BOLETN No.

2 - Mayo de 2013

Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas

Proyecto Fortalecimiento del Proceso de Articulacin de Organizaciones Sociales Afrodescendientes y redes de Consejos Comunitarios para la exigibilidad de los derechos de la poblacin afrocolombiana. Coordinacin: Juan Alberto Carabal Ospina Consejo Editorial: Liliana Batalla Danny Mara Ramrez Torres Eusebio Mosquera Proceso Editorial: Mara del Pilar Lpez Patio Alta Voz Editores altavozeditores@gmail.com Diseo Grfico Rubn A. Urriago Gutirrez Secretara Operativa de la Mesa Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas Telfono: (57-1) 3455520, Bogot, Colombia.
Esta publicacin hace parte del proyecto Fortalecimiento del proceso de articulacin de Organizaciones Sociales Afrodescendientes y redes de Consejos Comunitarios para la exigibilidad de los derechos de la poblacin afrocolombiana, apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, AECID, en Colombia. El contenido es responsabilidad exclusiva de sus autores y no representa necesariamente la posicin de la AECID ni del Gobierno de Espaa.

Foto: Martha Molina

EDITORIAL
CONTENIDO

1 2 3 7 8

Editorial Retos para la visibilidad EstadsticadelaPoblacinnegra, Afrocolombiana, raizalY palenquera en el marco del Censo Poblacional 2015 Anlisis de los derechos a la participacin y la consulta previa para la poblacin afrocolombiana: Problemas y oportunidades Violaciones a los derechos humanos y tnico-territoriales de las comunidades afrocolombianas: Militarizacin, desplazamiento y confinamiento Races de la identidad poltica del pueblo afrocolombiano

n el segundo boletn Pensamiento Afro de la Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas los lectores se encontrarn con diferentes perspectivas sobre temas fundamentales como el proceso de paz y los afrocolombianos, el tema de las vctimas afrocolombianas y el nuevo marco jurdico de la ley 1448 y el tema de la visibilidad estadstica. Los aportes que se hacen a travs de este medio servirn como punto de partida para generar discusiones dentro del pueblo afrocolombiano y su proceso organizativo sobre temas fundamentales de la sociedad colombiana. Invitamos a los lectores y a las lectoras a hacer sus comentarios para fortalecer estas perspectivas y contribuir, de alguna manera, a la consolidacin de un punto de vista afrocolombiano sobre los temas que pueden cambiar la historia del Pas, lo cual tambin contribuir a la construccin de un sujeto poltico afrocolombiano de relevancia en la escena poltica de Colombia. Aprovechamos este espacio para manifestar que su apoyo unnime al proceso de Paz que viene liderando el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos con la Guerrilla de la FARC, pero le preocupa que los crmenes cometidos por este grupo insurgente vayan a quedar impunes, por lo tanto, alerta al Congreso de la Repblica, a la poblacin colombiana y a la comunidad internacional, sobre la importancia de la participacin activa de estas comunidades como constructores de Paz en todos los escenarios donde se deba presentar la agenda y las aspiraciones del pueblo afrocolombiano.

travs del artculo 7 de la Constitucin Nacional de 1991, el Estado colombiano reconoce la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, lo cual la constituye como una nacin pluritnica y multicultural, representada por las expresiones de los descendientes de africanos esclavizados en las Amricas, los amerindios y la poblacin rom o gitanos, poblaciones que se distribuyen a lo largo y ancho del territorio nacional. A partir de este reconocimiento se supone un nuevo tipo de relacin entre el Estado y su poblacin frente a la diversidad tnica, pasando de relaciones de tipo vertical a relaciones horizontales con grupos de poblacin considerados como minoritarios, lo que genera en las distintas entidades de gobierno la necesidad de asumir un enfoque diferencial que valore y reconozca la diversidad. Dentro de ese reconocimiento de la diversidad se supondra que el Estado debe contar con un Sistema de Medicin Poblacional Efectivo que d cuenta de la variedad tnica de la Nacin. Pues bien, esa presuncin an no est completa. En Colombia la identificacin de la poblacin tnica se ha fundamentado sobre varios criterios metodolgicos, que han incidido sobre su visibilizacin. Criterios que han tenido su fundamento principal en la raza, en el lugar de ubicacin de la persona censada, en la lengua y en la identidad. En efecto, de 1905 a 1928 el criterio de identificacin en Colombia estaba fundamentado sobre la raza, es decir sobre los rasgos fsicos que perciba el empadronador. De 1928 a 1973 el criterio de identificacin se basaba sobre la lengua y la ubicacin de la persona censada, en reas previamente establecidas. En el periodo 1985-2005 el criterio de base para la identificacin tnica es el autorreconocimiento, como rasgo de pertenencia y de identidad, referido al sentido de pertenencia que expresa un individuo frente al colectivo porque se comparten prcticas socioculturales habituales. En el Censo 2005, a peticin de la poblacin afrocolombiana, se incluy el autorreconocimiento por sus rasgos fsicos con el fin de visibilizar a una parte de esta poblacin que no se reconoce culturalmente. En ese sentido, los criterios para el autoreconocimiento o identidad tnica de los colombianos y colombianas se debe complejizar, tener ms hilo en el detalle y sobre todo abordar el proceso de socializacin y de formacin para el reconocimiento tnico cultural, porque an persisten los rezagos de la colonizacin, las dinmicas del racismo y la discriminacin racial y la subvaloracin de lo diferente, en las cuales se ha camuflado la negacin de esas riquezas culturales y tnicas de las poblaciones racializadas en la subalteridad en la sociedad colombiana. Esos retos que estn dados para el DANE, se extienden a las diferentes entidades del Estado que an tienen deficientes sistemas de medicin, tal como lo reconoce el docu-

para la visibilidad estadstica de la poblacin negra, afrocolombiana,raizal y palenquera

