ANEXO I

INFORMACIÓN PARA EL DOCUMENTO BASE_PARAGUAY

PARTE I: CARACTERÍSTICAS DEL PAÍS

1.1. Ubicación
El Paraguay es un país mediterráneo ubicado entre los paralelos 19º 18’ y 27º
36’ de latitud sur y los meridianos 54º 19’ y 62º 38’ de longitud oeste. El
territorio paraguayo se encuentra a unos 800 kilómetros del Océano Pacífico y
a 600 kilómetros del Atlántico. Limita al norte con Brasil y Bolivia, al este con
Brasil y Argentina, al sur con Argentina y al oeste con Argentina, y Bolivia.

1.2. Extensión (km2)

La superficie total del país es de 406.752 km2. El río Paraguay divide el
territorio en dos grandes regiones naturales de características morfológicas,
hidrológicas y culturales distintas: la Oriental (39%) y la Occidental o Chaco
(61%).

1.3. Precipitación y diversidad de clima

Paraguay forma parte del 12 % de la cuenca hidrográfica del Río de la Plata y

como país se halla inserto totalmente en ella, alejado alrededor de 1000 km de
las costas atlánticas, situación que hace un país con clima continental,
generalmente cálido, húmedo a subhúmedo. La altura promedio es de
alrededor de 200 metros sobre el nivel del mar.

La región oriental tiene una media anual de precipitación pluvial de 1500 mm,
evapotranspiración potencial media de 1100 mm y temperatura media anual de
23°C, mientras que la región occidental tiene precipitación media anual de 800
mm, evapotranspiración media anual de 1300 mm y temperatura media anual
del aire de 24,5 °C. La región Oriental se encuentra en la zona de mayor
precipitación y exceso hídrico anual y de menor evapotranspiración potencial. A
manera de síntesis, existe una marcada diferencia entre la distribución de las
precipitaciones en las dos Regiones en que se divide el país.

1.4. Recursos hídricos superficiales (m3/s y m3/hab./año)

Paraguay es un país con una red hidrográfica significativa dentro de la gran

cuenca del río de la Plata. El río Paraguay es uno de los principales, con una
extensión que supera los 1000 kilómetros desde sus nacientes en el Pantanal
hasta la confluencia con el río Paraná en el sur del país. Es un río navegable
por buques de mayor calado desde su confluencia con el río Paraná hasta
Asunción, y con buques medianos desde Asunción hasta Corumbá (Brasil) en
el norte. Sus principales afluentes son el Pilcomayo, con 835 kilómetros de
extensión, río limítrofe con la Argentina, caracterizado como un río estacionario,
con aumento de volumen durante el verano debido a los deshielos en los
contrafuertes andinos de Bolivia y disminución significativa en invierno; el
Ypané, que nace en la cordillera del Amambay, poco navegable; el río Jejuí,
que nace en la cordillera del Mbaracayú es navegable hasta 200 kilómetros
hacia sus nacientes; y el río Tebicuary, que nace en la cordillera del Ybytyruzú,
navegable por embarcaciones menores; otros afluentes en la margen izquierda
son el río Apa, Aquidabán, Manduvirá, Piribebuy y Salado, y en la margen
derecha el Negro, San Carlos, Verde y el río Confuso. El caudal medio anual
del río Paraguay es de 2980 m3 por segundo, con un pico alto (11.700
m3/segundo) en los meses de Junio-Julio y una baja en Noviembre- Diciembre
con (1800 m3/segundo).
El río Paraná con una extensión de 679 kilómetros, es un río navegable por
embarcaciones de cualquier tamaño desde su confluencia con el río Paraguay
hasta la Represa de Itaipú, en el distrito Hernandarias, y por embarcaciones
menores desde la represa de Itaipú hasta cercano a sus nacientes en el Brasil.
Los afluentes del río Paraná son el río Piraty-y, Igurey o Carapá, Monday,
Ñacunday, Acaray, todos con cascadas y saltos en su desembocadura, con
alto potencial energético.

Respecto de la disponibilidad y usos del agua se describe que:

• Existe una enorme oferta de agua dulce superficial (67.000 m3/hab./año)
comparado con el consumo actual (112 m3/hab./año). Sin embargo, la
calidad de agua se deteriora vertiginosamente, agravado por
deficiencias en el control y normalización del mismo.
• Si bien la disponibilidad de los recursos hídricos superficiales son
grandes, su distribución espacial es desequilibrada. Este es el caso de la
región Oriental y Occidental del Paraguay. Ésta última tiene problemas
de déficit de agua potable.
• Los niveles de cobertura de agua potable son bajos (42 % en todo el
país).
• Los sistemas de alcantarillado son prácticamente nulas. Solo el 7 % de
la población nacional cuenta con este servicio.
• El abastecimiento de agua en el interior del Paraguay es
predominantemente subterránea.
• Finalmente, no existen criterios de medición ni sitios definidos para
conocer las condiciones de calidad de aguas subterráneas.

Estaciones Hidrológicas y meteorológicas

La evaluación de los recursos hídricos constituye la base para una extensa
gama de actividades. Medir regularmente los elementos hidrológicos que
controlan los recursos hídricos es necesario para determinar de cuánta agua se
dispone para los diversos usos consumo. Esos elementos incluyen la
precipitación, la evaporación y el caudal fluvial, así como el agua almacenada
en el suelo, los acuíferos, los embalses y los glaciares. La cantidad y la calidad
del agua deben ser medidas regularmente. En este contexto, el principal
objetivo de todos los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales es
contribuir institucionalmente con otros sectores en la provisión de serie de
informaciones de alta importancia.

En el país, la Dirección de Meteorología e Hidrología de la Dirección Nacional

de Aeronáutica Civil - DINAC, que es la principal institución que trabaja
sistemáticamente en el área de la meteorología y la climatología. Sin embargo,
existen además más de 20 instituciones vinculadas a la hidrología por tener
competencias en el tema del agua. No se dispone de un marco legal que
involucre a todas las partes componentes del agua, como: la precipitación,
infiltración, escorrentía, almacenamiento, evapotranspiración, calidad y
trasvase entre cuencas nacionales e internacionales, así como también la
definición del área de competencia y responsabilidades de las instituciones
nacionales relacionadas al agua. Respecto a los datos básicos recopilados
mediante las redes de observación de la Dirección de Meteorología e
Hidrología, existen aún deficiencias. Se necesita fortalecer el mantenimiento de
equipos e instrumentos para asegurar la continuidad y la fiabilidad de los datos.
La red Hidrometeorológica del Paraguay posee en total 119 estaciones.

