Está en la página 1de 41

MUNICIPALIDAD DE SAN JOS

DIRECCIN DE HIDROLOGA


OFERTA PARA CONTRATACION DIRECTA NMERO
#2012CD-001272-999999


PROYECTO:
DESARROLLO E IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
DE RIOS URBANOS


Profesional: Licda. Greyty Quesada Thompson
JUNIO 2013

Firma

________________________________
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
2

CONTENIDO
Lista Acrnimos ............................................................................................................ 3
PRESENTACIN ............................................................................................................. 5
1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ....................................................................... 6
2. PROBLEMAS CANTONALES VRS PROYECTOS MUNICIPALES ............................... 10
3. REGLAMENTO PARA LA GESTION AMBIENTAL Y EL PLAN DE GESTION
AMBIENTAL MUNICIPAL. ............................................................................................ 13
4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y EL PROYECTO ROS URBANOS.................. 24
5. CONCLUSIONES .................................................................................................... 30
6. VISUALIZACIN DEL PROYECTO EN REVISTA AMBIENTICO DE LA UNA. ............. 32
ANEXO 1. ..................................................................................................................... 40
FUENTES BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 41

CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
3

Lista Acrnimos

AAF: rea Ambientalmente Frgil.
CGR: Contralora General de la Repblica.
GRS: Gestin Residuos Slidos.
MSJ: Municipalidad de San Jos.
PDM: Plan de Desarrollo Municipal.
PDU: Plan Director Urbano.
PGA: Plan de Gestin Ambiental.
POA: Plan Operativo Anual.

CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
4

PROYECTO: DESARROLLO E IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
DE RIOS URBANOS

Objetivo General:

Formulacin del programa de Actuacin Municipal en la Gestin Integral de los Ros
Urbanos, en los mbitos metropolitano, cantonal y local de San Jos, considerando la
gestin urbana, la gestin ambiental, el riesgo hidrometeorolgico y el marco legal.

Objetivos especficos:

1. Diagnosticar y realizar un perfil conceptual de la actuacin municipal en la
gestin integral de los ros urbanos de San Jos, tanto a escala metropolitana,
cantonal como local.

2. Disear el programa Actuacin Municipal en la Gestin Integral de los Ros
Urbanos con propuestas de intervencin integral municipal en la gestin
urbana, la gestin ambiental, en el riesgo hidrometeorolgico, y en el marco
legal.


CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
5

PRESENTACIN

A pesar de su desvalorizacin por algunos/varios polticos, la poltica tiene un sentido
positivo. Las polticas pblicas se reconocen como un proceso de aprendizaje colectivo
para aumentar la capacidad de resolver problemas, influyendo de manera decisoria en
la formulacin y legitimacin de la agenda pblica a travs de un proceso de
interlocucin y comunicacin democrtica entre sociedad y gobierno (Vsquez, s.f).
Es as, como toda poltica pblica apunta a la resolucin de un problema pblico
reconocido como tal en la agenda gubernamental. Representa pues la respuesta del
sistema administrativo-poltico a una situacin de la realidad social juzgada como
polticamente inaceptable (Subirats, 2008).
Por lo que las polticas pblicas deben enfocarse en crear redes institucionales que
permitan el planteamiento de programas conjuntos que respondan a las lneas de
poltica establecidas, permitiendo as, la unin de fuerzas y la confeccin de planes
estratgicos orientados al fortalecimiento y desarrollo del sector especfico.
Es indudable que nuestro pas requiere de ms estatalidad, que no quiere decir
incremento de la burocracia sino aumento de eficacia, eficiencia, transparencia y
rendicin de cuentas. En un esquema de buen gobierno, estamos hablando de
corresponsabilidad en la gestin y en el control.
Considerando lo anterior, el presente informe trata del estudio y anlisis de la poltica
pblica ambiental generada por la Municipalidad, con la finalidad de buscar soluciones
de manera participativa y efectiva en cuanto a la operacionalizacin e
institucionalizacin de las mismas.
Por lo que a continuacin se estudian los siguientes documentos: el Plan de Desarrollo
Municipal (instrumento que sistematiza el quehacer de la administracin municipal), el
Plan de Gestin Ambiental (instrumento que establece lineamientos para incluir la
variable ambiental en los reglamentos de desarrollo urbano del Cantn), el Plan
Director Urbano (instrumento que regula la construccin del ambiente urbano
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
6

cantonal) y el Reglamento de Gestin Ambiental (instrumento que regula las practicas
que pueden ocasionar perjuicio del bienestar medio ambiental del Cantn).

1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Los planes de desarrollo son herramientas de gestin que promueven el bienestar de
la poblacin de un territorio determinado, por lo que sienta las bases para solventar
las necesidades insatisfechas. Lo anterior, se establece mediante la realizacin de un
modelo sistemtico, el cual se disea antes de concretar una accin que busca cumplir
con los objetivos deseados. Los mismos se relacionan con el proceso econmico,
cultural, social, poltico y ambiental, por lo que orientan y delimitan polticas y
estrategias institucionales.

De acuerdo a lo anterior, un plan de desarrollo busca dar sostenibilidad a las
estrategias y acciones planteadas, pautando procedimientos que faciliten a las
instituciones la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.

Es as, como mediante el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2012-2016, la
Municipalidad de San Jos (MSJ) busca la sostenibilidad y continuidad de sus proyectos
y acciones que se han venido desarrollando a lo largo de varios aos con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de los sectores ms vulnerables de su territorio.

El documento del PDM indica que se elabor un diagnstico en donde se establecieron
prioridades que ayudaron a delimitar los programas, proyectos y metas con el fin de
establecer el marco de referencia para la elaboracin de los Planes Operativos Anuales
(POA) de la institucin. De igual manera, menciona que se realizaron talleres
participativos en donde se involucraron actores sociales as como funcionarios de las
dependencias municipales.

CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
7

El enfoque del PDM (2012-2016) es el desarrollo sostenible
1
; por lo que se le da
especial nfasis al tema ambiental, ya que existe la necesidad de disminuir la
contaminacin y el efecto invernadero, de acuerdo a lo anterior se adopta la poltica
de Paz con la Naturaleza y asume el reto de de ser Cantn Carbono Neutral para el ao
2021.

Para alcanzar lo anterior, se establecen tres ejes: Calidad de vida, Ciudad funcional y
Desarrollo Institucional; dentro de los cuales se integra la participacin ciudadana, la
prevencin del riesgo y atencin de emergencias, inversin en obras de infraestructura
para la regeneracin urbana, movilidad urbana, y conformacin de hbitats urbanos,
recuperacin del espacio pblico, entre otros.

Por otro lado, a nivel interno el PDM indica que construye un modelo para la gestin
administrativa eficiente y eficaz con el objetivo de alcanzar el fortalecimiento de la
capacidad tcnica, administrativa, financiera e informtica dentro del marco del uso
racional de los recursos. El documento tambin establece la necesidad de elaborar
una estrategia de coordinacin interinstitucional con el fin de alcanzar mayores
beneficios sociales y econmicos para el Cantn.