Por: Danny Mara Ramrez Torres
Sociloga y Candidata a Magster en Estudios de Gnero de la Universidad Nacional de Colombia. Integrante de la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas -CNOA-

R E TO S
en el marco del Censo Poblacional 2015

un enfoque diferencial tnico/racial en la construccin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas de inclusin social, para la investigacin acadmica, para el fortalecimiento de las organizaciones afrocolombianas y en la formulacin de los planes de vida y los planes de desarrollo de la poblacin indgena, afrocolombiana y rom. En ese sentido algunos de los retos que debe afrontar el DANE para el censo poblacional previsto para 2015, estn dados en: Establecer los criterios metodolgicos pertinentes para la medicin poblacional tnico/racial. Liderar la construccin real y pertinente de sistemas de medicin y bases de datos de las poblaciones tnicamente diferenciadas dentro de la estructura del Estado. Indicadores demogrficos de los grupos tnicos, incluyendo su distribucin porcentual y por rea, sus estructuras poblacionales por sexo y edad comparadas, los principales indicadores demogrficos asociados a esas estructuras, la fecundidad, las recomendaciones y prcticas. Visibilizar el reconocimiento de las condiciones demogrficas y sociales de la poblacin tnica en el pas, para que sirva de fundamento en la construccin de un enfoque diferencial que site a los grupos tnicos en las agendas de las diferentes entidades estatales. Trabajar mancomunadamente con las poblaciones tnicamente diferenciadas para garantizar su participacin y aportes para el cuestionario censal y su aplicacin. Fortalecer los procesos de sensibilizacin y ejecucin del censo poblacional en los territorios. Construir de manera concertada con los grupos tnicos el tem de pertinencia tnica del cuestionario censal. Es realmente importante y necesario que se lleve a cabo un proceso serio y confiable del proceso de medicin censal en 2015 y los aos venideros, porque las poblaciones negras, afrocolombianos, raizales y palenqueras necesitamos saber realmente Cuntos somos?

Anlisis de los derechos a la participacin y la consulta previa para la poblacin afrocolombiana: problemas y oportunidades

Foto: Danny Mara Ramrez Torres.

l presente artculo tiene como propsito brindar un anlisis al mecanismo de representacin nacional del pueblo afrocolombiano establecido por el gobierno nacional con ocasin de las discusiones y deliberaciones de su agenda legislativa prxima. Y hace especial nfasis en las implicaciones proyectadas con la estructuracin de una Comisin Consultiva Nacional de Alto Nivel de Comunidades Negras y Afrocolombianas para la realizacin de consultas previas de medidas legislativas y administrativas, mediante la expedicin del Decreto 2163 de 2012. Este acto administrativo que orient el gobierno nacional gener esperanzas, en tanto que confiaron en que se resolveran los limbos jurdicos en materia de representacin, pero acto seguido las acciones jurdicas de sectores importante de las comunidades posibilitaron que la Corte Constitucional declarara la suspensin provisional de la Resolucin 0121 y los actos administrativos que se hayan proferido en desarrollo de la misma.

Por: Ariel Rosebel Palacios

Miembro del Equipo Tcnico de la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas CNOA, Asistente de investigacin de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES

mento de Lineamientos de la Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres: Es poca la informacin estadstica oficial de datos desagregados por grupos poblacionales con la cual se pueda observar con claridad el comportamiento de la variable tnica, y son menos los datos que cruzan esta variable con la de sexo, por lo cual no se tiene informacin estadstica diferenciada sobre las mujeres indgenas afrocolombianas, negras, raizales, palenqueras y rom (Pg. 14). Reconocer la diversidad cultural no es solamente un acto de proclamacin. Implica, ante todo, adecuar la normatividad y los procedimientos de las instituciones estatales, para que la visibilizacin de los grupos tnicos sea una realidad y para que sus reivindicaciones y sus necesidades de participacin puedan ser atendidas. Con la informacin censal es posible realizar

La Corte Constitucional evidenci vicios de procedimientos en el instrumento de convocatoria y posterior eleccin de representantes al espacio nacional. Ms all de ello, el mecanismo que se defini mediante el Decreto 2163 de 2012 y que posteriormente fue suspendido por esa dependencia judicial, otorgaba la representacin y vocera territorial a un segmento de la poblacin afrocolombiana por su especial forma organizativa en el territorio, pero deja en evidencia, en primer lugar, un profundo vaco para reconocer las complejidades del proceso tnico organizativo afrocolombiano, en tanto que desconoce las otras formas organizativas distintas a los consejos comunitarios. En segundo lugar, no cumple con las observaciones y obligaciones que la

Corte Constitucional ha sugerido sobre los procesos de consulta previa; de ah, que sea del todo pertinente, una propuesta de anlisis de los derechos a la participacin y a la consulta previa para la poblacin afrodescendientes en Colombia, como la aqu propuesta, dirigida a identificar los problemas actuales y las posibles oportunidades para la garanta efectiva de estos derechos.

La cuestin de la representacin afrocolombiana

El gobierno nacional construy un marco jurdico institucional para la representacin de los ciudadanos afrocolombianos a pesar de las grandes dudas sobre las inconveniencias de aterrizar las discusiones a un espacio de interlocucin y decisin amarrado exclusivamente sobre la Ley 70 de 1993. Es importante tener en cuenta, que han existido pronunciamientos que cuestionan la idoneidad jurdica y poltica, como ejerciContina pg. 4

Foto: Danny Mara Ramrez Torres.