A. Jara

La Gerenza
B. Negra

N. Asunción

Mcal. Estigarribia
Pto. Casado

P. J. Caballero
P. Gill

P.Colorado Concepción

San Pedro S. del Guairá

G. Bruguéz
Curuguaty
San Estanislao

Asunción C. Oviedo
C. del Este
Villarrica
Quiindy
Estaciones Actuales
Quyquyhó Caazapá
Estaciones proyectadas
S. J. Bautista
Pilar C. Meza
C. Miranda
Ita Cora
Ayolas Encarnación

SISTEMA DE COMUNICACIÓN
Teléfono
Teléfono y radio
Radio

Fig. 1: Red Meteorológica (Dirección de Meteorología e Hidrología-DINAC)

La red de la Dirección de Meteorología e Hidrología - DMH se compone de un

total de 28 estaciones convencionales y dos automáticas (aeropuerto
Internacional de Asunción y Ciudad del Este). Datos de quince (15) estaciones
son transmitidos al Centro Regional de Telecomunicaciones Meteorológicas de
Buenos Aires, Argentina. Estas estaciones Forman parte del Programa de
vigilancia meteorológica Mundial del la OMM.

Red Meteorológica de la Administración de Energía Eléctrica (ANDE), con

24 estaciones Meteorológicas convencionales y 13 automáticas en los
departamentos de Caaguazú, San Pedro, Alto Paraná y Canendiyu.
Además, la red del Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental e Hidrológico
(CMMAH), cuenta con un total de 36 estaciones hidro-meteorológicas en todo
el país, de las cuales 14 son meteorológicos y 22 son hidro-pluviométricos.
 Fig.2: Red de Estaciones Hidrometeorológicas de la ANDE y el CMMAH

La Red Hidro-Meteorológica de la Itaipú Binacional, posee mas de 40

estaciones en toda su área de influencia, de las cuales 24 estaciones
meteorológicas convencionales y automáticas están localizadas en los
Departamentos de Caazapá Caaguazú, Alto Paraná y Canendiyú. El
Ministerio de Agricultura y Ganadería-MAG cuenta con 16 estaciones
meteorológicas, de las cuales, 13 son convencionales y 3 son automáticas.

Fig. 3: Red de Estaciones Hidrometeorológicas de la ITAIPU(parcial) y el MAG.

Estaciones Hidrométricas

La Administración de Nacional de Navegación y Puertos (ANNP), tiene

un total de 49 estaciones Hidrométricas, 24 estaciones en el Río Paraguay y
8 estaciones en el Río Paraná, y 17 estaciones en los tributarios del Río
Paraguay, todas convencionales.
El Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental e Hidrológico (CMMAH),
dependiente del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC),
tiene 22 estaciones Hidrométricas automáticas y dos de calidad de agua.
La Itaipú Binacional, tiene un total de 6 estaciones Hidrométricas de las
cuales 4 son automáticos y 2 convencionales.

La ANDE tiene un total de 8 estaciones Hidrométricas sobre el Río Acaray y

sus Tributarios.

Laboratorios de Calidad de agua

SENASA: Dirección General de Saneamiento Ambiental, Ministerio de Salud

Publica y Bienestar social, con laboratorio de Calidad de agua cruda y
tratada.

FCQ: Facultad de Ciencias Químicas de la Universidad Nacional de Asunción

FACEN: Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Departamento de Química.

UNP: Universidad Nacional de Pilar

INTN: Instituto Nacional de Tecnología y Normalización, posee laboratorios de

calidad de agua y es la entidad normativa de la calidad.

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería, cuenta con laboratorio en el

Chaco Paraguayo.

FI–UNA: Facultad de Ingeniería, con laboratorio de saneamiento básico.

ESSAP: Empresa de Servicio Sanitario del Paraguay, tiene 10 estaciones

de monitoreo de calidad de agua en la Región Oriental del país, con
determinaciones Standard methods de temperatura, turbiedad, pH,
Conductividad eléctrica y oxigeno disuelto. También determinan con
parámetros bacteriológicos, coliformes totales y coliformes fecales y
parámetros isotópicos, tritium y carbono 14, y los parámetros standard de
laboratorio.

SEAM-Dirección General de Protección y Conservación de recursos

hídricos: con kit de análisis de agua

1.5. Recursos hídricos subterráneos. Volumen total (hm3). Recarga y

extracción media anual (hm3)

El Sistema Acuífero Guaraní-SAG localizado en gran parte del subsuelo

de la Cuenca del Plata, abarca un 85 % de la Cuenca del Río Paraná,
se extiende desde la Cuenca sedimentaria del Paraná hasta la cuenca
Chaco, si bien sus limites y estructura no están aun bien definidas, su
extensión se estima en 1.2 millones de kilómetros cuadrados. Abarca
cuatro países como Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Las aguas
del acuífero guaraní yacen en camadas arenosas que se desarrollan en la
cuenca geológica del Paraná desde el Mesozoico, periodos triásicos
jurasicos y cretácicos inferior que varían entre los 200 y 132 millones
de años. Las mismas constituyen las formaciones geológicas Piramboia
y Botucatu en Brasil donde en Uruguay se denomina Buena Vista y en
Paraguay Misiones , Tacuarembo en Rivera Uruguay y en Argentina.

El 90% del acuífero se encuentra en forma confinada, el espesor promedio

es de 250 metros y el potencial explotable se estima de 40 km3/año. Los
caudales de pozos varían entre 60 a 200 m3/hora, en las áreas
adyacentes a los afloramientos (al oeste del acuífero) y de 200 a 400
m3/hora en las áreas de mayor confinamiento. Territorialmente, el área del
Sistema Acuífero Guaraní-SAG, en Paraguay abarca los Departamentos
de Concepción, San Pedro, Canindeyu, Caaguazu, Alto Paraná, Guaira,
Caazapa. Misiones, Itapúa y parte de los humedales del Ñeembucu

El Acuífero Patiño localizado en las cercanías de Asunción, es una unidad de

geomorfológica bien delimitada y orientada en dirección NO-SE, con sus lomas
amplias y bien desarrolladas, pocos afloramientos rocosos y suelos arenosos
profundos. El área del acuífero es densamente poblada, urbanizada y gran
parte de las tierras es utilizada para fines residenciales e industriales. Se
resalta las influencias antrópicas provocadas por la dinámica económica que,
de manera desordenada, impulsa la ocupación de la Región Metropolitana de
Asunción, intensificando la degradación del agua superficial en los arroyos y el
riesgo potencial y efectivo de contaminación del acuífero por incidencia
antrópica y sobreexplotación. Esto es debido a que las aguas de este Acuífero
abastecen a la mayoría de la población de la Región Metropolitana de
Asunción, siendo explotada sin control y a través de un número incierto (quizás
entre 500 y 1.500) de pozos tubulares de profundidades variadas (del orden de
120 metros y máximo de 300 metros) y caudales de hasta 100 m³/h.

