IV PLAN LOCAL DE DROGODEPENDENCIAS

DEL AYUNTAMIENTO DE BILBAO

2011-2014





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INDICE

1.- Introduccin. 3
2.- Contextualizacin. Marco conceptual y competencial. 5
3.- Diagnstico de la situacin:
El fenmeno en datos.
Lo aprendido del III Plan Local de Drogodependencias.
La opinin de los agentes sociales.
Conclusiones.
13
15
22
26
34
4.- Objetivo general y lneas prioritarias. 36
5.- Colectivos, objetivos, estrategias y acciones:
Colectivo Infantil.
Colectivo Adolescente.
Colectivo Juvenil.
Poblacin Adulta
38
39
41
45
47

6.- Coordinacin y evaluacin del IV Plan.
7.- Anexo: Acciones e indicadores de evaluacin.
50
53




3



INTRODUCCIN

El IV Plan Local de Drogodependencias recoge los compromisos del
Ayuntamiento de Bilbao para el perodo 2011-2014.
La Ley 18/1998 sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de
Drogodependencias establece la responsabilidad de los ayuntamientos en la
preparacin y desarrollo de los planes locales de drogodependencias, los cules se
configuran como el conjunto ordenado de programas y actuaciones estructuradas,
coordinadas, planificadas y asesoradas por las estructuras sociales relativas al mbito
de las drogodependencias.
Para la elaboracin del IV Plan del Ayuntamiento de Bilbao se han tenido en
cuenta las aportaciones del Consejo Asesor Local de Drogodependencias, rgano de
participacin de naturaleza consultiva que, a travs de las Comisiones de Trabajo
constituidas en su seno, perge propuestas de intervencin para cada uno de los
colectivos contemplados en el Plan.
Son estas propuestas junto con lo aprendido de los planes anteriores y la
indudable voluntad de implicacin de las reas municipales, los elementos que han
cimentado este documento que regir la poltica municipal de drogodependencias
durante los prximos cuatro aos.
Al igual que sucedi en el plan anterior, las estrategias e intervenciones que se
proponen se articulan en torno a cuatro colectivos destinatarios: infancia,
adolescencia, juventud y poblacin adulta. Contempla el desarrollo de 90 acciones,
dirigidas fundamentalmente a la reduccin de la demanda (prevencin y reduccin de
riesgos), sin olvidar dentro de su mbito competencial, aspectos relacionados con la
disminucin de la oferta.
Como no podra ser de otra manera, la mayora de las estrategias y programas
que se han propuesto son de naturaleza continuista puesto que el objetivo final,
reducir las consecuencias negativas derivadas de los usos de drogas, requiere
esfuerzos a medio y largo plazo sostenidos en el tiempo. An as se han incorporado
algunas variaciones fruto de la acomodacin a las nuevas realidades y necesidades
que se han ido detectando.


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El primer aspecto que merece especial mencin es el del progresivo aumento
del grado de implicacin de las reas municipales en el IV Plan. La ampliacin del
nmero y alcance de los proyectos aportados refleja el impulso que han tenido en
estos ltimos aos las polticas relacionadas con los nios, adolescentes y jvenes.
Estos proyectos, aunque no hayan sido diseados especficamente para prevenir las
drogodependencias, contribuyen a la promocin de los recursos y al bienestar de
dichos colectivos, incidiendo por tanto de una forma preventiva y enriqueciendo las
acciones especficas recogidas en el Plan Local. El desafo est en la coordinacin de
todos los esfuerzos y en conseguir la permeabilidad entre unas acciones y otras de
forma de provocar sinergias. El importante nmero de compromisos compartidos que
se refieren en este documento apuntan en este sentido.
Por otro lado se han incrementado los programas de prevencin selectiva e
indicada, esto es, aqullos dirigidos a adolescentes y jvenes que por sus
caractersticas personales, familiares, escolares o laborales y/o sociales se hallan en
situacin de vulnerabilidad y que tienen ms probabilidades de desarrollar problemas
importantes asociados a los consumos de drogas. Este era un reto pendiente que era
ineludible abordar y que creemos que en buena parte se ha conseguido.
Del mismo modo, con la finalidad de ofrecer una visin ms completa de la
intervencin municipal respecto a las Drogodependencias y aunque la prioridades del
Plan sean preventivas, se han incorporado diversas acciones que ya venan
realizndose dirigidas a facilitar el proceso de de inclusin social del colectivo de
personas alcohlicas y drogodependientes, apoyando las acciones de las asociaciones
de autoayuda y fomentando la formacin de los profesionales y voluntariado que
trabajan en este mbito.
Por ltimo, el IV Plan se propone continuar impulsando los programas
dirigidos a las y los jvenes consumidores de drogas, meta que, debido a las
dificultades de acceso al colectivo, nos obliga a ser creativos y buscar nuevas vas de
acercamiento entre las que no podemos olvidar el uso de las nuevas tecnologas de la
informacin.





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MARCO CONCEPTUAL Y COMPETENCIAL













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CONTEXTUALIZACIN DEL PLAN

El presente Plan se inserta en el marco de las competencias municipales
establecidas por la Ley 15/1998 sobre Prevencin, Asistencia e Insercin en materia de
Drogodependencias y, acorde con sta, participa de un modelo de intervencin de
inspiracin comunitaria.


MARCO CONCEPTUAL

Los modelos tericos tienen la utilidad de intentar explicar y predecir en lo posible el
fenmeno de las drogodependencias facilitando la adopcin de actuaciones eficaces
en relacin al mismo.

Para entender el panorama actual es interesante apuntar que los distintos
enfoques predominantes no han surgido como lecturas antagnicas o alternativas de
una misma realidad. Por el contrario, la progresiva complejidad de los modelos
vigentes es un producto construido a partir de la integracin de nuevas variables.
Se ha recorrido un largo trayecto desde las primeras actuaciones preventivas
vinculadas al modelo sanitarista e inspiradas en planteamientos racional-informativos.
En este trayecto se ha ensayado estrategias de educacin afectiva, diseos con races
psico-dinmicas y humansticas, propuestas centradas en el aprendizaje de
competencias
Considerando pues la gran diversidad y complejidad de los modelos interpretativos
de los usos y abusos de drogas, y centrndonos ya en los que inspiran programas de
prevencin de las drogodependencias, hay dos cuestiones que el referente terico
debe forzosamente contemplar:
La integracin de todas las variables que condicionan el consumo de drogas y
su consolidacin, evitando planteamientos simples y parciales.
La operatividad, la orientacin hacia la prctica, la referencia a factores sobre
los que es posible intervenir.

En este sentido, y con la finalidad de avanzar en la consecucin de un modelo
integrador de las, aparentemente dispares cuando no contradictorias, teoras, hay que
destacar el consenso de mnimos existente en el sustrato:

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El inicio y mantenimiento del consumo de drogas debe entenderse como el
producto de la interaccin ente el individuo y el contexto macro y microsocial,
excluyendo los reduccionismos tanto sociolgicos como biolgicos que se
vinculan con modelos ms parcializados.
Las distintas variables pueden ejercer su influencia sobre los diferentes niveles:
desde los ms prximos como son la intencin conductual hasta los contextos
ms globales como puede ser el sistema econmico.
Adems, es una evidencia que todos los modelos tericos defienden la
pertinencia de implementar intervenciones especficamente dirigidas a
modificar los condicionantes cognitivos (actitudes, expectativas, creencias,
dficits de informacin) de la conducta de consumo de drogas, y por lo tanto
de optimizar los componentes que contribuyen a su eficacia, porque estos
elementos aparecen de modo consistente en la investigacin sobre factores de
riesgo y factores de proteccin.

Avanzando en esta lnea, se ha de entender el consumo de drogas como el
resultado de la interaccin de mltiples factores, tanto de riesgo como de proteccin,
que responden a cinco principios generales definidos por Clayton (1992):
1. Los factores de riesgo pueden estar presentes o no en un caso concreto.
Cuando un factor de riesgo est presente, es ms probable que la persona use
o abuse de las drogas que cuando no lo est.
2. La presencia de un solo factor de riesgo no es garanta de que vaya a producirse
el abuso de drogas y, por el contrario, la ausencia del mismo no garantiza que
el abuso no se produzca. Lo mismo sucede en el caso de los factores de
proteccin. El abuso de drogas suele ser probabilstico y, en todo caso, es el
resultado de la intervencin conjunta de muchos factores influyendo en ella.
3. El nmero de factores de riesgo est directamente relacionado con la
probabilidad del abuso de drogas, aunque este efecto aditivo puede atenuarse
segn la naturaleza, contenido y nmero de factores de riesgo implicados.
4. La mayora de los factores de riesgo y de factores de proteccin tienen
mltiples dimensiones medibles y cada uno de ellos influye de forma
independiente y global en el abuso de drogas.
5. Las intervenciones directas son posibles en el caso de alguno de los factores de
riesgo detectados y pueden tener como resultado la eliminacin o reduccin de
los mismos, disminuyendo la probabilidad del abuso de sustancias. Por el
contrario, en el caso de otros factores de riesgo la intervencin directa no es
posible, siendo el objetivo principal atenuar su influencia y as reducir al
mximo la posibilidad de que estos factores lleven al consumo de drogas.
El modelo integrador propuesto concede pues gran relevancia a estos factores de
riesgo y proteccin, entendidos como aquellos atributos o caractersticas personales,

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condiciones situacionales y contextos ambientales que reducen o aumentan (segn el
caso) la probabilidad de uso y abuso de drogas.
As, en un sentido amplio, entendemos que la prevencin de las
drogodependencias en el mbito municipal debe estructurarse en torno a planes,
programas e intervenciones orientadas a modificar los determinantes individuales,
sociales y ambientales que pudieran ser favorecedores de consumos inadecuados de
drogas.
Las premisas que deben orientar la labor preventiva son las siguientes:
Las estrategias deben encaminarse a reducir la influencia de los factores de
riesgo y a reforzar los factores de proteccin.
Adems, han de adaptarse a los diferentes grupos de poblacin y sus
necesidades.
El marco de la intervencin es la comunidad, como sujeto y como destinataria
de la accin: promover el desarrollo mediante la participacin activa de aqulla
en el proceso de transformacin de su propia realidad.
Debe encuadrarse en un contexto amplio e integral y estar entrelazada con los
sistemas generales de salud y servicios sociales, entre otros.

Retomando criterio de la prevencin, que constituye la atribucin al mbito local, se
advierte una gran evolucin en el campo de la prevencin de las drogodependencias
en los ltimos aos. De los tres tipos de prevencin definidos por Caplan (1964):
primaria, secundaria y terciaria, equivalentes a prevenir, curar y rehabilitar, se ha
pasado a estructurarla siguiendo la actual conceptualizacin basada en el
planteamiento inicial de Gordon (1964) y posterior de Kumpf y Baxley (1997):
Prevencin universal: aglutina los programas destinados a la poblacin general,
sin considerar las situaciones de riesgo individuales. Se disean para impedir y
retrasar el uso y abuso de drogas.
Prevencin selectiva: dirigidas a colectivos especficos que presentan un
especial riesgo de consumo y abuso de drogas en base a cualquiera de las
variables biolgicas, psicolgicas, sociales o ambientales consideradas como
factores de riesgo.
Prevencin indicada: destinada a un subgrupo concreto de la poblacin, la de
alto riesgo, que presenta problemas asociados a los consumos. Las
intervenciones se han de dirigir no solo al abordaje de los usos de txicos, sino
tambin a la reduccin de los problemas aadidos.
Prevencin determinada: orientada al colectivo drogodependiente con la
finalidad de a prevenir los riesgos sociales y sanitarios inherentes al uso
continuado de sustancias.


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Adems de estas estrategias, el mbito local debe ocuparse de:
- El control de la oferta: mediante mediadas orientadas a disminuir la presencia y
las ofertas de drogas, ajustndolas a la legalidad vigente.
- Apoyo para la mejora de las intervenciones de la iniciativa social, profesionales
y voluntariado mediante la formacin y coordinacin, bsicamente.
Asimismo, La Ley sobre Prevencin, Asistencia e insercin en materia de
Drogodependencias traslada a la sociedad vasca un modelo de comprensin del
fenmeno de las drogodependencias y de intervencin que podemos denominar como
estrategia comunitaria, y que tiene como caractersticas principales:
1. Globalizacin, en tanto que se abordan aspectos sanitarios, sociales,
educativos, delictivos, econmicos, etc., derivados del uso inadecuado o
abusivo tanto del alcohol, tabaco y psicofrmacos como de las denominadas
drogas ilegales.
2. Normalizacin, ya que plantea la respuesta a las distintas necesidades que
surgen de las drogodependencias, desde las estructuras ordinarias que la
sociedad vasca tiene para responder a necesidades similares (sanidad,
educacin, servicios sociales, polica, etc.)
3. Planificacin, ya que obliga a las distintas Administraciones pblicas a organizar
de una manera coordinada, planificada y permanente, la diversidad de
intervenciones sectoriales necesarias para abordar la prevencin, asistencia,
insercin y control de la oferta de drogas.
4. Participacin, consagrando la necesidad de contar con las distintas
representaciones sociales del fenmeno y estableciendo los cauces de
participacin ciudadana imprescindibles en la bsqueda de soluciones a las
drogas.
MARCO COMPETENCIAL

En este contexto, las atribuciones conferidas a la Administracin Local en cuestin de
drogodependencias son las siguientes:

Prevencin de las Drogodependencias.
Artculo 4.- Prevencin Comunitaria.
1. Los Ayuntamientos elaborarn un Plan Local de Drogodependencias, conforme
a lo dispuesto en el artculo 36.4 de la presente ley, y en los trminos que se
establezcan reglamentariamente.

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2. A tales efectos:
a) Fomentarn el desarrollo de programas de prevencin comunitaria
de las drogodependencias.
b) Impulsarn, coordinarn y, en su caso, ejecutarn la aplicacin de
programas de prevencin y actuaciones derivadas del Plan de
Drogodependencias regulado en el artculo 37.1 de la presente ley en
los mbitos de la comunidad, tales como centros educativos,
asociaciones juveniles, culturales y deportivas y colectivos de
profesionales, as como los centros de trabajo.
c) Promovern la colaboracin con la iniciativa social y el voluntariado
en materia de drogodependencias, de conformidad con lo dispuesto
en la Seccin 3 del Captulo IV de la presente ley.
3. La Administracin General de la Comunidad Autnoma establecer con los
Ayuntamientos las adecuadas relaciones de colaboracin, en orden al desarrollo
de las actuaciones de prevencin comunitaria de las drogodependencias.

Artculo 5.- Informacin.
1. Las Administraciones pblicas promovern estrategias de comunicacin sobre
el fenmeno de las drogodependencias, sus causas y sus efectos a fin de
modificar actitudes y hbitos en relacin a su consumo, e interesarn en las
mismas a los medios de comunicacin, especial y preferentemente a los de la
titularidad pblica, como colaboradores en la creacin de estados de opinin en
defensa de la salud.

Artculo 7.- Formacin continua de los profesionales.
Las Administraciones pblicas del Pas Vasco determinarn los programas a
desarrollar para la formacin interdisciplinar del personal sanitario, de servicios
sociales, educadores y educadoras, Polica del Pas Vasco u otros mediadores sociales,
as como cualquier otro personal cuya actividad profesional se relacione con las
drogodependencias. Para ello, adems de con sus propios recursos, podrn contar con
el apoyo de las iniciativas sociales o asociaciones que articulen proyectos de formacin.

Artculo 8.- Intervencin sobre condiciones sociales.
1. A los efectos de lo establecido en el artculo 3 de la Ley 51/1.996, de 18 de
octubre, de Servicios Sociales, las actuaciones de stos que se dirijan a la
prevencin de las drogodependencias se considerarn como reas de actuacin

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preferente y debern ser potenciadas dentro de los programas de servicios
sociales existentes.

2. Los poderes pblicos, en el mbito de sus competencias, potenciarn
intervenciones preventivas para mejorar las condiciones de vida y superar los
factores personales o familiares de marginacin que inciden en el consumo de
drogas, para lo cual :
a) Impulsarn actuaciones orientadas a favorecer la vida asociativa en
los colectivos sociales de riesgo, con especial atencin a los y las
menores y jvenes, mediante la promocin del asociacionismo juvenil
y su participacin en programas de ocupacin, de ocio, deportivos o
culturales.
b) Velarn para que la planificacin del equipamiento de servicios
socio-culturales contemple el adecuado equilibrio e igualdad de
oportunidades en el conjunto de la comunidad, a fin de superar
cuantos factores inciden en la aparicin de drogodependencias.
c) Promocionarn entre la juventud alternativas de formacin
profesional, primer empleo, autoempleo y promocin empresarial
para evitar que el fracaso escolar y la carencia de alternativas
laborales acten como factores predisponentes en la aparicin de las
drogodependencias.
d) Velarn para que la planificacin y desarrollo urbanstico responda a
criterios de solidaridad, igualdad y racionalidad para lograr un
desarrollo urbano equilibrado que acte como factor de superacin
de los factores que inciden en la aparicin de las drogodependencias.