Foto: Ariel Palacios

4
Viene de la pg. 3

5
to proteger la diversidad tnica, cultural, y tambin, desbaratar la integridad territorial que hoy sostiene el pueblo afrocolombiano. An resiste. Los impactos por el modelo de crecimiento econmico en Colombia, que es integrado y acelerada por cinco locomotoras de la cual hace parte un motor legislativo que sacude las bases normativas para posteriormente abrirle paso a la locomotora minera que fundamentalmente va en detrimento de cualquier posibilidad de construir un panorama de acceso a derechos para las mayoras del pas y en particular para el pueblo afrocolombiano. Es relevante expresar que, los antecedentes histricos, el nivel de Necesidades Bsicas Insatisfechas1 (NBI), los impactos desproporcionados del conflicto y la minera organizada y desorganizada, sin duda sern determinantes en la lnea de agudizacin y profundizacin del escenario de empobrecimiento. En el ao 2012, el gobierno nacional adems de no cumplir con la construccin e implementacin de un marco de proteccin a los pueblos afrocolombianos ordenado por la Corte Constitucional hace ms de tres aos, por el contrario, ha emitido resoluciones como la (180241 y 0045) que declaran importantes territorios de las comunidades a lo largo del territorio del Pacfico; como zonas estratgicas mineras. Ante la gravedad de estos impactos no se generan procesos de dilogo intercultural como supone el derecho a la consulta previa. No obstante, resulta curioso que sectores institucionales reconozcan que las apuestas mineras de alta escala en el territorio no solo destruyen las relaciones y vnculos de tradicin del pueblo afrocolombiano, sino tambin, las condiciones materiales de existencia y supervivencia en el territorio. Dicho de otra manera, lo inmediatamente anterior pone de presente no solo una crisis humanitaria que se asienta cada vez ms fuerte en el Pacifico colombiano, sino que tambin, no deja perder de vista los diagnsticos preocupantes y denuncias alarmantes que han emitido los escenarios acadmicos y comunidad internacional sobre los limites frente al acceso a derechos y que son apuntalados por prcticas de exclusin y empobrecimiento. Segn la dinmica institucional; en mrito de ocupar por parte de las comunidades negras y pueblos afrocolombianos los ndices ms preocupantes en los registros de medicin y evaluacin de impactos de la poltica pblica del pas. Ntese, que mientras el impacto territorial de la poltica pblica muestra un panorama poco alentador para los territorios ocupados por comunidad negra y pueblos afrocolombianos, simultneamente son asediados por asesinatos de jvenes y nios, explosin de artefactos en viviendas y una destruccin masiva dirigida por la visin de minera a gran escala y redefinicin de fronteras territoriales a sangre y fuego, por quienes tienen el propsito de adjudicarse poder de control territorial para incidir en la seguridad de los megaproyectos y rutas del narcotrfico. A marzo de 2013 se han registrado en Buenaventura 20 muertos por enfrentamientos relacionados con el narcotrfico, qu tan lejos est el narcotrfico de la poltica en Colombia? Tampoco perdamos de vista que es una lnea de continuidad, en tanto que el ao 2012, los registros de organizaciones y ONG completaron ms de 600 jvenes asesinados entre Buenaventura, Tumaco, Guapi, Itsmina y Quibd, con un panorama de desplazamiento superior a diez mil personas y con un nivel de confinamiento evidenciado ya no solo en la esfera rural, sino tambin en las zonas urbanas. sta, es una realidad de fuertes preocupaciones en el movimiento organizativo afrocolombiano y que entra a constituir parte de las invisibilidades en una dispora que en la cotidianidad marca los proyectos de las familias de la comunidad negra y afrocolombiana en el Pacfico, el Caribe y zonas marginales de las ciudades colombianas. Es perentorio plantear que, quienes definan ser los voceros y tomen las decisiones que comprometen el presente y futuro del pueblo afrocolombiano deben tener una lectura clara sobre los ataques brutales y acciones que socaban las posibilidades de proteccin de los derechos no solo individuales, sino como pueblo. componente poblacional que supone el dialogo intercultural de ese mismo marco normativo. Es decir, viola el artculo 8 del mismo convenio 169 de la OIT, en tanto que este plantea en su desarrollo; que son las mismas expresiones organizativas las que definen su representatividad. En algunas instancias, el trmino instituciones se usa para hacer referencia a las instituciones u organizaciones fsicas, mientras que en otras puede tener un significado ms amplio que incluye las prcticas, costumbres y patrones culturales de los pueblos indgenas (Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 2. La visin reducida hace relacin con la forma como se desdibujan las citas normativas anteriores con ocasin a las resoluciones 0121 y 0254 de 2012 que tambin se citan en los considerandos de forma perversa y que evidentemente van a tener una incidencia corrosiva de los aspectos a que se refiere la medida de Decreto. Dicho de otra manera, las resoluciones corresponden a una forma de gobernabilidad que ha tomado cada vez ms fuerza y ha asentado su accionar sobre los aspectos que involucran al pueblo afrocolombiano, sin tener en cuenta la visin de sus bases organizativas comunitarias no solo en los territorios ancestrales, sino a lo largo y ancho del pas donde reside el pueblo afrocolombiano. Para efectos del entendimiento, es fundamental plantear que el artculo 2 de la Ley 70 del 93, en el numeral 1 y el numeral 5 define de forma integral el segmento poblacional a que refiere y no margina, de tajo, al resto de la poblacin. Es evidente, cmo la variable de desplazamiento tnico ha constatado que un nmero significativo de negros y afrocolombianos han salido de sitios de ocupacin ancestral y territorios de Consejos Comunitarios. Esta consideracin anterior, es un aspecto de trascendencia que hoy ms que nunca y en tiempos de crisis humanitaria debe tenerse en cuenta para analizar la: relacin campo poblado. En tanto que; Comunidad negra es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen unan cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbre dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos2. En contraste, lo sealando por el gobierno nacional a partir del Decreto; la condicin tnica solo procede por el reconocimiento territorial que el Estado ha realizado y no por compartir una sola historia o compartir un trato histrico marcado entre otras cosas por la historicidad iniciada con la institucin esclavitud, dicho de otra manera, la medida no guarda proporcionalidad con la misma Ley 70 de 1993. 3. As las cosas, se tiene en cuenta una parte de las comunidades en el marco de las deliberaciones y se excluyen en proporcin y de forma catastrfica ms del 90% de los afrocolombianos. El mecanismo conforma una Comisin Consultiva de Alto Nivel con delegados de Consejos Comunitarios que demuestren el titulo colectivo a partir del desarrollo de resoluciones de titulacin territorial con acomodo a lo establecido en la Ley 70 de 1993. La participacin en esta Comisin Consultiva, en lo factico, marca una dependencia del nmero y cantidad de Consejos Comunitarios que ostentan tener la resolucin en los departamentos. Por consiguiente, la participacin que se busc establece; de uno a cuatro (1 a 4) delegados por departamento, teniendo en cuenta que la realidad los procesos de titulacin que histricamente han estado precedido por la precariedad y lentitud de los procesos desarrollados por la singular institucionalidad del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder de cara al pueblo afrocolombiano y en consecuencia no todos tienen ttulos. 4. Encima, la catstrofe no termina all, el procedimiento que busc reglamentar el Decreto no solo excluye al proceso organizativo afrocolombiano en su ms amplio espectro, sino que tambin, gener exclusiones al interior de los consejos comunitarios que poseen los ttulos colectivos y no haban realizado actualizacin de sus juntas directivas e igualmente reportado la documentacin pertinente a las oficinas de la Direccin de Comunidades Negras y afroContina pg. 6
2

