SEGUIMIENTO, EVALUACION Y MONITOREO

Desde hace 2 dcadas la reforma de la gestin pblica se ha orientado a fomentar los criterios de mercado en la provisin de servicios pblicos y a desarrollar estilos y tcnicas de gestin similar a los utilizados en la empresa privada para aumentar la eficiencia delos servicios pblicos. Una de las principales orientaciones al cambio esta representada por el modelo de gestin y control por resultados. En este sentido se han hecho grandes esfuerzos para mejorar los objetivos, indicadores y adaptar los sistemas de rendicin de cuentas.

En la medida en que se vaya consolidando el sistema de evaluacin y presupuesto por resultados se podr ir avanzando en la flexibilizacin de controles tradicionales. 3 PILARES: GESTION FLEXIBLE: Cada agencia recibe una nica asignacin para los gastos operativos y tiene plena discrecin en el gasto de personal, desplazamiento, dietas y otros conceptos de gatos corrientes.. CONTRATOS DE RESULTADOS: Los directores de las agencias negocian acuerdos formados con el gobierno, especificando los resultados en trminos de productos y servicios. PRESUPUESTO POR RESULTADOS: En el proceso de asignacin de recursos cada aumento de recursos concedidos se relacionara expresamente con los incrementos de productividad u otras medidas de resultados.

LAS DIFICULTADS PARA LA MEDICION Y EVALUACION DEL DESEMPEO EN EL MARCO DE LA GESTION PUBLICA POR RESULTADOS

a) Aspectos generales: Zapico ---Por qu esta resultando tan difcil avanzar en esta lnea de reforma de la gestin publica despus de tantos aos de esfuerzos?Como se podria mejorar los sistemas? Un primer paso para responder a estas preguntas es identificar la naturaleza del contexto en el que se desarrolla hoy la gestin pblica y los obstculos que se presenten para disear e implementar un nuevo modelo de evaluacin del desempeo y presupuesto por resultados.

PROBLEMAS Y OBSTACULOS PARA EL PRESUPUESTOY LA EVALUACION POR RESULTADOS

   

Ambigedad en la definicin de los objetivos Incapacidad para controlar los factores externos Resistencia y desconfianza Irrelevancia de objetivos y polticas

CONDICIONES PARA LA IMPLANTACION

 voluntad poltica y apoyo directivo  necesidad de un marco normativo en el que se establezca una clara distribucin de responsabilidades y asignacin de competencias  Desarrollo de la capacidad e planificacin y seguimiento en los centros gestores

CONDICIONES PARA SU CONSOLIDACION

 Introduccin de incentivos para la adecuada utilizacin de los resultados de la evaluacin en la asignacin de recursos  Construccin de confianza entre evaluadores y gestores

CONSIDERACIONES PARA EL DESARROLLO DE LA EVALUACION DEL DESEMPEO Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

1.

VOLUNTAD POLITICA Y APOYO DIRECTIVO: Un apoyo poltico sostenido y visible es fundamental para el inicio del cambio. La credibilidad del programa de reforma para la introduccin de la evaluacin y presupuesto por resultados dependen de la manera en que tanto el nivel poltico como el equipo directivo les interesen y acepten el valor aadido por el nuevo modelo de control.

2. NECESIDAD DE UN MARCO NORMATIVO EN EL QUE SE ESTABLEZCA UNA CLARA DISTRIBUCION DE RESPONSABILIDADES Y ASIGNACION DE COMPETENCIAS:

El marco legal no puede quedar reducido a un mero mandato para la implantacin de la evaluacin y la tramitacin y uso de los informes.

3. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE PLANIFICACION Y SEGUIMIENTO EN LOS CENTROS GESTORES: El control y evaluacin por resultados depende tambin de que los centros gestores en el caso peruano, las Unidades Ejecutoras dispongan de capacidad de planificacin y programacin econmica y financiera.

4. INTRODUCCION DE INCENTIVOS PARA LA ADECUADA UTILIZACION DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION EN LA ASIGNACCION DE RECURSOS: Si se pretende consolidar un sistema basado en resultados es necesario tener en cuenta el marco de incentivos existente, tanto en la oficina central de presupuesto, en auditoria, como en los centros gestores.

5. CONSTRUCCION DE CONFIANZA ENTRE EVALUADORES Y GESTORES: Una de las principales limitaciones de los sistemas de presupuesto y evaluacin por resultados es el dficit de confianza socio organizacional existente entre los centros de gestin y de presupuesto, control y auditoria.

AVANCES EN LA IMPLEMENTACION DE INDICADORES DE DESEMPEO EN LOS ORGANISMOS PUBLICOS DE PERU

a) DISEO DE UN SISTEMA DE MEDICION Y EVALUACIONN DEL DESEMPEO: El diseo e implementacin de un sistema de medicin y evaluacin del desempeo en la administracin pblica peruana forma parte del proceso de programacin estrategica multianual en el sector publico. b) ESTABLECIMIENTOS DE VISION, MISION Y OBJETTIVOS: La visin, describe la imagen objetivo del sector en el futuro, es una declaracin amplia, no especifica, sin una fecha concreta y cualitativa; con base en ideas, principios y valores compartidos por los miembros del sector publico. La misin equivale a enunciar la razn de la existencia del sector. Los objetivos generales sealan los fines principales para cuyo cumplimiento ha sido diseado el plan multianual. Los objetivos especficos son propsitos que se fija una entidad de acuerdo a sus necesidades.

c) DEFINICION DE INDICADORES DE MEDICION DEL DESEMPEO: La definicin de indicadores de medicin del desempeo tiene 2 etapas: la primera la constituye la identificacin de las unidades programticas que sern objeto de medicin y evaluacin; y la segunda, la definicin de indicadores propiamente dicha. d) IDENTIFICACION DE LAS UNIDADES PROGRAMTICAS: En el Per hay 2 maneras: A partir de la organizacin institucional que identifica sectores, pliegos y unidades ejecutoras del gasto. Y la otra esa partir de la estructura funcional que organiza el gasto en base a los propsitos que ste pretende cumplir.

e) IMPLEMENTANDO LA EVALUACION DEL DESEMPEO EN EL PERU: El proceso de implementacin de la evaluacin del desempeo, guiado en general por el marco terico reseado, fue organizado en funcin del cumplimento de cada una de las fases definidas para el proceso del Planeamiento Estratgico Multianual, es decir, las fases de Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Evaluacin Y Reformulacin.

RESUMEN Y CONCLUSION

La importancia del control de gestin sobre los programas y una permanente bsqueda por incrementar la productividad en el uso de los recursos pblicos, no solo se sustenta en la escasez de los mismos, sino tambin en el reconocimiento del derecho que poseen los ciudadanos, como contribuyentes y usuarios de los servicios pblicos a conocer el destino e impacto de dichos recursos y a ser tratados como clientes cuya satisfaccin es de particular importancia. La administracin por resultados implica la priorizacin del logro de los objetivos estratgicos generales y especficos en el proceso de gestin de los recursos pblicos