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9Crencra
_Ys0ctale

MEXICO

Esta ilvestigacin, arbitrada por pares acadmicos, se privilegi con el aval de la institucin coedltora'

Coeditores de

1a presente edicin SENADO DE LA REPBLIC\, LX LEGISI-ATURA COMISIN DE BIBLIOTECA Y ASUNTOS EDITORIALES UNivERSIDAD AurNoMA DEL EsrAo s MxIco FACULTAD DE CIENC1AS POLTICAS Y SOCHES

FACUIAD DE DERECHO

MrcusL NcEI- PoRRA, llbrero-editor Primera eclicin, octubre del ao 2009

2009
UNNERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO FACUruD DE C]ENCIAS POLT]CAS Y SOCIALES

FACUns

DE DERECHO

2009
Por caractersticas tipogrficas y de diseo

edltorial

Mrcurl cer

PoRRA,

librero -editor
1a

Derechos resenados conforme a

TSBN 978-607-401-154-B

ley

Queda prchibida ia reprcduccin parcial o total, directa o indiecta del contenido de la presente obra, sin contar pleviamente con la autodzacin expresa y po escrito de los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los
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rtddos irlemdciondles dpLjcablps

TMPRESO EN MEXICO

PRINTED IN MEXICO
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34.tri g::{::}:{-:sl_\.} {s _ {::l{:}:s\::* ':slv:* \ Amargura 4, Sannge1, lvaro obregn, o 1 o0o Mxico, D F' .ww w-

Estado de Bienestar y derechos sociales:

una introduccln
Carlos E. Mas Narvez Jorge Arzate Saigado

El presente libro es una novedad que por primera vez en nues-

tro medio funde dos cosmovisiones generales, en prlncipio, la de las ciencias sociales y poltlcas con el derecho" La novedad radica en qlre no existen libros coiectivos que fusionen estas perspectivas en torno a la problemtica del Esado de Bienestar, ya que su abordaje se ha centrado ms en chscipLinas oomo la economa poltica, 1a socrologa o ia ciencia poitica. La uiihdad de un texto as, se enriquece por las discusicnes oue dieron paso a su hechura. Para quienes desde las ciencias sociales en qeneral el derecho no "tendra mucho que decir", este iibro mt-lestta que quiz aqu1las han hecho rnal en lrlenospreciar estadisciplina, porque precisamente el derecho social, como una de sus ramas especficas, incluye estudios laboraies, de grupos rulnerables: tercera edad, pueblos indgenas, enrre otros objetos de estudio, que ayer y hoy han sido y son campo frtii de ia socioloea. Aunque ubicndonos en las discusiones actuales ae las teoras sociales y de ias metodologas, las investigacicnes socales, hace ya decenios -a partir de 1a primera liamada 'crrsis de los paradigmas"-, se proouran primero interdiscipliralias, multidisciplinarias, transdisciplinarlas, y actualmente 'hbridas". Con el desarrollo de 1as disputas metodolgicas y paradig:-iticas de las que devienen estos conceplos, por una xlarle se :stableci que 1as investrgacrones discipllnarias que se cierran

a sus riistintas fronteras de su campo temtrco s' .n a-l menos muy limitadas; cuando no conducen a explicaciones completamente

errneas. De ah que las diversas corrientes que denunciaron

la imposibilidad de avanzar en el conocimiento de los dlversos campos de problemas reMndicaron la complejidad de la realidad y por ello es que, de manera compieja, conducen a una apefiura eprstemolgica que permitiera una nsin ms ampha de las diversas parcelas de realidad objeto de las diversas dlsciplinas. Por eso este iibro ha convocado a autores formados en dlvelsos carnpos, entre ellos el del derecho, pero cenrado desde

una visin interdisclplinaria. El resultado ha sido descubrtr cuntas drmensiones contextan a ste y en concreto al derecho
social.