cio que pondera los derechos en cuestin y que no se ven recogidos con respecto a la existencia de una institucionalidad prevista para la reglamentacin de la ley en s misma y a lo cual, hoy se denomin: limbo jurdico. No obstante, el decreto pretenda resolverlo, pese a las grandes advertencias, comunicados y suplicas que lderes y lideresas afrocolombianas le hicieran al Ministerio del Interior. De ah que, es altamente irracional seguir concibiendo que las discusiones internas del proceso organizativo afrocolombiano y la relacin modelo de desarrollo y pueblo afrocolombiano tengan que ser unilateralmente resueltas por el gobierno nacional va la expedicin de mecanismos administrativos que violan principios de autonomas y blindan toda posibilidad de generar un proceso de unidad tnico organizativa afrocolombiana.

Los seis problemas ms graves del Decreto 2163 y la alarma de la Corte Constitucional:
1. Una de las ms graves contradicciones del Decreto radica en que el gobierno nacional estructur en primer lugar, unos considerandos que van desde referir el artculo 7 de la Constitucin Poltica en prosa de reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural del pas y luego soslayar los parmetros normativos a un segmento de la poblacin afrocolombiana, en segundo lugar, realiz mencin a la Ley 70 de 1993 y al convenio 169 de la OIT respecto de la necesidad de consultar a los pueblos interesados mediante sus instituciones representativas, para finalmente resolver con fundamento en una visin reducida sobre el

Marco Jurdico
La estructura del Decreto 2163 determin revestir la representatividad y adjudicar la responsabilidad nica y exclusivamente en los Consejos Comunitarios respecto de todas las decisiones que implican brindarle continuidad al modelo de desarrollo econmico de Colombia. En sumo, es una visin limitada del pueblo afrocolombiano que lo ubican y limitan a la ruralidad, pero adems, es una mecnica jurdica que en efecto acomoda las incomodidades institucionales que se han dejado evidenciar en interpretaciones como: el tropel que implican los procesos de consulta previa con las comunidades negras, afrocolombianas, Palenqueras y Raizales. Es relevante explicitar que el pueblo afrocolombiano se encuentra en la actualidad bajo el fuego cruzado y en el epicentro de un conflicto que se reconfigura surtiendo menos concentracin en tcticas contrainsurgentes y profundiza sus capacidades militares generando proteccin a los distintos intereses corporativos y anti estatales que se pelean las oportunidades que trae consigo la propuesta de crecimiento econmico enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo y tratados multilaterales. Pues bien, el modelo integra una avanzada estrategia de expropiacin territorial que no termina all, sino que aterriza e impone el autoritarismo con el reajuste y modificacin de todas las medidas normativas que tienen por obje-

1 Para mayor informacin sobre el tema puede consultar: PNUD. 2011. Afrocolombianos Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Disponible en URL: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=66140 Bsqueda realizada el da 28 de mayo de 2012; CODHES. 2012. Boletn No 79: Desplazamiento Creciente y Crisis Humanitaria Invisibilizada. Disponible en URL: http://www.codhes.org/images/stories/pdf/bolet%C3%ADn%2079%20 desplazamiento%20creciente%20y%20crisis%20humanitaria%20visible. txt.pdf; y Consejo de Derechos Humanos, Naciones Unidas. Informe de la Experta Independiente sobre Cuestiones de las Minoras, Sra. Gay McDougall. Misin Colombia. (A/HRC/16/45/Add.1), 25 de enero de 2011.

