Proyecto: Ros Urbanos Elaborado por: Licda.

Greyty Quesada Thompson ________________________________________________________________________________________

Resumen Ejecutivo del Proyecto Ros Urbanos

Por qu nace este proyecto? La gestin del recurso hdrico en Costa Rica se encuentra desarticulada, existen diversidad de leyes, hay traslape y dispersin de funciones, vacos competenciales, y en algunos casos inviabilidad para aplicar normas sancionatorias en materia de responsabilidad administrativa y civil. Lo que genera confusin en el quehacer de las diferentes instituciones y la Municipalidad de San Jos (MSJ) no es la excepcin. La Municipalidad de San Jos ha venido abordando y gestionando sus ros desde una lnea meramente ambiental, y bajo un enfoque de manejo integral de cuencas, sin embargo estas acciones no han sido suficientes para cumplir con los compromisos adquiridos por la administracin hacia sus contribuyentes. En la MSJ esta temtica se gestiona a travs de la Gerencia de Provisin de Servicios en lo que concierne a la ejecucin, y desde la Gerencia de Gestin Municipal en lo relacionado con la regulacin del uso del suelo. Sin embargo, dentro de estas dos gerencias no se han logrado homologar los conceptos y enfoques de gestin. Esto ha limitado la articulacin entre sus dependencias y ha provocando duplicidad de funciones en algunos casos, y desatencin en otros. Generando que el rea de Planificacin no tenga claridad de los objetivos, metas, alcances e indicadores que buscan los proyectos, lo que se refleja en algunas incongruencias presentes en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Es importante sealar que la reestructuracin administrativa sufrida en la municipalidad hace varios aos, ha limitado la coordinacin entre gerencias y departamentos; actualmente muchas de las dependencias que gestionan los ros no tienen claridad en la designacin de sus responsabilidades, y se dan asignaciones presupuestarias a diferentes dependencias para los mismos fines. Sin dejar de lado, que la reasignacin de puestos y labores no son compatibles en muchos casos con la capacidad humana instalada, lo que generado un malestar e inconformidad generalizada en los funcionarios municipales.

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Es claro que la MSJ no cuenta con una poltica clara y objetivos concretos mediante los cuales pueda gestionar sus ros, esto sin desvirtuar los esfuerzos realizados hasta la fecha. Es as, como nace la necesidad de realizar el programa Ros Urbanos, con el fin de solventar estratgicamente las necesidades y las debilidades evidenciadas en la municipalidad. Por qu la Seccin de Construccin y Mantenimiento del Alcantarillado Pluvial platea este proyecto? La red de alcantarillado pluvial de las ciudades difcilmente es visualizada como uno de los elementos que forman parte de los ros urbanos. De acuerdo al pronunciamiento del Comit1 Asesor Tcnico de Hidrometereologa y Ros, acogido
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por la Junta Directiva de la Comisin

Nacional de Emergencias (CNE), el problema radica en que no se pueden realizar ampliaciones y mejoras al alcantarillado pluvial con la misma velocidad con la que se lleva a cabo el crecimiento urbano, por lo que la ocurrencia de inundaciones urbanas se incrementa, trayendo consigo prdidas econmicas para toda la comunidad. Es as, como el programa busca gestionar los ros urbanos mediante la optimizacin de la red pluvial, con el fin de consolidarla como una plusvala para el mercado inmobiliario de la ciudad de San Jos, y como uno de los elementos clave de la ecologa urbana. Estrategias del programa Ros Urbanos Las estrategias planteadas en este programa corresponden a los mbitos de accin de integracin urbana, prevencin de desastres, servicios ambientales y organizacin legal-institucional; y corresponden a los siguientes niveles de intervencin: metropolitano, cantonal y local. Para la dimensin de integracin urbana, se plantea una estrategia de rehabilitacin de los ros mediante su revaloracin urbano paisajstica. Esta estrategia se enfoca en crear funciones de integralidad al ro y a sus mrgenes, con el fin de que la poblacin se apropie de estos espacios. La
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Instancia de Coordinacin establecida segn articulo 10, inciso b, de la Ley 8488, integrada por el Instituto Meteorolgico Nacional, la Direccin de Aguas de MINAE, la Escuela de Ingeniera Civil de la UCR, la Direccin de Obas Pluviales del MOPT, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, JAPDEVA, ICE, SENARA y la CNE.
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En sesin extraordinaria N 06-10. La problemtica de las inundaciones urbanas.

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implementacin de esta estrategia busca que las zonas de proteccin y las zonas prximas a los ros se conviertan en espacios pblicos que permitan la convivencia social, la apreciacin esttica dentro de la ciudad y el desarrollo econmico en los tramos de los ros que as lo permitan; por lo que los ros se consideran como un elemento articulador del espacio urbana. Para integrar de manera coherente esta estrategia en el quehacer institucional (Gobierno Central y/o Municipal), es necesario crear polticas con bases tcnicas confiables, que consideren niveles de planificacin, las competencias de las diferentes instituciones involucradas, la coordinacin interinstitucional e intermunicipal, la tramitologa y la asignacin de recursos, sin perder de vista el marco legal.