Con esie primer resuitado de investigacin, comprobamos que se puedeny se deben realizar ms frecuentemente reflexiones desde 1as premisas y las metodologas de las ciencias poiticas y sociales bmando en cuenta al derecho no en su perspectiva dogmtica o dei posltMsmo jurdico, sino en la perspectlva critica del derecho, como elemento desde el cual se ejerce el Poder. Es desde una sin as que en este trabajo se aborda ei estudio del Estado y 1os derechos sociales. Una mirada en remospectiva nos permte ver cmo la globalizacin no empez con la firma del rLuAN, sino desde ia conquista. Pero aun antes de sta la domlnacin ha recorrido al mundo [casi desde siempre]. De ah que, detenindonos en etapas histricas ms especficas, e1 auge y 1a cada del llamaoo Estado de Bienestar parten del contexto posterior a la Segunda Guerra Mundial y que, intelectualmente hablando, la caida parte de la perspectiva del llamado "Consenso de Washington.", con las rdeas de Popper, Marshall y Hazek, las que, fundamentalmente, recomiendan para ia soblevivencia de los dominadores en ei esquema del capitalismo e1 fin del "reinado del Estado" el "naclmiento" del rerno del mercado, con toda una poJltica de --r: embate a las estructuras estatales de bienesiar y de produccin a travs de la privatizacion de sus empresas y lo que ms nos

atae a los autores de este colectivo, un cambio en el ehos mismo del conoclmiento en general. Dicho cambio se traduce en ei nivel de ias polticas pblicas en una baja pauiatina en la atencin de los gobiernos de la regin en turno a Ia atencin de los derechos sociales. Esto se da en nuestro pas desde hace aproximadamente cuatro dcadas, cuando las clases poiticas claudican a la defensa de la soberana, sometindose a, y asocindose con, los grupos empresariales nacionales y extranjeros. La oligarqua dominadora se compone, entonces, actualmente, de los polticos convertidos en empresarios y 1os que ya lo eran; juntos en la toma de las declsiones estatales y nacionales. Es en este contexto que devienen ios campos temticos que dieron pauta a la hechura dei presente colectivo, aunados a una inquietud sustanciai y semntica, y quiz a una nostalgia por la prer,rsln dei fin de1 Estado de Bienestar en los pases latinoamerlcanos, o mejor dicho, de un cierto Estado de Bienestar especfico que en cada pas vemos extinguirse; en el que gracias al contexto posterior a Ia Segunda Guerra Mundial algunos pases de la regin r,rvieron la experiencia de un crecimiento nunca antes sto en la era tndustrial. Para el caso de Mxico, la conocida poca del "desarrollo estabilizador". Si bien ste es un referente ya conocido, un "lugar comn" y ya casi histrico, no slo por situarse en el pasado que no acaba de perecer y un presente que apunta a una realidad incierta, la historicidad del llamado Estado de Bienestar nos ubica frente a una actualidad que prev peores o mejores pocas en ias que las generaciones ms jvenes creemos que empre-

zan a percibir, aunque quiz indirectamente, una actualidad difcil y ms compleja que las generaciones previas, ya que stas ilegaron a r con un Estado fuerte, paternalista y autoritario si se quiere, pero en donde dicho Estado procuraba 1a atencin social a su poblacn, aunque con las iimitactones propias de una dependencia econmico-estructural de la ollgarqua y de la deuda externa, y aunque estaba ms en funcin de
lsrdo Ce Bienestary derechos socjles

mantenerse como oligilqlla detentadora de 1os poderes reales, a travs del partido monoplico, por medio dei cual se daba la sucesin de1 poder en el marco estructural de un presidencialismo omnlpotente qr.re no respetaba ha los derechos sociales, ciudadanos, pues poco le importaba el bienestar comn.

DrnrcHos cruDADANos, socrALES y

BTENESTAR

En un contexto democrtico, al menos [ericamente, corresponde al Estado un papel preponderante en e1 aseguramlento de los derechos de cludadana social fiunto con los derechos cMles y polticos]; este ltimo princpio es el que ha dado sentido a ia construccln de los estados naclonales y a la economa de mercado en los pases de1 capitalismo avanzado, por lo menos desde la posguerra hasta nuestros das. La existencia de derechos ciudadanos garaniizados por e1 Estado de derecho es una de las reglas bajo las cuales el capitalismo contemporneo ha consmuido su xrto, sobre todo frente a otros modelos de organizacin po1tica y socral como el socialismo real. Los derechos ciudadanos sociales han permitido la reestructuracin de la economa mundial capitaiista y ia legitimidad de Ios estados democrticos en todo el mundo, en forma pafiicular han permitido la construccin de poderosos estados de bienestar en dichos pases. Los estados de bienestar se sustentan en
una concepcin en donde los servicios sociaies pblcos de salud, pensiones, educativos, de proteccin al mabajo y el desempleo son el piiar del bienestar; tales mbitos son espacios desmercantilizados, y en este sentido representan un eiemento esencial de la democracia como forma de da social. El bienestar se conerte de esta manera en una economa y un proyecto