Medidas de control de la promocin, publicidad, venta y consumo de bebidas
alcohlicas y de tabaco.

Artculo 20.- Bebidas alcohlicas.
No se permitir la venta o el suministro de bebidas alcohlicas en las
dependencias de las Administraciones pblicas.

Artculo 23.- Consumo de tabaco
1. Se prohbe fumar en todos los espacios cerrados y semi-cerrados de uso
pblico
2. En particular, pero no exclusivamente, se prohbe fumar en:
b. Centros y dependencias de las administraciones pblicas y entidades de
derecho pblico, salvo en los espacios al aire libre.


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Organizacin institucional y de la promocin de la iniciativa social.

Artculo 36.- Competencias.
Compete a los Ayuntamientos, individual o mancomunadamente, la elaboracin
y desarrollo del Plan Local de Drogodependencias, de acuerdo con las prescripciones
contenidas en el Plan de Drogodependencias regulado en el artculo 47.1.

Artculo 42.- Consejos Locales de Drogodependencias.
Las Diputaciones forales y los Ayuntamientos podrn establecer en el mbito de
sus competencias, Consejos Forales y Locales de Drogodependencias, con funciones
anlogas a las previstas para el Consejo Asesor de Drogodependencias.

Artculo 43.- Iniciativa social.
1. Las instituciones pblicas podrn establecer conciertos, de conformidad con la
legislacin vigente, y conceder subvenciones para la prestacin de servicios por
las instituciones privadas.

Artculo 44.- Voluntariado.
Se fomentar la funcin del voluntariado que colabore en las tareas de
prestacin de servicios de prevencin, asistencia e insercin de drogodependencias.














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DIAGNSTICO DE SITUACIN













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DIAGNSTICO DE SITUACIN


Para elaborar el diagnstico de la situacin hemos utilizados informaciones originadas
en diferentes fuentes:

- Por una parte, datos provenientes de encuestas epidemiolgicas (Serie Euskadi
y Drogas) y datos procedentes de registros (SEIT y Registro de Casos
Psiquitricos) EL FENMENO EN DATOS.

- Por otra, la experiencia aprendida a travs de las conclusiones del Informe de
Evaluacin del III Plan Local de Drogodependencias LO APRENDIDO DEL PLAN
ANTERIOR.

- Por ltimo, las propuestas de intervencin sintetizadas en el III Informe del
Consejo Asesor Municipal de Drogodependencias LA OPININ DE LOS
AGENTES SOCIALES.




















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1.- EL FENMENO EN DATOS.

1.1.- EL TABACO
Algo ms de un tercio de la poblacin adulta es fumadora de tabaco. En contra
de la percepcin de disminucin del consumo, el nmero de personas que
fuman se ha mantenido ms o menos estable durante la ltima dcada; a
pesar de que se ha incrementado el porcentaje de ex-fumadores sigue
habiendo un importante contingente de jvenes que se incorporan al hbito y
que compensan la prdida.

Grfico 1.- Evolucin de la prevalencia de consumo de tabaco por tipologa de consumidor. 2000-2010

Fuente: Informe del Observatorio Vasco de Drogodependencias Euskadi y Drogas 2010

En la poblacin general, casi la mitad de las mujeres no ha fumado nunca frente
a un tercio de los varones. Sin embargo estas diferencias desaparecen en los
grupos de edad de 15 a 45 aos en que los porcentajes discurren parejos.

Grfico 2.- Proporcin de personas fumadoras habituales, ocasionales, ex-fumadoras y no fumadoras
por sexo ,2010. Euskadi y Drogas 2010.

0
10
20
30
40
50
60
2000 2002 2004 2006 2008 2010
FUMADOR
EXFUMADOR
NUNCA FUM.
0
20
40
60
MUJERES HOMBRES
NUNCA
EXFUMADOR
OCASIONAL
HABITUAL

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Por grupos de edad, los mayores porcentajes de fumadores se dan entre los 20
y 54 aos, momento a partir del cual se da la mayor proporcin de ex-
fumadores. En todos los tramos de edad de mayor consumo, 3-4 de cada 10
fuman habitualmente.

Grfico 3.-Proporcin de personas fumadoras habituales, ocasionales, ex-fumadoras y no fumadoras
por grupo de edad, 2010. Euskadi y Drogas, 2010

1.2.- EL ALCOHOL
Como en el caso del tabaco, tambin el porcentaje de personas bebedoras se
ha mantenido constante en la ltima dcada. En la poblacin general, slo una
de cada 5 personas adultas no bebe nunca, siendo la misma proporcin la de
bebedores diarios. El mayor porcentaje es el de las y los bebedores festivos y
de fin de semana.
Grfico 4. Evolucin de las ocasiones consumo de alcohol entre la poblacin total. 2000-2010 .Fuente
Euskadi y Drogas 2010.

0
10
20
30
40
50
60
70
15-19 20-24 25-29 30-34 35-44 45-54 55-64 65-74
NUNCA
EX
OCASIONAL
HABITUAL

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En relacin al consumo de alcohol en fines de semana, como se observa en el
siguiente grfico, a partir de ao 2002 se produjo una importante reduccin en
el nmero de abstemios y un incremento en el resto de las categoras, incluidas
las de bebedores de riesgo y excesivos. En el momento actual y simplificando
podemos concluir que aproximadamente 6 de cada 10 vascos-as son abstemios
o casi abstemios, 2 poco bebedores y 1 bebedor de riesgo o excesivo.

Grfico 5. Evolucin de la distribucin de la poblacin en funcin de la cantidad de alcohol consumido
en fines de semana.2000-2010. Euskadi y Drogas 2010.

En torno a 1/4 de la poblacin joven de entre 15 y 34 aos se encuentra en la
categora de bebedor excesivo o de riesgo en el fin de semana, mientras que
1/3 permanece abstemio (o bebe muy ocasionalmente). Sobre todo en los
grupos ms jvenes, se observa un progresivo acercamiento de las chicas a los
patrones de consumo masculinos.

La prctica de ir de litros sigue siendo minoritaria en nuestro medio. La gran
mayora de los y las jvenes de entre 15 y 34 aos, 8 de cada 10, no hacen
botelln nunca o lo hacen espordicamente. Como se observa en el grfico,
esta prctica es mayor entre los grupos de menor edad y desciende de forma
notable a medida que sta aumenta.








0
10
20
30
40
50
60
2000 2002 2004 2006 2008 2010
B. Riesgo
B. Excesivo
Poco B.
Casi Abst.
Abstem.

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Grfico 6.- Consumo de alcohol en la calle en el ltimo ao por parte de los jvenes, por grupos de
edad y sexo. 2010 (% sobre el total de la poblacin de 15 a 34 aos). Euskadi y Drogas 2010.

2.3.- EL CANNABIS
En torno a un tercio de la poblacin mayor de 15 aos ha consumido cannabis
alguna vez en su vida. De hecho, esta es la sustancia ilegal que muestra
mayores tasas de consumo tanto experimental como reciente (ltimo ao),
actual (ltimo mes) y diario. En relacin a este ltimo, los mayores porcentajes
de consumo diario se dan en los grupos de 15 a 24 aos, aunque, a la vista de
los ltimos datos es probable que stos se vayan reduciendo. Como se observa
en el cuadro, los porcentajes son notablemente inferiores en el caso de las
mujeres.
En cualquier caso, hablaramos de un porcentaje importante de jvenes, sobre
todo varones, que hacen un importante consumo diario de cannabis.

Grfico 7- Evolucin de las tasas de consumo diario de cannabis en el ltimo mes por grupos de edad
2000-2010 Euskadi y Drogas 2010.

2000 2002 2004 2006 2008 2010
15-24 2,1 3,7 9 7,4 10,6 4,4
25-34 2,7 3,6 5 5,4 6,4 4,8
35-44 0,3 1,1 1,7 2,1 1,9 1,5
Total 1 1,4 2,9 2,6 3,2 1,9





0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
15-19 20-24 25-29 30-34
semana
1-2 mes
1-2 ao
Nunca

19


2.4.- LAS OTRAS DROGAS ILEGALES.
El 10% de la poblacin dice haber experimentado en algn momento de su vida
con alguna droga ilegal, aparte del cannabis. Las sustancias que ms se ha
probado han sido las anfetaminas y la cocana.
El siguiente grfico muestra la evolucin en la poblacin general de la
prevalencia del consumo actual (en el ltimo mes) de distintas sustancias.

Grfico 8- Evolucin de la prevalencia del consumo actual (en el ltimo mes) de las sustancias ilegales
en la CAPV. 2000-2010. Euskadi y drogas 2010.



En general, los mayores porcentajes de consumo actual se producen en la
poblacin joven (2,4% en el caso de la cocana y las anfetaminas en el ao
2008) y sobre todo entre 20 a 29 aos. Los varones superan ampliamente a las
mujeres, aunque las diferencias se reducen en los grupos de 15 a 19 aos.

2.5.- PERSONAS EN TRATAMIENTO POR SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.

El Sistema Estatal de Toxicomanas (SEIT) recoge las admisiones para inicio de
tratamiento ambulatorio por consumo de sustancias psicoactivas. Este
indicador refleja el nmero de personas que inician o reinician tratamiento
ambulatorio en un ao determinado en los centros pblicos dependientes de
Osakidetza y los privados pertenecientes a la red concertada.
El ao 2009, ltimo del que disponemos de datos, 743 personas residentes en
Bilbao iniciaron tratamiento por alcoholismo u otras toxicomanas.

2000 2002 2004 2006 2008 2010
Anfetamina 0,9 1,2 1,6 1,1 1 0,5
Extasis 0,4 0,9 0,7 0,3 0,2 0,1
Cocana 1 1 1,5 1,4 1,1 1,1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8

20

Si tenemos en cuenta la droga principal que consta en la admisin a
tratamiento, el alcohol ocupa el primer lugar con 309 casos, seguido de la
cocana (190) y la herona (143).

En cuanto al sexo, 8 de cada 10 admisiones correspondan a varones (604). De
las 139 admisiones de mujeres, casi la mitad fue por alcohol.


Fuente: Direccin de Gestin del Conocimiento y Evaluacin. Departamento de Sanidad y Consumo-
Gobierno Vasco.
La edad media de inicio de tratamiento segn sustancia es por orden
descendente la siguiente: alcohol, 45,02 aos; herona, 37,05; cocana, 32,67; y
cannabis, 25,3.


Herona Cocana Cannabis Alcohol Otras TOTAL
15-24 9 30 31 12 6 88
25-34 40 90 21 44 22 217
35-44 67 53 4 99 10 233
45-54 26 15 0 100 4 145
55-64 1 2 2 34 1 40
65+ 0 0 0 20 0 20
Fuente: Direccin de Gestin del Conocimiento y Evaluacin. Departamento de Sanidad y Consumo-
Gobierno Vasco.
Herona;
143
Cocana;
190
Cannabis; 58
Alcohol; 309
Otras; 43
Herona Cocana Cannabis Alcohol Otras
Hombres 121 164 47 243 29
Mujeres 22 26 11 66 14
0
50
100
150
200
250
300

21

En cuanto a la situacin laboral, casi la mitad de las personas admitidas estaba
en paro. Esta proporcin se eleva en el caso de la herona (63,6%), se mantiene
en el de de la cocana (48% en paro, 43,7% trabajando) y es algo menor el del
alcohol (43,7% en paro y 35,6% trabajando).
Por ltimo disponemos a modo indicativo de algunas informaciones relativas al
total de casos atendidos por consumo o dependencia de alcohol y otras drogas
(no slo los admitidos durante ese ao) en los centros pblicos y en algunos
privados concertados de Bilbao. Segn los datos proporcionados por El Sistema
de Informacin de la red de Salud Mental de Bizkaia (Registro de Casos
Psiquitricos), durante el ao 2010, 2695 casos diferentes fueron atendidos en
los centros de Novia Salcedo, Ajuriaguerra, Otxarkoaga, Etorkintza, San Ignacio
y Auzo Lan. A stos habra que aadir 264 pertenecientes a Fundacin Gizakia
que no constan en el citado Registro y los del MAPS de Rekalde, sobre los que
no disponemos de informacin.



























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LO APRENDIDO DEL III PLAN DE DROGODEPENDENCIAS (2004-10)

La Evaluacin del III Plan Local de Drogodependencias 2004-2008, adems de dar
cuenta del cumplimiento de las acciones previstas, aventur posibles lneas de trabajo
futuras, la mayora de las cuales se exponen en las conclusiones:
En cuanto al colectivo infantil se cumplieron los objetivos, estrategias, acciones
propuestas (y los proyectos que desarrollan stas), afianzndose los programas
de prevencin universal en los mbitos educativo-escolar y familiar.
As, la poltica escolar municipal sobre drogas se consolid, disponiendo los
centros de enseanza primaria pblicos y concertados de la cobertura necesaria
para la adecuada implementacin de programas preventivos, encontrndose en
muchos casos integrados en los proyectos educativos de centro. Para su
consecucin, el profesorado cont con asesora, formacin y materiales
didcticos y recursos de apoyo, que les ha posibilitado su intervencin como
agentes preventivos.
En relacin al mbito familiar, las actividades planteadas se diversificaron: por
un lado, estrategias con objetivos informativos de gran cobertura en cuanto a
su alcance, materializadas en la difusin de la revista municipal trimestral Mara
Mara (dirigida a familias con hijos/as entre 4 y 12 aos), mediante las que se
accedi a un colectivo de cerca de 19.000 familias; por otro lado, las Escuelas de
Padres y Madres, actividad formativa centrada en la capacitacin de la
poblacin destinataria en su proceder educativo, en las que los padres y madres
que participaron mostraron un alto grado de adhesin al recurso e inters por el
mismo. An as, debera extenderse a un mayor nmero de participantes, para
lo cual se propone continuar articulando proyectos de impulso de la implicacin
de los padres y madres en estos espacios formativos.
En cuanto al colectivo adolescente, y en el rea educativo escolar, los
programas de prevencin universal fueron reforzados (sensibilizacin,
orientacin y formacin en la materia del profesorado) y ampliados los recursos
de apoyo (talleres especficos sobre drogodependencias adaptados a la franja
etaria) en la enseanza secundaria, intensificndose asimismo los proyectos de
gestin de los riesgos asociados al consumo entre los colectivos de mayor edad.
Se puede afirmar que este mbito se encuentra afianzado, siendo continuista la
lnea a mantener.


