Aportes para la discusin presupuestaria en la Educacin.

Este documento fue elaboado por los economistas Pablo Messina y Martn Sanguinetti para la Asociacin de Docentes de Educacin Secundaria. Brinda aportes fundamentales para pensar alternativas desde el movimiento popular en el marco de la lucha por presupuesto para la Educacin Pblica. Resumen: 1. Ms all de que suele decirse que el peso del Estado uruguayo constituye una carga muy pesada para el funcionamiento de la economa, la comparacin internacional y regional arroja que existe margen en nuestro pas para aumentar los impuestos. 2. Si se observa sobre quin recaen los impuestos, queda de manifiesto que la estructura tributaria recae en forma muy importante sobre los trabajadores y sectores populares, mientras que el capital y el patrimonio pagan menos impuestos en comparacin a lo que sucede en los pases centrales 3. Asimismo, el sector agropecuario, que se ha beneficiado enormemente del actual patrn de acumulacin paga muchsimo menos impuestos que el resto de la sociedad. Clculos oficiales estiman que aportan 3 veces menos en promedio. 4. Muchos capitales han recibido importantes exoneraciones mediante Zona Francas y Ley de Promocin de Inversiones. No podran obtenerse de all recursos para la educacin? 5. La educacin privada se encuentra exenta de tributos por constitucin. Entre el IVA e IRAE de dichos servicios, es Estado dejo de recaudar (por tanto realiz un gasto directo) de 2.860 millones de pesos. 6. Los recursos destinados a la educacin, a pesar de haber aumentado, siguen por debajo del mnimo lo que se necesita para tener una educacin de calidad aceptable y con salarios acordes. 7. La lucha presupuestal antes de la crisis del 2002 era por el 4,5% del PIB para ANEP-UDELAR. Hoy el presupuesto para esos incisos es del 3,9. 8. Por otra parte, la evolucin de los precios en lo que concierne a la Educacin, matizan an ms los aumentos del Gasto en Educacin. 9. El Salario Docente, si bien ha aumentado los aumentos han sido moderados comparados con el resto de la economa, y ms an si se toma en cuenta el rezago que el salario docente ha tenido en una mirada de largo plazo. Introduccin El presente informe parte de la base que el espacio fiscal -que ha hegemonizado el debate presupuestal desde los 90s- no es la nica forma posible de encarar el problema del presupuesto en general, y del educativo en particular. La propuesta que se ensaya, aboga por dos miradas complementarias: a) la posibilidad de aumentar los ingresos del Estado y cambiar sobre quienes recae la carga fiscal -para luego distribuirlos en Educacin, Vivienda, Salud, etc- y, b) reorientar el gasto pblico, cambiando los ejes prioritarios actuales. Para este informe se toman como referencia un documento de similares caractersticas que se realiz en ADUR-Extensin, un documento publicado en la revista Cuadernos del Centro del Centro de Estudios y Formacin Sindical Jos Pepe DEla titulado La estructura tributaria, una construccin social y el documento recientemente divulgado por el SUNCA Por una rendicin de cuentas para el desarrollo con justicia social. Ingresos del Estado La recaudacin del Estado proviene de ingresos tributarios y de ingresos no tributarios. Dentro de los primeros se encuentran los provenientes de los tributos, que son bsicamente tres: los impuestos, las tasas y las contribuciones. En este informe, slo nos centraremos en los impuestos, dejando para prximas oportunidades otros anlisis ms amplios y profundos sobre la temtica, en donde puedan considerarse las

