PROYECTO DE LEY

Artculo 1 Cranse, como cuerpos especializados de la Polica Metropolitana, las Unidades de Pacificacin Policial (UPPs). Denomnese UPP a un conjunto policas que act a en un !rea de accin determinada " realiza acciones especiales en materia de la pacificacin " preser#acin del orden p $lico de conformidad con la presente le". Artculo 2- Cranse las Unidades de Pacificacin %ocial (UP%s) que complementar!n las tareas de las UPPs. Cada UP% estar! conformada, al menos, por dele&ados de las !reas de #i#ienda, o$ras p $licas, desarrollo social, salud, educacin, derec'os 'umanos, cultura, produccin, deportes a fin de ela$orar propuestas de corto, mediano " lar&o plazo para inte&rar las #illas, asentamientos " n cleos 'a$itacionales transitorios al ejido ur$ano &arantizando condiciones di&nas de #ida, acceso a los ser#icios p $licos $!sicos " desarrollo 'umano sosteni$le " promo#iendo la participacin de la comunidad en la ela$oracin de tales acciones. Cada UP% estar! coordinada por un funcionario de la %ecretara de (a$itat e )nclusin de la Ciudad de *uenos +ires.

Artculo 3 - ,as !reas de actuacin de las UPPs " de las UP%s son las #illas, asentamientos " nucleos 'a$itacionales transitorios de la Ciudad de *uenos +ires. Artculo 4 - ,os o$jeti#os de la presente le", a tra#s de las UPPs " de las UP%s, son .sta$lecer el pleno control estatal en las #illas, asentamientos " n cleos 'a$itacionales transitorios. Cola$orar con la /usticia 0ederal " las +utoridades 0ederales en la luc'a contra el narcotr!fico " al crimen or&anizado1 de#ol#er a la po$lacin que 'a$ita en #illas, asentamientos " n cleos 'a$itacionales transitorios, " a los #ecinos que 'a$itan los $arrios ad"acentes, la paz " orden p $lico " la tranquilidad necesaria para el ejercicio de la ciudadana plena " &arantizar tanto el desarrollo social como el econmico.

Artculo 5- .l pro&rama de pacificacin, a tra#s de la implementacin de UPP, de$e lle#arse a ca$o en estas comunidades en cuatro pasosI - INTERVENCIN TCTICA 2 +cciones t!cticas de las UPPs tendientes a recuperar el control territorial del .stado so$re !reas esta$lecidas en el artculo 3ero. II - LA ESTA ILI!ACIN 4 5ecuperado el control efecti#o del territorio por parte de las UPPs, se da inter#encin a las UP%s, que comenzar! a desarollar sus funciones en los trminos del art. 6do de la presente le". .s el momento para la lle&ada de otros ser#icios p $licos " pri#ados que permitan la reinsercin de los 'a$itantes en la sociedad democr!tica. III - APLICACIN DE LA POLICIA DE PRO"I#IDAD 2 Una #ez resta$lecido el orden se aplica el criterio de polica de pro7imidad a las inter#enciones de las UPPs en las !reas desi&nadas. IV - EVAL$ACIN Y #ONITOREO 2 ,as acciones de pacificacin lle#adas a ca$o por las UPPs " las UP%s ser!n e#aluadas sistem!ticamente, siempre con la intencin de mejorar el pro&rama.

Artculo % ,as Unidades de Pacificacin de Pacificacin estar!n a car&o de una persona desi&nada por el Ministro de %e&uridad de la Ciudad de *uenos +ires " depender! directamente del /efe de la Polica Metropolitana.

Artculo & - ,as UPPs se clasifican de acuerdo con la cantidad de policas para el !rea de accin. ,a clasificacin ser! la si&uiente) 2 ,a UPP ser! clasificada como de clase 8+8 cuando ten&a m!s de 9:: (cuatrocientos) policas. %iempre se utilizar! este tipo de UPP cuando el accionar se desarrolle en un !rea en el que 'a$iten mas de 6:.::: personas. )) 2 ,a UPP ser! clasificada como Clase 8*8 cuando ten&a entre 6:: " 3;; policas. )))2 .l efecti#o mnimo pre#isto no ser! menor de cien (<::) policas, e7cepto en condiciones especiales consideradas por la +utoridad de +plicacin.

