Democracia Directa

SPI-ISS-26-07
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis
Subdireccin de Poltica Interior
DEMOCRACIA DIRECTA: REFERNDUM, PLEBISCITO E INICIATIVA POPULAR

Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en el primer ao de ejercicio de la LX Legislatura, Reformas del Estado y opiniones especializadas. (Actualizacin)
Mtra. Claudia Gamboa Montejano Investigadora Parlamentaria
Lic. Mara de la Luz Garca San Vicente Auxiliar Noviembre, 2007

_________________________________________ Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Mxico, DF; C.P. 15969 Tel: 5628-1300 exts. 4804 y 4803; Fax: 4726 e-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx
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DEMOCRACIA DIRECTA: REFERNDUM, PLEBISCITO E INICIATIVA POPULAR Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en el primer ao de ejercicio de la LX Legislatura, Reformas del Estado y opiniones especializadas. (Actualizacin)
INDICE Pgs. INTRODUCCIN. RESUMEN EJECUTIVO. I. MARCO TERICO CONCEPTUAL. II. ANTECEDENTES. II. 1 Histrico. II. 2 Constitucional. III. INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL LX LEGISLATURA. Esquema de representacin de los cuadros comparativos. Cuadro comparativo de la exposicin de motivos. Cuadro comparativo del texto vigente y texto propuesto. Objeto y estructura (ndice) de la propuesta de leyes de Participacin Ciudadana a nivel Federal. Datos Relevantes IV. Reformas del Estado. IV. 1 Reforma del Estado (2000-2006). IV.2 Reforma del Estado (2006-2012). V. Opiniones Especializadas. Conclusiones Generales. Fuentes de Informacin. 2 3 4
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INTRODUCCIN El presente trabajo corresponde a una actualizacin del trabajo SPI-ISS-17-06, de octubre del 2006, con la salvedad que la seccin de derecho comparado, se presentar de forma independiente, para un estudio ms pormenorizado.
Es este trabajo de democracia directa, y al igual que el anterior, se pretende mostrar de manera general, el inters que sigue mostrando el legislador al respecto, y que dentro del contexto de la Reforma del Estado, de la actual administracin, retoma mucha importancia por ser uno de los puntos ms discutidos, en el sentido de la necesidad de que exista un mayor acercamiento por parte de la ciudadana a las grandes decisiones poltico-jurdicas que se toman en el pas.
Es por ello que la posibilidad de implementar un mayor grado de participacin de la ciudadana en su conjunto, en los temas de inters trascendentales a nivel nacional, requiere en primer lugar que dicha situacin est establecida en la Constitucin Poltica, as como instrumenta en una ley en la materia, en cualquiera de sus modalidades, es decir, referndum, plebiscito, iniciativa popular etc.
Se considera que de este modo, como su nombre lo indica, la participacin ciudadana, ser ms directa, y por ello ms comprometida con los resultados que esto genere, ocasionando con esto, entre otras cosas, mayor inters y responsabilidad, por involucrase en ciertas tareas, ya sean stas, de carcter poltico, jurdico o econmico, que puedan beneficiar o perjudicar al pas, segn sea la percepcin de la propuesta planteada.
En el desarrollo de esta investigacin pueden apreciarse diversos estudios en varios mbitos (Marco Conceptual, Antecedentes, opiniones especializadas, Reformas del Estado, etc.) relativos a la posibilidad de introducir mecanismos de democracia directa en nuestro sistema, tales como referndum, plebiscito e iniciativa popular.
RESUMEN EJECUTIVO. El desarrollo del presente trabajo comprende los siguientes puntos:
a) Un Marco Terico Conceptual, que contiene a grandes rasgos, lo que se entiende por democracia directa y los mecanismos que est emplea en la prctica, como : referndum, plebiscito e iniciativa popular, entre otros.
b)
continuacin
se
exponen
los
antecedentes,
tanto
histricos
como
Constitucionales.
c) Cuadros Comparativos de las iniciativas presentadas en el primer ao de ejercicio de la LX Legislatura, siendo stas un total de 10, y que se dividen para su estudio en la siguiente forma: De las Exposicin de Motivos de las iniciativas presentadas. Del texto vigente con el texto propuesto de las reformas presentadas a los artculos constitucionales propuestos, a saber: arts. 35, 36, 40, 41, 71, 73, 89, 99, 115, 116, 122, 8, 39 y 135 . Se exponen los objetivos y la estructura (ndice) de la propuesta de dos leyes de participacin ciudadana a nivel Federal. Datos relevantes de las iniciativas.
d) Se mencionan dentro del marco de las dos Reforma del Estado, de la administracin pasada (2000-2006), las discusiones y propuestas en el tema, y en la presente administracin (2006-2012) los planteamientos concretos de los partidos polticos sobre la participacin ciudadana.
e) Por ltimo se presentan diversas opiniones especializadas en el tema, sealando entre otros aspectos, las principales ventajas y desventajas al respecto.
I. MARCO TERICO-CONCEPTUAL. El objetivo de este apartado es sealar las principales acepciones que se desarrollan y mencionan en el presente trabajo, iniciando con el trmino: Democracia "Gobierno del pueblo por pueblo. Es una forma de gobierno, un modo de
organizar el poder poltico en el que lo decisivo es que el pueblo no es slo el objeto del gobierno -lo que hay que gobernar - sino tambin el sujeto que gobierna".1
Se considera que para la verdadera existencia de una democracia como tal, deben existir una serie de factores esenciales, y tanto sociedad como gobierno deben de contar con las siguientes condiciones mnimas: Que la sociedad sea libre. Que no se encuentre oprimida por un poder poltico. Que no se encuentre dominada por una oligarqua2 cerrada. Que el gobierno exista para el pueblo y no a la inversa. La doctrina menciona las clasificaciones que pueden darse en este mbito:
democracia directa: "Es una forma de gobierno en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder, y a su vez se define la democracia indirecta o representativa: "Es la que el pueblo no gobierna pero elige representantes que lo gobiernan".3
En el campo de la democracia directa se sealan los siguientes conceptos relacionados:

Participacin: "En principio, significa tomar parte, convertirse uno mismo en parte de una organizacin que rene a ms de una sola persona. Pero tambin significa "compartir" algo con alguien o, por lo menos, hacer saber a otros alguna noticia. De modo que la 4 participacin es un acto social."
Por lo tanto:
Participacin poltica: "Es un conjunto de actos y actitudes, enfocados a influir de una forma ms o menos indirecta, y legal sobre las decisiones del poder, en el sistema poltico, con la clara intencin de preservar o incidir en la estructura del sistema de intereses regularmente dominante. Participacin poltica y ciudadana comparten esta misma definicin general. Quienes gozan de derechos polticos son exclusivamente los ciudadanos, es decir, al hablar de la participacin ciudadana, refirindose a la accin que realizan los ciudadanos, entendidos SALAZAR Luis, Woldenberg Jos. " Principios y valores de la democracia", cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, IFE, Mxico, 1997, pg. 15 2 Gobierno en que unas cuantas personas de una misma clase asumen todos los poderes del Estado. 3 MERINO, Mauricio. "La participacin ciudadana en la democracia", cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, IFE, Mxico, 1995, pg. 19-20 4 MERINO, Mauricio, Op Cit, pg. 9.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior como los nicos sujetos que son reconocidos como capaces de participar y ejercer derechos polticos, concretando a la: Participacin ciudadana: como, "Conjunto de actividades e iniciativas que los civiles despliegan afectando al espacio pblico desde dentro y por fuera del sistema de partidos."5
De acuerdo a lo anterior, entendemos que la cooperacin entre gobierno y sociedad civil es fundamental para que pueda existir la participacin de la ciudadana, con los trminos previos descritos, dentro de sistemas democrticos directos, se habla como denominacin comn de la participacin ciudadana, expresada sta a travs de los siguientes figuras:
Plebiscito: "Sirve para que los ciudadanos decidan entre aceptar o rechazar una propuesta que concierne a la soberana".6 Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional, es decir poltico, en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un acto legislativo, sino a una decisin poltica, aunque susceptible quiz de tomar forma jurdica. 7 Resolucin tomada por todos los habitantes de un pas a pluralidad de votos. Votacin de todos los ciudadanos para legitimar algo.8 Referndum: "Es un mecanismo de participacin directa mediante el cual la ciudadana manifiesta su aprobacin o rechazo previo a una decisin del gobierno.9 La accin de someter algn acto importante del gobierno a la aprobacin pblica por medio de una votacin.10 Procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos, cuya ratificacin debe ser hecha por el pueblo. Es un proceso de consulta para la aceptacin de una ley, as como para su modificacin o abrogacin, al cual tienen derecho los gobernados de acuerdo a las leyes de cada pas, es un instrumento conocido por la teora poltica como democracia directa .11
Sobre el trmino de Iniciativa popular, son varios los conceptos que se desarrollan, siendo algunos de stos, los siguientes:
Es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer propuestas de ley al Poder Legislativo, reconocido en algunas constituciones a favor del pueblo, establecindose como nico requisito que la iniciativa sea presentada por cierto numero de ciudadanos. Consiste
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ESQUIVEL, Soler Edgar, Tesis: Ley de Participacin Ciudadana: reconstruyendo un proceso. Instituto Mora. Mxico, 2002. pags. 20-21 y 25. 6 PRUDHomme, Francois Jean, "Consulta popular y democracia directa," Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, IFE, Mxico, 1997, pg. 24 7 ARTEAGA, Nava Elisur, Derecho Constitucional, coleccin textos jurdicos universitarios, Oxford University Press, Mxico, 1999, pg. 90. 8 GARCIA, Pelayo y Gross, Ramn, Diccionario Enciclopdico ilustrado, Larousse, Mxico, 1998, pg.673. 9 IEDF, "Ley de participacin Ciudadana del Distrito Federal", Mxico, 2002, pg. 20, 24, 27 y 28. 10 ARTEAGA, Nava Elisur, Op. Cit., pg. 88. 11 BERLIN, Valenzuela Francisco, Diccionario universal de trminos parlamentarios, Instituto de Investigaciones legislativas, Porra, Mxico, 1997, pg. 819.
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior en la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de revisin constitucional o de formacin de la ley formal, a una determinada fraccin del cuerpo electoral.12 Es el procedimiento que permite a los votantes proponer una modificacin legislativa o una enmienda constitucional, al formular peticiones que tienen que satisfacer requisitos predeterminados 13 Es una figura jurdica por el que se concede derecho al pueblo a fin de presentar propuestas al gobierno a los gobernantes establecidos.14
Un autor, a las distintas formas e instrumentos, a los cuales se acude para la participacin de la ciudadana, las denomina Topologas, mencionando al respecto, lo siguiente:
Si los ciudadanos pueden determinar quin gobierna, ello no implica que determinen cmo se gobierna ni los objetivos del gobierno, lo cual slo en parte es atenuado en aquellas democracias que ocasionalmente consultan al pueblo sobre cuestiones relevantes para la vida social. De ah que las formas de democracia semidirecta no sean la solucin definitiva a la crisis de la democracia representativa, pues aun con su intervencin sigue faltando la incorporacin de la accin social en la resolucin cotidiana de los asuntos pblicos. Tipologa. Existen variadas formas de participacin poltica de los ciudadanos que expresan capacidades como las de opinar en el sentido de mera auscultacin, decidir entre opciones, proponer, aprobar o rechazar una ley o una decisin de los gobernantes. El pueblo interviene en los asuntos pblicos sean de naturaleza prctica o jurdica; los asuntos pblicos son de diversa ndole y tienen distinto alcance, lo cual determina el instrumento poltico a utilizar. La clasificacin de las formas de democracia semidirecta es una discusin abierta, entre otras razones porque, afirma Emeri, en el origen se trataba de dos procedimientos idnticos de democracia directa por los cuales los ciudadanos mismos participan en la toma de la decisin. Una tipologa es la propuesta por Lavroff, que concuerda con lo comnmente aceptado en cuanto a la iniciativa popular y al referndum, pero no as respecto al veto popular que es una modalidad del plebiscito. Para l, los principales medios de la democracia semidirecta son tres: a)La iniciativa popular, que permite a un cierto nmero de ciudadanos proponer textos a la aprobacin de los parlamentarios o del pueblo; b) El veto popular que deja al pueblo el derecho de oponerse a una decisin tomada por sus representantes y sobre todo; c) El referndum, combinado o no con los procedimientos precedentes (Lavroff, 1995: 246). ... La consulta directa al pueblo es un procedimiento que se ejerce mediante el sufragio universal y, segn sus objetivos especficos, cobra dos modalidades bsicas: el BERLIN, Valenzuela Francisco, Diccionario universal de trminos parlamentarios, Instituto de Investigaciones legislativas, Porra, Mxico, 1997, pg. 503 13 PRUDHomme, Francois Jean, Ob. Cit., pg. 25. 14 Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Iniciativas de la LVIII Legislatura, Mxico, 8 de noviembre de 2001. 15 Rendn Corona, Armando, La democracia semidirecta referndum, plebiscito, iniciativa popular y revocacin de mandato. La administracin frente a los desafos del cambio social. Universidad Autnoma Metropolitana. Iztapalapa. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Ao 20, Nm. 48. Enero-Junio del 2000.pags. 305, 308 y 309
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior referndum y el plebiscito. Cada una se aplica a propsitos concretos de creacin de leyes, de veto a aprobacin de decisiones y la revocacin del mandato a los representantes electos antes de que concluya el periodo para el fueron electos. La revocacin del mandato es una modalidad del plebiscito pero pudiera adoptar un procedimiento similar al de iniciativa popular, es decir, a peticin de un cierto nmero de ciudadanos dejando la solucin a una autoridad. La auscultacin no puede considerarse plenamente como forma de democracia semidirecta porque no es vinculante, no es ya una decisin sino una opinin que puede adoptar o no quien convoca a la consulta; tampoco se rige necesarimanete por el principio de sufragio universal porque puede llamar slo a un sector o grupo social involucrado en una decisin. Permite una limitada participacin ciudadana pero a discrecin de la autoridad que convoca. El derecho de los ciudadanos de iniciar leyes, es decir, de proponer leyes al parlamento para que ste legisle, es un instrumento limitado porque compromete slo a una parte de los ciudadanos conforme a requisitos de un determinado nmero de ellos, de unidades territoriales y otros. A diferencia del referndum y el plebiscito, no constituye una decisin, es una propuesta que se somete a los legisladores, pero que tiene el mismo rango que las otras iniciativas presentadas por quienes tienen ese derecho. Frecuencia de la consulta popular. Se confa en que la consulta popular es una forma de participacin poltica que refuerza la democracia, pero su prctica, all donde existe, es poco frecuente, por lo que slo en parte se puede considerar como la frmula por fin encontrada para darle una mayor legitimidad al ejercicio del poder. En muchos casos las consultas son excepcionales, constituyen una salida a crisis que no pueden ser resueltas por medios dictatoriales o de mayor conflictividad. Pero igualmente pueden ser utilizadas en contra de la democracia por un poder autoritario, como lo ilustra el tipo bonapartista. ....
El mismo autor, aborda las siguiente cuestiones: Distincin entre referndum y plebiscito.
El objetivo especfico del referndum es la normatividad, el pueblo participa votando una Constitucin o una ley, constituye una decisin. Cuando se quiere dar un significado ms amplio al objeto de referndum, en el sentido de votar sobre asuntos pblicos, se incursiona en el terreno del plebiscito, no debe haber confusin entre ambos trminos, porque el plebiscito est reservado para actos y decisiones del gobierno y de los representantes. La finalidad del referndum es un cambio en la ley, mientras que la del plebiscito es la aplicacin de la ley. Lo que distingue al referndum del plebiscito es la naturaleza de la decisin: el referndum, dice Emeri, permite controlar que la ley votada por la institucin representativa (el parlamento), corresponda bien a la voluntad general; su forma ms pura es el referndum de ratificacin o abrogacin de la ley. El referndum incide desde el nivel superior de la norma, que es el de la Constitucin, es decir, crea el derecho. Esto se muestra en el derecho internacional, que acepta el referndum como un procedimiento creador del Estado, como ocurre cuando se interroga a la poblacin sobre la cesin territorial o la anexin a otro Estado (Emeri, 1985: 334), decisin que implica la creacin de una norma constitucional.
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Ibidem.311 y 315.
Referndum obligatorio y facultativo.