Empresas Pblicas, el BPS y los Gobiernos departamentales. De todas formas, los ingresos va impuestos significan el 70% de los ingresos tributarios y estos, representan ms del 85% de los ingresos totales del Estado. Para analiza el sistema tributario de un pas, es necesario tener presentes los siguientes criterios: a) Suficiencia: el diseo impositivo debe ser coherente con las necesidades financieras del mismo. b) Eficiencia: ser capaz de recaudar, al menor costo posible y minimizando la evasin c) Equitativo: debe vincular la carga tributaria con la capacidad de contribucin. Esto es, que el que tiene ms y gana ms, pague ms. A su vez, debe contribuir a la equidad horizontal, o sea que, ante igual capacidad contributiva, se debera aportar lo mismo. d) Poltica econmica: el sistema tributario es un instrumento de poltica. La relacin del Estado en la economa no responde a un clculo tcnico sino que es el resultado de luchas histricas por el poder de los recursos como lo define Azar et al (2010): en cada una de estas acciones vinculadas al gasto pblico, a los tributos, al equilibrio fiscal o al endeudamiento, el Estado refleja relaciones de poder y dominacin histricas y complejas, que intentan preservarse. A la vez, es portador de tensiones y conflictos que pueden dar forma e influir en la transformacin de los procesos en curso. La combinacin final de estos factores expresa el modo en que la sociedad y los actores polticos resuelven, en cada perodo histrico, la pugna de intereses en torno al rol del Estado en la economa y en la sociedad. En este marco intentamos mostrar como la carga tributaria y el gasto son un resultado de luchas de fuerzas y que existe margen para que sean modificadas. La carga tributaria o presin fiscal, mide el porcentaje que la recaudacin representa sobre el PBI total. Si miramos este indicador, observamos que existe una alta heterogeneidad en cuanto al mismo entre los pases de la regin. Por ejemplo, la carga tributaria en Brasil alcanza un nivel promedio de 34,2% del PIB para el trienio 2007-2009 -comparable a los valores correspondientes a los pases de la OCDE-, Argentina le sigue con un 30,5% del PIB para el mismo perodo; ambos pases han liderado el aumento de la carga tributaria a nivel regional en las ltimas dos dcadas. Sin embargo, para la mayor parte de los pases de la regin el nivel impositivo resulta inferior al 20% del PBI, con algunos casos como Mxico y Guatemala con valores en torno al 11% de sus respectivos PBI (Gmez Sabani et al, 2012). Ver grfico 1. Si miramos las ltimas 2 dcadas en la regin, podemos extraer algunos datos interesantes. La inmensa mayora de los pases latinoamericanos ha aumentado su carga tributaria salvo Mxico, Panam y Venezuela. Como dijimos anteriormente, Argentina y Brasil son quienes han liderado el proceso de crecimiento de la carga tributaria. En Uruguay, el crecimiento fue de los ms moderados de la regin, creciendo por debajo de la media1. De todas formas, es necesario contextualizar este crecimiento. El mismo se da en una regin del planeta caracterizada por una baja carga tributaria a lo largo de su historia. De hecho, la misma en Amrica Latina representa casi la mitad de la observada en los pases de la OCDE (18,2% vs. 36,2%) y se encuentra apenas por encima de los valores registrados en otras regiones tales como frica, Medio Oriente o el Asia-Pacfico con niveles de carga tributaria cercanos a los 17 puntos porcentuales del producto (Gmez Sabani et al., 2012). En suma, el problema principal de los gobiernos latinoamericanos no es que gastan mucho sino ms bien que recaudan poco2. Grfico 1. Carga y estructura tributaria por regiones.

Fuente: Jmenez (2008) Si miramos la estructura tributaria, el primer elemento a considerar es la relacin entre impuestos directos e indirectos. Esta distincin no es menor, porque dado que los impuestos directos gravan directamente a las personas -fsicas o jurdicas- tienen un potencial redistributivo mucho mayor que los indirectos, que gravan determinados bienes y servicios. En nuestro continente (grfico 1) el peso de los tributos indirectos (ms regresivos) representan ms de la mitad de la recaudacin impositiva, mientras que en los pases de la OECD esa relacin es inversa. En el grfico 2, puede apreciarse la estructura impositiva del Uruguay que no es ajena a la realidad del continente Latinoamericano. La recaudacin de los impuestos al consumo representan el 63,2% de la recaudacin total, las rentas personales el 13,7%, las rentas empresariales el 13,2% del total y los impuestos a la propiedad el 6,5% del total (DGI, 2011). Grfico 2. Peso de los tributos en el Uruguay desde 1982 al 2011. Elaboracin propia fuente DGI.