poltico concreto. No obstante ello, en 1a escala global es posible observar una importante erosin de los estados de bienestar, en buena medida drcho proceso ha sido rmpulsado por una clerta hegemona

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[,]55e

\rr\/ez

J,,,rofge Arzate Saiqaoo

relativa de las ideas conservadcras, identificadas con 1o que peyorativamente se conoce como rcora econmica neoLiberal. Esta ltima parte de principios ideolgicos y tericos contrapuestos a las ldeas kemesianas de un Estado fuerte e intervencionista. Adems de esto, la economa rrundial se encuentra en una fase de expansin caracterizada en trminos generales por 1a globallzacin; es decir, por un ciclo econmico que fundamenta la acumulacin de riqueza y e1 poder en la reorganizacin de los mercados en escala giobal, as como en el uso intensivo de grandes contingentes de mano de obra no calificada existente en los pases en vas de desarroilo asrticos [sobre todo China y la India] y los as denominados pases con economas elxergentes [entre eilos Mxico]. Es un hecho clue la giobalizacin econmica ha construido un sistema-mu-ndo signado por la incertidumbre ylas constantes crisis econmicas y de seguridad en la escala mundial; incluso los mismos organlsmos internacionales, 1o cuales impulsaron polticas sociales de corte neoliberal en ios pases en desarroilo hoy en da, aceptan la exlstencia de mayores desigualdades en ei mundo global. El resultado de 1os prccesos de globalizacin, en trminos sociales y de bienestar, ha significado el aumenlo de las desiguaidades en rcdas sus expresiones, as como ia profunciizacin de 1as formas de r,rolencia asociadas a estas desigualdades. Desde la agudizacin de 1as formas de explotacin de la clase obrera er-r China hasta la exclusin de encrmes contingentes sociales indgenas y c1e poblacin suburbana en Amrica Latina. En Mxlco, 1a salvaguarda de los derechos ciudadanos sociales por parte del Eskdo, en sus mes rdenes c1e gobierno [federal, estatal y municipal] se encuentra inscrlta en 1a Constitucrn. En e1 conjunto de artculos sociaies de la Constitucin mexrcana queda claro ei sentido de la democracia y del Estado mexicano: el bienestar de toda la poblacin del pas. Bienestar entendldo como acceso al trabajo digno, alimentacin, educacin, saludyvienda, enme otros derechos sociales fun[srco Ct Brele,rrar ;' dei'eclos :oci]ts n 9

damentales. No obstante ello, por 1o menos desde hace dos dcadas se ha venido conformando un nuevo paradigma de las polticas pblicas sociales, el que se ha construido segn los principales principios del neoliberalismo. Este paradigma pone el acento en las polticas de lucha contra la pobreza y utiliza el mecanismo de focahzacin como princpal recurso conceptual

y tcnico, el cual organiza los programas gubernamentales'

Posterior a 1a crisis econmica de 4994-1995 se ha venido construyenclo un sislema de poltica pblica social centrado en la lucha contra la pobreza; poltica que tiene como principal protagonista el programa conocido hoy en da como Oportunidades, el cual se rige por los principios de desarrollo humano y utiliza el mecanismo de focalizacin como principal herramienta c1e accin y atencin a su clientela social. A un lado de este subslstema que trabaja con el segmento social ms r,rrlnerable [pobreza exrema], funcionan otros subsistemas dei bienesiar en el pas, y en donde algunos de sus segmentos institucionales se encuentran en franco deterioro, en especial se puede mencionar e1 caso del Instituto N4exicano del Seguro Social [rltss], o que ya han sido privatizados, como en el caso del sistema de pensiones solidario mexicano, que ha sido sustituido por un modeio de pensones de aportaciones individuales. Lo relevante del caso, y que no se puede dejar de lado, es que el neoliberalismo y su proyecto po1tico econmico y socral han dejado en un segundo plano el fortaiecimiento de las instituciones de bienestar construidas durante el periodo del desarrollo estabilizador; n ste sentido, no le interesa construir un Estado de Bienestar slido, y ha preferido impulsar un subslstema del bienestar para atender el problema de la pobreza extrema. De tal manera que se tiene un sistema de instituciones para el bienestar no articulado, en donde es posible visualizar varios segmentos de instituciones pblicas en decadencia, frente a un segmento privatizado, mercantilizado, que tiene en ciertas reas del bienestar una importancia evidente.
l0