Se considera que el referndum es obligatorio cuando se establece como requisito legal para reformar la Constitucin. Es facultativo, es decir, es un derecho al que puede recurrir el convocante conforme a su voluntad, en todas las otras materias legislativas, lo cual deja al juego poltico la opcin de utilizarlo.
La obligatoriedad es un mecanismo que no puede generalizarse ilimitadamente a cualquier legislacin, porque se tratara entonces del reemplazo de la democracia representativa por la democracia autolegislativa. En una situacin extrema, un exceso de consultas pudiera propiciar mayor inestabilidad e ingobernabilidad, en vez crear una nueva relacin estable entre la sociedad y el Estado.
Es as, como todos y cada uno de los conceptos anteriores, en su conjunto forman todo un rgimen de participacin directa de la ciudadana, conformado a su vez, en un sistema democrtico avanzado, siendo ste, de mayor auge en aquellos pases donde la democracia directa se presenta en las decisiones ms relevantes de un pas. Puede considerarse como una forma ms evolucionada de hacer poltica, ya que existe un compromiso no slo de la parte gubernamental, por llevar a cabo bien las cosas, sino que la sociedad en su conjunto est ms concientizada de formar parte activa en los diversos asuntos polticos de inters comn, que se estn consultando en su comunidad. Es as que la idea de una democracia directa o semidirecta, siempre va a plantear compromisos ms fortalecidos de ambas partes, tanto de la clase poltica como de los gobernados, sin embargo, tambin se sabe que para su real instauracin en un sistema determinado, habrn de pasar diversos periodos de prueba y ajustes, pero siempre al final, se considera es ms conveniente que el pueblo en general participe de cuestiones que le incumben y afectan directamente como poblacin.
II. ANTECEDENTES. II. 1 HISTRICO. En Mxico, un hecho sucedido en el mandato del Presidente Benito Jurez, dentro de su periodo de gobierno (18581867),17 es el que se tiene como antecedente claro de la intencin del gobernante en turno por realizar una consulta al pueblo con intencin de que el resultado de sta, fuese obedecido y posteriormente convertido en legislacin Constitucional. El inconveniente en este caso en concreto, tal como lo marcan los historiadores y la Constitucin de ese entonces, es que dicha figura no se encontraba prevista en la Carta Magna. Para mayor detalle se seala lo siguiente: El difcil arte de gobernar Diez aos tena de vida la Constitucin de 1857 -por la que Jurez haba peleado- y todava no entraba en vigor a plenitud, debido a que durante esos diez aos el presidente -Benito Jurez- haba gobernado siempre con base en facultades extraordinarias, que le fueron concedidas primero con motivo de la Guerra de Reforma, y despus por la guerra contra la intervencin y contra el imperio. Pero establecida la paz, era tiempo de iniciar por vez primera el orden constitucional por el que tanta sangre se haba derramado. El presidente Jurez, que haba sido el smbolo de la patria durante diez aos, que haba mantenido viva la esperanza del triunfo de Mxico en esos diez largos aos de conflictos -en la bien llamada gran dcada nacional- de pronto se encontr con la casi imposible misin de gobernar con una Constitucin diseada para controlar y acotar al poder ejecutivo. Seguramente Jurez record que una decena de aos atrs el presidente Comonfort le dijo: "con la Constitucin no se puede gobernar, pues cualquier jefe de oficina tiene ms facultades que el presidente de la repblica", lo cual fue uno de los motivos para que Comonfort se diera a s mismo un golpe de estado. Jurez amaba ms que nada en la vida la presidencia de la repblica, y no estaba dispuesto a perderla ni disminuirla, por lo cual se plante a s mimo la obligacin de permanecer en la presidencia, primero, y despus reformar la Constitucin. Lo primero lo logr con facilidad, pues era tal su popularidad que en septiembre de 1867, al celebrarse las elecciones, Jurez result elegido por amplia mayora sobre los dos contendientes que se atrevieron a disputarle el puesto: Sebastin Lerdo de Tejada y el general Porfirio Daz.
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Hay que recordar que una vez que Comonfort abandon la Presidencia, Mxico entr un periodo de mayor turbulencia poltica que se caracteriz, principalmente, por tener dos gobiernos, gobernado de manara paralela desde 1858 hasta 1867. Del lado liberal, Benito Jurez permanece como presidente durante todo este periodo; los gobiernos conservadores se iniciaron con la Presidencia de Flix Zuloaga y continuaron encabezados por otros lderes.
En cambio, no le fue posible reformar la Constitucin conforme a sus deseos, pues deseaba que el poder legislativo se dividiera en dos cmaras, de diputados y de senadores, y que no estuviese contenido en una sola asamblea que obstaculizaba la labor presidencial, al mismo tiempo que solicitaba el derecho de vetar las disposiciones emanadas del Congreso, como medida precautoria para evitar leyes disparatadas o injustas. Nada de esto logr Jurez, y fracas porque equivoc el procedimiento: en vez de proponer la reforma en los trminos que la propia Constitucin sealaba, Jurez tuvo la audacia de pedirle al pueblo que votara directamente por ella a travs de un plebiscito inconstitucional, lo que sorprendi a muchos, por la fama de gran abogado que Jurez tena. La mocin fue detenida y el presidente tuvo que soportar los calificativos de tirano y dspota que le prodigaron sus adversarios. Porque en efecto ya tena adversarios. A partir de 1867 Jurez estableci y defendi una libertad absoluta para expresar ideas y para publicarlas, llegndose el caso de que la prensa lo ridiculizara todos los das sin que nadie impidiera el libre ejercicio de la disidencia. l lo haba afirmado antes: "Que el pueblo y el gobierno respeten los derechos de todos. Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz"18. El contenido de esta convocatoria resulta interesante: Con el objeto de restaurar el orden constitucional, Jurez convoc a elecciones generales en todos los estados de la Federacin el 14 de agosto de 1867. Entre los considerados del decreto respectivo, se expresaba que era oportuno, en vista de la grave crisis que acababa de sufrir el pas, "hacer una especial apelacin al pueblo, para que en el acto de elegir a sus mandatarios" manifestara si podra autorizar al Congreso de la Unin para adicionar o reformar el Cdigo Fundamental en algunos puntos de inters y urgencia encaminados a afianzar la paz y consolidar las instituciones. Se solicitaba a los votantes, que al tiempo de nombrar a los electores expresaran: ...su voluntad acerca de si podr el prximo Congreso de la Unin, sin necesidad de observar los requisitos establecidos en el artculo 127 de la Constitucin Federal, reformarla o adicionar la Carta Magna en los siguientes puntos: Primero.- Que el Poder legislativo de la federacin se deposite en dos Cmaras, fijndose y distribuyndose entre ellas sus atribuciones. Segundo.- Que el Presidente de la Repblica tenga facultad de poner veto suspensivo a las primeras resoluciones del Poder Legislativo para que no se puedan reproducir,
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Villalpando, Jos Manuel Direccin de la coleccin. Benito Jurez. Grandes Protagonistas de la Historia Mexicana. Editorial Planeta De Agostini. impreso en Espaa. 2002. pags. 138-142.
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sino por dos tercios de votos de la Cmara o Cmaras en que se deposite el Poder Legislativo. Tercero.- Que las relaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, o los informes que el segundo tenga que dar al primero, no sean verbales, sino por escrito; fijndose si sern directamente del Presidente de la Repblica, o de los secretarios del Despacho. Cuarto.- Que la Diputacin o fraccin del Congreso que quede funcionando en sus recesos, tenga restricciones para convocar al Congreso a sesiones extraordinarias. Quinto.- Que se determine el modo de proveer a la sustitucin provisional del Poder Ejecutivo, en caso de faltar a su vez el Presidente de la Repblica y el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. La consulta que el Presidente dirigi a la nacin, obedeca al propsito de hacer expeditas las reformas, abreviando el largo proceso estipulado por el artculo 127 constitucional, que determinaba que sus reformas tenan que ser aprobadas por dos terceras partes del Congreso y por las legislaturas de los estados. Especficamente la iniciativa del restablecimiento del Senado buscaba fortalecer al Poder Ejecutivo dividiendo en dos Cmaras al Congreso y estableciendo el derecho de veto presidencial sobre las primeras resoluciones de las Cmaras. Las reformas propuestas, atenindose a las recientes experiencias, trataban de disminuir las facultades del Congreso que en determinados momentos especialmente difciles haban sido una autntica traba para las administraciones anteriores, as como a estipular pormenorizadamente en quin quedara depositado el Poder Ejecutivo cuando ocurriese, simultneamente la falta de Presidente y Vicepresidente. Esto ltimo obedeca al propsito de dejar garantizada la continuidad del orden legal, y sin duda mucho tena que ver para ello la propia experiencia de Jurez. Las reformas propuestas provocaron la protesta de quienes se ostentaron como defensores de la Constitucin, y advirtieron en ellas el germen para el establecimiento de un gobierno dictatorial. Sin embargo, es preciso indicar que fue justamente la enorme suma de poder que Jurez tuvo, para tomar todo tipo de decisiones, lo que hizo posible la supervivencia del gobierno constitucional19. II. 2 CONSTITUCIONAL. Aunque pareciere que la democracia directa, a travs de sus distintos instrumentos, no ha sido plasmada en ninguna de las Constituciones que han regido a travs de la historia de nuestro pas; de la bsqueda que se hizo sobre el tema se encontr que en fecha 6 de diciembre de 1977 se public una reforma a la fraccin VI del artculo 73 de la Constitucin, sealando lo siguiente:
ARTICULO 73.- El congreso tiene facultad: I a V.- VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometindose a las bases siguientes: 1.-...
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Historia Sumaria del Poder Legislativo en Mxico. LVI Legislatura de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. 1997. Edit. Porra. Pag. 290.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior 2.- Los ordenamientos legales y los reglamentos que en la Ley de la materia se determinen, sern sometidos al referndum y podrn ser objeto de iniciativa popular, conforme al procedimiento que la misma seale. 3.-... 4.-... 5.-... ....
Esta disposicin a su vez fue derogada a travs de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 10 de agosto de 1987, en la que se define la nueva naturaleza jurdica del Distrito Federal y se introduce entre otras cosas, la existencia de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, sealando las facultades de sta, entre otras cosa.
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III. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LX LEGISLATURA. ORDEN DE PRESENTACIN DE LOS ARTCULOS QUE SE PROPONEN MODIFICAR A LA CONSTITUCIN EN MATERIA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Para una mejor comprensin de los artculos constitucionales que se propone reformar, se realiz un cuadro en el cual se expone la forma en que comparan las iniciativas, mismas que cuentan con una numeracin asignada de llevar un orden por el artculo Constitucional progresivo, siendo un total de 11 iniciativas y 14 artculos por reformar con el tema abordado.
INICIATIVAS COMPARADAS DE ACUERDO AL ARTCULO CONSTITUCIONAL QUE SE PRETENDE REFORMAR ARTCULO 35 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) ARTCULO 41 (3) (4) (6) (7) (8) (9) (10) (11) ARTCULO 74 (2) (5) ARTCULO 115 (4) (5) (8) ARTCULO 36 (2) (3) (4 ) (5 ) (8 ) (9) (10) ARTCULO 71 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) ARTCULO 89 (3) (6) ARTCULO 116 (1) (3) (5) (6) ARTCULO 40 (4) (8) (5) (7) (9) (0) (11) ARTCULO 73 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (8) ARTCULO 99 (3) (6) ARTCULO 135 (2) (3) (4) (5) (6) (8)
En esta actualizacin del trabajo, lo siguientes artculos que se exponen corresponden nicamente a una iniciativa:
ARTCULO 72 (3) ARTCULO 122 (5)
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS EXPOSICIONES DE MOTIVOS DE LAS INICIATIVAS DE REFORMA A LA CONSTITUCIN EN MATERIA DE DEMOCRACIA DIRECTA En los siguientes cuadros comparativos se indica, nicamente, los artculos involucrados sobre el tema de participacin ciudadana, en ella se encuentra artculos que no entran al tema mencionado, como revocacin de mandato, o algunas leyes que se mencionan en las iniciativas, recordando que este trabajo, se refiere a las iniciativas a nivel constitucional. Los argumentos de la exposicin de motivos se seala con color rojo para darle nfasis al tema.
(1)
Reformas 20 constitucionales a los artculos 35, 71, 73 y 116, presentada por el Dip. Jos Manuel del Ro Virgen del grupo parlamentario de Convergencia. Gaceta Parlamentaria: 7 septiembre 2006.
(2)
Se adiciona 21 una fraccin IV y una V al artculo 35, corrindose en su orden las actuales fracciones IV y V, para pasar a ser VI y VII, respectivamente; se adiciona una fraccin VI al artculo 36; se adiciona una fraccin IV al artculo 71; se adiciona una fraccin XXVIII, actualmente derogada, al artculo 73; se adiciona una fraccin VII, actualmente derogada, al artculo 74; se adiciona un prrafo tercero a la fraccin II del
(3)
Se reforman 22 en su prrafo primero; el artculo 41, en el sentido de integrar su segundo prrafo y cuatro fracciones en un apartado A; el artculo 72, en sus apartados A, B, C, en su prrafo primero, D, E y J, en sus dos prrafos; el artculo 73, en sus fracciones III, prrafo 4, VIII, XII, XVI, 1 y 2, y XXVI; (81 a partir de este artculo y hasta el artculo 89, se integran bajo una Seccin Primera, denominada "Del Presidente de los Estados
La iniciativa (1) presenta reforma del artculo 39 se agrega un prrafo sobre el tema de revocacin de mandato, que difiere del cuadro comparativo que menciona el tema del presente estudio, sealando que en las siguientes referencias se mencionarn por tal razn. 21 La iniciativa (2), presenta reformas al segundo prrafo del artculo 8, igual que el artculo 39, que difiere del cuadro comparativo. 22 La iniciativa (3), presenta reformas al artculo 3, en su fraccin III; el artculo 18, en sus prrafos tercero y quinto; el artculo 26, en su prrafo tercero; el artculo 27, en sus prrafos quinto, sexto y noveno, fracciones XVIII y XIX, en su segundo prrafo; el artculo 28, en su prrafo octavo; el artculo 29, en su prrafo primero; el artculo 33, el artculo 49, en su segundo prrafo; el artculo 66, en su prrafo primero; el artculo 67; el artculo 68; el artculo 69; el artculo 70, en sus prrafos primero y cuarto, el artculo 74, en sus prrafos primero, segundo, cuarto y octavo; el artculo 76, en sus fracciones I, II, III y IV; el artculo 78, en sus fracciones II, IV, V, VI y VII; el artculo 79, en su prrafo final; el artculo 80; el artculo 81, en su prrafo primero, el artculo 82, en su fraccin VI; el artculo 83; el artculo 84; el artculo 85; el artculo 89, en sus fracciones I, II, III, IV, V, VIII, IX, X y XVI; el artculo 90; el artculo 92, en su primer prrafo; el artculo 97, en su prrafo segundo; el artculo 98, en su prrafo tercero; el artculo 102, en su Apartado A, prrafos primero y sexto; el artculo 107, en su fraccin VIII, inciso a); el artculo 108, en su prrafo tercero; el artculo 110, en su prrafo primero; el artculo 111, en su prrafo primero; el artculo 115, fraccin VII, en su prrafo segundo, el artculo 119, en su prrafo tercero; el artculo 122, en su apartado E; y el artculo 127. Se adicionan: un prrafo segundo al artculo 29; las fracciones VI y VII, un prrafo segundo al artculo 81; un prrafo final al artculo 82 la fracciones I-B, I-C, I-D, VI-B y VI-C al artculo 89-1 (a partir de este artculo y hasta el artculo 93, se integran en una Seccin Segunda, denominada "Del Gobierno Federal"); el artculo 89-2; el artculo 89-3; el artculo 89-4; el artculo 89-5; artculo 89-7; el artculo 89-8; el artculo 89-9; un prrafo segundo al artculo 92; el artculo 93-1 (a partir de este artculo y hasta el artculo 93-5, se integran en una Seccin Tercera, denominada "De las Relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Congreso"); el artculo 93-2; el artculo 93-3; el artculo 93-4; el artculo 93-5; el inciso j), un apartado B-bis al artculo 122, Se derogan: el prrafo tercero de la fraccin IV del artculo 74, el artculo 93; las fracciones I, III y IV del apartado B, del artculo 122 todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior artculo 115; se adiciona un prrafo 11 al artculo 135, todos ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts del grupo parlamentario del PT. Gaceta Parlamentaria: 21 noviembre 2006. Unidos Mexicanos"); el artculo 99, en su cuarto prrafo, fraccin V; el artculo 116, en su fraccin IV, prrafo primero; Se adicionan: al artculo 35; la fraccin VI al artculo 36; un apartado B al artculo 41; una fraccin IV al artculo 71; un prrafo segundo y los apartados E-bis y K al artculo 72; las fracciones XXIX-N y XXIX- al artculo 73; la fracciones I-B, I-C, I-D, VI-B y VI-C al artculo fracciones XXIX-N y XXIX- al artculo 73; la fracciones I-B, I-C, I-D, VI-B y VI-C al artculo 89; (el artculo 89-6; el de la fraccin IV, al artculo 116; y los prrafos tercero, cuarto, con dos fracciones, quinto, sexto y sptimo, al artculo 135. Se derogan las fracciones VI, VII, XI, XII, XIII y XV del artculo 89; todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos., presentada por el Dip. Jess Ramrez Stabros, del grupo parlamentario del PRI. Gaceta Parlamentaria: 7 diciembre 2006. ... Es una realidad, Mxico requiere una nueva forma de dividir y ejercitar el poder entre los miembros del Pacto Federal, entre los Poderes de la Unin y en el conjunto de relaciones del Estado con la ciudadana. As mismo, las dimensiones de la pobreza y el lento crecimiento econmico que hemos vivido por casi una dcada tienen que encontrar respuesta en un nuevo diseo de gobierno, que eficientice y mejore la cantidad, el contenido, la calidad, la viabilidad, la oportunidad y el xito de las polticas pblicas para el desarrollo nacional. Por ello, esta iniciativa, sin ser exhaustiva, propone la reforma de algunas de la coordenadas centrales de nuestro sistema poltico, que deshagan los nudos que obstruyen el buen funcionamiento de la
EXPOSICIN DE MOTIVOS
... 5. Considerando que los mexicanos no tenemos derecho a exigir a nuestros representantes y gobernantes que cumplan y respeten sus compromisos de campaa; que legislen en el sentido que marcan los estatutos de sus partidos; y que apliquen polticas pblicas conforme a sus compromisos empeados en campaa. 6. Considerando que algunos estados de la federacin cuentan con figuras de democracia directa, pero que a menudo sus principios no se aplican por la ausencia de leyes reglamentarias. 7. Y toda vez que la democracia mexicana necesita reconocer el derecho de los ciudadanos de participar de manera directa en la vida pblica proponemos una reforma en la materia para evitar el abuso de poder. La sociedad mexicana tiene dos demandas muy elementales: la justicia y la democracia. Respecto a esta ltima, qued demostrada en las pasadas elecciones, que fueron las ms competidas con una baja participacin de la ciudadana, porque los ciudadanos ya no se sienten representados por los partidos polticos. La democracia representativa, formal y de mercado est agotada; es necesario transitar hacia formas de democracia ms evolucionadas que respondan realmente a los intereses del pueblo. La democracia representativa y formal exige la participacin de los ciudadanos en la eleccin de los representantes a los cargos de eleccin, pero no permite la participacin del pueblo en la toma de las decisiones
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior fundamentales que tienen que ver con el rumbo democracia, que abra una sana discusin que toma la nacin. para el pas y que pueda ser el hilo conductor de los trabajos de este cuerpo legislativo en materia de reforma del Estado. Partimos de la decisin fundamental del Constituyente Permanente acerca del origen del poder pblico y del funcionamiento democrtico: "La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno."
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Se reforman 23 la fraccin I del artculo 35, la fraccin III del artculo 36, el artculo 40, el segundo prrafo del artculo 71, el artculo 115 y el artculo 135; y se adicionan el artculo 35 con una fraccin VI, el artculo 41 con una fraccin V, el artculo 71 con una fraccin IV, el artculo 73 con una fraccin XXIX-N, el artculo 135 con dos prrafos, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. David Mendoza Arellano del grupo parlamentario del PRD. Gaceta Parlamentaria: 12 diciembre 2006.
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Se adicionan 24 una fraccin VI al artculo 35, a la fraccin IV al artculo 71, una fraccin XXXI al artculo 73, una fraccin IX al artculo 74, una fraccin VIII al artculo 116, un inciso p), al artculo 122 en su base primera, fraccin V, pasando el actual inciso o) a ser inciso p), y un segundo prrafo al artculo 135; se reforman la fraccin III del artculo 36, la fraccin XXX del articulo 73, la fraccin VIII del artculo 74, y el inciso o) del artculo 122, en su base primera, fraccin V; se reforma y adiciona el artculo 40; y se modifican el prrafo segundo del artculo 71, y los prrafos primero y segundo del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la Dip. Mnica Fernndez Balboa, del grupo parlamentario del PRD. Gaceta Parlamentaria: 27 marzo 2007.
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Decreto por el que se reforman los artculos 35, 41, 71, 73, 89, 99, 116 y 135, y se adiciona un apartado B en el artculo 41 y una fraccin IX, recorriendo la numeracin subsecuente, al artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la Dip. Marina Arvizu Rivas, del grupo parlamentario de Alternativa. Gaceta Parlamentaria:26 abril 2007.
Durante los ltimos aos, la democracia ... La libertad de nuestro pas debe considerar ... Tercero. Resulta evidente que tales representativa ha sufrido crticas severas y la libertad poltica que se refiere a elecciones formulas de participacin poltica directa no