En toda el área de ocurrencia, se estima un volumen anual aproximado de

recarga potencial del orden de 500 millones de m³ de agua (entre 250 y 500
mm/año) que, conforme a los criterios preliminares de evaluación, pueden
equivaler a un caudal entre 5 y 8 m³/s de agua subterránea disponible para
utilización.

El Acuífero Yrenda, compartido con Bolivia y Argentina, está

ubicado en la Cuenca del Gran Chaco Americano. El nombre Yrendá
proviene del la terminología guaraní que significa “Lugar del agua”. Las aguas
del Acuífero Yrendá yacen en sedimentos no consolidados del Terciario y
Cuaternario, conocidos como Formación Chaco, de origen continental y en
menor grado marino, con espesor promedio de 75 metros. La capacidad de
recarga fue calculada en 57 millones de m3, y ella se produce en territorio
Boliviano.

Para una mejor visión de los acuíferos de agua dulce del Chaco se lo ha
clasificado en tres partes: Nor-Este (agua dulce exclusivamente), Centro-Oeste
(aguadulce debajo de agua salobre y salada) y Oeste (agua salobre y salada
exclusivamente)
 1.6. Población total y porcentajes de población rural y urbana

El Paraguay cuenta con una población alrededor de 6 millones en la actualidad

tomando como referencia el último censo poblacional del año 2002. De esta
población, gran parte se concentra en la capital, Asunción, y el departamento
Central donde se localizan las ciudades metropolitanas más importantes.

Fig. 4 Población, en miles, por departamento, Paraguay (Fuente: DGEEC, 2002)

La tasa de crecimiento poblacional promedio desde 1950 a 2002, último censo

poblacional, en áreas urbanas es del 3.5 puntos, mientras que en áreas rurales
es de 1.8, que explica un proceso acelerado de concentración de la población
en áreas urbanas del país, principalmente en la capita y área metropolitana y
otras ciudades importantes del país, como Encarnación, Ciudad del Este,
Coronel Oviedo, entre otras.

4,5

4 3,9 4

3,5 3,5
3,2 3,2
Tasa de crecimiento

3 2,9
2,7 2,7 Urbana
2,5 2,5 2,4 2,5
2,2 Rural
2 Toral
1,6 1,7
1,5

1
0,8
0,5

0
1950-62 1962-72 1972-82 1982-92 1992-02
Periodo del Censo Poblacional

Fig. 5 Tasa de crecimiento poblacional de Paraguay (Fuente: DGEEC, 2002)

 1.7. Índice de Desarrollo Humano

En IDH se clasifican anualmente unos 180 países del mundo done Paraguay se
ubica generalmente entre el lugar 85 y el 95. Paraguay se situaba en el lugar
89 en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2005, y en el Informe 2007-
2008 ocupó el lugar 95.

Conforme el Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2007, a nivel de los

departamentos el Paraguay muestra importantes diferencias en el IDH.
Asunción presenta el desarrollo más alto debido con el mayor acceso a los
servicios, sobre todo educación y salud, y servicios básicos como agua y
saneamiento, mayores oportunidades laborales y a la concentración de
recursos. Mientras que el IDH de Asunción para el año 2006 es de 0,837 los
departamentos de la región Occidental o Chaco, alcanzan los menores IDH,
0,679 el Alto Paraguay, 0,702 el de Boquerón y 0,713 el de Presidente Hayes.
Mientras que Asunción alcanza niveles de desarrollo, medidos por el IDH,
cercanos a México (0,829), Cuba (0,838) y Costa Rica (0,846) con datos del
2005 (UNDP, 2007), en el otro extremo los departamentos del Chaco alcanzan
niveles similares a Guatemala (0,689), Bolivia (0,695) y Honduras (0,700).

Fig. 61 IDH por departamento, Paraguay (Fuente: PNUD/ODH, Atlas de Desarrollo Humano
2007)

Existe una evidente relación entre el agua y saneamiento con el desarrollo

humano. Al respecto. El Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más
alto nivel posible de salud física y mental. Al respecto, la ONU (2002) ha
establecido que el derecho humano al agua es indispensable para una vida
digna y una condición necesaria para lograr la efectividad de todos los demás
derechos.
Así mismo la Ley 3239/07 De los Recursos Hídricos del Paraguay, Capitulo I
dispone que “El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades básicas
es un derecho humano y debe ser garantizado por el Estado, en cantidad y
calidad adecuada”. En ese sentido, es responsabilidad del Estado paraguayo,
“impulsar el uso sustentable, racional e integral de los recursos hídricos, como
elemento condicionante de la supervivencia del género humano y de todo el
sistema ecológico, promoviendo con amplio sentido proteccionista su mejor
disfrute, el de los otros recursos naturales y del ambiente. Para ello, deberá
tenerse en cuenta la unidad del recurso en cualquiera de las etapas del ciclo
hidrológico, la interdependencia entre los distintos recursos naturales y entre
los distintos usos del agua, el condicionamiento del ambiente, la protección,
conservación y restauración de territorios productores de agua controlando y
manejando las influencias que es capaz de producir la acción humana”.

Fig. 7 Población con acceso a agua potable por red en el Paraguay (Fuente: PNUD, Atlas de
Desarrollo Humano 2007)

1.8. Producto Interno Bruto –PIB, Crecimiento, Pobreza y Desigualdad

Entre 1995 y 2002, la economía paraguaya creció apenas 0,8% por año,
mientras la población lo hizo a un ritmo mucho mayor. Consecuentemente, el
Producto Interno Bruto-PIB per cápita disminuyó 2,3% por año y creció el
porcentual de pobres en el país, que del 32,1% en 1998, pasó al 41% en el
2003. Este débil crecimiento económico había generado nuevos pobres, lo que
hace aún más difícil para el Paraguay la consecución del primer Objetivo de
Desarrollo del Milenio, de reducir en el 2015 los niveles de pobreza extrema al
8% según datos del Gabinete Social de la Presidencia de la República.