Crlos

lVass Narvez y Jorge Arzate 5aigado

Mientras que en los estados de bienestar europeos la lucha contra 1a pobreza es una poltica estratgica para atender a la poblacin residualmente excluida del sistema de blenestar, en Mxico adquiere cenmalidad dentro dei sistema de instituciones del blenestar. Esto no es una cuestin de cantidad de poblacin en "pobreza", sino que consiiruye una decisin poJitica por pafie dei Estado de fundamental importancia, ya que la lucha contra la pobreza extrema en Mxrco se realiza en un contexto de baja intensidad y calidad de las lnstituciones pblicas del bieoest&r; siuacin esmuctllral que pone en duda, de entrada, su viabilidad y capacidad de cambio soclal. Finalmente, hoy los acontecimientos como Ia Reforma a la Ley dei ISSSTE y la actual propuesh dei Ejecutivo para la privatizacrn del Pemex hacen que la balanza entre ver al Estado de Bienestar como un "vaso medlo lleno", 1o haga ver como un vaso que est "vacindose". Ahora bien, el caso de nuestro peLs no es un espacio arslado. La desigualdad aument en ei todo el orbe a causa de la globalizacn neoliberal. A dicha conclusin llega ei "Informe sobre ei crecimiento: estrategias de desamollo sostenido y crecimiento inclusivo", lievado a cabo por ia Comisin de Crecimiento y Desarrolio y fue auspiciada por el Banco Mundial [et',t], la Fundacin Hewlett, y los gobiernos de Australia, Holanda y Reino Unido [o curioso fue que por una parte se dreron cuenta de esta causa fundamental despus de dos aos de investigaciones y que 1a globaiizacin tambin ha aJectado a pases desarrollados. Segn ei Informe, publicado la segunda quincena de mayo prximo pasado, Mxlco, cuyos habitantes ingresan un promedio por habitante de 9 mil 967 dlares en 2006, Iogr apenas una modesta tasa de crecirrriento de 2.4 por ciento anual durante Ia ltima decena de aos. Por lo que, aun creciendo al doble del ritmo actual, tardara unos 50 aos en alcanzar el nivel de ingreso actual de los pases desarrollados; e s deciq tardar dos generaciones de mexicanos para asomarse a dichos niveles de
Estdo de Bienestar,v derechos sociles

,li,

bienestar. El deterioro en el crecimiento incluye a los dos gobier-

nos panistas. El largo camino para acceder al bienestar se presentar ms amplio a ia luz del reciente desempeo de la economa, precisarnente en e1 lapso en el que Ia esrrategia oficial se ha enfocado ms a insertar a Mxico en 1a globalizacln, de lo que dan cuenta los planes de los gobiernos desde el presidente Zedillo -quien es uno de los miembros participantes de la comisin redactora hasta Felipe Caldern. Segn el BM, "Si los gobiernos y organizaciones internacionales hicieran los esfuerzos necesarios, los beneficios de la economa mundial podran distribuirse de manera genera]lzada enre las naciones y al interior de ellas". Las ganancias netas en materia de bienestar generadas por ia apertura proporcionan gran cantidad de recursos para compensar a las vctlmas de la globahzacln, siempre y cuando 1os gobiernos tengan la voluntad poltica de manejar el problema. Hasta este momento, la retrica concuerda con esta prioridad, pero no las acciones.a En seguida, el lnforme concluye que es probable que 1os gobiernos de la regin deban cambiar sus poltrcas internas para apoyar de manera ms decidida una economa mundial abierta. Pero si ello pudiera significar la adaptacin de 1as medidas de proteccin social, los sistemas de seguro social y los sistemas tributarios del pas, dicho enfoque sera peor, pues ya no hay huida posible a la globalizacin. Peor aun, este Informe, que tard dos aos, no contempla