Ley 70 de 1993. Artculo 2, numeral 5.

6
Viene de la pg. 5

colombianas del Ministerio del Interior. Agregado a lo anterior, tampoco, previ las proporciones en la representacin interna de Consejos Comunitarios y en efecto gener divisiones y fracturas en los procesos de accin conjunta de las comunidades en las regiones. Entre otras cosas, porque algunos ncleos de Consejos Comunitarios pequeos en proporcin territorial y poblacional terminaron quedndose con la representacin absoluta ya que ostentan mayoras de ttulos individuales respecto de los Consejos Comunitarios Mayores que ostentan en perspectiva de fortalecimiento tnico territorial; un solo ttulo colectivo. 5. En lo sustancial, las funciones develan una gran confusin institucional. Se establece una Comisin Consultiva Nacional que recoge gran parte del espritu de la Ley 70, pero se comete el garrafal error de establecer (en el artculo 3 numeral 7) que es la nica instancia de consulta previa de medidas legislativas y administrativas. Entre otras incomprensiones no solo juega con la frase: comunidades que representa. En consecuencia, se puede deducir que son las que viven en el Pacfico y el Caribe segn lo establece el artculo 45 de la Ley 70. No obstante, es significativo resaltar que el espritu del convenio 169 respecto de comunidades tribales no se cierra a poblaciones que vivan en tribus, sino a que conserven unas prcticas propias y culturalmente definidas en su condicin tnica. Este entendimiento, constituye discusiones de avanzada en el pas en tanto que las apuesta de visibilidad estadstica en Colombia han determinado que los procesos de auto reconocimiento no se limitan a una frontera territorial, si fuere el caso, para informacin a la reiterada confusin en el Ministerio del Interior. La confusin del Ministerio del Interior es precisamente considerar que la condicin tnica es solo y exclusivamente de las poblaciones que an resisten en los territorios rurales. y que en consecuencia, los nicos que ostentan el derecho a la consulta previa son los que poseen ttulos colectivos. Este constituye un gran error, ante la falta de comprensin y lectura de las sub reglas jurisprudenciales de la Corte Constitucional. 6. Se debe reiterar que el derecho a la consulta previa tiene como finalidad proteger la diversidad tnica e integridad cultural de los pueblos tnicos existentes, y garantizar la participacin en las decisiones que los afectan sin importar donde se encuentren situados. Se encuen-

Violaciones a los Derechos Humanos y tnico-territoriales de las Comunidades Afrocolombianas:

MILITARIZACIN, DESPLAZAMIENTO Y CONFINAMIENTO

1
Foto: Juan Carabali

tra vinculado al derecho a la identidad, autonoma, autodeterminacin, el derecho a conservar las instituciones propias, usos y costumbres, idioma, espiritualidad, religiosidad, el derecho al territorio3. Bajo esta interpretacin no es conveniente excluir a las mayoras del pueblo tnico afrocolombiano de escenarios de consulta previa de medidas que no solo afectan a territorios titulados, sino tambin a territorios en procesos de titulaciones, territorios ocupados ancestralmente y nuevas territorialidades que reconfiguran los procesos de desplazamiento forzado, migracin por conflicto armado, violencia sociopoltica y el actual modelo de crecimiento econmico. Para terminar, las transformaciones demogrficas que han generado las prcticas y polticas pblicas de exclusin y expulsin territorial, no pueden dejarse de lado en tanto que han terminado desdibujando el paragua demogrfico que prefij la Ley 70 de 1993, pese, al gran error de concebir a la poblacin tnica afrocolombiana como poseedoras de derechos territoriales en las riveras del Pacfico y el Caribe, sin tener en cuenta que importantes segmentos poblacionales resisten desde la poca de la colonia en otras esferas del territorio nacional y mucho ms en tiempos de crisis humanitaria. Es importante considerar que muchas organizaciones afrocolombianas, consejos comunitarios y grupos de acadmicos en lo nacional e internacional, as como tambin las organizaciones de mujeres afrocolombianas han insistido en crear un dilogo abierto para disponerse a construir un mecanismo idneo de participacin con posterioridad a la Sentencia del Consejo de Estado en la cual se declara la nulidad del Decreto 2248 de 1995. El proceso de exigibilidad de las organizaciones afrocolombianas proyectado desde las autonomas han permitido establecer espacios de deliberacin y articulacin para analizar y proponer las polticas del pas no han sido reconocido, de ah que, el gobierno nacional determin aspectos que solo le corresponden al pueblo afrocolombiano desde el reconocimiento constitucional de la diversidad tnica y cultural.

As las cosas, con este nuevo cuadro institucional que es reincidente respecto del pueblo afrocolombiano, siguen enredadas las cuestiones legales de los procesos de consulta previa con el pueblo tnico afrocolombiano de cara a una agenda legislativa que tiene entre otros propsitos aprobar cuatro importantes proyectos de ley: Proyecto de Estatuto de Desarrollo Rural, Cdigo de Minas, ley de Igualdad de Oportunidades para el pueblo afrocolombiano y proyecto tan esperado por las empresas mineras y consorcios econmicos; ley estatutaria de consulta previa. En concordancia con lo anterior, otro de los problemas que reviste este escenario vincula a que tambin constituye un apalancamiento del marco institucional que el gobierno nacional tiene proyectado en la propuesta borrador del proyecto de ley de consulta previa. En esta perspectiva, se espera que luego de los pronunciamientos realizados por la Corte Constitucional (Sentencia T-823 de 2012 y Auto de suspensin del 4 de diciembre de 2012), donde declara la suspensin provisional de los procedimientos adoptados por el gobierno nacional. As las cosas, la Corte Constitucional mantiene los mnimos en derechos y recuerda la importancia al procedimiento y a los estndares jurdicos que debe tener el gobierno nacional para salvaguardar derechos del pueblo afrocolombiano. El gobierno nacional debe convocar al proceso organizativo afrocolombiano, sin exclusiones y en tiempo perentorio para construir un mecanismo que luego de derogar y revocar, estos vicios ya sealados, permita encontrar un espacio ms idneo de participacin y representacin afrocolombiana. En efecto, si ese no es el caso, toda la edificacin que est construyendo el gobierno nacional respecto a lo aqu referido sufrir fuertes resquebrajamientos en especial la integridad de su agenda legislativa. Referencia
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los derechos de los pueblos Indgenas y tribales en la prctica.