De acuerdo a lo anterior, y considerando el carcter ambiental del proyecto Ros
Urbanos se extrae del documento PDM la problemtica identificada con el recurso
hdrico del Cantn. De igual manera, para inters de Ros Urbanos, se clasifica la
problemtica por temas y factores, de la siguiente manera:

1
Definicin adoptada: el desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
8

Tema: calidad de agua
Problema: contaminacin e inundaciones
Factores que ocasionan la problemtica:
a. Ros como evacuacin de aguas servidas y basuras.
b. Vertidos industriales.
c. Vertidos aguas negras de urbanizaciones y precarios.
d. Vertidos alcantarillados sanitarios en mal estado.
e. Vertidos de alcantarillados pluviales en mal estado.
f. Invasin de reas de proteccin de ros y quebradas por
crecimiento urbano.
g. Deforestacin.

Tema: alcantarillado pluvial
Problema: contaminacin e inundaciones
Factores que ocasionan la problemtica:
a. Inexistencia de catastro pluvial. Se conoce el 30 % de la red gracias a los
trabajos de mantenimiento e intervencin, el 70 % restante de la red no se
conoce.

b. Los sistemas de drenaje pluvial y del alcantarillado sanitario se descargan a los
ros y quebradas que transcurren por la ciudad.

c. Durante la temporada lluviosa los cuerpos de agua sufren aumentos
considerables en sus niveles, lo que provoca el ingreso del agua a la red de
drenaje, causando inundaciones puntuales en la ciudad y problemas de control
de sedimentos en la red.
d. Descargas de las aguas negras domsticas y a la gran cantidad de basura
depositada por la gente a la red de drenaje.
e. Segn MSJ, se extrae aproximadamente 3.000 a 4.000 kg diarios de desechos
de las alcantarillas.
f. El crecimiento urbano contribuye a la problemtica de inundaciones afectando
la capacidad hidrulica de la red.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
9

g. Las estructuras viales (puentes) sobre los ro debidos a sus diseos no
funcionales ocasionan taponamientos de los cauces, provocando
desbordamientos importantes.
h. Servidumbres pluviales no definidas, lo que limita el acceso para dar
mantenimiento.

Tema: Residuos Slidos
Problema: contaminacin e inundaciones
Factores que ocasionan la problemtica:
a. Recoleccin no clasificada de desechos.
b. Falta o deficiencia de informacin para construir estadsticas e indicadores
sobre los tipos de desechos y su generacin por distrito y barrios.
c. Falta de coordinacin entre departamentos y falta de rectora de todo el
sistema de Gestin de Residuos Slidos (GRS).
d. Ausencia de programas de coordinacin y sensibilizacin en materia de
clasificacin y reciclaje.

Tema: Riesgos
Problema: Deslizamientos
Factores que ocasionan la problemtica:
a. Fuertes pendientes.
b. Sobrecarga corona de taludes.
c. Mala conformacin de rellenos.
d. Falta de proteccin de la superficie del talud o efecto erosivo del ro o linderos.
e. Creacin de tapias en colindancias de los ros provocan cambios importantes en
su dinmica.
f. Sismicidad de la regin influye en el riesgo a deslizamiento en los caones de
los ros.

CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
10

2. PROBLEMAS CANTONALES VRS PROYECTOS MUNICIPALES

Considerando los problemas ambientales cantonales mencionados en el apartado
anterior, y que el objetivo del Programa de Gestin Ambiental Institucional es el de
establecer medidas de prevencin, mitigacin, compensacin o restauracin de los
impactos negativos a nivel ambiental, partiendo del principio de mejora continua
(PDM, 2012-2016); se estudia el documento PDM con el fin de identificar cules son
los proyectos municipales que atienden dichos problemas. Como resultado, se
evidencia que existen problemas mencionados en el documento PDM que no cuentan
con programas ni proyectos.
En el siguiente cuadro, se muestran factores que de manera especfica ocasionan los
problemas ambientales cantonales de mayor importancia, as como los proyectos
municipales creados para solucionar o minimizar sus impactos ambientales. Como se
puede observar, existen factores que son de competencia municipal as como existen
otros que son de competencia del Gobierno Central y otras instituciones. Sin embargo;
lo que cabe sealar es que actualmente no estn siendo atendidos por la
institucionalidad nacional.
Un claro ejemplo de lo anterior, son los diferentes vertidos contaminantes en los ros,
si bien es cierto que la legislacin no faculta a la municipalidad para atender de
manera directa esta problemtica, si es evidente que la gestin de las instituciones
competentes no es capaz de minimizar ni atender los impactos ambientales
resultantes, por lo que; por el bienestar de la poblacin cantonal es necesario que la
municipalidad coordine (mediante la figura del Juez de Aguas) con otras instituciones
la bsqueda de las posibles soluciones.
De igual manera, se encuentran los problemas de inundaciones y de contaminacin
ocasionados por las deficiencias en la red de alcantarillado pluvial; a pesar de que
estos factores son de competencia municipal no estn siendo atendidos mediante
programas ni proyectos, por lo que puede decirse que la bsqueda de las soluciones
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
11

no ha sido operacionalizada ni institucionalizada. En esta situacin se encuentran
algunos factores que ocasionan problemas de deslizamientos en las laderas de los ros
y quebradas del Cantn.
A continuacin se presenta un cuadro que resume lo anteriormente expuesto.
Cuadro N 1.
Cantn San Jos. Problemas ambientales y proyectos municipales.
Tema Problema Factores Proyectos
Calidad
de agua
Contaminacin
e inundacin
Ros como evacuacin de aguas servidas y
basuras.
SIN
PROYECTO ESPECIFICO
Vertidos industriales.
Vertidos industriales.
Vertidos aguas negras de urbanizaciones y
precarios.
Vertidos alcantarillados sanitarios en mal
estado.
Vertidos de alcantarillados pluviales en mal
estado.
Invasin de reas de proteccin de ros y
quebradas por crecimiento urbano.
Deforestacin.
Foresta Urbana
Desarrollo del Plan
Integral de Subcuencas
Hidrogrficas
Alcantarill
ado
pluvial
Contaminacin,
inundaciones
Inexistencia de catastro pluvial. Se conoce el 30
% de la red gracias a los trabajos de
mantenimiento e intervencin, el 70 %
restante de la red no se conoce.
SIN
PROYECTO ESPECIFICO
Los sistemas de drenaje pluvial y del
alcantarillado sanitario se descargan a los ros y
quebradas que transcurren por la ciudad.
Durante la temporada lluviosa los cuerpos de
agua sufren aumentos considerables en sus
niveles, lo que provoca el ingreso del agua a la
red de drenaje, causando inundaciones
puntuales en la ciudad y problemas de control
de sedimentos en la red.
Descargas de las aguas negras domsticas y a la
gran cantidad de basura depositada por la
gente a la red de drenaje.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
12