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La iniciativa (4) presenta reformas al artculo 39. La iniciativa (5), presenta reformas al artculo 39.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior reiteradas por parte de la sociedad respecto al sistema presidencial, a la representacin poltica y a los partidos polticos. El diseo original del sistema de democracia indirecta es producto original de la revolucin francesa y de manera paradjica, los ciudadanos quedaron excluidos de un proceso poltico que limita su participacin a votar y ser votados cada vez que hay elecciones federales y locales. ... El sistema representativo resulta insuficiente porque limita la participacin de las mayoras a la sola emisin del sufragio para despus retirarse sin mayor objecin. En este sistema, los representados no tienen ninguna posibilidad de intervenir en las decisiones de los representantes, lo cual se traduce en un obstculo para la formacin de ciudadana y para el proceso poltico en su conjunto. La democracia representativa ha actuado involuntariamente en contra de los principios que le dieron vida, sometindola a una suerte de partidocracia, en la que la toma de decisiones queda monopolizada por las burocracias y las elites polticas y partidarias. De esta manera, y con estas reglas, los ciudadanos cada vez ms politizados e interesados en los asuntos pblicos, no encuentran cauce a sus demandas. Este hecho ha detonado el diseo de algunos instrumentos que permiten y alientan la participacin de la gente, de la ciudadana en la toma de decisiones del Estado. Los procedimientos de democracia directa o semidirecta o participativa, que se aluden con mayor frecuencia son el plebiscito, el referndum, la iniciativa popular y la revocacin del mandato, y aunque mucho se ha hablado de ellos, no estn consagrados en el marco jurdico federal de nuestro pas. limpias, sufragio universal, respeto del voto, divisin de poderes y autoridades electorales independientes, entre otras. Entendiendo as la libertad poltica, se desprende la necesidad de agregar a la palabra democracia el adjetivo de "participativa". Como legisladora de un partido de izquierda, entiendo que no podemos pensar en construir sin primero conocer qu existi antes y por qu fracas; y, segundo, tampoco es propio quedarnos viviendo del pasado: hay que pensar hacia adelante y construir con cimientos firmes y slidos. En la cabalidad de que en esta construccin no hay lugar para espectadores, todos somos afectados o beneficiados de las decisiones que se toman en nuestro pas; por tanto, debemos gozar del derecho y de la obligacin de ser partcipes en la toma de stas. "Democracia participativa" es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen mayor participacin en la toma de decisiones polticas que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa. Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer influencia directa en las decisiones pblicas. ... Resultan entonces urgentes la aplicacin y regulacin en nuestro marco normativo de las siguientes figuras: "referndum", "plebiscito", "revocacin del encargo" e "iniciativa popular". Como representaciones de la participacin ciudadana y en tal sentido de la aplicacin de la democracia participativa. Toda vez, que el actual sistema democrtico en que vivimos no da ya respuesta a las necesidades de millones de mexicanos, que resolvern por si solas los problemas inherentes a la consolidacin democrtica en el pas, pero sin duda hacen participe de su solucin a todos aquellos a quienes, en ltima instancia afecta esta situacin: la ciudadana. Efectivamente, la gran mayora de mujeres y hombres de nuestro pas carecen de los medios efectivos para participar en la toma de decisiones, que vayan ms all de la jornada electoral. Salvo excepciones, los derechos polticos de los ciudadanos se encuentran limitados o restringidos a la esfera estrictamente electoral o partidista, sin que exista una sola razn para que la ciudadana deba circunscribirse a intervenir en la vida poltica del pas exclusivamente por esas vas. La incorporacin de tales frmulas constituye, en consecuencia, una ampliacin de derechos y libertades ciudadanas. De hecho, entre las fuerzas polticas de nuestro pas existe un reconocimiento tcito de esas circunstancias y necesidad, toda vez que todas las fuerzas polticas ha presentado diversos proyectos de iniciativas en esa materia, en las que las diferencias resultan ser ms de grado y nfasis que de fondo. Sin embargo, ninguna de ellas ha logrado fructificar en sus respectivas reformas constitucionales y legales. El hecho refleja, bien la parlisis que llega a invadir a los rganos del Estado, bien el desdn por incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones. Por ende, la incorporacin de tales medidas podr significar una manera en que los propios ciudadanos, como en los ltimos lustros, habrn de acelerar los cambios en el sistema poltico, obligando a las fuerzas polticas a redoblar el esfuerzo por estar a la altura de los avances que marque la
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior merecen se escuche su voz y reclamo ante ciudadana a travs de esos mecanismos. medidas que laceran gravemente su forma de vida.
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Se reforman , 35, 41, el inciso d) del artculo 116, se adiciona, se adiciona un numeral VI al artculo 35, un prrafo segundo y tercero al artculo 40, un numeral
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Se reforman la fraccin I del artculo 35, la fraccin III del artculo 36, artculo 40, el segundo prrafo del artculo 71, el artculo 115 y el artculo 135. Se adicionan el artculo 35 con una fraccin VI, el artculo 41 con una fraccin V, el artculo 71 con una fraccin IV, el artculo 73 con una fraccin XXIX-N y el artculo 135 con dos prrafos, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por las Dip. Claudia Llila Cruz Santiago e Irene Aragn Castillo, del grupo parlamentario del PRD. Gaceta Parlamentaria: 3 agosto 2007.
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Se reforman los artculos 35, 36, 41, el inciso d) del artculo 116; se adiciona un numeral VI al artculo 35, un prrafo segundo y tercero al artculo 40, un numeral III al artculo 41, un numeral IV al artculo 71, y se deroga la fraccin II del artculo 38, el artculo 60 y los incisos b y c del numeral IV del artculo 116, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por los Dip. Javier Gonzlez Garza, Juan Guerra Ochoa y Pablo Trejo Prez, del grupo parlamentario del PRD. Gaceta Parlamentaria: 25 abril 2007.
III al artculo 41, un numeral IV al artculo 71, y se deroga la fraccin II, del artculo 38, el artculo 60, los incisos b y c del numeral IV del artculo 116, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la Dip. Raymundo Crdenas Hernndez, del grupo parlamentario del PRD. Gaceta Parlamentaria: 8 mayo 2007. ... La eleccin federal de 2006 con un marco jurdico electoral anacrnico y un rgano de direccin de la autoridad electoral integrado con personas sin experiencia electoral y afines al partido en el gobierno federal, demostr la necesidad de revisar y actualizar la legislacin electoral para adaptarla al desarrollo poltico que ha experimentado el pas en los ltimos aos, al reeditarse las deficiencias del sistema jurdico electoral evidenciadas en la eleccin federal de 2000 y al acentuarse por la incompetencia y complicidad de las autoridades electorales, en el proceso electoral
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... Debemos lograr una democracia representativa plena y transitar hacia una democracia participativa, en la cual los ciudadanos participen activa y libremente, en forma institucionalizada o autnoma, en las decisiones fundamentales que les conciernen; tengan el derecho y el deber de evaluar el desempeo de sus gobernantes, legisladores y representantes polticos y en su caso revocar su mandato, as como la posibilidad legal de impulsar iniciativas desde la sociedad. Construir esta democracia supone una profunda transformacin del viejo rgimen Hace ms de 10 aos no se ha revisado la legislacin del sistema electoral de nuestro pas; si bien se han verificado algunas reformas de la ley de la materia, la nica reforma trascendente es la relativa a la accin afirmativa de equidad de gnero y a la facultad conferida a los mexicanos residentes en el extranjero para votar por presidente de la repblica. La realidad poltica de nuestro pas ha cambiado radicalmente a partir de la reforma poltica de 1977 y an ms despus de la reforma electoral de 1996; muestra de ello es
La iniciativa (7), presenta reforma los artculos 36, 54, 99, 102 y adiciona, un prrafo sptimo al apartado A del artculo 102 y se deroga la fraccin II, del artculo 38, el artculo 60 y los incisos b y c del numeral IV del artculo 116. 26 La iniciativa (8), presenta reformas al artculo 39. 27 La iniciativa (9) presenta reformas al artculo 54, 99 y 102, se adiciona un prrafo sptimo al apartado A del artculo 102, y se deroga la fraccin II del artculo 38, el artculo 60 y los incisos b y c del numeral IV del artculo 116.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior de 2006, que result ser ms cuestionado, ms viciado y ms ilegtimo desde aquel lamentable proceso electoral de 1988. El terrible saldo de la experiencia de 2006 establece el reto de evitar la indebida intervencin del Poder Ejecutivo en la campaa electoral a favor de los candidatos de su partido, utilizando los bienes de la nacin como son los tiempos oficiales en radio y televisin, los gastos en comunicacin social, los programas de asistencia social y obra pblica para inducir y promover el voto a favor del partido en el ejercicio del poder del que provienen. La malsana relacin del financiamiento privado para las campaas anticipadas y las campaas que condicionan la actuacin del poder pblico para favorecer a empresas privadas y aquellas que lucran con el gasto y obras pblicas; la promocin de candidatos y partidos para la obtencin del financiamiento de grupos de poder econmico o la posibilidad de financiamiento privado derivado de actividades ilcitas y su utilizacin en las campaas electorales sin control sobre su monto, origen y destino crea una dependencia alterando las responsabilidades pblicas y afecta la integridad del rgimen democrtico. poltico, por lo que en el marco de la reforma del Estado es necesario revisar y modificar la actual Constitucin Poltica con la participacin y aprobacin directa de los ciudadanos. Se requiere reformar la legislacin electoral y el sistema de partidos polticos para garantizar la equidad en la competencia; eliminar restricciones a las alianzas y coaliciones, incorporando las candidaturas ciudadanas a la legislacin electoral; regular las precampaas; suprimir la clusula de gobernabilidad en la formacin de los rganos legislativos; reducir el costo de la operacin de los partidos y de la realizacin de los procesos electorales; prohibir la venta libre de tiempos para propaganda poltica en los medios electrnicos de comunicacin, y conferir al Estado la facultad de asignar tiempos equitativos para todos los partidos y candidatos contendientes; y reglamentar el uso de materiales no biodegradables como el plstico en la publicidad electoral. Es necesario consolidar un sistema plural de partidos polticos; facilitar el registro de partidos polticos nacionales, estatales y municipales, estableciendo en la ley los requisitos para que tengan acceso al financiamiento pblico, el que no debe concederse por el simple hecho de obtener un registro, sino cuando el nuevo partido obtenga el porcentaje que marque la ley para conservar el registro; cuidar que la legislacin no propicie la intromisin del Estado en la vida y en las decisiones internas de los partidos; garantizar el pleno ejercicio de los derechos polticos y erradicar las prcticas electorales fraudulentas. que la competencia electoral antes era impensable en nuestro pas con un sistema de partido casi nico, y ahora es una realidad. El partido hegemnico finalmente fue derrotado en 2000, y se abri paso la alternancia en la Presidencia de la Repblica. ... El conjunto de reformas que plantea la presente iniciativa pretenden democratizar el marco jurdico electoral introduciendo preceptos de participacin ciudadana, colocando frmulas y candados que disminuyen drsticamente el costo de las elecciones, insertando disposiciones que aumentan la capacidad fiscalizadora de la autoridad electoral, y proponiendo un nuevo diseo constitucional para la autoridad electoral, referida en este proyecto como el Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana. Tambin enfatizamos nuestra postura para contribuir con una cultura de inclusin ciudadana que observe con rigor la equidad entre los gneros y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Por cuanto hace a las reformas que se proponen en la presente iniciativa en materia de democracia .
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Se reforman los artculos 35 fraccin I, 36 fraccin III, 40, 41, fraccin III, adicin con un ltimo prrafo al artculo 36, adicin de una fraccin IV y reforma al ltimo prrafo al artculo 71, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y proyecto de "Ley de Participacin Ciudadana", presentada por el Dip. Alberto Esteva Salinas, del grupo parlamentario de Convergencia. Gaceta Parlamentaria: 14 diciembre 2006.
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Se reforma 29el artculo 40, se adiciona un ltimo prrafo a la fraccin III del Artculo 41, una fraccin VI al artculo 35, se adiciona una fraccin IV y se reforma el ltimo prrafo del artculo 71, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se expide la Ley Federal de Participacin Ciudadana, presentada por el Dip. Jess Gonzlez Macas y el Senador Javier Orozco Gmez, del grupo parlamentario de Verde Ecologista. Gaceta Parlamentaria: 10 agosto 2007. .. La democracia reclama la proteccin de los seres humanos como principal objetivo de gobierno, frente a los abusos del poder y a las injusticias sociales. Reclama el desarrollo de las capacidades humanas, el equilibrio entre las fuerzas sociales, la participacin ciudadana reiterada en la vida pblica. Sin ciudadanos no hay democracia. El ciudadano es el ser humano independiente, responsable del bien pblico, que comprende y defiende el inters de la comunidad; que sabe y conoce en sus condiciones de vida y en el campo de sus actividades lo que es irracional, para criticarlo y cambiarlo, con su participacin y compromiso en las contiendas electorales y en las luchas sociales. Ciudadano es el hombre que sabe luchar por su libertad y por la igualdad, para s y para sus semejantes, quien comparte la responsabilidad social. El referndum y el plebiscito son para algunos dos "formas semidirectas" diferentes y, para otros, dos nombres diferentes de una misma forma. Se encuentran entre los primeros Duguit, Posada, Burdeau y Duverger; entre los segundos Kelsen y Snchez Viamonte. Si se admite la existencia de dos instituciones distintas, cada una con su propio nombre, puede decirse que el referndum es el procedimiento mediante el cual, el cuerpo electoral, a travs del
... Es necesaria una Reforma de Estado que prevea un tratamiento distinto de la relacin que se da entre los Poderes Pblicos y la sociedad. La actual representacin poltica no permite una participacin ciudadana ms activa y significativa en las cuestiones pblicas que afectan de modo inmediato a la ciudadana, que en ciertos casos, esas determinaciones carecen de la aceptacin general de la poblacin; provocan la falsa legitimacin de intereses contrarios al bienestar de la comunidad y que muchas decisiones se toman con un completo desconocimiento de la materia. Es as como la participacin ciudadana ha sido restringida a la simple eleccin de sus representantes, encasillando al electorado a una participacin mnima. Es as, como el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular, se presentan como mecanismos que aseguran una consolidacin de la democracia en Mxico. Los mecanismos que la democracia directa prev como el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular, hacen posible que la ciudadana se involucre en la realizacin de polticas nacionales as como acciones de gobierno que le afectarn o servirn a futuro, el referndum pone a consideracin de los ciudadanos una reforma constitucional o una ley; se distingue del plebiscito en que su objeto son decisiones polticas o administrativas que afectan el inters general de
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En la iniciativa (11), slo cita en la descripcin del texto del proyecto los artculos 37, 38, 39 de la Constitucin (sic), sin hacer modificaciones,. nicamente como referencia. 29 La iniciativa (12) presenta decreto por el que se reforman, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior la comunidad. Por su parte, la iniciativa ciudadana es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer propuestas de ley al poder legislativo, reconocido en algunas constituciones a favor del pueblo, establecindose como un nico requisito que la iniciativa sea presentada por cierto numero de ciudadanos. La participacin ciudadana y la representacin poltica, no pueden concebirse como conceptos extremos, al contrario, se trata de conceptos complementarios. La participacin ciudadana no puede concebirse alejada de las instancias de representacin poltica ni de las decisiones que en ellas se tomen. En Mxico no existe una tradicin democrtica de participacin ciudadana, salvo para la eleccin de sus representantes en los Poderes Legislativo y Ejecutivo. La Reforma Electoral de 1977 y los debates sobre diversas iniciativas de partidos polticos que constan en las Cmaras del Congreso han intentado establecerla en el mbito federal., mas sin embargo, nunca se ha logrado consolidarse, pues en 1987 se derog el nico mecanismo constitucional de democracia directa que exista hasta entonces. sufragio de sus integrantes, ratifica o desaprueba, con carcter definitivo, decisiones normativas adoptadas por rganos representativos. El referndum es considerado como el principal instrumento de democracia semidirecta, puesto que mediante tal institucin el pueblo, o ms exactamente el cuerpo electoral, participa, por va consultiva o deliberativa, en el proceso de toma de decisiones en el un pas o pueblo determinado. El plebiscito, por su parte, es un procedimiento semejante al anterior, pero que tiene por objeto la adopcin de una decisin poltica fundamental de determinado carcter (manifestacin de confianza hacia un hombre o un rgimen poltico, opcin acerca de la pertenencia de un rea territorial entre dos estados, etc.). En la presente iniciativa se establece un capitulado de conceptos los cuales, desde el punto de vista de una correcta tcnica legislativa, son necesarios para el entendimiento de nuestra propuesta de Ley Federal de Participacin Ciudadana.
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS DE REFORMA DE LOS ARTCULOS 35, 36, 40, 41, 71, 73, 89, 99, 115, 116, 122, 8, 39 y 135 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA.
Este Estudio comparativo abarca las iniciativas a una propuesta de la LIX (iniciativa 10) de la fecha que se pblico dicho trabajo, y considerando 11 propuestas de la LX Legislatura. Los cuadros comparativos se separa por artculos de acuerdo a las fechas cronolgicas y dndole seguimiento al trabajo pasado, siendo este una actualizacin, exponiendo con negrita la adicin o modificacin de la propuesta presentada, comparado con el texto vigente.
ARTICULO 35 TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas... I. a V...
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Artculo 35. I. a V. ......... VI. Ratificar leyes (referendo); opinar sobre la planeacin y ejecucin de polticas pblicas (plebiscito); iniciar leyes (iniciativa popular) y remover a los gobernantes (revocacin de mandato) que no cumplen con el mandado que el pueblo les confiere, en los trminos que marque la ley respectiva.
TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas... I a III... IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
(2)
Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. a III. ... IV. Participar en los referndum y plebiscitos en los trminos que seale la ley. V. Presentar iniciativas de ley ante el Congreso de la Unin, segn se establezca en la ley correspondiente. VI. a VII. ...
TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas... I. a V. ...
(3)
Artculo 35. ... I. a V. ... VI. Intervenir y emitir sufragio en los procedimientos de participacin ciudadana de plebiscito, referndum y referndum constitucional, en los trminos que la ley seale, y VII. Ejercer el derecho de iniciativa popular, en los trminos que la ley seale.
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TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas... I. Votar en las elecciones populares;
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Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de plebiscito y referndum; II. a V. ... VI. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin.
II a V...
TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas... I. Votar en las elecciones populares; I. a V...
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Articulo 35. 1. I. a V. VI. Participar en los procesos de referndum y plebiscito, as como presentar iniciativas de ley ante el Congreso de la Unin en los trminos que se establezcan en la ley.
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Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de referndum y plebiscito; II
TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas... I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; III a V...
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Artculo 35. Son prerrogativas ciudadanas: I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de participacin ciudadana; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrados para cualquier otro empleo o comisin, con igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y mujeres y teniendo las calidades que establezca la ley. III. a V. VI. Iniciar leyes o decretos
(8)
Artculo 35. Son prerrogativas de la ciudadana: I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de plebiscito y referndum; II. a V. ... VI. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin.
TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; III a V...
(9)
Artculo 35. Son prerrogativas ciudadanas: I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de participacin ciudadana; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrados para cualquier otro empleo o comisin, con igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y mujeres y teniendo las calidades que establezca la ley. III. a V. () VI. Iniciar leyes o decretos
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TEXTO VIGENTE
Artculo 35. Son prerrogativas ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. a V...
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del Artculo 35. Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de referndum y plebiscito que lleven a cabo las autoridades competentes; II. a V. ...
(11)
Artculo 35. ... I a la V ... VI. Solicitar la realizacin de los mecanismos de participacin ciudadana que la ley reglamentaria establezca.
Artculo 36. 30 TEXTO VIGENTE

