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Informe de gestin

Delegacin Santiago del Estero

Diciembre 2012 Junio 2013

Introduccin
El presente informe de gestin de la delegacin Santiago del Estero de la AFSCA para el periodo diciembre 2012 a la fecha resume en una primera instancia el estado de situacin al momento de asumir la gestin. A continuacin detalla los aspectos de la Ley sobre los que se ha trabajado en este periodo describiendo la situacin actual en trminos de cumplimiento de la Ley a nivel provincial. Para finalizar presenta, en funcin de cuestiones especificas de la Ley, las acciones planificadas a corto y mediano plazo para el logro del objetivo general de hacer cumplir gradual, pero integralmente, la Ley 26.522.

Situacin de la delegacin al momento de asumir

Para comenzar con este balance es preciso informar acerca de algunas de las cuestiones que presento Martin Sabbatella, como Presidente de la AFSCA, en su informe ante el COFECA hace aproximadamente un mes. Una de las primeras cosas que hizo el AFSCA Central, fue motorizar la puesta en funcionamiento de todos los organismos institucionales establecidos por la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Significativamente la Defensora del Publico, a cargo de Cynthia Ottaviano. Durante este semestre, tambin se han otorgado un total de 65 habilitaciones de licencias, que ya haban sido asignadas y que tenan pendiente el ltimo paso para funcionar regularmente. Se est trabajando adems en la regularizacin de los canales de televisin de baja potencia que se presentaron al llamado a concurso pblico cancelado del ao 2011. Se entregaron en forma directa, 12 licencias en localidades vulnerables y/o con baja densidad poblacional, cuyas programaciones estn destinadas a responder a demandas comunicacionales de carcter social.
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Se entregaron 42 autorizaciones para servicios de comunicacin: 2 a escuelas primarias y secundarias, 18 a Centros de Actividades Juveniles y 22 a institutos de educacin superior. Se entregaron 11 autorizaciones de radios de FM y un canal de televisin producidos por pueblos originarios. Se produjo la apertura de concursos pblicos en Mendoza, para la adjudicacin de licencias de FM, en toda la provincia con excepcin de la ciudad capital y se aprobaron, en la ltima reunin de directorio, los pliegos para los concursos pblicos que desarrollamos en Salta, Santiago del Estero, Tucumn en una primera instancia, y ,luego, en Santa Cruz y Crdoba. Se est abordando con responsabilidad y premura la definicin del Plan Tcnico, conjuntamente con la Comisin Nacional de Comunicaciones y la Secretara de Comunicaciones del Ministerio de Planificacin de la Nacin. Se firmaron convenios con varios organismos del estado Nacional, as tambin como con Universidades Nacionales y el Consejo Interuniversitario Nacional, con el objetivo de trabajar articuladamente en la implementacin de la Ley 26.522. Los canales de todo el pas pueden incorporar el estreno de contenidos del BACUA para cubrir parte de sus cuotas de produccin local independiente. Se apoya la organizacin u organizamos ms de 50 foros entre octubre y diciembre con el objetivo de acercar el AFSCA a la ciudadana, como as tambin estrechar vnculos entre las organizaciones y la nueva gestin, y tambin ampliar el conocimiento social acerca de la ley. Enfatizamos el trabajo en el ineludible respeto a la proteccin a la niez, en la lucha contra la xenofobia y la discriminacin y en la defensa de los derechos humanos. Con el propsito y el mandato de la presidenta Cristina Kirchner de colaborar con la generacin de una mejor radio y una mejor televisin gratuita y por suscripcin, pusimos en marcha un esquema de capacitacin continua a los fiscalizadores y fiscalizadoras, en coordinacin con el Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin. Y finalmente, una veintena de grupos de medios convocados por nuestro organismo, ms otros que se presentaron por motus propio a consultarnos, decidieron aceptar la ley, ms all de que resulte o no beneficiosa para sus propios intereses. Se logro tener la casi totalidad de las propuestas, con la nica excepcin de la del Grupo Clarn, cuyo caso est hoy en la Corte Suprema. Dicho esto, es importante comprender que la gestin local de la AFSCA est enmarcada en una poltica de estado, que apunta a la democratizacin de la comunicacin en el pas, garantizando la libre expresin de voces diversas y plurales, como as tambin el derecho a recibir informacin que no atente contra los sectores ms vulnerables y vulnerados de la sociedad y respetando los derechos humanos. Cuando asumimos la gestin, a escasos 2 meses de la fecha de vencimiento de la cautelar que amparaba al Grupo Clarn, el grupo multimediatico ms grande del pas, e impeda la plena vigencia de la Ley 26.522, la delegacin provincial estaba desprovista de la voluntad poltica y capacidad tcnica para generar el consenso organizado necesario en apoyo de la ley 26.522 desde la provincia. Hoy es la Corte Suprema la que debe dictaminar sobre dos artculos muy importantes de la ley sin los
