CHILPANCINGO, GUERRERO; 19 DE MARZO DE 2013.

LIC. NGEL H. AGUIRRE RIVERO. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE GUERRERO. PRESENTE. En virtud de sus atribuciones, conferidas en el artculo 74, fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, y en el marco de la Soberana de nuestra Patria Chica, nos dirigimos a usted, para solicitarle enve a la Sexagsima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero; una iniciativa de ley para la creacin del Instituto Autnomo de Evaluacin Educativa de Guerrero, que a continuacin exponemos: Con base en el Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero; referentes a la educacin pblica, laica, gratuita y obligatoria; el Artculo 123 que dice Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto se promovern la creacin de empleos y la organizacin social del trabajo, conforme a la ley; la reciente reforma al Artculo primero Constitucional, en el cual menciona que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley ; el Artculo 5 Constitucional; y el Acuerdo 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). CONSIDERANDOS
Que la evaluacin se ha encuadrado en una actividad carente de reflexin, de corte cuantitativo y se reduce a la simple medicin y acreditacin a partir de cualquier conjunto de preguntas de las asignaturas que conforman el currculum escolar. Existe una sobrevaloracin de los productos del aprendizaje y no de los procesos, que es la parte fundamental de la evaluacin, por su carcter formativo que da cuenta del razonamiento, uso de estrategias y las capacidades complejas. Por otra parte la evaluacin externa, se circunscribe a la aplicacin de pruebas estandarizadas, con un enfoque homogneo, lo que provoca la descontextualizacin de los aprendizajes de los alumnos. Dejando por fuera las caractersticas socioeconmicas y culturales, que se constituyen en elementos de suma importancia y hasta determinantes en los aprendizajes de los alumnos. La aplicacin de instrumentos estandarizados, y especficamente la evaluacin del logro acadmico de centros escolares (ENLACE) han provocado una cascada de crticas que cuestionan su pertinencia pedaggica, pero sobre todo el uso inadecuado y tendencioso de sus resultados que se publican en los medios de comunicacin masiva. En dichos informes se eluden las condiciones en que laboran dichas escuelas, tampoco se menciona de las caractersticas socioeconmicas de los alumnos. Sin estos elementos fundamentales, estos

ordenamientos o rankings de escuelas proyectan una imagen falsa y distorsionada de la realidad educativa del pas y particularmente de nuestro estado. Bajo este escenario, ms que contribuir a consolidar la transparencia y rendicin de cuentas, propios de los regmenes de gobiernos democrticos, evaden y manipulan la opinin pblica, al asignar premios o castigos sin tener en consideracin de todos los elementos, lo que propician un linchamiento meditico y someten a presin social a los diferentes actores educativos. Compartimos la opinin generalizada, de que la evaluacin educativa es un proceso de muy alta complejidad porque transita por todos los componentes del sistema educativo nacional. La evaluacin no solo define los alcances de los actores de la escuela y los procesos de la enseanza y el aprendizaje, a su vez, orienta las relaciones escolares y de manera fundamental las medidas de poltica institucional. Con base en los indicadores y sus resultados objetivos, afirmamos quela educacin en Guerrero atraviesa por una crisis por todos conocida, en el que la evaluacin representa un eje de vital importancia. Como prctica educativa existe un extravo pedaggico ante la indefinicin de qu es lo que se evala, cmo, con qu, para qu y para quin se evala, y se complica ms an, cuando no tenemos claro si solo queremos evaluar los aprendizajes, o el desempeo docente, la gestin, la escuela, el currculo o la administracin de los servicios. Hay demasiadas evidencias que demuestran que en el aula no alcanzamos a evaluar desde una perspectiva integral todos los campos formativos, si bien es cierto que depositamos una mayor carga a lo cognitivo, perdemos de vista, lo afectivo, lo factual y lo procedimental, la evaluacin tal y como se expresa desde las aulas no recoge el proceso de diagnstico, de mtodo continuo, de contextualizacin y de una verdadera evaluacin cualitativa, participativa y protagnica de los actores principales. Se ha hecho de la evaluacin un esquema rgido y rutinario, que impide que sea una prctica valiosa no solo para conocer y transformar la realidad escolar en que se vive, sino tambin una prctica que ayude a promover el crecimiento de la totalidad escolar y facilite la reorientacin del quehacer pedaggico de los docentes. Tan es as, que ante la ausencia de un seguimiento permanente de dicha evaluacin, se ha cado en una peligrosa simulacin llegando al extremo de reducirla en no menor de los casos- a la compra venta de los exmenes comerciales, este fenmeno de mercantilizacin de los instrumentos de evaluacin, abona a la limitacin de poder generar una verdadera cultura de la evaluacin educativa en nuestro estado. La evaluacin educativa por hoy, sintetiza los aspectos ms cruciales y debatidos de toda la poltica educativa del estado, es el elemento central definitorio de todas las acciones y procesos por los que atraviesa. Indudablemente que la evaluacin educativa, como poltica, como visin, como concepcin y prctica desde la autoridad federal, es la concrecin de todo un proceso de medidas que se han venido acuando en los ltimos veinte aos. No podemos negar que la evaluacin educativa se incrusta en un modelo pedaggico neoliberal diseado en buena medida por organismos internacionales, sta adquiere mayor amplitud ante los convenios de financiamiento entre el gobierno y el Banco mundial y con mayor fuerza a la entrada de nuestro pas a la OCDE, quien viene a desplazar de facto los referentes educativos que tenamos de la propia UNESCO. La condicin central de esta evaluacin educativa, es la aplicacin de la evaluacin externa y uniforme de los aprendizajes de los alumnos, son pruebas estandarizadas tipo Enlace y Excale que hegemonizan sobre un fenmeno tan complejo como es el aprendizaje. Estas pruebas se circunscriben a la medicin de los saberes y de competencias, fortaleciendo las ya muy tradicionales cargas memorsticas en los

