Separata Especial Normas Legales 20-08-2014 (TodoDocumentos - Info)

SEPARATA ESPECI AL
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO

N 097-2014-CD/OSIPTEL
RESOLUCIN DE GERENCIA GENERAL
N 251-2014-GG/OSIPTEL
EXPEDIENTE : 00068-2013-GG-GFS/PAS
MATERIA :
Recurso de Apelacin contra la Resolucin
Mircoles 20 de agosto de 2014 AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO
El Peruano
Mircoles 20 de agosto de 2014 530352
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N 097-2014-CD/OSIPTEL
Lima, 14 de agosto de 2014
EXPEDIENTE N : 00068-2013-GG-GFS/PAS
MATERIA : Recurso de Apelacin contra la Resolucin N 388-2014-GG/OSIPTEL
ADMINISTRADO : TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C.
VISTOS:
(i) El Recurso de Apelacin presentado por Telefnica Multimedia S.A.C. (en adelante, TELEFNICA MULTIMEDIA)
contra la Resolucin de Gerencia General N 388-2014-GG/OSIPTEL, mediante la cual se declar infundado el
Recurso de Reconsideracin presentado contra la Resolucin N 251-2014-GG/OSIPTEL, mediante la cual se le
sancion por la comisin de las infracciones tipicadas en el artculo 2 del Anexo 5 del Texto nico Ordenado de las
Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
(1)
(en adelante, TUO de las Condiciones de
Uso), y el artculo 7 del Reglamento de Fiscalizacin, Infracciones y Sanciones
(2)
(en adelante, RFIS), de acuerdo
al siguiente detalle:
i.1) Multa de treinta y cinco (35) Unidades Impositivas Tributarias (en adelante, UIT), al haber incumplido el
artculo 44 TUO de las Condiciones de Uso
(3)
, por no prestar el servicio de radiodifusin por cable, de manera
continua e ininterrumpida (infraccin leve),
i.2) Amonestacin, al haber incumplido el artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso
(4)
, por no comunicar
a los abonados de los trabajos de mantenimiento con una anticipacin no menor de dos (2) das calendario
(infraccin leve),
i.3) Multa de cinco (5) UIT, al haber incumplido el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso
(5)
, por no remitir
dentro del plazo establecido las acreditaciones de aquellas interrupciones reportadas como caso fortuito,
fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control (infraccin leve), y,
i.4) Multa de cincuenta y un (51) UIT, al haber presentado informacin incompleta (infraccin grave);
(ii) El Informe N 136-GAL/2014 del 7 de agosto de 2014, de la Gerencia de Asesora Legal, que adjunta el proyecto
de resolucin que se pronuncia sobre el referido recurso de impugnacin, y;
(iii) El Expediente N 00068-2013-GG-GFS/PAS.
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES:
1. Conforme consta en el Plan de Supervisin obrante en el Expediente de Supervisin N 00039-2013-GG-GFS, la
Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin (en adelante, GFS), dispuso el inicio de un procedimiento de supervisin
a TELEFNICA MULTIMEDIA, a efecto de vericar el cumplimiento de los artculos 44, 45, 48 y 49 del TUO
de las Condiciones de Uso, respecto de las interrupciones y trabajos de mantenimiento del servicio pblico de
radiodifusin por cable, ocurridos en el primer trimestre del ao 2012
(6)
.
2. Mediante carta C.1640-GFS/2013, noticada el 23 de octubre de 2013, la GFS comunic a TELEFNICA
MULTIMEDIA el inicio del procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) por el presunto
incumplimiento de los artculos 44, 48 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, cada uno tipicado como
infraccin leve en el Anexo 5 del referido cuerpo normativo, y por la presunta comisin de la infraccin grave
tipicada en el artculo 7 del RFIS. De acuerdo al Informe N 993-GFS/2013 del 22 de octubre de 2013 que
constituye el sustento de la carta de intento de sancin-, el fundamento de las citadas imputaciones fue el que
seguidamente se expone:
1
Aprobadas por Resolucin de Consejo Directivo N 138-2012-CD/OSIPTEL, y sus modicatorias.
2
Aprobado por Resolucin del Consejo Directivo N 087-2013-CD/OSIPTEL.
3
Que recoge lo regulado en el artculo 34 de las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, aprobadas por Resolucin de Consejo
Directivo N 116-2003-CD/OSIPTEL, derogado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 138-2012-CD/OSIPTEL.
4
5
6
En dicho Plan de Supervisin se estableci que el desarrollo del procedimiento de supervisin podra comprender la vericacin del cumplimiento de obligaciones
adicionales contenidas en el marco normativo vigente.
El Peruano
a) En mil quinientos cincuenta y siete (1557) casos, TELEFNICA MULTIMEDIA incumpli lo dispuesto en el
artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso; al no haber prestado de manera continua e ininterrumpida el
servicio pblico de radiodifusin por cable
(7)
.
b) En ocho (8) casos, TELEFNICA MULTIMEDIA incumpli lo dispuesto en el artculo 48 del TUO de las
Condiciones de Uso; al no remitir al OSIPTEL documentacin alguna para acreditar que la comunicacin a
sus abonados fue realizada con una anticipacin no menor a dos (2) das calendario.
c) En setenta y nueve (79) casos, TELEFNICA MULTIMEDIA incumpli lo dispuesto en el numeral (i) del
artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; por no haber remitido dentro de los cuatro (4) das hbiles
siguientes de producida la causa, las acreditaciones de aquellas interrupciones reportadas como caso fortuito,
fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control
(8)
d) TELEFNICA MULTIMEDIA incurri en la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS, al presentar
informacin incompleta al OSIPTEL, puesto que no atendi la totalidad del requerimiento de informacin
contenido en la carta C.727-GFS/2013 del 16 de mayo de 2013
(9)
.
3. El 19 de diciembre de 2013, a travs de la carta DR-107-C-1583/DF-13, TELEFNICA MULTIMEDIA remiti sus
descargos.
4. Mediante Resolucin N 251-2014-GG/OSIPTEL del 9 de abril de 2014, noticada en la misma fecha, la Gerencia
General resolvi, entre otros aspectos, lo siguiente:
a) Multar a TELEFNICA MULTIMEDIA con treinta y cinco (35) UIT, al haber incumplido el artculo 44 TUO de
las Condiciones de Uso, (infraccin leve), respecto de mil quinientos veintisis (1526) casos.
b) Amonestar a TELEFNICA MULTIMEDIA, al haber incumplido el artculo 48 del TUO de las Condiciones de
Uso (infraccin leve), respecto de ocho (8) casos.
c) Multar a TELEFNICA MULTIMEDIA con cinco (5) UIT, al haber incumplido el artculo 49 del TUO de las
Condiciones de Uso (infraccin leve), respecto de setenta y nueve (79) casos.
d) Multar a TELEFNICA MULTIMEDIA con cincuenta y un (51) UIT, al haber presentado informacin incompleta
(infraccin grave), segn lo prescrito en el artculo 7 del RFIS.
Asimismo, se dio por concluido el PAS en el extremo referido a treinta y un (31) interrupciones reportadas, en
aplicacin del principio de imparcialidad
(10)
. Adicionalmente, se dispuso que respecto a las interrupciones en las
cuales se determin su responsabilidad, TELEFNICA MULTIMEDIA proceda a efectuar las devoluciones y/o
descuentos que correspondan.
5. El 30 de abril de 2014, TELEFNICA MULTIMEDIA interpuso recurso de reconsideracin contra la Resolucin N
251-2014-GG/OSIPTEL; adjuntando en calidad de nueva prueba copia de la carta C.748-GFS/2014 (emitida durante
el procedimiento de evaluacin de las interrupciones ocurridas en el primer trimestre del ao 2013), mediante la cual
la empresa recurrente recin habra tomado conocimiento de la informacin exigida por el OSIPTEL para evaluar
la diligencia, con anterioridad y posterioridad a una interrupcin del servicio. Adems, TELEFNICA MULTIMEDIA
solicit la suspensin de los efectos del procedimiento administrativo.
6. Mediante Resolucin N 388-2014-GG/OSIPTEL del 3 de junio de 2014, noticada el 10 de junio de 2014, la
Gerencia General declar infundado el recurso de reconsideracin y dispuso suspender los efectos de las sanciones
impuestas.
7. El 1 de julio de 2014, TELEFNICA MULTIMEDIA present recurso de apelacin contra la Resolucin N 388-2014-
GG/OSIPTEL.
II. VERIFICACION DE REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
De conformidad con el artculo 27 del RFIS y los artculos 207 y 209 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, LPAG), Ley N 27444, corresponde admitir y dar trmite al Recurso de Apelacin presentado
por TELEFNICA MULTIMEDIA, al cumplirse los requisitos de admisibilidad y procedencia contenidos en las
citadas disposiciones.
7
De estos casos, seiscientos once (611) fueron registrados por TELEFONICAMULTIMEDIAcomo caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control
de la empresa operadora (causa externa); sin embargo, conforme se aprecia en el Informe N 993-GFS/2013, tal calicacin fue desestimada por la GFS: en
doscientos ochenta y cinco (285) casos porque pese a acreditarse que el suceso externo s se produjo, la empresa no aport pruebas que demuestren la adopcin
de acciones necesarias para que, aun habindose producido tales eventos, el servicio contine prestndose de manera ininterrumpida; en doscientos ochenta
y siete (287) casos porque la documentacin presentada no acredita el evento reportado por la empresa, y; treinta nueve (39) casos porque la concesionaria
apelante no remiti documentacin alguna. Asimismo, TELEFONICA MULTIMEDIA report novecientos cuarenta y seis (946) tickets no excluyentes de su
responsabilidad.
8
De acuerdo con el anlisis de la GFS, el incumplimiento del numeral (i) del artculo 49 del TUOde las Condiciones de Uso se concret, en el presente caso, porque
en cuarenta (40) tickets las acreditaciones fueron presentadas de manera extempornea, y en treinta nueve (39) tickets la empresa no remiti documento alguno
para acreditar la causa externa por ella reportada.
9
TELEFNICAMULTIMEDIAno present la informacin sobre cuatrocientos un (401) casos de interrupcin y/o mantenimiento respecto a: la relacin de abonados
y/o clientes cuyos servicios se vieron interrumpidos y la metodologa empleada; anteriormente solicitada con carta C.320-GFS/2013. La precitada informacin fue
requerida con carcter obligatorio, otorgndose un plazo perentorio de siete (7) das hbiles para su presentacin.
10
El sustento fue que en otros expedientes, el OSIPTEL consider como acreditacin vlida la presentacin de constataciones y/o denuncias policiales. Siendo
que en treinta y un (31) tickets TELEFNICAMULTIMEDIApresent dichos documentos para acreditar interrupciones por causa externa, especcamente por
Dao/Vandalismo; la Gerencia General los consider como medios de prueba idneos, procediendo a archivar dichos casos.
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III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIN
Los argumentos por los que TELEFNICA MULTIMEDIA considera que la resolucin impugnada es nula, son:
3.1. La continuidad en la prestacin de los servicios pblicos no debe ser interpretada como la permanencia, sino
regularidad en la prestacin del servicio.
3.2. No corresponde atribuirle la responsabilidad por las interrupciones materia de sancin, toda vez que se encuentra
en el supuesto de excepcin regulado en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso. Asimismo, alega que
la inobservancia de las obligaciones contenidas en dicho artculo no habilita la imputacin de cargos por el artculo
44 de la misma norma.
3.3. Se vulneraron los principios de presuncin de licitud y verdad material, al presumir los hechos materia de
sancin y trasladar la carga de la prueba al administrado; as como el principio de predictibilidad, toda vez que
no se consideraron vlidos documentos que siempre ha presentado para acreditar los eventos que generan las
interrupciones.
3.4. Imponer una sancin por el incumplimiento del artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso, solo por ocho (8)
casos, vulnera el principio de razonabilidad.
3.5. Se vulner el principio de razonabilidad al imponer una sancin por el supuesto incumplimiento del artculo 7 del
RFIS.
3.6. La resolucin impugnada no fue debidamente motivada, vulnerando su derecho de defensa y, consecuentemente,
el principio del debido procedimiento.
IV. ANLISIS
Respecto a lo argumentado por TELEFNICA MULTIMEDIA, cabe sealar lo siguiente:
4.1. La obligacin de continuidad establecida en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso.
TELEFNICA MULTIMEDIA sostiene que el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, est vinculado con
el principio de continuidad de los servicios pblicos, el cual establece, como regla general, que las empresas
concesionarias estn en obligacin de brindar el servicio pblico sin interrupciones. Sin embargo, la empresa
recurrente considera que en el anlisis de la continuidad, no debe dejarse de lado la aplicacin de principio de
razonabilidad; no debiendo interpretarse dicha continuidad como permanencia, sino como la regularidad en la
prestacin del servicio, es decir, que se encuentre disponible para los ciudadanos.
Asimismo, TELEFNICA MULTIMEDIA maniesta que la legislacin no contempla un esquema de perfeccin
absoluta de la obligacin de continuidad en la prestacin del servicio; sino que el mismo est caracterizado por
la existencia de ciertos estndares mnimos que consideren ciertos niveles tolerables o permitidos en que se
produzcan interrupciones.
Tambin alega la empresa, que el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso no cumple con el requisito
de tipicacin expresa, pues no contiene parmetros o criterios objetivos que permitan determinar una duracin
aceptable de las interrupciones y, por tanto, excluyentes de responsabilidad administrativa. Sobre el particular,
TELEFNICA MULTIMEDIA sostiene que el OSIPTEL, con la nalidad de subsanar la falta de desarrollo normativo
del precepto cuestionado, solo se remite a la denicin de interrupcin del servicio que contiene el Glosario de
Trminos del TUO de las Condiciones de Uso; lo cual tampoco satisface el principio de tipicidad.
Finalmente, TELEFNICA MULTIMEDIA considera que la resolucin recurrida adolece de una debida motivacin,
toda vez que la Gerencia General no ha cumplido con argumentar qu se entiende por continuidad del servicio.
En primer trmino, corresponde determinar el alcance de la obligacin establecida en el artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso, a n de vericar si TELEFNICA MULTIMEDIA incumpli o no con la misma, y establecer si
corresponde o no sancionarla por la infraccin a dicha norma.
Al respecto, el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, establece:
Artculo 44.- Continuidad del servicio
La empresa operadora est obligada a cumplir con la prestacin del servicio de manera continua e
ininterrumpida, sujetndose a lo establecido en la presente norma.
Por su parte, el Anexo 1 del TUO de las Condiciones de Uso - Glosario de Trminos-, dene la interrupcin del
servicio
(11)
, con el propsito de determinar con exactitud los supuestos en que aquella se congura y, por ende, el
incumplimiento de la obligacin contenida en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso. A continuacin se
cita la denicin del Glosario de Trminos:
Interrupcin del servicio: Incapacidad total o parcial que imposibilite o diculte la prestacin del servicio,
caracterizada por un inadecuado funcionamiento de uno o ms elementos de red.
Todo lo cual es consistente con el desarrollo que, sobre este tema, contiene la Exposicin de Motivos de la
Resolucin N 084-2006-CD/OSIPTEL
(12)
, conforme se resea a continuacin:
11
Denicin incorporada por el Artculo Tercero de la Resolucin N 084-2006-CD/OSIPTEL, publicada el 7 de enero de 2007, que entr en vigencia el 1 de abril de
2007.
12
Publicada el 7 de enero de 2007.
El Peruano
Teniendo en consideracin que la obligacin de continuidad del servicio pblico de telecomunicaciones
incluida en las Condiciones de Uso, tiene como nalidad ltima, permitir al abonado y/o usuarios la prestacin
efectiva del servicio, se ha incluido en el Anexo 1: Glosario de Trminos, la denicin de interrupcin del
servicio, como la Incapacidad total o parcial que imposibilite o diculte la prestacin del servicio, caracterizada
por un inadecuado funcionamiento de uno o ms elementos de red.
De acuerdo con dicha denicin, se ha establecido que se incumplir con la obligacin de continuidad
en la provisin del servicio y por ende se considerar un supuesto de interrupcin de aqul-, cuando se
produzca una incapacidad total o parcial para la prestacin del servicio; esto es, que se imposibilite o diculte
por ejemplo, entre otros supuestos, el establecimiento de comunicaciones por parte de los abonados y/o
usuarios, y que esto obedezca a un inadecuado funcionamiento de algn elemento de la red. De esta manera,
ser considerada interrupcin del servicio, entre otros, la imposibilidad absoluta en el establecimiento de
comunicaciones entre los abonados y/usuarios, as como aquellos casos de averas masivas o degradacin
de los recursos de red que afecten el establecimiento de las comunicaciones o la prestacin del servicio
contratado, en cualquier mbito geogrco de la red. (Subrayado nuestro).
De la lectura de los citados dispositivos se concluye en contraposicin a lo sostenido por TELEFNICA
MULTIMEDIA-, que existe un mandato normativo claro: las empresas operadoras estn obligadas a prestar el
servicio de forma continua e ininterrumpida. La norma no establece parmetro alguno de tiempo o cantidad para
que se congure la infraccin, dada la importancia del deber de continuidad. Por consiguiente, se desestima el
argumento referido a la vulneracin del principio de tipicidad.
Precisamente, debe recordarse que el Tribunal Constitucional ha resaltado que resulta fundamental proteger la
continuidad de la prestacin de un servicio pblico
(13)
; por lo que es imprescindible desplegar todos los esfuerzos
necesarios tendientes a lograr su cabal observancia. Adicionalmente, el mximo intrprete de la Constitucin ha
reconocido que aun cuando el Estado haya concedido la gestin del servicio a los particulares, subsiste el deber
estatal de garantizar, regular y vigilar el disfrute efectivo de los servicios pblicos, dada su naturaleza esencial y
continua para toda la poblacin
(14)
.
Asimismo, si bien la normativa reconoce la posibilidad que se produzcan interrupciones eximentes de responsabilidad
de manera excepcional (por mantenimiento o mejoras tecnolgicas, y por caso fortuito, fuerza mayor u otras
circunstancias fuera del control); toda vez que TELEFNICA MULTIMEDIA no acredit en mil quinientos veintisis
(1526) casos que las interrupciones que afectaron la prestacin del servicio de radiodifusin por cable se encontraban
bajo algn supuesto de excepcin, corresponde sancionarla por el incumplimiento de su obligacin de continuidad,
establecida en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso.
De otro lado, con relacin a la indebida motivacin de la resolucin recurrida, se advierte que es recin con el
recurso de reconsideracin que TELEFNICA MULTIMEDIA solicit a la Gerencia General que desarrolle el
trmino continuidad. Sin embargo, en virtud de la nueva prueba presentada, la Gerencia General procedi a
revisar nicamente aquel extremo del recurso de reconsideracin vinculado a la referida prueba; no encontrndose
dentro de ste la precisin requerida por TELEFNICA MULTIMEDIA.
En cualquier caso, no debe perderse de vista que aun de haber correspondido que la primera instancia se pronuncie
sobre el alcance del trmino continuidad, la eventual omisin no viciara de nulidad la Resolucin N 388-2014-
GG/OSIPTEL; en vista que, como ha sido expuesto en lneas precedentes, el signicado del vocablo continuidad
caracterstica de todo servicio pblico de telecomunicaciones-, est claramente establecido en el Glosario de
Trminos del TUO de las Condiciones de Uso, as como en su Exposicin de Motivos. Por consiguiente, el presente
argumento de TELEFNICA MULTIMEDIA tambin debe desestimarse.
4.2. La excepcin regulada en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso y la incorrecta interpretacin
de las consecuencias jurdicas que derivan de su incumplimiento.
TELEFNICA MULTIMEDIA sostiene que cumpli con las obligaciones establecidas en el artculo 49 del TUO de
las Condiciones de Uso al: i) comunicar y acreditar los eventos que originaron las interrupciones del servicio dentro
de los cuatro (4) das siguientes de producida la causa, y; ii) presentar un cronograma y plan de trabajo para reparar
y reponer el servicio, cuando las interrupciones superaron las setenta y dos (72) horas.
Sin perjuicio de lo anterior, TELEFNICA MULTIMEDIA considera que no corresponde atribuirle la responsabilidad
por las interrupciones materia de sancin, bajo la imputacin del incumplimiento del artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso; toda vez que se encuentra en el supuesto de excepcin regulado en el artculo 49 del
13
En la sentencia del 15 de febrero de 2005, recada en el Expediente N 00034-2004-PI/TC, se precisa lo siguiente:
De esta manera, es importante tomar en cuenta que existen una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio
como pblico y en atencin a los cuales, resulta razonable su proteccin como bien constitucional de primer orden y actividades econmicas de especial
promocin para el desarrollo del pas. Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un estndar mnimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad.