En tiempos recientes, la economía tuvo cierta recuperación. La tasa promedio

de crecimiento del PIB en el periodo 2003-2007 fue de 4,3%, pero el
crecimiento per cápita apenas alcanzó el 2,3%, y el nivel de pobreza se redujo
a 35,6% en el 2007. La desigualdad en la distribución de los ingresos se
mantuvo elevada entre los años 2005 y 2007), en un nivel de 0,508 en el índice
de Gini. Uno de los problemas principales del Paraguay son las desigualdades.
En términos de ingresos, el 10% con mayores ingresos de la población
concentra el 40% de los ingresos totales y el 40% de menores ingresos el 12%.
Desde otra perspectiva, el ingreso de una persona del 10% más rico de la
población es 31 veces el ingreso de una persona del 10% más pobre (DGEEC,
EPH 2007). Respecto de la distribución de tierras rurales, el Paraguay es uno
de los países de mayor desigualdad en la distribución en el mundo, el 1% de
las explotaciones de más de 1.000 hectáreas concentra el 77% de la superficie
total de las tierras rurales. (Censo agropecuario, 1991 y MAG, 2003).

La relación poco auspiciosa entre el crecimiento y la reducción de la pobreza

es entendida por la desigual distribución de los beneficios de dicho crecimiento.
Por ende, es necesario conocer los factores que contribuyen al crecimiento,
para reducir la pobreza y conseguir más igualdad en la sociedad paraguaya. Al
respecto, la escasa diversificación de la producción y la concentración de la
estructura productiva en la agro-ganadería y sus derivados son problemas
ampliamente reconocidos. Según el BCP en el 2007, la participación del sector
primario alcanzó al 25,4% del Producto Interno Bruto, mientras el sector
industrial un 13,1%, este es n aspecto a considerar junto con muchas otras
variables incidentes.

PARTE II: ACTORES PRINCIPALES PARA LA POLÍTICA Y GESTIÓN

HÍDRICAS A NIVEL PAÍS

Instituciones competentes del sector agua

Sistema Nacional del Ambiente - SISNAM

El SISNAM se instituye en virtud de la Ley 1561/00, integrado por el conjunto
de órganos y entidades públicas de los gobiernos nacional, departamental y
municipal, con competencia ambiental, las entidades privadas creadas con
igual objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armónica y ordenada en
la búsqueda de respuestas y soluciones a la problemática ambiental en
general, donde el agua es un aspecto fundamental.

Consejo Nacional del Ambiente - CONAM

El CONAM se crea también en virtud de la Ley 1561/00, órgano colegiado de
carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y definidora
de la política ambiental nacional, desde donde también se definen las grandes
políticas relacionadas a los recursos hídricos en el país.

Secretaria del Ambiente - SEAM

Tiene por objetivo la formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la
política ambiental nacional. Respecto de los recursos hídricos, con la ley
1561/00 se establece la estructura de la Dirección General de Protección y
Conservación de los Recursos Hídricos, como la máxima instancia que debe
delinear la política nacional del sector hídrico en el país. En lo institucional, se
hace énfasis en el fortalecimiento de las instituciones nacionales y locales que
intervienen en el cuidado, manejo directo y uso sustentable de los bienes
naturales practicando la descentralización ambiental, a través de los
Municipios y las Gobernaciones, fortaleciendo sus capacidades técnicas y la
capacidad institucional para el manejo ambiental, que está también
ampliamente fortalecida en el sector no gubernamental, lo que proporciona
oportunidades de vínculos interinstitucionales en construcción permanente.

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social – MSPBS

Contempla varios programas sanitarios, incluyendo servicios públicos
generales, salud pública, saneamiento ambiental, erradicación de vectores.
Siendo la autoridad del Código Sanitario.

Dirección General de Saneamiento Ambiental – SENASA

Es un organismo técnico del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
Sus principales funciones son: la planificación, ejecución y supervisión de las
actividades de saneamiento ambiental, relacionadas con la provisión de agua
potable, disposición de residuos sólidos y excretas, higiene y seguridad
ocupacional, desagüe en zonas rurales y en poblaciones que tengan un
numero igual o menor a 10.000 habitantes sean estas urbanas o rurales.

Ente Regulador de Servicios sanitarios del Paraguay (ERSSAN)

Es la autoridad de aplicación de la Ley 1615/00 del marco regulatorio y tarifario
de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Es una entidad autárquica con personería jurídica, dependiente del Poder
Ejecutivo, establece entre sus facultades y obligaciones regular la prestación
del servicio, supervisar el nivel de calidad y de eficiencia del servicio, proteger
los intereses de la comunidad y de los usuarios, controlar y verificar la correcta
aplicación de las disposiciones vigentes en lo que corresponda a su
competencia.

Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay – ESSAP

Es una sociedad anónima instaurada a partir de una institución estatal, con
varios objetivos:
- La provisión de servicios de agua potable para ciudades con población
mayor a 10.000 habitantes, incluyendo la captación y tratamiento de
agua cruda, almacenamiento, transporte, conducción, distribución y
comercialización de agua potable.
- La disposición de los residuos de tratamiento.
- La provisión de servicios de alcantarillado, incluyendo su recolección y
tratamiento.

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)

• Dirección de Recursos Minerales, Departamento de Recursos Hídricos.

• Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental (CMMAH), que cuenta con una
red de monitoreo automatizado, encargado del manejo y control de
datos hidrológicos.
• Administración Nacional de Navegación y Puertos: dependiente del
Ministerio de Obras Públicas, esta encargada del monitoreamiento
hidrológico. Opera las redes de los recursos hídricos superficiales, y la
navegación fluvial.
• Administración Nacional de Electricidad – ANDE: Administra y opera
aprovechamientos hidroeléctricos nacionales. Cuenta con redes de
monitoreo hidrológico.
Dirección de Meteorología e Hidrología: Dependiente de la DINAC,
responsable a nivel nacional del monitoreo atmosférico y climático. Administra y
opera redes meteorológicas.

Ministerio de Agricultura y Ganadería: cuenta con el Programa de

Agrometeorología que administra redes de observación atmosférica con fines
agrometeorológicos.

Los Municipios: Sus funciones son las de aprovisionamiento de agua y

alcantarillado sanitario en los casos en que estos servicios no fueren prestados
por otros organismos públicos, y el establecimiento de un régimen local de
servidumbre y de delimitación de riberas de ríos, lagos y arroyos, conforme a lo
establecido en el Código Civil y a la propia Ley Orgánica Municipal N° 1294/87.