alumnos, al no contemplar la valoracin integral de los campos formativos y de la evaluacin como proceso como lo destaca el propio currculo y el artculo 41 de la Ley General de Educacin. De esta manera se pasan por alto las diversidades culturales y pedaggicas del contexto de los educandos contraviniendo normas y leyes que reconocen el carcter pluricultural de la nacin, no toman en cuenta y conceptualmente universalizan las condiciones concretas de trabajo en una determinada escuela y con un determinado grupo de alumnos, y en cierta medida provocan que docentes y alumnos hagan un corrimiento de su carga horaria en detrimento de los alcances del currculo. Es muy claro que a raz de sus resultados y la exhibicin de los mismos, naturalmente someten a alumnos, maestros, directivos y escuelas a una presin social que los clasifica bajo el sistema de la rendicin de cuentas, con el alto riesgo de que tipifiquen unilateralmente la culpabilidad de los actores escolares, adems de que tales resultados definen una serie de estmulos y se trasciende hacia aspectos de la relacin laboral para la promocin de los maestros. Para atender de manera puntual la problemtica que gira en torno a la evaluacin educativa en nuestro estado, se hace imprescindible contar con una instancia estatal asignada de manera institucional, encargada de realizar las investigaciones en el campo de la evaluacin educativa, que permitan conocer las causas y condiciones que originan y obstaculizan el desarrollo educativo. Cuya finalidad es tomar las decisiones para denotar las acciones necesarias y concretar una educacin integral que garantice a los alumnos el desarrollo de sus facultades propias del ser humano que puedan utilizar no solo para aprobar un examen sino para resolver y enfrentarse con xito en la vida. Se requiere con urgencia de esta institucin para que desarrolle los estudios que posibiliten evaluar el impacto de las polticas educativas, la pertinencia de los planes y programas de estudio, as como el desempeo de los diferentes actores que participan en los procesos educativos. En atencin a esta situacin se buscar el diseo y la implementacin de los instrumentos de evaluacin ms idneos. Cuya finalidad no ser la de evidenciar a instituciones, colectivos o individuos en lo particular, sino buscar las mejores alternativas y ajustes que permitan perfeccionar y concretar una educacin que responda a los desafos y circunstancias que enfrentamos en este nuevo milenio.

LEY PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION EN EL ESTADO DE GUERRERO CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, inters social y observancia general en el Estado de Guerrero, en materia de evaluacin educativa, en congruencia con las atribuciones que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero.

Artculo 2.- La coordinacin estatal del Sistema de Evaluacin Educativa, estar a cargo del Instituto Autnomo de Evaluacin Educativa de Guerrero, el cual ser un organismo pblico, autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio.

Artculo 3.-El Instituto Autnomo de Evaluacin Educativa de Guerrero, tendr comopropsito crear y desarrollar un sistema estatal de evaluacin educativa que promueva una cultura de la evaluacin en los educadores y les permita realizar su tarea de manera integral, tomando como punto de partida las necesidades de los educandos y el contexto social. Generar una evaluacin cualitativa que aporte la informacin precisa, que posibilite tomar las mejores decisiones, que promuevan el mejoramiento progresivo de la educacin, para que responda satisfactoriamente a los desafos del siglo XXI. CAPITULO II FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO
Artculo 4.- Para el cumplimiento de su objetivo, el Instituto tendr las siguientes funciones:

I.