23

Asimismo, se realizaron considerables esfuerzos en iniciar, difundir y asentar proyectos
de prevencin selectiva centrados en los grupos vulnerables, generalmente
adolescentes que han fracasado en el sistema escolar normalizado y se encuentran
integrados en centros de iniciacin profesional, con los que se colabor capacitando al
profesorado en materia de drogas y buscando frmulas para incidir sobre los factores
de riesgo, adaptando los recursos existentes y generando nuevas formas de hacer.
Adems, se incidi en la formacin de otros agentes que intervienen con estos
adolescentes en otros espacios como calle, familia y talleres de refuerzo socio-
educativo. A pesar de los avances realizados, ste es un mbito que habr que retomar
en posteriores planes, a fin de testar y consolidar los proyectos de prevencin selectiva.
En el mbito familiar son varios los frentes abordados: se cont con un instrumento
informativo de amplia difusin, la revista trimestral Zirimola, que llega a 15.000
familias con hijos/as entre 12 y 18 aos, y que fue acogida muy favorablemente por el
colectivo destinatario; las escuelas de padres y madres, espacio formativo por
excelencia, se ha encontrado menos implantado que en la enseanza primaria, por lo
que se plantea la oportunidad de impulsar acciones que fomenten la participacin en
estas actividades; por otra parte, el servicio de orientacin psicoeducativa a padres y
madres preocupados por los consumos de sus adolescentes acogi un significativo
nmero de demandas, aunque se estimara interesante reforzar la difusin del servicio.
En lo relativo al cumplimiento de la normativa dentro de las competencias municipales,
se han efectuaron importantes avances en el control de la venta de alcohol a menores,
as como en la adopcin de medidas para minimizar los conflictos derivados de los
consumos en la va pblica. Son las acciones relacionadas con la coordinacin entre los
agentes implicados las que presentaron ms dificultades para su implementacin,
habiendo sido sustituidas por otros espacios informales de colaboracin entre
mediadores.
La ampliacin de la oferta de tiempo de ocio para adolescentes entre 12 y 17 aos es
una de las estrategias que se ha consum a lo largo de los aos de vigencia del Plan,
con la ejecucin de las acciones previstas.
En relacin al colectivo juvenil, La participacin del ayuntamiento de Bilbao en
el proyecto europeo Urbal. Boulevard recorridos de salud brind la
oportunidad de intensificar el desarrollo de los compromisos adquiridos en el III
Plan en relacin a este colectivo: a finales de 2006, con la mirada puesta en el
colectivo de jvenes de Bilbao de entre 18 y 27 aos usuarios recreativos de
drogas legales y/o ilegales, se elabor un plan de trabajo cuya primera fase
consisti en el desarrollo de un diagnstico participado de la situacin de los
consumos de las distintas drogas, los riesgos asumidos y la percepcin de los

24

mismos, as como las posibilidades y vas adecuadas de intervencin al respecto
desde la institucin municipal.
Este diagnstico desemboc en el programa ADI! que se ha desarroll durante
el bienio 2006-2007 y en el que, junto con acciones tradicionales en materia de
reduccin de riesgos, ya recogidas en el III Plan, se han emprendieron otras ms
novedosas centradas en el sistema de educacin entre iguales en marcos informales,
otorgando relevancia a los agentes naturales: as, gran parte de las actividades
relacionadas con la concienciacin e informacin para la responsabilizacin del
colectivo destinatario en relacin a sus consumos en el tiempo de ocio se
implementaron utilizando la metodologa de bola de nieve, tcnica tomada de la
investigacin social que, partiendo de un ncleo emisor, se multiplicaba al contar con
la colaboracin de los receptores en una posterior difusin del mensaje, provocando un
efecto de progresin piramidal y por lo tanto, de crecimiento exponencial de la
informacin.
De esta manera, se ha lleg a ms de 3.000 jvenes consumidores recreativos de
drogas legales y/o ilegales que fueron receptores de los mensajes de gestin de riesgos
relacionados con los consumos de drogas facilitados por sus pares, que les
transmitieron una informacin no sesgada, ni moralista, sino objetiva y adaptada.
Dichos pares fueron formados en la materia, en nmero de 300 aproximadamente, por
otros iguales al objeto de capacitarles para la trasmisin de los mensajes mencionados.
Adems del espacio formativo citado, se articularon otros espacios de reflexin sobre la
gestin de los riesgos relacionados con los consumos de drogas: 241 jvenes
participaron en talleres en la universidad y 233 lo hicieron en autoescuelas.
Las acciones informativas se completaron con la implantacin en la noche bilbana de
espacios de informacin personalizados sobre reduccin de riesgos complementados
con analtica de sustancias, por los cuales pasaron cerca de 2.250 jvenes entre 18 y 30
aos.
Asimismo, se articularon distintas estrategias de promocin de espacios seguros
nocturnos trabajando con personal de hostelera con dos objetivos: el de capacitarles
como agentes preventivos y el de promocionar espacios seguros mediante la mejora
de las condiciones de habitabilidad de los locales.
As como los captulos referidos a infancia y adolescencia se encontraban ya bastante
desarrollados antes de la aprobacin de este III Plan, y durante su vigencia se
consolidaron, este apartado que apunta a las personas jvenes, es uno de los que
mayor impulso recibi durante estos aos: adems del refuerzo de acciones
tradicionales, se avanz en la implementacin de nuevos proyectos que demostraron
su eficacia, y en cuya direccin se estima interesante continuar, especialmente en el
afianzamiento y refuerzo de proyectos de sensibilizacin e informacin entre iguales,

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as como en la consolidacin de proyectos de informacin individualizada y testado de
sustancias en espacios nocturnos. Las intervenciones de prevencin selectiva con
colectivos vulnerables es otra de las lneas a sondear, con la finalidad de impulsar
proyectos orientados hacia la atencin a consumidores problemticos.
En lo referente a la poblacin general, las estrategias, objetivos y acciones
relacionadas con la actualizacin de conocimientos en la cuestin que nos
ocupa, las referidas a la informacin dirigida la poblacin general y las
centradas en el apoyo a las asociaciones que desarrollan sus actividades en el
campo de las drogodependencias, se ejecutaron conforme a lo previsto.
En cuanto al control de la publicidad, promocin, venta y consumo de drogas legales,
as como a la oferta de sustancias ilegales, desde cada rea y servicio municipal,
ajustndose a sus competencias, se han realizado importantes avances. Es quiz el
apartado relativo a la ley 28/2005, de 26 de diciembre -de medidas sanitarias frente al
tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los
productos del tabaco- un aspecto en el que se debera de incidir especialmente y aunar
esfuerzos entre las distintas administraciones para, desde el consenso, tomar
decisiones al respecto que faciliten el cumplimiento de las medidas aportadas por la
ley.


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LA OPININ DE LOS AGENTES SOCIALES

El 2 de julio de 1.998 se constituy en el Ayuntamiento de Bilbao el Consejo Asesor
Municipal de Drogodependencias. El cometido principal de este organismo de carcter
consultivo es el de buscar la sensibilizacin e implicacin de los distintos sectores
sociales relacionados con el fenmeno de las drogodependencias, as como la
coordinacin que en esta materia llevan a cabo tanto la Administracin Pblica en sus
distintos niveles como las iniciativas sociales y ciudadanos en general.
Entre sus funciones, establecidas en el Reglamento de Funcionamiento Interno
aprobado el 23 de julio de 1.998, cabe mencionar la realizacin de informes sobre la
situacin del municipio y de la gestin realizada desde la administracin municipal al
respecto, as como la propuesta de lneas y prioridades de intervencin dirigidas a las
reas y Servicios implicados en el Plan local de Drogodependencias.
Hallndose prxima la fecha de finalizacin del III Plan Local de Drogodependencias
del Ayuntamiento de Bilbao, y con el objeto de iniciar el proceso para la elaboracin
del IV Plan, se solicit al Consejo Asesor Municipal la preparacin de un informe
diagnstico actualizado.
Para ello se constituyeron en el marco del Consejo tres Comisiones de Trabajo,
correspondientes a los mbitos principales del futuro plan (Educativo-familiar,
Adolescentes y Medio abierto, Jvenes y Gestin de riesgos) que pergearon el
documento base del informe. ste fue aprobado por el Pleno del Consejo el 21 de
diciembre de 2010.
Diferenciando por mbitos, exponemos a continuacin las propuestas de intervencin
que se exponen en el III Informe de Consejo Asesor Local de Drogodependencias del
Ayuntamiento de Bilbao.
AMBITO EDUCATIVO
1. En relacin a los proyectos de prevencin universal, mantener el Programa
Municipal de Asesora y Apoyo en materia de EPS-Prevencin de
Drogodependencias para los centros educativos de Enseanza Primaria y
Secundaria, adems de los Talleres especficos de Drogodependencias para 2
ciclo de la ESO, Bachillerato, Ciclos Formativos y Pcpis.
2. Institucionalizar una figura de referencia en los centros escolares que se
responsabilice y encargue de dinamizar la implementacin de los proyectos de
prevencin de drogodependencias. Dicha figura debera ser reconocida y
apoyada desde el Departamento de Educacin tal y como ocurre en otros
proyectos.

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3. Potenciar la formacin de los tutores y tutoras. Parafraseando lo expuesto en el
informe anterior se solicita Facilitar espacios formativos para los tutores/as, no
slo en aspectos especficos, sino tambin en aquellas materias que les faculten
para desarrollar adecuadamente la funcin tutorial. En este sentido se hace
hincapi en el conocimiento y capacitacin para el desarrollo de dinmicas
grupales que posibiliten la implementacin de las actividades preventivas. Sin
menosprecio de las pinceladas de formacin informal que ofrecen los
asesores/as que acuden a los centros en las sesiones en que se programan
actividades, es imprescindible propiciar sesiones de formacin planificadas y
estructuradas con rigor y con una disposicin adecuada de tiempo.
4. Conforme a las recomendaciones elaboradas por el Ararteko en el informe El
papel de las instituciones vascas respecto a los consumos de drogas en la
adolescencia entre las que se propone Dedicar una especial atencin a
aquellos centros donde se concentren sectores de poblacin especialmente
vulnerables, o donde se producen mayores tasas de fracaso o abandono
escolar, continuar impulsando los proyectos de prevencin selectiva,
hacindolos extensibles no slo a los centros tradicionalmente considerados de
alumnado vulnerable (los Programas de Cualificacin Profesional por ejemplo),
sino tambin a aquellos otros centros de Enseanza Secundaria Obligatoria con
importante concentracin, en su conjunto o en algunas aulas, de poblacin en
riesgo.
5. En principio, se valora positivamente la creacin de foros de coordinacin entre
las distintas instituciones con competencias y responsabilidades en relacin a la
prevencin de drogodependencias en los centros escolares. La organizacin de
los recursos desde arriba, adems de dotar de coherencia a la oferta y de
optimizarla, facilitara la implementacin de los proyectos en los centros. Ahora
bien, para ello es imprescindible que las instituciones afectadas asuman un
compromiso real de implicacin y coordinacin que se plasme en compromisos
concretos y efectivos.
6. Por ltimo se entiende que la escuela tiene que estar abierta a la comunidad y
ser capaz de integrar y aprovecharse de recursos comunitarios dirigidos a la
infancia, la adolescencia y las familias. Por este motivo, se considera que es
importante propiciar el acercamiento entre ambos sectores y ser conscientes
de que la diversidad y riqueza de estos recursos no slo repercute
positivamente en la vivencia compartida por buena parte del profesorado de
que todo le toca a la escuela, sino que es un plus del que la escuela puede
beneficiarse.




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AMBITO FAMILIAR

7. An siendo consciente de que las escuelas de padres y madres son un recurso
que solo ser utilizado por un nmero limitado de familias, la Comisin
considera que es indispensable seguir impulsando la oferta de estos recursos
formativos. Entre las propuestas que se realizan para incrementar la
participacin se destacan las siguientes:
Es importante promover y desarrollar anlisis en profundidad sobre los
factores que favorecen y dificultan la participacin y disear estrategias
adecuadas para incrementarla.
Reforzar la difusin de la informacin y la captacin de padres y madres
a travs de los mensajes que el profesorado pueda lanzar, sobre todo
con aquellos que tienen hijos/as en Haurreskolak, Educacin Infantil y
Primaria, donde la palabra del tutor/a puede tener ms relevancia.
Trabajar la prevencin de drogodependencias como tema especifico es
importante pero, salvo en la adolescencia, es demandado en muy pocas
ocasiones. Por ello hay que dar relevancia a las acciones dirigidas a los
padres y las madres de menores con edades ms tempranas donde la
sensibilidad es mayor y el efecto de los factores de prevencin y
proteccin tambin. Tratando temas como autoestima, habilidades
sociales, normas y limites, emociones, valores, motivacin que ejercen
una gran influencia en el desarrollo de los/as nios/as se asientan bases
que permiten un afrontamiento adecuado de diferentes situaciones a lo
largo de la vida, entre otras las relacionadas con los consumos de
drogas.
Tambin es necesario ofertar sesiones de escuelas de padres y madres
en las que, al margen de temas especficos, se intente dar respuesta a
las necesidades que los progenitores tienen en su rol de crianza, a sus
angustias, preocupaciones, inseguridades, miedos, sus virtudes, sus
alegras. Como conciliar, organizar el da a da, momentos de relax y
disfrute
8. Es imprescindible seguir manteniendo el resto de los recursos informativos
(revista Mara-Mara) y de asesora y orientacin familiar, garantizando una
oferta diversificada que atienda las distintas demandas y necesidades. Se
apunta adems la posibilidad de elaborar alguna gua de servicios y divulgarla
entre las familias al objeto de que estn informados de los recursos existentes
para las distintas situaciones.


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9. Por ltimo, se indica la oportunidad de no olvidar los medios que ofrecen las
nuevas tecnologas que, aunque no son utilizadas por todos los padres y
madres, cada vez hay un sector mayor de stos que accede y se sirve de ellas.

AMBITO DE ADOLESCENTES Y MEDIO ABIERTO
10. En cuanto a los recursos de tiempo libre promovidos por las instituciones, se
entiende que en los ltimos tiempos ha habido un avance muy notable en este
sentido y que la dotacin de recursos, aunque se podra mejorar, es adecuada.
Sin embargo se constata que, a pesar de los esfuerzos por incrementar la
participacin, el nmero de usuarios y usuarias se mantiene estable. En opinin
de la Comisin este hecho, lejos de denotar un fracaso, es una muestra de la
diversidad de intereses y realidades de los y las adolescentes, entendindose
que no todos los chicos y chicas tienen porqu estar interesados en participar.
Bien sea en actividades municipales (que sin duda deben ofertarse) o al margen
de las mismas, hay muchas formas de ocupar el ocio de una manera saludable.
Lo importante es educar y motivar a los y las para el uso de un tiempo libre que
sea enriquecedor.
11. En este sentido, ms que los recursos, la Comisin valora la presencia de figuras
de referencia y ms concretamente educadores-as en los contextos, tambin en
los de tiempo libre, en los que se mueven los adolescentes, figuras que puedan
estar disponibles sin resultar intrusivas, alguien con quien poder compartir
preocupaciones de ndole diversa.
12. Precisamente, la relacin significativa que se produce entre los monitores y los
chavales de los grupos, es una de las seas de identidad de los grupos de
tiempo libre. A este respecto, potenciar las iniciativas de los grupos de tiempo
libre as como a los voluntarios y voluntarias que los componen debera ser un
objetivo ineludible. Por otra parte, a pesar de las dificultades mencionadas, es
recomendable buscar frmulas que posibiliten su formacin, fortaleciendo la
figura del monitor como modelo, trabajando las resistencias y contradicciones
propias de compartir por edad un estilo de vida similar con los educandos y
compartiendo pautas prcticas para manejar casos de consumo desde
diferentes perspectivas.
13. En relacin a las intervenciones informativas en relacin a las drogas, se estima
que es conveniente que la informacin est mediada por educadores, sobre
todo en el caso de menores en situacin de riesgo que puedan estar
consumiendo de manera problemtica. En segn qu casos, es posible
promover experiencias de informacin inter pares en las que los y las
adolescentes previamente formados sean agentes activos en la transmisin de
la informacin.

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14. Debido a la extensin del uso de las redes sociales entre los y las adolescentes,
se impone como una prioridad explorar las oportunidades que stas ofrecen.
15. Asimismo las lonjas son otro espacio a estimar, valorndose positivamente, en
el caso de los chicos y chicas ms pequeos experiencias de mediacin como las
realizadas en algunos municipios limtrofes.
16. Por ltimo, se resalta la importancia de una accin coordinada entre las
diferentes reas municipales que gestionan programas relacionados con los y
las adolescentes, al objeto promover intervenciones ms globales e integradas.