Dentro de esta dimensin, se incorpora una estrategia de saneamiento con el fin de optimizar la red pluvial. Esta estrategia apunta a la creacin de poltica pblica en torno al tema, con el fin de lograr canalizar de manera ptima el agua de lluvia a travs del alcantarillado pluvial, y as disminuir o eliminar las inundaciones urbanas. De igual manera busca, la oficializacin de informacin como el mapa de aguas de dominio pblico y no pblico, el catastro pluvial, el mapa de servidumbres pluviales, entre otros instrumentos.

Para el rea de prevencin de desastres, se plantea una estrategia de rescate de los ros en busca del desarrollo local sostenible. Esta estrategia propicia acciones que estn dirigidas al rescate de los ros urbanos de las ciudades. Esto quiere decir, que se intervendrn los ros para realizar acciones de rescate en donde exista patrimonio ambiental en riesgo, as como acciones de prevencin a inundaciones. En el rea de mejoras ambientales, se establece una estrategia de rehabilitacin y saneamiento, para la mejora de la calidad ambiental de los ros urbanos y sus zonas de proteccin.

La viabilidad de este programa radica en los aspectos legales e institucionales con los cuales se implemente, por lo que para la dimensin legal-institucional se propone una estrategia dirigida hacia la gobernabilidad y la gobernanza. Es prioritario construir poltica pblica que permita gestionar los ros urbanos por parte de los gobiernos locales, mediante la coordinacin interinstitucional y la participacin social. Esta estrategia apunta a la intervencin de los ros con

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mltiples oportunidades ambientales, sociales, recreativas, culturales y econmicas mediante la viabilidad tcnica y legal.

Plan de trabajo del programa a nivel metropolitano, cantonal y local.

Establecidas las estrategias, se plantean los planes de trabajo para los niveles: metropolitano, cantonal y local.

En los planes de trabajo, se presentan las estrategias propuestas operacionalizadas para la implementacin del programa Ros Urbanos. Estas propuestas se proyectan a corto (6 meses), mediano (1 ao) y largo plazo (1 a 3 aos), para todos los mbitos de accin: integracin urbana, prevencin de desastres, servicios ambientales y organizacin legal-institucional. A cada mbito y estrategia le corresponde un objetivo general y uno especfico; para los cuales se detallan las acciones y los responsables de realizarlas. A nivel metropolitano, las estrategias estn enfocadas en sentar las bases legales y polticas necesarias para darle viabilidad tcnico-poltica al programa, por lo que se propone utilizar la Federacin Metropolitana de Municipalidades (FEMETROM) como plataforma de coordinacin Metropolitana. Por lo que las acciones estn dirigidas a formular directrices metropolitanas en torno a los ros urbanos, en lo que respecta a su rol en la estructura y funcionalidad urbana, a la prevencin del riesgo, la gestin ambiental y el alcantarillado pluvial. A nivel cantonal, se detallan las acciones y los responsables de realizarlas dentro de la municipalidad de San Jos. Las cuales estn dirigidas a construir y/o reformar poltica pblica local que propicie la coordinacin intra e inter municipal para la integracin urbano-paisajstica de los ros a la ciudad. Mientras a nivel cantonal se propone sentar las bases para la gestin cantonal de los ros urbanos, a nivel local los objetivos generales y especficos, orientan las acciones municipales hacia la implementacin del programa a travs del proyecto piloto en el ro Ocloro. En este nivel cabe destacar la figura del Juez de Agua, el cual es un funcionario nombrado por MINAE que se encuentra en el municipio. En la municipalidad de San Jos la figura del Juez de 4

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Aguas recae sobre Marko Solorzano (jefe de la Seccin de Construccin y Mantenimiento de la Red Pluvial), nombrado mediante decreto ejecutivo N 032-2012-MINAE, en La Gaceta N 105 del 31 de mayo del 2012. Este nombramiento es una fortaleza para el municipio, ya que cuenta con una figura estratgica para la resolucin de conflictos en el tema del recurso hdrico y la gestin de los ros urbanos ante MINAE y la Direccin General de Aguas. Conclusiones A nivel metropolitano es necesario establecer polticas que permitan a los gobiernos locales gestionar los ros y que faciliten la coordinacin interinstitucional. De igual manera, debe atenderse como prioridad la invasin de las zonas de proteccin de los ros de las ciudades. A nivel cantonal y local, se evidencia el divorcio existente entre la parte poltica y la parte tcnica en el municipio, esto debido a que en algunos temas no se est siendo coincidente entre lo que regula y lo que se ejecuta por la administracin. La restructuracin institucional que se realiz en la municipalidad hace unos aos, ha limitado la coordinacin interna. Por lo que a nivel municipal, es necesario que se formulen polticas que busquen la integracin y la coordinacin interna.