Segn MSJ, se extrae aproximadamente 3.000 a
4.000 kg diarios de desechos de las
alcantarillas.
El crecimiento urbano contribuye a la
problemtica de inundaciones afectando la
capacidad hidrulica de la red.
Las estructuras viales (puentes) sobre los ro
debidos a sus diseos no funcionales ocasionan
taponamientos de los cauces, provocando
desbordamientos importantes.
Servidumbres pluviales no definidas, lo que
limita el acceso para dar mantenimiento.
Residuos
Slidos
Contaminacin
/inundaciones
Falta o deficiencia de informacin para
construir estadsticas e indicadores sobre los
tipos de desechos y su generacin por distrito y
barrios.
Gestin integral de
residuos slidos
Falta de coordinacin entre departamentos y
falta de rectora de todo el sistema de GRS.
Recoleccin no clasificada de desechos.
Ausencia de programas de coordinacin y
sensibilizacin en materia de clasificacin y
reciclaje.
Riesgos Deslizamientos
Fuertes pendientes.
Reduccin del riesgo a
desastres
y atencin de
emergencias
Sobrecarga corona de taludes.
Mala conformacin de rellenos.
Creacin de tapias en colindancias de los ros
provocan cambios importantes en su dinmica.
Falta de proteccin de la superficie del talud o
efecto erosivo del ro o linderos. SIN PROYECTO
ESPECIFICO
Sismicidad de la regin influye en el riesgo a
deslizamiento en los caones de los ros.
Fuente: Plan de Gestin Ambiental Municipal y Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016
Elaboracin propia

CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
13


3. REGLAMENTO PARA LA GESTION AMBIENTAL Y EL PLAN DE GESTION
AMBIENTAL MUNICIPAL.

As como la municipalidad de San Jos ha sistematizado la bsqueda de soluciones a
los problemas de la ciudad mediante el PDM, de igual manera ha formalizado sus
iniciativas de cuidar del medio ambiente mediante el Reglamento para la Gestin
Ambiental, Gestin del Riesgo, Atencin de Emergencias y Desastres, publicado en La
Gaceta N 6 del 10 de enero del 2005. En dicho reglamento en su artculo 5, la
Municipalidad reconoce que es la autoridad competente para dictar las medidas
preventivas y correctivas necesarias para la promocin del desarrollo sostenible, el
resguardo de los recursos ambientales y la atencin de las contingencias ambientales
que se puedan suscitar en el mbito del cantn. Adems, en ste documento el
gobierno local se compromete a adoptar y desarrollar una adecuada gestin ambiental
en sus dependencias.
Este reglamento crea la Comisin de Gestin Ambiental, Gestin del Riesgo y Atencin
de Emergencias y Desastres, con el fin de que esta instancia coordine con las
diferentes dependencias municipales, las acciones pertinentes a la gestin ambiental.
La misma est conformada por los siguientes funcionarios y dependencias:
A) El Alcalde o su representante, quien ejercer la coordinacin.
B) El Director de Saneamiento Ambiental.
C) El Director de Hidrologa.
D) El Director de Urbanismo.
C) El Director de Asuntos Legales.
D) El Director de Ingeniera.
E) El Director de Desarrollo Humano.
F) Un representante por cada programa que implemente el Alcalde Municipal como
parte de su gestin de gobierno.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
14

El reglamento estipula que la Comisin tendr a cargo cuatro programas
2
bsicos para
el desarrollo de la Gestin Municipal:
1. Programa de Promocin de Educacin y Sensibilizacin Ambiental.
2. Programa de Control y Adecuacin del Impacto Ambiental de las Actividades
Humanas, Gestin del Riesgo y Atencin de Emergencias y Desastres.
3. Programa de Promocin, Mejoramiento, Desarrollo y Depuracin Ambiental de los
Servicios Urbanos.
4. Programa Ambiental de Desarrollo y Participacin Institucional en Proyectos
Urbanos.
A lo anterior, cabe indicar que en el 2007 la Municipalidad sufri una reestructuracin
organizacional, la cual transform las Direcciones en Gerencias, Departamentos y
otros; por lo que, el artculo N9 (el cual conforma esta Comisin) queda sin contenido
y a su vez el desarrollo de los programas establecidos en el articulo N 12.
Sin embargo, el Reglamento aun se encuentra vigente hasta que se le realicen
reformas, de acuerdo a lo estipulado en su artculo N 32
3
.
Por su parte, el Plan de Gestin Ambiental (PGA) se realiza con el fin de incluir la
Variable Ambiental en los Reglamentos de Desarrollo Urbano del Cantn (segn lo
requerido en el Decreto N 32967). El Plan se elabora partiendo de los IFAS, y el
Anlisis de Alcance Ambiental, adems de considerar las recomendaciones que se
hacen despus revisar el Reglamento de Gestin Ambiental vigente.
Las recomendaciones se enfocan en los siguientes temas:

2
Artculo 12 del Reglamento para la Gestin Ambiental, Gestin del Riesgo, Atencin de Emergencias y
Desastres, publicado en La Gaceta N 6 del 10 de enero del 2005.
3
Artculo 32. Las reformas a este reglamento entrarn en vigencia una vez aprobadas en firme por el
Concejo Municipal.

CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
15


1. Mitigacin de riesgos por deslizamientos.
2. Recuperacin de ecosistemas urbanos.
3. Bloqueo de vista
4. Reduccin de emisiones contaminantes, ruido y congestin. Interacciones uso
del suelo sistema de transportes.
5. Ahorro de agua potable, entre otras.
Considerando que el documento anterior se elabora partiendo del Reglamento de
Gestin Ambiental, cabe sealar que incluye de manera novedosa el tema de riesgos
por deslizamiento y el anlisis decrecidas e inundaciones.
Otro punto a destacar es el de considerar a los ros como unidades paisajsticas y como
parques lineales. Como estrategia legal, se propone que el Reglamento de Renovacin
Urbana incorpore el deterioro urbano (vialidad, riesgos naturales, reubicacin de
personas que viven en mrgenes de los ros, recuperacin ambiental, entre otros), con
el fin de realizar de manera paulatina y especifica la transformacin del medio
ambiente urbano.
De igual manera se introduce el tema del ahorro del agua potable, mediante el control
de las perdidas y las condiciones del acueducto, as como las conexiones ilegales al
sistema de distribucin, as como acciones para incentivar el ahorro.
Sin embargo, el PGA reitera algunos problemas y soluciones ya considerados en el
Reglamento de Gestin Ambiental y en el Plan Director Urbano tales como el proyecto
Trama Verde, proteccin de mrgenes de los ros, emisiones contaminantes de flota
vehicular, y contaminacin snica, entre otros.
Ciertamente, de acuerdo a lo anterior el PGA establece los lineamientos que deben ser
incluidos en los Reglamentos de Desarrollo Urbanos del Cantn, lo que hace necesario
realizar un anlisis entre el Reglamento de Gestin Ambiental, Plan de Gestin
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
16

Ambiental y Plan Director Urbano (vigente y sus reformas), con el fin de evidenciar
cuales regulaciones ambientales han sido sistematizadas dentro del PDM.
Dicho anlisis se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro N 2. Comparacin entre Reglamento de Gestin Ambiental, Plan de Gestin Ambiental y Plan Director Urbano
Tema Problema Factores Reglamento de Gestin
Ambiental MSJ.
Plan Director Urbano Observaciones
Calidad
de agua
Contaminacin
e inundacin
Ros como evacuacin de aguas
servidas y basuras.
Regulado en Captulo VI. Seccin
IV. De la prevencin en relacin
con la contaminacin del agua,
artculos 52 al 65. Seccin Sobre
los Servicios Urbanos en General,
artculo 101 al 106.
No se regula en PDU. SIN PROYECTO
ESPECFICO.
Lo de proteccin
de mrgenes de
los ros se
considera en el
Plan Gestin
Ambiental.
Vertidos industriales.
Vertidos aguas negras de
urbanizaciones y precarios.
Vertidos alcantarillados sanitarios
en mal estado.
Vertidos de alcantarillados
pluviales en mal estado.
Invasin de reas de proteccin
de ros y quebradas por
crecimiento urbano.
Regulado en artculo
10.3.2. reas
Ambientalmente Frgiles
(vigente y reformas).
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
18