Las Gobernaciones: Fueron creadas con la Constitución Nacional. Están en

proceso de organización institucional con la creación de Secretarías de Medio
Ambiente. Algunas de las Gobernaciones coordinan y apoyan
económicamente la perforación de pozos e instalación de sistemas de agua
potable en compañías o barrios. En el sector de disposición de efluentes
coordinan con las Instituciones responsables del control de la contaminación
ambiental las acciones de monitoreo y control.

Dirección de Recursos Hídricos de Boquerón: es un organismo dependiente

de la Gobernación de Boquerón, en el Chaco Paraguayo, realiza trabajos de
investigación y perforación de pozos para abastecimiento de la población.

Entidades Binacionales Itaipú y Yacyreta

Son represas generadoras de energía eléctrica que utilizan las aguas del río
Paraná.

Universidades
Existen unidades académicas y laboratorios que llevan a cabo investigaciones
en diversos aspectos de los recursos hídricos, además de servicios de
laboratorios de calidad de agua altamente especializados, tales como: CEMIT,
FACEN y CNEA

OTRAS ORGANIZACIONES

Cámara Paraguaya del Agua - CAPA

Son servicios privados de agua potable que aglutinan principalmente a
prestadores de servicios que suministran el agua a través de aguateras
contando con pozos artesianos propios y redes de cañerías. Los precios del
agua son fijados por los mismos propietarios. Está regulada por ERSSAN.

Asociación Paraguaya de Recursos Hídricos-APRH

Es una organización de profesionales multidisciplinarios del sector de los
recursos hídricos.
Corporación agua para el chaco
Recientemente creada, es un modelo de participación público-privado orientado
a la gestión integrada de los recursos hídricos del Chaco.

Organizaciones no gubernamentales
En el país existen numerosas organizaciones que trabajan en el área de
recursos hídricos, tales como: Alter Vida, SOBREVIVENCIA, Fundación Moisés
Bertoni, Asociación Paraguaya de Recursos Hídricos-APRH, Asociación
Paraguaya de Aguas Subterráneas-APAS, Gestión Ambiental-GEAM, entre
otras.

ORGANISMOS DE CUENCAS

Se puede destacar que los organismos existentes al nivel de cuencas y

microcuencas están aún en su etapa inicial. A partir de la Resolución 170/06
que incentiva y crea los Consejos de Aguas por Cuencas y Subcuencas, se ha
iniciado desde la Dirección General de Protección y Conservación de Recursos
Hídricos un impulso al surgimiento de los Consejos, que en su mayoría está en
una etapa de necesidad de fortalecimiento continuo. Hasta hoy, se cuenta con
un total de 9 (nueve) Consejos de Aguas constituidos y formalizados,
distribuidos en el territorio paraguayo, los cuales son:

• Cuenca Nacional del Río Pilcomayo: Que conforma con la Argentina,

la Comisión Binacional y con Bolivia, la Trinacional del Río Pilcomayo.
• Cuencas de los Arroyos Rory y Rory-mi, cuenca baja del río
Tebicuary
• Cuenca del Lago Ypacaraí
• Cuenca del Arroyo San Lorenzo
• Cuenca del río Capiibay (Departamento de Itapúa): con 11 municipios
• Cuenca del arroyo Ñeembucú
• Cuenca del río Apa (transfronteriza)
• Cuenca alta del río Tebicuary
• Cuenca baja del río Tebicuary

OTROS ORGANISMOS DE GESTIÓN

• Juntas Vecinales de Conservación de Recursos Naturales

Son organismos civiles (con personería jurídica), conformados en el Proyecto
Administración de Recursos Naturales de la Zona Alto Paraná-Itapúa Norte. Se
organizan por micro cuencas con la intención de planificar conjuntamente las
prácticas de manejo y administrar los recursos financieros destinados al
proyecto.

• Juntas de saneamiento y sistemas privados

Las Juntas de Saneamiento son un modelo muy utilizado por el Paraguay para
la zona rural y que ha sido muy exitoso y galardonado en el ámbito
internacional. Con los fondos externos como son los préstamos provenientes
del Banco Mundial-BIRF, BID principalmente, se incrementa el número de
nuevas juntas de Saneamiento en todo el país (alrededor de 500). Lo
interesante de este modelo de gestión es que las comunidades reciben las
aguas provenientes de pozos perforados que son administrados por las Juntas
de Saneamiento, poniendo bajo su responsabilidad la operación y
mantenimiento de los Sistemas. El SENASA (Servicio Nacional de
Saneamiento Ambiental) considera apropiado que haya una Política de Estado
sobre el Sector, de manera diferenciada de la ESSAP (Empresa de Servicio de
Saneamiento del paraguay). La diferencia entre ESSAP y SENASA es que la
primera administra la provisión del agua y la segunda la entrega a la
comunidad a través de las Juntas de Saneamiento. De los Sistemas Privados,
los mismos constituyen una importante participación del capital privado en agua
potable. Actualmente están registrados en el ERSSAN aproximadamente 1400
aguateras privadas que operan en diferentes municipios del país.

LA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL AGUA EN EL PARAGUAY

A – LA INSTITUCIONALIDAD DEL AGUA

LA POLITICA NACIONAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS

La DGPCRH/SEAM, tal como señala el artículo 25 de la Ley 1561/00, deberá

formular, coordinar y evaluar políticas de mantenimiento y conservación
de los recursos hídricos y sus cuencas, asegurando el proceso de
renovación, el mantenimiento de los caudales básicos de las corrientes de
agua, la capacidad de recarga de los acuíferas, el cuidado de los
diferentes usos y el aprovechamiento de los recursos hídricos preservando
el equilibrio ecológico.

La Política Nacional de Recursos Hídricos, expresada en la propia Ley 3239/07

de Recursos Hídricos, se encuentra en proceso de inicial de Implementación,
por la Secretaria del Ambiente a través de la DGPCRH, y se basa
esencialmente en:
- la gestión y el uso sustentable de las aguas superficiales, subterráneas
y atmosféricas,
- la cuenca hidrográfica como unidad de planificación con un balance
hídrico integrado,
- los Consejos de Agua para la gestión participativa de las cuencas,
- una visión transfronteriza de la gestión de las aguas, contemplando las
características de heterogeneidad presentada en la distribución del agua
en el territorio nacional.
- La visualización de los principios de gestión de los recursos hídricos, la
transversalidad con los temas ambientales, y la responsabilidad del
estado paraguayo con la sociedad civil en general, considerando
como uso prioritario el agua para consumo humano.
La Política Nacional de Recursos Hídricos se fundamenta en la Política
Ambiental Nacional, expresada en la Ley 1561/00, donde implícitamente
establece como estrategia Fomentar la conservación de los recursos naturales
atendiendo a la preservación in situ y ex situ, así como la recuperación,
rehabilitación y restauración de los ecosistemas y de las especies de la
biodiversidad (…)

Se establece una Política de uso sostenible de los Recursos Hídricos por

cuencas, con estructura de organización legal e institucional para su
administración y gerenciamiento, que al mismo tiempo sea sustentable
económicamente y se ajuste a los principios rectores para la gestión de
los recursos hídricos y a la estructura de gobierno unitario y
descentralizado, de acuerdo a la constitución nacional, que promueve la
gestión descentralizada y participativa a través de las gobernaciones y los
Municipios.

