Seminario Nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente CCLA - ILA

Bogota, Colombia, Febrero 2006

El Asbesto y sus riesgos

alternativas:
PERU

Lic. Eva Delgado Rosas

ASOCIACION FRENTE AL ASBESTO

 Introducción
• El tema del Asbesto es muy ilustrativo del tipo de
problema de salud pública que incluye aspectos
ocupacionales y ambientales, que ha ido
extendiendo su presencia en la vida de las
sociedades debido a sus grandes propiedades y a
su uso industrial difundido en más de 3,600
productos .
• Los efectos adversos del Asbesto para la salud se
fueron descubriendo desde 1899, en un cardador
–textil de asbesto- de Barking,Inglaterra notificado
como Fibrosis pulmonar(1). De ese entonces los
estudios epidemiologicos se fueron sucediendo
quedando demostrados sus daños a la salud (2) .
 Los Riesgos del Asbesto
• REFERENCIAS HISTÓRICAS
• 1924 Cooke efectua la descripción completa de
la fibrosis intersticial pulmonar, a la que
denomina Asbestosis (1)
• 1930 descripción de la relación cuantitatiiva
entre la exposición acumulada al amianto y el
aumento del riesgo de asbestosis.
• La 1era reglamentación dirigida a reducir el
riesgo de esa patologia la dicta Gran Bretaña,
en 1931
• (1) Cooke, W.E. “Fibrosis of the Lungs Due to Inhalation of Asbestos Dust”.
British Medical Journal 2:147, 1924.
 Los Riesgos del Asbesto

• 1950 Doll « muestra de forma rigurosa

que la exposición profesional al amianto
es responsable del crecimiento del
riesgo de cáncer de pulmón en los
trabajadores del amianto textil en
Rochdale, Gran Bretaña».
• 1965 Congreso en Nueva York que
congrega a todos los especialistas del
mundo, reafirma la relación amianto
/cáncer
 Los Riesgos del Asbesto
• En cuanto al
Mesotelioma, en 1960
Wagner proporciona por
primera vez los primeros
elementos sobre la
existencia de un riesgo
de Mesotelioma asociado
a la exposición al
asbesto, en los mineros
de crocidolita de Africa
del Sur
 Los Riesgos del Asbesto

• 1977 el IARC Centro Internacional de

Investigación en cáncer de la OMS,
califica como cancerígenos Grupo 1 a
todos los tipos de asbesto.
• En 1982, la Conferencia de Montréal
pone en evidencia la ausencia de
protección de los valores límites de
exposición (VLE) contra el riesgo de
cáncer
 COMO SE FUERON GENERANDO
ESAS ENFERMEDADES ?
• Debido a sus características físico-químicas el
Asbesto tiende a fragmentarse y puede pasar
al aire en forma de fibras simples, filamentos,
agregados de fibras y partículas microscópicas.
• Con el uso los materiales que contienen asbesto
suelen degradarse, liberando fibras, constituidas
por haces de fibrillas que se desprenden unas de
otras y permanecen en el aire
• Al permanecer en el aire pueden ser fácilmente
inhaladas e instalarse en el organismo humano por
un largo período de tiempo durante el cual van
ejerciendo una acción destructora
AFA-PEART
 Cómo ?
• Un muro de silencio frente a los
descubrimientos científicos de la relación
asbesto-asbestosis, cáncer de pulmón y
Mesotelioma
• Extensión del trabajo con asbesto y de
las exposiciones sin alerta del riesgo
• Exposiciones masivas al asbesto
toleradas por las autoridades
 Por que ?
Razones cientificas:
• El largo período de latencia: el asbesto instalado
en el organismo sigue su evolución aún cuando
haya cesado la exposición
• Las exposiciones son ACUMULATIVAS
• Los asbestos, comprendido el crisotilo son
cancerígenos
• Los DAÑOS producidos son IRREVERSIBLES
• El riesgo de exposición y las enfermedades
alcanzan tanto a trabajadores como a la
población en general
EL ASBESTO
EN EL PERU
 El  ASBESTO EN EL PERÚ
• El Asbesto Inicia su presencia en el Perú [1]
los años 1941-1942, cuando se crea la
primera fábrica de asbesto-cemento –
ETERNIT o FAPESA[2] A partir de la década
del 50 se van creando nuevas industrias de
manufactura del asbesto, coincidente con el
apogeo expansivo de la industria del asbesto
en el mundo.
•
[1] Delgado R,E , El Asbesto en el Perú Lima, 200O.
• [2] FAPESA : Fabrica Peruana ETERNIT SA del grupo transnacional
ETERNIT, rama Belga.
 USO INDUSTRIAL DEL ASBESTO SEGÚN SECTORES
PERÚ, año 2000