(nfasis agregado)
14
En el fundamento 42 de la Sentencia recada en el Expediente N 00034-2004-PI/TCse seala:
42. Por ello, aun cuando el Estado en ejercicio de su libre conguracin poltica, haya concedido u autorizado la gestin del servicio a los particulares, debido a
objetivos de orden econmico tales como lograr una mayor eciencia en la prestacin, ello no le resta capacidad de intervencin, pues la garanta de disfrute
efectivo de los servicios pblicos es una obligacin frente a la cual el Estado no puede verse ajeno; de ah que aun subsista el deber estatal de garantizarlo,
regularlo y vigilarlo, dada su naturaleza esencial y continua para toda la poblacin.
El Peruano
referido cuerpo normativo, el mismo que prev sus propias consecuencias especcas en caso de incumplimiento,
al tratarse de una norma completa.
Es decir, para TELEFNICA MULTIMEDIA, ante la inobservancia de las obligaciones contenidas en el artculo 49
del TUO de las Condiciones de Uso, el OSIPTEL nicamente debi aplicar lo dispuesto en los artculos 45, 46 y
47 de la misma norma, mas no del artculo 44.
Por tanto, en opinin de TELEFNICA MULTIMEDIA, el OSIPTEL efectu una interpretacin incorrecta del artculo
49 del TUO de las Condiciones de Uso, vulnerando el principio de legalidad, al actuar fuera del alcance del
ordenamiento jurdico, y el principio de causalidad, pues atribuy al referido precepto una consecuencia jurdica
distinta a la que expresamente prev. Para TELEFNICA MULTIMEDIA, las transgresiones anteriores irrogan
tambin la vulneracin del principio de debido procedimiento, en tanto su derecho de defensa se vio afectado.
Finalmente, TELEFNICA MULTIMEDIA cuestiona que el OSIPTEL le haya exigido indebidamente que acredite la
ocurrencia de supuestos de caso fortuito y fuerza mayor, con el n que quede excluida de responsabilidad por el
presunto incumplimiento de la obligacin contenida en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso. As, la
empresa reere que el OSIPTEL ha realizado un incorrecto anlisis de los medios probatorios presentados.
En cuanto a lo manifestado por la empresa recurrente, corresponde sealar, en primer lugar, que de acuerdo
al Informe N 993-GFS/2013, TELEFNICA MULTIMEDIA registr en el Sistema de Reporte de Interrupciones
del OSIPTEL (en adelante, SISREP) seiscientos once (611) interrupciones, las cuales se habran producido de
acuerdo al indicado registro- por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control.
Sin embargo, para el rgano Instructor, en los casos en que la empresa operadora s remiti documentacin con
el n de exonerarse de responsabilidad frente a dichas interrupciones, aquella no fue suciente para acreditar la
diligencia debida de cara asegurar la continuidad del servicio, aun producido el supuesto calicado como causa
externa en doscientos ochenta y cinco (285) casos-, o no fue capaz de acreditar siquiera- la ocurrencia de
tales eventos en doscientos ochenta y siete (287) casos-. Asimismo, en treinta y nueve (39) interrupciones,
TELEFNICA MULTIMEDIA no present documentacin alguna.
No obstante, tras su anlisis, la Gerencia General consider que treinta y un (31) registros s deban ser valorados
como eventos de causa externa, en razn que TELEFNICA MULTIMEDIA present las constancias policiales que
acreditan los sucesos de Dao/Vandalismo que habran producido las interrupciones; disponindose, en virtud de
ello, el archivo del PAS en dicho extremo.
En consecuencia, se colige que respecto de quinientos ochenta (580) tickets registrados como causa externa,
TELEFNICA MULTIMEDIA no acredit que se trataran de sucesos que caliquen como caso fortuito, fuerza mayor
o alguna otra circunstancia fuera del control de la empresa operadora; motivo por el cual es inexacto armar que,
con relacin a estos reportes, se cumpli con el numeral (i) del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
De otro lado, tambin es incorrecto alegar que se cumpli con presentar un cronograma y plan de trabajo para
reparar y reponer el servicio en cuanto a aquellas interrupciones que superaron las setenta y dos (72) horas,
conforme al numeral ii) del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; en vista que, como reere el Informe N
993-GFS/2013, la propia TELEFNICA MULTIMEDIA habra sostenido que ninguna de las seiscientos once (611)
interrupciones registradas por ella como causa externa, excedieron dicho margen.
En cuanto al resto de argumentos expuestos por TELEFNICA MULTIMEDIA, es de indicar que conforme establece
el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, las empresas operadoras tienen la obligacin de prestar el
servicio de telecomunicaciones de manera continua e ininterrumpida, de tal manera que nicamente podrn
interrumpir la prestacin del servicio en los supuestos de excepcin establecidos en el TUO de las Condiciones de
Uso.
Precisamente, el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, regula uno de dichos supuestos de excepcin,
al establecer que las interrupciones pueden producirse por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera
del control de la empresa operadora.
Sin embargo, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el mismo
(15)
, para encontrarse en la excepcin
establecida en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, las empresas operadoras no solo deben reportar
la interrupcin en el SISREP como un evento producido por caso fortuito, fuerza mayor u otra causa fuera del
control de la empresa; sino tambin deben acreditar la ocurrencia de tal evento, as como la adopcin de la debida
diligencia ante el Organismo Regulador, a n de que este efecte la vericacin correspondiente.
15
Artculo 49.- Interrupcin del servicio por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora
En caso de interrupcin del servicio por caso fortuito o fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora, sta deber actuar con la
diligencia debida. Asimismo, la empresa operadora deber cumplir con las siguientes obligaciones:
(i) Comunicar y acreditar tales eventos a OSIPTEL, dentro del plazo establecido en sus respectivos contratos de concesin, de ser el caso, o comunicar dichos
eventos dentro del da hbil siguiente de producida la causa y acreditar dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes de producida la causa.
(ii) Presentar un cronograma y plan de trabajo a OSIPTEL para reparar y reponer el servicio, cuando la interrupcin supere las setenta y dos (72) horas. Dicho
cronograma deber ser presentado dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes de producida la causa, debiendo sustentarse en criterios de razonabilidad
y proporcionalidad.
En caso la empresa operadora no cumpla o cumpla de manera extempornea con las obligaciones establecidas en los numerales (i) y (ii), o cuando OSIPTEL
determine la improcedencia de la acreditacin o plan de trabajo, ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos 45, 46 y 47.
(Sin subrayado en el original)
El Peruano
Consecuentemente, en caso la empresa operadora no logre acreditar los eventos reportados como caso fortuito,
fuerza mayor u otra causa fuera del control de la empresa, es decir, que no se encuentre en los supuestos de
excepcin regulados en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; debe concluirse que la misma incumpli
su obligacin de prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida.
En este orden de ideas, resulta procedente atribuir el incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones
de Uso, y sancionar las interrupciones del servicio pblico de telecomunicaciones, en caso, las empresas
operadoras -pese a as reportarlo en el SISREP- no acrediten estar dentro del mencionado supuesto de excepcin.
En consecuencia, este Colegiado no advierte un error en la interpretacin de dicha norma, como argumenta
TELEFNICA MULTIMEDIA.
Por tanto, se verica que no se ha vulnerado el principio de legalidad, al actuar el OSIPTEL dentro de los alcances
del ordenamiento jurdico; ni el principio de causalidad, al atribuirle a TELEFNICA MULTIMEDIA la comisin de la
infraccin ante el incumplimiento de su deber de prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida.
Asimismo, tampoco est acreditada la vulneracin del derecho de defensa de la empresa apelante y, en
consecuencia, el principio de debido procedimiento-, en razn de que aquella ha tenido expedito el ejercicio de su
derecho de contradiccin, de cara a cuestionar la posicin del OSIPTEL; el mismo que ha ejercido a travs de la
presentacin de sus descargos y los recursos administrativos de reconsideracin y apelacin.
Sin perjuicio de lo antes expuesto, en el presente PAS se advierte que con relacin a setenta y nueve (79) eventos
de interrupcin
(16)
, la Gerencia General sancion a TELEFNICA MULTIMEDIA por:
i) El incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, al no prestar el servicio de manera
continua e ininterrumpida, al no acreditar estar en el supuesto del artculo 49 de la misma norma.
ii) El incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, al no haber cumplido con remitir al
OSIPTEL dentro del plazo establecido, las acreditaciones respectivas.
Es decir, a pesar que por un lado se reconoci que la empresa no se encuentra dentro del supuesto de excepcin
regulado del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso -tal es as que se sancion por el incumplimiento del
artculo 44 de la misma norma-, se le imputaron las consecuencias jurdicas del incumplimiento de las obligaciones
contenidas en el mismo artculo.
Sobre el particular, este Colegiado considera que ello carece de razonabilidad, toda vez que si la propia administracin
considera y concluye que la empresa no se encuentra en el supuesto de excepcin del artculo 49 del TUO de las
Condiciones de Uso, no podra imputrsele alguna infraccin vinculada al incumplimiento del mismo. En virtud a lo
expuesto, corresponde revocar la sancin de cinco (5) UIT, referida a la infraccin por el incumplimiento del artculo
49 del TUO de las Condiciones de Uso.
No obstante, al no desvirtuar TELEFNICA MULTIMEDIA su responsabilidad por las interrupciones del servicio
pblico de radiodifusin por cable, corresponde raticar la sancin de treinta y cinco (35) UIT, por la vulneracin
injusticada de la obligacin prevista en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, es decir, el deber de
prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida en mil quinientos veintisis (1526) casos; teniendo en
consideracin, entre otros aspectos, la duracin de dichos eventos y las localidades que se vieron afectadas, tal
como se detalla a continuacin
(17)
:
Servicio afectado Periodo
supervisado
Cantidad de
interrupciones (tickets)
Duracin total de las
interrupciones
Zonas afectadas
Radiodifusin por
cable
Primer trimestre
2012
1526 748,902 minutos
Diversas provincias y distritos de
los departamentos de, Ancash,
Arequipa, Cusco, J unn, La Libertad,
Lambayeque, Lima, Piura y la Provincia
Constitucional del Callao.
4.3. Sobre la supuesta vulneracin a los principios de predictibilidad, presuncin de licitud y verdad material.
TELEFNICA MULTIMEDIA sostiene que en el PAS se ha vulnerado el principio de predictibilidad, toda vez que
el OSIPTEL no ha acreditado que la desestimacin de las pruebas aportadas por su representada respecto de
doscientos ochenta y cinco (285) interrupciones, se sustenta en lineamientos resolutivos, previamente aprobados
por este Organismo Regulador.
Sobre este punto, cabe sealar que de acuerdo al Informe N 993-GFS/2013, las referidas interrupciones -
segn TELEFNICA MULTIMEDIA- se produjeron por causa externa; es decir, caso fortuito, fuerza mayor u otra
circunstancia fuera del control de la empresa operadora. Treinta y uno (31) de dichas interrupciones fueron atribuidas
a razones de Dao/Vandalismo; habiendo presentado la empresa operadora copia de las constataciones policiales
16
Tickets N 209896, 209897, 209898, 209899, 210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701,
210702, 210703, 210704, 210705, 210706, 210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719,
210720, 210721, 210722, 210723, 210724, 210725, 210726, 210727, 210728, 211103, 211183, 211186, 211245, 211247, 211248, 211249, 211250, 211327,
211328, 211329, 211330, 211331, 211338, 211339, 211340, 211341, 211342, 213114, 213115, 213116, 213117, 213118, 213119, 213120, 213121, 213122, 213123,
213124, 213125, 213126, 213127, 213128, 213129 y 213131.
17
La numeracin de estos tickets se detalla en el Informe N 136-GAL/2014.
El Peruano
respectivas que, como se ha mencionada con anterioridad, fueron valoradas positivamente por la primera instancia,
la que dispuso el archivo del PAS con relacin a estas interrupciones. En consecuencia, no corresponde a este
Colegiado pronunciarse sobre tales casos.
No obstante, respecto de doscientos cincuenta y cuatro (254) casos, originados supuestamente- por fallas
del proveedor de energa elctrica, TELEFNICA MULTIMEDIA habra presentado, segn reere el Informe
N 993-GFS/2013, cartas del proveedor de suministro de energa elctrica que acreditaran que tales sucesos,
efectivamente, se produjeron. Sin embargo, acorde con la fundamentacin desarrollada en la Resolucin N 251-
2014-GG/OSIPTEL, este Consejo Directivo considera que no resulta suciente demostrar la ocurrencia de un hecho
ajeno al control de las empresas operadoras, incluso idneo para generar una interrupcin del servicio, para que
aquellas queden exoneradas de responsabilidad; ms an cuando, tratndose la energa de un elemento inestable,
cabe la posibilidad que ocurran cadas de tensin e interrupciones en todo sistema elctrico.
As, como ha sido establecido por este Colegiado
(18)
, en estos casos la diligencia de las empresas operadoras
debe estar direccionada a contar con equipos de respaldo que se encuentren operativos, de modo tal que si la
suspensin del servicio de energa elctrica se produce, el servicio pblico de telecomunicaciones se contine
prestando o, en el peor escenario, se vea interrumpido el menor tiempo posible.
Al respecto, durante el procedimiento de supervisin, la GFS requiri a TELEFNICA MULTIMEDIA a travs de
la carta C.385-GFS/2013 del 20 de marzo de 2013- informacin sobre los doscientos cincuenta y cuatro (254)
casos antes mencionados, con relacin a los mecanismos de previsin necesarios (banco de bateras, grupo
electrgeno, etc.) y su capacidad de proteccin respectiva; sobre la activacin de los mecanismos de proteccin; el
procedimiento realizado para el restablecimiento del servicio; entre otra. Sin embargo, como da cuenta el Informe
N 993-GFS/2013, TELEFNICA MULTIMEDIA no cumpli con proporcionar tal informacin; razn por la cual no
existe mrito para concluir que la citada empresa mantuvo un comportamiento diligente y, por tanto, exonerarla de
la responsabilidad que sobre las aludidas interrupciones se le imputa.
En este orden de ideas, carece de sustento armar que el OSIPTEL vulner los principios de presuncin de licitud y
de verdad material, puesto que las comunicaciones cursadas a TELEFNICA MULTIMEDIA solicitando informacin
sobre las interrupciones producidas reportadas, incluso, por la propia empresa operadora-, evidencian que este
Organismo Regulador en todo momento ha pretendido generarse conviccin sobre la responsabilidad que imputa
(19)
.
En consecuencia, si quien est en condiciones de proporcionar las pruebas para acreditar su actuar diligente no
lo hace, pese a haber sido requerido para ello, debe asumir la responsabilidad que le corresponde, con arreglo al
principio de causalidad.
En este sentido, si bien corresponde a la administracin la carga de la prueba a efectos de atribuirle a los
administrados las infracciones que sirven de base para sancionarlos, y habiendo quedado probada la existencia de
las interrupciones, a efecto de no atribuir la responsabilidad por incumplir el artculo 44 del TUO de las Condiciones
de Uso; corresponda a TELEFNICA MULTIMEDIA acreditar la existencia de alguna causa excluyente de
responsabilidad
(20)
y/o su debida diligencia. Sin embargo, dicha empresa no present los medios probatorios que
desvirten su responsabilidad, motivo por el cual es legalmente procedente sancionarla. En consecuencia, el
OSIPTEL no ha trasladado la carga de la prueba a TELEFNICA MULTIMEDIA, como sta injusticadamente
arma.
Por otro lado, con relacin a la vulneracin del principio de predictibilidad, TELEFNICA MULTIMEDIA sostiene que
sta se ha producido en la medida que el OSIPTEL no ha considerado como vlidos los documentos que siempre
la empresa ha presentado para acreditar los eventos que generan las interrupciones a los servicios pblicos de
telecomunicaciones, reportados como caso fortuito, fuerza mayor y otras circunstancias fuera de su control.
Sobre el particular, conforme a lo expuesto en el Informe N 993-GFS/2013, se advierte que los documentos
presentados por TELEFNICA MULTIMEDIA para acreditar los eventos que generaron las interrupciones a los
servicios pblicos de telecomunicaciones reportados como caso fortuito, fuerza mayor y otras circunstancias fuera
de su control -adems de aquellos analizados en el presente numeral-, consisten en los siguientes documentos:
i) informes tcnicos, y; ii) carta a empresa operadora del servicio de energa elctrica sin sello de recepcin.
Especcamente, estos documentos fueron presentados para acreditar eventos de causa externa, en doscientos
ochenta y siete (287) casos.
Al respecto, si bien dichos documentos han sido remitidos en ms de una oportunidad por TELEFNICA
MULTIMEDIA para acreditar los eventos reportados como caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera
de su control; contrario a lo armado por dicha empresa, no han sido considerados como vlidos por el OSIPTEL
en anteriores pronunciamientos. En efecto, conforme se advierte de las Resoluciones N 012-2013-CD/OSIPTEL
(21)
y N 020-2014-CD/OSIPTEL
(22)
, en ms de una oportunidad este Colegiado se ha pronunciado en el sentido que
los documentos aludidos en el prrafo precedente, no son sucientes para acreditar eventos tales como robo,
vandalismo, interrupcin del servicio elctrico, fenmenos naturales, entre otros.
18
Para estos efectos, vase la Resolucin N 052-2013-CD/OSIPTEL.
19
El Informe N 993-GFS/2013 da cuenta de las comunicaciones cursadas por la GFS y TELEFNICAMULTIMEDIA; las mismas que obran en el Expediente de
Supervisin N 00039-2013-GG-GFS.
20
Respecto a la acreditacin de la comisin de los hechos que conguran la posible infraccin y la carga del administrado de probar los hechos excluyentes de
su responsabilidad, Nieto Garca, al hacer referencia a jurisprudencia del Tribunal Supremo Espaol, seala: (...) por lo que se reere a la carga probatoria en
cualquier accin punitiva, es el rgano sancionador a quien corresponde probar los hechos que hayan de servir de soporte a la posible infraccin, mientras que al
imputado le incumbe probar los hechos que puedan resultar excluyentes de su responsabilidad. NIETOGARCA, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador.
4. Edicin totalmente reformada. Madrid: Tecnos, 2005. P. 424.
21
Expediente N 00049-2012-GG-GFS/PAS
22
Expediente N 00021-2013-GG-GFS/PAS
El Peruano
En sntesis, se determina que no se ha vulnerado el principio de predictibilidad, en la medida que las decisiones del
OSIPTEL siempre han sido consistentes y orientadas a exigir los elementos de prueba adecuados a las empresas
operadoras, para acreditar aquellos eventos que constituyen caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera
de su control.
4.4. Sobre la supuesta vulneracin al principio de razonabilidad por la sancin impuesta por el incumplimiento
del artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso.
TELEFNICA MULTIMEDIA considera que la imposicin de la sancin por el presunto incumplimiento del artculo
48 del TUO de las Condiciones de Uso
(23
), vulnera el principio de razonabilidad, puesto que de mil cinco (1005)
casos de interrupcin generados por trabajos de mantenimiento llevados a cabo por la empresa, en novecientos
noventa y siete (997) cumpli con comunicar sobre estos a sus abonados con una anticipacin no menor de dos (2)
das calendario. Segn la empresa recurrente, el OSIPTEL no ha valorado que existen situaciones que dicultan el
cumplimiento de la referida obligacin.
Al respecto, es cierto que del total de interrupciones generadas por trabajos de mantenimiento o mejoras tecnolgicas
por parte de TELEFNICA MULTIMEDIA que en realidad fueron novecientos ochenta y cinco (985)-, solo en ocho
(8) casos no cumpli con acreditar que comunic de los mismos a sus abonados en el plazo antes mencionado
(24)
.
Sin embargo, no debe perderse de vista que, de acuerdo al artculo 25 de la Ley de Desarrollo de las Funciones
y Facultades del OSIPTEL (en adelante, LDFF), Ley N 27336; las infracciones leves son sancionadas con multas
entre media (0,5) UIT y cincuenta (50) UIT
(25)
. No obstante, el indicado dispositivo tambin prev que en caso de
infracciones leves puede sancionarse con amonestacin escrita, de acuerdo a las particularidades del caso.
Precisamente, en atencin del incumplimiento advertido en el presente caso, la Gerencia General impuso una
amonestacin (sancin no pecuniaria) en lugar de una multa; lo cual evidencia la aplicacin del principio de
razonabilidad.