JOVENES Y GESTION DE RIESGOS EN RELACIN A LAS DROGAS

17. Se subraya la importante disponibilidad de datos provenientes de fuentes
epidemiolgicas y la carencia de informacin sobre variables cualitativas como
mitos y expectativas relacionadas con las drogas, riesgos y percepcin de los
mismos, que resultaran muy tiles a la hora de desarrollar las intervenciones
con el colectivo juvenil consumidor. En este sentido, y entre otras medidas, se
propone investigar las posibilidades de las redes sociales como fuente de
informacin en relacin a los usos de drogas juveniles.
18. En cuanto a la estrategia relacionada con las medidas de control de las
condiciones de los locales (aforo, acceso al local y salidas de emergencia,
disponibilidad de agua, ventilacin y aire acondicionado, sonido, espacios
seguros y de descanso), se considera que sta es una lnea de trabajo
imprescindible sobre la que hay que reflexionar y avanzar en la bsqueda de
nuevas formas de intervencin. As, a pesar de que se reconocen los avances en
la mejora de las condiciones de los locales nocturnos, los resultados no han sido
tan positivos en cuanto a la implicacin activa de los hosteleros en las
actuaciones de reduccin de riesgos en espacios de ocio nocturno. La Comisin
entiende que la bsqueda de dicha implicacin es un cometido que conlleva
muchas dificultades. La principal, la divergencia cuando no contradiccin entre
los objetivos de unos y otras. An as, se considera que, excepto en algunos
momentos crticos en las relaciones de la administracin con el sector de
hostelera (aplicacin Ley de Tabaco por ej.), la predisposicin no es negativa y
que sta podra favorecerse mediante algn tipo de acciones reconocimiento o
de contraprestacin por su colaboracin.
19. Respecto a una de las acciones que se planteaban en el III Plan posibilitar
espacios de informacin personalizada sobre reduccin de riesgos y anlisis de
sustancias y que en la prctica se concret en el establecimiento de puntos
mviles en espacios festivos, la comisin propone la ampliacin de esta oferta
mediante la creacin de un punto fijo de informacin sobre drogas. Considera

31

que ambas intervenciones pueden ser complementarias: mientras que los
puntos mviles llegan a un gran nmero de personas usuarias pero de forma
puntual por las limitaciones del contexto en el que se desenvuelve la actuacin,
los puntos estables se centran en un menor nmero de usuarios pero con una
atencin ms personalizada, con mayor disponibilidad de tiempo, en un espacio
ms protegido y en un momento habitualmente previo a los consumos. En
realidad, los puntos fijos pueden ir, y de hecho van, ms all de la intervencin
con consumos ldicos, al facilitar, a partir de interrogantes sobre las sustancias,
consultas sobre inquietudes relacionadas con consumos problemticos que los y
las consumidoras difcilmente plantearan en otros mbitos ms institucionales.
Por otro lado, se entiende que tanto los puntos fijos como los mviles son una
especie de radar para detectar pistas sobre sustancias en el mercado,
tendencias de consumo, prcticas de riesgo contribuyendo as al desarrollo de
la anterior estrategia.
20. En lo referente a las estrategias de informacin entre iguales, la comisin valora
muy positivamente la experiencia del proyecto de agentes multiplicadores en
drogodependencias desarrollada en el marco del Programa ADI!... Estima que
las acciones en las que los y las jvenes implicados se erigen en protagonistas
de la seleccin y transmisin de la informacin deberan impulsarse con una
periodicidad adecuada. En este sentido, recomienda tambin considerar la
potencialidad de la red (redes sociales como facebook, blogs) como medio
para facilitar la transmisin de pautas de reduccin de riesgos. Se conjetura con
la posibilidad de sensibilizar y formar a jvenes para involucrarles como
agentes de salud en las redes sociales. Estos medios pueden resultar atractivos
al permitir un importante nivel de interactividad (frente a webs por ej.).
21. Como novedad respecto al informe anterior la Comisin ha reflexionado sobre
las posibilidades de las lonjas como espacios de prevencin en relacin a las
drogas. A pesar de las dificultades, la Comisin entiende que las lonjas son
espacios en los que merece la pena intentar desarrollar acciones informativo-
formativas sobre la gestin de riesgos asociados a las drogas. A este respecto se
proponen las siguientes sugerencias:
- Es conveniente que cualquier intervencin especfica en lonjas se plantee
dentro de una perspectiva ms integral en la que se valoren las
necesidades globales del colectivo juvenil as como la forma en que estn
influyendo las polticas de Juventud en sus prcticas de ocio.
- En cuanto al papel de la Administracin respecto a las lonjas, los y las
integrantes de la Comisin valoran las experiencias realizadas en otros
municipios en los que el ayuntamiento se ofrece como mediador en
conflictos con los vecinos y valedor y apoyo de aquellas lonjas que se
comprometen a cumplir con una serie de requisitos mnimos. A pesar de no

32

existir unanimidad sobre la pertinencia de este rol (mediador para unos, a
la fuerza ahorcan para otros), una mayora comparte la opinin de que s
debera existir un control sobre unas condiciones mnimas de seguridad,
pero siendo conscientes de que un cumplimiento escrupuloso de las
normativas conllevara el cierre de muchos de estos locales. Por otra parte,
una percepcin de la administracin como exclusivamente fiscalizadora,
obstaculizara la capacidad de accin de otras figuras educativas
relacionadas con sta (educadores sociales por ej.)
- Para terminar y si se dieran las circunstancias para poder actuar, es
importante que las propuestas se adecen a las caractersticas de las
distintas lonjas: as es importante contemplar variables como la edad de los
y las integrantes, su trayectoria en la experiencia (lonjas ms consolidadas o
recin constituidas), su relacin con las drogas (se considera ms adecuada
la intervencin en aquellos locales en los que el consumo es ms importante
frente a las que renen consumidores ms puntuales), participacin de
jvenes en desventaja social
22. En lo referente a la existencia de recursos de tratamiento de
drogodependencias para jvenes, se considera que la oferta es en principio
suficientemente amplia y diversificada. Sin embargo se perciben diversos
obstculos que dificultan el acceso a la red:
- Por un lado, vinculados con el propio usuario y su dificultad para
reconocer/aceptar los problemas relacionados con su consumo de drogas.
- Por otro lado, la percepcin social existente que asocia los centros de
tratamiento con usuarios muy deteriorados. En este sentido, es probable
que al no identificarse el/la afectada con dicho estereotipo, rehse a acudir
a consultar e informarse en dichos recursos.
Como sugerencia, adems de incidir en la informacin sobre cmo reconocer
consumos problemticos en las actividades dirigidas a jvenes consumidores y
de realizar un esfuerzo por modificar la percepcin sobre los centros y
programas de tratamiento reduciendo la distancia, se plantea la potencialidad
de los puntos fijos de informacin ya mencionados en los que, partiendo de
demandas explcitas sobre sustancias, cabe la posibilidad de trabajar de forma
personalizada sobre las dificultades asociadas al consumo en incluso la
derivacin a los centros de rehabilitacin.
23. Desde las entidades de la Comisin que trabajan con jvenes en situacin de
riesgo de exclusin social se recomienda contemplar las circunstancias
especficas de este colectivo en todas las actuaciones descritas anteriormente.
A este respecto, se considera oportuno impulsar el papel de distintas figuras
educadoras que se ocupan con ellos y ellas y que estn capacitadas para mediar
y adecuar las medidas informativas (programas de informacin entre iguales) y

33

formativas (talleres sobre drogas en los que, adems de insistir en las
consecuencias fsicas de los usos, se incida en variables relacionadas con el
bienestar psicolgico y social). Ni los objetivos intermedios, ni los procesos
pueden ser iguales, mencionndose sobre todo la importancia en la eleccin de
las metodologas.
24. Para terminar, se aborda la realidad de colectivo inmigrante, reconocindose en
primer lugar la heterogeneidad de ste: hablar de inmigracin requiere
contemplar comunidades de procedencia diversa, con culturas y costumbres
muy distintas, con diferentes modelos de usos de sustancias, y con cuyos
jvenes no se pueden plantear intervenciones comunes por el mero hecho de
pertenecer la colectivo de inmigrantes.
En este sentido, se requiere en primer lugar que se impulse el desarrollo de
estudios e investigaciones que permitan conocer los usos y percepciones
respecto a las drogas de los diferentes grupos. Asimismo, se valora el inters de
contactar con mediadores e interlocutores de los colectivos, al objeto de definir
necesidades y acciones adecuadas al efecto.
25. Finalmente, se incluyen varias observaciones relacionadas con la necesidad de
coordinacin inter e intra-institucional. Por una parte, y en un nivel municipal,
se demanda una asuncin global de las estrategias de actuacin dirigidas a
jvenes. Por otra, y en el mbito especfico que nos ocupa, se duda de la
pertinencia del desarrollo de programas puntuales en cuanto al tiempo y el
espacio. Puesto que el objetivo en ltima instancia es generar una cultura
diferente y ms responsable en relacin a las drogas, los proyectos deberan
estar dotados de una mayor continuidad; adems, debido a la movilidad del
colectivo juvenil en el ocio nocturno, muchos proyectos deberan superar el
marco municipal lo que exige la implementacin de polticas coordinadas.










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DIAGNSTICO DE SITUACIN- CONCLUSIONES

No est de ms comenzar recordando lo que por repetido no deja de ser cierto:
las drogas que ms consumimos y de las que ms abusamos son con diferencia
las legales.
As, el porcentaje de personas fumadoras se ha mantenido ms o menos
estable durante la ltima dcada; a pesar de que se ha incrementado el
porcentaje de ex-fumadoras sigue habiendo un importante contingente de
jvenes que se incorporan al hbito y que compensan la prdida.
Por otro lado, uno de cada 10 adultos bebe de forma excesiva durante el fin de
semana, elevndose esta proporcin al 25% en el caso de los jvenes de entre
15 y 34 aos. Si bien, por la influencia de los medios de comunicacin se sigue
asociando el consumo juvenil de alcohol a la prctica de ir de litros sta es
minoritaria en nuestro medio.
En cuanto a las drogas ilegales, y atenindonos a los consumos actuales, el
cannabis es la sustancia ms consumida, mereciendo especial mencin el
preocupante consumo diario de los jvenes varones de entre 15 y 24 aos.
Respecto a la cocana y aunque el porcentaje de consumidores sea mucho
menor, debemos resaltar su peso en las admisiones a tratamiento. Del total
(743) de admitidos durante el ao 2009, el 25% fue por esta sustancia.
Por ltimo, considerar la influencia del gnero en relacin a las drogas. Est
claro que hay ms varones que consumen, lo hacen en mayor cantidad, ms
drogas ilegales y tienen ms problemas asociados. Esta evidencia deber tener
correlato en los proyectos preventivos.

Respecto a las intervenciones, las conclusiones del informe de Evaluacin del
III Plan Local de Drogodependencias nos revelan que es ineludible que
continuemos promoviendo las acciones de prevencin universal tanto en el
medio escolar como en el familiar, acciones que garanticen que la gran mayora
de nios y adolescentes de Bilbao desarrollen actitudes y hbitos de vida
saludables incompatibles con los usos abusivos de drogas.

No obstante, no debemos olvidar la existencia de individuos y colectivos
especficos que presentan un mayor riesgo de desarrollar problemas asociados
a los consumos de drogas y para los que las intervenciones universales se
muestran claramente insuficientes. En esos casos se impone la necesidad de

35

posibilitar proyectos de prevencin selectiva e indicada que contrarresten
dicha vulnerabilidad y que en nuestro caso, deberan ampliarse y consolidarse.
Por ltimo, destacar el impulso proporcionado durante los aos de vigencia del
anterior Plan a los programas dirigidos a los y las jvenes consumidores de
drogas. sta es una direccin en la que sera primordial continuar,
especialmente en el afianzamiento y refuerzo de proyectos de sensibilizacin e
informacin entre iguales y en la consolidacin de los proyectos de informacin
individualizada.

Las propuestas de actuacin que se recogen en el III Informe del Consejo
Asesor Local de Drogodependencias confirman las apreciaciones anteriores.
Sin embargo, ms all de las apropiadas sugerencias que habr que
contemplar y entre las que destacamos por novedosas las apelaciones a la
incorporacin del uso de las nuevas tecnologas a los distintos mbitos
preventivos, queremos llamar la atencin sobre algunos puntos del diagnstico
puestos de manifiesto en todas las comisiones de trabajo relativos a una cierta
banalizacin en relacin a las drogas y sus usos. As, en el mbito juvenil, se
habla de una mayor tolerancia social, una mayor accesibilidad a las drogas (no
slo fsica), y una prdida de miedo a las sustancias que se acompaa de una
minimizacin de los riesgos, as como de cierto exhibicionismo en la forma de
uso. Del mismo modo, en el mbito educativo se menciona la extensin de la
creencia entre algunos padres, madres y educadores de que el uso de drogas
es un hecho habitual e inevitable en algunas etapas de la vida, que se admite
con resignacin y que provoca desmovilizacin respecto a la implicacin activa.
La experiencia pasada nos ha demostrado que la estrategia del miedo y de la
criminalizacin de las drogas no es ni la ms pertinente, ni siquiera la ms eficaz
desde un punto de vista preventivo y por ello no sera adecuado volver atrs.
Sin embargo, hay que trabajar para propiciar una percepcin objetiva y
ajustada sobre los riesgos relacionados con las drogas, as como generar la
conviccin de que podemos y debemos ser capaces de hacerles frente.







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OBJETIVO GENERAL Y LINEAS PRIORITARIAS DEL IV PLAN

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OBJETIVO GENERAL Y LINEAS PRIORITARIAS
En coherencia con las conclusiones extradas en la fase diagnstica y planteando como
objetivo general del IV Plan Local de Drogodependencias del Ayuntamiento de Bilbao:
Reducir la prevalencia e incidencia del abuso de drogas legales e ilegales as como las
consecuencias negativas derivadas los usos problemticos de las sustancias
psicoactivas
Se proponen las siguientes lneas prioritarias:
1- Propiciar una percepcin objetiva y ajustada sobre los riesgos relacionados
con las drogas en los distintos colectivos destinatarios del Plan.
2- Mantener los programas de prevencin universal de drogodependencias que
se estn desarrollando en los centros escolares del municipio de Bilbao,
dirigidos al alumnado de entre 4 y 18 aos.
3- Fortalecer y diversificar los recursos formativo-informativos dirigidos a
padres y madres, destinados a mejorar su capacitacin como agentes
educativos en general y de prevencin de drogodependencias en particular.
4- Avanzar en las intervenciones preventivas dirigidas a los menores y jvenes en
situacin de vulnerabilidad, tanto en el contexto escolar como en el familiar
(prevencin selectiva e indicada).
5- Impulsar las acciones destinadas a potenciar la implicacin y la capacitacin
de los mediadores sociales en contacto con el colectivo adolescente y juvenil,
al objeto de que contribuyan a la potenciacin de los factores de proteccin
en contextos de proximidad.
6- Estimular la toma de decisiones responsable de los jvenes en relacin a los
usos de drogas, contemplando actuaciones dirigidas a las personas
consumidoras, as como a los contextos de consumo y a las drogas utilizadas.
7- Promover programas que faciliten a las personas alcohlicas y
drogodependientes/con consumos problemticos de drogas su proceso de
inclusin e incorporacin social.
8- Explorar las posibilidades e Incorporar las nuevas tecnologas a los proyectos
desarrollados en los distintos mbitos preventivos, particularmente a las
acciones informativas del mbito familiar y juvenil.
9- Introducir sistemticamente la variable gnero en todas las acciones
programadas, considerando los factores de riesgo y de proteccin
diferenciales.



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COLECTIVOS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES


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COLECTIVO INFANTIL: POTENCIAR LOS FACTORES DE PROTECCIN ANTE EL CONSUMO DE DROGAS Y MITIGAR LOS DE RIESGO, CON LA FINALIDAD DE
CONSEGUIR QUE LOS NIOS Y NIAS DE PRIMARIA DESARROLLEN ACTITUDES Y HBITOS SALUDABLES INCOMPATIBLES CON LOS USOS DE DROGAS.
ESTRATEGIA 1: Capacitar al profesorado de enseanza infantil y primaria para la implementacin de proyectos de
educacin para la salud y prevencin de drogodependencias en las aulas mediante la asesora, informacin y formacin en
la materia.
El profesorado de los centros de enseanza infantil y primaria:
1. Recibir asesora individualizada en relacin al tema en su propio centro, tanto sobre aspectos vinculados con la
educacin para la salud y las drogodependencias, como sobre la metodologa de aplicacin de los proyectos en las aulas.
2. Dispondr de los recursos y materiales didcticos necesarios para abordar los programas preventivos en las aulas.
3. Se formar, en la medida de la demanda y las necesidades, en cuestiones relacionadas con los programas de prevencin.
4. Podr reflexionar en espacios de formacin sobre la tarea educativa y las contradicciones actuales en el desempeo de
su rol profesional.



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ESTRATEGIA 2: Formar a los nios y las nias en Enseanza Primaria en materias de Educacin para la Salud al objeto de
propiciar la asuncin de hbitos de vida saludables.
1.- A travs del Servicio de Salud Escolar Municipal, se implementarn sesiones dinamizadas por el personal del servicio
sobre temas relacionados con la Educacin para la Salud en los cursos de Enseanza Primaria de los centros Pblicos del
municipio.
2.- El alumnado de 6 de Primaria de los citados centros podr participar en espacios grupales de reflexin sobre la
problemtica de la pubertad.


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ESTRATEGIA 3: Apoyar a los padres y madres del municipio en su labor de crianza, mediante la sensibilizacin, informacin
y formacin en cuestiones relacionadas con la educacin de sus hijos e hijas en general, as como sobre aspectos referidos
a la prevencin de las drogodependencias en particular.
Los padres y madres con criaturas en edad escolar:
1.-Recibirn informacin en su domicilio sobre pautas y criterios educativos en general, as como sobre drogodependencias,
adaptados a los momentos evolutivos de sus hijos e hijas, mediante soporte escrito.
2.-Dispondrn de un servicio municipal de informacin en red sobre cuestiones relacionadas con la educacin de sus hijos e
hijas, as como un espacio de orientacin psicolgica on-line.
3.-Disfrutarn de espacios de encuentro y formacin grupales en sus centros de referencia, tanto pblicos como


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rea Cultura, Educacin
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concertados, en los que se incidir en aquellos conocimientos y capacidades que les resulten tiles en la relacin educativa
con sus hijos e hijas, especialmente en lo relativo al crecimiento en salud y a las drogodependencias.