ia actual situactn mundial. Altos precos de hidrocarburos [objeto de gran debate en nuestro pas entre nacionalistas y aliados de las petroleras estadounidenses y espaolas principalmentel, cuya respuesta de los pases desarrollados ha sido el aumento de los precios en los alimentos. La crisis energttca
y alimentaria en perspectiva no permite ni remotamente pensar en un crecimiento del pas, ni del 3.2 por clento. Adems de 1o
' En http:/ l''ww.jornada.unam.mxJZOOB/05/Z8lindex.php?secrion: omla&article - 024n{eco

econ

. . ,lalos F Mss NarvezyJorqe

Arzate Slqado

ya sabido, el alza del pIe no impacta a favor de aminorar la desigualdad, es un dato que slo sirve para medir 1as ganancias de los monopolios nacionales y extranjeros. Como se ver, 1a diversidad de los trabajos se sitan en dimensiones y especificidades distintas, y por ello se hace compleja su ubicacin en el texto. De ah que 1os coordinadores del mismo decidimos ubicar al inicio a ios de carcter terico, con el fin de que drchos trabajos sirvan de marco desde el cual se pueda apoyar una ubicacin deductiva y descendente hacia 1os textos ms puntuaies sobre problemticas concretas. Esperamos lograr la mejor manera de ubicarlos para su comprensin g1oba1, en donde el orden de su presentacin no tiene por objeto impiicar, en modo alguno, una jerarqua en trminos de relevancia.

Lns orvrRsns PRoBLEMrcAS

A continuacin intentamos presentar ias ideas ms representativas de los textos. 1\o obstante esta advertencia que sentimos necesaria, por la sohdez de cada uno de los mabajos, nos atrevemos a hacer ia siguiente sugerencia para su lectura. Para un inters abarcadoq leerlo totalmente en el orden de esta presentacin es lo ms recomendable, pero sin duda se puede obvtar que, por su carcter colectivo y diverso, aunque cerrado a }a problemtica de1 bienestar social, la leclura de cualesquiera de los trabajos por separado ser un buen referente para 1o que se quiere enriquecer o simplemente conocer, dependiendo de la ubicacin de inters del lector potencial. E1 libro se divide en dos pattes, una primera denominada "El desmantelamiento del Estado de Bienestar", que trata de plantear una serie de conceptos para comprender los procesos de desafacin en e1 caso mexicano. inicia esta seccin con el texto de Mara Luisa Bacarlett y Nelson Arteaga Botello, "Necropoltlca, vida nuda y vigilancia: una lectura sobre ia figura de
Estadc de Bienestar y derechos scciles

la pobreza en Amrica Latina", E1 documento muestra cmo el problema de la pobreza es un punto de interseccln de estrategias biopolticas desplegadas por el Estado, sealando la conmadiccin entre ei cuidado de la vida de aquellos que son considerados como pobres, as como su exclusin, a mavs de la relacin jurdica que el Estado establece con la propia figura del pobre, como "vida nuda", siempre bajo la gilancia que establecen los programas orlentados a la lucha contra la pobreza. El texto de Miguel ngel Vite Prez, "La sustitucin de 1a funcin social por la funcin punitva en Mxico", realiza una lectura de la globalizacin econmica y sus impactos en la redefinicin de las funciones del Estado, io cuai se vincula, en una segunda parte, con algunas visiones tericas que sealan la importancia de la funcin social estatal para la creacln de