De otro lado, conviene recordar a TELEFNICA MULTIMEDIA que a travs de la Resolucin N 478-2011-GG/
OSIPTEL, noticada el 17 de octubre de 2011, la Gerencia General impuso una Medida Correctiva a la empresa
recurrente, con la nalidad que adopte las medidas o acciones necesarias para no volver a incumplir lo normado
por el artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso
(26)
.
No obstante, TELEFNICA MULTIMEDIA, tal como evidencia el Informe N 993-GFS/2013, incurri en un nuevo
incumplimiento de la norma, por lo que es necesario disuadirla con una sancin en este caso, la de menor lesividad-
para que en adelante sea ms diligente respecto a la debida observancia del aludido dispositivo. Con mayor razn
si TELEFNICA MULTIMEDIA no ha acreditado haber agotado medios para comunicar a sus abonados sobre
los trabajos de mantenimiento, en los ocho (8) casos en los que maniesta tuvo dicultades para cumplir con su
obligacin; pese a que la informacin sobre dichas interrupciones fue requerida por la GFS dentro del procedimiento
de supervisin, mediante la carta C.727-GFS/2013 del 16 de mayo de 2013.
4.5. En cuanto a la supuesta vulneracin al principio de razonabilidad por la sancin impuesta por el
incumplimiento del artculo 7 del RFIS.
TELEFNICA MULTIMEDIA alega que resulta inexacta la armacin del OSIPTEL, referida a que ha incurrido en
un supuesto de entrega de informacin incompleta, respecto de la informacin solicitada sobre dos mil quinientos
cuarenta y cinco (2545) casos. Tambin aade que resulta errneo imputar una supuesta falta de cumplimiento
total de dicha obligacin, en vista que la empresa s cumpli con remitir la informacin sobre tales eventos. De este
modo, concluye que la resolucin impugnada adolece de una debida motivacin.
23
Artculo 48.- Interrupcin del servicio por mantenimiento
En caso la empresa operadora requiera realizar trabajos de mantenimiento o mejoras tecnolgicas en su infraestructura que interrumpan los servicios que brinda,
comunicar esta situacin a sus abonados y a OSIPTEL con una anticipacin no menor de dos (2) das calendario, debiendo adoptar las medidas necesarias para
asegurar la continuidad del servicio.
Cuando a causa de los trabajos de mantenimiento o mejoras tecnolgicas que hubieran sido previamente comunicados conforme lo establecido en el prrafo
precedente, se interrumpa el servicio por un perodo superior a doscientos cuarenta (240) minutos consecutivos, se aplicar lo dispuesto en los artculos 45, 46 y
47 respecto del exceso de dicho perodo.
En caso se requiera realizar un mantenimiento correctivo de emergencia que no haya podido ser previsto por la empresa operadora, la obligacin de aviso a los
abonados deber realizarse con la mayor anticipacin y diligencia posible, debiendo comunicarse el hecho a OSIPTEL, dentro del da hbil siguiente de iniciado el
mantenimiento, y acreditada dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de efectuada dicha comunicacin. En estos casos se aplicar lo dispuesto en los artculos
45, 46 y 47.
24
Tickets N 213793, 213794, 213795, 213796, 213797, 213798, 213799 y 213800.
25
Artculo 25.- Calicacin de infracciones y niveles de multa
25.1 Las infracciones administrativas sern calicadas como muy graves, graves y leves, de acuerdo a los criterios contenidos en las normas sobre infracciones y
sanciones que OSIPTEL haya emitido o emita. Los lmites mnimos y mximos de las multas correspondientes sern los siguientes:
Infraccin Multa mnima Multa mxima
Leve 0.5 UIT 50 UIT
Grave 51 UIT 150 UIT
Muy Grave 151 UIT 350 UIT
(...).
26
La medida correctiva, en estricto, se reri al artculo 38 de las Condiciones de Uso, aprobadas con Resolucin N 116-2003-CD/OSIPTEL, cuyos preceptos estn
recogidos el artculo 48 del vigente TUOde las Condiciones de Uso.
El Peruano
Asimismo, TELEFNICA MULTIMEDIA sostiene que se ha vulnerado el principio de razonabilidad, en la medida
que al momento de imponer la sancin por el supuesto incumplimiento del artculo 7 del RFIS, la primera instancia
no ha considerado que la atencin de los requerimientos de informacin del regulador implican gestin de recursos
para que no existan errores u omisiones, para lo cual se necesita un plazo sucientemente razonable.
Por ltimo, TELEFNICA MULTIMEDIA seala que el OSIPTEL no ha demostrado cmo ha determinado la
existencia de informacin faltante y, en todo caso, qu informacin faltara remitir a la empresa.
Al respecto, corresponde sealar que a travs de la comunicacin C.727-GFS/2013 de fecha 16 de mayo de
2013, dirigida a TELEFNICA MULTIMEDIA, la GFS reiter el pedido de diversa informacin requerida mediante
cartas anteriores, con la nalidad de complementar la evaluacin sobre las interrupciones del servicio pblico
de radiodifusin por cable, ocurridas durante el primer trimestre del ao 2012. En la referida comunicacin se
estableci lo siguiente:
(...)
En atencin a lo antes expuesto en los numerales 1, 2 y 3, se reitera que su representada remita de manera
obligatoria, en formato digital y en el plazo perentorio de siete (07) das hbiles, la siguiente informacin:
a. La informacin de (08)
4
casos respecto a la comunicacin de los abonados, solicitado en la carta N
C.252-GFS/2013, de acuerdo a lo indicado en el numeral 1.
b. La informacin de cuatrocientos tres (403) casos de interrupcin y/o mantenimiento respecto a: la
relacin de abonados y/o clientes cuyos servicios se vieron interrumpidos y la metodologa empleada,
solicitado mediante carta N C.320-GFS/2013, de acuerdo a lo indicado en el numeral 2.
c. La informacin de doscientos ochenta y cinco (285) casos de interrupciones a n de evaluar las acciones
de continuidad de servicio, solicitado mediante carta N C.385-GFS/2013, de acuerdo a lo indicado en
el numeral 3.
Finalmente, cabe precisar que ante el incumplimiento de la reiteracin de la informacin detallada en la
presente comunicacin, se podrn aplicar las acciones administrativas que correspondan.
(...).
(nfasis agregado)
Sobre el particular, el Informe N 993-GFS/2013 establece que en atencin de la carta C. 727-GFS/2013, TELEFNICA
MULTIMEDIA remiti, el 19 de julio de 2013, la comunicacin DR-107-C-027/TMM-13, con la que solo proporcion
informacin parcial, es decir, incompleta. As, luego del correspondiente anlisis, la GFS determin que TELEFNICA
MULTIMEDIA no present la informacin comprendida en el literal b) de la citada carta C. 727-GFS/2013, con relacin
a cuatrocientos un (401) casos; habiendo vencido el plazo otorgado, el 27 de mayo de 2013.
Queda claro, en primer lugar, que el OSIPTEL, a travs de la carta C. 727-GFS/2013, no requiri informacin
sobre dos mil quinientos cuarenta y cinco (2545) casos, como arma TELEFNICA MULTIMEDIA; sino solo de
seiscientos noventa y seis (696) interrupciones. De otro lado, tambin es equivocado armar que el OSIPTEL
est imputando a la empresa recurrente el incumplimiento total de la informacin solicitada; puesto que la carta de
intento de sancin hace mencin expresa a la entrega de informacin incompleta:
C.1640-GFS/2013
(...)
Por ltimo, de conformidad con lo expuesto en el informe antes sealado, su representada habra incurrido en
la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS, al haber entregado al OSIPTEL informacin incompleta, toda
vez que no ha presentado la informacin sealada en el acpite b de la carta C. 727-GFS/2013.
(...).
Al respecto, el artculo 7 del RFIS estipula lo siguiente:
Artculo 7.- Incumplimiento de entrega de informacin
La Empresa Operadora que, dentro del plazo establecido, incumpla con la entrega de informacin o entregue
informacin incompleta, incurrir en infraccin grave, siempre que:
a. Se hubiere emitido un requerimiento escrito por el OSIPTEL que indique la calicacin de obligatoria de la
entrega de la informacin requerida, incluyendo el plazo perentorio para su entrega;
(...).
Puede advertirse de la lectura de la norma transcrita, que uno de los supuestos para que se congure la entrega de
informacin incompleta, es que la entrega de la informacin haya sido establecida como obligatoria y que, adems,
se haya otorgado un plazo perentorio para ello. Conforme se puede apreciar, la carta C.727-GFS/2013 cumple
con ambos requisitos; razn por la cual se concluye que TELEFNICA MULTIMEDIA ha incurrido en la infraccin
imputada, al no haber proporcionado informacin sobre cuatrocientos un (401) casos. En consecuencia, corresponde
desestimar el argumento propuesto, referido a la indebida motivacin del acto administrativo impugnado.
Respecto al segundo argumento desarrollado por TELEFNICA MULTIMEDIA, cabe sealar que la carta C.727-
GFS/2013 contiene un pedido reiterativo a la empresa, con la nalidad que proporcione informacin sobre las
El Peruano
diversas interrupciones acaecidas en el primer trimestre del ao 2012 (por ejemplo, de la carta C.320-GFS/2013
del 11 de marzo de 2013). Por tanto, adems del plazo previsto en la citada carta, la empresa cont con el plazo
que se le otorg en los requerimientos anteriores, segn consta en los actuados del Expediente de Supervisin
N 00039-2013-GG-GFS.
Adems, contrariamente a lo alegado por TELEFNICA MULTIMEDIA, el Informe N 993-GFS/2013 (numeral
3.4.4) s establece cul es la informacin no entregada por la empresa, y cmo la GFS arriba a dicha conclusin;
motivo por el cual este Colegiado se remite a lo desarrollado en el mencionado documento.
Es ms, segn se aprecia en la carta C.1550-GFS/2013, recibida por TELEFNICA MULTIMEDIA el 4 de octubre
de 2013, la GFS manifest a dicha empresa que la informacin solicitada resultaba necesaria para evaluar el
impacto de las interrupciones reportadas a efectos de determinar el grado de afectacin y su responsabilidad,
de ser el caso. Incluso, en la misma comunicacin se dej establecido que el incumplimiento de entrega podra
acarrear el inicio de acciones administrativas; como nalmente sucedi con el inicio de este PAS.
As, habindose comprobado la comisin de la infraccin grave tipicada en el artculo 7 del RFIS, la primera
instancia concluy vlidamente que corresponde sancionar a TELEFNICA MULTIMEDIA con una multa de
cincuenta y un (51) UIT; la cual constituye el valor mnimo del rango que determina el artculo 25 de la LDFF
(27)
.
Por tanto, sobre la base de los fundamentos expuestos, se concluye que no se ha vulnerado el principio de
razonabilidad.
4.6. Respecto a la supuesta falta de motivacin de la resolucin impugnada y la transgresin del principio de
transparencia.
TELEFNICA MULTIMEDIA considera que la resolucin impugnada no fue debidamente motivada, vulnerando
as su derecho de defensa y, consecuentemente, el principio del debido procedimiento; incurriendo, por ende,
en causal de nulidad, por no contar con uno de sus requisitos de validez (motivacin). En opinin de la empresa
apelante, la deciencia en la motivacin de la resolucin impugnada se evidencia en que:
i. Omite pronunciarse sobre todos los argumentos de hecho y derecho expuestos en el recurso de reconsideracin,
justicando su decisin en que no resultaban pertinentes para la evaluacin de la impugnacin.
ii. Rechaz el medio probatorio presentado con el recurso de reconsideracin (carta C.748-GFS/2014),
alegando que no desvirta los hechos observados y analizados en la Resolucin N 251-2014-GG/OSIPTEL,
sin precisar los motivos, fundamentos o sustento de dicha decisin. Por tanto, la prueba ha sido valorada
indebidamente.
iii. Determina respecto a la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS, que TELEFNICA MULTIMEDIA
incumpli totalmente con la entrega de la informacin solicitada.
Sobre el particular, cabe indicar que, acorde a lo establecido en el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de
la LPAG, entre las garantas comprendidas dentro del principio del debido procedimiento se encuentra el derecho a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
Ahora bien, con relacin al primer argumento, cabe precisar que, dada la naturaleza del recurso de reconsideracin,
no corresponde que la misma autoridad se pronuncie sobre las cuestiones de puro derecho planteadas por los
administrados, ni sobre cuestiones que no se encuentren vinculadas con la presentacin de la nueva prueba
(28)
.
En efecto, el artculo 208 de la LPAG establece lo siguiente:
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia
de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
De la lectura del citado dispositivo se advierte que, a diferencia de lo manifestado por TELEFNICA MULTIMEDIA,
a travs del recurso de reconsideracin los administrados nicamente pueden aportar pruebas a efecto que la
administracin tenga en consideracin un hecho no evaluado, que genere el cambio del criterio ya adoptado.
En este sentido, es correcto que la Gerencia General no se haya pronunciado respecto a todos los fundamentos de
derecho vertidos en el recurso de reconsideracin, sino nicamente respecto a aquellos vinculados con la nueva
prueba ofrecida. En efecto, de la resolucin impugnada se advierte que la Gerencia General precis que, toda vez
que TELEFNICA MULTIMEDIA reiter los fundamentos expuestos en sus descargos, los mismos que fueron
27
El monto mximo es de ciento cincuenta (150) UIT.
28
Al respecto, Juan Carlos Morn Urbina, considera que: (...) para nuestro legislador no cabe la posibilidad que la autoridad instructora pueda cambiar el sentido de
su decisin, con slo pedrselo, pues se estima que dentro de una lnea de actuacin responsable del instructor ha emitido la mejor decisin que a su criterio cabe
en el caso en concreto y ha aplicado la regla jurdica que estima idnea. Por ello perdera seriedad pretender que pueda modicarlo con tan slo un nuevo pedido o
una nueva argumentacin sobre los mismos hechos. Para habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho tangible
y no evaluado con anterioridad que amerite reconsideracin (...). Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General,
Octava Edicin, Lima, Gaceta Jurdica. 2009, Pg. 614.
El Peruano
materia de anlisis al emitirse la Resolucin N 251-2014-GG/OSIPTEL, o bien constituyen cuestiones de puro
derecho sobre los cuales no versa la nueva prueba; no se justicaba la revisin del anlisis efectuado.
Con relacin al segundo argumento, este Colegiado aprecia que la Gerencia General s justica su rechazo al
documento presentado por TELEFNICA MULTIMEDIA como nueva prueba; obrando dicha fundamentacin en el
acpite III (numerales 1 a 13) de la Resolucin N 388-2014-GG/OSIPTEL, a los cuales esta instancia se remite.
Por tanto, el hecho que TELEFNICA MULTIMEDIA no comparta los fundamentos expuestos en la resolucin
impugnada, no implica que aquella adolezca de una indebida motivacin.
Respecto al tercer argumento expresado por TELEFNICA MULTIMEDIA, este Consejo Directivo se remite a lo
desarrollado en el numeral anterior de la presente resolucin, raticando que el OSIPTEL, en ningn momento,
ha imputado a la empresa recurrente el incumplimiento total de la informacin requerida; toda vez que la carta de
intento de sancin alude expresamente a la entrega de informacin incompleta.
En este orden de ideas, se concluye que la resolucin impugnada se encuentra debidamente motivada y cumple
con los requisitos de validez del acto administrativo. Por tanto, no se vulner el principio del debido procedimiento.
V. SOBRE LA SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DISPUESTA POR LA RESOLUCIN IMPUGNADA:
Este Consejo Directivo advierte que el artculo 2 de la Resolucin N 388-2014-GG/OSIPTEL dispuso, en atencin
del pedido formulado por TELEFNICA MULTIMEDIA en su recurso de reconsideracin, la suspensin de los
efectos de los artculos 1, 2 y 4 de la Resolucin N 251-2014-GG/OSIPTEL; a travs de los cuales se dispuso
la aplicacin de multas de cincuenta y un (51), treinta y cinco (35) y cinco (5) UIT, derivadas del incumplimiento del
artculo 7 del RFIS y los artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, respectivamente.
Al respecto, toda vez que la presente resolucin agota la va administrativa, se precisa que la suspensin dispuesta
por la Gerencia General queda sin efecto con la emisin de este acto administrativo, de conformidad con lo
establecido en el numeral 237.2 del artculo 237 de la LPAG
(29)
.
VI. PUBLICACIN DE SANCIONES:
De conformidad con el artculo 33 de la LDFF, las resoluciones que impongan sanciones por la comisin de
infracciones graves o muy graves deben ser publicadas en el Diario ocial El Peruano, cuando hayan quedado
rmes, o se haya causado estado en el procedimiento administrativo.
Por tanto, al raticar este Colegiado que corresponde sancionar a TELEFNICA MULTIMEDIA por la comisin de
la infraccin grave tipicada en el artculo 7 del RFIS, corresponder la publicacin de la presente Resolucin, as
como de las Resoluciones N 251-2014-GG/OSIPTEL y N 388-2014-GG/OSIPTEL.
En aplicacin de las funciones previstas en el literal b) del artculo 75 del Reglamento General del OSIPTEL, y estando
a lo acordado por el Consejo Directivo del OSIPTEL en su Sesin N 543.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Declarar FUNDADO EN PARTE el Recurso de Apelacin presentado por la empresa TELEFNICA
MULTIMEDIA S.A.C. contra la Resolucin de Gerencia General N 388-2014-GG/OSIPTEL, y, en consecuencia:
a) CONFIRMAR la multa de treinta y cinco (35) UIT, impuesta por la comisin de la infraccin leve tipicada en el
artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, como consecuencia del incumplimiento del artculo 44
de la referida norma, por no prestar el servicio de radiodifusin por cable, de manera continua e ininterrumpida,
respecto de mil quinientos veintisis (1526) tickets; de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa de la
presente resolucin.
b) CONFIRMAR la sancin de amonestacin, impuesta por la comisin de la infraccin leve tipicada en el artculo
2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, como consecuencia del incumplimiento del artculo 48 de la
referida norma, por no comunicar a sus abonados de los trabajos de mantenimiento con una anticipacin no menor
de dos (2) das calendario, respecto de ocho (8) tickets; de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa
de la presente resolucin.
c) CONFIRMAR la multa de cincuenta y un (51) UIT, impuesta por la comisin de la infraccin grave tipicada en el
artculo 7 del Reglamento de Fiscalizacin, Infracciones y Sanciones, al haber presentado informacin incompleta;
de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa de la presente resolucin.
d) REVOCAR la multa de cinco (5) UIT, impuesta por la comisin de la infraccin leve tipicada en el artculo 2 del
Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, como consecuencia del incumplimiento del artculo 49 de la referida
norma, por no remitir dentro del plazo establecido las acreditaciones correspondientes a interrupciones reportadas
como caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora, respecto de
setenta y nueve (79) tickets; de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa de la presente resolucin.
Artculo 2.- DESESTIMAR la solicitud de nulidad de las Resoluciones N 251-2014-GG/OSIPTEL y N 388-2014-GG/
OSIPTEL, formulada por la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C.; de conformidad con los fundamentos expuestos
en la parte considerativa de la presente resolucin.
29
Artculo 237.- Resolucin
(...)
237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga n a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su
ecacia, en tanto no sea ejecutiva.
(...).
El Peruano
Artculo 3.- La presente resolucin agota la va administrativa, no procediendo ningn recurso en esta va.
Artculo 4.- Encargar a la Gerencia General disponer las acciones necesarias para la noticacin de la presente
Resolucin a la empresa apelante; as como su publicacin en el diario ocial El Peruano y en la pgina web institucional
del OSIPTEL, conjuntamente con las Resoluciones de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL y N 388-2014-GG/
OSIPTEL.
Artculo 5.- Poner en conocimiento de la presente resolucin a la Gerencia de Administracin y Finanzas, para los nes
respectivos.
Regstrese, comunquese y publquese.
GONZALO MARTN RUIZ DAZ
Presidente del Consejo Directivo
Lima, 09 de abril de 2014
MATERIA : Procedimiento Administrativo Sancionador
VISTO: el Informe de la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin del OSIPTEL (GFS) N 081-GFS/2014 por medio del cual
se informa a esta Gerencia General respecto del procedimiento administrativo sancionador (PAS) iniciado a TELEFNICA
MULTIMEDIA S.A.C. (TELEFNICA MULTIMEDIA), por la supuesta comisin de las infracciones tipicadas en el artculo
2 del Anexo 5 del Texto nico Ordenado de las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
(TUO de las Condiciones de Uso), aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 138-2012-CD/OSIPTEL, ante el
incumplimiento de lo dispuesto por los artculos 44, 48y49 de la misma norma; as como, por la supuesta comisin de
la infraccin tipicada en el artculo 7 del Reglamento de Fiscalizacin, Infracciones y Sanciones (RFIS), aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 087-2013-CD/OSIPTEL.