Deforestacin. Regulado en Seccin Sobre el
control y uso de las reas
dedicadas a parques
municipales. Artculos 107 al 115.
Seccin De los proyectos de
arborizacin, reas verdes y
zonas de proteccin artculos del
123 al 135.
Regulado en parte en
artculo 9.3. Arborizacin
de las calles y mobiliario
urbano, inciso d) La
arborizacin ser
nicamente la que
permita el plan de
Arborizacin
Urbana(PLANARBO) a
cargo de la Seccin de
Conservacin de Parques
y reas Verdes de la MSJ.
Segn PDM son
responsables:
Programa de
Cuencas
Hidrogrficas y
Corredores
Biolgicos, Dpto.
Servicios
Ambientales,
Dpto. SIG, Seccin
de Parques
(50.000 rboles).
Alcantarillado
pluvial
Contaminacin,
inundaciones
Inexistencia de catastro pluvial.
Se conoce el 30 % de la red
gracias a los trabajos de
mantenimiento e intervencin, el
70 % restante de la red no se
conoce.
Regulado en Captulo VI. Seccin
IV. De la prevencin en
relacin con la contaminacin del
agua, artculos 52 al 65. Seccin
Sobre los Servicios Urbanos en
General, artculo 101 al 106.
Regulado en el artculo
19.9 Licencia para
urbanizaciones y
fraccionamientos y en el
artculo 19.10. Licencia
para proyecto de
SIN PROYECTO
ESPECIFICO
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
19

Los sistemas de drenaje pluvial y
del alcantarillado sanitario se
descargan a los ros y quebradas
que transcurren por la ciudad.
condominios, se requiere
el Visto Bueno de la
Seccin de Construccin y
Mantenimiento de la Red
Pluvial de la MSJ.
Durante la temporada lluviosa los
cuerpos de agua sufren aumentos
considerables en sus niveles, lo
que provoca el ingreso del agua a
la red de drenaje, causando
inundaciones puntuales en la
ciudad y problemas de control de
sedimentos en la red.
Descargas de las aguas negras
domsticas y a la gran cantidad
de basura depositada por la
gente a la red de drenaje.
Segn MSJ, se extrae
aproximadamente 3.000 a 4.000
kg diarios de desechos de las
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
20

alcantarillas.
El crecimiento urbano contribuye
a la problemtica de
inundaciones afectando la
capacidad hidrulica de la red.
Las estructuras viales (puentes)
sobre los ro debidos a sus
diseos no funcionales ocasionan
taponamientos de los cauces,
provocando desbordamientos
importantes.
Servidumbres pluviales no
definidas, lo que limita el acceso
para dar mantenimiento.


CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
21

Residuos
Slidos
Contaminacin
/inundaciones
Falta o deficiencia de informacin
para construir estadsticas e
indicadores sobre los tipos de
desechos y su generacin por
distrito y barrios.
Regulado en Seccin Sobre los
Servicios Urbanos en General,
artculo 101
No se regula en PDU. Si cuenta con
programa y
proyectos en
PDM. Pero no se
considera la
problemtica en el
Plan Gestin
Ambiental.
Falta de coordinacin entre
departamentos y falta de rectora
de todo el sistema de GRS.
Recoleccin no clasificada de
desechos.
Ausencia de programas de
coordinacin y sensibilizacin en
materia de clasificacin y
reciclaje.
Regulado en Artculo 12, Seccin
Sobre las tareas de sensibilizacin
y educacin ambiental del
artculo 16 al 20.



CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
22

Riesgos Deslizamientos Fuertes pendientes. Regulado en Seccin De la
gestin del riesgo, emergencias y
desastres, artculos del 86 al 90,
Seccin Del actuar municipal en
la atencin y prevencin de
desastres artculos 91 al 100.
Regulado en artculo 10.3
Zonas de Control Especial
(reformas), y en artculo
10.3.2. reas
Ambientalmente Frgiles
(AAF) (vigente y
reformas).
stos factores si
cuentan con
programa y
proyectos en PDM
Sobrecarga corona de taludes.
Mala conformacin de rellenos.
Creacin de tapias en
colindancias de los ros provocan
cambios importantes en su
dinmica.
Falta de proteccin de la
superficie del talud o efecto
erosivo del ro o linderos.
SIN PROYECTO
ESPECIFICO, pero
si se considera en
el Plan Gestin
Ambiental
Sismicidad de la regin influye en
el riesgo a deslizamiento en los
caones de los ros.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016, Plan Director Urbano vigente y reformas, y Reglamento Gestin Ambiental Municipal.
Elaboracin propia
Como se observa en el cuadro anterior, los problemas ambientales ocasionados por los
diferentes vertidos contaminantes de los ros estn contemplados en el Reglamento de
Gestin Ambiental (RGA), mas no as en el Plan Director Urbano (PDU) y no se incluyen
dentro de ningn programa o proyecto dentro del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
La deforestacin es uno de los factores que cuentan con mayores esfuerzos por parte
del municipio, ya que se considera dentro del RGA, en el PDU y cuenta con programa y
proyectos dentro del PDM, sin embargo; cabe sealar que en el PDU se establece que
la reforestacin del Cantn debe realizarla la Seccin de Parques, y en el PDM esta
funcin se desagrega en las siguientes dependencias: Programa de Cuencas
Hidrogrficas y Corredores Biolgicos, Dpto. Servicios Ambientales, Dpto. SIG, e incluye
a la Seccin de Parques.
Los problemas sealados en torno al alcantarillado pluvial son regulados en el RGA, en
el PDU se establece que la Seccin de Construccin y Mantenimiento de la Red Pluvial
debe dar Visto Bueno para otorgar las Licencias para obras mayores, menores y
condominios; a pesar de ello, la Seccin no cuenta con los instrumentos tcnicos
bsicos para atender esta demanda, ninguno de los factores que ocasionan la
problemtica por el Alcantarillado Pluvial son considerados dentro del PDM en
ninguno de los programas ni proyectos.
Por su parte, la Gestin de Residuos Slidos si est considerada dentro del RGA, no as
en el PDU ni en el Plan de Gestin Ambiental (PGA), pero si se encuentra sistematizada
en el PDM tanto a nivel de gestin del servicio como a nivel de educacin y
sensibilizacin.
Para finalizar, el tema de Riesgos se encuentra considerado dentro del RGA, PGA, en el
PDU y en el PDM, slo queda por incluir dentro del PDM factores especficos como
estabilizacin de talud, y deslizamientos por sismicidad, por lo que se debe destacar
que prcticamente todos los riesgos cantonales estn considerados, sistematizados y
regulados en los diferentes instrumentos municipales.
En conclusin, no hay concordancia entre algunos los instrumentos legales ni los
instrumentos operativos municipales. El PDM no est institucionalizando de manera
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
24

operativa lo reglamentado por el Concejo Municipal, prueba de ello est en que a
pesar de que la Municipalidad reconoce su competencia en materia ambiental no est
ejecutando programas y proyectos en algunas reas establecidas como prioritarias.