Este tipo de estructuras impositivas con un fuerte peso en los impuestos al consumo hace que no se cumpla uno de los requisitos de un sistema impositivo: la equidad. Esto es debido a que los hogares de menores

ingresos tiene ahorros negativos (ver grfico 3), es decir, se endeudan para lograr consumir, por tanto el esfuerzo que deben realizar para pagar sus impuestos en relacin a sus ingresos es mayor que los hogares ms ricos que les ocurre lo contrario. Por tanto, el gran peso de este tipo de impuestos en relacin a los directos que gravan directamente a las personas o empresas por sus ganancias, arroja como resultado un sistema impositivo que empeora la distribucin de ingreso. Grfico 3. Ahorro en relacin a los ingresos disponibles por quintiles del ingreso.

Extrado de ENGIH 2006, INE Qu impuestos se puede afectar para agrandar el espacio fiscal y caminar hacia un sistema ms justo? De cara a la rendicin de cuentas pero con un panorama reivindicativo de ms largo aliento, donde se busca la alianza de toda la central sindical, el CEFS (Centro de Estudio y Formacin Sindical Jos Pepe DEla) del SUNCA realiz un estudio en este sentido y pone en discusin algunas medidas posibles para el corto y mediano plazo, de ellas destacamos y argumentamos algunas. Mirando el sector agrcola, el Anuario de Opypa (2012), indica que la presin fiscal del agro ronda el 8% menos de un tercio que el promedio de nuestra economa-. Quienes ms se han beneficiado del crecimiento actual, vinculados a la soja, la forestacin y la ganadera, aportan mucho menos que el resto de la sociedad a las cuentas pblicas. Exonerados del Impuesto a Primaria, al Patrimonio, exentos de IVA los insumos para la produccin agropecuaria, teniendo la posibilidad de descontar el IMEBA del pago de IRAE, se puede explicar esta inequidad. En este sentido el informe del SUNCA da cuenta que:

Si los inmuebles rurales, excluyendolos de los productores familiares, vuelven a pagar el impuesto de primaria, como pagan los inmuebles urbanos, la recaudacin aumentara en 2000 millones de pesos anuales Si se elimina la exoneracin de los inmuebles rurales del impuesto al patrimonio, medida que est en estudio en el gobierno, se recaudaran entre 1600 y 2000 millones de pesos anuales Con un impuesto a las exportaciones de soja y de madera (detraccin) del 15% se recaudaran 5000 millones de pesos y con un 5% sobre la carne ms la eliminacin de la devolucin de impuestos de 2% se recaudaran 1960 millones de pesos.

En lo que refiere al Impuesto a las Rentas de Actividades Empresariales (IRAE) antes de la reforma tributaria las empresas pagaban el Impuesto a la Renta de la Industria y Comercio (IRIC) que era el 30% sobre las ganancias. Con la reforma se modific este impuesto (IRAE) reduciendo la tasa al 25% sobre las

ganancias y se gravaron el reparto de utilidades con el IRPF categora I. Por las utilidades distribuidas se paga un 25% de las ganancias ms el 7% sobre el 75% de las ganancias, lo que da un total de 30.25%. Es decir que si las empresas invierten, o sea acumulan capital y aumentan la riqueza de los dueos, pagan 5% menos que antes y si reparten las utilidades pagan lo mismo que antes de la reforma tributaria. En este sentido el documento citado propone:

Aumentar el Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas de 25% a 30%, la recaudacin aumentara en 235 millones de dlares.

Gasto tributarios Por ltimo queremos destacar los beneficios tributarios que la DGI denomina gasto tributario, y refieren a las desviaciones que los regmenes especiales usufructuados por algunos contribuyentes tienen respecto a los tributos referenciales. Segn la DGI (2011) Desde el punto de vista presupuestario, la diferencia entre el gasto directo y el gasto tributario es que el primero se desarrolla en dos etapas: la percepcin del ingreso y el pago del subsidio o la transferencia; por su parte, en el segundo se compensa el pago con el ingreso, omitindose por lo tanto aquellas dos etapas (DGI, 2011). Dentro de gasto tributario se conciben: las exenciones de la base tributaria, las deducciones de las rentas brutas, los crditos tributarios, las tasas reducidas y los diferimientos del pago de impuestos. El Gasto Tributario puede ser visto como gasto pblico ejecutado de manera directa a algunos agentes especficos, ya que es una no recaudacin que se concede. En este sentido sera similar a que el Estado recaude con los impuestos, y luego ejecute un gasto de subvencin sobre algn agente especfico. Cuadro 1. Gasto tributario y peso en el PIB por tipo de impuesto. Miles de pesos corrientes ao 2011. GT IVA 25.842 IRAE 14.709 IRPF cat 1 y 2.022 2 IPAT 9.326 IMESI 326 Total 52.224 GT/PIB 2,86 1,63 0,22 1,03 0,04 5,78