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cuales el espritu democratizador de la misma se vera seriamente afectado. Seguir siendo nuestro compromiso la difusin de esta Ley en la provincia. La AFSCA Central comenz un proceso de descentralizacin administrativa, de modo que gran parte de los circuitos del AFSCA son gestionados a travs de las delegaciones. Puntualmente se cre la Direccin Nacional de Delegaciones, que otorga verdadera delegacin de funciones a los rganos provinciales y regionales. En este contexto, la nueva gestin se avoca, como primera medida, a la divulgacin de la ley 26.522 en la sociedad santiaguea, que hasta el momento estaba ausente de la agenda pblica local. En este camino, la delegacin impulsa y apoya la conformacin del Foro Santiagueo por una Comunicacin Democrtica, instancia local de articulacin cuyo objetivo principal es la plena aplicacin de la ley 26.522 a nivel nacional y tambin provincial. Este Foro est integrado por organizaciones sociales, organismos del estado e instituciones que apoyaban y apoyan esta ley, tales como Subsecretaria de DD.HH, Subsecretaria de Desarrollo Rural, Pastoral Social, Madres Unidas del Pacara, Mocase, FARCO, Circulo de la Prensa, INAI, Unidos y Organizados, Universidad Nacional de Santiago del Estero, Universidad Catlica de Santiago del Estero, Direccin de Genero, H.I.J.O.S, Mesa de Tierras, Asociacin Civil El Ceibal, PRADE, la Comunidad Tonocot, Asociacin por la Memoria, la AFSCA entre otros y otras. A partir del volumen poltico obtenido con la adhesin de estas organizaciones e instituciones a la plena aplicacin de la ley iniciamos, mediante charlas en las universidades, en los barrios y el interior provincial, reuniones, volanteadas en las calles y en las plazas y significativamente a travs del programa radial Foro4200, la instalacin de la importancia de la ley de medios en la sociedad en general. El programa Foro4200, que se emite por Radio Nacional todos los mircoles, abri para gran parte de la sociedad santiaguea un espacio de debate sobre una amplia variedad de temas y donde cada mircoles informamos acerca del avance en la implementacin de la ley 26.522. Antes de detallar las acciones concretas llevadas a cabo por la delegacin local, cuyas metas son la aplicacin integral y plena de la ley 26.522, quisiramos desarrollar dos puntos sobre la manera que pensamos la gestin. En primer lugar, comprendemos que como organismo del estado tenemos el deber de acercar nuestras acciones al interior de la provincia, generando lazos con las comunidades locales en general y con los medios locales en particular. En esta direccin avanzamos durante estos meses concretando charlas-debate, capacitaciones y participacin en radios comunitarias, entre otras acciones, en lugares como Termas de Rio Hondo, Villa la Punta, San Jos del Boquern, Santos Lugares, Libertad, Fernndez, Beltrn, Clodomira, Fras, etc. Es poltica prioritaria de esta delegacin continuar con este despliegue de acciones en el interior. En este segundo semestre estn en carpeta visitas a Caspi Corral, Aatuya, Juries, Selva y estamos dispuestos a llevar la AFSCA donde nos lo soliciten. Como segundo punto, quisiramos poner de relieve el desafo enorme que significa caminar hacia una comunicacin ms democrtica y plural en la provincia, e informar acerca de otra de las polticas, que encuadrada en una decisin de poltica
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nacional, priorizamos en esta gestin. La ley 26.522 divide el espectro radioelctrico en tres partes iguales entre medios comerciales, medios comunitarios y medios pblicos. En este tercer segmento las Universidades Nacionales obtienen por ley la reserva de espectro para un canal de TV de aire, una FM y una AM y jugaran un papel trascendental en el mbito de la comunicacin. Desde un principio iniciamos acciones con vistas a trabajar conjuntamente y apoyar a la universidad nacional y la universidad catlica con el objetivo de avanzar en la concrecin del canal universitario porque creemos que este es un paso fundamental en la democratizacin de la televisin abierta en la provincia. Con esta meta participamos en reuniones con los rectores de ambas universidades y con los equipos tcnicos y se acord la firma de un convenio cuyo objetivo es la produccin de contenidos audiovisuales de manera conjunta, como primer paso hacia la apertura del canal de TV.