Artculo 36. Son obligaciones ciudadano de la Repblica: I. a V...
(2)
del Artculo 36. Son obligaciones de los ciudadanos de la repblica: I. a V. ... VI. Participar en los referndum y plebiscitos.
(3)
Artculo 36. ... I. a V. ... VI. Emitir sufragio en los procedimientos de participacin ciudadana de referndum, referndum constitucional y plebiscito, en los trminos que seale la ley.
TEXTO VIGENTE
Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: I. y II... III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley; IV a V...
(4 )
Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la repblica: I. y II. ... III. Votar en las elecciones populares y en los procesos de plebiscito y referndum, en los trminos que seale la ley. IV. y V. ...
(5 )
Artculo 36. I. y II. III. Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de referndum y plebiscito, en los trminos que seale la ley; IV. y V.
TEXTO VIGENTE
Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: I. y II... III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley; IV a V...
(8 )
Artculo 36. Son obligaciones de la ciudadana: I. y II. ... III. ... Votar en las elecciones populares y en los procesos de plebiscito y referndum, en los trminos que seale la ley. IV. y V. ...
(9)
Artculo 36. Son obligaciones ciudadanas: I. y II. III. Votar en las elecciones populares y en los procesos de participacin ciudadana, en los trminos que seala la ley.
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La iniciativa (7), presenta modificacin a este artculo, slo adicionando Ciudadanas, por tanto, no entra al presente estudio.
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TEXTO VIGENTE
Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: I a II... III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley; IV a V...
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36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: I. ... II. ... III. Votar en las elecciones populares y en los procesos de referndum y plebiscito en los trminos que seale la ley; IV. ... V. ... En el caso de la fraccin III de este artculo, el Congreso de la Unin establecer el procedimiento para que se lleve a cabo el plebiscito y referndum en la ley reglamentaria respectiva.
Artculo 40 TEXTO VIGENTE

Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
(4 )
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica democrtica representativa y participativa, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
(8)
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica laica, democrtica, representativa y participativa, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
TEXTO VIGENTE
(5)
Artculo 40. Es voluntad del Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica de democracia representativa y pueblo mexicano constituirse en participativa, federal, compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen una Repblica representativa, interior; pero unidos en una federacin, establecida segn los principios de esta ley fundamental. democrtica, federal, compuesta La democracia participativa la ejecutarn directamente los ciudadanos mediante las instituciones de Estados libres y soberanos en del referndum, plebiscito, iniciativa popular y revocacin del encargo. todo lo concerniente a su rgimen El Instituto Federal Electoral ser el encargado de verificar el cumplimiento de los requisitos interior; pero unidos en una stitucionales y legales de las convocatorias, siendo su obligacin comunicar los resultados a los federacin establecida segn losderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en sus tres niveles de gobierno, mediante su publicacin en el principios de esta ley fundamental. rio Oficial de la Federacin, y de organizar los procedimientos de democracia participativa en los uientes trminos: I. El referndum se realizar de conformidad con lo siguiente: Ser obligatorio tratndose de a) Las garantas individuales; b) Los derechos polticos individuales y colectivos de los ciudadanos; c) La soberana nacional, la forma de gobierno, las partes integrantes de la federacin y el territorio nacional;
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior d) La divisin de poderes; y e) El proceso de reforma constitucional. En todos los dems casos, sean concernientes a la Constitucin o a las leyes federales, ser facultativo. II. A travs del plebiscito se podr consultar a los electores para que se manifiesten sobre decisiones polticas fundamentales de la nacin. III. El resultado de los procesos de referndum, plebiscito y revocacin del encargo ser obligatorio para gobernantes y gobernados. IV. El derecho de iniciativa y las normas para la procedencia y organizacin del referndum, plebiscito, iniciativa popular y revocacin del encargo sern establecidos en la ley reglamentaria correspondiente.
TEXTO VIGENTE
(7)
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica democrtica, representativa, participativa y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal. El plebiscito, referndum, revocacin del mandato e iniciativa popular podrn ser solicitados por las y los ciudadanos en los trminos de esta Constitucin y de la ley.
TEXTO VIGENTE
(9)
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica laica, democrtica, representativa y participativa, federal, compuesta de estados libres y
(10 )
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, participativa, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una establecida segn los rgimen interior, pero unidos en una federacin Federacin establecida segn los principios de esta ley principios de esta ley fundamental. ... fundamental.
TEXTO VIGENTE
(11)
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos con un rgimen democrtica, federal, compuesta de Estados participativo de los ciudadanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. La ley garantizar el derecho a participar activamente en el ejercicio democrtico, por lo que las consecuencias derivadas de los resultados arrojados por los mecanismos de participacin ciudadana tendrn efectos vinculatorios para las autoridades a quienes vayan dirigidos.
(3 )
Artculo 41. El pueblo ejerce Artculo 41. ... su soberana... A. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, ... autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. a IV. ... B. El referndum, el referndum constitucional, el plebiscito y la iniciativa popular son derechos de participacin ciudadana, cuyo ejercicio se sujetar a las siguientes bases: I a IV... I. El referndum es el derecho de los ciudadanos de aprobar o rechazar las iniciativas de ley o de reforma de ley presentadas ante el Congreso de la Unin; o las iniciativas de ley o reforma de ley aprobadas, antes de que sean promulgadas. No es procedente respecto de: a) El rgimen tributario o financiero del Estado; b) La organizacin de los poderes pblicos, ni c) En materia de poltica exterior o tratados internacionales. II. El referndum constitucional es el derecho de los ciudadanos de aprobar o rechazar las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, propuestas o aprobadas en el Congreso de la Unin. No podrn ser objeto de referndum las disposiciones sobre: a) El rgimen tributario o financiero, ni b) La organizacin de los poderes pblicos. III. El plebiscito es el derecho de los ciudadanos a aprobar o rechazar los actos de alcance general proyectados o emitidos por el Jefe del Gobierno Federal, que se consideren trascendentes para el orden pblico o el inters social de la Federacin No ser procedente respecto de aquellos relativos a: a) Causas de utilidad pblica; b) Los de carcter tributario o financiero; c) La organizacin de la administracin pblica federal, ni d) Poltica exterior. Respecto de actos emitidos, la solicitud de plebiscito corresponder a la ciudadana. IV. La iniciativa popular es el derecho de los ciudadanos para presentar ante el Congreso de la Unin iniciativas para expedir o reformar leyes en materia federal. No es procedente respecto de: a) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; b) El rgimen tributario o financiero del Estado; c) La organizacin de los poderes pblicos, ni d) En materia de poltica exterior o tratados internacionales.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior V. La ley respectiva que expida el Congreso de la Unin establecer los alcances de estos derechos, as como los requisitos de procedencia y vinculatoriedad de resultados; VI. La organizacin, desarrollo y declaracin de validez de los procedimientos de participacin ciudadana estarn a cargo del Instituto Federal Electoral, y VII. Son aplicables a los procedimientos de participacin ciudadana, los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad; as como el sistema de medios de impugnacin, previstos en el Apartado A de este artculo.
TEXTO VIGENTE
(4)
Artculo 41. El pueblo ejerce Artculo 41. ... su soberana... ... ... I. a IV. ... I a IV... V. El Instituto Federal de Participacin Ciudadana ser el rgano autnomo responsable de promover programas de generacin y consolidacin de ciudadana, a travs de los medios de comunicacin y de los programas educativos del sistema federal de educacin pblica y organizar los procesos de referndum y el plebiscito. Estar facultado para verificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales y tendr la obligacin de comunicar sus resultados a los poderes de la Unin y a la ciudadana en general. Las normas para la procedencia, convocatoria y organizacin del referndum y plebiscito y la revocacin de mandato, sern establecidas en la ley reglamentaria correspondiente. El derecho de solicitud de referndum y plebiscito corresponder: a) A los ciudadanos, cuando lo soliciten al menos el 2 por ciento de los inscritos en el padrn electoral, y pertenezcan al menos a una tercera parte de estados de la Federacin incluido el Distrito Federal; b) Una tercera parte de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del H. Congreso de la Unin; y c) El Presidente de la Repblica. Se sometern a plebiscito, en los trminos que disponga la ley, propuestas de decisiones o actos del Presidente de la Repblica, considerados trascendentales para el orden pblico o el inters de la nacin.
TEXTO VIGENTE
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo
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Artculo 41. El pueblo ejercer su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, as como de manera directa a travs del referndum, plebiscito y la iniciativa popular, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. A) La renovacin I. II.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I a II... III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. ... ... ... ... ... ... El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley. III. La organizacin de las elecciones federales y de los procesos de referndum y plebiscito, es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral
El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de las constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas y sondeos de opinin con fines electorales. Igualmente verificar el cumplimiento de los requisitos relativos al referndum, plebiscito y la iniciativa popular, y tendr a su cargo el desarrollo y cmputo de resultados de aquellos procesos que supongan el sufragio ciudadano. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley. IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales, y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado, de asociacin y los relacionados con el referndum, plebiscito y la iniciativa popular, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En las materias referidas en la presente base la interposicin de los medios de impugnacin, constitucionales o legales, no producirn efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. B. El pueblo participar directamente en las decisiones de la repblica a travs del referndum y plebiscito, en trminos de lo establecido por esta Constitucin, la ley reglamentaria correspondiente, y conforme a lo siguiente: I. El referndum ser obligatorio tratndose de garantas individuales y derechos polticos del ciudadano; soberana nacional, forma de gobierno, partes integrantes de la federacin y el territorio nacional; divisin de poderes y en lo relativo al proceso de reforma constitucional y ser convocado por el Congreso de la Unin. Ser facultativo en el caso de adicin, reforma, derogacin o abrogacin de de una ley o precepto constitucional que no se refiera a las materias sealadas en el prrafo anterior. IV. Para garantizar los principios de II. El plebiscito ser la consulta hecha a los ciudadanos para que se manifiesten constitucionalidad y legalidad de los actos y sobre decisiones polticas fundamentales de la nacin.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. III. Podrn convocar a referndum o plebiscito: a) El presidente de los Estados Unidos Mexicanos; b) La mayora simple de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; c) El Instituto Federal Electoral, cuando as se lo solicite el cinco por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral federal. IV. No podrn someterse a referndum o plebiscito asuntos relativos a las siguientes materias: a) Tributarias o fiscales, as como de Ingresos y Egresos de la Federacin; b) Financiera; En materia electoral la interposicin de los medios de c) De seguridad nacional; impugnacin constitucionales o legales no producir d) Expropiacin; efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto e) Tratados, convenios y acuerdos internacionales en vigor; impugnado. f) Las dems que determinen las leyes. V. El resultado de los procesos de referndum y plebiscito sern obligatorios para gobernantes y gobernados, siempre que en dichos procesos participen cuando menos el cincuenta por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, tratndose de una modificacin de la presente Constitucin, y cuarenta por ciento en los dems casos, ms el voto aprobatorio de la mayora simple de dichos porcentajes.
TEXTO VIGENTE
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e
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Artculo 41. Las y los ciudadanos de manera libre e individualmente podrn organizarse en partidos polticos como entidades de inters pblico. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, mediante mtodos democrticos de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, por voto universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones federales, estatales y municipales de acuerdo con lo siguiente: a) Los partidos polticos debern contar, en forma equitativa, con los elementos necesarios para la realizacin de sus
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior individualmente a los partidos polticos. II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. Adems, la ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de campaa calculados por el Organo Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior; b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; y c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. La ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y asimismo, sealar las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto actividades; b) Los partidos polticos recibirn en forma equitativa financiamiento pblico para el desarrollo de sus actividades ordinarias y para campaas electorales; para la realizacin de sus actividades los partidos polticos no podrn recibir recursos de origen privado. c) Los partidos polticos tendrn derecho al uso en forma equitativa y permanente, de los medios de comunicacin social, de conformidad con la ley reglamentaria. d) Las campaas electorales de los partidos polticos en la radio y en la televisin slo podr realizarse en los tiempos que correspondan al Estado. La ley sealar las dems reglas a que se sujetar las campaas electorales, en materia de acceso equitativo a la radio y la televisin. II. Para el desarrollo de sus actividades, los partidos polticos tendrn como prerrogativas el acceso equitativo a los tiempos del Estado y fiscales en radio y televisin, as como el financiamiento que se regir conforme a los lineamientos siguientes: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el 55 por ciento del salario mnimo vigente del Distrito Federal por el nmero de registros en la lista nominal de electores; b) El 30 por ciento de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70 por ciento restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior; c) El financiamiento pblico para campaas, equivaldr a una tercera parte al monto del financiamiento pblico por cada tipo de eleccin, que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; d) Se reintegrar hasta 70 por ciento de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. e) Para el control y vigilancia de los recursos con que cuenten los partidos polticos, la ley establecer los criterios y procedimientos para la fiscalizacin del origen y uso de todos
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo de los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos. El consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General sern elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de los grupos parlamentarios. Conforme al mismo procedimiento, se designarn ocho consejeros electorales suplentes, en orden de prelacin. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes. El consejero Presidente y los consejeros electorales durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban el consejero Presidente y los consejeros electorales ser igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Secretario Ejecutivo ser nombrado por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta de su Presidente. La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero Presidente del Consejo General, los los recursos con que cuenten los partidos polticos; y f) Los criterios para determinar los lmites a las erogaciones en sus campaas electorales. III. El Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana es la autoridad en la materia, a cargo de la funcin estatal de organizar las elecciones y los mecanismos y procedimientos de participacin ciudadana. El instituto es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios; ser, independiente en sus decisiones y funcionamiento interno; el ejercicio de su funcin estar sujeta a los principios rectores de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, independencia, equidad y profesionalismo, se integrar de acuerdo con las reglas siguientes: a) El Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana se compondr de un Consejo General como rgano de direccin; un Consejo Local en cada entidad federativa y durante los procesos electorales, de un Consejo Distrital en cada distrito electoral federal, los cuales se integrarn, observando el criterio de paridad de gnero, con siete consejeros ciudadanos que debern cumplir con los requisitos que garanticen su imparcialidad en trminos que seale la ley; los partidos polticos nacionales podrn nombrar un representante ante cada uno de dichos Consejos. Cada Consejo designar a su Presidente de entre los propios consejeros ciudadanos. b) Las y los consejeros ciudadanos del Consejo General, sern designados con una lista de seis suplentes, observando el criterio de paridad de gnero, mediante convocatoria pblica por el voto de dos terceras partes de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. c) Las y los consejeros ciudadanos de los consejos locales y distritales del instituto nacional de elecciones sern nombrados, con una lista de 6 suplentes, observando el criterio de paridad de gnero, mediante convocatoria pblica, y por el voto de dos terceras partes del Congreso de cada entidad federativa. d) Las y los consejeros ciudadanos durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los que estarn sujetos al rgimen de responsabilidades establecido en el Ttulo Cuarto de esta Constitucin. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley. IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. del instituto y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban las y los consejeros ciudadanos ser regulada de acuerdo con las bases que establezca la ley. e) Los consejos general y locales designarn un secretario ejecutivo, por las dos terceras partes del consejo que corresponda a propuesta de su Presidente; y f) La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin las y los consejeros ciudadanos y el secretario ejecutivo de los consejos del Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana. g) La funcin electoral comprende de manera integral el Servicio Profesional Electoral, la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones electorales y de participacin ciudadana; las actividades relativas a la organizacin y desarrollo del proceso electoral y de participacin ciudadana; de la fiscalizacin de todos los recursos que utilicen los partidos polticos. Tambin atender lo relativo a los derechos, prerrogativas y obligaciones poltico-electorales del ciudadano y de los partidos polticos; h) Las sesiones de los rganos colegiados electorales sern pblicas en los trminos que disponga la ley. IV. La ley tipificar los delitos y sealar las sanciones que deban imponerse por infracciones a las disposiciones electorales.
TEXTO VIGENTE
Artculo 41. El ejerce... La renovacin... I. a IV...
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pueblo Artculo 41. ... ... I. a IV. ... V. El derecho de solicitud de referndum y plebiscito corresponder: a) A la ciudadana, cuando lo solicite al menos el 1 por ciento de los inscritos en el padrn electoral vigente y pertenezcan al menos a una tercera parte de estados de la Federacin, incluido el Distrito Federal; b) Una tercera parte de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del honorable Congreso de la Unin; y
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior c) El presidente de la repblica. Se sometern a plebiscito, en los trminos que disponga la ley, propuestas de decisiones o actos del presidente de la repblica, considerados trascendentales para el orden pblico o el inters de la nacin.
TEXTO VIGENTE
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. Adems, la ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades
(9)
Artculo 41. Las y los ciudadanos de manera libre e individualmente podrn organizarse en partidos polticos como entidades de inters pblico. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, mediante mtodos democrticos de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, por voto universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones federales, estatales y municipales de acuerdo con lo siguiente: a) Los partidos polticos debern contar, en forma equitativa, con los elementos necesarios para la realizacin de sus actividades; b) Los partidos polticos recibirn en forma equitativa financiamiento pblico para el desarrollo de sus actividades ordinarias y para campaas electorales; para la realizacin de sus actividades los partidos polticos no podrn recibir recursos de origen privado. c) Los partidos polticos tendrn derecho al uso en forma equitativa y permanente, de los medios de comunicacin social, d) Las campaas electorales de los partidos polticos en la radio y en la televisin slo podr realizarse en los tiempos que correspondan al Estado. La ley sealar las dems reglas a que se sujetar las campaas electorales. II. Para el desarrollo de sus actividades, los partidos polticos tendrn como prerrogativas el acceso equitativo a los tiempos del Estado y fiscales en radio y televisin, as como el financiamiento que se regir conforme a los lineamientos
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de campaa calculados por el Organo Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior; b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; y c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. La ley fijar los criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales; establecer los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y asimismo, sealar las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para siguientes: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el 55 por ciento del salario mnimo vigente del Distrito Federal por el nmero de registros en la lista nominal de electores; b) El 30 por ciento de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70 por ciento restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior; c) El financiamiento pblico para campaas, equivaldr a una tercera parte al monto del financiamiento pblico por cada tipo de eleccin, que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; d) Se reintegrar hasta 70 por ciento de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales. e) Para el control y vigilancia de los recursos con que cuenten los partidos polticos la ley establecer los criterios y procedimientos para la fiscalizacin del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos; y f) Los criterios para determinar los lmites a las erogaciones en sus campaas electorales. III. El Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana es la autoridad en la materia, a cargo de la funcin estatal de organizar las elecciones y los mecanismos de participacin ciudadana. El Instituto es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios; ser, independiente en sus decisiones y funcionamiento interno; el ejercicio de su funcin estar sujeta a los principios rectores de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, independencia, equidad y profesionalismo, se integrar de acuerdo con las reglas siguientes: a) El Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana se compondr de un Consejo General como rgano de direccin; un Consejo Local en cada entidad federativa y durante los procesos electorales, de un Consejo Distrital en cada distrito electoral federal, los cuales se integrarn,
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo de los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos. El consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General sern elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de los grupos parlamentarios. Conforme al mismo procedimiento, se designarn ocho consejeros electorales suplentes, en orden de prelacin. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes. El consejero Presidente y los consejeros electorales durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban el consejero Presidente y los consejeros electorales ser igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Secretario Ejecutivo ser nombrado por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta de su Presidente. La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero Presidente del Consejo General, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los que estarn sujetos al rgimen de responsabilidades establecido en el Ttulo Cuarto de esta Constitucin. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales observando el criterio de paridad de gnero, con siete consejeros ciudadanos que debern cumplir con los requisitos que garanticen su imparcialidad en trminos que seale la ley; los partidos polticos nacionales podrn nombrar un representante ante cada uno de dichos Consejos. Cada Consejo designar a su Presidente de entre los propios consejeros ciudadanos. b) Las y los Consejeros ciudadanos del Consejo General, sern designados con una lista de seis suplentes, observando el criterio de paridad de gnero, mediante convocatoria pblica por el voto de dos terceras partes de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. c) Las y los Consejeros ciudadanos de los Consejos Locales y Distritales del Instituto Nacional de Elecciones sern nombrados, con una lista de 6 suplentes, observando el criterio de paridad de gnero, mediante convocatoria pblica, y por el voto de dos terceras partes del Congreso de cada entidad federativa. d) Las y los Consejeros ciudadanos durarn en su cargo siete aos y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Instituto y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban las y los consejeros ciudadanos ser regulada de acuerdo con las bases que establezca la ley. e) Los Consejos General y Locales designarn un Secretario Ejecutivo, por las dos terceras partes del Consejo que corresponda a propuesta de su Presidente; y f) La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin las y los Consejeros Ciudadanos y el Secretario Ejecutivo de los Consejos del Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana. g) La funcin electoral comprende de manera integral el Servicio Profesional Electoral, la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones electorales y de participacin ciudadana; las actividades relativas a la organizacin y desarrollo del proceso electoral y de participacin ciudadana; de la fiscalizacin de todos los recursos que utilicen los partidos polticos. Tambin atender lo relativo a los derechos, prerrogativas y
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. obligaciones poltico-electorales del ciudadano y de los partidos polticos; h) Las sesiones de los rganos colegiados electorales sern pblicas en los trminos que disponga la ley. IV. La Ley tipificar los delitos y sealar las sanciones que deban imponerse por infracciones a las disposiciones electorales.
TEXTO VIGENTE
Artculo 41. El pueblo ejerce... I... II... a) ... b) ... c) ... III. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio... ...
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Artculo 41. ... I. ... II. ... a) ... b) ... c) ... III. La organizacin de las elecciones federales y el proceso de plebiscito y referndum son una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonios propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio ... ...
TEXTO VIGENTE
Artculo 41. El pueblo ejerce... ... I. ... ... II... III... ... ... IV... ... Artculo 41. ... ... I. ... ... II. ...
(11)
III. ... El Instituto Federal Electoral, organizar, en los trminos que se seale la ley respectiva, las consultas pblicas de participacin ciudadana. IV. ... ...
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Artculo 71. El derecho...
(1)
Por lo que toca al derecho a iniciar leyes y decretos que regula el artculo 71 constitucional se agrega un prrafo para quedar como sigue: I. a III. ........... IV. Los ciudadanos a travs de la figura de iniciativa popular en los trminos y condiciones que establezca la ley.
(2)
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. a III... ...
I. a III. ... IV. A los ciudadanos, en los trminos establecidos en la ley correspondiente, requirindose por lo menos la firma de 50 mil ciudadanos.
TEXTO VIGENTE
Artculo 71. El derecho... I a III... Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates. Artculo 71. ... II. a III. ...
(3 )
Artculo 71. ... I. a III. ...
(4 )
IV. A los ciudadanos, por medio del derecho de iniciativa popular, en los trminos que establezca la ley. Las iniciativas presentadas por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, as como las iniciativas populares, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
IV. A los ciudadanos, Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados, por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presenten los ciudadanos seguirn los requisitos que marque la ley correspondiente. Las que presentaran los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
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TEXTO VIGENTE
Artculo 71. El derecho... I a III... Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates. Artculo 71. I. a III.
(5 )
(6)
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I. a III.
IV. A los ciudadanos, a travs de iniciativas en los trminos establecidos en la ley. Las iniciativas presentadas por los ciudadanos, por el presidente de la repblica, por las legislaturas de los estados, o por los diputados de los mismos pasarn a comisin. Las que presentaren los diputados o senadores se sujetarn a los trmites que designe el reglamento de debates.
IV. A los ciudadanos, en un nmero superior al 0.1 por ciento del padrn electoral federal. Las iniciativas presentadas por el presidente de la repblica, por las legislaturas de los estados, por las diputaciones de los mismos, o por los ciudadanos en trminos de lo sealado en la fraccin IV del presente artculo, pasarn desde luego a comisiones: Las que presenten los diputados y senadores, se sujetarn a los trmites que designe el reglamento de debates.
TEXTO VIGENTE
Artculo 71. El derecho... I. Al Presidente... II. A los Diputados...
(7)
Artculo 71. ... I. a III. ...
(8)
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I. Al Presidente de la Repblica; II. A las y los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin; III. A las Legislaturas... Las iniciativas presentadas por el Presidente de III. A las Legislaturas de los Estados; y la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn IV. A las y los ciudadanos de conformidad con desde luego a comisin. Las que presentaren los los requisitos que se establezcan a la ley. diputados o los senadores, se sujetarn a los Las iniciativas presentadas por el Presidente de la trmites que designe el Reglamento de Debates. Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren las y los ciudadanos seguirn los requisitos que marque la ley correspondiente. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
IV. A la ciudadana Las iniciativas presentadas por el presidente de la repblica, por las Legislaturas de los Estados, por las diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a la comisin. Las que presente la ciudadana seguirn los requisitos que marque la ley correspondiente. Las que presentarn los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
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TEXTO VIGENTE
Artculo 71. El derecho... I. Al Presidente... II. A los Diputados... III. A las Legislaturas... Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
(9)
(10 )
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: decretos compete: I. Al Presidente de la Repblica; I. Al Presidente de la Repblica; II. A las y los Diputados y Senadores al II. A los diputados y senadores al Congreso de la Congreso de la Unin; Unin, III. A las Legislaturas de los Estados y III. A las Legislaturas de los Estados; y IV. A las y los ciudadanos de conformidad con los requisitos que se establezcan a la ley. Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren las y los ciudadanos seguirn los requisitos que marque la ley correspondiente. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
IV. A los ciudadanos mexicanos Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados, por las diputaciones de los mismos, y por los ciudadanos Mexicanos pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
TEXTO VIGENTE
Artculo 71. El derecho... I. Al Presidente... II. A los Diputados... III. A las Legislaturas... Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates. Artculo 71. ... I. ... II. ... III. ...; y,
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IV. A los ciudadanos mexicanos, de conformidad a la ley respectiva. Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, as como la presentada por los ciudadanos mexicanos, de conformidad de la ley de la materia, pasarn desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates.
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Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. A. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente. B. Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de su origen, dentro de diez das tiles; a no ser que, corriendo este trmino hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da til en que el Congreso est reunido. C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. Deber ser discutido de nuevo por sta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por sta fuese sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin. Las votaciones de ley o decreto, sern nominales. D. Si algn proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la Cmara de revisin, volver a la de su origen con las observaciones que aqulla le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayora absoluta de los miembros presentes, volver a la Cmara que lo desech, la cual lo tomar otra vez en consideracin, y si lo aprobare por la misma mayora, pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin A; pero si lo reprobase, no podr volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones. E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cmara revisora, la nueva discusin de la Cmara de su origen versar Artculo 72. ...
(3)
A. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Presidente de la Repblica, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente. B. Se reputar aprobado por el Presidente de la Repblica, todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de su origen, dentro de diez das tiles; a no ser que, corriendo este trmino hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus acciones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da til en que el Congreso est reunido. C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Presidente de la Repblica, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. Deber ser discutido de nuevo por sta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por sta fuese sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Presidente de la Repblica para su promulgacin. Las votaciones de ley o decreto, sern nominales. D. Si algn proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la Cmara de revisin, volver a la de su origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayora absoluta de los miembros presentes, volver a la Cmara que lo desech, la cual lo tomar otra vez en consideracin, y si lo aprobare por la misma mayora, pasar al Presidente de la Repblica para los efectos de la fraccin A; pero si lo reprobase, no podr volver a presentarse en el mismo perodo de sesiones. E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cmara revisora, la nueva discusin de la Cmara de su origen versar nicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artculos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora fuesen aprobadas por la mayora absoluta de los votos presentes en la Cmara de su origen, se pasar todo el proyecto al Presidente de la Repblica, para los efectos de la fraccin A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora fueren reprobadas por la mayora de votos en la Cmara de su origen, volvern a aquella para que tome en consideracin las razones de sta, y si por mayora absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisin dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cmaras, se pasar al Presidente de la Repblica para los efectos de la fraccin A. Si la Cmara revisora insistiere, por la mayora
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior nicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artculos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora fuesen aprobadas por la mayora absoluta de los votos presentes en la Cmara de su origen, se pasar todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fraccin A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora fueren reprobadas por la mayora de votos en la Cmara de su origen, volvern a aquella para que tome en consideracin las razones de sta, y si por mayora absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisin dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cmaras, se pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin A. Si la Cmara revisora insistiere, por la mayora absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas Cmaras acuerden, por la mayora absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto slo con los artculos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votacin en las sesiones siguientes. F G H I J. El Ejecutivo de la Unin no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Tampoco podr hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisin Permanente. absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volver a presentarse sino hasta el siguiente perodo de sesiones, a no ser que ambas Cmaras acuerden, por la mayora absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto slo con los artculos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votacin en las sesiones siguientes. E bis. Cuando despus de la primera votacin en cada Cmara, no haya podido ser aprobado un proyecto de ley, o si el Gobierno ha declarado su atencin urgente, caso ste en el que se proceder a una sola lectura en cada Cmara, el Jefe del Gobierno Federal podr prescribir, a travs de los presidentes de cada una, la reunin de una comisin bicameral paritaria encargada de proponer un texto consensado. El texto elaborado por la comisin bicameral podr ser sometido por el Gobierno a la aprobacin de las dos Cmaras, sin posibilidad de enmienda, salvo conformidad del Gobierno. Si la comisin bicameral no puede aprobar un texto consensado, o si este texto no es aprobado en las condiciones establecidas en el prrafo inmediato anterior, el Gobierno podr pedir a las Cmaras de origen y revisora una votacin final sobre el texto consensado o el ltimo aprobado en la cmara de origen F. ... G. ... H. ... I. ... J. Ni el Presidente de la Repblica, ni el Jefe del Gobierno Federal, pueden hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cmaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Tampoco podrn hacerlas al decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisin Permanente. K. Si el resultado vinculatorio de un referndum rechaza una iniciativa de ley o de reforma de ley; o una ley o reforma de ley aprobada, antes de su promulgacin; dentro de los dos aos contados a partir del da de la votacin respectiva, no podr presentarse otra iniciativa en el mismo sentido de la repelida.
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Artculo 73 TEXTO VIGENTE Artculo 73. El Congreso facultad:
I a XXX...
(1) tiene Artculo 73 constitucional, sobre facultades del congreso y del Instituto Federal Electoral, IFE, se agregan dos prrafos, XXXI y XXXII; para quedar como sigue: I. a XXX. ...... XXXI. Expedir la ley reglamentaria que instrumenta las figuras de democracia directa conocidas como iniciativa popular, referendo, plebiscito y revocacin de mandato. XXXII: El IFE es el organismo encargado de convocar y organizar el referendo y plebiscito en los trminos y condiciones que seale la ley.
TEXTO VIGENTE
Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXVII. ... XXVIII. Derogada. XXIX. a XXX. ...
( 2)
Artculo 73. El Congreso tiene la facultad: I. a XXVII. ... XXVIII. Expedir la ley que regule lo referente a iniciativa popular, plebiscito, referendo y revocacin de mandato, estableciendo las modalidades para el ejercicio de cada una de estas figuras. XXIX. a XXX. ...
TEXTO VIGENTE
Artculo 73. El Congreso... I a II... III 1 a 3 4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federacin, el cual enviar su informe dentro de siete das contados desde la fecha en que le sea pedido. 5 a 7... IV a VII... VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo, aprobar
(3 )
Artculo 73. ... I. a II. ... III. ... 1. a 3. ... 4. Que igualmente se oiga al Presidente de la Repblica, el cual enviar su informe dentro de siete das contados desde la fecha en que le sea pedido. IV. a VII. ... VIII. Para dar bases sobre las cuales el Gobierno Federal pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica; IX a XI... XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo. XIII a XV... XVI 1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus disposiciones generales sern obligatorias en el pas. 2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas, la Secretara de Salud tendr obligacin de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el Presidente de la Repblica. 3 a 4... XVII a XXV... XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la Repblica, ya sea con el carcter de substituto, interino o provisional, en los trminos de los artculos 84 y 85 de esta Constitucin. XXVII a XXIX-M... XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitucin, organizacin, funcionamiento y extincin de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecern las bases para la concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de la Federacin, Estados y Municipios, as como del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias. montos de endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Gobierno Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica;
IX. a XI. ... XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Presidente de la Repblica; XIII. a XV. ... XVI. ... 1. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Jefe del Gobierno Federal, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus disposiciones generales sern obligatorias en el pas. 2. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas en el Pas, el Departamento de Salubridad tendr obligacin de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el Jefe del Gobierno Federal. 3. a 4. ... XVII. a XXV. ... XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la Repblica y al Jefe del Gobierno Federal, as como para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba ocupar la Presidencia de la Repblica con el carcter de interino, en los trminos de los artculos 84 y 85 de esta Constitucin; XXVII. a XXIX-M. ... XXIX-N. Para solicitar al Instituto Federal Electoral la realizacin de un referndum, respecto de proyectos de ley o reforma de ley presentados por el Jefe del Gobierno Federal, para lo cual se requerir el voto a favor de la mayora absoluta de miembros de cada Cmara; XXIX-. Para solicitar al Instituto Federal Electoral la realizacin de un referndum constitucional, respecto de reformas a la
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos propuestas por el Presidente de la Repblica, para lo cual se requerir el voto a favor de la mayora absoluta de miembros de cada Cmara, y XXX. ...
XXX...
TEXTO VIGENTE
Artculo 73. El Congreso... I a XXIX-M ... XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitucin, organizacin, funcionamiento y extincin de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecern las bases para la concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de la Federacin, Estados y Municipios, as como del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias.
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Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-J. ... XXIX-N. Para legislar en materia de democracia participativa. Artculo 73. I. a XXIX-M.
(5)
XXX. Para expedir leyes reglamentarias en materia de democracia participativa. XXXI. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, con objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
TEXTO VIGENTE
Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-M. XXIX-N...
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Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-M.
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Artculo 73. El Congreso tiene la facultad: I. a XXIX-J. ... XXIX-N. Para legislar en materia de democracia XXX. Para expedir leyes en material de participativa. referndum, plebiscito e iniciativa popular. XXXI. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
Artculo 74 TEXTO VIGENTE (2)

Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Artculo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: Diputados: I. a VI. ... I a VI... VII. Convocar a referndum o plebiscito, salvo en los casos de designacin VII. (Se deroga). de presidente de la repblica con carcter de interino, provisional o sustituto, lo referente al rgimen interior del Congreso de la Unin o de alguna de sus cmaras, en ejercicio de facultades exclusivas, juicio poltico,
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior declaracin de procedencia y leyes tributarias. VIII. ...
VIII...
TEXTO VIGENTE
(5)
Artculo 74. Son facultades ... Artculo 74. I a VII... I. a VII. VIII. Las dems que le confiere expresamente esta VIII. Convocar a referndum, plebiscito o revocacin del encargo, salvo en Constitucin. los casos de designacin de presidente de la repblica con carcter de interino, provisional o sustituto, lo referente al rgimen interior del Congreso de la Unin o de alguna de sus Cmaras, en ejercicio de facultades exclusivas, juicio poltico, declaracin de procedencia y leyes tributarias. IX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

Artculo 89. Las facultades... I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
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Artculo 89. ... I. Promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unin; I-B. Solicitar al Instituto Federal Electoral la realizacin de un referndum respecto de proyectos de ley o reforma de ley aprobados en el Congreso de la Unin, antes de su promulgacin, exceptuando los que sean producto de una iniciativa popular; I-C. Solicitar al Instituto Federal Electoral la realizacin de un referndum constitucional, respecto de reformas a la Constitucin aprobadas en el Congreso de la Unin; I-D. Nombrar al Jefe del Gobierno Federal y poner fin a sus funciones, en los casos previstos en esta Constitucin; II. A propuesta del Jefe del Gobierno Federal, nombrar y remover a los secretarios del despacho; remover a los empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado, y removerlos libremente; IV. A propuesta del Jefe del Gobierno Federal, nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda; V. A propuesta del Jefe del Gobierno Federal, nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las leyes; VI. (Se deroga)
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado. IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda. V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior leyes. VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin. VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76. VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin. IX. Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica; X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones. XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin. XIV. ... XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de
VI-B. Presidir el Consejo de Gobierno; VI-C. Ejercer el mando supremo de las fuerzas armadas y presidir los consejos y comits superiores de la defensa nacional; VII. (Se deroga) VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previas consulta al Jefe del Gobierno Federal y ley del Congreso de la Unin; IX. Designar, a propuesta del Jefe del Gobierno Federal y con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica; X. Negociar tratados internacionales y, con la previa aprobacin del Senado, suscribirlos;
XI. (Se deroga) XII. (Se deroga) XIII. (Se deroga) XIV. ... XV. (Se deroga)
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior algn ramo de la industria. XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente; XVII. Se deroga. XVIII. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado; XIX. Se deroga. XX...
XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III y IV, en este ltimo caso a propuesta del Jefe del Gobierno Federal, con aprobacin de la Comisin Permanente; XVII. ... XVIII. ...
XIX. ... XX. ... Artculo 89-6. Las facultades y obligaciones del Jefe del Gobierno Federal son las siguientes: I. Determinar y dirigir la poltica interior; II. Dirigir la poltica exterior, observando los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; III. Dirigir la accin del gobierno; IV. Ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; V. Solicitar al Instituto Federal Electoral la realizacin de un plebiscito, respecto de actos que en el mbito de su competencia proyecte emitir, que considere trascendentes para el orden pblico o el inters social de la Federacin. Si el resultado vinculatorio de un plebiscito es de rechazo al acto, no podr expedir acto en el mismo sentido del repelido, dentro de los dos aos siguientes al da de la votacin respectiva; VI. Proponer al Presidente el nombramiento y remocin de los servidores pblicos de su gobierno, excepto que tales actos estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes; VII. Proponer al Presidente el nombramiento, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales; VIII. Proponer al Presidente el nombramiento de los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las leyes; IX. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin; X. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76;
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior XI. Proponer al Presidente de la Repblica la designacin del Procurador General de la Repblica, sujeta a la ratificacin del Senado; XII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin; XIII. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria; XIV. Suplir, en caso necesario, al Presidente, en la presidencia del Consejo de Gobierno, en virtud de una delegacin expresa y con un orden del da determinado; as como suplirlo en los consejos y comits a que se refiere el artculo 89, fraccin VI-C; XV. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias; XVI. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones, y XVII. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.
TEXTO VIGENTE
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Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes: Presidente, son las siguientes: I. a XVIII. I. a XVIII. XIX. Convocar a referndum o plebiscito cuando as lo estime conveniente, con XIX. Se deroga. excepcin de aquellos asuntos que sean competencia exclusiva de alguna de las Cmaras o del Congreso de la Unin.

Artculo 99. El Tribunal Electoral... ... ... ... I a IV... V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes; VI. a IX. ... ... ... ...
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Artculo 99. ... ... ... ... I. a IV. ... V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado, de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, as como en materia de derechos de participacin ciudadana, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes; VI. a IX. ... ... ...
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior ... ... ... ... ... ... ... ... ...
TEXTO VIGENTE
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, ... ... ... ... I a VII... VIII. La determinacin e imposicin de sanciones en la materia; y IX. Las dems que seale la ley.
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Artculo 99. El Tribunal Electoral ser I. a VII. VIII. La determinacin e imposicin de sanciones en la materia; IX. Las impugnaciones en materia de de referndum, plebiscito e iniciativa popular; y X. Las dems que seale la ley.

Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
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Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, democrtico, representativo, participativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:
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Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, de democracia representativa, participativa y popular. La democracia participativa la ejercern directamente los ciudadanos mediante las instituciones del referndum, plebiscito, revocacin del encargo e iniciativa popular, tanto en el mbito estatal como en el municipal.
I a X...
TEXTO VIGENTE
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: ...
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Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, laico, democrtico, representativo, participativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes: ...
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Artculo 116. El poder pblico... ... I. a VII. ....
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Al artculo 116 se le agrega un prrafo: I. a VII. ........ VIII. El congreso de cada estado de la federacin fijar principios y mecanismos para el ejercicio del derecho ciudadano a participar en los asuntos pblicos fundamentales, mediante las figuras de plebiscito, referndum, iniciativa popular y revocacin del mandato en los trminos que los mismos establezcan.
TEXTO VIGENTE
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Artculo 116. El poder pblico... Artculo 116. ... ... ... I. a III. ... I. a III. ... IV. Las Constituciones y leyes de los Estados IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral y de participacin en materia electoral garantizarn que: ciudadana, garantizarn que: a) a i) ... a) a i) ... j) Sus ciudadanos tengan los derechos de participacin ciudadana de iniciativa popular, referndum, referndum constitucional y plebiscito, por lo que hace a su legislacin interna, con la base mnima de lo dispuesto en el artculo 41 de esta Constitucin. V. a VII. ... V. a VII. ...
TEXTO VIGENTE
Artculo 116. El poder pblico... ... I. a VII.
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Artculo 116. I. a VII. VIII. El congreso de cada entidad federativa fijar los principios y mecanismos para el ejercicio del derecho ciudadano a participar en los asuntos pblicos fundamentales, mediante las figuras de plebiscito, referndum, iniciativa popular y revocacin del encargo, en los trminos que los mismos establezcan.
TEXTO VIGENTE
Artculo 116. El poder pblico... Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: I a VII...
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Artculo 116 Los poderes de los estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: I. a IX. X. Las constituciones y las leyes de los estados establecern las reglas y procedimientos relativos al referndum, plebiscito y la iniciativa popular.
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Artculo 122. Definida... ... ... ... ... ... A. a C. BASE PRIMERA.I. a IV. V. a) a )... o) Las dems que se le confieran expresamente en esta Constitucin. BASE SEGUNDA... Artculo 122.
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A. a C. Base Primera. I. a IV. V. a) a ) o) Expedir leyes en materia de referndum, plebiscito, revocacin del encargo e iniciativa popular; y p) Las dems que se le confieran expresamente en esta Constitucin.

Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
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Artculo 135. ... Las adiciones o reformas de la Constitucin sern objeto de referndum, en los trminos que disponga la ley reglamentaria, segn sus resultados, las adiciones o reformas quedarn aprobadas o no. Las adiciones o reformas de la Constitucin que incidan en decisiones polticas fundamentales sern objeto de plebiscito en trminos de lo establecido en la ley reglamentaria, segn sus resultados las adiciones o reformas quedarn aprobadas o no.
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Artculo 135. ... ... La iniciativa de la reforma de la Constitucin corresponde al Presidente de la Repblica, a propuesta del Jefe del Gobierno Federal, y a los miembros del Congreso de la Unin. El referndum constitucional, respecto de reformas aprobadas por el Congreso de la Unin, podr ser solicitado al Instituto Federal Electoral por: I. La mitad ms uno de los Congresos de los Estados de la Repblica, debiendo tomarse en cada uno de ellos la decisin por mayora absoluta de quienes lo integren, y II. La ciudadana, en los trminos que fije la ley. El referndum constitucional es obligatorio para el caso de que se apruebe en el Congreso de la Unin, una nueva Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El resultado vinculatorio del referndum que rechace un reforma propuesta o aprobada en el Congreso de la Unin, o una nueva Constitucin aprobada por ste, obligar a que no pueda presentarse una iniciativa en el mismo sentido de la repelida, durante dos aos a partir de la fecha de la votacin.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior El resultado vinculatorio de un referndum que acepte una reforma propuesta o aprobada en el Congreso de la Unin, o una nueva Constitucin aprobada por ste, obligar al Congreso de la Unin o a la Comisin Permanente, en su caso, a hacer la declaratoria de aprobacin correspondiente para su entrada en vigor.
TEXTO VIGENTE
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
(4 )
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados. Se realizar el referndum constitucional de manera obligatoria, cuando se trate de iniciativas que tengan por objeto la derogacin, adicin o reforma a esta Constitucin, que versen sobre las garantas individuales; los derechos polticos; la soberana nacional; el dominio de la nacin sobre los recursos naturales; la divisin de poderes y la forma de gobierno. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas. Artculo 135.
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Tratndose de reformas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se requerir adems que sea aprobada mediante referndum.
TEXTO VIGENTE
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos
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Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
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Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas. presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados y, de ser el caso, se sometan a referndum, en los trminos de la presente Constitucin. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas. Se realizar el referndum constitucional de manera obligatoria, cuando se trate de iniciativas que tengan por objeto la derogacin, adicin o reforma a esta Constitucin, que versen sobre las garantas individuales; los derechos polticos, la soberana nacional; el dominio de la nacin sobre los recursos naturales, el patrimonio cultural, la divisin de poderes y la forma de gobierno. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones a las reformas.
En la siguiente cuadro comparativo se detalla las dos propuestas para crear la Ley de Participacin Ciudadana.
(10) Ley de Participacin Ciudadana Objetivo:
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria de los artculos 35 fraccin I, 36, fraccin III, 39, 40, 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de orden pblico e inters social; tiene por objeto estimular, promover, consolidar y establecer los elementos y mecanismos que permitan regular el proceso democrtico de participacin ciudadana en el mbito de competencia del territorio mexicano. Ttulo Primero Disposiciones Preliminares Captulo nico Del Objeto de la Ley Ttulo Segundo De la Participacin Ciudadana Captulo Primero Del Plebiscito Seccin nica: Disposiciones Preliminares Captulo Segundo Del Referndum Seccin Primera: Disposiciones Preliminares
(11) Ley Federal de Participacin Ciudadana