La inseguridad jurdica de los territorios de posesinancestraldelosafrocolombianos,la ferozdinmicadelconflictoarmadoenColombia,eldesmedidodesarrollodemegaproyectos legales e ilegales en los territorios afrocolombianos, la marginacin estructural, la discriminacin racial y la exclusin social y poltica delosafrocolombianos,sumadosaladebilidad e insuficiencia del Estado colombiano para garantizar el Estado Social de Derecho y con l, elgoceefectivodelosderechosfundamentales de las comunidades afrocolombianas, son los factores centrales para explicar, comprender y responderaldesproporcionadoydesatendido impacto que ha tenido la violencia, la discriminacin,eldesplazamiento,confinamiento,persecucin y usurpacin sobre las comunidades afrocolombianas, sus lderes y lideresas. La escala del dao a las comunidades afrocolombianas,msdeunmillndeellasdesplazadasymuchasotrasconfinadas,comotambin la persecucin y asesinato sistemtico de sus lderes y lideresas, demuestran por s los fallidosmecanismoshastaahoraimplementados por el Estado para proteger a las comunidades afrocolombianas, como tambin, la imperiosa necesidaddeuncambiodeestrategiapararesponderdeformaintegralydiferencialalosproblemas estructurales y especficos que enmarcan la crisis humanitaria de las comunidades afrocolombianas y su proceso organizativo. Entre otras, urge la implementacin efectiva del Plan General de Proteccin y Aten-

Por: Helmer Eduardo Quiones Mendoza

Asesor de la Asociacin Nacional de Afrocolombianos Desplazados - AFRODES -

cin ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 005 de 2009.

Un ejemplo de estas reiteradas fallas lo evidencia la controvertible poltica de proteccin de las comunidades afrocolombianas implementada en el marco de la llamadapoltica deseguridaddemocrticadelGobiernoNacional (2002-2010), enmarcada en la progresiva militarizacin y fumigacin de los territorios afrocolombianosendesarrollodelPlanColombia (2000-2010). En efecto, como lo demostr la AFRODES (2010:49) sobre la base del anlisis de las cifrasoficialesdedesplazamientoforzadoenel pas (SIPOD, Corte junio de 2010) en su ms recienteinformesobrelosderechoshumanosde nuestrascomunidades,mientrassegnelregistro los afrocolombianos desplazados en 2002 correspondan tan solo al 5% del total de desplazados en Colombia, cifra que ascendi rpidamente al 7% en 2003 y al 9% en 2005, hasta llegar a ser el desproporcionado 16% del total dedesplazadosenel2009.AFRODES(2010:22) demostr adems que segn las mismas cifras oficiales aproximadamente el 80% de los desplazados afrocolombianos lo haban sido en el marco del Gobierno Nacional (2002-2010): de ah la falla palmaria en el componentedemocrtico de esta controvertible poltica.

La AFRODES (2010:23), para mostrar el impactodesbordadonosolodeldesplazamientosinotambindelausurpacinafrocolombiana,demostrademsquedelos(50)municipios del pas en donde se encuentran los territorios colectivos afrocolombianos (Ley 70 de 1993, 5.2 millones de ha) han sido violentamente expulsadas 516.867 personas a diciembre de 2009. Obsrvese adems que de los territorios ancestrales con ttulos colectivos (50 municipios) 516.867 personas han sido expulsadas entre 1997 y 2009. El 50,8% de los expulsados son hombres (262.536) mientras el 49,2% son mujeres (316.675). Llama la atencin que el 49% de los expulsados de nuestros territorios colectivos (252.779) son nios, nias y adolescentes.Situacinqueconstatadenuevoelpeso excesivodeldesplazamientoforzadosobrelos grupossujetosdeespecialproteccinconstitucional, como lo son los nios, nias, jvenes y mujeres (Corte Constitucional: Autos 218, 333 de 2006 y 251 de 2008)1. Asimismo,sumandoalosterritorioscolectivos -en su mayora- del Pacfico a los dems territorios ancestralmente ocupados por los afrocolombianos en el Atlntico y a ellos algunos centros urbanos, la AFRODES (2010:25) estim que de estos territorios (142 municipios) se han expulsado ms de 1.2 millones de personas. As que en los territorios en los que la poblacin afrocolombiana es mayoritaria, han sido expulsados ms del 30% del total de los desplazados, a pesar de que estos municipios son tan solo el 15% del total de municipios del pas y de que los afrocolombianos son el 10,62% del total de la poblacin colombiana (4.3 millones de personas, DANE (2005); de ah el riesgo e impacto desproporcionado que afrontan los afrocolombianos en sus comunidades y territorios. Ntese adems que las violaciones a los derechos fundamentales de las comunidades afrocolombianasqueconducenasuusurpacin y desplazamiento (v.g., amenazas, masacres, asesinatos, violaciones, combates, fumigaciones, entre otras) son cometidas en su mayora por los grupos armados que luchan por el control de sus comunidades y territorios: paramilitares (39%), guerrillas (33,5%), fuerza pblica (0,7%) y las llamada bandas emergentes (0,7%)2.

