios de transparencia, entre los que
destacan la publicación de posibles candidatos,
participación pública en el proceso de nomi-
nación, promover una discusión pública abierta
en torno a los méritos de los candidatos, permitir
el veto público para asegurar que los candidatos
sean independientes, y la existencia de mecanis-
mos para determinar y resolver posibles conflictos
de interés.
Igualmente debe preverse el proceso de remoción
de los funcionarios. El establecimiento de cau-
sales y procedimientos claros y delimitados sobre
la remoción de sus cargos permiten asegurar que
funcionarios sean justos, independientes y repre-
sentativos del pueblo y previene las toma de deci-
siones arbitrarias.
• El Principio 5 de los Principios de ARTÍCULO
19 establece: “Los individuos asignados a tal or-
ganismo deberán satisfacer estrictos estándares
de profesionalismo, independencia y competen-
cia y estarán sujetos a estrictas reglas de conflicto
de intereses”. 39
• Los Principios de Iniciativa de Justicia estable-
cen: “El derecho a la información debe quedar
garantizado por un organismo independiente”.40
29
Commissioners of the Federal Transparency
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
Institute should be Independent and their
Selection Process should be Transparent (Ar-
ticle 111)
Transparency law should provide the desig-
nation process of Commissioners or Council-
lors in transparency institutions. The designa-
tion process should be based on transparency
principles such as publication of candidates
names, promotion of open public discussion
on the merits of candidates, public participa-
tion in the nominating process to allow for
full public vetting to ensure that Commis-
sioners are independent, establishment of
mechanisms to determine and solve any con-
flict of interest.
Law should also describe why and how a
Commissioner may be removed from office.
Provisions on reasons and clear process to
remove Commissioners or Councillors en-
sure that Commissioners are fair, independ-
ent and representative of the people and pre-
vent any arbitrary decision making.
• Principle 5 of ARTICLE 19 Principles
states: “Individuals appointed to such a body
should be required to meet strict standards
of professionalism, independence and com-
petence, and be subject to strict conflict-of-
interest rules”.
• The Justice Initiative Principles state: “The
right to information should be guaranteed
by an independent body”.
 RESUMEN
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law

• Principios de Lima, Principio 2

1. Máxima Publicidad
2. Separación de Componentes del Comité de Información
3. El Deber de Divulgar debe Extenderse a los Organismos
Privados que Realizan una Función Pública
4. Criterios Estrictos
5. Fechas Límite Específicas
• Declaración de Chapultepec, Principio 3
• Principios de ARTÍCULO 19 , Principio 1
• Los Principios de Johannesburgo, Principios 11 y 13
• Principios del Sistema Interamericano, Principio 4
Principios de Iniciativa de Justicia, Principios 2, 3 y 9
• Declaración Conjunta de los Relatores Especiales 2004
• Principios de Lima, Principio 4
• Principios de ARTÍCULO 19, Principio 1
• Principios de Iniciativa de Justicia, Principio 3
• Declaración SOCIUS Perú 2003, Principio 1.3
• Principios de Johannesburg, Principio 1.1
• Principios de Iniciativa de Justicia, Principio 4
• Principios de Chapultepec, Principio 3
• Principios de Iniciativa de Justicia, Principio 4
• Principios de Lima, Principio 2
• Principios de ARTÍCULO 19, Principio 5

• Principios de Johannesburgo, Principio 22

• Principios de Lima, Principio 10
6. Independencia de los Comisionados
• Principios de ARTÍCULO 19, Principio 5
• Principios de Iniciativa de Justicia, Principio 10

SUMMARY
• Lima Principles, Principle 2
• Chapultepec Declaration, Principle 3
• ARTICLE 19 Principles, Principle 1
1. Maximum disclosure • The Johannesburg Principles, Principles 11 and 13
• Inter-American Principles, Principle 4
Justice Initiative Principles, Principles 2, 3 and 9
• Joint Declaration of Special Rapporteurs 2004
2. Separation of Components of the Information Committee • Lima Principles, Principle 4
• ARTICLE 19 Principles, Principle 1
3. Duty to Disclose Should Extend to Private Bodies that
• Justice Initiative Principles, Principle 3
Perform a Public Function
• 2003 SOCIUS Peru Declaration, Principle 1.3
• Johannesburg Principles, Principle 1.1
4. Strict Criteria
• Justice Initiative Principles, Principle 4
• Chapultepec Principles, Principle 3
5. Specific Deadlines
• Justice Initiative Principles, Principle 4
• Lima Principles, Principle 2
• ARTICLE 19 Principles, Principle 5