683590

700000

600000
427350

316760
500000

400000

300000

200000
20250

100000

0
A
TO Z IEZ
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FUENTE: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS AT
M
ELABORACIÓN: AFA
RA,
U
NT
PI
 Importación Total de Asbesto, según años, Perú 1973 al 2000 (Toneladas)

10 000 9 922

9 000
8 166
8 145
8 000
7 980
7 466
7 000

6 000
6 083
5 000 5 641,02
5 601,26
4 000 5 204,95
3 500
4 098,17
3 000 3 289
3 506 3 143
2 000
3 057
2 979,89
1 000 2 198,62
2 972,62
951 1 253
2 553,87
0
1 149
1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979-84*

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000
AFA-PEART 35
 Condiciones de gran exposición
laboral y ambiental
.
• .

Condiciones de
trabajo con
asbesto
 PERU un amplio espectro de expuestos

• Perú importa, produce y comercializa ASBESTO 
desde 1941.
• Ingresa al país asbesto en  fibras destinado a la 
industria del fibrocemento, a elementos de fricción 
para vehículos, a textiles, elaborar materiales 
ignífugos , empaquetaduras , aislantes hídricos de 
muros , techos, para revestimiento de calderos, 
entre otros
• En  productos terminados, contenido en su 
composición,que constituyen un amplio espectro 
destinados a la industria, al comercio  y al  público 
en general.
 Perú extension del asbesto
Contaminante del aire
– En y desde los Talleres de reparación de frenos

AFA - PEART 17
El  ASBESTO EN EL PERÚ
Contaminante del aire

Foto del cambio de tuberías producido entre 1997-99 en todos

los Distritos de Lima y otros Departamentos del Perú (EDR)
 El  ASBESTO EN EL PERÚ
Escenario

z Escasa o nula vigilancia y control del Trabajo

con asbesto por los organismos del Estado
z Los casos diagnosticados fueron ignorados ,
el problema fue relativizado o se considero
inexistente
z Ausencia de información a trabajadores y
población desde el Estado.
z La falta de “datos” hicieron del amianto un
problema “invisible” y por tanto no sujeto de
debate.
z Presencia extendida del amianto en el país
 El  ASBESTO EN EL PERÚ
Apreciación del   Riesgo (a 1990)
• Desde las empresas:
– Conocimiento “encapsulado” del saber asbesto
– Crean APIA (años 80) para la información del
asbesto.
– 1987 Seminario Internacional del Asbesto en
Lima
– No información y desinformación del riesgo a
los trabajadores
 El  ASBESTO EN EL PERÚ
Apreciación del   Riesgo (a 1990)
• Desde el Estado:
inercia, desinterés, desconocimiento del
problema,
• Desde los Trabajadores: desconocimiento de
los riesgos, no valoración de la Salud como un
Derecho.
• Desde la sociedad, científica, académica y en
general, el asbesto no era visible, no existía
 ALTERNATIVAS
• Quebrar el silencio: informar, capacitar,
investigar, difundir , organizar e implicar
• Abogacía por la Prohibición
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú
• Actuación Ejes:
– La salud como derecho fundamental a
reapropiar
– El conocimiento cientifico y técnico
existente a divulgar
– El conocimiento de los trabajadores y la
realidad del trabajo con asbesto
– La construcción de redes sociales, una de
ellas la Red Mundial Ban Asbestos (1994)
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú (1990-92)
– La información a los trabajadores
sobre el asbesto
– La investigación para recuperar
conocimiento sobre el Trabajo con
Asbesto, Daños y víctimas
– La organización con los Sindicatos en
torno a la salud .
– La recuperación de derechos.
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú

– El estudio de la realidad del asbesto

en Perú “visibilizando”
– sus usos y extensión en el país
– los casos de enfermedad y muerte
– las condiciones de trabajo con
asbesto
La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú CRONOLOGIA
• Iniciativa legal Proyecto de Prohibición del
Asbesto en el Perú elaborado por la Asociación
Frente al Asbesto entregado a de la Presidente
la Comisión de Salud del Congreso Julio 2002
Dr. Daniel Robles
• Proyecto de Ley 3783/2002-CR, del 4–09-02
presentado por el Congresista Daniel Robles
(1)que establecía la PROHIBICIÓN DE TODOS
LOS ASBESTOS EN SUS DIVERSAS CLASES
Y FORMAS en el país para el año 2004
• Dictamen de la Comisión de Energía sobre el
Proyecto 3783 opinando por la prohibición con
restricciones
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú CRONOLOGIA
• Viaje del Congresista Robles a Cancún al
Simposio del Uso seguro del Asbesto Crisotilo,
invitado y financiado por la Industria del asbesto (1-
5 febrero 2003)
• Dictamen 028 -Abril 2003- de la Comisión de
Salud, Población Familia y Personas con
Discapacidad presidida por el Congresista Daniel
Robles, que sustituye el Proyecto 3783 de
prohibición total de todos los asbestos en el país
por la regulación del asbesto crisotilo, difiriendo la
prohibición de los anfiboles al año 2005.
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú CRONOLOGIA
• 25 de Junio del 2003 la Comisión Permanente del
Congreso emite la Autógrafa de Ley que prohíbe y
regula la explotación, Importación, distribución,
comercialización, uso y disposición final del asbesto
en sus diversas clases
• Campaña por la Observación de la Autógrafa de Ley
efectuada por AFA a nivel nacional e internacional
• 18 de Julio del 2003 OBSERVACION DEL
EJECUTIVO A LA Autógrafa de Ley que prohíbe y
regula la explotación, Importación, distribución,
comercialización, uso y disposición final del asbesto
en sus diversas clases, y recomienda la Prohibición
de todos los asbestos
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú CRONOLOGIA
• Proyecto de Ley 8147/2003 Congresista
Javier Diez Canseco propone Prohibición
de todos los usos del asbesto en el Perú
• Octubre del 2003 la Comisión de Energía
y Minas dictamina texto sustitutorio a la
Autógrafa de la Ley difiere al año 2006 “el
estricto control y restricciones del
crisotilo”, establece que “ se autorizará el
uso del asbesto crisotilo, exceptuando
de las restricciones”-
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú CRONOLOGIA
• Año 2004 Dictamen sobre la Autógrafa de la
Ley y la Observación del Poder Ejecutivo de
Comisión de Salud, Población, Familia y
Personas con discapacidad , mantiene la
excepción al crisotilo
• Carta de Lima (febrero 2005) demandando al
Congreso de la República la Prohibición del
asbesto ( suscrita por mas de 100
organizaciones)
• Setiembre 2005, Comisión de Ambiente y
Ecología, emite dictamen exceptuando de la
prohibición al crisotilo
 La Prohibición del asbesto
Proceso en Perú CRONOLOGIA
• Setiembre 26, 2005 se publica en el
Peruano el Proyecto de DS que regula la
Prohibición de todos los asbestos en el
país, iniciativa desde el Ejecutivo del
Ministerio de Salud
• Setiembre 2005 Pronunciamiento del
Colegio Medico del Perú por la
Prohibición de todos los asbestos en el
país, se hace publico en noviembre
 CONTROVERSIA
PROHIBICION O REGULACION
DEL CRISOTILO