gobernabilidad o estabilidad social; concluye que 1a mlnerabilidad no es un estado, sino un proceso que debilita los derechos sociaies 4 aI mismo tiempo, atenta conma su gencia. Se contina con el trabajo de Carlos E. Mass Narvez y GrabrieIa Fuentes Reyes, "Del discurso del Estado de Bienestar a la realidad del Estado de malestar", en donde se presenta una aproximacin terico-filosfica sobre los orgenes de1 deber ser de un Estado de bienestar, para pasar enseguida a la desilusin que causa el verdadero Estado de cosas en nuestro pas. Para ello, se pasa revista a 1as relaciones de produccin en e1 contexto del estado naconal occidental. En esa direccin, contina exponiendo los motivos de las protestas y las expectativas que va generando el Estado benefactor real. En todo este movimiento de accin social, la sociedad entera [sociedad y Estado) se embarcan en la utopa del paso del mercado autorregulado, al control social de la economa, para que 1a segunda parte de su colaboracin articule los problemas derivados del nculo ciudadana y desigualdad social. Con todo 1o anterlor, ios autores concluyen en la existencia de un malestar social que genera una desinstrtucionalizacin estatal. Esta primera seccln concluye con el texto c1e Jorge Arzate Salgado, Jos Altonio
I

Cfo5 E iVass Narvez y Jcrqe Arzate Salqado

Trejo Snchez y Emilio Arriaga Alvarez, "Esmuctura instrtuclonal del bienestar en Mxico", el cual describe la arquitectura institucional del bienestar en Mxico; como resultado se encuenma que la arquitectura institucional del bienestar se caracteriza por ser segmentada, heterognea y dual, tambin se encuentra que el modelo de operacin de las instituciones del bienestar es de naturaleza antidemocrtica; es decir, caraclerizada por procesos y procedimientos autoritarios, cenmalistas, patrrmonialistas y neocorporativos, en donde el trmino y objetivo de la parucipacin ciudadana se convierle, en la prctica, en dispositivos de control social. Para finahzar se mencionan algunas implicaciones que dicho tipo de esructura instituclonal tiene para la construccin histrico-social del bienestar, las desigualdades sociales y ia democracla en el pas. La segunda parte de1 Libro, denominada "Perspectivas y realidades del bienestar en Mxico" intenta ilustrar los procesos de desafiliacin existentes en el pas. Se trata de una serie de esludios sociolgicos y desde las ciencias jurdicas que analizan la precariedad social y sus formas, y reflerionan sobre la existencia de derechos sociales ciudadanos. Se inicia la seccin con el trabajo de Elas Garca Rosas y Benjamn Salvador Lovera Estvez, "Globalizacin, l.ulnerabilidad y adultos mayores, res conceptos y un solo problema", en donde se discute ia situacin de mltiples r,rrlnerabrlidades que enfrentan los adultos mayores, tales como pobreza, precariedad de los servicios de salud, subsistencia insegura, falta de oportunldades de empleo, nivel de ingresos nulo o bajo, mala alimentacln y salud, dificultades para acceder a 1os servicios de salud, falta de respeto hacia sus derechos, ausencia de una oferta de proteccin social y segregacin para participil en la vida poltica y social. El trabajo teje una serie de recomendaciones para atender el bienestar del adulto mayor en torno al concepto de r,ulnerabilidad. El texto de Norma GonzezGonzafezyAlicla Margarita Trnoco Garca, "La salud en el marco del fin del Estado de Bienestar y los retos presentes", hace un acercamiento al tema de la salud
Fstdo de 3 erestr
_v

de|erhc5 socrjes

en eI marco de las transformaciones de una poltica social que abandona los preceptos que definieron a1 periodo del llamado Estado de Bienestar, y que ahora se ajusta a los lineamrentos de un proyecto econmico neoLiberal; coloca en e1 centro del debate

la capacidad del actual sistema de salud para soportar con

calidad ias nuevas engencias que le imponen polticas como el Seguro Popular. El ffabajo de lvonne Vizcarra Bordi, "Gnero, pobreza y polticas s ociale s en Mxico : apunte s para la reformulacin de un Estado de Benestar", lleva a cabo una lecrura de 1as polticas asistenclales y focalizadas de lucha contra la pobreza descle una perspectiva de gnero, encontrando que estos programas derivan prrncipalmente en mecanismos de control instiucionai ejercidos sobre las mujeres pobres y sus Lrijos; de igual forma, encuen[ra que en lugar de que las mujeres beneficiadas de los programas de lucha contra la pobreza y sus familias ampharan o incrementaran sus capacidades para t'ener mejores oportunidades de desarroilo humano y social, son ms vullerables a la perdida de 1a seguridad social [educacin, salud, alimentacin y ciudadanaJ, en cuanto a que son menos libres para lograr y elegir cmo ser y vir. El captulo de Laura G' Zaragoza, "Niez inclgena matlatzinca: de la realidad constitucional a la realidad social", analiza los derechos de ios nios matlatzincas en el Estado de Mxico desde la experiencia de un estudio de campo, e1 texto hace una lectura de los derechos y el marco jurdico desde el conocimiento de los eiementos identitarios tangibies e intangibles, indiduales y colectivos que