• Johannesburg Principles, Principle 22

• Lima Principles, Principle 10
6. Independence of Commissioners
• ARTICLE 19 Principles, Principle 5
• Justice Initiative Principles, Principle 10

30
NOTAS
1. Esta sección se basa en el Memorándum del Borrador
de la Ley Paraguaya de Libre Acceso a la Información
Pública de febrero de 2004, disponible en://www.ar-
ticle19.org/pdfs/analysis/paraguay-access-to-informa-
tion-feb-2004.pdf.
2. Resolución de la Asamblea General de ONU
217A(III), del 10 de diciembre de 1948. Disponible en:
http://www.unhchr.ch/udhr/index.htm.
3. Resolución de la Asamblea General de ONU
2200A(XXI) del 16 de diciembre de 1966, vigente el 23
de marzo de 1976.
4. Adoptado en San José, Costa Rica, el 22 de noviem-
bre de 1969, Tratado de la OEA, Serie No. 36, 1144
U.N.T.S. 123, vigente desde el 18 de julio de 1978.
5. Adoptado en Nairobi, Kenya, el 26 de junio de 1981,
OAU Doc. CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982),
vigente desde el 21 de octubre de 1986.
6. Adoptado el 4 de noviembre de 1950, E.T.S. No. 5,
en vigor desde el 3 de septiembre de 1953.
7. Informe del Relator Especial del 4 de febrero de
1997, Promoción y protección del derecho a la libertad
de opinión y expresión, ONU Doc. E/CN.4/1997/31.
8. Resolución 1997/27, 11 de abril de1997, 12(d).
9. Informe del Relator Especial, 28 de enero de 1998,
Promoción y protección del derecho a la libertad de
opinión y expresión, UN Doc. E/CN.4/1998/40.
10. Informe del Relator Especial, Promoción y protec-
ción del derecho a la libertad de opinión y expresión,
ONU Doc. E/CN.4/2000/63, 18 de enero de 2000.
11. Declaración Conjunta del Relator Especial de la
ONU sobre la Libertad de Opinión y Expresión, el Re-
lator Especial de la OEA de Libertad de Expresión y el
Representante de la OSCE de Libertad de Medios, 6 de
diciembre de 2004.
12. Declaración Conjunta del Relator Especial de la
ONU sobre la Libertad de Opinión y Expresión, el Re-
lator Especial de la OEA de Libertad de Expresión y el
Representante de la OSCE de Libertad de Medios, 6 de
diciembre de 2004.
13. Comisión Interamericana de los Derechos Humanos
– 108a. Sesión Regular. 19 de octubre de 2000.
14. (Londres: ARTICLE 19, 1999). Disponible en: http://
www.article19.org/pdfs/standards/righttoknow.pdf .
15. Adoptado en Lima el 16 de noviembre de 2000.
Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/
showarticle.asp?artID=158&lID=1.
16. Disponible en: http://www.britishcouncil.org/so-
cius/english/declaration.pdf.
31
NOTES
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law
1. The section draws heavily on ARTICLE 19’s
Memorandum of the Draft Paraguayan Free Ac-
cess to Public Information Law, February 2004.
Available at: http://www.article19.org/pdfs/analy-
sis/paraguay-access-to-information-feb-2004.pdf.
2. UN General Assembly Resolution 217A(III),
10 December 1948. Available at: http://www.un-
hchr.ch/udhr/index.htm.
3. UN General Assembly Resolution 2200A(XXI)
of 16 December 1966, in force 23 March 1976.
4. Adopted at San José, Costa Rica, 22 November
1969, O.A.S. Treaty Series No. 36, 1144 U.N.T.S.
123, entered into force 18 July 1978.
5. Adopted at Nairobi, Kenya, 26 June 1981,
OAU Doc. CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58
(1982), entered into force 21 October 1986.
6. Adopted 4 November 1950, E.T.S. No. 5, en-
tered into force 3 September 1953.
7. Report of the Special Rapporteur, 4 February
1997, Promotion and protection of the right to
freedom of opinion and expression, UN Doc. E/
CN.4/1997/31.
8. Resolution 1997/27, 11 April 1997, 12(d).
9. Report of the Special Rapporteur, 28 January
1998, Promotion and protection of the right to
freedom of opinion and expression, UN Doc. E/
CN.4/1998/40.
10. Report of the Special Rapporteur, Promotion
and protection of the right to freedom of opinion
and expression, UN Doc. E/CN.4/2000/63, 18
January 2000.
11. Joint Declaration of the UN Special Rappor-
teur on Freedom of Opinion and Expression, the
OAS Special Rapporteur on Freedom of Expres-
sion and the OSCE Representative on Freedom of
the Media, 26 November 1999.
12. Joint Declaration of the UN Special Rappor-
teur on Freedom of Opinion and Expression, the
OAS Special Rapporteur on Freedom of Expres-
sion and the OSCE Representative on Freedom of
the Media, 6 December 2004.
13. Inter-American Commission on Human
Rights 108th Regular Session, 19 October 2000.
14. (London: ARTICLE 19, 1999). Available at:
http://www.article19.org/pdfs/standards/rightto-
know.pdf .
15. Adopted in Lima, 16 November 2000. Avail-
able at: http://www.cidh.oas.org/relatoria/showar-
ticle.asp?artID=158&lID=1.
 17. Adoptado en la 32a. Sesión, del 17al 23 de octubre 16. Available at: http://www.britishcouncil.org/
de 2002. socius/english/declaration.pdf.
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Principios y estándares del Derecho Internacional • THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION Principles and standards of International Law