Artculo ' ,as UPPs tendr!n sedes que estar!n u$icadas preferentemente dentro del lu&ar de accin. .n el caso de no ser esto posi$le, en sus ad"acencias.

Artculo ( - Crease la Comisin de %e&uimiento de las UPPs. ,a misma estar! inte&rada por ; le&isladores respetando la proporcionalidad del Cuerpo.

,a Comisin funcionar! durante todo el a=o " ela$orar! un informe final con propuestas, crticas " su&erencias para los ajustes que de$en introducirse para el mejor funcionamiento de las UPPs.

Artculo 1) ,a autoridad de aplicacin de la presente le" ser! el Ministerio de /usticia " %e&uridad de la Ciudad de *uenos +ires.

*$NDA#ENTOS

%ra. Presidenta.n el transcurso de las ltimas tres dcadas las #illas, asentamientos " n cleos

'a$itacionales transitorios (>?(s) fueron &anando terreno dentro de la Ciudad de *uenos +ires. .n <;@: la cantidad de 'a$itantes de asentamientos precarios era de 39.:A@ personas. .sa cifra fue creciendo- en <;;< se re&istraron B6.A:@1 en 6::<, <:C.9661 " finalmente en 6:<:, <A3.B@C, que es la cifra con la que contamos 'o" " a partir de la cual se estima que un B,CD de la po$lacin de la Ciudad es residente de asentamientos precarios. ,a tendencia, como se puede #er, es ascendente " el pro$lema reclama medidas ur&entes. +ctualmente en la Ciudad de *uenos +ires e7isten <B #illas, 6 #illas ur$anizadas, 69 asentamientos " 6 >(?s. ,a superficie total ocupada por estos complejos de #i#ienda precaria es de 6B;,; 'ect!reas donde se re&istran m!s de 9: mil #i#iendas que contienen un promedio de 9 personas cada una. %i se o$ser#a la cantidad de 'a$itantes por ran&o etario, el se&mento ma"oritario lo componen ni=os de A a <9 a=os de edad que constitu"en el 6:,6D del total de residentes. ,e si&ue el se&mento de 3: a 9B a=os con un 6:,<D, " lue&o ni=os menores de B a=os que 'acen al <B,6D. /#enes de entre <; a 69 componen el <6,9D " adolescentes, de entre <B " <@ a=os, el ;,BD. .s decir, una &ran proporcin de menores de edad " j#enes que indica que, a menos que la mo#ilidad social #are nota$lemente, la tendencia al crecimiento de 'a$itantes en asentamientos no disminuir! ni se detendr!. ,as #illas, asentamientos " >(?s, comprenden territorios " comunidades cada #ez m!s alejados de la normati#idad que re&ula la #ida ciudadana. %e encuentran e7cluidos de la super#isin del .stado, de los circuitos de comercio " empleo, de los ser#icios p $licos " de las redes de infraestructura que 'acen a la #ida de los ciudadanos de *uenos +ires. .l ries&o creciente de esta condicin es el de zonas de fractura social dentro del !rea metropolitana, un #aco institucional que los residentes de estos asentamientos suplantan con la creacin de instituciones informales ad hoc ajenas 2cuando no a$iertamente contrarias2 a las cl!usulas del contrato social de la comunidad.