Logros de la Gestin
Como planteamos reiteradamente, las acciones realizadas a partir de diciembre de 2012 hasta la fecha se orientaron a lograr el objetivo principal, que es la progresiva pero firme decisin de que la ley 26.522 se aplique integralmente en la provincia. Para mejor efectivizar esta tarea se definieron dos reas de trabajo dentro de la delegacin que se sumaron a las ya existentes de Administracin y Fiscalizacin, al mismo tiempo que se comenzaron a redisear las acciones de fiscalizacin. Las nuevas reas son la de Licencias y Concursos Pblicos a cargo de Marcelo Argaaras y la de Medios Comunitarios y Educativos a cargo de Luis Ger. Se ha trabajado en diversos aspectos contemplados en la ley que presentan un importante anclaje territorial. A continuacin se las describir a partir de lo realizado por cada rea de la delegacin.

rea de Licencias y Concursos Pblicos

1. Realizacin del primer concurso pblico para el otorgamiento de licencias de FM a personas fsicas e ideales con fines de lucro y a personas ideales sin fines de lucro. Este concurso abarco todo el interior de la provincia, concursndose 91 licencias y respetando la proporcionalidad para el sector sin fines de lucro. Art. 32 En esta oportunidad se presentaron 51 ofertas, destacndose la elaboracin de proyectos comunicacionales enmarcados en la nueva Ley. En la antesala de este evento, integrantes de la delegacin local viajaron a distintas localidades santiagueas para informar a los radio operadores sobre la importancia de la participacin en este concurso, llegando a comunidades como Fras, Termas de Ro Hondo, Aatuya entre otras, para as tener un cabal panorama de la situacin en la que se encontraban los aspirantes a acceder de una licencia de radio FM. Asimismo se habilit la oficina de la delegacin para la consulta constante con el fin de liberar todas las dudas en el llenado del pliego para la efectiva participacin de todos los interesados.
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2. Identificacin de la distribucin de emisoras de FM detallando emisoras con licencia (espectro legal) y (espectro real) Buscamos lograr avances en el normalizacin del espectro radioelctrico en las zonas del Estero Capital y La Banda).

en el espectro local: emisoras sin licencia proceso gradual de de conflicto (Santiago

3. Se iniciaron gestiones para la adecuacin de la grilla de los cables operadores locales. Art. 65. En este sentido se concertaron reuniones con los gerentes de las empresas operadoras de televisin por cable locales, para dar a conocer el correcto ordenamiento de la grilla y solicitando su efectividad estipulada por la ley.