ESTRATEGIA 4. Promover medidas y recursos de deteccin precoz de factores de riesgo, valoracin diagnstica y abordaje
de conductas de inadaptacin social y situaciones de desproteccin social de los y las menores del municipio de Bilbao.
1.- Despliegue de acciones de observatorio de situaciones de riesgo en los menores en los distritos del municipio y desarrollo
de planes preventivos comunitarios.
2.- Consolidacin de los Equipos de Caso en todos los Servicios Sociales de Base del municipio para la valoracin de la
gravedad del riesgo en los casos detectados o notificados y la elaboracin de planes individuales de intervencin.
3.- Implementacin de los planes de trabajo a travs de diferentes dispositivos, particularmente, de los Programas de
Intervencin Socioeducativa (PISECO) desarrollados en el medio abierto, familiar y comunitario.
4.- Atencin Psicosocial a menores y familias en el mbito de la proteccin a travs del Servicio de Apoyo Tcnico y Atencin
Psicosocial.


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ESTRATEGIA 5. Asesorar y formar a aquellos agentes sociales que intervienen con el colectivo infantil con la finalidad de
actuar como agentes de prevencin de drogodependencias.
1.-Los agentes sociales que trabajan con el colectivo infantil, tanto vulnerable como normalizado, dispondrn de un servicio
de orientacin y asesora en materia de drogodependencias.
2.-Asimismo, se facilitarn espacios formativos en cuestin de drogas, adaptados a las necesidades, a quienes intervengan
con nios y nias, incidiendo especialmente en aquellos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.

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COLECTIVO ADOLESCENTE: DOTAR A LOS Y LAS ADOLESCENTES DE HABILIDADES PERSONALES Y RECURSOS QUE LES PERMITAN TOMAR DECISIONES Y ASUMIR
UN COMPORTAMIENTO RESPONSABLE EN RELACIN AL USO DE DROGAS Y LES POSIBILITE MANEJARSE ADECUADAMENTE EN SITUACIONES DE CONTACTO CON
ESTAS SUSTANCIAS.
ESTRATEGIA 1: Asesorar, orientar y formar al profesorado de ESO y ESPO al objeto de que desarrolle con su alumnado
programas de Educacin para la Salud - Prevencin de Drogodependencias.
1.- El profesorado de todos los centros de Enseanza Secundaria del municipio dispondr de un servicio de asesora y orientacin
para el desarrollo de programas preventivos adaptados a sus necesidades y a las de su alumnado.
2- El profesorado de los centros de Enseanza Secundaria dispondr de recursos y materiales didcticos diversos que apoyen y
faciliten su trabajo en el aula.
3.- El profesorado de los centros de Enseanza Secundaria podr acceder a ofertas de formacin en su propio centro sobre
cuestiones relacionadas con el proceso adolescente, las drogodependencias, la intervencin desde criterios preventivos y
metodologas de aplicacin en el aula desde dinmicas grupales.
4.-El profesorado de los centros de Enseanza Secundaria podr reflexionar en espacios formativos sobre los conflictos que se
plantean en el desarrollo de su tarea educativa en relacin con el proceso adolescente.



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ESTRATEGIA 2: Crear espacios grupales de reflexin con el alumnado al objeto de favorecer un crecimiento en salud en el marco
de las contradicciones sociales actuales.
1.-El alumnado de 1 de la ESO de los centros educativos pblicos del municipio participar en espacios de reflexin sobre la
problemtica de la pubertad.
2.-El alumnado de 4 de la ESO de los centros educativos pblicos del municipio participar en espacios de reflexin sobre el
proceso adolescente.
3.-El alumnado de 2 de Bachillerato y Pcpis podr participar en espacios de reflexin sobre las dificultades y contradicciones de
ser joven hoy.


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ESTRATEGIA 3: Proporcionar instrumentos al alumnado de Enseanza Secundaria que les posibiliten la toma de decisiones y la
asuncin de comportamientos responsables en relacin al uso de drogas.
1.- El alumnado de 2 ciclo de Enseanza Secundaria Obligatoria los centros de Enseanza pblicos y privados del municipio
participar en talleres sobre el consumo de alcohol y/o otras drogas, en los que adems de contrastar los mitos y expectativas que
manejan en relacin a las drogas, se analizarn crticamente las circunstancias en las que se producen los consumos, con especial
incidencia en las presiones grupales.
2.- El alumnado de Bachillerato y Ciclos Formativos participar en talleres formativos y actividades ldicas de refuerzo dirigidos a
favorecer la toma de decisiones responsable en situaciones de riesgo asociadas al consumo de drogas.

rea Salud y Consumo
ESTRATEGIA 4: Impulsar que los centros educativos de Enseanza Secundaria sean espacios libres de drogas tanto legales
como ilegales, favoreciendo el cumplimiento de la normativa vigente desde una perspectiva de proteccin de salud.
1.- Se asesorar a los centros que lo demanden para la inclusin en el ROF de las limitaciones relativas a los consumos de drogas y


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la adopcin de medidas para facilitar su cumplimiento.
2.- En los casos en los que sea demandado, se realizarn actuaciones de control policial en relacin con situaciones de venta de
drogas ilegales por agentes externos al centro.

rea de Seguridad
ESTRATEGIA 5: Orientar y formar a los tutores/as y equipos directivos de los centros de Enseanza Secundaria para que sepan
cmo actuar adecuadamente desde una perspectiva educativa ante casos de consumos problemticos de drogas por parte de su
alumnado.
1.- Los equipos directivos y tutores/as de los Centros de Enseanza Secundaria e Iniciacin Profesional dispondrn de ofertas
anuales de formacin al objeto de capacitarse para el abordaje, desde una perspectiva educativa, de los consumos problemticos
de drogas de su alumnado.
2.- Recibirn orientacin especializada e individualizada para intervenir en dichas situaciones.




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ESTRATEGIA 6: En aquellos centros educativos con mayor concentracin de alumnado vulnerable en relacin a las drogas,
desarrollar proyectos integrales de prevencin selectiva orientados disminuir la incidencia de los factores de riesgo y a potenciar
los de proteccin.
1.- El profesorado de los Centros de Iniciacin Profesional del municipio y de otros centros con concentracin de alumnado en
situacin de vulnerabilidad podr disponer, adems de todos los recursos mencionados adaptados a la realidad de su alumnado,
de espacios de supervisin por cada equipo docente, en los que sea posible analizar desde una perspectiva crtica las
intervenciones que se desarrollan, proponiendo alternativas ms adecuadas al objeto de movilizar los recursos del alumnado
consumidor.




rea Salud y Consumo

ESTRATEGIA 7: Informar y formar a los padres y madres con hijos/as adolescentes en materia de educacin para la salud y
prevencin de las drogodependencias.
1.- En colaboracin con las APAs y los centros de enseanza del municipio los padres y madres podrn acceder a espacios
formativos organizados en sus centros en los que se aborden cuestiones relacionadas con el proceso adolescente, el crecimiento
en salud y la potenciacin de los factores de proteccin respecto a los consumos abusivos de drogas.
2.-En el marco de las actividades formativas de la Escuela Municipal de Salud, se implementar al menos una Escuela de padres y
madres municipal.
3.- Asimismo, se organizarn acciones puntuales informativas sobre el significado de los usos juveniles de drogas y el abordaje
especfico de la educacin sobre drogas y de los consumos abusivos.
4.- En este mismo sentido, se Indagar en relacin a las posibilidades brindadas por las nuevas tecnologas de la informacin al
objeto de proporcionar recursos interactivos sobre adolescencia y drogodependencias.
5.- Dispondrn de un servicio municipal de informacin en red sobre cuestiones relacionadas con la educacin de sus hijos e hijas
as como de un espacio de orientacin psicolgica on-line.


rea Salud y Consumo




rea Cultura, Educacin

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ESTRATEGIA 8: Orientar y apoyar a los padres y madres de hijos e hijas adolescentes con consumos problemticos de drogas
sobre cmo intervenir al respecto desde una perspectiva educativa.
1.- Los padres y madres de Bilbao dispondrn de un servicio municipal gratuito en el cul se les asesorar telefnica y/o mediante
entrevista personal sobre el abordaje de dichos consumos.
2.- Se impulsarn acciones para divulgar la existencia y la atencin prestada por este servicio, a travs de sesiones informativas
sobre el mismo con los profesionales de la Atencin Primaria y con los profesionales de los Servicios Sociales de Base.
3.- En los casos en los que sea necesaria una intervencin ms especializada, se les facilitar el acceso a servicios homologados de
atencin a adolescentes y sus familias.


rea Salud y Consumo
ESTRATEGIA 9 : Controlar, dentro del marco de las competencias municipales, el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de drogodependencias y ms especficamente, aquellas que se refieren a la venta de alcohol a menores y adolescentes,
como medidas de proteccin a los mismos.
1.- En relacin a la venta de alcohol a menores, y teniendo en cuenta que los locales que incumplen la normativa sern los
principales destinatarios de las intervenciones, se realizarn planes de control sistemtico en determinadas zonas con carcter
preventivo y de forma que no disminuya la presin.
2.-Continuar con la formacin bsica en prevencin de drogodependencias tanto para los agentes de nueva incorporacin del
Servicio de Seguridad Ciudadana como en los cursos de reciclaje y de promocin y ascensos.
3.-Brindar a los adolescentes y jvenes con sanciones administrativas por consumo de alcohol en va pblica, la posibilidad de
participar en talleres informativos sobre riesgos relacionados con el consumo de alcohol.



rea de Seguridad

rea de Seguridad
rea Salud y Consumo
rea de Salud y Consumo

ESTRATEGIA 10: Consolidar la oferta de recursos de tiempo libre para adolescentes entre 12-17 aos incorporando una
dimensin educativa adems de ldica.
1.-Optimizar los proyectos implementados en los Gaztegunes, impulsando su vertiente educativa e introduciendo criterios
objetivos de evaluacin.
2.-Desarrollar acciones de comunicacin destinadas a acercar el proyecto Gaztegune a la comunidad y a los colectivos
destinatarios, facilitando su accesibilidad.
3.- Especficamente en relacin a las drogodependencias,
- Ofertar talleres de informacin y reflexin en relacin a las drogas en el marco de los los Gaztegunes.
- Asesorar, supervisar y actualizar la formacin de los y las educadoras de los Gaztegunes en el desarrollo de habilidades
preventivas y en el manejo desde su rol de situaciones relacionadas con los consumos de drogas.
4.- Impulsar experiencias positivas desarrolladas por los y las adolescentes y jvenes desde diferentes centros de inters (msica,
nuevas tecnologas, moda,) mediante la organizacin de momentos de intercambio y apoyo (orientacin y dotacin de recursos)
5.- Difusin activa de los proyectos desarrollados en materia de juventud y de las posibilidades que ofrecen, y asesoramiento y
formacin para el desarrollo de iniciativas a travs del Servicio de Promocin de Iniciativas e Informacin Juvenil


rea Empleo, Juventud y
Deporte


rea Salud y Consumo
rea Empleo, Juventud y
Deporte


rea Empleo, Juventud y
Deporte

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ESTRATEGIA 11: Promover medidas y recursos de deteccin precoz de factores de riesgo, valoracin diagnstica y abordaje de
conductas de inadaptacin social y situaciones de desproteccin social de los y las menores del municipio de Bilbao.
1.- Despliegue de acciones de observatorio de situaciones de riesgo en los menores en los distritos del municipio y desarrollo de
planes preventivos comunitarios.
2.- Consolidacin de los Equipos de Caso en todos los Servicios Sociales de Base del municipio para la valoracin de la gravedad del
riesgo en los casos detectados o notificados y la elaboracin de planes individuales de intervencin.
3.- Implementacin de los planes de trabajo a travs de diferentes dispositivos, particularmente, de los Programas de Intervencin
Socioeducativa (PISECO) desarrollados en el medio abierto, familiar y comunitario.
4.- Atencin Psicosocial a menores y familias en el mbito de la proteccin a travs de Servicio de Apoyo Tcnico y Atencin
Psicosocial.
ESTRATEGIA 12: Asesorar y formar a los y las tcnicos en intervencin socio-educativa que actan con jvenes y adolescentes en
situacin de riesgo en el desarrollo de habilidades preventivas y en el manejo desde su rol de situaciones relacionadas con los
consumos de drogas
1.- Continuar con la formacin de educadores de calle y familia de los EISEs - adecuando anualmente sta a las necesidades
detectadas
2.- Actualizar peridicamente la Formacin de los y las Trabajadoras de los Servicios Sociales de Base y de los profesionales que
intervienen en los dispositivos de diagnstico y atencin psicolgica a los menores y sus familias.
3.- Ofertar recursos formativos en drogodependencias destinados a los equipos de profesorado de los talleres de refuerzo
socio-educativo y de mediadores/as escolares con jvenes absentistas, mantenindose la asesora a los mismos.







rea de Accin Social





rea Accin Social
rea Salud y Consumo
rea Accin Social
rea Salud y Consumo
rea Educacin, Cultura
rea Salud y Consumo
ESTRATEGIA 13 Promover, desde la iniciativa social sin nimo de lucro actuaciones preventivas relacionadas con situaciones de
riesgo de desproteccin de la infancia.
1.-Actuaciones y programas para la resolucin de conflictos, de familias con hijos preadolescentes y adolescentes.
2.- Actuaciones y programas de apoyo familiar para el desarrollo de relaciones parentales con padres y madres jvenes vulnerable
o con familias monoparentales.
3.- Actuaciones y programas de sensibilizacin social ante las problemticas que afectan a la infancia y familia.

rea Accin Social
ESTRATEGIA 14 Introducir la perspectiva intercultural en los proyectos de prevencin de drogodependencias dirigidos al
colectivo adolescente.
1.-En colaboracin con el Negociado de Inmigracin del rea de Igualdad, Cooperacin y Ciudadana, analizar desde la perspectiva
intercultural los proyectos destinados al alumnado y al profesorado que se ofertan en los centros educativos del municipio, al
objeto de adaptarlos a las nuevas realidades.
2.-Diseo e implementacin de ciclos formativos sobre Interculturalidad y Drogodependencias dirigidos a las y los educadoras y
mediadores sociales que intervienen con adolescentes inmigrantes y sus familias.

rea Igualdad,
Cooperacin y Ciudadana
rea Salud y Consumo



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COLECTIVO JUVENIL: FAVORECER LA TOMA DE DECISIONES REFLEXIVA EN RELACIN AL USO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS, A FIN DE FOMENTAR ACTITUDES
RESPONSABLES EN LA GESTIN DE LOS RIESGOS ASOCIADOS AL CONSUMO DE DROGAS.
ESTRATEGIA 1: Mantener actualizado el diagnstico de situacin del consumo juvenil, atendiendo especialmente a las tendencias
emergentes de consumo, los patrones de uso, las expectativas y la percepcin de los riesgos.
1.-Recoger peridicamente los datos provenientes de fuentes epidemiolgicas, telemticas, documentales, programticas, y
combinarlos con los reunidos en espacios de intercambio entre profesionales del sector que aporten informacin sobre variables
cualitativas.

rea Salud y Consumo
ESTRATEGIA 2: Incrementar el control sobre las condiciones de habitabilidad de los locales nocturnos de ocio, promocionando
espacios ms seguros en los que se entienda que parte de la clientela puede ser consumidora de drogas.
1.-Cada rea o servicio municipal con competencias al respecto, reforzar las siguientes medidas de control vinculadas con la
seguridad : el control del aforo, el acceso al local y las salidas de emergencia, el acceso al agua, la ventilacin y el aire acondicionado,
los riesgos derivados del sonido, la existencia de espacios seguros y de descanso ...
2.- Se ofertarn sesiones de formacin con personal de hostelera y locales de ocio nocturno con la finalidad de implicarles en la
estrategia de gestin de riesgos asociados a los consumos, en colaboracin con el Gobierno Vasco.

rea Obras y Servicios
rea Urbanismo y Me-
dio Ambiente
rea de Seguridad
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ESTRATEGIA 3: Sensibilizar, informar y formar a las personas usuarias de drogas de los riesgos asociados a sus conductas y
proponer pautas de auto-cuidado y consumo responsable.
1.-Instalar espacios en los que, con tendencia a la permanencia, se realicen anlisis de sustancias y se facilite informacin
personalizada sobre gestin de los riesgos asociados a los consumos.
2.-Indagar en relacin a las posibilidades brindadas por las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, aprovechando
las oportunidades que ofrecen como espacio de interaccin juvenil para difundir informacin objetiva sobre las drogas y estrategias
de reduccin de riesgos y daos.
3.- Implementar acciones informativo-formativas en relacin a la gestin de los riesgos asociados a los consumos de drogas a
desarrollar en los locales juveniles y privados, adaptadas a las caractersticas y a los perfiles del colectivo destinatario.
4.- Desarrollar acciones informativo-formativas en materia de drogodependencias a realizar entre iguales en espacios de ocio,
mediante la transmisin de informacin til y tendente a facilitar que se puedan mantener formas de uso no problemtico,
fomentando la prudencia y la responsabilidad frente a los consumos de sustancias psicoactivas.
5.- Ofertar, en colaboracin con el Gobierno Vasco, talleres de reflexin y responsabilizacin sobre los usos y consumos de drogas en
espacios formales de carcter formativo (universidad, autoescuelas)
6.- Distribuir peridicamente en los contextos oportunos materiales sobre drogas que faciliten informacin relativa a los efectos de
las sustancias, mrgenes de seguridad, tolerancia, indicaciones sobre gestin de riesgos, recursos de asesora y asistencia, etc..
7.- Proponer acciones informativo-formativas encuadradas en el marco de prevencin selectiva adaptadas a las necesidades de
colectivos vulnerables pro su situacin de riesgo de exclusin social.

