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H.CmaradeDiputadosdelaNacin
PROYECTODELEY

Textofacilitadoporlosfirmantesdelproyecto.
Nde
Expediente

0147D2016

Trmite
02(02/03/2016)
Parlamentario
Firmantes

CONTI,DIANABEATRIZPEDRINI,JUANMANUELGAILLARD,ANACAROLINAGERVASONI,
LAUTAROTROIANO,GABRIELAALEJANDRAGRANA,ADRIANEDUARDOCARLOTTO,REMO
GERARDOFERREYRA,ARACELIGARRE,NILDACELIADITULLIO,JULIANARAMOS,ALEJANDRO
BREGMAN,MYRIAMCIGOGNA,LUISFRANCISCOJORGE.

Giroa
Comisiones

LEGISLACIONPENALACCIONSOCIALYSALUDPUBLICAPREVENCIONDEADICCIONESYCONTROL
DELNARCOTRAFICO.

ElSenadoyCmaradeDiputados,...

Artculo1.Incorpresealaley23.737elartculo29QUTERconelsiguientetexto:
Art.29QURTER.Seconsiderarlegtimayautorizadalacomisindelasconductasdescriptasenlos
artculos5exceptolosincisosc)yd),10,14y28delapresenteley,ejercidasconlaplantadecannabis
sativaentodassusvariedadesycompuestosactivos,cuandolamismaseautilizadaconfinesteraputicos
oparalainvestigacindesuposibleeficaciacomomedicacinteraputicaoparaelcontroldesntomas
ocuidadospaliativos.Lasconductasantesdescriptassernreglamentadasporlaautoridadcompetente.
Artculo2.Deforma.