construyen la iclentidad del pueblo matiatzinca. El texto de Mara de Lourdes GonzIez Chvez, "El trabajo infantil a ia luz del derecho mexicano. Un anlisis positivista", aborda el anlisis y evaluacin del sistema jurdico que regula ei llamado "trabajo de menores", a Ia luz de la Teora general del derecho positrvo gente en el marco dei positivismo normativo, y lleva a la conclusin de que e1 mabajo nfantil no se encuentra protegido por ia leyy aun el legal no protege plenamente al menor trabajaclor, 1o cual trae como consecuencia que se continen
l

Carlos

F Mss l\arvez y,lorqe Arzie 5lqad0

violentando los derechos humanos de los menores trabajadores mexicanos. Finalmente, el texto de Mirella Guadalupe Maya Lpez y Paricia Elena Ojeda Enciso, "Sobre el bienestar universitario y el campo profesional de los acadmicos de las instituciones de educacin superior en Mxico. Una perspectiva crtica", hace una reflexin sobre las po1ticas de modernizacn de la educacin superior mexicana, pero desde el punto de sta de produccin de bienestar para con el profesorado; Ias autoras ponen especial acento en la necesidad de crear polticas de bienestar que aseguren un retiro digno a la planta docente de las ms pblicas mefcanas. Con este libro esperamos contribuir al fortalecimiento de ios derechos sociales ciudadanos, as como poner en la mesa de discusin, dentro de las ciencias sociales, el problema de la consruccin de un sistema institucional de bienestar pblico, universal y solidario que haga posible matiza4 al menos, las graves desigualdades sociales del Mxico contemporneo.

lndice

F,srRno nr, BrnNrs'lRR y IIEREOHoS UNA INTRoDuccrN Carlos E. Mass l{arvez y Jorga Arzate SaJgado Derechos ciudadanos,

SOOIALES:

socialesybienestar Lasdiversasproblemticas.....
Prriler.r parrc

.... ...

t3

El desmantelamiento del Estado de tsienestar

NE,cnopoLrICA, \IDA NUDA y vII+II.ANCIA:

UNA L]]CTURA SOBRE LA |]GURA DE LA POBREZA

lN Alrnrc,r LrtNa Mara Luisa Bacarlett

Prcz, 2L 2L

y lrlelson Arteaga Botello

Inroduccin El espacio jurdico de la pobreza: un proceso que incluye excluyendo Pobreza como indeterminacin: la iigura
de la vida nuda
.

23
2B

Dispositir os de qilancia:

proteccin y conrol de 1os pobres Dispositlvos de pobreza como gestin de la muerte Blbliografia

33
oo r)()

44

r la ruxcrN socrAl, ruxcrN puNrrrvA rN Mxrco Miguet ngel Vite Prez

LR susrnucrN
poR LA

. . . 4g Introduccin ......43 Globalizacinydesigualdadsocial ...44 Lafuncinsocialestatal ......48 La cada de 1o social en Mxico. Concluslones 52 56 57

Bibllografa. Dsr, uscunso

rl

Esrato ln Bmxusrn

A LA REALIDAD DEL Eslno DE MALESTAR CarJos E. Mass l,{awez

y Gabriela fuenes Beyes.

6l
. . . . . 6.1 . . 76

Hacia una clefinicin del Estado de Bienesmr La desinstitucionalizacin estatal

Dependencia,subdesarrolloymalestar ..... Bg Concluslones. .....9L Bibliografa .....92

EsrnucrunR
INSTITUCIONAL DEL
BTENESTAR sN Mxrco Jorge Arzate SaJgado Jos Antonio Trejo Snchez

y Emilio Arriaga

lvarez Introduccin
El Estado de Bienestar como punto

95

....95 ......96
.....100
LO2
.

normativodecomparacin... Marcometodolgico.....
El desalrollo histrico del sistema de bienestar pblico La estructura institucional dei bienestar . . .