4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y EL PROYECTO ROS URBANOS

Cmo se indic en el primer informe, para el proyecto Ros Urbanos se han
determinado 4 reas de intervencin (Ver anexo figura N1):
1. Integracin urbana,
2. Prevencin de desastres,
3. Mejoras ambientales y
4. Organizacin legal-institucional.
Con la finalidad de realizar un anlisis del nivel de ejecucin y sistematizacin
institucional de las reas relacionadas con el tema de Ros Urbanos, se extrae del Plan
de Gestin Ambiental (PGA) y del PDM los programas, proyectos, metas y
responsables, establecidos para el desarrollo del Cantn en sta temtica.
Cabe destacar que para el rea Legal-Institucional no se identificaron programas ni
proyectos relacionados con Ros urbanos en los documentos PDM y PGA.
Para el rea legal-institucional, se establece necesario analizar lo que implica el
carcter de dominio pblico y privado que tienen legalmente los ros, las servidumbres
pluviales y zonas de proteccin de los ros en el quehacer municipal a nivel
competencial e institucional.
Por lo que el objetivo a desarrollar en esta rea, es el de integrar instituciones y
organizaciones involucradas por ejemplo constituir una Comisin de Drenaje Pluvial de
la OPAM en FEMETROM. Lo anterior con el fin de promover cambios legales y
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
25

reglamentarios necesarios tanto a nivel municipal como a nivel nacional (mediante
decreto ejecutivo).

Cuadro N 3. rea: Integracin Urbana
Temtica Programa Proyectos Meta Responsables
Espacios
pblicos
Conformacin de
Espacios Pblicos
Humanizacin
de Espacios
Pblicos
Conceptualizacin de
Trama Verde de San
Jos, de acuerdo a su
mbito territorial,
conformado por ros,
parques, plazas, vas y
otros espacios abiertos
que incluyan arte
pblico.
Gerencia
Provisin de
Servicios,
Gerencia
Gestin
Municipal, y
Dpto. Gestin
Urbana.
Cambio de
hbitos para
mejorar el
ambiente y el uso
de los espacios
pblicos
Diagnstico de la
situacin actual sobre el
uso de los espacios
pblicos
Departamento
de Desarrollo
Econmico
Social y Cultural
Hbitats
urbanos
Conformacin de
zonas
de hbitats
Conceptualizacin
de Zonas de
Hbitats
Conformacin mapa
mosaico que identifique
las zonas de hbitats y
su rea de influencia en
San Jos.
Gerencia
Provisin
de Servicios y
Dpto. Gestin
Urbana.
Formulacin y adopcin
de criterios para
la incorporacin de las
caractersticas
individuales de las zonas
de hbitats en la
formulacin de
proyectos de
intervencin urbana.
Gerencia
Provisin
de Servicios y
Gerencia de
Gestin
Municipal, Dpto.
Gestin Urbana.
Fuente: Plan de Gestin Ambiental Municipal y Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016
Elaboracin propia

CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
26

Para el rea de integracin urbanstica, es necesario analizar el rol estructural de los
ros, tanto para el mbito metropolitano como cantonal, as como el uso de las zonas
aledaas a los ros, y la tenencia privada y pblica de estos terrenos.
De acuerdo a lo anterior, el objetivo a desarrollar en esta rea es el de formular
directrices metropolitanas y polticas municipales en torno a los ros urbanos, en lo que
respecta a su rol respecto a su estructura y funcionalidad urbana.
Cuadro N 4. rea: Prevencin a Desastres
Temtica Programa Proyectos Meta Responsables
Riesgos C-Neutralidad
Reduccin del
riesgo a desastres
y atencin de
emergencias
Regulacin del uso de las
reas de amenaza por
susceptibilidad a
deslizamientos y zonas
potenciales de inundacin
con base en PDU, en
permisos de construccin.
Seccin Permisos
de Construccin.
Realizar estudio cientfico
tcnico de amenaza por
inundaciones.
Proceso de Prevencin
y Atencin de
Desastres
Actualizacin del Plan de
Emergencia Municipal cada
dos aos.
Ejecucin de al menos 5 obras
de mitigacin ante problemas
de inundacin o
deslizamientos.
Dpto.
Desarrollo de Obras
Fuente: Plan de Gestin Ambiental Municipal y Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016
Elaboracin propia

En el rea de prevencin de desastres, se debe estudiar los flujos y caudales de los ros
considerando la hidrologa integrada tanto para el mbito cantonal como para el
metropolitano, con el fin de analizar de qu manera se pueden establecer acciones
legales de prevencin en cuanto a inundaciones y estabilidad de taludes.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
27

Por lo que el objetivo a desarrollar en esta rea, es el de formular directrices
metropolitanas y polticas municipales en torno a los ros urbanos, en lo que respecta a
su rol en riesgos y desastres.
Cuadro N 5. rea: Mejoras Ambientales
Temtica Programa Proyectos Meta Responsables
Arborizacin C-Neutralidad
Parques
Ecolgicos
Urbanos
Diseo e implementacin de 4
parques ecolgicos urbanos (El
Bosque en San Fco. de Dos Ros,
Bella Vista en Pavas, Los Conejos
en Rohrmoser, Ambiental en
Cristo Rey).
Seccin de
Parques y
Gerencia
Provisin de
Servicios.
Foresta Urbana
Actualizacin del inventarios de la
foresta urbana y estimacin de
fijacin de carbono.
Programa de
Cuencas
Hidrogrficas
y Corredores
Biolgicos, Dpto.
Servicios
Ambientales,
Dpto. SIG.
Desarrollo del Plan
Integral
de Subcuencas
Hidrogrficas
Repoblamiento de 50.000 rboles
para fijacin de carbono con otros
elementos de flora y fauna.
Seccin
de Parques
Rehabilitacin de 10 puntos de la
subcuenca hidrogrfica y
corredores biolgicos (limpieza,
chapia, fumigacin, manejo
malezas, plantacin especies de
importancia ecolgica).
Dpto. Servicios
Cuencas C-Neutralidad
Desarrollo del Plan
Integral
de Subcuencas
Hidrogrficas
Desarrollo de un sistema de
informacin ambiental ecolgica,
que permita mejorar la toma de
decisiones en cuanto su manejo,
proteccin y rehabilitacin.
Dpto. Servicios
Ambientales
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
28