FUNDAMENTOS

Seorpresidente:
Elpresenteproyectofuepresentadoenelao2014bajoelnmerodeexpediente0031D2014.
Elcamo(cannabisenlatn)esunadelassustanciasmsutilizadasenlafarmacopeatradicional
europeadesdelaedadmediahastaelsigloXX.Trasmilesdeaosdeconvivenciaconlahumanidadsin
problemas,elcannabisseprohbeporprimeravezenlosEstadosUnidosen1937,desdeentonces,una
ferozcampaarepresivaypropagandsticahadeterioradolaimagendelaplantaantelosojosdebuena
partedelaopininpblicamundial.Enlosltimosaos,sehaproducidoalgunosnuevos
descubrimientossobreaplicacionesteraputicasparaenfermedadesdenuestrotiempo(SIDA,cncer)y
sehanredescubiertomuchasdelasaplicacionesconocidasdesdehacemilesdeaosparaotrasdolencias
(doloresdeespalda,nauseas,doloresprovocadosporlamenstruacin,insomnio,etc.).
Lamedicinatradicionaldescribeperfectamentelosdosefectosmsimportantesdelcannabissobrela
salud:suvaloranalgsicoysuutilidadcomoantiinflamatorio.
Losantecedentesempricosrevelanquelautilizacindecompuestoscannabinoidesyqumicosde
tetrahidrocannabinol(THC)hantenidoresultadospositivosparaeltratamientodeciertasafecciones.En
particular,sehaconsideradoque"algunasdelasvirtudesteraputicasqueseatribuyenalcannabisson,
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porejemplo,elaliviodelaansiedadyreduccindelasnuseasprovocadasporlaquimioterapia.
Tambinestindicadoparalaprdidadeapetitoenenfermosdesida,paralosespasmosdoloresen
enfermosconesclerosismltipleyparaelincrementodelatensinocularprovocadaporelglaucoma.
AlgunosestudioshandestacadotambinelpoderantiasmticoquetieneelTHCenpacientesconcierto
tipodeinsuficienciarespiratoria"(1).Ensimilarsentido,sehaconsideradoque"[e]lusoteraputicodel
cannabis,queserecetarbajoestrictocontrolmdico,'sedestinarparacombatirlosvmitosque
provocaeltratamientoconquimioterapiaylosefectosdelaanorexiaenenfermosdesida',haasegurado
eldirectorgeneraldeRecursosSanitariosdelaGeneralitat.'Tambinpretendealiviarlosproblemas
muscularesderivadosdelaesclerosismltipleoamiotrfica,ascomolosdolorescrnicosde
sintomatologasquenorespondanaotrotipodepautasteraputicas',haaadido"(2).
Demaneracoincidente,"losreportesdelNIHydelaBritishMedicalAssociationsugierenquela
conocidacaractersticadelamarihuanadedespertarelapetito,podraayudaralosenfermosdeSIDAy
otrasenfermedadesenlasquesesufrenunagranprdidadepeso,alcolaborarenladifciltareade
recuperarlamasamuscularperdida"(3).Estohasidoverificadoenelestudio'UtilizacinTeraputica
delCannabisenelEstadoespaol'realizadoapartirde2.250pacientesdeEspaa,enfermosdecncerde
mama,sidayesclerosismltiplequeconsumenestasustancia.El47%lohaceporquelesayudaa
disminuireldolorasociadoaltratamientodesuenfermedadytodosaseguranqueelresultadoes
satisfactorio(4).EnEstadosUnidoslaprestigiosaAcademiaNacionaldeCienciasdeEE.UU.sededic
aestudiarelusomdicodelamarihuana.Tras18mesesdeinvestigaciones,laAcademiasepronuncia
favordeladroga:considerqueelcannabisconstituauntratamientopotencialmenteeficazcontra
ciertossntomasdeenfermedadescomoelcnceryelSIDA(5).Lautilizacindecannabisconfines
medicinalesseencuentraautorizadoen25estadosdelosEE.UUenloscuales,dosdeellos(Coloradoy
Washington)hanlegalizadodemanerarecreativaymedicinalsuuso.
Msrecientementesehapublicadootrometaestudioparecidocentradoenlainvestigacindelosefectos
teraputicosdeloscannabinoidesenEstadosUnidos.UnequipodelaUniversidaddeWashingtonlo
acabadepublicarenlarevistaJournalofOpioidManagement.ElestudiosellamaUseofCannabisinthe
UnitedStates:HistoricalPerspectives,CurrentTrends,andFutureDirections.Enesteinteresanteartculo
sedesvelaque,comomnimohay33ensayosclnicoscontroladoscientficamentepublicadosenEstados
Unidosdesde1971hasta2009.Lamayoradeestosestudiosconfirmaquelamarihuanatieneefectos
beneficiososencondicionesmdicasespecficas
Enelmediolocal,elneumonlogofallecidoAquilesRoncoroni,exmiembrodelaAcademiaNacional
deMedicinayexProfesorEmritodelaUniversidaddeBuenosAiressealquea"veceslasdrogasde