18. Recomendación No. R(2002)2, adoptada el 21 de 17. Adopted at the 32nd Session, 17-23 October
febrero de 2002. 2002.
19. The Johannesburg Principles on National Security, 18. Recommendation No. R(2002)2, adopted 21
Freedom of Expression and Access to Information, February 2002.
octubre de 1995. Disponible en: http://www.article19. 19. The Johannesburg Principles on National Se-
org/pdfs/standards/joburgPrincipios.pdf. curity, Freedom of Expression and Access to In-
20. Principios de Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad formation,
Abierta sobre el Derecho a Saber, Septiembre de 2005. October 1995. Available at: http://www.article19.
Disponible en: http://www.justiceinitiative.org/Principi- org/pdfs/standards/joburgprinciples.pdf.
os/index. 20. Open Society Justice Initiative Principles on
21. Declaración de Chapultepec, Ciudad de México, the Right to know, September 2005. Available at:
marzo 11 de 1994. Disponible en: http://www.cidh. http://www.justiceinitiative.org/Principles/index.
oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=60&lID=1. 21. Chapultepec Declaration , Mexico City, 11
22. Declaración de SOCIUS Perú 2003, nota 16. March 1994. Available at: http://www.cidh.oas.
23. Principios de Lima, nota15. org/relatoria/showarticle.asp?artID=60&lID=1.
24. Declaración de Chapultepec, nota 21. 22. Declaration of the SOCIUS Peru 2003, note
16.
25. The Public’s Right to Know: Principles on Freedom
of Information Legislation, nota 14. 23. Lima Principles, note15.
26. Nota 19. 24. Chapultepec Declaration, note 21.
27. Nota 20. 25. The Public’s Right to Know: Principles on
Freedom of Information Legislation, note 14.
28. Declaración Interamericana de Principios de Liber-
tad de Expresión, nota 13. 26 Note 19.
29. Nota 12 27. Note 20.
30. Nota 15. 28. Inter-American Declaration of Principles on
Freedom of Expression, note 13.
31. Nota 12
29. Note 12.
32. Nota 19.
30. Note 15.
33. Nota 20.
31. Note 12.
34. Nota 21.
32. Note 19.
35. Nota 20.
33. Note 20.
36. Nota 15.
34. Note 21.
37. Nota 14.
35. Note 20.
38. Nota 12.
36. Note 15.
39. Nota 14.
37. Note 14.
40. Nota 20.
38. Note 12.
39. Note 14.
40. Note 20.

32