Elaboracin propia, extrado de DGI (2012). Como puede apreciarse en el cuadro 1, el Gasto Tributario representa un 5,78% del PIB para el ao 2011 siendo el IVA el principal impuesto con este privilegio. Como fue comentado, el IVA es un impuesto netamente regresivo en trminos relativos y las exoneraciones fiscales son orientadas en gran medida a mitigar este efecto3. De hecho, la publicacin de la DGI (2012) muestra la distribucin del gasto tributario segn deciles de ingresos y da cuenta en buena medida de esta problemtica. No obstante, existen algunos bienes exonerados de tributacin que no van en esa direccin. Entre estos nos interesa resaltar los servicios de enseanza exentos de IVA. Este beneficio recae sobre los usuarios de enseanza privada y representa el 0,25% del PIB. Cmo muestra el trabajo de DGI (2012) tiene un comportamiento netamente regresivo debido a que quienes consumen este tipo de servicios pertenecen a los hogares ms ricos. Si a esto le sumamos las exoneraciones de IRAE, la enseanza privada cuenta con un gasto fiscal podra decirse una suerte de subsidio- de 2.860 millones de pesos. El otro gasto tributario que nos interesa abordar para nuestros fines es el proveniente del IRAE. El sacrificio fiscal en el IRAE en 2011 alcanz los 14.709 millones de pesos, representando un 66,3% de la recaudacin efectiva del impuesto observada ese ao. O sea que del 100% de la base imponible, aquello que puede recaudarse, aproximadamente un 40% no fue recaudado debido a exoneraciones varias.

En el grfico 4 se detallan los pesos de las distintas exoneraciones que se otorgan, pero nos detendremos en dos de los conceptos de gasto tributario con mayor detalle ya que son los dos principales tems del gasto tributario representando en 2011 el 1% del PBI segn DGI (2012): las exoneraciones impositivas a las Zonas Francas y la de Ley de Promocin de Inversiones. Grfico 4. Gasto tributario del IRAE segn tipo de exoneracin

Elaboracin propia en base a informacin de DGI Los beneficios fiscales son otorgados por la Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones (N16.906) para proyectos de inversin que tengan como objetivo el cumplimiento de metas en materia de generacin de empleo productivo, mejora del proceso de descentralizacin, aumento de las exportaciones, incremento del Valor Agregado Nacional, utilizacin de tecnologas limpias e inversiones en investigacin, desarrollo e innovacin (COMAP, Decreto N2/012)4. A partir del nuevo decreto reglamentario, desde 2008 hasta mayo de 2012 se les ha otorgado beneficios fiscales a 2385 empresas. El beneficio otorgado por concepto de IRAE es del 55,4%, es decir que en estos cuatro aos y 5 meses el Estado ha dejado de recibir el 55,4% del IRAE que le corresponda pagar a las empresas que resultaron beneficiarias por el Rgimen de Promocin de Inversiones. Esto corresponde a un monto superior a los 100.000 millones de pesos en slo 4 aos y configura una tasa de IRAE efectiva de 11,2% (contra el nominal de 25%). En cuanto a la ley de promocin de inversiones, si bien es probable que dicho beneficio se otorgue a empresas ms dinmicas, la aplicacin de la ley ha mostrado ser muy poco selectiva. Los proyectos enviados con recomendacin de aprobacin en los ltimos aos son tristemente ilustrativos: se repite para el ao 2012, 2011 y 2010 Hpica Rioplatense S.A. (Maroas Entertainment); en el ao 2011 fue seleccionado el Estudio Posadas, Posadas y Vecino5 para la ampliacin de su local en Carrasco; en 2012 fue recomendada Grandes Tiendas Montevideo S.A. y sistemticamente grandes superficies como TATA S.A., Macromercado S.A., etc. Emprendimientos de gran valor agregado? Uso de tecnologas de punta? La casustica parece ser demasiado generosa. Por su parte las zonas francas situadas en territorio uruguayo tambin estn exentas del pago de algunos impuestos como ser IRAE y el impuesto al patrimonio (IPAT). La renuncia fiscal en el 2011 por parte de las zonas francas fue de 5.138 millones de pesos por concepto de IRAE y 1.444 millones de pesos por concepto de IPAT (DGI, 2012). Gasto Con el fin de fortalecer algunas discusiones que se han dado en la lucha presupuestal de la educacin, tanto la UDELAR como la ANEP en los ltimos pedidos presupuestales se han encontrado en un enfrentamiento con el parlamento y el poder ejecutivo, donde la distancia de los pedidos tiene una brecha que parece de difcil alcance.