lafarmacopeatradicionalfracasanporquenotodosreaccionandelamismamaneraanteuntratamiento.
Enesoscasoselcannabispuedesereficaz".Enelmismosentido,elexMinistrodeSaludyMedio
Ambiente,GinsGonzlezGarcaconsiderque"parausomedicinalnodebeserprohibida.Dehecho
haceaosqueseutilizalamorfinaynadiedicenada"(6).
Enconsonanciaconestarealidad,lasobligacionesinternacionalesestablecidasporlasConvencionesde
laONUhabilitanelusomedicinaldelacannabisdebidoasusvirtudesteraputicas.Enparticular,la
Convencinnicade1961sobreestupefacientesdelasNacionesUnidas,enmendadaporelProtocolode
1971diceenelPrembulo"Reconociendoqueelusomdicodelosestupefacientescontinuarsiendo
indispensableparamitigareldoloryquedebenadoptarselasmedidasnecesariasparagarantizarla
disponibilidaddeestupefacientescontalfin".Encoincidenciaconestefin,enelart.1,inc.1x)
consideraquenosonexistencias"lascantidadesdeestupefacientesqueseencuentranenelpaso
territorio:iv)Enpoderdelosfarmacuticosuotrosdistribuidoresalpormenorautorizadosydelas
institucionesopersonascalificadasqueejerzan,conladebidaautorizacin,funcionesteraputicaso
cientficas".Elart.4,porsuparte,disponeque"LasPartesadoptarntodaslasmedidaslegislativasy
administrativasquepuedansernecesarias:a)Paradarcumplimientoalasdisposicionesdelapresente
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Convencinensusrespectivosterritoriosb)ParacooperarconlosdemsEstadosenlaejecucindelas
disposicionesdelapresenteConvencin,yc)Sinperjuiciodelasdisposicionesdelapresente
Convencin,paralimitarexclusivamentelaproduccin,lafabricacin,laexportacin,laimportacin,la
distribucin,elcomercio,elusoylaposesindeestupefacientesalosfinesmdicosycientficos".
CabecitartambinelConveniosobresustanciassicotrpicasde1971delasNacionesUnidas,ratificada
porlaley17.818,queensuPrembulodice"Reconociendoqueelusodesustanciassicotrpicaspara
finesmdicosycientficosesindispensableyquenodeberestringirseindebidamentesudisponibilidad
paratalesfines".Acordeconestafinalidad,enelart.5disponeque"CadaunadelasParteslimitarel
usodelassustanciasdelaListaIsegnlodispuestoenelartculo7".Lamencionadalistaincluyeala
CannabisysuresinaylosextractosytinturasdelaCannabis.Porsuparte,elart.7estableceque"Enlo
querespectaalassustanciasdelaListaI,lasPartes:a)Prohibirntodouso,exceptoelqueconfines
cientficosyfinesmdicosmuylimitadoshaganpersonasdebidamenteautorizadasenestablecimientos
mdicosocientficosqueestnbajolafiscalizacindirectadesusgobiernosoexpresamenteaprobados
porellos".Encoincidenciaconestanormativa,elart.16disponequepodrnserdespachadasalpblico
"Laspreparacionesyespecialidadesmedicinalesque:a)ContenganestupefacientesincluidosenlalistaI
delaConvencinnicasobreEstupefacientesdelao1.961exceptolaresinadecannabis,el
concentradodepajadeadormideraylaherona".
Porotraparte,cabedestacarqueelusomedicinaldelamarihuananodeberasercastigadopenalmente,
yaquesibienlaley23.737penalizalatenenciadedrogasparaconsumopersonal,elusuariose
encontraraamparadoporunestadodenecesidadjustificantedebidoaqueprovocaunmalmenorpara
evitarunmalmayor,comoexpresamentedisponeelart.34delCdigoPenal.Estosedebeaquerealiza
laconductaparasuperarciertasafeccionesodisminuireldolorasegurandosuderechoalasalud,bien
jurdicodejerarquaconstitucionalalencontrarseexpresamentereconocidoenlostratadosdederechos
humanosincluidosenelart.75,inc.22(7).Estebienjurdicoesdejerarquaindudablementesuperiora
lasaludpblica,queeselbienquepretendetutelarlafiguradetenenciadeestupefacientesparaconsumo
personal.Astambin,deberepararsequeelusuarioactafrenteaundolorounaafeccininminentey
grave,mientrasquelasupuestapuestaenpeligrodelasaludpblicaporsupropiaconductaes
sumamentedifusayleve.
Enestesentidoloentendiunfallojurisprudencialdemarzodel2006delaSalaIIdelaCmaraFederal
alconsiderarque"correspondeanalizarsilaimputadaaltiempodelhechosufraunadolenciafsicade