.l ries&o de que estos complejos 'a$itacionales 2que re nen cantidades de 'a$itantes superiores a las de muc'os pue$los del interior del pas2 se con#iertan en micro2culturas separadas de la cultura de nuestra ciudad no es para nada desde=a$le, en especial si se tiene en cuenta que lo que nuestra le" sanciona como delito en esas comunidades se #uel#e una instancia de acenso econmico " de poder poltico. +ctualmente el delito or&anizado lo&ra suplir en estas comunidades el lu&ar que tradicionalmente tu#o en nuestras sociedades modernas la cultura de oficioa$astecimiento econmico, posicionamiento social, sentimiento de realizacin. Un jo#en con $ajo ni#el educati#o " residente de estos complejos 'a$itacionales precarios difcilmente sienta una inclinacin a insertarse en las estructuras formales de empleo donde puede aspirar a un salario reducido en el mejor de los casos. ,o que el tra$ajo formal "a no puede ofrecer a estos ciudadanos lo ofrecen las redes informales de intercam$io en las que crece da a da la accin delicti#a. ,os pro$lemas de con#i#encia que e7isten a lo lar&o de la Ciudad de *uenos +ires " que deri#an en situaciones de #iolencia e inse&uridad son el resultado directo de este proceso de separacin que fra&menta a=o a a=o la continuidad de nuestros sentidos de coe7istencia. ,a inclusin social " la ur$anizacin son medidas fundamentales mas impractica$les por s solas en una primera etapa. .sta de$e consistir necesariamente en la recuperacin territorial de las manos de los &rupos delicti#os que ofician de autoridades de facto en esos territorios. %e requiere, por lo tanto, la inter#encin de las fuerzas represi#as del .stado. ?al es el caso de 5o de /aneiro, que #iene ejecutando desde 6::@ un plan tendiente a erradicar al crimen or&anizado de las fa#elas. %i $ien su situacin e7presa un estado muc'o m!s a#anzado del pro$lema, siendo la cantidad de 'a$itantes en asentamientos precarios " la e7pansin del narcotr!fico $astante m!s pronunciados all que en *uenos +ires, nuestra situacin se acerca pro&resi#amente a ese panorama con tasas de crecimiento pronunciadas en lo que refiere a e7clusin " acti#idad delicti#a. .n 6::@ el &o$ierno de 5o de /aneiro inau&ur las UPP (unidades de polica pacificadora) con el fin de recuperar los territorios controlados por el crimen or&anizado, desarmar el tr!fico de dro&as " permitir la reinte&racin social, econmica " poltica de las fa#elas con la ciudad. ,a pacificacin $usca$a de#ol#er el control so$re las fa#elas de los &rupos delicti#os " la milicia al .stado " $rindar a los 'a$itantes los mismos derec'os de ciudadana que al resto de la ciudad.

Una in#esti&acin realizada por el *anco Mundial< en 6:<< en cuatro fa#elas tres de ellas con unidades de UPP (*a$iloniaEC'apeu, Pa#aoEPa#aozin'oECanta&alo " *orelECasa *ranca) " una cuarta sin unidad UPP como caso de control (Man&uin'os) 6 da cuenta de modificaciones lo&radas por las UPP en tres !reas principales- <) las interacciones " la #ida comunitaria dentro de las fa#elas, 6) la relacin de los 'a$itantes con la polica " 3) la inte&racin de las fa#elas a la ciudad como un todo en trminos de ser#icios p $licos, oportunidades econmicas " desesti&matizacin. ,a propuesta que aqu se realiza $usca superar la falsa alternati#a de la inclusin o represin totales a tra#s de un plan de accin que ten&a como o$jeti#os centrales la recuperacin del territorio " la formalizacin de la #ida en estos espacios en lo que refiere a cuestiones estructurales e infraestructurales, institucionales " de mercado, entre otras.

Por todo lo e7puesto solicitamos la apro$acin del presente pro"ecto de le".

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*anco Mundial, F retorno do .stado as fa#elas do 5io de /aneiro- Uma an!lise da transforma o do dia a dia das comunidades aps o processo de pacificao das UPPs. Disponible en http://www.upprj.com/upload/estudo_publicacao/O_retorno_do_ stado_ !"#!$%s_fa&elas_do_'io_de_(aneiro_)anco_*undial.pdf +ctualmente Man&uin'os tam$in cuenta con su unidad UPP.