Como vimos en el apartado anterior, existe margen para mejorar los ingresos del Estado y lograr mayores partidas para el gasto pblico en general, y en particular en la educacin. A su vez, las formas propuestas para agrandar la recaudacin apuntan tambin a mejorar las desigualdades que genera el sistema productivo. Desde la apertura democrtica los sindicatos de la educacin luchan por una mejora presupuestal que en los ltimos aos se ha traducido en pedidos sintetizados en un indicador como porcentaje del PIB. Si bien este indicador resume el esfuerzo que hace una economa en un ao corriente por la educacin (esto permite una fcil comparacin internacional entre otras cosas), esconde por detrs un presupuesto detallado donde se expone las necesidades que tiene el sistema educativo para superar falencias bsicas que se arrastran desde el pasado. No es intensin de este trabajo mostrar el detalle presupuestario, pero s ser conscientes de lo que implica ese indicador y cmo se relaciona con un comportamiento fiscal que los gobiernos de turno han adoptado como hegemnico e inalterable. Este se basa en: mantener un dficit equilibrado (ingresos=gastos) y cumplir con las deudas (tanto internas como externas) asumidas desde la ltima dictadura e incrementadas con las crisis. Por otro lado, se ha discutido mucho la relacin aumento de gasto con mejores resultados. Es claro que no existe una relacin directa a priori entre aumentar los recursos y mejorar el sistema educativo. Pero dada la situacin actual y entendida esta como un proceso histrico del sistema educativo y de la sociedad en su conjunto, se intenta mostrar en este documento que los recursos destinados no alcanzan para comenzar la discusin. Solo mirando los salarios tanto en trminos absolutos como relativos al resto de la economa, se da cuenta que mejorar los recursos destinados a la educacin es hoy el punto de partida para pensar en mejorar la calidad de la misma. No es posible pensar una carrera docente completa, donde se combine la investigacin, la docencia y la formacin permanente sino se remunera acorde a esas actividades. Se ha incrementado la inversin en educacin? Es conocido que el gasto en educacin se ha incrementado en los ltimos aos, esta afirmacin es cierta pero en este apartado intentamos mostrar que no tiene la magnitud que se maneja habitualmente. Si miramos el gasto en educacin en una serie que tome los niveles anteriores a la crisis hasta los aos ms recientes podemos decir a priori que el gasto ha aumentado sustancialmente en los ltimos aos. Incluso ha ganado peso dentro de los gastos totales del Estado. Si miramos el grfico 5, el peso de la educacin en el total de gastos del Estado paso de ser 13,8 % a cifras cercanas al 16%. Lo mismo le ocurre con relacin al PIB, donde paso de ser el 2,3% en el ao 96 a pesar un 3,9% en el 2011. Por lo tanto, si bien el gasto en la educacin se increment fuertemente en los ltimos aos, no alcanz las cifras prometidas en el primer gobierno del Frente Amplio (4,5% del PIB6). Grfico 5. Peso del gasto en ANEP-UDELAR en relacin al PIB y al Gasto total.

