Marco para el anlisis de la Gestin de las Inversiones Pblicas (PIM, por sus siglas en ingls)

Tuan Minh Le Presentado en la Conferencia de Invierno del ICGFM Washington D.C. 6 de diciembre de 2011

Evaluacin comparativa del rendimiento

Reino Unido

Filipinas

Etiopa

Exceso de costos

Exceso de tiempo

Fuente: CoST (2011b:3)

Identificacin de problemas de la PIM

Bien ejecutados Buenos proyectos Malos proyectos A B

Mal ejecutados C D

Un marco para la evaluacin de la PIM

Dos pilares del enfoque
Caractersticas deseables de un sistema que funciona bien en 8 ciclos Indicadores de diagnstico para evaluar el sistema real

Enfoque en cmo informar el diseo de la reforma para realzar la eficacia por anlisis de brechas
Caractersticas institucionales deseables Anlisis de brechas Indicadores de diagnstico
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Funcionamiento real

Las ocho caractersticas centrales obligatorias de PIM

Desarrollo de proyectos Diseo detallado de proyectos

2 1 3 4 5 7 8 6 Apreciacin Seleccin de Impementa Cambios Prestacin Evaluacin Orientacin Formal de Revisin Proyectos cin y en los de de las Deteccin Proyectos de y Accin proyectos servicios proyectos Apreciaciones Presupuestacin

Complecin bsica

Previabilidad
Viabilidad CE ACB (anlisis costo-beneficio) Requisitos regulatorios

Revisin Evaluacin

1. Orientacin para inversiones y examen preliminar

Existencia de orientacin estratgica creble para las Inversiones Pblicas

Plan Nacional, PRSP, documento de visin a largo plazo Suplementado por una estrategia de nivel sectorial o subsectorial
Realismo de la estrategia en relacin con los recursos disponibles?

Proceso establecido de exmenes de primer nivel

Coherencia bsica con la poltica de gobierno y orientacin estratgica Justificacin de aprobacin centralizada o delegada
Qu porcin de los proyectos examinados se rechaza?

2. Apreciacin formal de proyectos

Existencia de lineamientos de apreciacin bien publicitados y transparentes

Los proyectos ms grandes requieren pruebas ms rigurosas de viabilidad y sustentabilidad financiera y econmica
Calidad de la orientacin? Tasa de rechazo?

Capacidad del personal que cuenta con habilidades de evaluacin de proyectos

Un proceso establecido para capacitar al personal en tcnicas de evaluacin de proyectos
Cantidad de personal con habilidades de evaluacin?

3. Revisin independiente de apreciaciones

La revisin independiente por parte de pares puede ser necesaria para identificar tendencias subjetivas o que busquen el beneficio propio.
Claridad de las responsabilidades especficas
Una multiplicidad de partes con responsabilidades poco claras pueden sobrecargar el sistema de apreciaciones
Una delegacin formal que le permita al sistema central revisar las apreciaciones de proyectos relativamente importantes

4. Seleccin de proyectos y elaboracin de presupuestos

Criterios transparentes para la seleccin de proyectos El proceso de apreciacin est vinculado con el ciclo presupuestario
Mantenimiento de un inventario de proyectos evaluados Requisitos claros para la consideracin de Operaciones y Mantenimiento

Garantizar un financiamiento adecuado para ciertos proyectos

Sistema de asignacin de presupuestos multianuales

Funcin eficaz de guardia

Evidencia de subfinanciamiento, grandes reservas de proyectos no completados?

Solo se seleccionan para el financiamiento del presupuesto los proyectos evaluados y aprobados, excepto por razones de emergencia
Porcentaje de proyectos que evadieron el proceso establecido?

5. Implementacin de proyectos

Lineamientos publicados para la implementacin de proyectos Convenios organizativos claros y una lnea de tiempo realista para garantizar la capacidad de implementacin
Ejemplo de retrasos en la implementacin de proyectos?

Adquisicin y contratacin con una buena relacin costobeneficio

Porcin de licitacin competitiva de proyectos?

Un sistema para evitar aumentos imprudentes de los costos de implementacin

Estimaciones de excesos de costos para proyectos principales por sector especfico? Porcentaje de exceso de costos para proyectos principales?

6. Adaptacin de proyectos

Flexibilidad para permitir cambios en el plan de desembolsos segn los cambios en las circunstancias Vigilancia activa e informe peridico de progreso
Costo y beneficio actualizado
Requisito de actualizacin de documentos de proyectos durante la construccin?

Mecanismos para detener proyectos con beneficios marginales negativos

Ejemplo de proyectos cancelados o cerrados a consecuencia de cambios en los beneficios netos?

7,8. Operacin de instalaciones y evaluacin a posteriori

Deben mantenerse registros de activos y se deben registrar sus valores

Evidencia de que se mantienen registros completos de activos?

Evaluacin a posteriori de proyectos completados

Enfoque en la comparacin de resultados y consecuencias con los objetivos establecidos en el diseo del proyecto Opiniones para mejorar el diseo y la implementacin de futuros proyectos
Evidencia de respuesta a los hallazgos de la evaluacin?

Referencias seleccionadas
Rajaram, Anand, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska y James Brumby. 2010, Un marco de diagnstico para evaluar la Gestin de las Inversiones Pblicas, Documento de Trabajo 5397 del Banco Mundial, Agosto de 2010.
Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construccin. 2011. Informe de estudios comparativos: comparacin internacional. Enero de 2011.

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