Establecimiento de 7 alianzas de
trabajo con ONGs, instituciones
pblicas, empresa privada y otras
municipalidades en esfuerzos por
rehabilitar la cuenca hidrogrfica.
Sensibilizacin e informacin a
3.250 estudiantes de escuelas y
colegios en cambio climtico,
cuencas hidrogrficas, C-
Neutralidad, manejo de residuos
entre otros, alianza con centros
educativos.
Dpto. Servicios
Ambientales y
Cuencas
Hidrogrficas
Educacin y
sensibilizacin
ambiental
Elaboracin del programa de
educacin y sensibilizacin
ambiental
Dpto. Servicios
Ambientales,
Cultura, Seccin
de GRS,
Parques,
Programa de
Cuencas
Hidrogrficas y
Corredores
Biolgicos.
Formacin e
integracin
cultural
Agenda Verde
360 mediciones de calidad de
aguas de ros en 36 puntos de los
diferentes cuerpos de agua tanto
en estacin seca como lluviosa.
Dpto. Gestin
Ambiental,
Seccin de
Construccin y
Mantenimiento
de Red Pluvial.
Elaboracin del plan de accin
para el control de la calidad del
aire, suelo y aguas del cantn.
Dpto. Gestin
Ambiental.
Educacin
/formacin
ambiental
Formacin e
integracin
cultural
Cambio de hbitos
para mejorar el
ambiente y el uso
de los espacios
pblicos
Diseo e implementacin de
campaa de cambios de hbitos.
Dpto. de
Desarrollo
Econmico
Social y Cultural,
Dpto. de
Comunicaciones,
Dpto. de
Servicios
Culturales y
Dpto. de
Servicios
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
29

Ambientales.
C-Neutralidad
Educacin y
sensibilizacin
ambiental
Capacitacin de 300 policas
municipales en delitos
ambientales, segn nuevo
programa de educacin
ambiental.
Dpto. Gestin
Ambiental y
Servicios
Ambientales
Capacitacin 11 inspectores
en el nuevo programa de
educacin ambiental
Capacitacin de 50.000 personas
en temas ambientales
Dpto. Gestin
Ambiental (Aula
ambiental).
Elaboracin e implementacin
de una Estrategia Municipal para
sensibilizacin de ciudadana y el
sector comercial y empresarial en
cambio de hbitos de consumo y
produccin.
Dpto. Gestin
Ambiental,
Servicios
Ambientales,
Comunicaciones
y Gerencia
Gestin
Municipal.
Denuncias y
regulacin
ambiental
Formacin e
integracin
cultural
Agenda Verde
Atencin 100% de denuncias
ambientales para el control de
actividades, obras, proyectos
acorde al PDU y dems
normativa,
Dpto. Gestin
Ambiental.
Regulacin ambiental de las
actividades industriales y
hospitalarias en el cantn.
Participacin
ciudadana
Participacin
ciudadana
Creacin y
fortalecimiento
de instancias de
participacin
ciudadana
Incorporacin de la participacin
ciudadana en 2 procesos de
Gestin Ambiental
Departamento
de Participacin
Ciudadana
Departamento
de Servicios
Ambientales
Desarrollo del Plan
Integral de
Subcuencas
Hidrogrficas
Organizacin y participacin
de al menos 5 grupos comunales
en esfuerzos por rehabilitar la
cuenca hidrogrfica.
Dpto. Gestin
Ambiental
GIRS C-Neutralidad
Gestin integral de
residuos slidos
Plan gestin integral de residuos
slidos.
Comit para la
elaboracin del
plan.
Reduccin de un 4% de desechos
recolectados
Dpto. Servicios
Ambientales
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
30

Estudio de alternativas para el
tratamiento y disposicin final de
DS en coordinacin con
FEMETROM
Elaboracin e implementacin de
un plan para mejorar eficacia de
servicio de recoleccin y limpieza
de vas
Depto. Servicios
Ambientales,
Gerencia
Provisin de
Servicios,
Alcalda.
Fuente: Plan de Gestin Ambiental Municipal y Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016
Elaboracin propia

En el rea de mejoras ambientales, es necesario valorar la contaminacin de las aguas
y el estado de la flora y fauna de las zonas aledaas a los ros, esto enmarcado dentro
de la trama verde metropolitana y cantonal. La Gestin de Residuos Slidos es un tema
de gran relevancia, ya que la disposicin inadecuada de los residuos es uno de los
factores que ms influye en la contaminacin de los ros urbanos.
Por lo que el objetivo a desarrollar en esta rea, es el de formular directrices
metropolitanas y polticas municipales en torno a los ros urbanos, en lo que respecta a
su rol social y ambiental.

5. CONCLUSIONES

De acuerdo a lo expuesto, una vez ms se evidencia el divorcio existente entre la parte
poltica y la parte tcnica en el municipio, esto debido a que en algunos temas no se
est siendo coincidente entre lo que regula en el seno del Concejo Municipal y lo que
se ejecuta por la administracin.
De igual manera, se evidencia la disposicin del gobierno local a coordinar con el
gobierno central. A pesar de que la municipalidad cuenta con la disposicin, la
disponibilidad y en algunos casos hasta cuenta con los recursos, no se ha logrado
aterrizar en acciones concretas coordinadas con otras instituciones pblicas.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
31

Por lo que a nivel municipal, es necesario que se formulen polticas que busquen la
integracin y la coordinacin tanto a lo interno de la administracin, as como a lo
externo con otras instituciones y organizaciones.
De acuerdo a lo anterior, se propone realizar mejoras en el PDM con el fin de buscar
solucin a la mayor cantidad de problemas ambientales que aun no estn siendo
atendidos en torno a los Ros Urbanos.
Por otro lado, cabe indicar que en julio del 2003 la Unidad de Autorizaciones y
Aprobaciones de la Contralora General de la Repblica, mediante oficio DI-AA-1604,
reconoce la facultad municipal en materia de Alcantarillado Pluvial y le autoriza el
cobro de la tasa por el servicio de tragantes y alcantarillado pluvial a la Municipalidad
de San Jos. Por lo que los proyectos incorporados en el PDM en torno a Alcantarillado
Pluvial van a contar con contenido presupuestario.
De acuerdo a disposiciones de la Contralora General de la Repblica (CGR), la
municipalidad debe Elaborar un Plan de Desarrollo con las obras e inversiones que
estime necesario implementar durante los prximos 5 aos, con indicaciones del tipo
de actividad y el ao de entrada en funcionamiento de cada una de ellas, y segn sea
necesario, los mapas de ubicacin o planos constructivos y los presupuestos detallados
de esas obras o actividades. De acuerdo a lo anterior, corresponde al encargado de la
red pluvial realizar el plan de mantenimiento quinquenal, por lo que se propone que lo
realice junto con otras dependencias para poder incluirlo en el PDM.
El PDU, en sus reformas establece que la Direccin de Hidrologa debe otorgar
alineamientos para servidumbres pluviales, sin embargo el gobierno local no cuenta
con un catastro de servidumbres pluviales. De igual manera, es necesario que la
municipalidad realice a travs de su Seccin de Alcantarillado Pluvial un catastro de
servidumbres pluviales, sin dejar de lado que toda servidumbre, para serlo, ha de estar
constituida por autorizacin y con sujecin al Ordenamiento Jurdico.
Para finalizar, se propone incorporar en el PDM y en el PGA posibles soluciones a los
temas de vertidos contaminantes de los ros urbanos.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
32

6. VISUALIZACIN DEL PROYECTO EN REVISTA AMBIENTICO DE LA UNA.

Ambientico es una revista mensual que trata temas sobre la actualidad ambiental
costarricense, inici en 1992 como publicacin impresa, pero actualmente es posible
consultarla en el sitio web http://www.ambientico.una.ac.cr. Cada edicin de la revista
tiene un tema central para lo cual se invita a especialistas a escribir. Ambientico se
especializa en la publicacin de anlisis de la problemtica ambiental y en el
planteamiento de propuestas sobre cmo enfrentarla; anlisis y propuestas que suelen
estar sustentados por investigaciones empericas.
Es as, como en la edicin del mes de Abril-Mayo del 2013 # 232-233 (ISSN 1409-214X),
titulada BIODIVERSIDAD EN LA CIUDAD COSTARRICENSE se publica el artculo; Ros:
protagonistas en la humanizacin de espacios pblicos de la ciudad de San Jos Para
acceder a esta edicin en
lnea: http://www.ambientico.una.ac.cr/pdfs/ambientico/232.pdf.
A continuacin se presenta el artculo como se public.