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rea Empleo, Juventud y
Deporte
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rea Empleo, Juventud y
Deporte
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rea Salud y Consumo

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rea Accin Social
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ESTRATEGIA 4: Implicar y formar a distintos mediadores en contacto con el colectivo juvenil usuario de drogas para la intervencin
preventiva, desde el modelo de la responsabilizacin y gestin de los riesgos.
1.-Ofertar espacios formativos dirigidos a agentes sociales e iguales con ascendencia sobre jvenes consumidores con la finalidad de
dotarles de estrategias preventivas y capacitarles para la difusin de informacin, siempre adaptada a las necesidades, que
contemple la reduccin de los riesgos asociados al consumo.

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ESTRATEGIA 5: Promover medidas y recursos de deteccin precoz de factores de riesgo, valoracin diagnstica y abordaje de
conductas de inadaptacin social y situaciones de riesgo de exclusin social de los y las jvenes.
1.- Intervencin socioeducativa en el mbito comunitario, con jvenes del distrito 5 con usos problemticos de sustancias mediante
estrategias de motivacin que les permitan situarse como agentes promotores de cambio.


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ESTRATEGIA 6: Sensibilizar e informar a jvenes con consumos problemticos de drogas sobre los recursos de tratamiento
existentes en el municipio.
1.-Se capacitar a los mediadores en contacto con jvenes que realizan usos problemticos de sustancias con estrategias de
motivacin para el cambio.
2.-Se facilitar informacin sobre los recursos asistenciales y de tratamiento, alejada de las representaciones sociales que vinculan
estas instancias con usuarios con grave deterioro con el que el colectivo juvenil destinatario no se identifica y al que rechaza.



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ESTRATEGIA 7: Promover y apoyar la puesta en marcha de proyectos creativos en el tiempo libre.
1.- Impulsar experiencias positivas desarrolladas por los y las adolescentes y jvenes desde diferentes centros de inters (msica,
nuevas tecnologas, moda y tendencias) mediante la organizacin de momentos de intercambio y apoyo (orientacin y dotacin de
recursos)
2.- Difusin activa de los proyectos desarrollados en materia de juventud y de las posibilidades que ofrecen, y asesoramiento y
formacin para el desarrollo de iniciativas a travs del Servicio de Promocin de Iniciativas e Informacin Juvenil.


rea Empleo, Juventud y
Deporte















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POBLACION ADULTA
CIUDADANIA Y ASOCIACIONES: INFORMAR A LA POBLACIN GENERAL SOBRE LAS DROGODEPENDENCIAS Y LAS ACCIONES QUE SE IMPULSAN, FAVORECER LA
PARTICIPACIN DE LA INICIATIVA SOCIAL EN EL ABORDAJE DEL FENMENO Y PROMOVER EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA VIGENTE.
ESTRATEGIA 1: Informar, orientar y asesor a la poblacin general sobre el fenmeno de las drogodependencias.
1. La poblacin del municipio contar con informacin peridica sobre las actividades que en materia de drogodependencias se
desarrolle desde la institucin municipal, as como sobre otras cuestiones relacionadas con las toxicomanas. A tal efecto se
elaborarn planes de difusin en los medios de comunicacin social y se utilizarn espacios en distintos medios municipales (web,
peridico Bilbao)
2. La ciudadana de Bilbao dispondr de:
Una Oficina de Informacin sobre Drogodependencias en la que se de respuesta a las demandas de orientacin y asesora,
tanto telefnica como personalmente.
Material documental, bibliogrfico y audiovisual de consulta sobre la temtica de las toxicomanas y cuestiones relacionadas.





rea Salud y Consumo

ESTRATEGIA 2 : Apoyar a las asociaciones que desarrollan su accin en el campo de las drogodependencias, con la finalidad de
optimizar y facilitar la implementacin de sus proyectos.
Las entidades del sector dispondrn de:
1.- Asesora y orientacin en cuestiones relacionadas con las drogodependencias.
2.- Apoyo econmico a travs del programa de subvenciones municipales para el desarrollo de programas de prevencin, tanto
universal como selectiva, y de acciones que favorezcan la incorporacin social de personas en situacin de grave exclusin,
incluyendo las personas afectadas por las toxicomanas.


rea Salud y Consumo

rea Salud y Consumo
rea Accin Social
ESTRATEGIA 3 : Controlar la publicidad, promocin, venta y consumo de drogas, as como la oferta de drogas
ilegales, siempre dentro de las competencias municipales.
1.- En todas las acciones que se promuevan o desarrollen desde y en la institucin municipal, as como en los locales municipales, se
observar la normativa vigente en la materia.
2.- Se incoarn los expedientes oportunos, siempre dentro del marco competencial, en aquellos casos de incumplimiento de la ley
en cuestin de promocin, venta y consumo de drogas.


3.- Se continuar con la labor de control de la oferta de drogas ilegales mediante la investigacin y la presin contra el trfico.
4.- Se mantendrn las medidas preventivas de control de alcoholemia y de consumo de otras drogas mediante las intervenciones
habituales, al objeto de reducir la incidencia del uso de drogas en la conduccin.



Todas las reas
Municipales


rea de Seguridad

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POBLACION ESPECIFICA: IMPULSAR PROGRAMAS QUE FACILITEN A LAS PERSONAS ALCOHLICAS Y DROGODEPENDIENTES CON CONSUMOS
PROBLEMTICOS DE DROGAS SU PROCESO DE INCLUSIN E INCORPORACIN SOCIAL.
ESTRATEGIA 4 : Informar, orientar y asesorar a las personas afectadas por las toxicomanas y a sus familiares sobre el
fenmeno de las drogodependencias y sobre los recursos disponibles en el municipio para facilitar su proceso de
inclusin e incorporacin social.
1.-Cualquier persona o colectivo del municipio que lo solicite y de forma especfica la persona toxicmana y su entorno
familiar, dispondr de un servicio de informacin, orientacin y asesoramiento con el objetivo de atender sus demandas,
realizar una valoracin diagnstica de sus necesidades y, en funcin de las mismas, derivar a los recursos sanitarios,
sociales y educativos que resulten ms adecuados.


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ESTRATEGIA 5: Apoyar y potenciar la labor de las asociaciones y grupos de autoayuda de afectados por las drogas y sus
familiares que desarrollan su tarea en el municipio de Bilbao.
1.- Colaborar con el mantenimiento de las asociaciones de autoayuda relacionadas con las drogodependencias del
municipio.
2.- Facilitar espacios de formacin destinados a los integrantes de las asociaciones de autoayuda con el objeto de
potenciar su cualificacin para el desarrollo de sus funciones.
3.- Favorecer que los familiares de afectados dispongan de la posibilidad de participar en recursos grupales de apoyo y de
ayuda mutua.
4.- Incrementar la visibilidad social del trabajo desarrollado por las citadas asociaciones a travs de la programacin de
jornadas de difusin y otros actos pblicos as como de la edicin de folletos y materiales informativos.




rea Salud y Consumo
ESTRATEGIA 6: Apoyar a las entidades de Bilbao, incrementando la participacin y capacitacin de sus profesionales y
voluntariado que intervienen en el proceso de incorporacin social de la persona drogodependiente.
1.- Ofertar espacios de formacin-supervisin dirigidos a profesionales, con el objetivo de proporcionar herramientas que
les ayuden a afrontar su tarea profesional de una manera ms saludable.
2.- Formar en materia de drogodependencias y acompaamiento teraputico al voluntariado y profesionales citados.



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ESTRATEGIA 7 : Fomentar y apoyar el desarrollo de programas dirigidos a disminuir los riesgos y daos producidos por
las drogas o de patologas asociadas al mismo, as como a modificar conductas susceptibles de aumentar los efectos
graves para la salud asociados a dichos usos.
1.- En colaboracin con entidades del municipio, desarrollar acciones de reduccin de daos dirigidas a personas
consumidoras en situacin de grave exclusin.
2.- Impulsar proyectos destinados a mejorar la autonoma y las condiciones higinico-sanitarias de dichas personas
mediante el desarrollo de intervenciones educativas socio-sanitarias individualizadas.
3.- Colaborar y apoyar las acciones de los Mdulos de Asistencia Psicosocial de Bilbao, en relacin a la Atencin de los
problemas psicosociales y socio-sanitarios derivados del consumo de alcohol y otras drogas.


rea Salud y Consumo

rea Salud y Consumo
rea Accin Social

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ESTRATEGIA 8: Desarrollar programas dirigidos a satisfacer las necesidades bsicas de las personas toxicmanas o
alcohlicas en situacin de grave exclusin social.
1.- Desarrollo del Programa municipal de acceso a necesidades bsicas (alojamiento temporal, vestido y alimento),
articulando la atencin de las demandas y regulando el acceso a las prestaciones.
2.- Intervencin en calle con personas sin techo: deteccin, contacto y acompaamiento a las personas sin techo en
coordinacin con otros servicios especficos.
3.- Consolidacin de la red de recursos de alojamiento y de atencin nocturna: Albergue de Elejabarri, Centro de noche de
baja exigencia, Dispositivo de alojamiento invernal, y otros centros conveniados.
4.- Propiciar la incorporacin laboral a travs de la participacin en la gestin y seguimiento en el municipio del programa
de Ayudas para la contratacin de personas pertenecientes a colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado
laboral (Decreto 329/2003).



rea Accin Social




rea Salud y Consumo

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COORDINACIN Y EVALUACIN DEL IV PLAN

51

COORDINACIN: LA COMISIN TCNICA MUNICIPAL INTER-REAS.
La colaboracin de todas las reas y Servicios Municipales en el desarrollo y
ejecucin de las intervenciones municipales en materia de drogodependencias es una
condicin ineludible que requiere un elevado grado de compromiso por parte de todas las
unidades involucradas.
Con esta finalidad se cre el 27 de septiembre de 2.000 la Comisin Tcnica
Municipal Inter-reas, que a lo largo de estos aos ha evolucionado, conforme a las
demandas derivadas de cada uno de los planes locales: si en un principio las actuaciones de
la comisin estuvieron centradas en la evaluacin final de las acciones desarrolladas ,
durante la vigencia del ltimo Plan, y sin perjuicio de las funciones de este rgano de
coordinacin, se ha pretendido agilizar y dar dinamismo a la Comisin, impulsando espacios
de reunin operativos y centrados en actividades concretas que concernan a varias reas y
servicios.
Es en esta lnea que se prev continuar avanzando hacia la consecucin de objetivos
comunes, con la eficacia y la eficiencia como criterios a observar, a fin de que todas las
reas municipales implicadas en este IV Plan Local trabajen aunadamente desde una
perspectiva global, no compartimentada, buscando la optimizacin del conjunto sin
minusvalorar lo sectorial ni olvidar las prioridades de las diferentes reas.
Por tanto, la Comisin Tcnica Municipal Inter-reas es el rgano responsable de la
coordinacin de las intervenciones previstas en el IV Plan, siendo genricamente sus
funciones:
Establecer, tras audiencia de los informes del Consejo Asesor, las prioridades de la
poltica municipal en materia de drogodependencias.
Definir los criterios de ejecucin de la poltica municipal de drogodependencias
Elaborar y ejecutar, dentro de las competencias de cada rea, los programas e
intervenciones a desarrollar.
Establecer formas de colaboracin y coordinacin entre los distintos Servicios
implicados.
Realizar el seguimiento y la evaluacin de las actuaciones municipales en materia de
drogodependencias.






52

EVALUACIN DEL IV PLAN
La evaluacin nos permite tomar decisiones sobre nuestras acciones, facilitando la
elaboracin de planes y programas de calidad, garantizando la aplicacin de stos conforme
a lo previsto y ayudndonos a valorar la eficacia y la eficiencia de lo conseguido.
Obviamente, la finalidad ltima del IV Plan consiste en reducir todos aquellos
aspectos problemticos relacionados con las drogodependencias. Sin embargo, hemos de
ser conscientes de que la multiplicidad y la complejidad de los factores que influyen en el
fenmeno dificultan la identificacin de relaciones causales entre las acciones emprendidas
y los resultados obtenidos.
Por ello, en el caso del IV Plan Local, proponemos una evaluacin centrada en el proceso
que nos ayude a conocer cmo se est desarrollando en la prctica dicho Plan, en la
confianza de que la buena marcha de programas adecuadamente fundamentados,
contribuya positivamente al objetivo final. Nos proponemos analizar:
Las acciones desarrolladas, el grado de ajuste respecto a las previstas y las causas de
las posibles desviaciones;
La participacin de la poblacin intermedia y la destinataria, sus caractersticas y su
valoracin respecto a los proyectos realizados.
La coordinacin inter-reas en la implementacin del Plan.
Adems, no debemos olvidar que a la evaluacin propia del Plan en su conjunto, hay
que aadir las distintas evaluaciones realizadas a propsito de cada proyecto,
responsabilidad de cada una de las reas implicadas y que sern incorporadas en la medida
de lo posible.
La Comisin Inter-reas ser el organismo encargado de hacer efectivo el seguimiento
de las acciones contempladas en el IV Plan. Bajo su supervisin, se elaborar un informe
anual en el que se dar cuenta de la marcha de las acciones y un documento evaluativo que
adems de emitir el balance final, servir para encauzar las acciones del prximo Plan.



53















ANEXO: ACCIONES E INDICADORES DE EVALUACIN.

54

ESTRATEGIA 3: Apoyar a los padres y madres del municipio en su labor de crianza, mediante la sensibilizacin,
informacin y formacin en cuestiones relacionadas con la educacin de sus hijos e hijas en general, as como sobre
aspectos referidos a la prevencin de las drogodependencias en particular.
Los padres y madres con criaturas en edad escolar:
1.-Recibirn informacin en su domicilio sobre pautas y criterios educativos en general, as como sobre
drogodependencias, adaptados a los momentos evolutivos de sus hijos e hijas, mediante soporte escrito.
rea de Salud y Consumo.






rea Salud y Consumo






-N familias que reciben
Mara-Mara


COLECTIVO INFANTIL: POTENCIAR LOS FACTORES DE PROTECCIN ANTE EL CONSUMO DE DROGAS Y MITIGAR LOS DE RIESGO, CON LA FINALIDAD DE
CONSEGUIR QUE LOS NIOS Y NIAS DE PRIMARIA DESARROLLEN ACTITUDES Y HBITOS SALUDABLES INCOMPATIBLES CON LOS USOS DE DROGAS.

ESTRATEGIA 1 : Capacitar al profesorado de enseanza infantil y primaria para la implementacin de proyectos de
educacin para la salud y prevencin de drogodependencias en las aulas mediante la asesora, informacin y
formacin en la materia.
El profesorado de los centros de enseanza infantil y primaria:
1. Recibir asesora individualizada en relacin al tema en su propio centro, tanto sobre aspectos vinculados con
la educacin para la salud y las drogodependencias, como sobre la metodologa de aplicacin de los proyectos
en las aulas.
2. Dispondr de los recursos y materiales didcticos necesarios para abordar los programas preventivos en las
aulas.
3. Se formar, en la medida de la demanda y las necesidades, en cuestiones relacionadas con los programas de
prevencin a aplicar.
4. Podr reflexionar en espacios de formacin sobre la tarea educativa y las contradicciones actuales en el
desempeo de su rol profesional.







rea Salud y Consumo

-N profesorado
atendido y grado de
satisfaccin.
-N de centros,
alumnado y aulas
participantes, nivel de
participacin
-N materiales utilizados
y valoracin de los
recursos
-N espacios formativos,
profesorado
participante,
aplicabilidad y
satisfaccin.
ESTRATEGIA 2: Formar a los y las nias de Enseanza Primaria en materias de Educacin para la Salud al objeto de
propiciar la asuncin de hbitos de vida saludables.