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
1. Mediante carta C.1640-GFS/2013, obrante en el expediente N 00039-2013-GG-GFS/PAS, noticada el 23 de
octubre de 2013, la GFS comunic a TELEFNICA MULTIMEDIA el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador por el presunto incumplimiento de los artculos 44
1
, 48
2
y 49
3
del TUO de las Condiciones de Uso
en el primer trimestre del 2012; asimismo, por el presunto incumplimiento del artculo 7 del RFIS, otorgndole un
plazo de diez (10) das hbiles para que presente sus descargos por escrito.
2. A travs de la carta DR-107-C-1583/DF-13, recibida el 19 de diciembre de 2013, TELEFNICA MULTIMEDIA
present sus descargos.
3. Con fecha 21 de enero de 2014, la GFS remiti a la Gerencia General su Informe de anlisis de descargos N 081-
GFS/2014, en donde se concluye que dicha empresa operadora habra incurrido en las infracciones tipicadas en el
artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, por el incumplimiento de lo dispuesto por los artculos
44, 48y49 de la misma norma; as como en la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS.
II. ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De conformidad con el artculo 40 del Reglamento General del OSIPTEL, aprobado por Decreto Supremo N
008-2001-PCM publicado el 2 de febrero de 2001, el OSIPTEL es competente para imponer sanciones y medidas
correctivas a las empresas operadoras y dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su
competencia por el incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones contenidas
en los contratos de concesin. As tambin el artculo 41 del mencionado Reglamento General seala que esta
funcinscalizadora y sancionadora puede ser ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL
de ocio o por denuncia de parte, contando para el desarrollo de sus funciones, con el apoyo de una o ms
gerencias, que estarn a cargo de las acciones de investigacin y anlisis del caso.
El artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, establece el deber de continuidad en la prestacin del servicio
de telecomunicaciones, cuando dispone:
1
Mil quinientos cincuenta y siete (1557) tickets.
2
Ocho (8) tickets.
3
Setenta y nueve (79) tickets.
El Peruano
Artculo 44.- Continuidad del servicio
La empresa operadora est obligada a cumplir con la prestacin del servicio de manera continua e
ininterrumpida, sujetndose a lo establecido en la presente norma.
Para determinar qu se entiende por prestacin de un servicio en forma ininterrumpida en el marco de los servicios
pblicos de telecomunicaciones, de acuerdo a la obligacin prevista en el TUO de las Condiciones de Uso, se debe
acudir a la denicin sobre interrupcin consignada en el Glosario de Trminos de la mencionada norma, la cual
seala:
Interrupcin del servicio: Incapacidad total o parcial, que imposibilite o diculte la prestacin del servicio,
caracterizada por un inadecuado funcionamiento de uno o ms elementos de red.
Por su parte, el artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso, establece el deber de comunicar a los abonados
cuando ocurran interrupciones del servicio derivados de trabajos de mantenimiento o mejora tecnolgica.
Artculo 48.- Interrupcin del servicio por mantenimiento
En caso que la empresa operadora requiera realizar trabajos de mantenimiento o mejoras tecnolgicas en
su infraestructura que interrumpan los servicios que brinda, comunicar esta situacin a sus abonados y a
OSIPTEL con una anticipacin no menor de dos (2) das calendario, debiendo adoptar las medidas necesarias
para asegurar la continuidad del servicio (...)
De igual manera, el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, estipula obligaciones de comunicacin y
acreditacin a las empresas operadoras cuando se produzcan interrupciones del servicio por caso fortuito o fuerza
mayor u otras circunstancias fuera del control, disponiendo lo siguiente:
Artculo 49.- Interrupcin del servicio por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del
control de la empresa operadora
En caso de interrupcin del servicio por caso fortuito o fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de
la empresa operadora, sta deber actuar con la diligencia debida. Asimismo, la empresa operadora deber
cumplir con las siguientes obligaciones:
(i) Comunicar y acreditar tales eventos a OSIPTEL, dentro del plazo establecido en sus respectivos
contratos de concesin, de ser el caso, o comunicar dichos eventos dentro del da hbil siguiente de
producida la causa y acreditar dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes de producida la causa.
(ii) Presentar un cronograma y plan de trabajo a OSIPTEL para reparar y reponer el servicio, cuando la
interrupcin supere las setenta y dos (72) horas. Dicho cronograma deber ser presentado dentro
de los cuatro (4) das hbiles siguientes de producida la causa, debiendo sustentarse en criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.(...)
En el presente caso, de conformidad con lo expuesto en el Informe de Supervisin, la empresa TELEFNICA
MULTIMEDIA habra trasgredido lo establecido por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, toda vez que
se veric que incumpli con la obligacin de prestar sus servicios de manera continua e ininterrumpida, por cuanto
seran de su responsabilidad la ocurrencia de mil quinientos cincuenta y siete (1557)
4
, interrupciones que afectaron
su servicio de radiodifusin por cable.
4
Tickets N 209274, 209275, 209276, 209277, 209278, 209279, 209280, 209281, 209302, 209303, 209304, 209305, 209306, 209307, 209308, 209371, 209372,
209373, 209374, 209375, 209376, 209377, 209378, 209379, 209380, 209381, 209382, 209383, 209384, 209385, 209386, 209387, 209388, 209389, 209390,
209391, 209392, 209393, 209394, 209395, 209396, 209397, 209398, 209399, 209400, 209401, 209402, 209403, 209404, 209405, 209406, 209407, 209408,
209409, 209426, 209427, 209428, 209429, 209430, 209431, 209432, 209433, 209434, 209435, 209436, 209437, 209438, 209641, 209642, 209643, 209644,
209645, 209646, 209647, 209648, 209649, 209650, 209651, 209652, 209653, 209654, 209655, 209656, 209657, 209658, 209659, 209660, 209661, 209662,
209663, 209702, 209703, 209704, 209705, 209706, 209707, 209708, 209709, 209710, 209711, 209712, 209713, 209714, 209715, 209716, 209717, 209718,
209719, 209720, 209721, 209722, 209723, 209724, 209725, 209726, 209727, 209728, 209729, 209730, 209731, 209732, 209733, 209734, 209735, 209736,
209737, 209738, 209739, 209740, 209758, 209759, 209760, 209761, 209762, 209763, 209764, 209765, 209766, 209767, 209768, 209769, 209770, 209792,
209793, 209794, 209795, 209796, 209797, 209798, 209799, 209800, 209801, 209896, 209897, 209898, 209899, 209900, 209901, 209902, 209903, 209904,
209905, 209906, 209907, 209983, 209984, 209985, 209986, 209987, 209988, 210033, 210034, 210035, 210036, 210037, 210038, 210039, 210040, 210041,
210042, 210043, 210044, 210045, 210046, 210047, 210048, 210049, 210050, 210051, 210052, 210053, 210054, 210055, 210056, 210057, 210058, 210059,
210060, 210061, 210062, 210063, 210064, 210065, 210066, 210067, 210068, 210069, 210070, 210071, 210072, 210073, 210074, 210075, 210076, 210077,
210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210100, 210101, 210121, 210122, 210123, 210124, 210125, 210126, 210127, 210128, 210129, 210130,
210131, 210132, 210133, 210134, 210149, 210150, 210151, 210152, 210153, 210154, 210155, 210156, 210157, 210158, 210159, 210160, 210161, 210162,
210338, 210339, 210340, 210341, 210342, 210343, 210344, 210345, 210346, 210347, 210348, 210349, 210350, 210351, 210352, 210353, 210354, 210355,
210388, 210389, 210390, 210391, 210392, 210393, 210394, 210395, 210396, 210397, 210398, 210399, 210400, 210401, 210402, 210403, 210404, 210405,
210406, 210407, 210408, 210409, 210410, 210411, 210412, 210413, 210414, 210415, 210416, 210417, 210418, 210419, 210420, 210421, 210422, 210423,
210424, 210425, 210426, 210427, 210428, 210429, 210430, 210431, 210444, 210445, 210446, 210447, 210448, 210449, 210450, 210451, 210452, 210453,
210454, 210455, 210456, 210457, 210458, 210459, 210460, 210479, 210480, 210481, 210482, 210483, 210484, 210485, 210486, 210487, 210488, 210489,
210490, 210491, 210492, 210493, 210494, 210495, 210496, 210497, 210498, 210532, 210533, 210534, 210535, 210536, 210537, 210538, 210539, 210540,
210541, 210542, 210543, 210544, 210545, 210633, 210634, 210635, 210636, 210637, 210638, 210639, 210640, 210641, 210642, 210643, 210644, 210645,
210646, 210647, 210648, 210649, 210650, 210651, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701, 210702, 210703, 210704, 210705, 210706,
210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719, 210720, 210721, 210722, 210723, 210724,
210725, 210726, 210727, 210728, 210729, 210730, 210731, 210732, 210733, 210734, 210735, 210736, 210737, 210738, 210739, 210740, 210741, 210742,
210743, 210744, 210745, 210746, 210747, 210748, 210749, 210750, 210751, 210752, 210788, 210789, 210790, 210791, 210792, 210793, 210794, 210795,
210796, 210797, 210798, 210799, 210800, 210801, 210802, 210849, 210850, 210851, 210852, 210853, 210854, 210855, 210856, 210857, 210858, 210859,
210860, 210861, 210862, 210863, 211103, 211104, 211105, 211106, 211107, 211108, 211109, 211110, 211111, 211112, 211113, 211114, 211115, 211116, 211117,
211118, 211119, 211120, 211121, 211122, 211123, 211124, 211125, 211126, 211127, 211128, 211129, 211130, 211131, 211132, 211133, 211134, 211135, 211136,
211137, 211138, 211139, 211140, 211141, 211142, 211143, 211144, 211145, 211146, 211147, 211148, 211149, 211150, 211151, 211152, 211153, 211154, 211155,
211156, 211157, 211158, 211159, 211160, 211161, 211162, 211163, 211164, 211165, 211166, 211167, 211168, 211181, 211182, 211183, 211184, 211185, 211186,
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El Peruano
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214141, 214142, 214143, 214144, 214145, 214146, 214187, 214188, 214189, 214190, 214191, 214192, 214193, 214194, 214195, 214196, 214197, 214198,
214199, 214200, 214201, 214202, 214203, 214204, 214205, 214236, 214237, 214238, 214239, 214240, 214241, 214242, 214243, 214244, 214245, 214246,
214247, 214248, 214249, 214250, 214251, 214252, 214253, 214254 y 214255.
5
Tickets N 213793, 213794, 213795, 213796, 213797, 213798, 213799 y 213800.
6
Tickets N 209896, 209897, 209898, 209899, 210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701,
210702, 210703, 210704, 210705, 210706, 210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719,
210720, 210721, 210722, 210723, 210724, 210725, 210726, 210727, 210728, 211103, 211183, 211186, 211245, 211247, 211248, 211249, 211250, 211327,
211328, 211329, 211330, 211331, 211338, 211339, 211340, 211341, 211342, 213114, 213115, 213116, 213117, 213118, 213119, 213120, 213121, 213122, 213123,
213124, 213125, 213126, 213127, 213128, 213129 y 213131
7
Artculo 2.- Infracciones leves
Constituyen infracciones leves los incumplimientos, por parte de la empresa operadora, de cualesquiera de las disposiciones contenidas en los siguientes artculos:
(...), 44 (...), 48, 49 (...).
8
Disposicin recogida de manera similar en el artculo 19 del Reglamento Genera de Infracciones y Sanciones aprobado por Resolucin N 002-99-CD/OSIPTEL.
Por otro lado, TELEFNICA MULTIMEDIA habra transgredido lo establecido por el artculo 48 del TUO de las
Condiciones de Uso, en tanto no habra comunicado a sus abonados la realizacin de ocho (8)
5
trabajos de
mantenimiento dentro del plazo establecido.
De la misma forma, TELEFNICA MULTIMEDIA habra trasgredido lo establecido por el artculo 49 del TUO de
las Condiciones de Uso, toda vez que se habra vericado que no remiti al OSIPTEL dentro del plazo establecido
en la referida norma, las acreditaciones correspondientes a setenta y nueve (79)
6
interrupciones reportadas como
caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control.
Cabe sealar que los incumplimientos de lo dispuesto por los artculos 44, 48 y 49 del TUO de las Condiciones
de Uso, se encuentran tipicados como infracciones leves en el artculo 2
(7)
del Anexo 5 de la misma norma.
Por otra parte, el artculo 7
(8)
del RFIS establece lo siguiente:
El Peruano
Artculo 7.- Incumplimiento de entrega de informacin
La Empresa Operadora que, dentro del plazo establecido, incumpla con la entrega de informacin o entregue
informacin incompleta, incurrir en infraccin grave, siempre que:
a. Se hubiere emitido un requerimiento escrito por el OSIPTEL que indique la calicacin de obligatoria de la
entrega de la informacin requerida, incluyendo el plazo perentorio para su entrega; (...)
De acuerdo a lo expuesto en el Informe de Supervisin, mediante comunicacin C.727-GFS/2013, noticada a
TELEFNICA MULTIMEDIA el 16 de mayo de 2013, la GFS solicit remitir de manera obligatoria y en el plazo
perentorio de siete (07) das hbiles la siguiente informacin:
(...)
b. La informacin de cuatrocientos un (401) casos de interrupcin y/o mantenimiento respecto a: la relacin
de abonados y/o clientes cuyos servicios se vieron interrumpidos y la metodologa empleada, solicitado
mediante carta N C.320-GFS/2013, de acuerdo a lo indicado en el numeral 2.(...)
No obstante el requerimiento efectuado, TELEFNICA MULTIMEDIA no present de manera completa la
informacin solicitada, cuyo plazo de entrega venci el 27 de mayo de 2013, en relacin a cuatrocientos un (401)
eventos, congurndose la infraccin prevista por el artculo 7 del RFIS.
Por lo expuesto, es oportuno indicar que de acuerdo al Principio de Causalidad recogido en la Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG), Ley N 27444, la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva
o activa constitutiva de infraccin sancionable y, para que la conducta sea calicada como infraccin es necesario
que sea idnea y tenga la aptitud suciente para producir la lesin que comporta la contravencin al ordenamiento,
debiendo descartarse los supuestos de caso fortuito, fuerza mayor, hecho de tercero o la propia conducta del
perjudicado
(9)
, que pudiera exonerarla de responsabilidad.
Por consiguiente, corresponde analizar los descargos presentados por la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA
respecto a la imputacin de cargos formulada por la GFS.
1. Cuestin previa:
(i) Sobre el principio de Imparcialidad
De manera previa al anlisis de los descargos expuestos por TELEFNICA MULTIMEDIA, es preciso indicar que,
en el numeral 3.1.3 del Informe de Supervisin se expusieron los fundamentos tcnicos a partir de los cuales se
lleg a declarar la improcedencia de los medios probatorios presentados por TELEFNICA MULTIMEDIA con
relacin a los tickets reportados en el Sistema de Registro de Interrupciones (SISREP), como producto de una
causa externa.
De los mencionados tickets, treinta y uno (31) de ellos
10
, corresponden a la siguiente casustica corte o ruptura de
bra ptica, que fueron reportados por TELEFNICA MULTIMEDIA como producto de una causa externa referida
a DAO/VANDALISMO. Al respecto, la GFS determin que dicha documentacin si bien permite acreditar que
la interrupcin se debi a un dao/vandalismo debido a que han sido vericados in situ por la autoridad policial
competente; no obstante, tales hechos no resultaran ser causa suciente para generar la interrupcin del servicio,
en tanto que, de haber adoptado TELEFNICA MULTIMEDIA las medidas necesarias, aun habindose producido
dichos eventos el servicio no se hubiera interrumpido.
Sobre el particular, es preciso indicar que con la Resolucin de Gerencia General N 489-2012-GG/OSIPTEL,
de fecha 13 de setiembre de 2012, correspondiente al expediente N 00016-2011-GG-GFS/PAS seguido contra
TELEFNICA DEL PER, se resolvi archivar determinados tickets relacionados con las interrupciones reportadas
como producto de DAO/VANDALISMO, teniendo en cuenta que en anteriores informes de supervisin
(11)
en donde
la GFS estim procedentes los medios probatorios referidos a denuncias policiales; con lo cual, no se determin
que tal casustica constitua un incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso.
Por tanto, en atencin al Principio de Imparcialidad, que rige el actuar de la Administracin, corresponde declarar el
archivo de los tickets N 213132, 213133, 213134, 213135, 213136, 213137, 213138, 213139, 213140, 213141,
213142, 213143, 213144, 213145, 213146, 213147, 213148, 213149, 213150, 213151, 213152, 213153, 213154,
213155, 213156, 213157, 213158, 213159, 214201, 214202 y 214203, respecto de los cuales TELEFNICA
MULTIMEDIA present como acreditacin constataciones policiales.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe precisar que desde el 1 de marzo de 2004, fecha en que entra en vigencia las
Condiciones de Uso, es deber de TELEFNICA MULTIMEDIA cuando reporta algn evento como caso fortuito
o fuerza mayor, acreditar no solo el hecho sino la diligencia debida, disposicin que actualmente tambin se
encuentra establecida en el TUO de las Condiciones de Uso. En ese sentido, TELEFNICA MULTIMEDIA deber
seguir teniendo en cuenta los criterios a considerarse para la evaluacin de interrupciones del servicio establecidos
en la normativa vigente, y comunicados mediante la carta N C.118-GFS/2008 de fecha 7 de febrero de 2008, y
reiterado mediante cartas N C. 385-GFS/2013 y C. 617-GFS/2013 de fechas 20 de marzo y 29 de abril de 2013,
respectivamente.
En consecuencia, corresponde continuar con el anlisis de los mil quinientos veintisis (1526) tickets restantes.
9
PEDRESCHI GARCS, Willy. En Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: ARAEditores, 2003. 1ra Edicin. Pg. 539.
10
Tickets N 213132, 213133, 213134, 213135, 213136, 213137, 213138, 213139, 213140, 213141, 213142, 213143, 213144, 213145, 213146, 213147, 213148,
213149, 213150, 213151, 213152, 213153, 213154, 213155, 213156, 213157, 213158, 213159, 214201, 214202 y 214203.
11
Anexo del Informe de supervisin N 395-GFS/2011 contenido en el Expediente N 00034-2011-GG-GFS/PAS.
El Peruano
2. Anlisis de los descargos
En el escrito de descargo presentado el da 19 de diciembre de 2013, TELEFNICA MULTIMEDIA cuestion el PAS
en los siguientes trminos:
(i) Contrario a lo sealado en la imputacin de cargos, la inobservancia de los presupuestos contenidos en el
artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso no conllevara a un supuesto incumplimiento del artculo
44 de dicho cuerpo normativo, toda vez que el artculo 49 establece consecuencias jurdicas especcas y
diferentes de las asumidas por la GFS.
(ii) Solicita se deje sin efecto el intento de sancin toda vez los medios probatorios ofrecidos han sido
desestimados sin un sustento fctico y legal. Asimismo, se habra trasladado ilegalmente la carga de
la prueba puesto que se pretende que TELEFNICA MULTIMEDIA demuestre que no es responsable en el
presente PAS respecto al incumplimiento de los artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
(iii) La imposicin de una eventual sancin a TELEFNICA MULTIMEDIA por el supuesto incumplimiento del
artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso vulnera el Principio de Razonabilidad.
(iv) La imposicin de una eventual sancin a TELEFNICA MULTIMEDIA por la infraccin tipicada en el artculo
7 del RFIS vulnera el Principio de Razonabilidad que rige la actuacin administrativa en tanto que s habra
cumplido con remitir la informacin solicitada.
(v) El PAS no ha sido motivado debidamente en tanto se encuentra lleno de conjeturas, suposiciones y armaciones
que no cuentan con sustento jurdico ni fctico, los mismos que generan indefensin a su representada.
2.1. Sobre las consecuencias del incumplimiento de la obligacin prevista en el artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso
TELEFNICA MULTIMEDIA maniesta que se le pretende sancionar por la supuesta infraccin al artculo 44 del
TUO de las Condiciones de Uso, por la ocurrencia de interrupciones reportadas, entre otros, como causa externa,
pero cuyas acreditaciones fueron declaradas improcedentes.
Reere TELEFNICA MULTIMEDIA que el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso prev consecuencias
jurdicas especcas y diferentes a las asumidas por el OSIPTEL en el Informe de Supervisin, puesto que dicha
norma dispone expresamente que ante el incumplimiento de comunicar los eventos sucedidos dentro del da hbil
siguiente de producida la causa y acreditarla dentro de los cuatro (04) das hbiles siguiente; as como de presentar
un cronograma y plan de trabajo al OSIPTEL para reparar y reponer el servicio cuando la interrupcin supere
las setenta y dos (72) horas; se aplica nicamente lo dispuesto en los artculos 45, 46 y 47 del TUO de las
Condiciones de Uso, con lo cual, a criterio de dicha empresa operadora, se estara haciendo una interpretacin
errnea.
