Programa de Competividad y Promocin del Puerto de Santa Fe

Propuestas para el restablecimiento del movimiento de contenedores desde y hacia el

Puerto de Santa Fe.
Diagnstico inicial:
Desde el 1 de Agosto del cte. ao, el Puerto de Santa Fe no cuenta con un servicio de barcazas
para el movimiento de cargas de importacin y exportacin.
El servicio que hasta la fecha realizaba la empresa de bandera nacional MARUBA SA, a travs
de su subsidiaria CARE fue levantado producto de los elevados costos que deparaba su
prestacin.
Las empresas de bandera extranjera tenan dificultades para operar como consecuencia de la
vigencia de normativas que regulan este trfico, tales como la Ley 12942/44 De Cabotaje
Nacional y la Disposicin 1108/2013 de Cargas de Exportacin.
Cabe destacar que el principal producto exportado por el Puerto en el ltimo tiempo eran las
Premezclas para Alimentos Balanceados, las que sufrieron un fuerte impacto en los volmenes
exportados, a partir de la sancin por el Estado Nacional del Decreto 2014/2013, por el cul se
modificaba el Derecho de Exportacin al 32% (antes era del 5%).
Estadsticas Movimiento Estacin Portuaria:

Cantidad: 18500 teus (contenedores de 20 pies) exportados en el ao 2013.

Tipo de carga: Granel en Contenedores.

Principal producto: Concentrado proteico a base de cereales.

Principal destino: Vietnam

Otros productos con potencial exportador: Arroz; tanino en polvo; leche en polvo; etc..

Propuestas:

A continuacin, se detallan una serie de propuestas para ser resueltas en distintos mbitos de la
poltica (nacional, provincial o municipal) a los efectos de lograr restablecer el servicio, ms an,
luego de conocerse el Decreto 1393/2014 que vuelve a restablecer como Derecho de
Exportacin, el 5% para una determinada NCM, en determinadas condiciones, que devuelve
competitividad a determinados productos exportables desde el Puerto de Santa Fe.
En todos los casos, es central este punto: Para asegurar el funcionamiento del Puerto, es necesario contar
con Cargas De Graneles en Contenedores con Derechos de Exportacin en niveles mnimos.
Ser necesario determinar qu medidas son de tipo permanente y cules de tipo temporal.

Las mismas se desglosan, segn la posibilidad de presentacin en diferentes mbitos: nacional,

provincial y municipal.
i.

En el mbito Nacional

1. Declaracin de Inters Pblico del Servicio de Barcazas en la Hidrova Paran Paraguay (HPP).
Por ser crtico y elemental para una mejor fluidez de las cargas que concentran los puertos de Timbes al Norte. El Inters
debe ser el aseguramiento del servicio.

2. Declaracin de Servicio Pblico al transporte fluvial de bandera argentina.

Existe la necesidad y la oportunidad de contar con un servicio nacional para este trfico por varios motivos:
La coherencia con la Ley Mercantil Argentina, la necesidad de participacin Nacional en este servicio motivada por la
extensin de la Hidrova en territorio Nacional.
La cantidad de puertos fluviales interior existentes y con potencial de reactivacin de Timbes al Norte.
La baja participacin en el volumen de carga transportada an hasta el momento que oper el servicio de CARE.
La necesidad de descomprimir las rutas Argentinas del transporte de cargas terrestres, siendo estratgico converger
hacia los puertos ms cercanos a las reas de produccin
El potencial mejoramiento de costos a la carga que debe ser consecuencia directa de transportar la misma por va
fluvial en lugar de terrestre.
La promocin de las economas y los servicios locales y satlites a los puertos fluviales. Ms mano de obra local.
El impulso y/o retroalimentacin de la Industria Naval Argentina, ya que el volumen debera reactivar la demanda de
nuevos empujes, barcazas, feeders y otras embarcaciones adaptables a la navegacin fluvial.
Integracin de los sistemas logsticos (Terrestre, Martimo y Fluvial) conformando complejos Multimodales.
Descomprime puertos al Sur, como ser Rosario, Zrate y Bs As, no de la carga como punto de transferencia o
trasbordo al sistema martimo, papel casi exclusivo en la mayora de los casos, sino del trfico terrestre, que tanto complica a
los jidos urbanos.
Distribucin econmica ms justa, ya que hoy son slo las grandes ciudades con grandes puertos las que concentran
los ingresos por fletes y servicios logsticos.
Especializacin de la mano de obra de los puertos de Timbes al Norte, hoy no existente o en muy baja demanda.
Estimula las inversiones locales y extranjeras en los puertos de la HPP, para remodelacin, readecuacin, ampliacin,
construccin y hasta el enclave de nuevos puertos.