Objetivo: Artculo 1. La presente ley es de orden pblico y de inters general; tiene por objeto fomentar, promover, regular y establecer los mecanismos que permitan la organizacin y funcionamiento de la participacin ciudadana en los Estados Unidos Mexicanos y su relacin con los rganos de gobierno de esta, conforme a las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las dems disposiciones que resulten aplicables. Ttulo Primero De la Participacin Ciudadana Captulo nico Disposiciones Generales Ttulo Segundo De los Derechos de los Ciudadanos Mexicanos, en Materia de Democracia Participativa Captulo Primero De Ciudadanos de la Repblica Mexicana Captulo Segundo De los Derechos y las Obligaciones de los Ciudadanos Mexicanos Ttulo Tercero
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicio de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Seccin Segunda: De la Votacin y la Adopcin de la Decisin Captulo Tercero Disposiciones Comunes a los Procesos de Plebiscito y Referndum Seccin Primera: De la Procedencia o Improcedencia Seccin Segunda: De la Organizacin Seccin Tercera De las Mesas Directivas de Casilla Seccin Cuarta Del Proceso Seccin Quinta Del Recurso Captulo Cuarto De la Iniciativa Ciudadana De los Mecanismos de Participacin Ciudadana Captulo Primero Del Mecanismo de Plebiscito Captulo Segundo Del Mecanismo de Referndum Captulo Tercero De la Iniciativa Popular
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DATOS RELEVANTES
De acuerdo a los cuadros comparativos anteriores se desprenden los siguientes datos: artculo 35 Las iniciativas (1), (2), (3), (4), (5) y (8), coinciden, proponiendo las figuras de plebiscito, referndum e iniciativa popular. Las iniciativas (6) y (11), nicamente exponen incluir dos figuras, referndum y plebiscito. Las iniciativas (7) y (9), no difieren, en nada, las dos incluyen: en los procesos de participacin ciudadana, hace referencia a participacin ciudadana sin mencionar las figuras del objeto del presente estudio y en el inciso II, cita, la igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y mujeres, finalmente, hace referencia a incluir, iniciar leyes o decretos, como prerrogativas del ciudadano. La iniciativa (12), cita mecanismos de participacin ciudadana, sin mencionar las figuras de plebiscito, referndum e iniciativa popular. artculo 36 En las iniciativas (2), (3), (4), (5), (8), coinciden en la propuesta, ya que refieren en que los ciudadanos participen en los procesos de plebiscito y referndum. En la iniciativa (9), adiciona nicamente participacin ciudadana, sin mencionar especficamente las figuras del presente estudio. artculo 40 En las iniciativas (4), (8) y (9) coinciden en adicionar una Republica participativa, al igual que la iniciativa (5), con la diferencia que en esta propuesta adiciona un prrafo ms, refiriendo que la democracia la llevarn a cabo los ciudadanos mediante las figuras del referndum, plebiscito e iniciativa popular. Siendo as el encargado ser el IFE, comunicndolo a los tres poderes de la Unin La iniciativa (12), en su propuesta adiciona: con un rgimen participativo de los ciudadanos, y en un prrafo ms, cita: que la ley garantizar el derecho a participar, y los resultados que en ello conlleve la participacin de los ciudadanos tendr efectos para las autoridades.
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artculo 41 La iniciativa (3), incluye un inciso en el que habla de la renovacin de los poderes Legislativo, Ejecutivo, y en el inciso B), hace referencia el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular como derechos de participacin ciudadana, en la que se sujetarn algunas bases, sealando detalladamente los siguientes aspectos:
1.- En el referndum, no procede: * El rgimen tributario * La organizacin de los poderes pblicos * Poltica exterior o tratados internacionales. Tambin se habla de referndum constitucional, que como la misma frase lo dice, se enfoca a aprobar o rechazar reformas a la nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2.- El plebiscito, no se incorpora en: * Causas de utilidad pblica * Los de carcter tributario * La organizacin de la administracin pblica federal * Poltica Exterior 3.- La iniciativa popular, no aplicable respecto a : * La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos * El rgimen tributario * La organizacin de los poderes pblicos * Poltica Exterior o tratados internacionales., coincidiendo con estas ltimas tres bases en la figura de referndum, de esta misma iniciativa. Se hace referencia a una ley, que expida el Congreso en donde se establecer los alcances de los derechos de los ciudadanos, as como los requisitos de procedencia y vinculatoriedad de resultados, stos a su vez, estarn a cargo del IFE. En la iniciativa (4), cita a que el Instituto Federal de Participacin Ciudadana, ser el rgano autnomo comprometido de realizar programas de generacin y consolidacin de ciudadana, a travs de los medios masivos de comunicacin y del sistema Federal de Educacin, el cual ser el organizador de los procesos de referndum y del plebiscito. En la que tendr la obligacin de comunicar los resultados a los Poderes de la Unin y a los ciudadanos. Otro punto de esta misma iniciativa, cita, que el derecho de solicitud de referndum y plebiscito, concierne a: 57
1.- Los ciudadanos, con al menos el 2 por ciento de los inscritos en el padrn electoral, y pertenezcan al menos a una tercera parte de los Estados, incluyendo el D.F. 2.- Una tercera parte de los integrantes del Congreso de la Unin y el Presidente de la Repblica. A diferencia de la iniciativa (6), que propone, que para estas dos figuras, que es obligacin de los gobernados y gobernantes, la participacin de cuando menos el 50 por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, siempre que se trate de una modificacin a la Constitucin, y en los dems casos, se solicitar un 40 por ciento, ms el voto aprobatorio de la mayora simple de dichos porcentajes, y en la iniciativa (8), se propone al menos 1 por ciento de los inscritos en el padrn electoral, en otro punto, coincide, en este prrafo, con la iniciativa (4), a que pertenezcan al menos a una tercera parte de los Estados y el D.F. La iniciativa (6), concuerda con la iniciativa (3), en el sentido que se menciona, una ley reglamentaria correspondiente, slo que la iniciativa (6), cita a nivel Constitucional dicho tema.
Existe una diferencia de la iniciativa (3), en la (6), en cuanto a los temas en que pueden involucrarse los ciudadanos en el referndum, como: Garantas Individuales Derechos polticos del ciudadanos Soberana nacional Forma de gobierno Partes integrantes de la federacin y el territorio nacional Divisin de poderes Y en reforma constitucional, ser convocado por el Congreso de la Unin.
La iniciativa (6), seala nicamente, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la mayora simple de cualquiera de las Cmaras, en discrepancia, con la iniciativa (4), que expresa una tercera parte del Congreso de la Unin, y que coincide, con la iniciativa (8), la cual expresa lo mismo, el IFE, cuando lo solicite el 5 por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral a diferencia de la iniciativa (4) que propone al menos el 2 por ciento. La iniciativa (3) coincide, con la iniciativa (6), en cuanto a las materias que se considera no se deben de incluir en un plebiscito o referndum: la Tributaria o financiera, y tratados, convenios y acuerdos internacionales, es decir, poltica exterior. Incluyendo, dos materias ms, que menciona la iniciativa (6), que son: de seguridad nacional y expropiacin.
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Las iniciativas (7) y (9), son muy similares, cambia, una que otra palabra, sin embargo, nicamente se enfocan a que los ciudadanos de manera libre e individual se podrn organizar en partidos polticos como entidades de inters pblico, entre otros puntos, se menciona el financiamiento de los partidos, en los medios de comunicacin,. Cita, a un Instituto Nacional de Elecciones y Participacin Ciudadana a cargo de la funcin estatal de organizar las elecciones y los mecanismos e participacin ciudadana, y estas iniciativas expone de que manera se compondr dicho organismo. Estas iniciativas difieren del tema del presente estudio, sin embargo, si menciona los artculos sobre materia de participacin ciudadana. artculo 71
La iniciativa (2) y (6), en relacin a este artculo seala que: el derecho de iniciar leyes o decretos corresponde : (incluyen un inciso IV) a los ciudadanos, difiriendo una propuesta de otra, en cuanto a la cantidad requerida, la primera, propone, que por lo menos la firma de 50 mil ciudadanos y la segunda iniciativa, refiere, un numero superior al 0.1 por ciento del padrn electoral. La las iniciativas (1), (3) y (5), coinciden en adicionan un prrafo, para incluir a los ciudadanos a travs de la figura de iniciativa popular, difiere, la (3) y la (5) de la (1), en cuanto a la forma en que habr de ordenar dicho prrafo. Las iniciativas (7) y (8), difieren, en cuanto a la adicin del cuarto punto, slo que la primera expresa, a los ciudadanos en femenino y masculino, en la cual, cita, que segn lo que establezca la ley correspondiente, coinciden, en que en el ltimo prrafo del texto vigente, proponen una adicin en el mismo, rengln, y el mismo texto. artculo 72
La iniciativa (3), es la nica iniciativa que aborda este artculo, en donde, adiciona, un ltimo inciso (K), el cual expone, la negativa de un referndum en una iniciativa o reforma de ley, o aprobada, antes de su promulgacin, en un lapso de dos aos, a partir del da de la votacin respectiva, no se podr presentar otra iniciativa en el mismo sentido de la repelida. artculo 73
Las iniciativas (1), (2), (4), (5), (6), (8), coinciden, en adicionar un prrafo, al sealar la expedicin de una ley referente a las figuras de participacin ciudadana, slo que cambia en que cada uno, lo propone en diferentes prrafos, es decir incisos.
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En discrepancia, con la iniciativa (1), es que propone, otro inciso, la cual, cita al IFE, como el organismo de convocar la organizacin del referndum y plebiscito. Las Iniciativa (5) y (6), incluyen, un inciso, proponiendo, expedir todas las leyes, con objeto de hacer efectivas las facultades de las figuras de participacin ciudadana, y todas concedidas por la Constitucin a los Poderes de la Unin. La Iniciativa (3), adiciona dos incisos, el primero, propone al IFE para solicitar la realizacin del referndum, para los proyectos de ley que presente el gobierno del D.F., para la cual requerir el voto a favor de la mayora absoluta de miembros de cada Cmara y el segundo inciso, refiriere, lo mismo, pero en referndum constitucional, en cuanto a las propuestas presentadas por el Presidente de la Repblica, con la misma votacin a favor.
artculo 74 Las iniciativas (2) y (5), coinciden, adicionando un incido, el cual en el texto vigente est derogado, y las propuestas, citan, que la Cmara de Diputados puede convocar a referndum, en excepcin de las siguientes materias: * Designacin de presidente de la Repblica interino, provisional o sustituto * Al rgimen interior del Congreso de la Unin, o de alguna de sus Cmaras * Juicio Poltico * Declaracin de procedencia y * Leyes Tributarias. Y la iniciativa (5), nicamente aumenta un inciso ms para adicionar las dems que le confiere la Constitucin. artculo 89 La iniciativa (3), adiciona incisos de la I-B a la I-C, cita que el IFE se involucre en la realizacin del referndum. Otra propuesta es la derogacin de los incisos XI, XII, XIII y XV. La iniciativa (6), adiciona un inciso, el cual, en el texto vigente, esta derogado. El artculo cita las facultades y obligaciones del Presidente en la que el inciso propone convocar a referndum o plebiscito, con excepcin de los facultades exclusivas del Congreso de la Unin o de alguna de las Cmaras.
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artculo 99 La iniciativa (3), en el inciso quinto hace referencia, las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos polticos electorales de los ciudadanos de votar, la cual se adiciona en el mismo inciso, as como en materia de participacin ciudadana, concuerda con la iniciativa (6), que expone que las impugnaciones en materia de referndum, plebiscito e iniciativa popular a diferencia de que esta propuesta s menciona a la letra las distintas figuras de participacin ciudadana. artculo 115 Las iniciativas (4) y (8), de este artculo cita que los Estados adoptarn para su rgimen interior y la forma de gobierno, democrtico y participativo, aadiendo la iniciativa (8) a lo caracterstico de laico. La iniciativa (5), adiciona que los ciudadanos ejercern las figuras de democracia participativa, tanto en el mbito estatal como en el municipal. artculo 116 La iniciativa (1), (5) y (6) coinciden en adiciona un prrafo, que propone que el Congreso de cada entidad federativa establezca mecanismos para la participacin ciudadana en asuntos pblicos, por medio de las figuras de plebiscito, referndum, iniciativa popular y revocacin de mandato, coincidiendo con la iniciativa (3), que cita lo mismo, sin embargo, difiere en que esta propuesta cita como base el artculo 41 Constitucional. artculo 122 La iniciativas (5), es la nica propuesta para este artculo, que adiciona un inciso el cual describe expedir leyes en materia de referndum, plebiscito, revocacin de mandato e iniciativa popular, coincidiendo con las propuestas del artculo 73. artculo 135 Las iniciativas (2), describen una adicin, en la que presenta, que cuando la Constitucin tenga adiciones o reformas se realizar un referndum, siempre y cuando lo disponga la ley reglamentaria y que las reformas o adiciones que incidan en decisiones polticas fundamentales sern objeto de plebiscito. Las iniciativas (4) y (8), son idnticas, expone que cuando se presente derogacin adicin o reforma a la constitucin, el referndum ser de manera obligatoria, cuando se tengan que ver con: * Las garantas individuales * Los derechos polticos
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* La soberana nacional * Recursos naturales * La divisin de poderes y * La forma de gobierno. Y a su vez el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y su respectiva aprobacin. La iniciativa (5), a diferencia de las anteriores mencionadas, expone nicamente, que se requerir de ser aprobada por la figura de referndum, las reformas a la Constitucin del pas.
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IV. REFORMAS DEL ESTADO. IV.1 Reforma del Estado. (2000-2006). Dentro del contexto de las mesas redondas que se llevaron a cabo en el ao 2000 para efecto de perfilar los principales temas de la agenda nacional se analizaron dos temas relativos al presente trabajo; en la mesa de discusin III Representacin Poltica y Democracia Participativa se present uno tema sobre democracia participativa y otro sobre democracia directa, contenido ambos anlisis: un diagnostico, debate y posterior propuesta: 31 I. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Participacin ciudadana Diagnstico Actualmente, la conformacin de la representacin poltica no permite una participacin ciudadana ms activa y significativa en las cuestiones pblicas. Esta ha sido restringida a la simple eleccin de sus representantes. Las decisiones gubernamentales que afectan de modo inmediato a la ciudadana son las ejecutadas unilateralmente por la Administracin Pblica. ... ... Debate Se seal que la representacin poltica prev la participacin del electorado en forma mnima, pues se limita al derecho de sufragio tanto pasivo como activo. Se propuso que el principio de "participacin ciudadana" se incluya dentro de aquellas disposiciones constitucionales con carcter de decisin poltica fundamental. En lo general, la propuesta fue aceptada unnimemente, pero se formularon dos recomendaciones: insertar este principio en el artculo 39, como forma de ejercicio de la soberana, que reside en el pueblo; incluir esa participacin en el numeral 40 de la Carta Magna para que la forma de gobierno de Mxico sea no slo representativa, sino tambin participativa. .... Propuesta Para resolver este conjunto de problemas se deben establecer mecanismos de participacin de la ciudadana en los espacios de decisin que ataen al inters general. Ante tal perspectiva de la relacin Estado-sociedad civil se propuso: Incluir en el texto constitucional del principio de participacin ciudadana o poltica. Prever la participacin de los usuarios, beneficiarios o actores sociales en aquellas ramas de la administracin pblica que por su naturaleza de servicio pblico estn encargadas de la planeacin, la gestin y la evaluacin de decisiones pblicas; esta participacin debe darse en el diseo de polticas de largo plazo que se traduzcan en
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Muoz Ledo, Porfirio. Coordinador. Comisin de Estudios para la Reforma del Estado. Conclusiones y propuestas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico. 2001. pgs. 131-134.
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servicios pblicos. Instalar una consejera presidencial para asuntos de participacin ciudadana. Disear mecanismo de participacin ciudadana en el proceso legislativo para la defensa de intereses especficos. II. DEMOCRACIA DIRECTA. Diagnstico Las democracias modernas funcionan con figuras clsicas de participacin directa; la legislacin de Estados prev estas formas democrticas. En Mxico no existe una tradicin democrtica de participacin ciudadana, salvo para la eleccin de sus representantes en los Poderes Legislativo y Ejecutivo. ... Debate Se entendi al referendo como una consulta de los Poderes de la Unin al electorado. El referendo pone a consideracin de los ciudadanos una reforma constitucional o una ley; se distingue del plebiscito en que su objeto son decisiones polticas o administrativas que afectan el inters general de la comunidad. Estas dos formas de consultan ocurren en distinto tiempo: el referendo ocurre expost y el plebiscito ex ante. La democracia semidirecta debe concretarse tanto en una normatividad constitucional como la legal. Se recomend excluir el ejercicio del referendo y del plebiscito en materias de importancia cuya legislacin no debe verse obstruida: impuestos, expropiacin, limitaciones a la propiedad privada, sistema bancario y monetario. Sobre los temas de referendo y plebiscito, queda pendiente: determinar cul ser el rgano que decida la procedencia de estos mecanismos; establecer el qurum de votacin necesario para aprobar el resultado de la consulta; precisar el nmero de veces que pueden llevarse a cabo estos procesos; determinar que el referendo sea facultativo para el caso de leyes ordinarias. Propuesta Incorporar en la Constitucin el referendo, el plebiscito y la iniciativa social como derechos polticos en los mbitos federal, estatal y municipal. Facultar al Instituto Federal Electoral como la autoridad encargada de organizar y vigilar los procesos refrendario y plebiscitario. Establecer la obligatoriedad del referendo para toda reforma constitucional en aras de lograr la estabilidad de la Constitucin. Crear un rgano que determine la procedencia o no de un referendo legal ordinario con la finalidad de evitar el abuso de esta forma de consulta democrtica. Establecer que las instancias con poder para convocar a referendo y plebiscito sern el Presidente de la Repblica; la tercera parte del total de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin y el 1.5 % de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, los Ayuntamientos y otros, en las materias de su competencia.
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IV. 2 Reforma del Estado. (2006-2012).32 Dentro del contexto de la realizacin de la Ley para la Reforma del Estado, a iniciativa del Senado de la Repblica, se llevaron a cabo una serie de foros y propuestas concretas, con la finalidad de establecer los principales cambios que necesitan implementarse en nuestro sistema jurdico-poltico, destacando en el rubro electoral, la participacin ciudadana, en sus distintas modalidades. Es as, que de la seccin de propuestas presentadas por los partidos polticos, se extrae de forma textual, la forma en que ellos, presentan sus ideas sobre el tema: PROPUESTAS DEL PAN.33 a) Sistema electoral. ... 6. Incorporar las figuras de referndum y plebiscito. PROPUESTAS DEL PRD:34 Participacin Ciudadana. 39.- Elevar a rango constitucional la democracia participativa, as como elaborar la Ley Federal de Participacin Ciudadana. 40.- Establecer los instrumentos de participacin ciudadana como el plebiscito, referndum e iniciativa popular. 41.- Garantizar la participacin ciudadana en los procesos de planeacin y evaluacin de las polticas pblicas. PROPUESTAS DE CONVERGENCIA.35 DEMOCRACIA Y SISTEMA ELECTORAL DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA. 29. Expedir cuanto antes la Ley de Participacin Ciudadana para instrumentar la democracia directa, con mecanismos como el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, mismos deben ser elevados a rango constitucional. 30. Facultad ciudadana de revocar el mandato, mediante referndum, a funcionarios pblicos electos de cualquier nivel que resulten ineficientes, corruptos e incumplidos. 31. Instaurar los mecanismos de Contralora Social.
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http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/index.htm http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PAN/pan.pdf 34 http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PRD/prd.pdf 35 http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/Convergencia/convergencia.pdf
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PROPUESTAS DEL PARTIDO DEL TRABAJO:36 TEMA 2. DEMOCRACIA Y SISTEMA ELECTORAL III. POR UN MODELO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA. Incorporar a la Constitucin Poltica las figuras de democracia directa y semidirecta, como las siguientes: 3.1 El Presupuesto Participativo. 3.2 La Revocacin de Mandato. 3.3 La Afirmativa Ficta. 3.4 La Auditora Social. 3.5 El Gobierno Comunitario como cuarto nivel de gobierno. 3.6 Iniciativa Popular. 3.7 La Declaracin Patrimonial Pblica y Auditable de servidores pblicos y representantes populares. 3.8 La Gestin y Autogestin Social. 3.9 El Referndum. 3.10 El Plebiscito. 3.11 El Derecho a la Audiencia Pblica. 3.12 La Consulta Ciudadana. 3.13 La Licitacin Abierta de las obras y adquisiciones pblicas 3.14 El Derecho a la Voz ciudadana en los cabildos.
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http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PT/pt.pdf
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V. OPINIONES ESPECIALIZADAS. A continuacin se presentan algunas consideraciones sobre le tema, que algunos autores han emitido en diversos estudios sobre le tema. En una primera instancia se tiene una oportuna aclaracin sobre las figuras de los refrendos y plebiscitos, cuando stos son llevados a la prctica; as como algunos aspectos susceptibles de regulacin en dichas materias y por ltimo el sealamiento de ciertas ventajas y desventajas en la implementacin de estas figuras.
Referendos y Plebiscitos. Una votacin a nivel nacional sobre un asunto especfico, es una forma aceptada en muchos pases alrededor del mundo para resolver cuestiones polticas. Tales votaciones son llamadas generalmente "referndos", aunque hay dos tipos especiales de referndo que a veces se denominan de diferente manera: Primero, cuando la votacin es provocada por la demanda de un determinado nmero de ciudadanos comunes y corrientes, por ejemplo mediante la firma o suscripcin de una solicitud, el resultado de esa consulta se denomina "iniciativa". Segundo, aunque el trmino "plebiscito" a veces se usa indistintamente con el de referndum, tiene connotaciones negativas en algunos pases, donde se le utiliza para consultas que no renen condiciones genuinamente democrticas. Un referndum le da la oportunidad a los electores de decidir directamente sobre un asunto en particular. Aunque la gente tambin puede tomar decisiones en elecciones generales y ordinarias, estas elecciones generalmente se realizan sobre un nmero variado de temas y a menudo no plantean ningn veredicto claro sobre cualquiera de los asuntos considerados. ... La forma en que se consulta al pueblo es importante ya que entre ms precisa sea la pregunta, mejor ser el resultado. Han habido ejemplos de una vaga y retrica propuesta ofrecida a la gente, por ejemplo en la ex-Union Sovitica en 1991, produciendo un resultado que significa poco. Similarmente, el asunto de quien decide acerca de la formulacin de la pregunta, debera de estar establecida explcitamente en cualquier legislacin que contenga el referndum. El criterio del xito: en algunos pases, las propuestas de referndum requieren mas de una simple mayora para pasar, deben estar apoyadas por un cierto porcentaje del electorado registrado. Reglas que requieren una cierta proporcin de todo el electorado para apoyar una propuesta antes de que se le considere aprobada son a veces introducidas, por ejemplo en Dinamarca, para asegurar que pequeos grupos de votantes no hagan tambalear el asunto cuando la mayora es indiferente. Tales reglas tienen cierta lgica; menos sensibles son los requerimientos de que a menos que una cierta proporcin del electorado vaya a emitir su voto, el ejercicio entero es considerado invlido. La interpretacin de los resultados: si un 49% de los votantes emiten una papeleta a favor de una propuesta, 48% lo hacen en contra, y el otro 3% malgastan su papeleta, ha sido aprobada la propuesta? En un sistema de referndum bien