En ese sentido, seala TELEFNICA MULTIMEDIA que los casos de interrupciones cuyas acreditaciones fueron
declaradas improcedentes, as como los casos en los que no se present acreditacin alguna no deberan ser
considerados por este solo hecho para determinar el supuesto incumplimiento del artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso. Asimismo, reere dicha empresa operadora que no resulta coherente, se concluya que las
interrupciones reportadas como no excluyentes constituyan per se, sin ningn tipo de evaluacin, un incumplimiento
de la mencionada norma, puesto que an en situaciones que puedan calicar como interrupciones del servicio de
telecomunicaciones, ello no constituye por s solo una contravencin al Principio de Continuidad.
Al respecto, cabe precisar que el anlisis del cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso, que se sigue en el presente procedimiento administrativo sancionador, no es una consecuencia
derivada del incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49 de la referida norma, como sugiere TELEFNICA
MULTIMEDIA en sus descargos; sino una consecuencia del anlisis efectuado durante la evaluacin de la
procedencia de las acreditaciones presentadas por dicha empresa para sustentar el caso fortuito, fuerza mayor u
otra circunstancia fuera del control de la misma.
En efecto, si como resultado de la evaluacin de las acreditaciones -en la que se busca determinar que las causas
consignadas en el SISREP ocurrieron de manera fehaciente y que se debieron a circunstancias de caso fortuito,
fuerza mayor o circunstancias fuera del control de TELEFNICA MULTIMEDIA se actu con la diligencia debida- se
determina que la documentacin presentada es incompleta o resulta insuciente para considerar que la interrupcin
se produjo debido a un caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera del control de la empresa operadora,
la consecuencia directa de ello es que no corresponder la exencin de responsabilidad por dicha interrupcin,
congurndose un incumplimiento al deber de brindar el servicio de manera continua e ininterrumpida consignado
en el artculo 44 de TUO de las Condiciones de Uso.
En ese sentido, se advierte que la consecuencia a la que hace referencia TELEFNICA MULTIMEDIA (devoluciones
y/o compensaciones) est relacionada directamente a obligaciones distintas a la establecida en el artculo 44 del
TUO de las Condiciones de Uso, la cual versa sobre la obligacin de prestar el servicio de manera continua e
ininterrumpida.
Lo sealado se encuentra en la misma lnea de lo expresado en un pronunciamiento del OSIPTEL
(12)
, en el que se
indic lo siguiente:
12
Resolucin de Consejo Directivo N 170-2012-CD/OSIPTEL.
El Peruano
Debe advertirse que, si bien TELEFONICA ha manifestado en su recurso de apelacin que el incumplimiento
del artculo 39 de las Condiciones de Uso, no deriva en la aplicacin del artculo 34 de las Condiciones de
Uso, por otra parte, en los alegatos presentados con fecha 05 de noviembre de 2012, TELEFONICA reconoce
que la regla contenida en el artculo 34, referida a la prestacin del servicio de modo ininterrumpido tiene
excepciones, entre ellas, las interrupciones debidas a casos fortuitos o de fuerza mayor (artculo 39 de las
Condiciones de Uso), por lo que resulta lgico que, en caso de no encontrarse en tal excepcin, corresponda
aplicar el artculo 34 de las Condiciones de Uso.
(...)
En consecuencia, no cabe que 1618 reportadas por TELEFONICA como excluyentes de su responsabilidad,
sean analizadas bajo las pautas del artculo 39 de las Condiciones de Uso, puesto que en 102 casos no
remiti acreditacin alguna y, en 1511 casos la documentacin remitida no sirvi para acreditar que en efecto
los eventos fueron producto de casos fortuitos, fuerzas mayores.
Por ende, corresponde que las precitadas interrupciones se evalen bajo lo dispuesto en el artculo 34 de las
Condiciones de Uso -que constituye un supuesto diferente al previsto en el artculo 39 de la referida norma-,
en tanto su ocurrencia es imputable a la empresa recurrente.
En atencin a lo anterior, en la medida que el incumplimiento de cada uno de los artculos 45, 46 y 47 del TUO
de las Condiciones de Uso, acarrea consecuencias diferentes, no podran validarse los argumentos esgrimidos por
TELEFNICA MULTIMEDIA en este extremo.
2.2. Sobre los medios probatorios ofrecidos por la empresa operadora
Seala TELEFNICA MULTIMEDIA que report en el SISREP doscientos ochenta y cinco (285) casos de
interrupciones del servicio de radiodifusin por cable, las mismas que se habran producido como consecuencia
de cortes de energa de la red elctrica comercial y rotura de cable ocasionado por terceros, alcanzando como
medios probatorios, la carta a la empresa elctrica reportando la interrupcin del servicio de energa elctrica y la
constatacin policial, respectivamente.
Sobre el particular, considera TELEFNICA MULTIMEDIA que el razonamiento del OSIPTEL para declarar la
improcedencia de sus medios probatorios no tiene sustento, sino que constituye una presuncin de culpabilidad
en su contra, habindose omitido sealar qu medidas necesarias debieron ser empleadas para evitar que se
produzca las referidas interrupciones, as como los parmetros considerando por el Regulador como necesarios o
sucientes para la acreditacin de una conducta diligente.
Adicionalmente, reere TELEFNICA MULTIMEDIA que ante la imposibilidad por parte del Regulador de vericar
si se aplicaron medidas de previsin necesarias para mantener la continuidad del servicio, se pretende aplicar
una presuncin de dichas medidas, vulnerndose el Principio de Licitud al trasladarse la carga de la prueba
al administrado, puesto que la empresa operadora tendra que demostrar que no resulta responsable en el
presente PAS; pese a que el OSIPTEL se encuentra obligado a vericar los hechos que sirven de motivacin
para sus decisiones, en virtud del Principio de Verdad Material, antes de adoptar una decisin sobre la supuesta
responsabilidad de TELEFNICA MULTIMEDIA.
Sobre lo sealado por la empresa operadora, se debe tener en cuenta que TELEFNICA MULTIMEDIA report
al SISREP, respecto al artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, la cantidad de mil quinientos cincuenta y
siete (1557) interrupciones, de las cuales seiscientos once (611)
13
tickets fueron reportados como causa externa y
13
Tickets N 209274, 209275, 209276, 209277, 209302, 209303, 29304, 209371, 209372, 209373, 209426, 209427, 209428, 209429, 209430, 209431, 209432,
209433, 209641, 209642, 209643, 209644, 209645, 209646, 209647, 209648, 209649, 209650, 209651, 209702, 209703, 209704, 209705, 209706, 209707,
209708, 209709, 209710, 209711, 209712, 209713, 209714, 209715, 209716, 209717, 209718, 209719, 209720, 209721, 209758, 209759, 209760, 209761,
209762, 209792, 209793, 209794, 209795, 209796, 209797, 209798, 209896, 209897, 209898, 209899, 209983, 209984, 210033, 210034, 210035, 210036,
210037, 210038, 210039, 210040, 210041, 210042, 210043, 210044, 210045, 210046, 210047, 210048, 210049, 210050, 210051, 210052, 210053, 210054,
210055, 210056, 210057, 210058, 210059, 210060, 210061, 210062, 210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210121, 210122, 210123, 210124,
210125, 210126, 210127, 210149, 210150, 210151, 210152, 210153, 210338, 210339, 210340, 210341, 210342, 210343, 210344, 210388, 210389, 210390,
210391, 210392, 210393, 210394, 210395, 210396, 210397, 210398, 210399, 210400, 210401, 210402, 210403, 210404, 210405, 210444, 210445, 210446,
210447, 210448, 210449, 210450, 210451, 210479, 210480, 210481, 210482, 210483, 210484, 210485, 210486, 210487, 210488, 210489, 210490, 210532,
210533, 210534, 210535, 210536, 210537, 210538, 210633, 210634, 210635, 210636, 210637, 210638, 210639, 210640, 210641, 210695, 210696, 210697,
210698, 210699, 210700, 210701, 210702, 210703, 210704, 210705, 210706, 210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715,
210716, 210717, 210718, 210719, 210720, 210721, 210722, 210723, 210724, 210725, 210726, 210727, 210728, 210788, 210789, 210790, 210791, 210792,
210793, 210794, 210849, 210850, 210851, 210852, 210853, 210854, 210855, 210856, 210857, 210858, 210859, 211103, 211104, 211105, 211106, 211107,
211108, 211109, 211110, 211111, 211112, 211113, 211114, 211115, 211116, 211117, 211181, 211182, 211183, 211184, 211185, 211186, 211187, 211188, 211189,
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212532, 212551, 212552, 212553, 212554, 212555, 212556, 212557, 212558, 212559, 212560, 212665, 212666, 212667, 212668, 212669, 212670, 212671,
212672, 212673, 212674, 212675, 212812, 212813, 212814, 212815, 212816, 212817, 212818, 212819, 212820, 212821, 212822, 212823, 212824, 212825,
212826, 212827, 212828, 212829, 212830, 212831, 212832, 212833, 212834, 212835, 212836, 212837, 212838, 212839, 212840, 212841, 212842, 212843,
212844, 212845, 212846, 212847, 212884, 212885, 212886, 212887, 212888, 212889, 212890, 212891, 212892, 212893, 212912, 212913, 212914, 212915,
212916, 212962, 212963, 212964, 212965, 212966, 212967, 212968, 213070, 213071, 213072, 213073, 213074, 213075, 213076, 213160, 213161, 213162,
213163, 213164, 213165, 213166, 213167, 213168, 213169, 213170, 213171, 213172, 213173, 213174, 213175, 213176, 213177, 213235, 213236, 213237,
213238, 213239, 213240, 213241, 213242, 213243, 213244, 213245, 213246, 213247, 213273, 213274, 213275, 213276, 213277, 213278, 213279, 213280,
213281, 213282, 213283, 213284, 213285, 213286, 213287, 213288, 213324, 213325, 213326, 213327, 213328, 213329, 213330, 213331, 213332, 213568,
213569, 213570, 213571, 213572, 213573, 213574, 213575, 213576, 213577, 213622, 213623, 213624, 213625, 213626, 213627, 213628, 213629, 213630,
213631, 213632, 213633, 213634, 213635, 213652, 213653, 213654, 213655, 213656, 213657, 213658, 213659, 213660, 213661, 213662, 213720, 213721,
213722, 213723, 213724, 213725, 213726, 213727, 213728, 213729, 213730, 213731, 213856, 213857, 213858, 213859, 213860, 213861, 213862, 213882,
213883, 213884, 213885, 213886, 213887, 213888, 213889, 213890, 213891, 213892, 213893, 213894, 213895, 213896, 213897, 213898, 213899, 213956,
213957, 213958, 213959, 213960, 213961, 213962, 213963, 213964, 213965, 213966, 213967, 213968, 213969, 213970, 213971, 213972, 213973, 213974,
213975, 213976, 213977, 213978, 213979, 214006, 214007, 214008, 214009, 214010, 214011, 214012, 214013, 214040, 214041, 214042, 214043, 214044,
214045, 214046, 214047, 214048, 214049, 214050, 214051, 214052, 214127, 214128, 214129, 214130, 214131, 214132, 214133, 214134, 214135, 214136,
214137, 214138, 214139, 214140, 214141, 214142, 214143, 214144, 214145, 214146, 214191, 214192, 214193, 214194, 214195, 214196, 214197, 214198,
214199, 214200, 214204, 214205, 214243, 214244, 214245, 214246, 214247, 214248, 214249, 214250, 214251, 214252, 214253, 214254, 214255
15
Tickets N 209896, 209897, 209898, 209899, 211103, 211183, 211186, 211245, 211247, 211248, 211249, 211250, 211327, 211328, 211329, 211330, 211331,
211338, 211339, 211340, 211341, 211342, 213114, 213115, 213116, 213117, 213118, 213119, 213120, 213121, 213122, 213123, 213124, 213125, 213126,
213127, 213128, 213129, 213131.
16
Tickets N 209304, 209798, 209899, 211988, 211989, 211990, 213131, 213132, 213133, 213134, 213135, 213136, 213137, 213138, 213139, 213140, 213141,
213142, 213143, 213144, 213145, 213146, 213147, 213148, 213149, 213150, 213151, 213152, 213153, 213154, 213155, 213156, 213157, 213158, 213159,
214201, 214202, 214203.
17
Tickets N 209304, 209798, 211988, 211989, 211990
novecientos cuarenta y seis (946)
14
tickets como no excluyentes de su responsabilidad, por lo que se puede concluir
vlidamente que reconoce su responsabilidad por las interrupciones producidas, en el marco de lo establecido en el
artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso.
En cuanto a los tickets reportados como causa externa, se tiene que se registraron treinta y ocho (38) tickets por
Dao/Vandalismo, un (1) ticket por Robo/Hurto, y quinientas setenta y dos (572) tickets como Falla del proveedor
de energa elctrica.
Sobre los medios probatorios y acreditaciones presentados, se tiene que en treinta y nueve (39)
15
casos TELEFNICA
MULTIMEDIA no remiti ningn tipo de acreditacin a n de acreditar tales eventos.
Respecto a las treinta y ocho (38)
16
interrupciones reportadas en el SISREP como causa Dao/Vandalismo, en
cinco (5)
17
casos TELEFNICA MULTIMEDIA present un informe tcnico para acreditar la ocurrencia de las
El Peruano
referidas interrupciones; sin embargo, tal como evalu la GFS en su oportunidad, dichos documentos slo relatan lo
acontecido mas no determina tcnicamente lo que genera la interrupcin, no constituyendo prueba suciente para
eximir de responsabilidad a la empresa operadora. En dos (2) casos, la empresa operadora no present ningn tipo
de acreditacin, mientras que en treinta y un (31) interrupciones restantes, se debe tener presente lo desarrollado
en el punto 1) de la presente resolucin (Cuestin Previa) el mismo que se reere al extremo de la presentacin de
Constataciones Policiales presentadas como medio probatorio, nos remitimos a lo desarrollado en dicho numeral,
no siendo necesario pronunciarnos al respecto.
En cuanto a las quinientos setenta y dos (572) interrupciones reportadas en el SISREP como Falla del proveedor
de energa elctrica, en treinta y siete (37) casos no present documentacin alguna; y en el caso de quinientos
treinta y cinco (535) la empresa operadora remiti carta de proveedor de suministro elctrico, carta a empresa
elctrica sin sello de recepcin, medios probatorios que si bien permitieron acreditar las interrupciones, puesto
que del contenido de dicha informacin se puede evidenciar que efectivamente ocurri el hecho manifestado por
la empresa operadora, sin embargo, tales acreditaciones no logran determinar que las interrupciones se hayan
producido por caso fortuito, fuerza mayor u otras fuera de control como alega TELEFNICA MULTIMEDIA.
Al respecto, cabe indicar que TELEFNICA MULTIMEDIA comoprestadora del servicio pblico de telecomunicaciones
y con vasta experiencia en el sector, tiene conocimiento que la energa elctrica es un elemento en ocasiones
inestable por diversos motivos, con lo cual, cualquier uctuacin o corte del suministro elctrico que incide sobre
los elementos de su red no puede ser considerado como eximente de responsabilidad; ms an cuando no ha
sealado las medidas implementadas para mitigar los efectos del corte de la energa elctrica.
Es preciso manifestar que la acreditacin del hecho que constituira la causa externa que origin la interrupcin, no
necesariamente implica la no atribucin de responsabilidad a la empresa operadora, puesto que el anlisis de la
conguracin de un eximente de responsabilidad, como caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera del
control de la empresa, necesariamente implica un anlisis de la magnitud del hecho reportado y de la actuacin
diligente de la empresa operadora.
Sobre el particular, se debe tener en cuenta que contrariamente a lo sealado por TELEFNICA MULTIMEDIA en
sus descargos, corresponde a sta la demostracin de los hechos eximentes de la responsabilidad imputada
18
.
En ese sentido, es TELEFNICA MULTIMEDIA quien tiene la obligacin de acreditar las causas eximentes de
responsabilidad, como caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera de su control, que haya intervenido
para que se produzca la interrupcin del servicio.
En efecto, no debe perderse de vista que en atencin a lo dispuesto en el TUO de las Condiciones de Uso, si
la empresa operadora reporta la interrupcin del servicio como producto de caso fortuito, fuerza mayor u otra
circunstancia fuera de su control, se activa en ese momento el deber de remitir la documentacin que pruebe
la existencia de dicho evento y la exclusin de responsabilidad en relacin al mismo, no pudiendo exonerarse
de su cumplimiento; considerando lo sealado, no es posible concluir que exista vulneracin a los Principios de
Presuncin de Licitud, ni de Verdad Material, ms an, cuando nos encontramos frente a actuaciones materiales
que nicamente el administrado se encontrara en capacidad de realizar, como es el caso de la acreditacin de la
diligencia debida, eximentes de responsabilidad
(19)
, tal y como se ha indicado con anterioridad.
Cabe precisar que, conforme se desprende claramente del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, no
basta con reportar la ocurrencia de la interrupcin y presentar documentacin que acredite la ocurrencia del hecho;
pues adicionalmente, corresponder a la autoridad administrativa evaluar si la misma resulta suciente para crear
conviccin de la presencia de una causal de exencin de responsabilidad, como es el caso fortuito, fuerza mayor u
otra circunstancia fuera del control de la empresa operadora.
Lo indicado, se encuentra claramente sealado en la Exposicin de Motivos de la Resolucin N 084-2006-CD/
OSIPTEL, publicada el 7 de enero de 2007, la cual modica en parte el texto de la Resolucin N 116-2003-CD/
OSIPTEL, donde se hace referencia al artculo 39 de dicha norma (cuyo texto, permanece invariable en el actual
artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso), como se muestra a continuacin:
Dicha consecuencia ser igualmente aplicable en los casos en los que aun habiendo comunicado tales
eventos a OSIPTEL de conformidad con el numeral (i) del artculo 39, este Organismo determinase que
la acreditacin adjunta a sta ltima es incompleta o carece de algn elemento determinante para crear
18
Esta posicin es unnime en la doctrina, as podemos citar a la autora espaola Luca ALARCON SOTOMAYOR quien seala lo siguiente:
En nuestra opinin, puede armarse con carcter general que la carga de probar las eximentes pesa sobre el imputado, es decir, que la presuncin de inocencia
no cubre los hechos excluyentes o extintivos. (...)
Ahora bien, la mera invocacin por el imputado de un hecho excluyente o extintivo no basta para originar la duda sobre su posible concurrencia. Por eso, alegarlo
en el procedimiento no es suciente para cargar a la Administracin con la vericacin de su inexistencia. En concreto, es necesario acompaar la alegacin de la
circunstancia eximente o extintiva de un principio de prueba suciente que fundamente la pretensin aducida. (El subrayado es nuestro)
ALARCON SOTOMAYOR, Luca, El procedimiento administrativo sancionador y los derechos fundamentales, Thomson Civitas, Navarra, primera edicin, 2007,
Pg. 398 y 399.
19
Ello ha sido conrmado por diferentes autores:
- (...) corresponde a la Administracin la prueba de los hechos constitutivos de la acusacin para desvirtuar la presuncin de inocencia, y corresponde al
presunto infractor la prueba de los hechos impeditivos o extintivos que alega y que introduce en el procedimiento administrativo (...) (Subrayado agregado)
(GALLARDOCASTILLO, Mara Jess. Los principios de la potestad sancionadora. 1era Edicin. Iustel. Madrid, 2008. P.196).
- Reconoce el precepto a la Administracin Pblica una facultad, que es deber al propio tiempo, para la prctica de ocio de cuantas pruebas conduzcan a
la determinacin de los hechos y la jacin de la participacin en ellos a los imputados; principio no reido lgicamente con el derecho de los inculpados
a aportar o solicitar la prctica de todas aquellas pruebas que estimen oportunas a su defensa y que el rgano competente deber admitir salvo que
las considere improcedentes (...) (Subrayado agregado). (BARRERORODRIGUEZ, Concepcin. La prueba en el procedimiento administrativo. Editorial
Arazandi S.A. Navarra, 2001. P. 213.
El Peruano
conviccin sobre la naturaleza jurdica de dichos eventos (acreditacin defectuosa); o cuando aun habiendo
acreditado la ocurrencia de tales eventos, dicha acreditacin resulta insuciente para que los mismos puedan
ser calicados como producto de una causa no imputable a la empresa operadora (acreditacin insuciente).