AFA-PEART
La Propuesta
REGULAR USOS DEL CRISOTILO
• Postula un trato dual del Asbesto: el
crisotilo es “moderno” de nocividad no
comprobada” y acepta que los
anfiboles se prohiban
• Afirma que el uso controlado es un uso
seguro
• Mantener sus usos “solo para la
industria” , así ya no habría peligro.
La Propuesta
REGULAR USO DEL CRISOTILO
• Postula la continuidad de la
importación, distribución y
comercialización del cristilo”

– propicia la acumulación de las dosis,

desestima el riesgo de la acumulación
La Propuesta
REGULAR USO DEL CRISOTILO
• El asbesto en los
materiales de fricción
no ofrece riesgo,
si los sustitutos
 La Propuesta
REGULAR USOS DEL CRISOTILO
• Plantea que los riesgos del crisotilo son
mínimos sin peligro para la salud.

• No existen niveles de exposición seguros, NIOSH, de EU,

afirma desde 1972 “Como no es posible un nivel de
exposición seguro para un carcinógeno. solamente
una prohibición en el uso del asbesto puede
asegurar una completa protección contra los
efectos carcinógenos de este mineral
 ASBESTO COMO CONTAMINANTE DEL AIRE
POR LA UTILIZACIÓN DE FRENOS

•
• 1.- Estudio de THOMSON, J.{G., R.O.C.
KASCHULA, Y R.R. MACDONALD. “ASBESTO
AS A MODERN URBAN HAZARD,” S. AFR.
MED. J. 37:77-81 (1963) , en el que se pone de
manifiesto el peligro de cáncer en la población
debido al asbesto liberado al aire de las
ciudades por la utilización de frenos.
•
ASBESTO COMO CONTAMINANTE DEL AIRE
POR LA UTILIZACIÓN DE FRENOS

• 1. Estudio de LYNCH, J.L. “BRAKE LINING

DECOMPOSITION PRODUCTS”, J. AIR.
POLLUT. CONTR. ASSOC. 18:824-826 (1968)
estudio efectuado en pruebas de recubrimiento de
frenos de automóviles como en los frenos de carros y
camiones.
• En estas pruebas una significativa masa de
fibras fueron liberadas, debido a que la
temperatura estuvo en un rango
extremadamente alto para el recubrimiento en
cuestión, como evidencia la rápida caída en el
coeficiente de fricción
ASBESTO COMO CONTAMINANTE DEL AIRE
POR LA UTILIZACIÓN DE FRENOS

• Subsecuentes estudios confirmarían

la presencia de asbesto en las
emisiones de los frenos y también
demostrarían que el asbesto es
retenido en el polvo acumulado del
tambor de frenos ( LYNCH, J.L. op cit.)
 ASBESTO COMO CONTAMINANTE DEL AIRE
POR LA UTILIZACIÓN DE FRENOS
• Estudio DEL POST INTELLEGENCE DE LOS
ESTADOS UNIDOS, analiza el polvo de los
pisos, áreas de trabajo y depósitos de
herramientas en 31 GARAJES DE
REPARACIÓN DE FRENOS EN BALTIMORE,
BOSTON, CHICAGO, DENVER, RICHMON,
SEATTLE Y WASHINGTON D.C. donde
encontraron que la cantidad de polvo de
asbesto en estos lugares se podría clasificar en
un rango de 2.2% a 63.8%.
•
ASBESTO COMO CONTAMINANTE DEL AIRE
POR LA UTILIZACIÓN DE FRENOS

• Una extensa investigación llevada a cabo por

el profesor NICHOLSON de MONTE SINAÍ
( New York), estimó cerca de 580 excesos de
muertes por cáncer relacionados al asbesto
entre los mecánicos, debido a su exposición.
La investigación señala igualmente que
dentro de 10 años, las tasas esperadas de
muerte sólo por mesotelioma serán 200 por
año, debido a la exposición a polvo de frenos.
ASBESTO COMO CONTAMINANTE DEL AIRE
POR LA UTILIZACIÓN DE FRENOS