Los grandes objetivos de la Política Nacional de Recursos Hídricos,

expresados en la Ley 3239/07, son entre otros:
- Impulsar el uso sustentable, racional e integral del agua, como elemento
condicionante de la supervivencia del ser humano y del ecosistema (…)
- Garantizar el acceso de todos al agua potable
- Impulsar y mantener un adecuado conocimiento integral de los recursos
hídricos, respecto de su calidad, disponibilidad y oportunidad de
aprovechamiento
- Instrumentar el aprovechamiento de los recursos hídricos a través de los
Consejos de Aguas por cuencas hidrográficas
- Desarrollar un sistema de planificación del conocimiento y coordinación
con la planificación general del país
- Impulsar el aprovechamiento del agua en forma racional
- Propender al uso múltiple de los recursos hídricos, asignando valor
prioritario a los usos múltiples sobre los de uso singular
- Tender a la economía en el uso del agua
- Exigir la preservación integral del agua
- Gestionar los territorios productores de agua en forma ambiental y
culturalmente adecuada
- Promover en el seno de la sociedad el conocimiento de los métodos y
tecnologías de manejo y uso sustentable y conservación
- Disponer la revisión integral de la legislación y las reglamentaciones
existentes y mantener actualizadas
- Disponer la ejecución y permanente actualización de un inventario de los
recursos hídricos disponibles y potenciales y organizar un banco de
información hídrica.

Sin embargo, esta Política delineada, está en proceso inicial de definición y

concreción a través de la Secretaria del Ambiente, DGPCRH, instancia que
deberá impulsar una consulta a nivel nacional y sectorial a fin contar con un
instrumento de gestión acorde a la realidad paraguaya e implementar lo
establecido en la propia Ley 3239/07 en su artículo 4.
EL PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

La SEAM es la autoridad de aplicación de la Ley Nº 3239/07, hasta tanto se

defina el marco institucional que se encargará de aplicar las disposiciones de
dicha Ley. De conformidad al artículo 53 de la Ley, se establecerá un Plan
Nacional de los Recursos Hídricos en el Paraguay, donde el Inventario
Nacional del agua y el Balance hídrico Nacional, son requisitos fundamentales
para la gestión sustentable del agua en el país; este Plan, se estará realizando
en plazo máximo de 5 años desde la vigencia de la Ley.

El objetivo superior del Plan Nacional del Agua en el Paraguay, es contar con
un instrumento de gestión que responda a los fines de un desarrollo económico
y social ambientalmente sustentable, fundamentado por una política claramente
establecida de Gestión del agua en el país y reconocida por la sociedad en el
marco de la Política Ambiental Nacional.

El Plan Nacional del Agua del Paraguay, contendrá los lineamientos de

acciones a corto, mediano y largo plazo, definiendo prioridades y mecanismos
de vínculos institucionales (nacionales e internacionales) que viabilicen las
concreciones de las acciones.

MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

En el país existen diversos ordenamientos jurídicos relacionados a los recursos

hídricos, donde los roles institucionales precisan ser definidos. La
superposición de instrumentos jurídicos como las normas, reglamentos y
decretos con atribuciones similares como en el caso de la Resolución 222/02
de la SEAM “Por la cual se establecen padrones para la protección de las
aguas en cauces hídricos”, similar a la Resolución 585/96 dictada por el
Ministerio de Salud.
La concesión de aguas en el Paraguay cae bajo la jurisdicción del Ente
Regulador de Servicios Sanitarios del Paraguay (ERSSAN) para el caso de
agua potable y alcantarillado.
La Secretaría del Ambiente (SEAM) ha implementado la Resolución 553/03
para el uso agrícola del agua (para riego), a fin de catastrar a los usuarios
del agua a nivel Nacional de una manera más ordenada, pero no
contempla otros usuarios.

Actualmente, a través de la Dirección General de Protección y Conservación de

los Recursos Hídricos de la SEAM, autoridad de la Política del agua a nivel
Nacional creada por Ley 1561/00, se inicia un ordenamiento del sector hídrico
que orientará las acciones hacia el uso sustentable y manejo integral del agua
y sus territorios, teniendo como unidad de gestión y desarrollo a las cuencas
hidrográficas.

Con la Ley 3239/07 de Recursos Hídricos promulgada en el mes de Julio del

2007 se ha podido armonizar está en vigencia y existe una propuesta
armonizada del Decreto Reglamentario que conforme a la reciente Memoria
de gestión de la Dirección General de Protección y Conservación de Recursos
Hídricos ha sido ya entregada al CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), un
órgano consultivo y Deliberativo, para su revisión y elevación al Poder Ejecutivo
(Memoria DGPCRH, 2008). La Ley, tiene por objeto regular la gestión
sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la
producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su ocurrencia
natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social,
económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el
territorio de la República del Paraguay.

Respondiendo al espíritu de esta Ley, la SEAM dictó la Resolución en el 2007

que posibilitó comenzar desde el años 2007 el Registro de usuarios del agua y
otorgamiento de Certificado de Disponibilidad de agua a partir del CAB
(Cuestionario Ambiental Básico) que se presentan. Este mecanismo permite
actualmente a la DGPCRH/SEAM contar con una base de datos de usuarios en
la medida que los mismos van registrando.

Se menciona así mismo el Acuerdo Bilateral de la Cuenca del Río Apa

firmado entre Paraguay y Brasil, hoy ratificado por Ley de la Nación, este
acuerdo de Gestión Transfronteriza, pasa a ser el primer Acuerdo a nivel de
la Región, para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de una cuenca
identificada en la Cuenca del Plata como potencial conflicto de uso.