Del mismo modo, en caso la presentacin del cronograma o plan de trabajo de la empresa operadora no resulte
razonable y proporcional para la reparacin y reposicin del servicio interrumpido, OSIPTEL determinar
como improcedente el mismo (...).
(Subrayado agregado)
En cuanto a las setenta y nueve (79)
20
interrupciones reportadas como producto de caso fortuito o fuerza mayor
u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora, debe indicarse que el artculo 49 del TUO de
las Condiciones de Uso contiene el sustento normativo de la obligacin por parte de las empresas operadoras, de
acreditar la diligencia debida y que las interrupciones generadas se deban a tales causas.
En ese orden de ideas, en el presente caso, de los setenta y nueve (79) tickets reportados por el artculo 49 del
TUO de las Condiciones de Uso, en treinta y nueve (39) casos TELEFNICA MULTIMEDIA no ha remitido ninguna
acreditacin por las interrupciones del servicio por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su
control. Asimismo, de los restantes cuarenta (40)
21
tickets reportados, la empresa operadora, si bien acredit los
eventos, no lo hizo dentro del plazo establecido.
En consecuencia, se puede determinar que s se analizaron los medios probatorios presentados por la empresa
operadora, quedando desvirtuados los argumentos planteados en este extremo, no existiendo trasgresin a los
Principios de Legalidad, Debido procedimiento, Verdad material y el deber de motivacin de actos administrativos.
Por tanto, de la evaluacin de la documentacin presentada por TELEFNICA MULTIMEDIA que obrante en el
expediente, se ha determinado la responsabilidad de la empresa operadora por no prestar de manera continua el
servicio de radiodifusin por cable en el caso de mil quinientos veintisis (1526)
22
interrupciones; asimismo, por
20
Tickets N 209896, 209897, 209898, 209899, 210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701,
210702, 210703, 210704, 210705, 210706, 210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719,
210720, 210721, 210722, 210723, 210724, 210725, 210726, 210727, 210728, 211103, 211183, 211186, 211245, 211247, 211248, 211249, 211250, 211327,
211328, 211329, 211330, 211331, 211338, 211339, 211340, 211341, 211342, 213114, 213115, 213116, 213117, 213118, 213119, 213120, 213121, 213122, 213123,
213124, 213125, 213126, 213127, 213128, 213129, 213131.
21
Tickets N 210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701, 210702, 210703, 210704, 210705,
210706, 210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719, 210720, 210721, 210722, 210723,
210724, 210725, 210726, 210727, 210728
22
Tickets N 209274, 209275, 209276, 209277, 209278, 209279, 209280, 209281, 209302, 209303, 209304, 209305, 209306, 209307, 209308, 209371, 209372,
209373, 209374, 209375, 209376, 209377, 209378, 209379, 209380, 209381, 209382, 209383, 209384, 209385, 209386, 209387, 209388, 209389, 209390,
209391, 209392, 209393, 209394, 209395, 209396, 209397, 209398, 209399, 209400, 209401, 209402, 209403, 209404, 209405, 209406, 209407, 209408,
209409, 209426, 209427, 209428, 209429, 209430, 209431, 209432, 209433, 209434, 209435, 209436, 209437, 209438, 209641, 209642, 209643, 209644,
209645, 209646, 209647, 209648, 209649, 209650, 209651, 209652, 209653, 209654, 209655, 209656, 209657, 209658, 209659, 209660, 209661, 209662,
209663, 209702, 209703, 209704, 209705, 209706, 209707, 209708, 209709, 209710, 209711, 209712, 209713, 209714, 209715, 209716, 209717, 209718,
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El Peruano
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212888, 212889, 212890, 212891, 212892, 212893, 212906, 212907, 212908, 212909, 212910, 212911, 212912, 212913, 212914, 212915, 212916, 212956,
212957, 212958, 212959, 212960, 212961, 212962, 212963, 212964, 212965, 212966, 212967, 212968, 213066, 213067, 213068, 213069, 213070, 213071,
213072, 213073, 213074, 213075, 213076, 213103, 213104, 213105, 213106, 213107, 213108, 213109, 213110, 213111, 213112, 213113, 213114, 213115,
213116, 213117, 213118, 213119, 213120, 213121, 213122, 213123, 213124, 213125, 213126, 213127, 213128, 213129, 213130, 213131, 213160, 213161,
213162, 213163, 213164, 213165, 213166, 213167, 213168, 213169, 213170, 213171, 213172, 213173, 213174, 213175, 213176, 213177, 213224, 213225,
213226, 213227, 213228, 213229, 213230, 213231, 213232, 213233, 213234, 213235, 213236, 213237, 213238, 213239, 213240, 213241, 213242, 213243,
213244, 213245, 213246, 213247, 213261, 213262, 213263, 213264, 213265, 213266, 213267, 213268, 213269, 213270, 213271, 213272, 213273, 213274,
213275, 213276, 213277, 213278, 213279, 213280, 213281, 213282, 213283, 213284, 213285, 213286, 213287, 213288, 213315, 213316, 213317, 213318,
213319, 213320, 213321, 213322, 213323, 213324, 213325, 213326, 213327, 213328, 213329, 213330, 213331, 213332, 213559, 213560, 213561, 213562,
213563, 213564, 213565, 213566, 213567, 213568, 213569, 213570, 213571, 213572, 213573, 213574, 213575, 213576, 213577, 213605, 213606, 213607,
213608, 213609, 213610, 213611, 213612, 213613, 213614, 213615, 213616, 213617, 213618, 213619, 213620, 213621, 213622, 213623, 213624, 213625,
213626, 213627, 213628, 213629, 213630, 213631, 213632, 213633, 213634, 213635, 213642, 213643, 213644, 213645, 213646, 213647, 213648, 213649,
213650, 213651, 213652, 213653, 213654, 213655, 213656, 213657, 213658, 213659, 213660, 213661, 213662, 213713, 213714, 213715, 213716, 213717,
213718, 213719, 213720, 213721, 213722, 213723, 213724, 213725, 213726, 213727, 213728, 213729, 213730, 213731, 213851, 213852, 213853, 213854,
213855, 213856, 213857, 213858, 213859, 213860, 213861, 213862, 213875, 213876, 213877, 213878, 213879, 213880, 213881, 213882, 213883, 213884,
213885, 213886, 213887, 213888, 213889, 213890, 213891, 213892, 213893, 213894, 213895, 213896, 213897, 213898, 213899, 213940, 213941, 213942,
213943, 213944, 213945, 213946, 213947, 213948, 213949, 213950, 213951, 213952, 213953, 213954, 213955, 213956, 213957, 213958, 213959, 213960,
213961, 213962, 213963, 213964, 213965, 213966, 213967, 213968, 213969, 213970, 213971, 213972, 213973, 213974, 213975, 213976, 213977, 213978,
213979, 214001, 214002, 214003, 214004, 214005, 214006, 214007, 214008, 214009, 214010, 214011, 214012, 214013, 214040, 214041, 214042, 214043,
214044, 214045, 214046, 214047, 214048, 214049, 214050, 214051, 214052, 214124, 214125, 214126, 214127, 214128, 214129, 214130, 214131, 214132,
214133, 214134, 214135, 214136, 214137, 214138, 214139, 214140, 214141, 214142, 214143, 214144, 214145, 214146, 214187, 214188, 214189, 214190,
214191, 214192, 214193, 214194, 214195, 214196, 214197, 214198, 214199, 214200, 214204, 214205, 214236, 214237, 214238, 214239, 214240, 214241,
214242, 214243, 214244, 214245, 214246, 214247, 214248, 214249, 214250, 214251, 214252, 214253, 214254, 214255.
23
Tickets N 209896, 209897, 209898, 209899, 210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701,
210702, 210703, 210704, 210705, 210706, 210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719,
210720, 210721, 210722, 210723, 210724, 210725, 210726, 210727, 210728, 211103, 211183, 211186, 211245, 211247, 211248, 211249, 211250, 211327,
211328, 211329, 211330, 211331, 211338, 211339, 211340, 211341, 211342, 213114, 213115, 213116, 213117, 213118, 213119, 213120, 213121, 213122, 213123,
213124, 213125, 213126, 213127, 213128, 213129 y 213131.23 Ver nota Pie de pgina N 20.
24
En cuatrocientos setenta y siete (477) casos de interrupcin, TELEFNICAha cumplido con comunicar a sus abonados con una anticipacin no menor a dos (02)
das calendario conforme lo establecido en el artculo 48 del TUOde las Condiciones de Uso, se encuentran sealadas en el Anexo 06.
25
Tickets 207962, 207961, 207960, 207959, 207958, 207957, 207956, 207955, 207954, 207953.
setenta y nueve (79)
23
tickets al no remitir al OSIPTEL dentro del plazo establecido en el TUO de las Condiciones
de Uso, las acreditaciones correspondientes a interrupciones reportadas como caso fortuito, fuerza mayor u otras
circunstancias fuera de su control.
2.3. Sobre la responsabilidad del artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso (8 tickets)
TELEFNICA MULTIMEDIA indica que el artculo 48 del TUO de las condiciones de uso no dene los parmetros
para determinar cundo una conducta constituye una medida necesaria para asegurar la continuidad del servicio;
asimismo, una eventual multa por el incumplimiento del artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso, no sera
proporcional puesto que slo ocurrieron ocho (8) casos de interrupcin.
Ahora bien, corresponde citar la parte pertinente del Informe de Supervisin en donde se recomienda el inicio de
un procedimiento administrativo sancionador por el incumplimiento del artculo 48, en la cual se puede advertir la
obligacin sobre la cual se le imputa el incumplimiento:
(...)
4.1.1 Mantenimiento o mejora tecnolgica
a. En novecientos setenta y siete (977)
24
casos de interrupcin, TELEFNICA cumpli con comunicar
a OSIPTEL y a sus abonados con una anticipacin no menor a dos (02) das calendario conforme lo
establecido en el artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso.
b. En ocho (08)
25
casos de interrupcin, TELEFNICA no remiti al OSIPTEL documentacin para
acreditar que la comunicacin a sus abonados fue realizada con una anticipacin no menor a dos
(02) das calendario, de lo que se concluye que habra incumplido con la obligacin establecida en el
artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso.
De lo sealado en los prrafos b), se advierte que TELEFNICA, habra incumplido con el artculo 48
El Peruano
del TUO de las Condiciones de Uso. Al respecto, cabe sealar que, mediante Resolucin N 478-2011-
GG/OSIPTEL, noticada el 17 de octubre de 2011, la Gerencia General impuso una Medida Correctiva
a TELEFNICA a efectos de que remita las medidas o acciones que implementar para no volver a
incumplir lo dispuesto en el artculo 48 de la norma antes mencionada.
En consecuencia, considerando que TELEFNICA ha vuelto a incumplir lo dispuesto por el artculo 48
del TUO de las Condiciones de Uso, pese a habrsele impuesto una Medida Correctiva a efectos de que
corrija su conducta, corresponde iniciar un procedimiento administrativo sancionador. (...)
Como se puede observar, el Informe de Supervisin recomienda iniciar un procedimiento administrativo sancionador,
toda vez que TELEFNICA MULTIMEDIA, no comunic a sus abonados con una anticipacin no menor de dos
(02) das calendarios, los trabajos programados por mantenimiento o mejora tecnolgica, y no porque sta no haya
tomada las medidas necesarias para garantizar la continuidad del servicio. Asimismo, si bien la empresa operadora
maniesta que comunic a sus abonados la realizacin de trabajos de mantenimiento, de la revisin del expediente
administrativo no obra que se hayan acreditado tales comunicaciones.
Respecto a la alegada falta de razonabilidad o proporcionalidad, cabe precisar que el anlisis de razonabilidad a
efectuarse debe estar circunscrito en una relacin lgica y causal, de tal manera que el acto estatal debe mantener
su justicacin lgica y axiolgica en los sucesos o circunstancias que fueran. As, la doctrina exige que se produzca
una consonancia entre el hecho antecedente creador o motivador del acto estatal y el hecho consecuente
derivado de aqul. En consecuencia, la razonabilidad comporta una adecuada relacin lgico-axiolgica entre la
circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado
26
.
Sobre la circunstancia motivante, es preciso sealar que si bien los incumplimientos detectados representan
obligaciones de tipo formal, estos inciden directamente sobre la prestacin del servicio y/o afectan al usuario, por lo
que, a pesar de tener por uno de los nes pblicos la mejora tecnolgica de las redes de telecomunicacin, se debe
considerar que el OSIPTEL tiene la obligacin de garantizar la condicin esencial de los servicios pblicos, esto es
la continuidad.
En ese orden de ideas con respecto al objeto buscado y al medio empleado, es evidente que al imponer una
sancin, como resultado de un procedimiento administrativo sancionador (medio), se cumple con la nalidad de
la norma en especco, al desincentivar al administrado a volver a reiterar en su conducta infractora (nalidad
preventiva), y por otro lado, se cumple adecuadamente con la nalidad punitiva que reviste la imposicin de una
sancin (nalidad represiva).
Sumado a ello, cabe precisar que mediante Resolucin N 478-2011-GG/OSIPTEL, noticada el 17 de octubre de
2011, la Gerencia General del OSIPTEL impuso una Medida Correctiva a TELEFNICA MULTIMEDIA a efectos
que se adopten las medidas o acciones necesarias para no volver a incumplir lo dispuesto en el artculo 48 de la
norma antes mencionada; a pesar de ello, replic su conducta trasgresora.
Teniendo en cuenta lo anterior, el inicio de PAS constituye el medio idneo para que TELEFNICA MULTIMEDIA
adecue su conducta a lo establecido en el TUO de las Condiciones de Uso.
En atencin a lo expuesto, cabe desestimar los argumentos expuestos por TELEFNICA MULTIMEDIA, en este
extremo; quedando acreditada su responsabilidad respecto de los tickets N 213793, 213794, 213795, 213796,
213797, 213798, 213799 y 213800.
2.4. Sobre el Principio de Razonabilidad y el supuesto incumplimiento del artculo 7 del RFIS
TELEFNICA MULTIMEDIA sostiene que la imposicin de una eventual sancin por el supuesto incumplimiento
de la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS vulnera el Principio de Razonabilidad que rige la actuacin
administrativa.
Reere TELEFNICA MULTIMEDIA en relacin a la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS que la informacin
solicitada por el OSIPTEL no ha podido ser remitida a la fecha debido a circunstancias que la imposibilitan de cumplir
con tal requerimiento, con lo cual, correspondera que el Organismo Regulador al momento de tomar la decisin de
sancionar o no, tome en consideracin criterios de razonabilidad y proporcionalidad, de acuerdo a lo desarrollado por
el Principio de Razonabilidad, contemplado en el numeral 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG.
Asimismo, dicha empresa operadora seala que, tal y como se reconoce en el Informe de Supervisin, con fecha 3
de abril de 2013, cumpli con entregar informacin parcial sobre las interrupciones, de un total de dos mil quinientos
cuarenta y cinco (2545) casos sobre abonados afectados, por lo que resulta errneo aducir una falta de cumplimiento
total de esta obligacin, puesto que cumpli con remitir informacin y en un periodo reducido. Ello demostrara una
vulneracin a la motivacin del acto administrativo.
Asimismo, la empresa operadora maniesta que debe considerarse que la recopilacin de informacin merece
un tratamiento minucioso que implica la aplicacin de una serie de procedimientos internos de la empresa para
su correcta remisin, lo cual implica una tarea compleja y sistematizada que nicamente se podra realizar en un
plazo sucientemente extenso. En esa lnea, reere dicha empresa operadora que se vio imposibilitada de remitir
la informacin dentro del plazo establecido, cumpliendo posteriormente con su entrega.
Con relacin a lo indicado por TELEFNICA MULTIMEDIA, corresponde sealar que el OSIPTEL ha actuado
dentro de las facultades legales y tcnicas que le han sido atribuidas en la normativa vigente, en particular conforme
a lo dispuesto en el TUO de las Condiciones de Uso en cuanto al anlisis de la informacin proporcionada;
habiendo cumplido tambin con mantener la debida proporcin entre el medio empleado -esto es el inicio del
procedimiento administrativo- y los nes pblicos que se debe tutelar, a n de responder a lo estrictamente
26
Exp. N 0090-2004-AA-TC
El Peruano
necesario para la satisfaccin de su cometido, referido a la prestacin permanente y efectiva del servicio pblico de
telecomunicaciones.
Ahora bien, atendiendo a las particularidades del presente caso, corresponde evaluar si concurren los elementos
necesarios que permitan eximir de responsabilidad a la empresa operadora. As, en relacin a lo argumentado por
TELEFNICA MULTIMEDIA respecto a lo dispuesto por el artculo 7 del RFIS, tal y como se ha sealado, a travs
de la carta C.727-GFS/2013 noticada en fecha 16 de mayo de 2013, se solicit informacin a dicha empresa
operadora, disponindose de manera expresa la obligatoriedad y perentoriedad del requerimiento, toda vez que ello
coadyuvara al desarrollo de la supervisin en relacin a las interrupciones del servicio durante el primer trimestre
del ao 2012 y su impacto entre los abonados y/o usuarios de los servicios involucrados.
Cabe anotar que de acuerdo a lo sealado en el Informe de Supervisin, y segn se aprecia, a travs de la
comunicacin C. 252-GFS/2013 noticada el 26 de febrero de 2013, se solicit a TELEFNICA MULTIMEDIA la
relacin de los abonados cuyos servicios se vieron interrumpidos y la metodologa empleada para determinar la
cantidad de los abonados afectados. Dicha solicitud fue reiterada mediante comunicaciones N C. 320-GFS/2013,
noticada el 11 de marzo de 2013, y C.385-GFS/2013, noticada el 21 de marzo de 2013.
Pese a haberse solicitado la informacin a travs de diversas comunicaciones y al tiempo transcurrido entre una
y otra, TELEFNICA MULTIMEDIA alcanz informacin incompleta, puesto que segn se precisa en el Informe
de Supervisin dicha empresa operadora no remiti la informacin de abonados y/o clientes afectados en
cuatrocientos un (401) eventos.
Asimismo, a criterio de esta Instancia, en el presente caso no se aprecia causa alguna que exima a TELEFNICA
MULTIMEDIA de su responsabilidad, toda vez que, aunque ha sealado que el plazo otorgado por el OSIPTEL fue
muy reducido, a la fecha la empresa operadora no ha cumplido con remitir la informacin pendiente solicitada por
este Organismo regulador, no habiendo justicado las circunstancias que la imposibilitan de alcanzar la informacin
de manera completa y el tiempo que le demandara cumplir con tal requerimiento.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, en estricta aplicacin de lo establecido en el artculo 7 del RFIS, la
infraccin queda congurada cuando, al vencimiento del plazo perentorio otorgado, la empresa incumpla con la
entrega de informacin o entregue informacin incompleta, como sucedi en el caso bajo anlisis. De acuerdo a
lo sealado, debe concluirse que, en efecto, TELEFNICA MULTIMEDIA ha incurrido en la conducta infractora
tipicada en el artculo 7 del RFIS.
En atencin a ello, el presente PAS, contrariamente a lo sealado por TELEFNICA MULTIMEDIA se inicia por
la remisin de informacin incompleta. As tambin, queda acreditado, que la GFS ha cumplido con determinar
la informacin faltante, por la cual se le imputa el incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 7 del RFIS,
evidencindose que el inicio del presente PAS, ha sido debidamente motivado.
De otro lado, respecto de la supuesta vulneracin al Principio de Razonabilidad, toda vez que no se habra tomado
en cuenta que todo requerimiento de informacin, implica necesariamente la realizacin de diversas actuaciones
por parte de la empresa operadora, cabe sealar que el requerimiento de informacin formulado mediante la carta
N C.727-GFS/2013, tena carcter de reiterativo, toda vez que de forma previa mediante carta N C.320-GFS/2013,
noticada el 11 de marzo de 2013, la GFS requiri a TELEFNICA, la remisin de la informacin de dos mil
quinientos cuarenta y cinco (2545) casos de interrupcin y/o mantenimiento respecto a: la relacin de abonados y/o
clientes cuyos servicios se vieron interrumpidos, as como la metodologa para determinar la cantidad de abonados
y/o clientes que se encontraban afectados, sin embargo, mediante carta N DR-107-C-470/FA-13, recibida el 03 de
abril de 2013, TELEFNICA MULTIMEDIA remiti parcialmente la informacin solicitada.