• Las muertes causadas por la exposición a los

productos de frenos de asbesto, se esperaba
que se incrementarían alrededor del año
2012, pero si actualmente el asbesto en los
frenos aún sigue siendo vendido, podría
significar que las muertes continuarán
elevándose
ASBESTO COMO CONTAMINANTE DEL AIRE
POR LA UTILIZACIÓN DE FRENOS

• Frenos y embragues, en el tráfico urbano: [1]

– 200 f/m3en ciudades con baja densidad de
tráfico.
– 8,000 f/m3 en ciudades con alta densidad
de tráfico.

[1] Harwood, C.F. “Asbestos Air Pollution Resulting from 
the Wear of Brake Linigs,” 1972, citado por Barry 
Castleman
ASBESTO CONTAMINANTE DEL AIRE:
IMPACTO EN PERSONAS CONSIDERADAS
COMO “EXPECTADOR”

• Por numerosos estudios ha sido

reconocido que no hay probablemente
concentración de polvo de asbesto en el
aire tan baja , que la retención de algunas
fibras en los pulmones no pueda ocurrir.

Barry Castleman en “Asbestos: Medical and Legal Aspects”,

cuarta edición. Aspen Law and . Business, 1995
ASBESTO COMO CONTAMINANTE
DEL AIRE: IMPACTO EN PERSONAS
CONSIDERADAS COMO “EXPECTADOR”

• A fines de 1950 la amenaza de contaminación

del aire por asbesto tiene un mayor
reconocimiento. En esos años el Mesotelioma
era reconocido como un tumor característico de
la exposición al asbesto. Las historias tomadas
de pacientes de mesotelioma y sus
sobrevivientes mostraron que todos habían
tenido residencia anterior en la casa de
trabajadores de asbesto y en vecindarios
contaminados de asbesto.
ASBESTO CONTAMINANTE DEL AIRE:
IMPACTO EN PERSONAS CONSIDERADAS
COMO “EXPECTADOR”
• 1963, Thomson descubrió cuerpos de asbesto en los
pulmones de un morador urbano en la autopsia,
señala que era alarmante que moradores ordinarios
urbanos tuvieran asbesto en sus pulmones, y que
cada año muchos millones más de toneladas de
asbesto estaban siendo añadidas a la vasta cantidad
ya existente en las ciudades del mundo. Tales
hechos llevaron a Thomson a puntualizar que habría
eventualmente una frecuencia de mesotelioma más
alta que el de carcinoma bronquial.
• Thomson, J.G., et al. “Asbestos as an Urban Hazard,” South African Medical
Journal 37:77-81, enero 19, 1963
ASBESTO CONTAMINANTE DEL AIRE:
IMPACTO EN PERSONAS CONSIDERADAS
COMO “EXPECTADOR
• En el año 1960, Wagner encontró que las
exposiciones de tipo residencial evidenciaban
que exposiciones de bajo nivel al asbesto, de
tipo no ocupacional, podrían ser peligrosas, y
estableció, dentro de la comunidad científica, al
Mesotelioma como un tumor característico de
personas expuestas al asbesto

• Wagner, J.C. et al, “Difusse Pleural Mesothelioma and Asbestos

Exposure in the North Western Cape Province, “British Journal of
Industrial Medicine 17:260-271, octubre 1960.
LA PROHIBICION DEL ASBESTO
• RAZONES
Fundamentos de la propuesta
LA PROHIBICION DE LOS ASBESTOS
EN EL PERU
• OBJETIVO: frenar la expansión de sus riesgos
y proteger la Salud de los trabajadores,
Consumidores, población general.
• AMBITO: extracción, fabricación, importación,
exportación, distribución, comercialización,
venta, de todos los tipos de asbesto. Posesión
para la venta, oferta, uso, cesión, a título
oneroso o gratuito, de fibras, productos o
mezclas que contengan asbesto.
MUERTES POR CANCER EN TRABAJADORES
DEL ASBESTO (ETERNIT)