talmagnitudque,dadasuparticularsituacintantoeconmicacomopersonal,lahayacolocadoenla
necesidaddesobrellevarlamedianteelconsumodelosestupefacientesquelefueransecuestrados,de
modoqueesatenenciapuedareputarsejustificada".Seagregque"surgendeldescargoefectuadoporla
imputadaydeotroselementosincorporadosalainstruccinqueapuntalansuversin,deloscualesse
desprendelaposibleconcurrenciadelospresupuestosfcticosdeunacausadejustificacinode
inculpabilidadquenohasidotenidaencuentahastaelmomento,ymereceserconsideradacomouna
probablehiptesisdesincriminatoriayaenestaetapaprocesal,atentoalagravedaddelasituacin
alegada".
EndichacausafuerequeridalaopinindeldoctorRodolfoRothlin,titulardelDepartamentode
FarmacologadelaFacultaddeMedicinadelaUniversidaddeBuenosAires,quienconfeccionun
informeincorporadoalexpedientedondeestableceque"eldronobinolotetrahidrocannabinol,mayor
metabolitoactivodelaplantacannabissativaL(marihuana)hasidoaprobadoporlaFoodandDrugs
Administration(FDA)deEstadosUnidosparasuusoeneltratamientodelaanorexiaasociadacon
prdidadepesoenpacientesconsidaydelasnuseasasociadasaltratamientoquimioteraputicoen
pacientesconcnceryquenorespondanalostratamientosconvencionales".Agregque"existenotras
condicionesenlascualespareceratenerbeneficios,aunquenohasidoaprobadoparaesaspatologas
debidoalhechodequenoexistesuficienteevidenciaclnicaolosefectosadversoslimitansuutilidad".
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Entreellossemencionael"cuadrodedolorcrnico"(8).
Finalmente,caberepararenelhechoquenumerosospasesdesarrolladoshanpermitidorecientementela
ventademarihuanaconfinesmedicinales.EntredichospasesseencuentranEstadosUnidos,la
administracindeBarackObama,haaprobadoelconsumodemarihuanaparausomedicinal.El
Gobiernofederalnoperseguiraproveedoresyconsumidoresdemarihuanamedicinal,siemprequese
respetelalegislacinestatal.ElprocuradorgeneraldeEstadosUnidos,EricHolder,declarquesedejar
deinvertirrecursosfederalesparaprocesarapersonascuyaactuacinquededentrodelmarcodela
legislacinestatal.Ssecontinuarpersiguiendoalosnarcotraficantesdealtonivel,oaaquellosque
abusendelalegislacinparacubriractividadesilcitas.Otrospasesquevanenelmismosentidoson
Alemania(porunadecisindeTribunalConstitucionalenel2000),Canaddesdeel2001(9)yen
Holandalamarihuanasevendeenlasfarmaciasdesdeel2003paraesteuso(10)(elconsumode
marihuanaestlegalizadodesde1976)y,apartirdel2005,Catalua(Espaa)(11).
EnUruguay,mediantelaLey19.172delao2014sobreControlyregulacindelEstadodela
importacin,almacenamiento,comercializacinyproduccinseestableceensuArtculo1(12)que"se
declaradeinterspblicotodaaccintendienteaproteger,promoverymejorarlasaludpblicamediante
unapolticaorientadaaminimizarlosriesgosyareducirlosdaosdelusodelcannabis"conpromocin
delainformacinyeducacinsobrecualquierefectoadversoquepuedapresentardichoconsumo.
PorsuparteelArtculo3dedichaLeyplanteaquetodalapoblacintienederechoagozardelmsalto
niveldesaludmientrasqueelArtculo4indicaquelalegalizacinydistribucinporpartedelEstadodel
Cannabisconfinesmdicosesunasolucinalflagelointernacionaldelcrecimientodelnarcotrfico,yde
actividadesilcitasquehoyendaamenazanennuestropasalosjvenesyalasgeneracionesporvenir.
Porotrolado,eselArtculo9elquerefiereaque"ElSistemaNacionalIntegradodeSaluddeber
disponerdelaspolticasydispositivospertinentesparalapromocindelasalud,laprevencindeluso
problemticodecannabis,ascomodisponerdelosdispositivosdeatencinadecuadosparael
asesoramiento,orientacinytratamientodelosusuariosproblemticosdecannabisqueaslorequieran."
AsuvezelArtculo10establecelaimportanciadequedesdeelsistemaeducativoseconcienticey
eduquesobrelosefectosadversosyusosproblemticosdelcannabisenelnivelprimario,secundario,
tcnicoprofesional,formacindocenteyuniversidadtecnolgica.
LoinnovadordentrodelsistemadecontroldelusoteraputicodelcannabiseslacreacindelInstitutode
RegulacinyControldelCannabis(IRCCA)cuyafuncinconsisteen:

OtroEstadoquesehaaadidoalacadavezmsextensalistadepasesquedespenalizanelusode
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CannabisparafinesteraputicosesColombia.MedianteelDecretoNacional2467/2015la
administracindeJuanManuelSantoshamodificadolosArtculos3,5,6y8delaLey30delao1986
sobretenenciayconsumodeEstupefacientes.EnelArtculo3(13)dedichaLeyseestablecequela
produccin,exportacin,importacin,distribucin,comercio,usoyposesindeestupefacientes,lo
mismoqueelcultivodeplantasdelascualesstosseproduzcan,selimitaralosfinesmdicosy
cientficos,conformelareglamentacinqueparaelefectoexpidaelMinisteriodeSalud.
ElArtculo5detalla,ensumodificacinrealizadaporelDecreto2467/2015(14)queelcontroldelas
reasdecultivoserllevadoacaboporelConsejoNacionaldeEstupefacientes(CNE),encoordinacin
conlosMinisteriosdeAgriculturaySalud.ElCNEtambinseencargardeautorizarydesignarlas
cantidadesdesemillasutilizadasparalaplantacinsegnelArtculo6.
Existeadems,unestudiopublicadode"Thelancetpsychiatry"dondeseevaludurante24aosla
respuestade1,1millonesdeestudiantesdetresgruposdeedadesdiferentes(1314,1516y1718)en
EstadosUnidosconrespectoalconsumodeCannabis(15).Almomentoderealizarlainvestigacin23
delos50Estadosdelpasnorteamericanoyacontabanconlegislacionesafavordelusomedicinaldel
Cannabis.
LosresultadosquearrojaronestosestudiosfueronqueendichosEstadosdondeexistanlegislacionesa
favordelconsumodemarihuanaparafinesteraputicos,sibienexistaunincrementoenelconsumo
entreadolescentes,elmismoeramnimoyeraatribuibleaotrosfactorescomolafacilidadalacceso,ya
queelmismohabapasadode13,2%a15,8%.Peroeldatomssignificativofueelquearrojqueenel
rangoetariomsjovenelconsumodisminuydrsticamentede8,1%a6%yestosedebeaqueapartir
delaslegislacioneslamarihuanahadejadodeservista,porpartedemuchosjvenes,comounasustancia
recreativaparapasaraserunasustanciamedicinal.
Esteestudiotiraportierraaquellateoraquepostulaqueladespenalizacintraeramayoresproblemasen
cuantoalacantidaddeconsumidores,yaqueloquedemuestraesquelasaludreclamamayoresavances
hacianuevosmtodosdetratamientossiempreycuandoseanreguladas,ydistribuidasporEstadosquese
hagancargotantodelsuministroresponsablecomodecombatiryerradicareltrficoilegaldesustancias.
Todoestoacompaadoporunafuertecampaadetrabajoyconcientizacin,sobretodoenelpblico
msjovenyadolescentedelosusosresponsablesyefectosadversosquepuedetenerlamarihuanaenla
etapadedesarrollofsicoymental.
Teniendoencuentaestosfundamentos,solicitamosanuestrospareslaaprobacindeestapropuesta,
destinadaaautorizarexpresamenteelusodecompuestoscannabinoidesyqumicosde
tetrahidrocannabinol(THC)confinesmedicinalesyparalainvestigacindesuposibleeficaciacomo
medicacinteraputicaodecontroldesntomas.
(1)http://www.elmundo.es/elmundosalud/2003/07/23/medicina/1058983170.html.
(2)http://elmundosalud.elmundo.es/elmundosalud/2005/01/31/medicina/1107185003.html
(3)http://www.buenasalud.com/lib/ShowDoc.cfm?LibDocID=3361&ReturnCatID=1892.
(4)http://www.elmundo.es/elmundosalud/2004/03/31/industria/1080745558.html.
(5)http://www.infoarda.org.ar/bolet%EDn%20131.htm.ClarnDigitaldel23deseptiembredel2003.
(6)http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/14733420050214.html.
(7)Enparticular,cabecitarart.25delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,artXIdela
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DeclaracinAmericanadeDerechosyDeberesdelHombreyelart.12delPactoInternacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales.
(8)http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/16422920060313.html
(9)http://elmundosalud.elmundo.es/elmundosalud/2001/07/16/medicina/995279046.html.
(10)http://www.elmundo.es/elmundosalud/2003/09/01/medicina/1062411276.html.
http://www.rnw.nl/es/espa%C3%B1ol/article/primerafarmaciadecannabisenholanda
(11)http://elmundosalud.elmundo.es/elmundosalud/2005/01/31/medicina/1107185003
(12)http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=19172&Anchor=
(13)http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2774
(14)http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=64206#0
(15)http://elpais.com/elpais/2015/06/16/ciencia/1434456902_940758.html

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