La Gestión Sostenible del Acuífero Guaraní, acuífero transfronterizo

compartido con Argentina, Brasil, y Uruguay, hoy ya en una etapa final
de un proyecto que genero bases técnicas y conocimiento científico, que
permitirá al Paraguay trazar medidas de gestión sostenible y oportunidad
de negocios, en el marco del Plan Nacional de los Recursos Hídricos,
con líneas estratégicas que responden al potencial de este recurso y a las
diferentes acciones de institucionalidad creada para seguir con el monitoreo
y control del comportamiento del acuífero principalmente en la gestión local
municipal, y la relación Internacional de acción conjunta para la Gestión
sostenible, entre los países que comparten este recurso.

Este ordenamiento legal e institucional permitirá en breve contar con

mecanismos efectivos de coordinación, que ofrezcan las garantías que
contempladas en la propia Constitución Nacional, referente a la calidad de vida
óptima, de un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, en
condiciones de igualdad.

B – EL MARCO DEL CAMBIO GLOBAL

Se presenta en este documento algunas consideraciones basadas en algunas

fuentes de consulta publicadas en documentos específicos citados en este
material, particularmente sobre los usos del suelo y el cambio climático en el
Paraguay.

Usos del suelo

El avance del uso agrícola de los territorios del país, se extiende de este a
oeste, siguiendo la lógica del área original del bosque atlántico del Alto Paraná.
En el periodo agrícola 2006/7 la cantidad de hectáreas cultivadas de soja,
principal cultivo agrícola del país, fue de alrededor de 2.430.000 hás.,
aumentando a 2.644.000 hás para el periodo agrícola 2007/8, que corresponde
a un diferencial del 8,85 puntos porcentuales. Los departamentos con mayores
áreas de soja en el país, son Alto Paraná, itapúa y Canindeyú, que se encargan
de alrededor del 70% de la producción del país (fig 8).

Fig 8 Avance de la producción de soja en el Paraguay (Fuente: INBIO, 2008)

El avance de las áreas agrícolas en la región Oriental del país se da en primer

lugar en detrimento de las áreas productoras de agua como son los bosques
nativos, en segundo lugar sobre suelos frágiles (arenisca) de aptitud forestal,
como la zona de San Pedro y de otro sentido de áreas de aptitud ganadera,
ejemplo en el departamento de Misiones (Fig 9).
Fig 8 Mapa del avance de la producción de soja en el Paraguay (Fuente: INBIO, 2008)

Cambio climático1

En Paraguay, los principales productos y actividades que contribuyen a la

emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI) corresponden a tres sectores:
energético, industrial y agropecuario.

Las emisiones del país son ínfimas, considerando el contexto mundial.

Actualmente, el país presenta limitaciones de acceso a datos confiables para la
cuantificación de la emisión de los GEI, según PNUD (2007), carece de
infraestructura adaptada para el relevamiento y los datos deben ser derivados
de estadísticas relacionadas al tema. Cabe mencionar que el inventario de
gases correspondiente al año 2000 (con base en 1994) ha incorporado la
producción de gases provenientes del cambio de uso de suelo,
específicamente la deforestación.

1
PNUD, 2007.
El sector agropecuario
Se considera al sector agropecuario y forestal el principal responsable de la
reducción de áreas naturales y el que más contribuye a la emisión de GEI (se
estima un 73,5% de las emisiones del país), si bien es el que tradicionalmente
ha aportado en mayor proporción que los demás a la economía nacional,
específicamente al Producto Interno Bruto y a las exportaciones (26,1% en
2005 y 90% respectivamente).

El dióxido de carbono, el óxido nitroso, los óxidos de nitrógeno, el metano y el

monóxido de carbono son los gases correspondientes al sector y las principales
fuentes son: ganadería doméstica, fermentación entérica y los manejos del
estiércol, cultivo de arroz y arrozales anegados, deforestación, quemas
prescritas y quemas de residuos y suelos agrícolas (2SEAM citado por PNUD,
2007).

En la producción agrícola y ganadera, las emisiones se vinculan con los

cambios en la biomasa de los bosques transformados para éstas actividades.
En el inventario de gases del año 2000, el sector agrícola contribuía en 28% a
la producción de gases y ocupaba el segundo lugar de importancia con las
emisiones de dióxido de carbono originados en cambios en la biomasa forestal.

En lo que se refiere al sector forestal, la deforestación ha estado relacionada a

la tenencia de la tierra y a los modelos de reforma agraria y producción primaria
sin un adecuado ordenamiento del territorio. Se estima que la emisión del país
en la década de los 90 era de 54.000.000 de toneladas de dióxido de carbono;
hoy, con la vigencia de la Ley 2524/04 “de prohibición en la región Oriental de
las actividades de transformación y conversión de superficies con cobertura de
bosques”, que fuera renovada en 2006, se calcula que se ha reducido 80% la
emisión del sector forestal (SEAM, 20073).

La región Occidental o Chaco presenta una dinámica estacional de las

emisiones. Esto se vincula a la época de incendios y sequía, desde julio hasta
diciembre. La concentración de NO2 presenta poca variación entre 1996 y
2002 y el monóxido de carbono se incrementa en el periodo de agosto a
octubre.

El sector energético
Las fuentes energéticas principales del país son la hidráulica (60%), de la
biomasa (26%), ambas propias, y la derivada de hidrocarburos.

Desde la década de los 90 se ha notado un incremento en la producción de

energía primaria, lográndose en el periodo 1990-2001 un incremento de 25%,
principalmente por el notable crecimiento de la energía hidráulica, que alcanzó
el 49%. El país cuenta con un importante excedente de producción eléctrica y
exporta aproximadamente la mitad de la oferta energética total disponible.

2
SEAM. Inventario Nacional de Paraguay de Gases de Efecto Invernadero por Fuentes y
Sumideros. Año 1990.
3
SEAM, 2007. Paraguay tiene la capacidad de reducir el calentamiento global. Gacetilla de
prensa.
Paraguay ha optado por la biomasa como fuente principal de energía, siendo
en 2001 el consumo seis veces mayor que los demás países del MERCOSUR.
El principal consumo energético corresponde al nivel doméstico.

La contribución de este sector a las emisiones de GEI es de 3% del total,

principalmente de dióxido de carbono originado en el subsector transporte, por
la quema de combustible de derivados del petróleo. En el nivel nacional, el
dióxido de carbono de este sector aporta el 14%, distribuido en el subsector
transporte (83,3%), industrias manufactureras y de la construcción (10,7%),
industrias de la energía 0,05%; a nivel residencial y comercial alcanza 5,9%.