1.-A travs del Servicio de Salud Escolar Municipal, se implementarn sesiones dinamizadas por el personal de dicho
servicio sobre temas relacionados con la Educacin para la Salud en todos los cursos de Enseanza primaria de los
centros Pblicos del municipio.
2.-El alumnado de 6 de Primaria de los citados centros podr participar en espacios grupales de reflexin sobre la
problemtica de la pubertad.





rea Salud y Consumo


-N centros
participantes, n aulas y
alumnado implicado.
-N sesiones
implementadas y
valoracin de stas

55

2.-Dispondrn de un servicio municipal de informacin en red sobre cuestiones relacionadas con la educacin de sus
hijos e hijas, as como un espacio de orientacin psicolgica on-line.
3.-Disfrutarn de espacios de encuentro y formacin grupales en sus centros de referencia, tanto pblicos como
concertados, en los que se incidir en aquellos conocimientos y capacidades que les resulten tiles en la relacin
educativa con sus hijos e hijas, especialmente en lo relativo al crecimiento en salud y a las drogodependencias.

rea Cultura, Educacin


rea Salud y Consumo

-N entradas en la
pgina web Educar y
crecer en familia
-N consultas en Educa
contigo
-N sesiones de Escuelas
de Padres y Madres
realizadas; participantes;
centros, nivel educativo;
satisfaccin,
aplicabilidad

ESTRATEGIA 4. Promover medidas y recursos de deteccin precoz de factores de riesgo, valoracin diagnstica y
abordaje de conductas de inadaptacin social y situaciones de desproteccin social de los y las menores del municipio
de Bilbao.
1.-Despliegue de acciones de observatorio de situaciones de riesgo en los menores en los distritos del municipio y
desarrollo de planes preventivos comunitarios.
2.- Consolidacin de los Equipos de Caso en todos los Servicios Sociales de base del municipio para la valoracin de la
gravedad del riesgo en los casos detectados o notificados y la elaboracin de planes individuales de intervencin.
3.- Implementacin de los planes de trabajo a travs de diferentes dispositivos, particularmente, de los Programas de
Intervencin Socioeducativa (PISECO) desarrollados en el medio abierto, familiar y comunitario.
4.- Atencin Psicosocial a menores y familias en el mbito de la proteccin a travs de Servicio de Apoyo Tcnico y
Atencin Psicosocial.








rea Accin Social
N de actuaciones de
prevencin de riesgo de
desproteccin.
-N de expedientes de
proteccin de menores
abiertos.
-N de proyectos
socioeducativos
realizados.
-N de proyectos de
atencin psicosocial
realizados.
ESTRATEGIA 5. Asesorar y formar a aquellos agentes sociales que intervienen con el colectivo infantil con la finalidad
de actuar como agentes de prevencin de drogodependencias.
1.-Los agentes sociales que trabajan con el colectivo infantil, tanto vulnerable como normalizado, dispondrn de un
servicio de orientacin y asesora en materia de drogodependencias.
2.-Asimismo, se facilitarn espacios formativos en cuestin de drogas, adaptados a las necesidades, a quienes
intervengan con nios y nias, incidiendo especialmente en aquellos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.


rea Salud y Consumo

rea Salud y Consumo
rea Accin Social

-N mediadores/as
atendidos/as
-N cursos de formacin
realizados, n personas
participantes, grado de
satisfaccin y
aplicabilidad del recurso






56

ESTRATEGIA 2: Crear espacios grupales de reflexin con el alumnado al objeto de favorecer un crecimiento en
salud en el marco de las contradicciones sociales actuales.
1.-El alumnado de 1 de la ESO de los centros educativos pblicos del municipio participa-r en espacios de
reflexin sobre la problemtica de la pubertad.
2.-El alumnado de 4 de la ESO de los centros educativos pblicos del municipio participar en espacios de reflexin
sobre el proceso adolescente.
3.-El alumnado de 2 de Bachillerato y Pcpis podr participar en espacios de reflexin sobre las dificultades y
contradicciones de ser joven hoy.



rea Salud y Consumo


-N de alumnos/as, centros y
grupos participantes.
-N de sesiones
implementadas y valoracin
del recurso.

ESTRATEGIA 3: Proporcionar instrumentos al alumnado de Enseanza Secundaria que les posibiliten la toma de
decisiones y la asuncin de comportamientos responsables en relacin al uso de drogas.
1.- El alumnado de 2 ciclo de Enseanza Secundaria Obligatoria los centros de Enseanza pblicos y privados del
municipio participar en talleres sobre el consumo de alcohol y/o otras drogas, en los que adems de contrastar
los mitos y expectativas que manejan en relacin a las drogas, se analizarn crticamente las circunstancias en las
que se producen los consumos, con especial incidencia en las presiones grupales.
2.- El alumnado de Bachillerato y Ciclos Formativos participar en talleres formativos y actividades ldicas de
refuerzo dirigidos a favorecer la toma de decisiones responsable en situaciones de riesgo asociadas al consumo de
alcohol y otras drogas.




rea Salud y Consumo


-N de alumnos/as, centros y
grupos participantes.
-N de sesiones
implementadas y satisfaccin
con el recurso.
COLECTIVO ADOLESCENTE: DOTAR A LOS Y LAS ADOLESCENTES DE HABILIDADES PERSONALES Y RECURSOS QUE LES PERMITAN TOMAR DECISIONES Y
ASUMIR UN COMPORTAMIENTO RESPONSABLE EN RELACIN AL USO DE DROGAS Y LES POSIBILITE MANEJARSE ADECUADAMENTE EN SITUACIONES
DE CONTACTO CON ESTAS SUSTANCIAS.
ESTRATEGIA 1: Asesorar, orientar y formar al profesorado de ESO y ESPO al objeto de que desarrolle con su
alumnado programas de Educacin para la Salud - Prevencin de Drogodependencias.
1.- El profesorado de todos los centros de Enseanza Secundaria del municipio dispondr de un servicio de asesora
y orientacin para el desarrollo de programas preventivos adaptados a sus necesidades y a las de su alumnado.
2- El profesorado de los centros de Enseanza Secundaria dispondr de recursos y materiales didcticos diversos
que apoyen y faciliten su trabajo en el aula.
3.- El profesorado de los centros de Enseanza Secundaria podr acceder a ofertas de formacin en su propio
centro sobre cuestiones relacionadas con el proceso adolescente, las drogodependencias, la intervencin desde
criterios preventivos y metodologas de aplicacin en el aula desde dinmicas grupales.
4.-El profesorado de los centros de Enseanza Secundaria podr reflexionar en espacios formativos sobre los
conflictos que se plantean en el desarrollo de su tarea educativa en relacin con el proceso adolescente.





rea Salud y Consumo


-N de profesores/as
atendidos/as y grado de
satisfaccin con el recurso
-N de centros, alumnado y
aulas participantes y nivel de
participacin
-N de sesiones formativas
implementadas, n de
profesorado participante y
grado de satisfaccin

57

ESTRATEGIA 4: Impulsar que los centros educativos de Enseanza Secundaria sean espacios libres de drogas
tanto legales, como ilegales, favoreciendo el cumplimiento de la normativa vigente desde una perspectiva de
proteccin de salud.
1.- Se asesorar a los centros que lo demanden para la inclusin en el ROF de las limitaciones relativas a los
consumos de drogas y la adopcin de medidas para facilitar su cumplimiento.
2.- En los casos en los que sea demandado, se realizarn actuaciones de control policial en relacin con situaciones
de venta de drogas ilegales por agentes externos al centro.



rea Salud y Consumo

rea Salud y Consumo
rea de Seguridad

-N de centros que demandan
intervenciones de asesora y/o
de control.
ESTRATEGIA 5: Orientar y formar a los tutores/as y equipos directivos de los centros de Enseanza Secundaria
para que sepan cmo actuar adecuadamente desde una perspectiva educativa ante casos de consumos
problemticos de drogas por parte de su alumnado.
1.- Los equipos directivos y tutores/as de los Centros de Enseanza Secundaria e Iniciacin Profesional dispondrn
de ofertas anuales de formacin al objeto de capacitarse para el abordaje, desde una perspectiva educativa, de los
consumos problemticos de drogas de su alumnado.
2.- Recibirn orientacin especializada e individualizada para intervenir en dichas situaciones.




rea Salud y Consumo



-N de participantes, centros y
grado de satisfaccin.
ESTRATEGIA 6: En aquellos centros educativos con mayor concentracin de alumnado vulnerable en relacin a las
drogas, desarrollar proyectos integrales de prevencin selectiva orientados disminuir la incidencia de los factores
de riesgo y a potenciar los de proteccin.
1.- El profesorado de los Centros de Iniciacin Profesional del municipio y de otros centros con concentracin de
alumnado en situacin de vulnerabilidad podr disponer, adems de todos los recursos mencionados adaptados a
la realidad de su alumnado, de espacios de supervisin por cada equipo docente, en los que sea posible analizar
desde una perspectiva crtica las intervenciones que se desarrollan, proponiendo alternativas ms adecuadas al
objeto de movilizar los recursos del alumnado consumidor.




rea Salud y Consumo



-N de centros, alumnado y
profesorado participante.
-N de sesiones de supervisin
y profesorado participante.
Grado de satisfaccin con el
recurso.
ESTRATEGIA 7: Informar y formar a los padres y madres con hijos/as adolescentes en materia de educacin para
la salud y prevencin de las drogodependencias.
1.- En colaboracin con las APAs y los centros de enseanza del municipio los padres y madres podrn acceder a
espacios formativos organizados en sus centros en los que se aborden cuestiones relacionadas con el proceso
adolescente, el crecimiento en salud y la potenciacin de los factores de proteccin respecto a los consumos
abusivos de drogas.
2.-En la Escuela Municipal de Salud, se implementar al menos una Escuela de padres y madres municipal.
3.- Asimismo, se organizarn acciones puntuales informativas sobre el significado de los usos juveniles de drogas y
el abordaje especfico de la educacin sobre drogas y de los consumos abusivos.
4.- En este mismo sentido, se Indagar en relacin a las posibilidades brindadas por las nuevas tecnologas de la
informacin al objeto de proporcionar recursos interactivos sobre adolescencia y drogodependencias.
5.- Dispondrn de un servicio municipal de informacin en red sobre cuestiones relacionadas con la educacin de
sus hijos e hijas as como de un espacio de orientacin psicolgica on-line.





rea Salud y Consumo





rea Cultura y Educacin

-N de sesiones formativas, n
de padres y madres
participantes y grado de
satisfaccin
-N de entradas en la pgina
web Educar y crecer en
familia
-N de consultas realizadas a
travs de Educa contigo

58

ESTRATEGIA 8: Orientar y apoyar a los padres y madres de hijos e hijas adolescentes con consumos problemticos
de drogas sobre cmo intervenir al respecto desde una perspectiva educativa.
1.- Los padres y madres de Bilbao dispondrn de un servicio municipal gratuito en el cul se les asesorar telefnica
y/o mediante entrevista personal sobre el abordaje de dichos consumos.
2.- Se impulsarn acciones para divulgar la existencia y la atencin prestada por este servicio, a travs de sesiones
informativas sobre el mismo con los profesionales de la Atencin Primaria y con los profesionales de los Servicios
Sociales de Base.
3.- En los casos en los que sea necesaria una intervencin ms especializada, se les facilitar el acceso a servicios
homologados de atencin a adolescentes y sus familias.




rea Salud y Consumo




-N de personas atendidas y
caractersticas
-N y caractersticas de las
acciones
ESTRATEGIA 9 : Controlar, dentro del marco de las competencias municipales, el cumplimiento de la normativa
vigente en materia de drogodependencias y ms especficamente, aquellas que se refieren a la venta de alcohol a
menores y adolescentes, como medidas de proteccin a los mismos.
1.- En relacin a la venta de alcohol a menores, y teniendo en cuenta que los locales que incumplen la normativa
sern los principales destinatarios de las intervenciones, se realizarn planes de control sistemtico en determinadas
zonas con carcter preventivo y de forma que no disminuya la presin.
2.-Continuar con la formacin bsica en prevencin de drogodependencias tanto para los agentes de nueva
incorporacin del Servicio de Seguridad Ciudadana como en los cursos de reciclaje y de promocin y ascensos.
3.-Brindar a los adolescentes y jvenes con sanciones administrativas por consumo de alcohol en va pblica, la
posibilidad de participar en talleres informativos sobre riesgos relacionados con el consumo de alcohol.



rea de Seguridad


rea de Seguridad
rea Salud y Consumo
rea de Seguridad
rea Salud y Consumo


-N de intervenciones y de
sanciones impuestas.
-N de sesiones formativas con
agentes
-N de talleres informativos
desarrollados y n de
participantes
ESTRATEGIA 10 : - mbito Comunitario.
Consolidar la oferta de recursos de tiempo libre para adolescentes entre 12-17 aos incorporando una dimensin
educativa adems de ldica.
1.-Optimizar los proyectos implementados en los Gaztegunes, impulsando su vertiente educativa e introduciendo
criterios objetivos de evaluacin.
2.-Desarrollar acciones de comunicacin destinadas a acercar el proyecto Gaztegune a la comunidad y a los
colectivos destinatarios, facilitando su accesibilidad.
3.- Especficamente en relacin a las drogodependencias,
- Ofertar talleres de informacin y reflexin en relacin a las drogas en el marco de los los Gaztegunes.
- Asesorar, supervisar y actualizar la formacin de los y las educadoras de los Gaztegunes en el desarrollo de
habilidades preventivas y en el manejo desde su rol de situaciones relacionadas con los consumos de
drogas.
4.- Impulsar mediante la propuesta de momentos de intercambio y prestar apoyo (orientacin y dotacin de
recursos) a experiencias positivas desarrolladas por los adolescentes y jvenes desde diferentes centros de inters
(msica, nuevas tecnologas, moda y tendencias).
5.- Difusin activa de los proyectos desarrollados en materia de juventud y de las posibilidades que ofrecen, y
asesoramiento y formacin para el desarrollo de iniciativas a travs del Servicio de Promocin de Iniciativas e
Informacin Juvenil.



rea Empleo, Juventud y
Deporte
rea Empleo, Juventud y
Deporte

rea Empleo, Juventud y
Deporte
rea Salud y Consumo

rea Empleo, Juventud y
Deporte


rea Empleo, Juventud y
Deporte



-N de talleres realizados y
participantes
-N de sesiones de formacin y
supervisin con educadores/as
y n de participantes.
-N y caractersticas de
acciones desarrolladas y
participantes

59

ESTRATEGIA 11: Promover medidas y recursos de deteccin precoz de factores de riesgo, valoracin diagnstica y
abordaje de conductas de inadaptacin social y situaciones de desproteccin social de los y las menores del
municipio de Bilbao.
1.- Despliegue de acciones de observatorio de situaciones de riesgo en los menores en los distritos del municipio y
desarrollo de planes preventivos comunitarios.
2.- Consolidacin de los Equipos de Caso en todos los Servicios Sociales de Base del municipio para la valoracin de
la gravedad del riesgo en los casos detectados o notificados y la elaboracin de planes individuales de intervencin.
3.- Implementacin de los planes de trabajo a travs de diferentes dispositivos, particularmente, de los Programas de
Intervencin Socioeducativa (PISECO) desarrollados en el medio abierto, familiar y comunitario.
4.- Atencin Psicosocial a menores y familias en el mbito de la proteccin a travs de Servicio de Apoyo Tcnico y
Atencin Psicosocial.






rea de Accin Social
-N de actuaciones de
prevencin de riesgo de
desproteccin.
-N de expedientes de
proteccin de menores
abiertos.
-N de proyectos
socioeducativos realizados.
-N de proyectos de atencin
psicosocial realizados.
ESTRATEGIA 12: Asesorar y formar a las y los tcnicos en intervencin socioeducativa que actan con jvenes y
adolescentes en situacin de riesgo en el desarrollo de habilidades preventivas y en el manejo desde su rol de
situaciones relacionadas con los consumos de drogas
1.- Continuar con la formacin de educadores de calle y familia de los EISEs - adecuando anualmente sta a las
necesidades detectadas
2.- Actualizar peridicamente la Formacin de los y las Trabajadoras de los Servicios Sociales de Base y de los
profesionales que intervienen en los dispositivos de diagnstico y atencin psicolgica a los menores y sus familias.
3.- Ofertar recursos formativos en drogodependencias destinados a los equipos de profesorado de los talleres de
refuerzo socio-educativo y de mediadores/as escolares con jvenes absentistas, mantenindose la asesora a los
mismos.



rea de Accin Social
rea Salud y Consumo
rea de Accin Social
rea Salud y Consumo
rea, Educacin y Cultura
rea Salud y Consumo