AÑOS DE
LABOR
TRABAJO CAUSA EDAD AÑO
Molinero Asbesto 34 Cáncer de Pulmón 58 1982
Operario Planchas 30 Mesotelioma 55 1989
Molinero Asbesto 29 Cáncer de Pulmón 59 1996
Albañil limpieza Asbesto 30 Mesotelioma 60 2002
FUENTE: Certificados médicos y certificados de Defunción
ELABORACION: ASOCIACION FRENTE AL ASBESTO
 Casos de Mesotelioma y cancer de
pulmón relacionados al asbesto
LIMA-PERU
AÑO Tipo N DE CAS O S
1952-1993 ( 1) M es otelim a P leural 77
1982 C ánc er de P ulm ón 1
1989 C ánc er de P ulm ón 1
1990-1993 ( 2) M es oteliom a P eritoneal 2
M es oteliom a P leural 38
1994 ( 3 ) M es oteliom a P leural 6
2000 ( 4 ) M es oteliom a P eritoneal 1
M es oteliom a P leural 7
TO TAL 133

Fuente:(1)"MesoteliomaPleural",DepartamentodeToraxINEN,en: ActaCancerológicaNo4-1994
(2) Fuente: Registro de Cáncer de Lima Metropolitana, Ministerio de Salud 1997
(3) Datos correspondientes sólo al Hospital María Auxiliadora
(4) Datos correspondientes a los Hopitales María Auxiliadora, Cayetano Heredia, Guillermo Almanera, 2 de Mayo

AFA-PEART 38
Fundamentos TECNICOS
LA PROHIBICION DE LOS ASBESTOS
• La prohibición es la medida técnica viable:
existen una gama de sustitutos ninguno de los
cuales presenta la peligrosidad del crisotilo
• Los asbestos son riesgos difusos, inviables de
control
• Los materiales de asbesto son objeto de trabajos
de instalación, mantenimiento, limpieza que
implican perforaciones En todos esos casos , las tasas de
liberación del polvo en el aire son centenas de veces mas
elevadas que el valor limite establecido en Francia y Estados
Unidos (0.1 f cm3) ( U E- año 2000).
Fundamentos TECNICOS
LA PROHIBICION DE LOS ASBESTOS
• La prohibición es la medida necesaria para
frenar los riesgos de exposición
• El amplio espectro de exposición al asbesto: en
fibras,productos terminados que van a la
Industria, Comercio,Servicios, público general
dan lugar a Población expuesta dispersa, no
focalizada ni registrada inviable el control
del riesgo
• Capacidad de control del Estado y de los
empresarios : no cuentan con personal
suficiente ni especializado
Fundamentos TECNICOS
LA PROHIBICION DE LOS ASBESTOS

• El Uso controlado es una medida ya

experimentada, que no ha logrado frenar
las Enfermedades del asbesto.
• Posibilita frenar la acumulación
• El control estricto no es real en el
Trabajo industrial menos en situaciones
no profesionales
Fundamentos TECNICOS
LA PROHIBICION DE LOS ASBESTOS

• Es imposible el control en todo el ciclo de vida

del producto control es una medida ineficaz
• Los niveles de exposición mínimos resultan en
un riesgo significativo para generar las EE (UE-
OMC)
• La Prohibición constituye una medida viable,
real menos costosa que el control estricto
• La ineficacia de los “usos controlados” y la
disponibilidad de sustituciones menos dañinas
ha hecho a la prohibición del asbesto una
tendencia creciente en el mundo
Los niveles de exposición mínimos
resultan en un riesgo significativo
para generar las EE (UE-OMC)
• el manejo del saber y de la información como
arma maestra, pusieron en marcha diferentes
estrategias para guardar el control del saber
GRACIAS POR SU ATENCION

ASOCIACION FRENTE AL ASBESTO- AFA-PEART

peart@terra.com.pe