Conclusiones..... Bibliografa
310

..

...408 ......4,4,8

.....L20

indrce

Segunda parte

Perspectivas

y realidades del bienestar en Mxico

Gl-osr.rzA.crN, \TULNERABILIUAD y ADULTos MAyoRESi

TRI]S IION']F,PTOS Y IIN SOT.O PI]ORT.FMA

Elas Garca Rosas y Beniamin SaJvador Lovera Estvez. Introduccin.

Globalizacin Vulnerabilldad Adultos ma) ores Anlisls del problema Bibliografa

4.23 4.23

124

129 142
168
't

/4

L,t slun EN EL MARUO ilEL frN DEL EsrADo nn BENF,sraR Y Los RETos PRESENTES
,lrlorma Gonzlez Gonzlez

yAliciaMargaritaTinocoGarca Resumen. Planteamiento.... Elcasolatinoamericano...

La salud y la seguridad social antes

.....177 ......L77
....4"77

....\79
.180
.

y despus del Estado de Bienestar La salud y el fracaso del modelo neoliberal. . . . .

.182

Atencinprimariadelasalud
La decadencia de la seguridad social
en Mxico y ei fin del Estado de Bienestar
(lonr:hr siones

.....

.4BB
..186

496

Anexo Blbliograta
Cl r,rRo,
PodRt

........196
....205

zc

Po

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tc \s

soct\r ts

EN MXItjO: APUNTES PARA LA REFORI\'IIJLACJION DE UN EST,INO NT, BIENESTN

IvonneVizr:aruaBr:rc.. Introduccin

......zLL
........zLL
lndice

JJ

Eslado de BienesLar' Pobreza y desiguaidades de gnero Las mujeres pobres en 1a poltica social mexicana. . . Consideraciones finales Bibliografa

.24.2

.216 .220
.230

232

Nrrz

INDGENA MArLArzrNcA: DE LA REALII]AD

L]ONSTITUCJIONAL

A LA REALIDAD SOCIAL
t) /

Laura G. Zaragoza.
El Estado, garan[e cle los rlerechos. Los matlatzincas Los nios matlatzincas frente a la reforma constituclonal La niez de las comunidades indgenas

.240
.244

Autonoma y determinacin. Diversidad cultural

.246 .248 .249 .251

Derechoalespaciofsico.
Selvicios ed ucalir os . . Alimentacin
.

.....260
262
264

Economa Migrantes Conclusiones..... Bibllografa

EL rne,\;o INANTrL A lA LUZ DEL DERECHO NlEXItiANo. IJN wusrs PosrrrvrsrA

.. ...265
.....266 ....267 .....268

Maria de lourdes Gonzlez

Chvez ..

. . 27 L

Introduccin Marco conceptualyterico Planteamientodelproblema....

Eficacia del derecho positivo respecto al

...27L ...272
.279 .282
.300
.304

trabajo inlantil
Conclusiones

Propuesta. . Blbliograta.

.304

lll . inclrre

SOsn EL BIENESTAR UNIVERSITARIO Y EL CAMPO pRoFESToNAL DE Los caurcos

DE LAS

rNSTrrucroNES DE EDUCAcTw supenron nw Mxrco.

UN lsnspcrwa cnrro
Patcia Elena Ojeda Encjso

y Mirella Guadalupe Maya Lpez

Procesos educativos en un mundo globalizado El bienestar social en el mbito educativo,
La compiejidad de un concepto Aparicin del campo profesional del acadmico universitario. Contramcin masiva Desarticulacin del salario y programas

305

306
. . .307

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[dediferenciacinJdeesdmulos
Multiplicacin y multidiversidad de las
actividades acadmicas Repercusiones en los slstemas de bienestar y pensiones Envejecimiento de los profesores y falta de renovacin de la planta acadmica. Procesos de salud y enfermedad

......ZLl
34.4

346 319 321

Apuntesparaunapropuesta Blbliografia

.........BZz
......32b

lndice

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lnstituciones del bienestar

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