Elaboracin propia fuente BCU y CGN. Pero ese aumento de gasto hay que mirarlo de una manera ms crtica para comprender si realmente son ms recursos para la educacin, para ello seguimos a Patrn y Villant (2012) quienes analizan el gasto en educacin en trminos reales. Para ello realizan un ajuste del PIB y del gasto en educacin con el fin de obtener el gasto real. Dicho ajuste consiste en mirar el PIB a precios constantes (ajustado por inflacin) y lo mismo para la educacin. Pero para este ltimo, utilizan la evolucin de los precios del rubro educacin, mientras que el PIB se ajusta con el indicador para toda la economa. Lo que encuentran es que la inflacin para el rubro educacin evoluciona por encima de la inflacin de toda la economa, haciendo que la evolucin de los recursos reales de la educacin sean menores a la evolucin real del PIB. Esto quiere decir, que si bien el gasto en trminos nominales para la educacin ha aumentado, dicho aumento en trminos reales no es tan alentador. A su vez, la educacin tiene un componente muy fuerte en salarios7 por lo que dicho ajuste tambin sera correcto ajustarlo por el ndice de salarios (se usa el IMS del sector pblico). Esto da una idea de en qu medida los mayores recursos pueden servir para mejores salarios o por obtener ms cantidad de cargos. Como puede apreciarse en el grfico 6, si se ajusta el gasto tanto por la inflacin sectorial como por el IMS y se lo compara con el PIB ajustado, la inversin que realiza la economa en la educacin no ha cambiado sustancialmente desde fines de los 90 hasta nuestros das. Grfico 6. Relacin Gasto en Educacin/PIB a precios corrientes, ajustado por inflacin y ajustado por el IMS del sector pblico.

Los Salarios docentes se han incrementado? Como decamos anteriormente el gasto por conceptos de salarios son el gran componente cuando hablamos de educacin. A su vez, los trabajadores de la educacin se caracterizan por tener el mayor nmero de funcionarios con altos niveles educativos de todas las ramas de actividad. Esto se puede visualizar en el cuadro 2, donde puede apreciarse que el 47% de los trabajadores de la educacin cuentan con ms de 16 aos de estudio siendo el sector de actividad que concentra la mayor cantidad de profesionales. Cuadro 2. Porcentaje de trabajadores con 16 o ms aos de educacin, segn sector de actividad Rama de actividad Porcentaje Enseanza 47 Servicios sociales y de salud 33 Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios; informtica y 32 actividades conexas; actividades de investigacin y desarrollo y otras actividades empresariales Intermediacin financiera 23 Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo y 20 combustible nuclear Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de 19 afiliacin obligatoria Fabricacin de productos qumicos y farmacuticos 18 Actividades inmobiliarias 16 Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente; Captacin, 15 depuracin y distribucin de agua Transporte por va acutica; va area; actividades de transporte 14 complementarias y auxiliares; actividades de agencias de viajes Extrado de Patron y Viallant (2012). El cuadro 2, nos muestra cuantitativamente una informacin que a priori parece lgica y deseable en el sentido que la educacin concentre la mano de obra ms calificada. Pero este hecho muestra una

preocupacin cuando se analiza la situacin salarial de los docentes. Por un lado, los incrementos salariales de la mano de obra ms calificada (explicada fundamentalmente por trabajadores de la Grfico 7. Evolucin del salario real por nivel educativo del trabajador.

Extrado de Patron y Viallant (2012). educacin) no alcanz los niveles salariales del comienzo de la crisis en el ao 2001. Como se aprecia en el grfico 7 recin en el ao 2010, luego de 6 aos de un fuerte crecimiento econmico los salarios alcanzaron el poder de compra de antes de la crisis. Pero dicha recuperacin no fue alcanzada por los trabajadores calificados e incluso se ha deteriorado en los ltimos aos. En lo que respecta al salario del sector educacin, ha tenido una mejor evolucin que el resto de los trabajadores calificados, logrando su recuperacin salarial de inicios de la crisis en el ao 2008 (ver grfico 9). Pero dicha evolucin ha sido modesta si se consideran los valores iniciales y las partidas presupuestales que se han otorgado para la educacin.