Otros gases, como el metano, los óxidos de nitrógeno y el monóxido de

carbono no alcanzan el 0,01% y el óxido nitroso llega al 0,3%.

Sector industrial
La industria de producción de cemento Pórtland y de cal, utilización de piedra
caliza y metales, la producción de bebidas y alimentos aportan 8% del total de
las emisiones del país. El principal gas es el dióxido de carbono proveniente
de la producción de cemento y piedra caliza, estimándose un aporte de 3,39%.

Por otro lado, la disposición final de residuos constituye otra fuente de

emisiones de gases de efecto invernadero en Paraguay, especialmente en lo
referente a quema de residuos domésticos y descomposición de residuos en
vertederos a cielo abierto, principalmente. La quema de residuos domésticos
es realizada por el 54,5% de la población (80,1% rural). La descomposición de
residuos emite metano y óxido nitroso, las aguas residuales domésticas y
comerciales aportan metano y los excrementos humanos contribuyen con óxido
nitroso (4SEAM citado por PNUD, 2007).

C- PROPUESTAS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL

1.1 Responsabilidad de gestión público-privada del agua y de los

territorios

• El Estado, responsable de la gestión pública del agua y de los territorios

vinculados a la producción de agua en el país, debe ser el impulsor de
una Política Nacional del Agua que articule distintos sectores y actores.

• El Estado debe ser la instancia genuina de idear y promocionar planes

de desarrollo sustentable considerando como unidad territorial de acción
y de gestión a la cuenca hidrográfica.

• El Estado debe promover una instancia de discusión y de acción

continua con el sector privado: primario, industrias y servicios, en la
búsqueda de aplicación de medidas o normativas acordes a los
principios de la sustentabilidad
4
SEAM. Inventario nacional de Paraguay de Gases de Efecto Invernadero por fuentes y
sumideros. Año 1990.
 • Integrar un Sistema Nacional de Información del agua, entre diferentes
sectores de la sociedad: ONGs, Empresas, Servicios, Entidades
descentralizadas y el Estado, buscando mayor eficiencia y transparencia
en la gestión en el sector de aguas.

• Establecer mecanismos de gestión del territorio y del agua que integren

los intereses locales, nacionales, binacionales (transfronterizos) y
regionales

• El fortalecimiento de las capacidades técnicas y de gestión

institucionales del nivel nacional y local (municipios).

• Composición de redes de intercambio de experiencias para una

optimización de los roles públicos y privado.

• Existe la necesidad de integrar y planificar el aprovechamiento de los

recursos hídricos subterráneos a los recursos hídricos atmosféricos y
superficiales contemplando los aspectos técnicos, legales y operativos.

1.2 Proceso de ajuste estructural y funcional de la institución de

aplicación ambiental

• Un proceso endógeno que asimilar para poder redirigir el país en

general y la gestión del agua en particular.
• Un proceso de absoluta transparencia en la gestión del agua
• Un proceso de articulación permanente entre sectores de interés en
torno al agua.
• Un proceso de justicia ambiental, basada en la aplicación de las leyes
existentes, en donde la adecuación legal es una tarea de extrema
urgencia
• Un proceso de fortalecimiento institucional que se basa en la
construcción de capacidades humanas y creación de condiciones dignas
de trabajo
• Un proceso de redefinición de la directrices administrativas que puedan
viabilizar la gestión institucional

1.3 Directiva para le estudio e implementación inmediata de una Política

Nacional del Agua Concordada

• Definición de la autoridad de aplicación y administración del agua, que

hoy recae en la SEAM.
• Promulgación del Decreto Reglamentario de la Ley 3239/07 que permita
su aplicación efectiva
• Definición de estrategias de acción clave en la gestión del agua,
entendida e internalizada desde los distintos sectores (Público, privado,
sociedad civil)
• Definición de roles institucionales
1.4 Implementación de un Plan Nacional de Gestión del Agua

• Identificar líneas estratégicas claras de acción que ayude acontar con

una agenda de trabajo a corto, mediano y largo plazo, priorizando las
más urgentes en la atención. Estas líneas estratégicas de acción, de
manera preliminar, se podría resumir en:
- Sistema de Información de los recursos hídricos, que incorpore el
registro nacional del agua y el balance hídrico integrado
- Normativas expresas para la gestión integrada, mediante el Decreto
Reglamentario de la Ley 3239/07.
- Fortalecimiento de la capacidad técnica e institucional
- Monitoreo de agua
- Gestión descentralizada y participativa
- Cartera de proyectos en el marco del Plan Nacional
- Financiamiento del Plan Nacional
• Contar con una estructura de acción coordinada con los 17
departamentos, en la generación de iniciativas locales o nacionales de
acción a través de proyectos específicos articulados eficientemente.
• Articulación efectiva de las acciones con los distintos niveles de
administración del territorio, tales como: los departamentos y los
municipios, delineando y coordinando tareas conjuntas con la instancia
nacional
• Encarar la gestión sustentable del agua desde la perspectiva de las
cuencas hidrográficas, impulsando y fortaleciendo los Consejos de
Aguas por Cuencas, de conformidad a la Resolución 170/06 de la
SEAM.
• Considerar la heterogeneidad en términos de disponibilidad hídrica en el
territorio paraguayo, como un elemento de relevancia para los procesos
de gestión
• Priorizar las medidas de aplicación urgente, que garanticen la
sustentabilidad de los ecosistemas que producen y mantienen el agua,
tales como:
- la protección de los remanentes de áreas naturales, defendiendo las
áreas de bosques remanentes, bosques de galerías, áreas de
cumbreras, etc.
- la conservación y uso sustentable de los ecosistemas de humedales
- Restauración de los ecosistemas degradados, específicamente de las
márgenes de cursos de agua, áreas de nacientes de agua y áreas de
cumbreras.
- Aplicación efectiva de las normativas vigentes para evitar la
contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, a través de
medidas de control sobre las actividades humanas y los usos del
territorio y sanciones efectivas
- Control de los procesos degradativos de los recursos hídricos, derivados
de las actividades agropecuarias
- Mantener el caudal ecológico en los ríos y cursos de aguas, para
preservar la vida acuática
Bibliografía:

COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL DE LA CUENCA DEL PLATA. 2004.

Visión de los Recursos hídricos del Paraguay. Monte Domecq, R.
(Organizador). Programa marco para la gestión sostenible de los
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__________. 2000. Resolución Nº 04/05 por la cual se aprueba la Política

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PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2007. Cambio

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Paraguay. Asunción, PY: PNUD. 99 p.