9
Foto: Steve Kagan
1 Bicentenario: Nada que Celebrar!. Informe sobre los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas en el marco de la celebracin de los doscientos aos de vida republicana en Colombia. Pgina 58. 2010. Asociacin Nacional de Afrocolombianos Desplazados-AFRODES y Global Right Parners For Justice. 2 Vase resultados de la II Encuesta de Verificacin realizada Comisin de Seguimiento y CID Universidad Nacional (2008), en Decimotercer informe. 4 de marzo de 2009. 3 Especialmente si se tiene en cuenta que a la destruccin de nuestra poblacin, territorios y cultura hay que sumarle el que la mayora de vctimas afrocolombianas son personas en extremo vulnerables: nios, nias, jvenes, ancianos y mujeres. De ah la imperiosa necesidad de la aplicacin efectiva de un enfoque de respuesta institucional diferencial y oportuno; y que las medidas adoptadas sean acordes con la consulta previa, libre e informada, el consentimiento, las costumbres, tradiciones y necesidades especficas de nuestras comunidades.

Patricia Tobn Sonia Luca Londoo. Anlisis borrador de proyecto de ley estatutaria de consulta previa. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Pg. 2 prr. 2.
3

La crtica situacin de violencia sistemtica de los grupos armados contra las comunidades afrocolombianas y sus territorios ahora militarizados, pone en clara evidencia no solo las fallas del registro de la dimensin de la tragedia humanitaria por ellas afrontada, sino tambin, la gravedad del riesgo y la evidente desproteccininstitucionaldelascomunidades afrocolombianasensusterritoriosdeposesin ancestral y colectiva, y explica, as, el impacto desbordado que el proceso de usurpacin y violacindesusderechosfundamentalesviene teniendo sobre el grupo tnico: nuestro actual etnocidio3.

Racesdelaidentidadpolticadelpuebloafrocolombiano
Por: Juan de Dios Mosquera Mosquera
Director del Movimiento Nacional Cimarrn.

l 21 de mayo de 1851, el presidente Jos Hilario Lpez, a la cabeza del gobierno de los sectores polticos llamados radicales, decret la abolicin legal de la esclavitud directa en Colombia. Con la puesta en vigor de esta ley, a partir del 1 de enero de 1852, se suscitaron varias guerras civiles en diferentes regionesyunaenconadaluchaporelpodercentral entre los promotores de medida tan trascendental y los esclavistas que defendan sus intereses vitales. El Estado, a travs de las Juntas de Manumisin, defendi el derecho de propiedad del esclavista sobre el esclavo y por medio de las leyes abolicionistas continu con la tradicin deconsideraralhombre africano y sus descendientescomopropiedades.Indemnizalospropietarios de los esclavos con gruesas sumas de dinero,peroignorydesconocielderechoala indemnizacin y el pago de perjuicios en favor de los ex-esclavos, llamados por la ley nuevos colombianos. NielSistemaColonialnielSistemaRepublicano consideraronalesclavocomopersonanimucho menos le reconocieron derechos civiles y polticos; era un bien inmueble del esclavista, una propiedadmsdelaquesedisponaavoluntad y se decida sobre todo su ser. Elcarcterdenuevoscolombianosnosignific elserconsideradosnuevosciudadanosconderechos e igualdad de oportunidades ante el Estado y frente a las etnias mestiza y blanca dominantesenlasociedad,laeconoma,lacultura y la poltica. Las clases dominantes blancas, los ex-esclavistas, ni siquiera consideraron el reconocer algunos derechos econmicos y sociales, menos polticos, a los ex-esclavos, en tantoquehabanquedadoenlaindigenciageneral, sin tierras, sin viviendas, sin educacin, sin participacin poltica. En fin, sin posibilidades de poder alcanzar el nivel de vida y las oportunidadessocialesquecorrespondanalaspersonas blancas. Tanto las personas como las Comunidades Negras fueron marginadas, discriminadas en todos los sentidos, despojadas y reprimidas por las etnias mestiza y blanca en todas sus clases sociales. Se impuso la miseria como forma de vida y futuro de la Comunidad Negra nacional. Para los nuevos colombianos, la vida libre se convirti en sofisma normatizado por la violencia. Las clases dominantes, unificadas en los partidos liberal y conservador, expidieron nuevas leyes que fortalecan sus privilegios y defendan suderecho a conservar y explotar alosex-esclavos,obligadamente,comofuerza detrabajo,bajosuexclusivodominio,indispensableparamantenerenfuncionamientoelestablecimiento productivo. En el proyecto de sociedad republicana que desdeelCongresodeAngostura(1819)comenzaron a construir las clases criollas ricas no conceba espacios ni lugar como ciudadanos o polticosalasComunidadesNegraseIndgenas. En la conciencia de la oligarqua de sangre blancaunesclavoounex-esclavoeransimplementeun negro; no se le perciba y, menos, se lerespetabacomopersonaociudadanodelpas. Tampoco se le consideraba tronco, raz, de la nacin en formacin. En ese entonces y hasta muy entrado el siglo XX, las familias dominan-