Aunado a ello, cabe sealar que mediante carta N C.1550-GFS/2013, noticada el 04 de octubre de 2013, la
GFS comunic a TELEFNICA MULTIMEDIA que la informacin solicitada resulta necesaria para evaluar el
impacto de las interrupciones reportadas a efectos de determinar el grado de afectacin y responsabilidad por
parte de su representada siendo que ante el incumplimiento de entrega de la informacin detallada en la presente
comunicacin se podrn adoptar las acciones administrativas que correspondan. A pesar de ello, a la fecha de
emisin del Informe de Supervisin, 22 de octubre de 2013, TELEFNICA MULTIMEDIA no cumpli con remitir de
forma completa la informacin requerida.
Conforme se desprende de lo expuesto, desde la fecha de noticacin de la carta N C.320-GFS/2013, hasta la
fecha de emisin del Informe de Supervisin, que motiva el inicio del presente PAS, transcurrieron ciento cincuenta
(150) hbiles, periodo extensamente razonable, en el cual la empresa, pudo modicar su conducta transgresora.
En ese orden de ideas, se puede armar que se ha dado estricto cumplimiento al Principio de Razonabilidad, que de
acuerdo a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, implica encontrar justicacin lgica en los hechos, conductas
y circunstancias que motivan todo acto discrecional de los poderes pblicos
27
.
2.5. Sobre la motivacin del inicio del PAS
Cabe sealar que, en el Informe de Supervisin se determin que dicha empresa habra incumplido con lo dispuesto
en los artculos 44, 48 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, y el artculo 7 del RFIS a partir de la informacin
brindada por la propia empresa en el Sistema de Registro de Interrupciones del OSIPTEL (SISREP), respecto de
la fecha y hora de inicio y n de la interrupcin, servicio y localidades afectadas, as como la causa que origin el
evento; informacin que permite establecer los alcances de cada evento. Al respecto, cabe recalcar que de acuerdo
a lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL (LDFF), Ley N
27336, la informacin remitida por las empresas operadoras tiene el carcter de declaracin jurada.
27
Exp. N 0006-2003-AI/TC.
El Peruano
Se debe tener en cuenta que corresponde a la empresa operadora la demostracin de los hechos eximentes de
la responsabilidad imputada. En ese sentido, es TELEFNICA MULTIMEDIA quien tiene la obligacin de acreditar
las causas eximentes de responsabilidad, como caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera de su control,
que haya intervenido para que se produzca la interrupcin del servicio; sin embargo, tal como se ha sealado
previamente, los medios probatorios presentados no resultan sucientes para eximirlo de responsabilidad,
habindose congurado el tipo infractor previsto en el artculo 2 del anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso.
En atencin a lo antes expuesto, corresponde desestimar los argumentos presentados por TELEFNICA
MULTIMEDIA en este extremo. En ese sentido, el intento de sancin ha estado debidamente motivado.
3. Determinacin de la sancin
A n de determinar la graduacin de las multas a imponer por las infracciones administrativas evidenciadas, se
deben tomar en cuenta los criterios establecidos en el artculo 30 de LDFF, as como el Principio de Razonabilidad,
segn el cual las decisiones de la autoridad administrativa, cuando imponen sanciones a los administrados, deben
adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los nes pblicos que deba tutelar, a n de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin
de su cometido
(28)
.
Con relacin a este principio, el artculo 230 de la LPAG establece, que debe preverse que la comisin de la
conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la gravedad del dao al inters
pblico y/o bien jurdico protegido, el perjuicio econmico causado, la repeticin y/o continuidad en la comisin de
la infraccin, las circunstancias de la comisin de la infraccin, el benecio ilegalmente obtenido y la existencia o no
de intencionalidad en la conducta del infractor.
As, se procede al siguiente anlisis:
(i) Naturaleza y gravedad de la infraccin, dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido:
En cuanto a la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS:
El artculo 7 del RFIS establece como infraccin grave la presentacin de informacin incompleta al OSIPTEL.
En el presente caso, debe considerarse que la informacin solicitada de manera obligatoria a TELEFNICA
MULTIMEDIA a travs de la comunicacin N C.727-GFS/2013, se requiri a efectos de determinar la
afectacin generada a los usuarios por las interrupciones producidas durante el primer trimestre del ao 2012,
con lo cual, resultaba necesario que TELEFNICA MULTIMEDIA alcance la informacin con los requisitos y
en los plazos solicitados.
En consecuencia, de conformidad con la escala de multas establecida en la LDFF, corresponde la aplicacin
de una multa de entre cincuenta y uno (51) y ciento cincuenta (150) unidades impositivas tributarias (UIT).
En cuanto al incumplimiento de las obligaciones previstas por los artculos 44, 48 y 49 de las Condiciones
de Uso.
De acuerdo a lo dispuesto en nuestro Ordenamiento J urdico los artculos 44, 48 y 49 del TUO de las
Condiciones de Uso han establecido la obligacin a las empresas operadoras de prestar los servicios pblicos
de telecomunicaciones de manera continua e ininterrumpida
(29)
; en caso la interrupcin del servicio por trabajos
de mantenimiento, sta debe comunicar a sus abonados con un plazo no menor de 2 das; asimismo, cuando
la interrupcin se deba a un caso fortuito o fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa
operadora, sta deber actuar con la diligencia debida y, cumplir con comunicar y acreditar tales eventos al
OSIPTEL, dentro del plazo establecido; a su vez, el artculo 2 del anexo 5 del TUO de las Condiciones de
Uso calica como infracciones leves el incumplimiento de lo dispuesto en los artculos 44, 48 y 49 de dicha
norma.
Al respecto, en el presente caso, se ha vericado que TELEFNICA MULTIMEDIA incurri en las referidas
infracciones, al no haber prestado el servicio de radiodifusin por cable; al no haber cumplido con comunicar a
sus abonados los trabajos de mantenimiento; y al no haber cumplido con acreditar las interrupciones por caso
fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora, segn las obligaciones
dispuestas por el TUO de las Condiciones de Uso.
28
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
(...)
1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, caliquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios
a emplear y los nes pblicos que deba tutelar, a n de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
29
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada el expediente N 00034-200-AI, seal lo siguiente:
(...)
40. Ahora bien, para el Tribunal Constitucional, lo sustancial al evaluar la intervencin del Estado en materia econmica no es solo identicar las causales
habilitantes, sino tambin evaluar los grados de intensidad de esta intervencin. De esta manera, es importante tomar en cuenta que existen una serie de
elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio pblico y en atencin a los cuales, resulta razonable su proteccin como bien
constitucional de primer orden y actividades econmicas de especial promocin para el desarrollo del pas. Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, mantener un estndar mnimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se de en condiciones de igualdad
(...) (Sin subrayado en el original)
El Peruano
En consecuencia, de conformidad con las sanciones administrativas establecidas en la LDFF, corresponde
la aplicacin de una multa de entre media (0.5) y cincuenta (50) UIT por cada infraccin o una amonestacin
escrita.
(ii) Magnitud del dao causado, perjuicio econmico:
En el presente caso no es posible determinar la magnitud del dao causado, ni el perjuicio econmico.
En cuanto al incumplimiento de las obligaciones previstas por los artculos 44, 48 y 49 del TUO de las
Condiciones de Uso.
En el presente caso no es posible determinar la magnitud del dao causado, ni el perjuicio econmico; sin
embargo, es evidente que existe un perjuicio en cuanto al incumplimiento del artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso, considerando la cantidad y duracin de las interrupciones reportadas, as como las
localidades afectadas.
En efecto, se produjeron mil quinientas veintisis (1526) interrupciones masivas que afectaron el servicio de
radiodifusin por cable, en el primer trimestre del ao 2012, durante un total de setecientos cuarenta y ocho
mil novecientos dos (748,902) minutos, afectando los departamentos de Ancash, Arequipa, J unn, Cusco, La
Libertad, Lambayeque, Piura, Lima y la Provincia Constitucional del Callao. Al respecto, se debe considerar
que una (1) interrupcin tuvo una duracin de dos mil setecientos ochenta y dos (2782) minutos; es decir, de
hasta casi dos (2) das consecutivos.
Cabe sealar que, aun cuando la empresa operadora, realice las devoluciones correspondientes, debe
tenerse en cuenta que la interrupcin del servicio acarrea un perjuicio econmico para los usuarios afectados,
considerando en la lnea de lo sealado que la continuidad es una caracterstica esencial en la prestacin
de un servicio pblico, no obstante que los usuarios contratan y efectan el correspondiente pago, para
obtener un servicio que est a disposicin las veinticuatro (24) horas diarias ello.
Sin perjuicio de lo anteriormente indicado, en cumplimiento de lo previsto por los artculos 45 y 47 del TUO
de las Condiciones de Uso, en los casos que corresponda, TELEFNCIA MULTIMEDIA deber efectuar las
devoluciones correspondientes a los usuarios afectados por la totalidad de las interrupciones en las que se ha
detectado su responsabilidad.
(iii) Reincidencia, repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin:
En el presente caso no se ha congurado la gura de reincidencia, repeticin y/o continuidad en la comisin
de la infraccin.
Condiciones de Uso.
En el presente caso no se ha congurado la gura de reincidencia, no obstante, se aprecia que la infraccin
se produjo durante el primer trimestre del 2012, sin que se advierta que TELEFNICA MULTIMEDIA haya
mantenido el nivel de cuidado o diligencia debida para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 44 del
TUO de las Condiciones de Uso.
(iv) Circunstancias de la comisin de la infraccin, comportamiento posterior del sancionado, atenuantes de
responsabilidad:
Cabe indicar que a la fecha, TELEFNICA MULTIMEDIA no ha cumplido con remitir la informacin pendiente
sobre los abonados y/o clientes afectados en cuatrocientos un (401) eventos, solicitada por este Organismo
Supervisor a travs de la comunicacin C. 727-GFS/2013 noticada el 16 de mayo de 2013, pese a que
previamente se le solicit la relacin de abonados afectados por las interrupciones ocurridas durante el primer
trimestre del ao 2012.
Condiciones de Uso.
En el presente caso se advierte que la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA no tuvo una conducta diligente
que, de haber existido, habra evitado de alguna manera el resultado producido; es decir, el cumplimiento
del deber previsto por el artculo 48 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso; as como las mil quinientos
veintisis (1526) interrupciones; cuyos tickets se han identicado previamente.
Asimismo, en cuanto al artculo 48 y 49 del mismo cuerpo normativo, pese a haberse impuesto una Medida
Correctiva mediante Resolucin de Gerencia General N 478-2011-GG/OSIPTEL noticada el 17 de octubre de
2011, la misma que fue conrmada mediante Resolucin de Consejo Directivo N 156-2011-CD/OSIPTEL, del
22 de diciembre de 2011, TELEFNICA MULTIMEDIA volvi a incumplir lo dispuesto por dichos artculos.
Cabe precisar que de dichas interrupciones, quinientos ochenta (580) fueron reportadas en el SISREP
por TELEFNICA MULTIMEDIA como producto de caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera
de su control; sin embargo ni en la etapa de supervisin, ni en la tramitacin del presente PAS remiti la
documentacin que permita comprobar la ocurrencia de tal causa, y la diligencia adoptada.
Asimismo, respecto de novecientas cuarenta y seis (946) interrupciones, TELEFNICA MULTIMEDIA las ha
reportado como producto de una causa no excluyente, es decir, asume la responsabilidad por la ocurrencia
de tales interrupciones.
De otro lado, respecto al comportamiento posterior del sancionado, es preciso indicar que TELEFNICA
MULTIMEDIA no ha remitido en la etapa de supervisin, ni durante la tramitacin del presente PAS,
El Peruano
documentacin que acredite haber adoptado las medidas o acciones necesarias que acrediten la adopcin
de un comportamiento diligente, considerando que la referida empresa tiene pleno conocimiento que
el inadecuado funcionamiento de sus sistemas o la falta de mecanismos adecuados para hacer frente a
situaciones que de ordinario ocurren en la industria puede traer como consecuencia la interrupcin de sus
servicios e impactar directamente a sus usuarios, como sucedi en el presente caso.
(v) Benecio obtenido por la comisin de la infraccin:
Sobre el particular, no existen elementos objetivos que permitan cuanticar el benecio obtenido por
TELEFNICA MULTIMEDIA como consecuencia de la comisin de la infraccin prevista por el artculo 7 del
RFIS, as como, en cuanto al incumplimiento de las obligaciones previstas por los artculos 44, 48 y 49 del
TUO de las Condiciones de Uso.
(vi) Intencionalidad en la comisin de la infraccin:
En el presente PAS no se ha evidenciado la existencia de intencionalidad en la comisin de la infraccin
prevista por el artculo 7 del RFIS, as como, en cuanto al incumplimiento de las obligaciones previstas por
los artculos 44, 48 y 49 de las Condiciones de Uso.
(vii) Capacidad econmica:
La LDFF seala que las multas que se establezcan no podrn exceder el 10% de los ingresos brutos del
infractor percibidos durante el ejercicio anterior al acto de supervisin. En el presente caso, los incumplimientos
que dieron lugar al inicio del presente PAS se advirtieron en el ao 2012, en tal sentido, la multa a imponerse
a la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA no podr exceder del 10% de los ingresos brutos obtenidos en el
ao 2011.
En atencin a los hechos acreditados, a los criterios establecidos en la LDFF, al Principio de Razonabilidad, y al anlisis
efectuado en la presente resolucin; corresponde sancionar a la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C., con una
multa de cincuenta y un (51) UIT por la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS. Asimismo, corresponde sancionar a
TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C. por las infracciones tipicadas como leves por el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de
las Condiciones de Uso, con el importe de las siguientes multas: treinta y cinco (35) UIT por las interrupciones producidas
en el servicio de radiodifusin por cable; cinco (5) UIT por la trasgresin del artculo 49, y con una (01) amonestacin por
la trasgresin del artculo 48 del mismo cuerpo normativo.
De conformidad con la funcin scalizadora y sancionadora reconocida en el Reglamento General del OSIPTEL, aprobado
con Decreto Supremo N 008-2001-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C. con CINCUENTA Y UNO (51) UIT, por la
comisin de la infraccin grave tipicada en el artculo 7 del Reglamento de Fiscalizacin, Infracciones y Sanciones; de
conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 2.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C. con TREINTA Y CINCO (35) UIT, por la comisin
de la infraccin leve tipicada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con
la obligacin establecida en el artculo 44 de la misma norma, al no haber cumplido con prestar el servicio de manera
continua e ininterrumpida respecto de las mil quinientas veintisis (1526)
30
interrupciones del servicio de radiodifusin por
cable; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
30
Tickets N 209274, 209275, 209276, 209277, 209278, 209279, 209280, 209281, 209302, 209303, 209304, 209305, 209306, 209307, 209308, 209371, 209372,
209373, 209374, 209375, 209376, 209377, 209378, 209379, 209380, 209381, 209382, 209383, 209384, 209385, 209386, 209387, 209388, 209389, 209390,
209391, 209392, 209393, 209394, 209395, 209396, 209397, 209398, 209399, 209400, 209401, 209402, 209403, 209404, 209405, 209406, 209407, 209408,
209409, 209426, 209427, 209428, 209429, 209430, 209431, 209432, 209433, 209434, 209435, 209436, 209437, 209438, 209641, 209642, 209643, 209644,
209645, 209646, 209647, 209648, 209649, 209650, 209651, 209652, 209653, 209654, 209655, 209656, 209657, 209658, 209659, 209660, 209661, 209662,
209663, 209702, 209703, 209704, 209705, 209706, 209707, 209708, 209709, 209710, 209711, 209712, 209713, 209714, 209715, 209716, 209717, 209718,
209719, 209720, 209721, 209722, 209723, 209724, 209725, 209726, 209727, 209728, 209729, 209730, 209731, 209732, 209733, 209734, 209735, 209736,
209737, 209738, 209739, 209740, 209758, 209759, 209760, 209761, 209762, 209763, 209764, 209765, 209766, 209767, 209768, 209769, 209770, 209792,
209793, 209794, 209795, 209796, 209797, 209798, 209799, 209800, 209801, 209896, 209897, 209898, 209899, 209900, 209901, 209902, 209903, 209904,
209905, 209906, 209907, 209983, 209984, 209985, 209986, 209987, 209988, 210033, 210034, 210035, 210036, 210037, 210038, 210039, 210040, 210041,
210042, 210043, 210044, 210045, 210046, 210047, 210048, 210049, 210050, 210051, 210052, 210053, 210054, 210055, 210056, 210057, 210058, 210059,
210060, 210061, 210062, 210063, 210064, 210065, 210066, 210067, 210068, 210069, 210070, 210071, 210072, 210073, 210074, 210075, 210076, 210077,
210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210100, 210101, 210121, 210122, 210123, 210124, 210125, 210126, 210127, 210128, 210129, 210130,
210131, 210132, 210133, 210134, 210149, 210150, 210151, 210152, 210153, 210154, 210155, 210156, 210157, 210158, 210159, 210160, 210161, 210162,
210338, 210339, 210340, 210341, 210342, 210343, 210344, 210345, 210346, 210347, 210348, 210349, 210350, 210351, 210352, 210353, 210354, 210355,
210388, 210389, 210390, 210391, 210392, 210393, 210394, 210395, 210396, 210397, 210398, 210399, 210400, 210401, 210402, 210403, 210404, 210405,
210406, 210407, 210408, 210409, 210410, 210411, 210412, 210413, 210414, 210415, 210416, 210417, 210418, 210419, 210420, 210421, 210422, 210423,
210424, 210425, 210426, 210427, 210428, 210429, 210430, 210431, 210444, 210445, 210446, 210447, 210448, 210449, 210450, 210451, 210452, 210453,
210454, 210455, 210456, 210457, 210458, 210459, 210460, 210479, 210480, 210481, 210482, 210483, 210484, 210485, 210486, 210487, 210488, 210489,
210490, 210491, 210492, 210493, 210494, 210495, 210496, 210497, 210498, 210532, 210533, 210534, 210535, 210536, 210537, 210538, 210539, 210540,
210541, 210542, 210543, 210544, 210545, 210633, 210634, 210635, 210636, 210637, 210638, 210639, 210640, 210641, 210642, 210643, 210644, 210645,
210646, 210647, 210648, 210649, 210650, 210651, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701, 210702, 210703, 210704, 210705, 210706,
210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719, 210720, 210721, 210722, 210723, 210724,
210725, 210726, 210727, 210728, 210729, 210730, 210731, 210732, 210733, 210734, 210735, 210736, 210737, 210738, 210739, 210740, 210741, 210742,
210743, 210744, 210745, 210746, 210747, 210748, 210749, 210750, 210751, 210752, 210788, 210789, 210790, 210791, 210792, 210793, 210794, 210795,
210796, 210797, 210798, 210799, 210800, 210801, 210802, 210849, 210850, 210851, 210852, 210853, 210854, 210855, 210856, 210857, 210858, 210859,
210860, 210861, 210862, 210863, 211103, 211104, 211105, 211106, 211107, 211108, 211109, 211110, 211111, 211112, 211113, 211114, 211115, 211116, 211117,
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El Peruano
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214191, 214192, 214193, 214194, 214195, 214196, 214197, 214198, 214199, 214200, 214204, 214205, 214236, 214237, 214238, 214239, 214240, 214241,
214242, 214243, 214244, 214245, 214246, 214247, 214248, 214249, 214250, 214251, 214252, 214253, 214254, 214255
31
Tickets N 209896, 209897, 209898, 209899, 210094, 210095, 210096, 210097, 210098, 210099, 210695, 210696, 210697, 210698, 210699, 210700, 210701,
210702, 210703, 210704, 210705, 210706, 210707, 210708, 210709, 210710, 210711, 210712, 210713, 210714, 210715, 210716, 210717, 210718, 210719,
210720, 210721, 210722, 210723, 210724, 210725, 210726, 210727, 210728, 211103, 211183, 211186, 211245, 211247, 211248, 211249, 211250, 211327,
211328, 211329, 211330, 211331, 211338, 211339, 211340, 211341, 211342, 213114, 213115, 213116, 213117, 213118, 213119, 213120, 213121, 213122, 213123,
213124, 213125, 213126, 213127, 213128, 213129 y 213131.