Ros urbanos: elemento articulador de zonas de hbitats y humanizacin de espacios
pblicos de la ciudad de San Jos.

Geogrfa Greyty Quesada Thompson
Arquitecta Daniela Harb Dellanoce

La Municipalidad de San Jos (MSJ) est implementando el Programa de Conformacin
de Hbitats Urbanos, el cual pretende equilibrar la visin actual de la ciudad como
motor de desarrollo econmico, donde el espacio se constituye en un fin utilitario,
contrastando con otro concepto de ciudad ambientalmente equilibrada, que tiene que
ver con espacios pblicos aprovechados por los habitantes de la ciudad y sus visitantes
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
33

para disfrutarlos como lugares de encuentro social, permanencia y realizacin de
actividades de esparcimiento, entre otros.
El Programa se divide en dos componentes principales:
1. Conceptualizacin de Zonas de Hbitats: toma en cuenta todos los elementos
biticos tales como: rboles, hitos verdes, jardines, cobertura vegetal, ros
urbanos, etc., y abiticos, por ejemplo: suelos, pendientes, relieves, topografa,
entre otros. En la ciudad de San Jos estos elementos se encuentran unidos
entre s y componen diferentes zonas de hbitats, por lo que es necesario
realizar su diferenciacin dentro del conjunto urbano, as como su
identificacin particular. Lo anterior con el objetivo de protegerlos y/o
rehabilitarlos (segn sea el caso), para luego formular criterios urbansticos que
permitan desarrollar proyectos que integren zonas de hbitats con
equipamiento urbano. Es as, como este componente contempla dos metas
especficas, la primera consiste en la identificacin de las zonas de hbitats y
sus zonas de influencia en la ciudad; la segunda, en formular la adopcin y la
gestin de criterios urbansticos para la incorporacin de las caractersticas
particulares de las zonas de hbitats en el desarrollo de proyectos urbanos.

2. Humanizacin de los Espacios Pblicos: el objetivo es lograr que la vocacin,
diseo, uso y formas de apropiacin de los espacios pblicos sean
consecuentes con los conceptos urbanos de funcionalidad y accesibilidad, entre
otros. Para su conceptualizacin, se toman en cuenta todos los elementos que
componen los espacios pblicos en la ciudad de San Jos, tales como las
mrgenes de los ros (zonas de proteccin segn artculo 33 de la Ley Forestal),
parques, plazas, ejes peatonales y la red vial compuesta por rutas locales y
nacionales.
La finalidad del programa es llegar a conformar un Plan de Gestin de Espacios
Pblicos del Cantn de San Jos, tomando como referencia el Plan Maestro de
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
34

Espacio Pblico, acuerdos para construir ciudad realizado por la Alcalda Mayor de
Bogot y ejecutado de manera exitosa. Por su parte, la MSJ a travs del Plan buscar
incrementar la superficie de espacios verdes de manera equilibrada en el cantn, as
como mejorar los espacios pblicos que se encuentren en deterioro a travs de
estrategias, polticas y proyectos para el diseo y uso del espacio pblico.
Actualmente aun no se han clasificado las zonas de hbitats en la ciudad de San Jos,
pero s se ha evidenciado que los ros delimitan la ciudad y articulan espacios de
diferente naturaleza. Lo anterior, debido a que el sistema fluvial cantonal es extenso y
cubre de manera homognea al cantn; los ros que lo drenan son: el Torres, el Mara
Aguilar, y el Tirib, y las quebradas de mayor importancia son Bribr, Negritos, Rivera,
Pavas y Chapu (PDM 2012-2016),
Sobre lo anterior se realiz un estudio (Arias y Quesada, 2010), para cada uno de los
distritos del Cantn sobre las reas de proteccin de los ros Virilla, Torres, Tirib y
Mara Aguilar, en donde se establece su rea de proteccin (ver cuadro N1) de
acuerdo a lo que dicta el artculo 33 de la Ley Forestal y mediante un Sistema de
Informacin Geogrfica. El estudio indica que, el distrito Uruca es cruzado por los ros
Virilla, Torres y Tiribi, por consiguiente es el que tiene mayor cantidad de rea de
proteccin con 291. 572,2 m seguido por Pavas con 146.411,6 m y Hatillo con
143.447,5 m. Por otro lado, los distritos que cuentan con menor cantidad de rea de
proteccin es Catedral con 7.695,8 m seguido por Zapote con 11.742,2 m y Hospital
con 13.012 m, el detalle de los dems distritos se muestra en el siguiente cuadro.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
35

Cuadro N 1. Costa Rica. Cantn de San Jos. Ros y zonas de proteccin -por distrito-
2010.
Distrito Ro rea (m)
El Carmen Torres 22.181,4
Merced Torres 24.470
Hospital Mara Aguilar 13.012
Catedral Mara Aguilar 7.695,8
Zapote Mara Aguilar 11.742,2
San Francisco Tirib y Mara Aguilar 45.077,1
La Uruca Virilla, Torres y Tirib 291.572,2
Mata Redonda Torres y Tirib 34.855,7
Pavas Tirib y Torres 146.411,6
Hatillo Tirib y Mara Aguilar 143.447,5
San Sebastin Tirib y Mara Aguilar 80.917,0
Total

821.382,4
Elaboracin Arias Jonathan y Quesada Greyty, con informacin del Departamento de
Sistemas de Informacin y Catastro de la Municipalidad de San Jos.

Considerando lo anterior, se toma como punto de lanza la elaboracin del proyecto
Ros Urbanos para iniciar con la conceptualizacin de las zonas de hbitats y
humanizacin de los espacios pblicos del Cantn, ya que los ros son el elemento
articulador entre los espacios construidos, los no construidos y las zonas verdes de
acceso pblico y privado en el tramado urbano de la ciudad.
El objetivo del proyecto Ros Urbanos es posesionar a los ros como protagonistas en el
paisaje urbano de la ciudad de San Jos, mediante la implementacin de una serie de
lineamientos urbansticos que permitan que la ciudad poco a poco se vuelva hacia ellos
y se revierta la situacin actual: una ciudad con un paisaje deteriorado que le da la
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
36