tes, que se reconocan con exclusividad ciudadanos, tenan que demostrar y vivir pregonando la pureza de su sangre, demostrada a travs de ttulos legalmente registrados. Haba, pues, unasangreblancaqueprodigabaoportunidades, dignidad, riqueza y poder poltico y social. Durante estos 500 aos de presencia afrocolombiana es claro y evidente que la forma histrica de relacin entre la clase dirigente, entre las familias que han sido dueas del poder poltico y social, y las Comunidades Negras e Indgenas, ha sido la INJUSTICIA. En nuestros puebloshapermanecido,siemprevivo,aunque noexpresadopolticamente,unsentimientode maltrato, un resentimiento, una protesta firme ante el dao histrico, ante el trato injusto, ante elabandonoyeldesprecioprcticomediantela marginacin y la exclusin. Esta forma de relacin histrica nos ha mantenidoenlainfrahumanidad,enlapobrezaabsoluta,enfrentadosanivelesdevidaimpropiosde humanos. Injustos han sido la incesante explotacin, el racismo y la discriminacin racial, el desarraigo cultural de nuestra raz africana, el hambreylaexclusindelpresupuestonacional y de la participacin en la administracin y las instituciones polticas democrticas. Tenemos que decir que la gente que se ha credo con sangre blanca en este pas, no quiere vernos cara a cara, palabra frente a palabra, porquequiereseguirignorandolaenormeinjusticiaquehancometidocontranuestropuebloy noquierereconocerquetieneunainmensadeudaporpagar.Nosotrostenemosunchequepor cobrar,perolacuentadedondeprovienensigue sin fondos. Pero la injusticia, como forma de relacionarse elblancajedominante con las Comunidades Negras, no ha sido solamente a travs de la explotacin, el etnocidio y el racismo, tambin ha sido mediante la ms grosera manipulacin poltica.Desdequeseuniversalizelderechoal voto para los varones con cdula, las lites de sangre blanca a travs de los partidos Liberal y Conservador, se comenzaron a congratular conlosPueblosNegros,parapocasdeperodo electorales. Enlaselecciones,lospolticosblancosseacuerdandelasComunidadesNegras,deesaspoblacionesqueviveneneldelasselvascolombianas y por fin se acuerdan de esas personas para repartrselas en el botn electoral. Las ComunidadesNegrasaccedimosalderechoalvoto por carambola,sinsaberenqupasvivamosnien qu nos beneficiaramos. LosPueblosNegrosnuncavieronnienprensa, porque a las selvas no llegaba a las famosas personalidadespolticasoriundasdeBogot,Popayn, Cali o Pasto, que mandaban a decircon sus amigos negros que les iban a representar y deban votar por ellos al Congreso. Nuestros pueblos fueron pintados de rojo y azul, sin sa-

ber por qu. Las lites de los partidos Liberal y Conservadorseacordabandeestaspoblaciones para chantajearlos; y as, poder competir, entre ellos, por el control del poder gubernamental, por el tamal, del cual slo las hojas y las sobras han dejado a las Comunidades Negras. Han sido 142 aos de manipulacin y engao. Siempreparticipandoenunaseleccionesdonde no hemos estado representados por nuestras propias caras, con nuestro propio rostro. Siempreutilizadoscomodadoresdevotos,comomercado donde se compran votos para legitimar la pobreza y la discriminacin racial. Siempre utilizados como sillas de montar de todos los partidos, de la gente con sangre blanca, que luchan por las comunidades de sucolor, dondesesientenidentificados,menos,jamsporel colorNegro, por las otras caras constructoras con sudor y sangre de esta nacin. LosPueblosNegrosnopodemosseguirsiendo sillas de montar, donde cabalga la gente que se ha credo con sangre blanca negando sus races indgenas y africanas. No podemos seguir apoyando a quienes luchan por todos los colores menos por el Negro. No se pueden amparar a quienes no reconocen la deuda histrica contrada durante 500 aos de explotacin de nuestra sangre. Los Cimarrones llamamos a nuestros Pueblos Negros a decir BASTA YA!, a decir YA NO MS! A empezar a sentirnos libres y dueos de esta nacin cuya gente con poder nos quiere negar. Vamos a tomar la iniciativa en la participacin poltica electoral, en la participacin en la vida y la toma de decisiones de la sociedad colombiana. Vamos a organizarnos con autonoma e independencia de los partidos que nos han venido manipulando y utilizando, que nos han venido discriminando y excluyendo. Vamos a dar una gran sorpresa poltica en los prximos aos,participandomasivamenteenlaeleccin de nuestros autnticos voceros y representantes salidos de nosotros mismos, probados en la lucha por nuestra propia organizacin, luchadoresreconocidospornuestrosderechos e identidad. El movimiento CIMARRN convoca a todos los Pueblos Negros de la nacin a construir un movimiento poltico propio de todo el Pueblo NegroUnido.Unmovimientoenraizadoencada comunidad y que luche por los derechos de la ComunidadNegracolombianaytodoelpueblo marginado que lleva nuestras races, el pueblo de todos los colores, con un liderazgo propio, formadoporlapropiaorganizacin,capacitado aconcienciaparaquepuedarepresentardignamenteanuestrasComunidades.Conunliderazgonocontaminadodelosviciosylosoportunismos, un liderazgo con conciencia de su deber y responsabilidad histrica. No vamos a seguir botando nuestros votos ni apoyando a los racistas que nos marginan. De ahora en adelante vamos a apoyarnos a nosotrosmismos,votandocomoPuebloNegroUnido, con identidad, con orgullo de la negritud ultrajada que llevamos como herencia de nuestros antepasados hace ya 500 aos. Por los derechos e identidad, por la representacinquemerecelacomunidadnegracolombiana... construyamos el movimiento poltico propio del Pueblo Negro Unido!

BASTA YA!, YA NO MS!