-N de tcnicos-as
participantes en la formacin y
entidades implicadas.
-N de sesiones implementadas
y satisfaccin con las mismas.
ESTRATEGIA 13: Promover, desde la iniciativa social sin nimo de lucro actuaciones preventivas relacionadas con
situaciones de riesgo de desproteccin de la infancia.
1.-Actuaciones y programas para la resolucin de conflictos, de familias con hijos preadolescentes y adolescentes.
2.- Actuaciones y programas de apoyo familiar para el desarrollo de relaciones parentales con padres y madres
jvenes vulnerable o con familias mono-parentales.
3.- Actuaciones y programas de sensibilizacin social ante las problemticas que afectan a la infancia y familia


rea de Accin Social -N de programas
subvencionados de
adolescentes y para padres y
madres, jvenes vulnerables-
N de actividades de
sensibilizacin social ante
problemticas de infancia
subvencionados
ESTRATEGIA 14: Introducir la perspectiva intercultural en los proyectos de prevencin de drogodependencias
dirigidos al colectivo adolescente.
1.-En colaboracin con el Negociado de Inmigracin del rea de Igualdad, Cooperacin y Ciudadana, analizar desde
la perspectiva intercultural los proyectos destinados al alumnado y al profesorado que se ofertan en los centros
educativos del municipio, al objeto de adaptarlos a las nuevas realidades.
2.-Diseo e implementacin de ciclos formativos sobre Interculturalidad y Drogodependencias dirigidos a las y los
educadoras y mediadores sociales que intervienen con adolescentes inmigrantes y sus familias.
rea Igualdad, Cooperacin
y Ciudadana
rea Salud y Consumo
N de sesiones y ciclos
formativos.
-N de educadores
participantes

60

COLECTIVO JUVENIL: FAVORECER LA TOMA DE DECISIONES REFLEXIVA EN RELACIN AL USO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS, A FIN DE FOMENTAR
ACTITUDES RESPONSABLES EN LA GESTIN DE LOS RIESGOS ASOCIADOS AL CONSUMO DE DROGAS
ESTRATEGIA 1: Mantener actualizado el diagnstico de situacin del consumo juvenil, atendiendo especialmente a las
tendencias emergentes de consumo, los patrones de uso, las expectativas y la percepcin de los riesgos.
1.-Recoger peridicamente los datos provenientes de fuentes epidemiolgicas, telemticas, documentales,
programticas, y combinarlos con los reunidos en espacios de intercambio entre profesionales del sector que aporten
informacin sobre variables cualitativas.



rea de Salud y Consumo

-Revisiones peridicas de
datos provenientes de
distintas investigaciones
-Entrevistas con informantes
del colectivo
ESTRATEGIA 2: Incrementar el control sobre las condiciones de habitabilidad de los locales nocturnos de ocio,
promocionando espacios ms seguros en los que se entienda que parte de la clientela puede ser consumidora de
drogas.
1.-Cada rea o servicio municipal con competencias al respecto, reforzar las siguientes medidas de control vinculadas
con la seguridad : el control del aforo, el acceso al local y las salidas de emergencia, el acceso al agua, la ventilacin y el
aire acondicionado, los riesgos derivados del sonido, la existencia de espacios seguros y de descanso ...
2.- Se ofertarn sesiones de formacin con personal de hostelera y locales de ocio nocturno con la finalidad de
implicarles en la estrategia de gestin de riesgos asociados a los consumos, en colaboracin con el Gobierno Vasco.


rea de Obras y Servicios
rea Urbanismo, ,Medio
Ambiente
rea de Seguridad

rea de Salud y Consumo
-N intervenciones efectuadas
por las distintas reas y
servicios competentes, n
inspecciones realizadas, n de
sanciones impuestas.
-N sesiones realizadas con
personal de hostelera, n de
locales y perfil de las personas
participantes en los cursos,
grado de satisfaccin con el
recurso y aplicabilidad del
mismo
ESTRATEGIA 3: Sensibilizar, informar y formar a las personas usuarias de drogas de los riesgos asociados a sus
conductas y proponer pautas de autocuidado y consumo responsable.
1.-Instalar espacios en los que, con tendencia a la permanencia, se realicen anlisis de sustancias y se facilite
informacin personalizada sobre gestin de los riesgos asociados a los consumos.
2.-Indagar en relacin a las posibilidades brindadas por las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin,
aprovechando las oportunidades que ofrecen como espacio de interaccin juvenil para difundir informacin objetiva
sobre las drogas y estrategias de reduccin de riesgos y daos.
3.- Implementar acciones informativo-formativas en relacin a la gestin de los riesgos asociados a los consumos de
drogas a desarrollar en los locales juveniles y privados, adaptadas a las caractersticas y a los perfiles del colectivo
destinatario.
4.- Desarrollar acciones informativo-formativas en materia de drogodependencias a realizar entre iguales en espacios de
ocio, mediante la transmisin de informacin til y tendente a facilitar que se puedan mantener formas de uso no
problemtico, fomentando la prudencia y la responsabilidad frente a los consumos de sustancias psicoactivas.
5.- Ofertar, en colaboracin con el Gobierno Vasco, talleres de reflexin y responsabilizacin sobre los usos y consumos
de drogas en espacios formales de carcter formativo (universidad, autoescuelas)



rea de Salud y Consumo

rea de Salud y Consumo
rea Empleo, Juventud y
Deporte
rea de Salud y Consumo
rea Juventud y Deporte

rea de Salud y Consumo


rea de Salud y Consumo



-N de intervenciones, n de
personas atendidas y
satisfaccin con el recurso:
. Acciones informativas entre
iguales.
. Informacin personalizada y
testado de sustancias.
. Informacin-formacin en
locales juveniles.
. Formacin en universidad,
autoescuelas, etc.
.Informacin-formacin con
colectivos vulnerables.



61

6.-Distribuir peridicamente en los contextos oportunos materiales sobre drogas que faciliten informacin relativa a los
efectos de las sustancias, dosis activas, mrgenes de seguridad, tolerancia, indicaciones sobre la gestin de los riesgos,
recursos de asesora y asistencia, etc.
7.- Proponer acciones informativo-formativas encuadradas en el marco de prevencin selectiva adaptadas a las
necesidades de colectivos vulnerables por su situacin de riesgo de exclusin social
rea de Salud y Consumo


rea de Salud y Consumo
rea de Accin Social

-N folletos distribuidos.
-N acciones informativas
realizadas en la red.



ESTRATEGIA 4: Implicar y formar a distintos mediadores en contacto con el colectivo juvenil usuario de drogas para la
intervencin preventiva, desde el modelo de la responsabilizacin y gestin de los riesgos.
1.-Ofertar espacios formativos dirigidos a agentes sociales e iguales con ascendencia sobre jvenes consumidores con la
finalidad de dotarles de estrategias preventivas y capacitarles para la difusin de informacin, siempre adaptada a las
necesidades, que contemple la reduccin de los riesgos asociados al consumo.



rea de Salud y Consumo

-N actividades formativas, n
y perfil de mediadores
implicados, grado de
satisfaccin con el recurso y
aplicabilidad de ste
ESTRATEGIA 5: Promover medidas y recursos de deteccin precoz de factores de riesgo, valoracin diagnstica y
abordaje de conductas de inadaptacin social y situaciones de riesgo de exclusin social de los y las jvenes.
1.-Intervencin socioeducativa en el mbito comunitario, con jvenes del distrito 5 con usos problemticos de
sustancias mediante estrategias de motivacin que les permitan situarse como agentes promotores de cambio.


rea de Accin Social
-N de jvenes atendidos
segn los distintos consumos
ESTRATEGIA 7: Promover y apoyar la puesta en marcha de proyectos creativos en el tiempo libre.
1.-Impulsar mediante la propuesta de momentos de intercambio y prestar apoyo (orientacin y dotacin de recursos) a
experiencias positivas desarrolladas por los adolescentes y jvenes en diferentes centros de inters (msica, nuevas
tecnologas, moda y tendencias).
2.- Difusin activa de los proyectos desarrollados en materia de juventud y de las posibilidades que ofrecen, y
asesoramiento y formacin para el desarrollo de iniciativas a travs del Servicio de Promocin de Iniciativas e
Informacin Juvenil.




rea Empleo, Juventud y
Deporte




-N y caractersticas de
acciones desarrolladas y
participantes










62

POBLACIN ADULTA

CIUDADANIA Y ASOCIACIONES: INFORMAR A LA POBLACIN GENERAL SOBRE LAS DROGODEPENDENCIAS Y LAS ACCIONES QUE SE IMPULSAN,
FAVORECER LA PARTICIPACIN DE LA INICIATIVA SOCIAL EN EL ABORDAJE DEL FENMENO Y PROMOVER EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA VIGENTE.
ESTRATEGIA 1: Informar, orientar y asesor a la poblacin general sobre el fenmeno de las drogodependencias.
1. La poblacin del municipio contar con informacin peridica sobre las actividades que en materia de
drogodependencias se desarrollen desde la institucin municipal, as como sobre otras cuestiones relacionadas con las
toxicomanas. A tal efecto se elaborarn planes de difusin en los medios de comunicacin social y se utilizarn espacios
en distintos medios municipales (peridico Bilbao)
2. La ciudadana de Bilbao dispondr de:
Una Oficina de Informacin sobre Drogodependencias en la que se de respuesta a las demandas de orientacin
y asesora, tanto telefnica como personalmente.
Material documental, bibliogrfico y audiovisual de consulta sobre la temtica de las toxicomanas y cuestiones
relacionadas.





rea Salud y Consumo



-Acciones de comunicacin
realizadas.
-N de personas atendidas,
caractersticas, motivo de
consulta y derivacin
ESTRATEGIA 2 : Apoyar a las asociaciones que desarrollan su accin en el campo de las drogodependencias, con la
finalidad de optimizar y facilitar la implementacin de sus proyectos.
Las entidades del sector dispondrn de:
1.- Asesora y orientacin en cuestiones relacionadas con las drogodependencias.
2.- Apoyo econmico a travs del programa de subvenciones municipales para el desarrollo de programas de
prevencin, tanto universal como selectiva, y de acciones que favorezcan la incorporacin social de personas en
situacin de grave exclusin, incluyendo las personas afectadas por las toxicomanas.



rea Salud y Consumo

rea Salud y Consumo
rea Accin Social


-Proyectos subvencionados y
cantidad econmica.
ESTRATEGIA 3 : Controlar la publicidad, promocin, venta y consumo de drogas, as como la oferta de drogas ilegales,
siempre dentro de las competencias municipales.
1.- En todas las acciones que se promuevan o desarrollen desde y en la institucin municipal, as como en los locales
municipales, se observar la normativa vigente en la materia.
2.- Se incoarn los expedientes oportunos, siempre dentro del marco competencial, en aquellos casos de
incumplimiento de la ley en cuestin de promocin, venta y consumo de drogas.
3.- Se continuar con la labor de control de la oferta de drogas ilegales mediante la investigacin y la presin contra el
trfico.
4.- Se mantendrn las medidas preventivas de control de alcoholemia y de consumo de otras drogas mediante las
intervenciones habituales, al objeto de reducir la incidencia del uso de drogas en la conduccin.


Todas las reas Municipales

rea de Seguridad

-N de expedientes
sancionadores incoados y
motivo.
N de personas detenidas por
delitos de drogas. Decomisos
por sustancias.
-N de intervenciones de
control de alcoholemia y de
consumo de otras drogas.


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POBLACION ESPECIFICA: IMPULSAR PROGRAMAS QUE FACILITEN A LAS PERSONAS ALCOHLICAS Y DROGODEPENDIENTES CON CONSUMOS
PROBLEMTICOS DE DROGAS SU PROCESO DE INCLUSIN E INCORPORACIN SOCIAL

ESTRATEGIA 4: Informar, orientar y asesorar a las personas afectadas por las toxicomanas y a sus familiares sobre el
fenmeno de las drogodependencias y sobre los recursos disponibles en el municipio para facilitar su proceso de
inclusin e incorporacin social
1.- Cualquier persona o colectivo del municipio que lo solicite y de forma especfica la persona toxicmana y su entorno
familiar, dispondr de un servicio de informacin, orientacin y asesoramiento con el objetivo de atender sus
demandas, realizar una valoracin diagnstica de sus necesidades y, en funcin de las mismas, derivar a los recursos
sanitarios, sociales y educativos que resulten ms adecuados.



rea Salud y Consumo

-N de personas atendidas,
caractersticas, motivo de
consulta y derivacin.

ESTRATEGIA 5: Apoyar y potenciar la labor de las asociaciones y grupos de autoayuda de afectados por las drogas y
sus familiares que desarrollan su tarea en el municipio de Bilbao.
1.- Colaborar con el mantenimiento de las asociaciones de autoayuda relacionadas con las drogodependencias el
municipio.
2.- Facilitar espacios de formacin destinados a los integrantes de las asociaciones de autoayuda con el objeto de
potenciar su cualificacin para el desarrollo de sus funciones.
3.- Favorecer que los familiares de afectados dispongan de la posibilidad de participar en recursos grupales de apoyo y
de ayuda mutua.
4.- Incrementar la visibilidad social del trabajo desarrollado por las citadas asociaciones a travs de la programacin de
jornadas de difusin y otros actos pblicos as como de la edicin de folletos y materiales informativos.



rea Salud y Consumo
-N de programas
subvencionados, entidades y
cantidad econmica.
-N de participantes en cursos
de formacin, entidades
implicadas.
-N de sesiones formativas
implementadas realizadas y
satisfaccin con las mismas.
-N de jornadas-actos pblicos
desarrollados y n de
participantes.

ESTRATEGIA 6: Apoyar a las entidades de Bilbao, incrementando la participacin y capacitacin de sus profesionales y
voluntariado que intervienen en el proceso de incorporacin social de la persona drogodependiente.
1.- Ofertar espacios de formacin-supervisin dirigidos a profesionales, con el objetivo de proporcionar herramientas
que les ayuden a afrontar su tarea profesional de una manera ms saludable.
2.- Formar en materia de drogodependencias y acompaamiento teraputico al voluntariado y profesionales citados.


rea Salud y Consumo
-N de participantes
(voluntarios y profesionales)
en cursos de formacin y
entidades implicadas.
-N de cursos y de sesiones
realizadas y grado de
satisfaccin.

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ESTRATEGIA 7: Fomentar y apoyar el desarrollo de programas dirigidos a disminuir los riesgos y daos producidos por
las drogas o de patologas asociadas al mismo, as como a modificar conductas susceptibles de aumentar los efectos
graves para la salud asociados a dichos usos.
1.- En colaboracin con entidades del municipio, desarrollar acciones de reduccin de daos dirigidas a personas
consumidoras en situacin de grave exclusin.
2.- Impulsar proyectos destinados a mejorar la autonoma y las condiciones higinico-sanitarias de dichas personas
mediante el desarrollo de intervenciones educativas socio-sanitarias individualizadas.
3.- Colaborar y apoyar las acciones de los Mdulos de Asistencia Psicosocial de Bilbao, en relacin a la Atencin de los
problemas psicosociales y socio-sanitarios derivados del consumo de alcohol y otras drogas.




rea de Salud y Consumo

rea de Salud y Consumo
rea de Accin Social


-N y tipo de acciones
desarrolladas.
-N de personas atendidas en
dichas acciones.
-Cantidad econmica
ESTRATEGIA 8: Desarrollar programas dirigidos a satisfacer las necesidades bsicas de las personas toxicmanas o
alcohlicas en situacin de grave exclusin social.
1.- Desarrollo del Programa municipal de acceso a necesidades bsicas (alojamiento temporal, vestido y alimento),
articulando la atencin de las demandas y regulando el acceso a las prestaciones.
2.- Intervencin en calle con personas sin techo: deteccin, contacto y acompaamiento a las personas sin techo en
coordinacin con otros servicios especficos.
3.- Consolidacin de la red de recursos de alojamiento y de atencin nocturna: Albergue de Elejabarri, Centro de noche
de baja exigencia, Dispositivo de alojamiento invernal, y otros centros conveniados.
4.- Propiciar la incorporacin laboral a travs de la participacin en la gestin y seguimiento en el municipio del
programa de Ayudas para la contratacin de personas pertenecientes a colectivos con mayores dificultades de acceso al
mercado laboral (Decreto 329/2003).



rea de Accin Social



rea Salud y Consumo


-N de personas atendidas en
el programa municipal de
acceso a necesidades bsicas
para personas sin techo.

-N de personas atendidas por
el programa de calle para
personas sin techo y de ellas
n de personas atendidas con
problemtica de alcohol y de
toxicomanas.
-N de personas atendidas en
los recursos de alojamiento
para las personas sin techo.

-N de personas contratadas.