3. Tratamientos especiales para embarcaciones de bandera argentina sobre HPP desde Puerto
Timbes al norte (por carecer de calado mantenido de 34 pies):
a) Tratamiento igualitario para abastecimiento de combustible, equiparando a las embarcaciones
nacionales con las extranjeras (ver http://www.transporte.gov.ar/content/subsidios/ ).
Los remolcadores de empuje como los de bandera extranjera pagan el combustible libre de impuestos. En cambio, los
de bandera nacional pagan el precio completo (incluido los impuestos).

b) Mecanismos de compensacin para Costos Operativos (ej: disminucin de cargas sociales).

El 60/65% de los Costos Operativos de de los servicios de cabotaje nacional es el que corresponde a todos los
conceptos que involucran en forma directa al personal embarcado (salarios y leyes/cargas sociales, etc.), lo constituye
el Costo Laboral.

c) Solicitar clearing de waivers entre puertos de la HPP.

Para que puedan operar barcazas de bandera extranjera

4. Solicitud de movimiento intraterminal de la barcaza de bandera nacional.

Gestionar la cesin de una Terminal Especfica o bien, otorgar prioridad para el trasbordo en alguna de las drsenas usuales
(drsena exclusiva para cabotaje nacional).
Como son terminales contiguas salvo EXOLGAN, en la provincia de BUE, lo lgico seria que una vez el convoy argentino
arribe a Bs..As. tenga ya la prioridad del muelle en forma inmediata. Puede que corresponda un organismo como la AGP o la
Subsecretaria de Puertos y VN quien sea que gestione los turnos y obligue a las terminales a abrir la ventana de trabajo para
que el convoy argentino opere antes que la siguiente nave extranjera asignada a cada muelle. O bien, que se disponga de un
exclusivo muelle de descarga que cubra a todas las terminales del Puerto de Bs.As. y una vez operado all, Exolgan otorgue
giro inmediato y prioritario para el resto de la carga.

De esta manera, se operara en slo dos terminales por viaje. Esto hace ms viable el uso de una nica terminal en BUE y le
dara agilidad a la ADUANA que debera apostar guardas en cada gate interno que conectan las terminales de cada
operador; para evitar extra costos, los movimientos deberan hacerse en horarios hbiles.

5. Permitir el Trasbordo de Exportaciones Argentinas en Puerto de Uruguay:

a. Solicitar suspensin total o temporal de la Disposicin 1108/2013 de Secretaria de Puertos y
Vas Navegables de la Nacin.
6. Declaracin de Inters Pblico la Reconversin y Traslado del nuevo Puerto de Santa Fe.
7. Inclusin de nuestro puerto en las facilidades con respecto al trasbordo de mercadera, con la que
ya cuentan los puertos de up-river (Resolucin Gral. 486/99 AFIP / Disposicin DGA 170/2001)
8. Laboratorio en Puerto de Santa Fe conforme a Resolucin General AFIP 1582/2003.
Con fecha 13/02/2014, el EAPSF, junto con la Mesa de Entidades Productivas, presentaron nota Al Administrador de la
Aduana de Santa Fe solicitndole la Creacin del Laboratorio Aduanero Regional en el marco de la citada resolucin. Dicho
Laboratorio estara operado por la Cmara Arbitral de Cereales de la Bolsa de Comercio de Santa Fe y la Facultad de
Ciencias Bioqumicas y Ciencias Biolgicas de la UNL.

9. Promulgacin de medidas Resoluciones aduaneras tendientes a promover o favorecer que las

exportaciones y nacionalizacin de las importaciones de las mercaderas se realicen en la aduana
local o regional en la que se encuentra establecido el importador/exportador.
El establecimiento de medidas tendientes a promover el realizar Aduana en Origen, deber contemplar las mismas
condiciones establecidas para operar en Aduanas de Frontera (sin la existencia de sobre costos). Esta medida ayudara a
estimular el desarrollo de los puertos y aduanas interiores.
En el caso de las importaciones, derogar las restricciones que tiene la Aduana de Santa Fe respecto del Rgimen de
Aduanas Especializadas.

ii)

En el mbito Provincial:
1. Declaracin de inters pblico sobre reactivacin del servicio de barcazas por los puertos
provinciales.
2. Compre local: desarrollo de estmulos para empresas exportadoras y/o importadoras de
nuestra provincia que contraten servicios a empresas locales, para la realizacin de las
importaciones y/o exportaciones a travs del puerto de Santa Fe.
3. Implementacin de acciones y/o facilidades para empresas que exporten desde el Puerto de
Santa Fe.
a) Exencin de tributos.
b) Compensacin de tributos.
c) Subsidios directos en operativa portuaria
4. Apoyo desde la provincia a la iniciativas propuestas a autoridades nacionales.

iii)

En el mbito Municipal
1. Declaracin de inters pblico sobre reactivacin del servicio de barcazas por el Puerto de Santa Fe.