espalda a los ros. El no atender esta temtica ha provocado invasiones de
construcciones en las reas de proteccin, vertidos de desechos slidos y aguas
servidas a sus cauces, provocando serios problemas ambientales y de salud que traen
como consecuencia una disminucin del bienestar social de los josefinos y sus
visitantes.
Las unidades territoriales administrativas convencionales, y la delimitacin de cuencas
hidrogrficas es uno de los aspectos bsicos a considerar en este proyecto, ya que en
algunos casos los lmites territoriales de las comunidades, distritos y de los cantones
en Costa Rica son diferentes, o no coinciden con los lmites naturales de las cuencas y
subcuencas. Sin embargo, en algunos casos los lmites poltico-administrativos s
coinciden con el curso de algunos ros, en San Jos el ro Virilla es el lmite cantonal con
Heredia y Beln, el Tirib delimita al Cantn con Escaz, Alajuelita y Desamparados, el
Ocloro lo delimita con Montes de Oca, el Torres con Goicoechea y Tibs, y la quebrada
Rivera delimita al Cantn con Tibs. (PDM 2012-2016). Lo que evidencia, la integracin
de unidades territoriales administrativas a travs de los ros, as como la
responsabilidad compartida que tienen los gobiernos locales para su gestin e
intervencin.
Es as, como para este proyecto se han establecido tres mbitos de accin: el
metropolitano, el cantonal y el local o barrio, de igual manera, se han determinado
cuatro reas de intervencin: integracin urbana, prevencin de desastres, mejoras
ambientales y organizacin legal-institucional.
Para el rea de integracin urbanstica, es necesario analizar el rol estructural de los
ros, tanto para el mbito metropolitano como cantonal y a nivel de barrio, de igual
manera es necesario analizar el uso de las zonas aledaas a los ros considerando si son
de uso pblico o privado.
En el rea de prevencin de desastres, es necesario estudiar los flujos y caudales de los
ros considerando el sistema fluvial, tanto para el mbito cantonal como para el
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
37

metropolitano, con el fin de analizar de qu manera se pueden establecer acciones de
prevencin en cuanto a inundaciones y estabilidad de taludes.
En el rea de mejoras ambientales, es necesario valorar la contaminacin de las aguas
y el estado de la flora y fauna de las zonas aledaas a los ros, esto enmarcado dentro
de la trama verde metropolitana y cantonal.
Por otro lado, para el rea legal-institucional, se establece necesario analizar lo que
implica el carcter de dominio pblico que tienen los ros dentro de las competencias
municipales, as como esclarecer las competencias de las instituciones centrales, tales
como MINAE, CNE, INVU, entre otras.
Lo anterior obedece al objetivo general del Programa, el cual busca establecer la
Actuacin municipal en la gestin integral de los ros urbanos. Esto se alcanzar, a
travs de un diagnostico y formulacin de las propuestas, tanto a escala
metropolitana, cantonal como local.
Metodolgicamente, el proyecto Ros Urbanos analiza la gestin y la intervencin de
los ros desde varias aristas: la organizacional (anlisis de la estructura interna
municipal), la gestin (cmo se intervienen y gestionan los ros del cantn central de
San Jos), la operativa (nivel de intervencin), coordinacin interinstitucional (deslinde
de competencias institucionales en los ros), y la coordinacin intermunicipal
(municipalidades vecinas con cuales se coordinan acciones de gestin e intervencin
de los ros).
Tanto las instituciones del gobierno central como el gobierno local muestran una
mutua dependencia a la hora de gestionar los ros, por lo que es necesario propiciar el
debate sobre este tema, ms aun, cuando es evidente que los problemas recurrentes
en la gestin es una mezcla de problemas entre el ejercicio del gobierno central, y
algunas debilidades institucionales del gobierno local, las cuales causan protestas e
inconformidad ciudadana.
Es as, como desde el proyecto se ha realizado un anlisis tcnico legal en donde se
han delimitado las competencias para la gestin e intervencin de cada uno de los
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
38

elementos que conforman al ro: cauce, caudal, pendiente o terreno quebrado (ladera)
y rea de proteccin.
Sin embargo, las verdaderas limitantes poltico-institucionales se evidencian a la hora
de intervenir los ros urbanos, en comparacin con los de zonas agrcolas y protegidas.
En Costa Rica, el manejo del recurso hdrico se encuentra desarticulado, existen
diversidad de leyes, hay traslape y dispersin de funciones, vacos competenciales, y
en algunos casos inviabilidad de aplicar normas sancionatorias en materia de
responsabilidad administrativa y civil, lo que ha ocasionado una ineficiente
coordinacin y gestin institucional en la materia. Es en stas limitantes donde se
merma la gestin e intervencin de los ros urbanos, debido a los efectos del diseo
municipal conjugado con el accionar e interactuar con instituciones del gobierno
central.
Lo anterior, aunado a la compleja interaccin entre los elementos o componentes
funcionales y espaciales propios de una ciudad: la expansin urbana, los cambios en la
intensidad de uso del suelo y la densificacin funcional de los predios; los cuales han
venido generando impactos nocivos en poblaciones y espacios diferenciados.
Sin embargo, no se puede afirmar que el medio urbano y el natural deben mantenerse
aislados o que sean incompatibles, lo que s es cierto es que la naturaleza puede
encontrar su lugar en el tramado urbano, y la intervencin y gestin integral de los ros
urbanos es una de alternativa. El reto est, en satisfacer las demandas inherentes a la
dinmica de la ciudad, sin que el ciclo hidrolgico sea significativamente alterado, en
evitar la construccin de viviendas en terrenos prximos a zonas inundables y en
controlar las invasiones a las reas de proteccin de los ros.
Referencias bibliogrficas
Arias J, Quesada, G. (2010). Ecologa Urbana en el Cantn Central de San Jos: un
anlisis geogrfico. Heredia: Universidad Nacional.
Alcalda Mayor de Bogot. (2007). Documento resumen Plan Maestro de Espacio
Pblico. Acuerdos para construir ciudad. Bogot, Colombia.
CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
39

Municipalidad de San Jos. (2012). Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016. Versin
digital, Costa Rica.
Municipalidad de San Jos. (s.f.). La experiencia de la Comisin de la Cuenca del Ro
Grande de Trcoles. Versin digital, Costa Rica.


CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
40

ANEXO 1.

Figura N1.



Elaborado por: Arq. Vladimir Klotchkov, el 29/06/2012






CONTRATACION DIRECTA NMERO #2012CD-001272-999999
Consultora: Licda. Greyty Quesada Thompson
_____________________________________________________________________________________
41

FUENTES BIBLIOGRFICAS

Municipalidad de San Jos, 2012. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016. Versin
digital, Costa Rica.
Municipalidad de San Jos, 2005. Plan Director Urbano del Cantn de San Jos.
Reglamento Municipal 166. Publicado en La Gaceta N 148 del 3 de agosto del 2005.
Imprenta Nacional, Costa Rica.
Municipalidad de San Jos, 2005. Reglamento para la Gestin Ambiental, Gestin del
Riesgo. Atencin de Emergencias y Desastres. La Gaceta N 6 del 10 enero del 2005.

Consultas internet
Definicin de Plan de Desarrollo. Que es, significado y concepto. Consultado en:
http://definicion.de/plan-de-desarrollo/#ixzz2UnXCyTOb.

Revista Ambientico. BIODIVERSIDAD EN LA CIUDAD COSTARRICENSE. Edicin del mes
de Abril-Mayo del 2013 # 232-233 (ISSN 1409-214X). Escuela de Ciencias Ambientales.
Consultada en: http://www.ambientico.una.ac.cr/pdfs/ambientico/232.pdf




Fin del informe