Implementar procesos de evaluacin de acuerdo a las caractersticas de las diferentes regiones. Publicar los resultados y entregar las evidencias realizadas. Proponer mejoras del proceso educativo garantizando la permanencia en el servicio de los trabajadores de la educacin Promover una cultura de formacin integral de los educadores, en materia de evaluacin educativa, a travs del diseo e implementacin de: diplomados, seminarios, talleres de evaluacin y dems estrategias pedaggicas, financiados por el mismo instituto con los recursos econmicos que otorgue el Estado. Disear y aplicar los instrumentos de evaluacin diagnstica y continua, acordes a las particularidades y necesidades del contexto social de cada regin; en este sentido se incluirn los encuentros demostrativos como una modalidad de evaluacin cualitativa. Integrar a todos los actores educativos en el proceso de evaluacin, de tal forma que los referentes obtenidos de la evaluacin, constituyan los elementos para la toma de decisiones, que permitan el mejoramiento y transformacin progresiva de nuestra realidad escolar y social. Propondr cambios de mejora de los procesos educativos hacia una educacin alternativa, de acuerdo a las caractersticas de las diferentes regiones de la entidad.

II. III.

IV.

V.

VI.

VII.

Artculo 5.- Se integrarn los consejos de evaluacin desde: los centros de trabajo, zonas escolares, jefaturas de sector y regin, hasta llegar al Instituto Autnomo de Evaluacin Educativa de Guerrero.

Artculo 6.- Los consejos de evaluacin tendrn como objetivo evaluar los procesos educativos y sus actores, desde una prctica integral, contextualizada, transformadora, cualitativa y cuantitativa, observable

e implcita con enfoque tico, que afirme los procesos de aprendizaje y no slo sus resultados, que reconozca las particularidades de los componentes del sistema educativo, y sustituir las pruebas estandarizadas externas, por la construccin de elementos de evaluacin que partan de la realidad guerrerense. Artculo 7.-Los consejos de evaluacin estarn integrados por representantes del alumnado, padres de familia, autoridades comunitarias y el colectivo docente, los cuales evaluarn de manera colectiva el proceso educativo y sus actores, para analizar los resultados y hacer propuestas que mejoren la educacin de los nios y jvenes guerrerenses. CAPITULO III DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL INSTITUTO Artculo 8.-El Instituto Autnomo de Evaluacin Educativa deGuerrero estar integrado de la siguiente manera: I. Un Coordinador General y el Consejo General, en el cual estarn representados todos los niveles educativos, las modalidades, y los subsistemas que conforman el sistema educativo estatal, contar con las siguientes coordinaciones de reas: II. Coordinacin de Evaluacin y Seguimiento de Educacin Bsica con tres coordinaciones de niveles para atender: preescolar, primaria y secundaria en sus modalidades y subsistemas. Coordinacin de Evaluacin de Educacin Media Superior. Coordinacin de Evaluacin de Educacin Superior, con cinco coordinaciones para atender: UPN, CAM, Universidades e Institutos Tecnolgicos y Sistema Estatal de Formacin Continua.

III. IV. V.

Artculo 9.-La eleccin del Coordinador y el Consejo General del Instituto ser a travs de una convocatoria emitida por el Congreso Local y calificada por una institucin pblica de prestigio nacional. Los aspirantes debern cumplir con el siguiente perfil: maestros en servicio y frente a grupo, grado acadmico, experiencia docente, trabajos de investigacin. Artculo 10.-El periodo de gestin del Coordinador y del Consejo General del Instituto Autnomo de Evaluacin de Guerrero, ser de tres aos, sin reeleccin inmediata. Artculo 11. Los salarios de los integrantes del Instituto Autnomo de Evaluacin de Guerrero sern acordes a su funcin y cargo. Artculo 12.- La Coordinacin Operativa depender de la Coordinacin General y contar con: I. Sistema de informtica II. De recursos humanos y financieros III. El enlace con los niveles y regiones del estado.

CAPITULO IV DEL FINANCIAMIENTO DEL INSTITUTO Artculo 13.- El Instituto contar con un patrimonio propio y se integrar: I.- Con los recursos econmicos estatales, anuales, aprobados en la Ley de Egresos, en el Congreso Local. Artculo 14.- Los gastos del Instituto Autnomo de Evaluacin Educativa, sean auditados anualmente, por la Contralora General del Gobierno del Estado.