32
Tickets N 213132, 213133, 213134, 213135, 213136, 213137, 213138, 213139, 213140, 213141, 213142, 213143, 213144, 213145, 213146, 213147, 213148,
213149, 213150, 213151, 213152, 213153, 213154, 213155, 213156, 213157, 213158, 213159, 214201, 214202 y 214203
Artculo 3.- AMONESTAR a la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C., por la comisin de la infraccin leve tipicada
en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con la obligacin establecida en el
artculo 48 de la misma norma, al no haber cumplido con comunicar a los abonados de los trabajos de mantenimiento
en el plazo establecido, registradas a travs de ocho (8) tickets N 213793, 213794, 213795, 213796, 213797, 213798,
213799 y 213800; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 4.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C. con CINCO (5) UIT, por la comisin de la
infraccin leve tipicada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con
la obligacin establecida en el artculo 49 de la misma norma, al no haber remitido y comunicado, dentro del plazo
establecido, setenta y nueve (79)
31
interrupciones del servicio de radiodifusin por cable originadas por caso fortuito,
fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 5.- DAR POR CONCLUIDO el presente procedimiento administrativo sancionador en el extremo referido a la
infraccin tipicada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, por el incumplimiento del artculo
44 de la misma norma, con relacin a treinta y uno (31)
32
interrupciones reportadas; de conformidad con los fundamentos
expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
El Peruano
Artculo 6.- DISPONER que, respecto a las interrupciones sancionadas en el artculo 2, la empresa TELEFNICA
MULTIMEDIA S.A.C. deber proceder a efectuar las devoluciones y/o descuentos que correspondan, conforme a lo
dispuesto en el TUO de las Condiciones de Uso, dejndose a salvo la determinacin que sobre estos conceptos pudiera
haber sido efectuada por la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin del OSIPTEL en el marco de la supervisin.
Artculo 7.- DISPONER que para el caso de lo previsto en los artculos 2, 3 y 4 de la presente resolucin, la
empresa TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C. deber conservar en sus sistemas la informacin histrica que asegure su
cumplimiento y permita su vericacin y/o supervisin por la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin del OSIPTEL. Esta
obligacin se mantendr, sin perjuicio de la suspensin de efectos que pudiera concederse a dicha empresa operadora,
en caso la presente Resolucin fuera impugnada.
Artculo 8.- La multa que se cancele ntegramente dentro del plazo de quince (15) das computados a partir del da
siguiente de noticada la sancin, obtendr el benecio de pago reducido del treinta y cinco por ciento (35%) de su monto
total, siempre que no sea impugnada, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 18 del actual Reglamento de Fiscalizacin,
Infracciones y Sanciones, aprobado mediante Resolucin N 087-2013-CD/OSIPTEL.
Artculo 9.- Encargar a la Gerencia de Comunicacin Corporativa del OSIPTEL la noticacin de la presente Resolucin
a la empresa involucrada.
Artculo 10.- Encargar a la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin coordine con la Gerencia de Comunicacin
Corporativa la publicacin en el Diario Ocial El Peruano de la presente Resolucin, cuando haya quedado rme, y
ponga en conocimiento de la Gerencia de Administracin y Finanzas la multa impuesta, para los nes pertinentes.
Regstrese y comunquese.
JORGE ANTONIO APOLONI QUISPE
Gerente General
Lima, 03 de junio de 2014
MATERIA : Recurso de Reconsideracin
VISTO: El Recurso de Reconsideracin presentado por TELEFNICA MULTIMEDIA S.A.C. (TELEFNICA MULTIMEDIA)
de fecha 30 de abril de 2014 contra la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL;
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
1. Mediante carta C.1640-GFS/2013, obrante en el expediente N 00039-2013-GG-GFS/PAS, noticada el 23 de
octubre de 2013, la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin (GFS) comunic a TELEFNICA MULTIMEDIA el inicio
de un procedimiento administrativo sancionador por el presunto incumplimiento de los artculos 44
1
, 48
2
y 49
3
del TUO de las Condiciones de Uso en el primer trimestre del 2012; asimismo, por el presunto incumplimiento del
artculo 7 del Reglamento de Fiscalizacin y Supervisin (RFIS), otorgndole un plazo de diez (10) das hbiles
para que presente sus descargos por escrito.
2. A travs de la carta DR-107-C-1583/DF-13, recibida el 19 de diciembre de 2013, TELEFNICA MULTIMEDIA
present sus descargos.
3. Con fecha 21 de enero de 2014, la GFS remiti a la Gerencia General su Informe de anlisis de descargos N 081-
GFS/2014, en donde se concluye que dicha empresa operadora habra incurrido en las infracciones tipicadas en el
artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, por el incumplimiento de lo dispuesto por los artculos
44, 48y49 de la misma norma; as como en la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS.
4. Con Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL, noticada el 09 de abril de 2014, se sancion
a TELEFNICA MULTIMEDIA con una (01) multa de cincuenta y uno (51) UIT por la comisin de la infraccin
grave tipicada en el artculo 7 del RFIS; y con una (01) multa de treinta y cinco (35) UIT por la comisin de la
infraccin leve tipicada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con
la obligacin establecida en el artculo 44 de la misma norma, por no prestar de manera continua e ininterrumpida
el servicio de radiodifusin por cable respecto de mil quinientos veintisis (1526) tickets. Asimismo, se le impuso
1
Mil quinientos cincuenta y siete (1557) tickets.
2
Ocho (8) tickets.
3
Setenta y nueve (79) tickets.
El Peruano
una amonestacin, al haber incumplido con la obligacin establecida en el artculo 48 del TUO de las Condiciones
de Uso. Finalmente se le impuso una (01) multa de cinco (05) UIT al haber incumplido con la obligacin contenida
en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
5. Con escrito presentado con fecha 30 de abril de 2014, TELEFNICA MULTIMEDIA interpuso recurso de
reconsideracin contra la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL.
II. VERIFICACION DE REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
1. El artculo 208 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) establece lo siguiente:
Artculo 208.- Recurso de Reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia
de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin. (Sin subrayado en el original)
2. TELEFNICA MULTIMEDIA interpuso recurso de reconsideracin dentro de los plazos legales, adjuntando como
nueva prueba la Comunicacin C.748-GFS/2014, de fecha 10 de abril de 2014.
3. Al respecto, considera que esta instancia debe revocar la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/
OSIPTEL, teniendo en consideracin los siguientes fundamentos:
i. No existen parmetros objetivos para determinar cundo una interrupcin es sancionable de acuerdo al artculo
44 del TUO de las Condiciones de Uso, toda vez que el Principio de Continuidad no signica permanencia ni
perfeccin del servicio sino regularidad.
ii. Se estara vulnerando el Principio de Tipicidad, en tanto que el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso
no recoge con precisin suciente la conducta infractora.
iii. La resolucin impugnada vulnera el Principio de Legalidad al atribuirle una consecuencia jurdica no prevista
por la normativa. Alega que se ha efectuado una interpretacin incorrecta de las consecuencias jurdicas
que derivan del presunto incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; toda vez que
stas no se subsumen en lo previsto en el artculo 44 de dicha norma. Sobre el particular, adjunta como
nueva prueba, la Comunicacin C.748-GFS/2014, de fecha 10 de abril de 2014; mediante el cual, a decir de
la empresa operadora, recin se puso en conocimiento de su representada la informacin que el OSIPTEL
considera pertinente exigir a las empresas operadoras para efectos de evaluar la diligencia en los supuestos
previstos en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
iv. La Resolucin impugnada ha vulnerado el Principio de Verdad Material toda vez que, en el hipottico supuesto
que la documentacin presentada por TELEFNICA MULTIMEDIA no resultaba suciente, el OSIPTEL debi
comunicarlo oportunamente con la nalidad de no ver perjudicado su derecho de defensa.
v. Se debi aplicar el Principio de Predictibilidad y considerar la Constatacin Policial como medio probatorio
vlido y archivar las interrupciones homologadas en las siguientes causas: Falla del proveedor de energa
elctrica y Daos/Vandalismo.
vi. La Resolucin impugnada contraviene el ordenamiento al sealar que la Empresa Operadora se encuentra
obligada a probar la licitud de su conducta (presuncin de licitud).
vii. Respecto al incumplimiento del artculo 48 del TUO de las Condiciones de Uso, si bien reconocen la comisin
de la infraccin, se debi observar el Principio de Razonabilidad toda vez que incumplieron slo en el 12% de
los casos.
viii. La sancin impuesta por el supuesto incumplimiento del artculo 7 del RFIS, vulnera el Principio de
Razonabilidad, considerando que el OSIPTEL le impuso plazos reducidos para la presentacin de la
informacin y no ha demostrado cul es la informacin faltante. Asimismo, se le imputa el no remitir informacin
de abonados de manera completa no obstante en la misma resolucin impugnada se hace referencia que
su representada cumpli parcialmente su obligacin. En ese sentido, se habra vulnerado el deber de
motivacin.
ix. La ejecucin de la resolucin impugnada debe ser suspendida por ser objetivamente nula.
4. Conforme se aprecia del artculo 208 de la LPAG, el recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba, es decir,
es el recurso que puede interponer el administrado ante la misma autoridad emisora de una decisin controvertida,
a n de que evale la nueva prueba aportada, y por acto de contrario imperio, proceda a modicarlo o revocarlo.
Asimismo, se debe tener en cuenta que la exigencia de nueva prueba para interponer un recurso de reconsideracin
est referida a la presentacin de un nuevo medio probatorio, que justique la revisin del anlisis ya efectuado
acerca de alguno de los puntos materia de controversia
(4)
.
5. Sobre la procedencia de un recurso de reconsideracin, MORN URBINA
(5)
seala lo siguiente:
Para habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho
tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideracin. Esto nos conduce a la exigencia
de la nueva prueba que debe aportar el recurrente, y ya no solo la prueba instrumental que delimitaba la
norma anterior. Ahora cabe cualquier medio probatorio habilitado en el procedimiento. Pero a condicin que
sean nuevos, esto es, no resultan idneos como nueva prueba, una nueva argumentacin jurdica sobre los
mismos hechos, (...) (el subrayado es nuestro)
4
MORN URBINA, Juan Carlos: Comentarios Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica. Octava Edicin. Diciembre, 2009. Pginas 612
y 614.
5
MORN URBINA, Juan Carlos: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurdica, Novena Edicin, Lima, 2011, Pg. 620.
El Peruano
6. Es as que, no resulta pertinente para la evaluacin del presente recurso de reconsideracin, el pronunciamiento
respecto de los argumentos planteados en los numerales i., ii., iv., v., vi., vii., y viii; a travs de los cuales TELEFNICA
MULTIMEDIA cuestiona con argumentos de derecho
(6)
y sin referirse a nueva prueba, el pronunciamiento de la
Gerencia General en la resolucin impugnada N 251-2014-GG/OSIPTEL y reitera los fundamentos expuestos
en sus descargos que fueron materia de anlisis al emitirse la mencionada resolucin, y en la cual se concluy el
incumplimiento de lo establecido en los artculos 44 , 48 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, as como la
comisin de la infraccin tipicada en el artculo 7 del RFIS.
7. De otro lado, respecto a la nulidad de la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL planteada en
el numeral ix., corresponde tener en cuenta que de acuerdo lo dispuesto por el numeral 2 del artculo 11
(7)
de la
LPAG, la nulidad debe ser declarada por el superior jerrquico, siendo as no corresponde a esta instancia emitir
pronunciamiento en va de reconsideracin respecto a la mencionada solicitud.
8. En consecuencia, considerando que conforme lo dispone la LPAG, el recurso de reconsideracin exige la
presentacin de nueva prueba que justique la revisin del anlisis efectuado, y que la impugnacin cuyo sustento
sea una diferente interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro derecho corresponde a un recurso de
apelacin, esta instancia emitir nicamente pronunciamiento sobre los argumentos expuestos en el numeral iii.,
en relacin a la nueva prueba que sustentara su recurso de reconsideracin.
III. ANLISIS DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN
1 El presente PAS se inici contra TELEFNICA MULTIMEDIA al imputrsele el incumplimiento de lo dispuesto por
los artculos 44, 48 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, as como la comisin de la infraccin prevista por
el artculo 7 del RFIS.
2 De acuerdo a la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL impugnada, la empresa TELEFNICA
MULTIMEDIA trasgredi lo establecido por el artculo 44, 48 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, respecto
a la obligacin de prestar sus servicios de manera continua e ininterrumpida en su servicio de radiodifusin por
cable; la obligacin de comunicar al OSIPTEL la ocurrencia de interrupciones y trabajos de mantenimiento o
mejora tecnolgica dentro de los plazos establecidos; y, la obligacin de comunicar y/o acreditar las interrupciones
reportadas como caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control. Asimismo, trasgredi lo
establecido por el artculo 7 del RFIS al haber entregado al OSIPTEL informacin incompleta que fuera solicitada
con carcter obligatorio.
3 Como se ha indicado previamente, TELEFNICA MULTIMEDIA ha alcanzado nueva prueba nicamente respecto
a la informacin que el OSIPTEL considera pertinente exigir a las empresas operadoras para efectos de evaluar
la diligencia en los supuestos previstos en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, contenida en la
Comunicacin C.748-GFS/2014, de fecha 10 de abril de 2014.
4 Sobre el particular, TELEFNICA MULTIMEDIA seala que el ordenamiento no contempla una relacin expresa
de la documentacin y medios probatorios que las empresas operadoras deben presentar para que el OSIPTEL
evale la existencia o no de una conducta diligente en los supuestos de interrupciones por circunstancias fuera de
su control (artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso) y que recin, con la noticacin de la Comunicacin
C.748-GFS/2014, del 10 de abril de 2014, la empresa operadora toma conocimiento de la informacin que el
regulador considera pertinente a efectos de evaluar la diligencia debida.
5 Al respecto, se aprecia que la nueva prueba indicada en el considerando precedente est relacionada a la solicitud
de informacin referida a interrupciones ocurridas en los servicios pblicos durante el 1er trimestre del ao 2013; no
obstante que este Organismo Regulador, mediante Comunicaciones C.118-GFS/2008, C.385-GFS/2013 y C.617-
GFS/2013, noticadas el 07 de febrero de 2008, 20 de marzo y 29 de abril de 2013, respectivamente, puso en
conocimiento de la empresa operadora la documentacin requerida a efectos de evaluar su diligencia.
6 En efecto, en las Cartas sealadas precedentemente, la GFS comunic a TELEFNICA MULTIMEDIA que en caso
de interrupcin del servicio por caso fortuito o fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa
operadora, sta deber actuar con la diligencia debida (...), es por ello, que de lo sealado e independientemente
de la ocurrencia o no de una causa que exima de responsabilidad a la empresa; corresponde el anlisis de la
diligencia de su representada por los eventos reportados durante el periodo indicado, para lo cual el OSIPTEL le
indic una serie de documentos a remitir, tanto en el caso de Daos/Vandalismo, como por Falla del proveedor de
energa elctrica; documentos que no fueron remitidos por TELEFNICA MULTIMEDIA durante el procedimiento
sancionador y que sirvieron de sustento de la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL.
7 Ahora bien, el artculo 49 de las Condiciones de Uso, exige a las empresas operadoras proceder con la diligencia
debida, es decir, una vez suscitado el evento, deben acreditar que ste constituye un caso fortuito, fuerza mayor u
otro fuera de su control, as como las medidas empleadas para minimizar los efectos que se pudieran generar as
como la reposicin del servicio, sin que esto constituya una afectacin a los usuarios.
8 Lo expuesto en el prrafo anterior no es novedoso para TELEFNICA MULTIMEDIA, en vista que as se encuentra
expresamente establecido en la Exposicin de Motivos de la Resolucin N 084-2006-CD/OSIPTEL, tal como se
detalla a continuacin:
6
Cabe sealar que conforme lo dispone el artculo 209 de la LPAG, corresponde a un recurso de apelacin la impugnacin que se sustente en diferente interpretacin
de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho.
7
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
(...)
11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.(...)
El Peruano
Es importante mencionar que se ha dispuesto de manera expresa que, en caso la empresa operadora no diera
cumplimiento a su obligacin de comunicar y acreditar a OSIPTEL aquellos eventos que sean consecuencia de
caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora; o, no presentara el
cronograma y plan de trabajo para reponer el servicio, dentro de los plazos establecidos en el presente artculo, la
interrupcin del servicio que se genere como consecuencia de dichos eventos ser considerada como imputable a
la empresa operadora, debiendo efectuar las correspondientes devoluciones o compensaciones a sus abonados,
resultando aplicable para tales efectos, lo dispuesto en los artculos 35, 36 y 37 de las Condiciones de Uso.
Dicha consecuencia ser igualmente aplicable en los casos en los que aun habiendo comunicado tales eventos
a OSIPTEL de conformidad con el numeral (i) del artculo 39, este Organismo determinase que la acreditacin
adjunta a sta ltima es incompleta o carece de algn elemento determinante para crear conviccin sobre la
naturaleza jurdica de dichos eventos (acreditacin defectuosa); o cuando aun habiendo acreditado la ocurrencia
de tales eventos, dicha acreditacin resulta insuciente para que los mismos puedan ser calicados como
producto de una causa no imputable a la empresa operadora (acreditacin insuciente). Del mismo modo,
en caso la presentacin del cronograma o plan de trabajo de la empresa operadora no resulte razonable y
proporcional para la reparacin y reposicin del servicio interrumpido, OSIPTEL determinar como improcedente
el mismo, resultando aplicable lo dispuesto en los artculos 35, 36 y 37 de las Condiciones de Uso.
(nfasis agregado)
9 En consecuencia, como concesionario para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones, se espera
que TELEFNICA MULTIMEDIA adopte sucientes medidas para dar estricto cumplimiento a las obligaciones
contractuales, legales y tcnicas que le resultan exigibles, y que, en cualquier caso, el desvo de dicho cumplimiento
obedezca a razones justicadas, esto es, que se encuentren fuera de su posibilidad de control.
10 En ese sentido, no es posible considerar que la carta C.748-GFS/2014, justique la revisin del anlisis ya efectuado
acerca de los puntos materia de controversia, ya que no existen nuevos hechos presentados ni se encuentran
nuevos elementos de juicio al respecto.
11 Es pertinente tener en cuenta el numeral 162.2 del artculo 162 de la LPAG, segn el cual se establece que
corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes, proponer
pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas o aducir alegaciones; con lo cual, resulta de
inters de la propia empresa operadora desvirtuar los argumentos que sustentan la sancin impuesta.
12 En tal sentido, de la revisin de los antecedentes y teniendo en cuenta que, la prueba ofrecida por TELEFNICA
MULTIMEDIA, no desvirta los fundamentos que sustentaron la expedicin de la Resolucin de Gerencia General
impugnada, corresponde declarar infundado el recurso de reconsideracin presentado por la referida empresa, y
en consecuencia conrmar la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL.
13 Adicionalmente, es pertinente indicar que la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL impugnada
ha cumplido con acreditar hechos constitutivos de la infraccin a partir de las acciones de supervisin realizadas y
de la informacin proporcionada por la propia TELEFNICA MULTIMEDIA, quedando demostrado el hecho tpico
previsto en el artculo 2 del anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, y en el artculo 7 del RFIS, cumpliendo
con los requisitos de validez contemplados en el artculo 3 de la LPAG.
IV. SOLICITUD DE SUSPENSIN DE EFECTOS
1. TELEFNICA MULTIMEDIA solicita en el tercer otros de su recurso de reconsideracin, la suspensin de los
efectos de la Resolucin impugnada, en aplicacin a lo dispuesto en el literal b) del artculo 216 de la LPAG.
2. Sin perjuicio de lo sealado en el numeral 7) del punto II) de la presente Resolucin, esta instancia considera
pertinente pronunciarse respecto a la suspensin de efectos de la Resolucin impugnada.
3. Sobre el particular, el literal d) del artculo 27 de la Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL (LDFF),
Ley N 27336, establece que los medios impugnatorios suspendern nicamente el cobro de la multa impuesta.
4. Considerando que los artculos 1, 2 y 4 de la resolucin impugnada imponen a TELEFNICA MULTIMEDIA
sanciones pecuniarias, el cobro de las mismas queda suspendido en atencin a lo dispuesto en el artculo 27 de
la LDFF, por lo que corresponde declarar procedente la solicitud aludida.
POR LO EXPUESTO, de conformidad con la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Declarar INFUNDADO el recurso de reconsideracin presentado por TELEFNICA MULTIMEDIA, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL de fecha 09 de abril de
2014, de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Declarar procedente la solicitud de suspensin de los efectos de los artculos 1, 2 y 4 de la Resolucin
de Gerencia General N 251-2014-GG/OSIPTEL de fecha 09 de abril de 2014, de conformidad con los fundamentos
expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 3.- Encargar a la Gerencia de Comunicacin Corporativa del OSIPTEL la noticacin de la presente Resolucin
a la empresa TELEFNICA MULTIMEDIA.
Regstrese y comunquese.
JORGE ANTONIO APOLONI QUISPE
Gerente General
1124797-1

Separata Especial Normas Legales 20-08-2014 (TodoDocumentos - Info)

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