4. Se inicio la convocatoria para el registro pblico de seales y productoras de contenido audiovisual. Art. 58. Esta accin es ininterrumpida y apunta principalmente a poder poner a todas las productoras locales en situacin legal para poder participar de las distintas convocatorias nacionales como as tambin ser plausibles de subsidios o dems beneficios que pueden solicitar al estar dentro de este registro. 5. El prximo 23 y 24 de agosto el ISER realizar en la provincia el examen para el otorgamiento de habilitaciones para locutores locales.

rea de Medios Comunitarios y Educativos

1. Entrega de la primera licencia de FM a una radio campesina perteneciente a la OCCAP (Organizacin Campesina de Copo Alberdi y Pellegrini) de Potrero Bajada, Dpto. Copo en el marco del Art. 49 de la LSCA. Cabe destacar que el logro, a travs de la UCSE, de una beca completa para una integrante de esta organizacin que hoy est cursando la Carrera de Comunicacin Social. 2. Se otorgaron 2 licencias en el marco del Art. 151, a la comunidad Vilela Pampa de Pozo en Quimili y a la Comunidad Sanavirn Sentimiento de mi Tierra en Pinto. Estn en carpeta a la espera de documentacin requerida para ser tratadas en el Directorio otras 4 licencias ms de las comunidades Lule Vilela de Las Lomitas y La Armona, Sanavirn de Ojo de Agua y Vilela de Tres Leones. 3. Se comenz a trabajar en un relevamiento de medios comunitarios y populares, que se lleva a cabo conjuntamente con el Foro Santiagueo por una Comunicacin Democrtica, con el fin de contar con un mapa de medios ms detallado que permita hacer ms eficaz la gestin orientada a estos actores de la comunicacin.

4. Se otorgaron 6 licencias de FM a establecimientos educativos de nivel medio radios CAJ en las localidades de Los Pirpintos, Los Telares, Selva, Salavina y Santiago del Estero y 3 licencias a Institutos de Educacin Superior a los IFD de Campo Gallo, Termas de Rio Hondo y Fras. Art. 149. Actualmente se est trabajando en articulacin con diferentes organismos para el acompaamiento y sostenibilidad de dichos medios. 5. Se llevaron a cabo 4 talleres/capacitaciones/charlas en el interior provincial: I. En Santos Lugares, Dpto. Alberdi dirigida a delegada/os de la organizacin campesina Unin de Pequeos Productores del Salado Norte que permiti la elaboracin del proyecto comunicacional participativo para la radio que estn comenzando a montar. En Clodomira Dpto. Banda dirigida a la Asociacin de Familias con identidad Huertera con el resultado de la elaboracin de su proyecto comunicacional para montar una radio FM En Ciudad de Beltrn dirigida a radio operadores locales, de Forres y de Fernndez sobre pautas y criterios a utilizar en la cobertura de casos de violencia de Gnero. En Libertad, Dpto. Moreno dirigida a pobladores locales y de comunidades vecinas, charla informativa sobre la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y sobre los trmites para obtencin de licencia para radios de baja potencia. En agenda para los prximos meses charlas y talleres en el Dpto. Sarmiento y Moreno y en las ciudades de Fras, Aatuya y Fernndez En la Subsecretaria de Desarrollo Rural de la Nacin charla acerca de la ley 26.522 a tcnicos y delegados vinculados a la comunicacin en mbitos rurales.