2. Asistencia comercial y difusin institucional por parte de un Comit conformado por la Agencia de
Cooperacin Internacional y Comercio Exterior de la Municipalidad de Santa Fe, la Cmara de
Comercio Exterior de Santa Fe y el Ente Administrador del Puerto de Santa Fe.
3. Implementacin de acciones y/o facilidades para empresas que exporten desde el puerto de Santa
Fe:

a.

exencin de tributos

b.

compensacin de tributos

c.

subsidios directos en operativa portuaria

GORDILLO, Agustn, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y OBRAS SELECTAS, Tomo 2, La defensa del usuario y del

administrado, Captulo 6, Servicios Pblicos, http://www.gordillo.com/pdf_tomo2/capitulo6.pdf

En esta segunda etapa de privatizaciones de fines del siglo XX se tomaron algunos elementos del derecho estadounidense, pero slo

en pocos casos fueron los suficientes y adecuados. Entre estos ltimos cabe destacar el gas y la electricidad, en los que el Estado: a)
dicto un marco regulador legal del servicio pblico que privatizaba bajo forma de monopolio, b) creo desde el comienzo, antes de la
privatizacin, un ente regulador independiente para controlar dicha actividad (gas y electricidad, con el ENARGAS y el ENRE,
respectivamente), c) aplico empricamente, en cuanto dependi del ente regulador, los aspectos mnimos del principio que
posteriormente nosotros formulramos en forma terica: quien concede no debe controlar.
Como parte indispensable del sistema, se prev: d) la necesaria realizacin de audiencias pblicas antes de la adopcin de
determinadas medidas generales; e) la aplicacin de la ley de defensa del usuario y del consumidor y otros mecanismos de regulacin;
f) la vigencia inmediatamente operativa de los principios del art. 42 de la Constitucin; g) la tarifa es una contraprestacin justa y
razonable tanto para el contratista como para el usuario; h) las sanciones pecuniarias que se aplican por mala prestacin del servicio
se descuentan en algunos casos de la tarifa y vuelven entonces al patrimonio del usuario; en otros casos van a rentas generales y i)
rige el lema o la nocin del usuariosoberano
Marco Legal
Ministerio de Marina
Decreto N 12.942/44
Navegacin y Comercio de Cabotaje Nacional- Su Reglamentacin.
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/205000-209999/205303/texact.htm

Subsecretara de Puertos y Vas Navegables

PUERTOS
Disposicin 1108/2013
Mercosur. Cargas de exportacin.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/220000-224999/221498/norma.htm
NOMENCLATURA COMUN DEL MERCOSUR
Decreto 2014/2013
Decreto N 509/2007. Incorporacin.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/220000-224999/223134/norma.htm
COMERCIO EXTERIOR

Decreto 1393/2014
Decreto N 509/2007. Modificacin.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/230000-234999/233888/norma.htm
Subsecretara de Puertos y Vas Navegables
PUERTOS
Disposicin 1108/2013
Mercosur. Cargas de exportacin.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/220000-224999/221498/norma.htm

Administracin Federal de Ingresos Pblicos

ADUANAS
Resolucin General 486/99
Modificacin de la Resolucin N 3256/93-ANA, en relacin con mercaderas que podrn permanecer en depsito por el plazo
necesario para ser transportadas a su destino final, al amparo del Acuerdo sobre Transporte Fluvial por la Hidrova ParaguayParan, aprobado por la Ley 24.385.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/55000-59999/56452/norma.htm

Direccin General de Aduanas

ADUANAS
Disposicin 170/2001
Hidrova ParaguayParan Aduanas de Rosario y San Lorenzo. Plazo de permanencia en depsito de mercaderas de origen
extranjero.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/70000-74999/71169/norma.htm

Administracin Federal de Ingresos Pblicos

ADUANAS
Resolucin General 1582
Resolucin General sobre extraccin de muestras y anlisis. Actuacin SICOEX 13386-133/03.
http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/85000-89999/89498/texact.htm