Extrado de Patron y Viallant (2012). Resulta interesante analizar el valor del salario y el mismo en relacin al resto de la economa. En el cuadro 3, puede verse el salario promedio de un trabajador segn sector de actividad. Se exponen los primeros diez mejores pagos y la educacin que se encuentra en el puesto 20, situndose en la segunda parte de la tabla8. Sector de actividad Elaboracin de productos de tabaco Intermediacin financiera Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo y combustible nuclear Fabricacin de productos qumicos y farmacuticos Suministro de electricidad, gas, vapor y agua caliente; Captacin, depuracin y distribucin de agua Explotacin de minas y canteras Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria Actividades inmobiliarias Correo y Telecomunicaciones Transporte por va acutica; va area; actividades de transporte complementarias y auxiliares; actividades de agencias de viajes Educacin Salario promedio 37.143 32.750 28.123 26.777 25.690 22.265 20.809 20.485 20.435 19.570 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

16.186

20

Elaboracin propia, datos extrados de Patron y Viallant (2012).

Por lo tanto, si bien el salario docente ha mejorado en los ltimos aos dicha mejora ha sido modesta en relacin al resto de la economa y en trminos absolutos como para revertir los bajos niveles que se arrastran del pasado. A su vez, las partidas presupuestales destinadas a la educacin no alcanzan lo acordado por el gobierno de turno en trminos corrientes, pero esta situacin se empeora si se ajusta dichas partidas con el poder de compra de las mismas. Uruguay invierte mucho en educacin? Es difcil contestar esta pregunta sin tener en cuenta la calidad y cobertura, el proceso histrico y social que marcan las necesidades de una poblacin, las propuestas pedaggicas, etc. No obstante esto, es interesante comparar el esfuerzo que hacen otros pases de la regin y otros que son de alguna manera puestos como referencia cuando se discuten modelos educativos. Tambin dan cuenta que los pedidos no parecen descabellados cunado se compara con el esfuerzo que hacen otros pases de la regin y del mundo. En el cuadro siguiente se exponen algunos pases cercanos y otros que han estado como ejemplo de modelos educativos en los ltimos tiempos, como es el caso de Finlandia. Cuadro 2. Gasto en educacin en relacin al PIB segn pases ao 2009. Pas Brasil Argentina Chile Costa rica Cuba Estados Unidos Espaa Finlandia Peso en relacin al PIB 5,6 6 4,2 6,3 13 5,4 5 6,8

Fuente: Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TOTL.GD.ZS Cabe destacar que en lo que refiere a la contabilidad de las cuentas fiscales han existido cambios de criterio que intentan dar otra mirada al gasto. Dicha mirada va en la direccin de cambiar el acento en la ejecucin por incisos y mirar el gasto por rea programtica. Por lo tanto, cuando el gobierno habla de educacin est hablando de toda el rea programtica y no de lo que los sindicatos y la poblacin en general entiende. En el anexo puede observarse lo que el gobierno agrega extra a la ANEP-UDELAR en educacin y a qu incisos pertenece. Puede notarse incluso, que con esas partidas no se llega al tan mentado 4,5% del PIB para el ao 2011. 1La carga tributaria en Brasil es del 34,2% de su PBI, seguido por Argentina con 30,5% del PBI, cuando en Uruguay es de 24,2% para el trienio 2007-2009.Un dato relevante es que Brasil, Argentina y Uruguay -en ese orden- continan siendo los pases con mayores cargas tributarias del continente. No obstante, Uruguay tiene para el perodo 2007-2009 una carga tributaria de 24,2%, 10 puntos porcentuales debajo del Brasil. 2Un problema adicional, refiere a la calidad del gasto pblico que en muchos casos tambin es regresivo o al menos, menos progresivo que en los pases de la OCDE. 3 Exoneraciones a bienes especficos, tasa mnima para bienes consumo bsico. 4Las empresas que se presenten ante la Comisin de Aplicacin de la Ley de Inversiones (COMAP) y que soliciten dichos beneficios tributarios obtendrn exoneraciones parciales en el IRAE, IVA, en tasas y tributos a la importacin.

5 El Estudio Posadas, Vecino y Vecino pertenece, entre otros, al Dr. Ignacio de Posadas, ministro de Economa del gobierno de Luis Alberto Lacalle. 6Entendiendo la Educacin como ANEP-UDELAR. 7 Para el ao 2012 los salarios representaron el 74% del gasto total, 10,45% fue gasto de funcionamiento y el 15 inversiones. 8Hay 34 sectores de actividad.