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6. Asesoramiento y acompaamiento a organizaciones sin fines de lucro (asociaciones civiles, vecinales, cooperativas, organizaciones campesinas etc.) para cumplimentar con el armado de los pliegos especficamente en lo que se refiere a su proyecto comunicacional 7. Se impulsa, acompaa y asesora a futuros solicitantes de licencias, dando prioridad a aquellas solicitudes encuadradas en el Art. 49 y 151 de la LSCA. Cabe destacar que est en agenda del directorio de la AFSCA la solicitud de licencia de AFOVEPA. Esta organizacin ha tramitado adems un subsidio del Fondo Nacional de las Artes, en el marco del convenio firmado con la AFSCA.

rea de Fiscalizacin
1. Siguiendo los lineamientos nacionales, en esta rea iniciamos un replanteo de las acciones de fiscalizacin. El objetivo de las multas generadas por infracciones a la Ley, es generar un cambio en el tratamiento de determinados temas. a. Incorporamos la fiscalizacin de contenidos en el marco del Artculo 71 de la ley. Este toma tres ejes fundamentales: violencia contra la mujer;
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proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes y proteccin ante conductas discriminatorias. b. Incipientemente comenzamos a fiscalizar los canales de TV provinciales y algunas radios FM c. Creacin del Observatorio de Medios sobre Genero, Niez y Discriminacin, donde participamos junto a instituciones gubernamentales que trabajan temticas vinculadas a los tres ejes mencionados. Participan adems de la AFSCA, la Direccin de Genero, la Subsecretaria de DD.HH (rea de Niez), la Subnaf y el INAI. d. La delegacin de AFSCA se ha constituido adems en receptora de denuncias por parte del pblico sobre contenidos audiovisuales que atenten contra la dignidad humana, dirigidas a la Defensora del Pblico.

Ejes transversales de accin

1. Articulacin con organismos estatales y organizaciones comunitarias, populares y de la sociedad civil a. Participacin en el Foro Santiagueo por una Comunicacin Democrtica, espacio de articulacin con organismos del estado, instituciones y organizaciones sociales cuyo fin es difundir los alcances de la ley 26.522, discutir lneas de trabajo en pos de la democratizacin de la comunicacin en la provincia, generar consensos ms amplios sobre la importancia de esta ley e impulsar la apertura de nuevos medios en la provincia de acuerdo al marco legal vigente. b. Ministerio de Educacin de la Provincia para firmar convenio de cooperacin, orientado al trabajo con medios educativos y capacitaciones. Art. 149 c. CNC para realizar capacitaciones 2. Llevar a cabo, con la participacin del ISER, los procesos de evaluacin para el otorgamiento de habilitaciones oficiales para locutores y operadores de radio. 3. Se ha hecho la reserva de espectro establecida por ley para las radios FM de los estados municipales

Planificacin a futuro
En funcin de lo ya trabajado en este semestre nuestro compromiso es continuar con el proceso de adecuacin que exige la ley 26.522. En este sentido, para este segundo semestre, las lneas de trabajo abiertas y las metas a futuro sern:

1. Es prioritario para esta gestin, en pos de la multiplicacin de voces en un contexto provincial monoplico en cuanto a los medios de comunicacin, la puesta al aire del canal de TV abierta de la Universidad Nacional de Santiago del Estero de acuerdo a los artculos 37 y 145 de la ley 26.522.
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2. 3. 4.

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Consideramos que el logro de este objetivo tendr un gran impacto positivo en el sistema de medios de la provincia. Continuar con la fiscalizacin de contenidos, ahora con la invaluable colaboracin terica del Observatorio de Medios. Participar de encuentros, jornadas, charlas, etc. donde se traten temas vinculados a la comunicacin audiovisual. Mantener el vnculo fluido que hemos construido con los radiodifusores del interior de la provincia, sean estos de medios comunitarios o de medios comerciales que tienen arraigo y reconocimiento en sus localidades. Continuar fortaleciendo al Foro Santiagueo por una Comunicacin Democrtica y el programa Foro4200, que este produce. Fomentar y propiciar la participacin del sector sin fines de lucro en el mbito de la comunicacin, garanta esta de una comunicacin ms plural, diversa y democrtica en la provincia.

AUTORIDADES Presidenta de la Nacin CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER Presidente del Directorio designado por el Poder Ejecutivo Nacional, Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. MARTN SABBATTELA Delegado de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Santiago del Estero PABLO GOGNA

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