Documento extrado de Internet: http://www.aceproject.org/main/espanol/lf/lfa03.htm Autor: Michael Gallagher, actualizado por: Carlos Navarro.
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regulado, la respuesta a tal pregunta no puede ser ambigua. Si es ambigua, la situacin despus del referndum resultar en debates polticos o se busca la interpretacin de los tribunales o cortes, quienes pueden tomar la decisin final, contradiciendo totalmente la idea y el sentido de tal ejercicio, que es asegurar que el pueblo mismo tome las decisiones. Los referndums, como muchas otras instituciones polticas, potencialmente tiene ventajas y desventajas. Las ventajas incluyen su rol legitimante: una decisin asumida an por quienes se oponan al tema y que no habran aceptado una decisin similar si hubiera sido tomada por el parlamento o el gobierno... Adicionalmente, los referndums incrementan la participacin popular en la toma de decisiones y tienen un efecto educativo en la poblacin, quien inevitablemente se vuelve mejor informada acerca de los temas en consulta. Dentro de las posibles desventajas est, que los instrumentos del gobierno representativo como los parlamentos, puedan ser disminuidos en su papel y un pblico que no est lo suficientemente bien informado, podra tomar decisiones polticas equivocadas. Tambin existe el temor del mayoritarismo, una inquietud de que la mayora pueda usar el referndum para pisotear los derechos de la minora....
Otro de los autores, en relacin al tema expone que una evaluacin general y el impacto en diversos mbitos que estos mecanismos de democracia directa general, a travs de unas consideraciones finales de su trabajo.
Consideraciones Finales Mientras en los pases avanzados los mecanismos de democracia directa han tenido efectos conservadores, en cambio, en nuestra regin, estos han tenido un resultado mixto, oscilando entre intentos de manipulacin demaggica o como parte de procesos de legitimacin por regmenes plebiscitarios, por una parte, con posiciones conservadoras o tradicionalistas por la otra. Aunque la valoracin que pueda hacerse de los instrumentos de democracia directa no sea enteramente positiva, es un hecho que hay que aceptar que han llegado para quedarse. De ah que el tema central pase por como utilizarlos adecuadamente y, ms importante an, cuando y para que temas. En sociedades como las latinoamericanas, donde la pobreza crece o se percibe como ms aguda y donde la equidad esta retrocediendo, los mecanismos de participacin ciudadana, si son bien utilizados, pueden ayudar a contrarrestar los efectos de deslegitimacin del sistema poltico. En este marco las instituciones de democracia directa devienen en gran medida, ms que en una forma complementaria de ejercer el gobierno, en un ejercicio de control social. Se trata de un ejercicio de protesta reglado, que busca canalizar frustraciones populares. Precisamente, por ello, es importante, en un contexto econmico, social y poltico como el latinoamericano, evitar el peligro de una posible manipulacin demaggica de estos mecanismos. De ah la importancia de establecer lmites claros a los temas que pueden ser sometidos a referndum.
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Documento extrado de Internet en formato PDF http://www.ndipartidos.org/pdf/gobernando/democraciadirecta.pdf Instituciones de Democracia Directa en Amrica Latina. Autor: Juan Rial Fecha de realizacin: Octubre 2000.
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En efecto, la experiencia de estas dos dcadas en el uso de los mecanismos de democracia directa aconseja una utilizacin prudente de los mismos. En los casos de las consultas obligatorias en materia constitucional, su valor como hemos visto es ritualista y legitimador. En el mbito legislativo pareciera conveniente someter a consulta popular nicamente aquellos temas claramente debatidos y expresados que requieren una fuerte legitimidad para su resolucin, o que suponen dos posiciones muy tajantes que tambin es conveniente zanjar con una consulta a la ciudadana. En el caso de referenda derogatorios, debera excluirse de esa posibilidad todo lo que hace a la poltica econmica sustancial del Estado, lo referido a impuestos y presupuesto, as como toda medida que tendiese a recortar derechos humanos y polticos, o a desconocer convenciones internacionales firmadas por el Estado. La posibilidad de utilizar el mecanismo de iniciativa popular debe medirse cuidadosamente. En principio, cuestiones referidas al medio ambiente, a la defensa del consumidor y a situaciones que afectan la salud pblica pero que tienen un contenido de debate muy alto, por sus implicancias religiosas y ticas, podran ser materias idneas para este tipo de procedimientos. El resto de la legislacin debera seguir pasando por los caminos normales de la discusin parlamentaria.
Otro autor aborda la figura de la Iniciativa Popular o Ciudadana, sealando pros y contras de la misma, as como algunos puntos concretos sobre consecuencias que puede generar la ejecucin de sta.
Iniciativa Ciudadana ... Los argumentos en pro y en contra de la iniciativa ciudadana son similares a los argumentos en pro y en contra del referndum de protesta, y la revocacin del mandato. Los promotores originales de la iniciativa, estaban convencidos de que la sabidura colectiva de los votantes era superior a la de los representantes electos, pero reconocan que tampoco todas las leyes que se necesitan, deberan ser promulgadas por la iniciativa y el referndum. En teora, la iniciativa debera ser ejercitada solamente cuando cuerpos legislativos elegidos no promulgaran las leyes necesarias sobre cuestiones importantes o promulgaron legislaciones que no respondan a los deseos del electorado. Los proponentes sostienen que la iniciativa: Hace a los legisladores ms responsables hacia los votantes que a los grupos especiales de inters. Incrementa el inters ciudadano en los asuntos gubernamentales. Reduce la alienacin del votante. Genera apoyo para breves constituciones estatales y estatutos de gobierno, y Ejecuta una importante funcin cvica educativa. ... ...
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Informacin extrada de Internet: http://www.aceproject.org/main/espanol/es/esc01b.htm. Autor: Joseph Zimmerman. Traducido por: Flix Ulloa. Actualizado por: Carlos Navarro
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En resumen, la iniciativa directa refuerza el sistema de gobierno porque tiene el beneficio de un proceso legislativo, incluyendo audiencias pblicas, revisiones, estudio y recomendaciones de un comit. Si el cuerpo legislativo no aprueba la propuesta, los votantes han sacado ventajas en su capacidad de tomar decisiones por medio de informacin generada durante el proceso legislativo. ....
Por ltimo, se muestra a grandes rasgos un punto de vista positivo sobre la aplicacin de la democracia directa en diversos noveles y en diversos mbitos.
El diseo de la Democracia Directa Las cualidades y logros de la Democracia Directa En contraste con la experiencia de los motivos, crtica y objetivos de aquel movimiento que puede ser considerado el pionero de Democracia Directa y de las posteriores experiencias en Suiza, se pueden distinguir las siguientes caractersticas cualitativas como la produccin de una Democracia Directa cualitativamente bien diseada: La DD hace la poltica ms comunicativa. La legitimidad tiene que ser creada, confirmada o retada mediante comunicacin. La DD fuerza la discusin pblica de puntos de vista y las diferencias de opinin, las cuales de otra forma tienden a ser ignoradas o suprimidas. La DD da a las minoras, que no tienen o tienen menos de la adecuada representacin parlamentaria, un medio para ser odos legtimamente en pblico. La DD habilita una distribucin ms precisa del poder poltico y permite que nadie tenga el privilegio de tener tanto poder que no necesite modificar sus opiniones en alguna ocasin. Si distinguimos entre s los niveles individual, social e institucional, en una Democracia Directa bien organizada podemos asignar las siguientes expectativas de eficiencia o calidades para cada nivel: Tabla 1.- Expectativas de eficiencia de la Democracia Directa a nivel individual, social e institucional. Individual Mayor motivacin poltica. Polticamente mejor informado. Mayor comunicacin poltica. Mayor cualificacin poltica. Mayores oportunidades de participacin. Mejor orientacin poltica. Social Estructural, institucional
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Ms debate pblico (Temticamente) polticas ms poltico. abiertas y accesibles. Mayor aprendizaje social Mayor legitimidad en las decisiones. Ms esfuerzos por Menor distancia entre ciudadano alcanzar Acuerdos. y Poltico. Ms interacciones Mayor transparencia en los dentro de la comunidad. motivos de la toma de decisin. Mejor divisin de Polticas ms abiertas y medios poderes. de comunicacin ms accesibles. Mayor integracin social. Eliminacin poltico. del monopolio
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Informacin extrada de Internet: http://www.andigross.ch/html/disegnodd.pdf
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El Dr. Hugo de la Concha al hacer referencia a la crisis de la democracia representativa, puntualiza algunos puntos, interesantes de mencionar, ya que se considera que entre otros factores, stos dan pie a justificar la necesidad de la existencia de ciertos mecanismos de participacin ciudadana, mismos que rebasarn en la medida de lo posible dicha falta de representacin.
La crisis del gobierno representativo se inicia a principios del siglo XX y prolonga sus efectos. Son muchas las causas que la provocan entre ellas podemos citar las siguientes: a) Los principios de igualdad y libertad no son ms que declaraciones formales, frente a las profundas desigualdades econmicas y sociales que imperan en la sociedad. La democracia es formal y no sustancial. Los derechos y libertades proclamados bajo esas condiciones no tenan aplicacin prctica. b) Desprestigio de la clase poltica por su desmoralizacin, apego a sus intereses personales o de grupos econmicos o de poder, convirtindose en gestores de las grandes empresas; hoy, las trasnacionales de la globalizacin prometen al pueblo una cosa y hacen otra. De acuerdo con el artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana es fundamental para el ejercicio de la democracia la transparencia del Estado, la probidad, la responsabilidad del gobierno en la gestin pblica, el respeto de los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. c) Una asamblea o Parlamento desvinculado del pueblo que lo eligi, lento, inoportuno, sujeto a grandes grupos de poder, en flagrante violacin a la prohibicin del mandato imperativo que deja al diputado en libertaD de actuar con base en los intereses nacionales y no de acuerdo con los mandatos de los electores o grupos que lo eligieron. d) La existencia de grupos oligrquicos. e) ... f) El votante no se siente representado en todos sus intereses y modos de pensar en el partido de su preferencia, por lo que no es raro que los votantes se opongan a la poltica que sigue su representante en muchos asuntos. g) La partidocracia, en virtud de la cual los partidos polticos dominan la vida poltica y social del pas, pudiendo extenderse hasta los dominios de la economa e incluso llegar al control de la sociedad. La democratizacin de los partidos polticos es una necesidad imperiosa para que funcione el sistema democrtico, ya que constituyen una pieza fundamental de la democracia moderna, sin ellos no existe democracia representativa. La Carta Democrtica Interamericana pide el fortalecimiento de los partidos polticos y de otras organizaciones como elemento prioritario para la democracia. No habla de apertura y de democratizacin de los partidos. Pero si por fortalecimiento de los partidos debemos entender democratizacin, estamos de acuerdo. h) Partidos polticos cerrados, sin apertura democrtica para su libre acceso. i) Una democracia de partido inmersa en un complejo mundo de medios de publicidad altamente tecnificados y costosos que slo permiten a las clases poderosas participar en las campaas electorales, planificadas en forma semejante al manejo de
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Concha Cantu, Hugo A. Sistema Representativo y Democracia Semidirecta. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Primera Edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2002. Pg. 136 a la 138.
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una empresa comercial, apartando as a centenares de buenos ciudadanos que podran hacer un buen gobierno. j) Un estado nacional en destruccin bajo los efectos de la globalizacin, carente de recursos econmicos, tecnolgicos y humanos para dar respuesta a las demandas de la poblacin. El poder-saber est en manos de la sociedad civil. k) El surgimiento de las ideas sociales y el dominio por el comunismo de una buena cantidad de Estados, opuestos rotundamente a los ideales y valores democrticos hasta su cada. l) Ms de la mitad de la poblacin mundial vive en la pobreza e ignorancia, lo que no contribuye al funcionamiento de la democracia. La Carta Democrtica Interamericana considera que la democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades y derechos, y que se fortalece y consolida mediante el ejercicio pleno y eficaz de los derechos de los trabajadores y la promocin y observacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, dentro de un crecimiento econmico con equidad. Tambin afirma que la pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano son factores que inciden negativamente en la consolidacin de la democracia. La democracia y el proceso econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Por otra parte, enfticamente establece que la educacin es clave para establecer las instituciones democrticas y fomentar el desarrollo humano y el alivio de la pobreza. m) En general, el pueblo ve de lejos a sus gobernantes; no tienen acceso al proceso de las decisiones polticas.
El ex presidente Miguel de la Madrid Hurtado, quien tambin ha opinado en medios acadmicos sobre el tema, menciona la prctica de estas instituciones democrticas de forma directa en Latinoamrica, y seala de forma general, lo siguiente:
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En nuestra regin se ha visto en las diversas formas de democracia directa una opcin para mejorar la representacin, incrementar la participacin ciudadana en los procesos polticos y fortalecer su estabilidad. Las consultas populares pueden provenir de las autoridades constituidas o de la propia ciudadana, y tienen las ms diversas modalidades. Pueden ser obligatorias o facultativas. Los resultados de las consultas pueden ser vinculantes o no. La mayor parte de las consultas se refieren a asuntos constitucionales, legales y polticos. En varios pases se excluyen de los procedimientos de consulta popular las finanzas pblicas o la organizacin de los poderes del Estado.
De la Madrid Hurtado, al final de su participacin realiza una serie de conclusiones prepositivas, en cuanto a la aplicacin de estos mecanismos en nuestro pas, siendo stas bastantes detalladas, como puede apreciarse en seguida:
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De la Madrid Hurtado, Miguel. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Primera Edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2002. Pg. 434 y 435.
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Conclusiones. Octava. Es indispensable la expedicin de las leyes reglamentarias de las instituciones de democracia directa. Estas leyes deben establecer con la mayor precisin el objeto del referndum, plebiscito o iniciativa popular, el nmero de ciudadanos que pueden promoverlos, el voto indispensable para su procedencia y las materias que estn excluidas de estos procesos. Es aconsejable que en los plebiscitos o referendos la consulta a la ciudadana se haga en forma sencilla y clara, de tal manera que pueda contestarse con un s o no. Novena. En la convocatoria a plebiscito o referendo se deber proporcionar a la ciudadana la informacin suficiente para ilustrar su opinin, advirtiendo las ventajas y desventajas de las diferentes opciones. Dcima. Conviene explorar la posibilidades introducir el referndum para las reformas o adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieran a los principios jurdico-polticos fundamentales de la Constitucin, los cuales debern precisarse con toda claridad. Estos principios deben ser la soberana popular, los derechos del hombre, la divisin de poderes, el sistema representativo, el sistema federal, la rectora del Estado sobre el desarrollo y la separacin del Estado de las iglesias. En los dems casos, se podrn llevar a cabo los referendos cuando as lo acuerden las dos terceras partes de cada una de las cmaras del Congreso de la Unin y la mayora de las legislaturas de los estados. El proceso de referendo lo organizara el Instituto Federal Electoral. El plebiscito para cuestiones federales lo deber aprobar el Congreso de la Unin, aunque podr promoverlo el presidente de la Repblica. No podrn ser objeto de plebiscito las materias de finanzas pblicas, de seguridad nacional y las relativas a la salud pblica. Los plebiscitos debern referirse a cuestiones realmente trascendentales para la vida de la nacin. La iniciativa popular respecto a leyes federales requerir de la promocin del 5% de los ciudadanos inscritos en el padrn federal de electores. Las controversias que se suscitaran por el referndum o el plebiscito las resolvera la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Decimoprimera. Conviene limitar el uso de las consultas populares, ya que su abuso puede desacreditar las formas de la democracia directa. Las consultas populares deber ser aprobadas por las legislaturas locales o la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y debern ser llevadas a cabo por los institutos electorales de cada entidad federativa. Las consultas populares deben realizarse mediante votacin en urnas y ninguna manera por va telefnica o por internet.
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Despus de esta serie de exposiciones sobre el tema, puede advertirse que a nivel doctrinal y acadmico, hay mucha tela de donde cortar, ya que estas figuras si bien ya se han implementado a nivel local, an faltan los grandes lineamientos que se establezcan en la Constitucin general de nuestro pas, lo cual marcara la pauta de una nueva era de llevar a cabo la poltica en nuestro pas.
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Ibidem. Pg. 449 a 451.
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CONCLUSIONES GENERALES De acuerdo al desarrollo de este documento de investigacin, puede sealarse, que en el desarrollo de la democracia, se incluyen aspectos y caractersticas, que en determinadas circunstancias conllevan el hacer ms participativa a la ciudadana, ello a travs de la implementacin de diversos mecanismos, tales como el referndum, plebiscito, iniciativa popular, etc. Estos mecanismos permiten, consultar la forma en que habr de presentarse alguna ley en particular, o en su aso alguna reforma constitucional (referndum), as como la participacin en temas de inters nacional, que posteriormente pueden verse plasmados formalmente en la legislacin o en polticas pblicas. En cuanto a los antecedentes histrico-constitucionales, solo pueden
mencionarse casos aislados del intento de su instauracin, as como el paso temporal, en el texto constitucional, en los aos setentas. Las iniciativas presentadas, bsicamente en el primer ao de ejercicio de esta LX Legislatura, siguen demostrando el inters del legislador en el tema, demostrndose en la serie de diversas propuestas sobre el mismo, desde las disposiciones constituciones en concreto, - arts. 35, 36, 40, 41, 71, 73, 89, 99, 115, 116, 122, 8, 39 y 135 - que habran ser objeto de tales modificaciones, hasta la propuesta de dos iniciativas de proponer ya los textos legales de dos leyes en la materia. Dentro de la realizacin de la Ley para la Reforma del Estado, tambin se ha mostrado inquietud sobre el tema, siendo los partidos polticos, de Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica, Convergencia y del Trabajo, los que de alguna forma, plasman dichas propuestas y as como los lineamientos generales al respecto. A nivel doctrinal, como ha venido sucediendo tambin, de ciertos aos a la fecha, han seguido surgiendo una serie de opiniones especializadas que hablan sobre la conveniencia de la inclusin de mecanismos de participacin ciudadana en la Constitucin Poltica, as como en leyes secundarias, advirtiendo eso s, que ser importante la forma en que stas se lleven a cabo para evitar posibles vicios en dichas actividades poltico ciudadanas.
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FUENTES DE INFORMACIN Bibliografa: ARTEAGA, Nava Elisur, Derecho Constitucional, coleccin textos jurdicos universitarios, Oxford University Press, Mxico, 1999. BERLIN, Valenzuela Francisco, Diccionario universal de trminos parlamentarios, Instituto de Investigaciones legislativas, Porra, Mxico, 1997. CAMPILLO, Cuauhtli Hctor, Diccionario Castellano Ilustrado, Fernndez Editores, Mxico. ESQUIVEL. Concha Cantu, Hugo A. Sistema Representativo y Democracia Semidirecta. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Primera Edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. De la Madrid Hurtado, Miguel. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Primera Edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2002. GARCIA, Pelayo y Gross, Ramn, Diccionario Enciclopdico ilustrado, Larousse, Mxico, 1998. IEDF, "Ley de participacin Ciudadana del Distrito Federal", Mxico, 2002. MERINO, Mauricio. "La participacin ciudadana en la democracia", cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, IFE, Mxico, 1995. MIOZ Ledo, Porfirio. Coordinador. Comisin de Estudios para la Reforma del Estado. Conclusiones y propuestas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico. 2001. PRUDHomme, Francois Jean, "Consulta popular y democracia directa," Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, IFE, Mxico, 1997. Rendn Corona, Armando, La democracia semidirecta referndum, plebiscito, iniciativa popular y revocacin de mandato. La administracin frente a los desafos del cambio social. Universidad Autnoma Metropolitana. Iztapalapa. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Ao 20, Nm. 48. Enero-Junio del 2000. SALAZAR Luis, Woldenberg Jos. " Principios y valores de la democracia", cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, IFE, Mxico, 1997. VILLALPANDO, Jos Manuel. de la coleccin. Benito Jurez. Grandes Protagonistas de la Historia Mexicana. Editorial Planeta de Agostini. impreso en Espaa. 2002.
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En el campo de la democracia directa se sealan los siguientes conceptos relacionados:

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Referndum obligatorio y facultativo.

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(11) Ley Federal de Participacin Ciudadana

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