ASPECTOS FUNDAMENTALES POLITICAS BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DE PETRLEOS MEXICANOS,

ORGANISMOS SUBSIDIARIOS Y EMPRESAS FILIALES

17 de Julio de 2006

INTRODUCCIN
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, tiene como objetivo regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas y los servicios que con stas se relacionan.
Con fundamento en el Artculo 1 de la misma Ley,

corresponde al rgano de Gobierno de Petrleos Mexicanos emitir bajo su responsabilidad las Polticas, Bases y Lineamientos en las materias aludidas con el objeto de simplificar y propiciar una mejor aplicacin de las normas que regulan las actividades de la contratacin de las Obras Pblicas y de los Servicios Relacionados con las Mismas.

INTRODUCCIN CONT.
Los Pobalines constituyen la adecuacin del marco

regulatorio general de la Administracin Pblica Federal, en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, a las condiciones especficas de organizacin y operacin de cada dependencia o entidad.

La naturaleza jurdica de los Pobalines es la de ser normas

internas de observancia obligatoria y rigen a todas las reas de Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales que intervengan directa o indirectamente en las operaciones que regulan, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones jurdicas aplicables, incluyendo los tratados internacionales.
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MOTIVOS
Dentro de los motivos que dieron origen a los Pobalines principalmente se encuentran los siguientes:
Actualizar el marco normativo interno de Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales incorporando las reformas y adiciones a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas publicadas el 7 de julio de 2005. Contar con un documento moderno y a la vez til que para la toma de decisiones en la operacin diaria relacionada con las Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Tener mecanismos y procedimientos actualizados que se encuentren en concordancia con las realidades y necesidades presentes de las diferentes reas en Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales. Dar seguridad y certeza a la Entidad en los campos tcnico,

financiero y jurdico.
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ANTECEDENTES
Por disposicin del artculo 10 de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, el rgano de Gobierno se reserva el establecimiento de las polticas y lineamientos necesarios para lograr un

sano equilibrio econmico y financiero entre los organismos, as como para permitir el adecuado manejo y administracin de los bienes que el Gobierno Federal destina a la industria petrolera..
Una vez que el proceso de revisin de normatividad interna fue formalmente iniciado, la Subdireccin de Contratacin convoc a

reuniones de coordinacin con los representantes de los Organismos Subsidiarios y de la Oficina del Abogado General, obteniendo como resultado la conformacin de grupos de trabajo interorganismos.
El plan general de trabajo consisti en analizar los artculos relacionados con las materias especficas as como la seccin correspondiente de los

pobalines abrogados a travs de grupos de trabajo en el que estuvieren representados expertos en las materias reguladas provenientes del Corporativo como de los Organismos Subsidiarios.

JERARQUIA NORMATIVA.
De conformidad con los Lineamientos para la Elaboracin de Normatividad Interna en Petrleos Mexicanos y Organismos

Subsidiarios por orden de importancia tenemos la siguiente Jerarqua Normativa:

Estatutos Orgnicos Polticas Bases Lineamientos Normatividad Planes Programas Oficios Criterios

ELABORACIN DE POBALINES.

Una vez que el proceso de revisin de normatividad interna fue formalmente iniciado, la Subdireccin de Contratacin convoc a reuniones de coordinacin con los

representantes de los Organismos Subsidiarios y de la

Oficina del Abogado General, obteniendo como resultado la conformacin de grupos de trabajo interorganismos

conformndose de la siguiente manera:

Grupos de Trabajo
Planeacin, Programacin y Presupuestacin. Contratacin 1 Procedimientos de Contratacin. Generalidades, Licitacin Pblica,
Excepciones a la Licitacin.

OIC EN PEMEX EXPLORACIN Y PRODUCCIN Coordinacin PEMEX REFINACIN Coordinacin PEMEX EXPLORACIN Y PRODUCCIN Coordinacin

Contratacin 2
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. Contratos. Precios Unitarios. Pago de las obras o servicios Subcontratacin Ajustes de Costos Garantas y Seguros Penas Convencionales Lmite de Responsabilidad

Contratacin 3

OFICINA DEL ABOGADO GENERAL Coordinacin

PEMEX EXPLORACIN Y PRODUCCIN Coordinacin DIRECCIN CORPORATIVA DE INGENIERA Y DESARROLLO DE PROYECTOS Coordinacin PEMEX GAS Y PETROQUMICA BSICA Coordinacin PEMEX PETROQUMICA Coordinacin

Administracin de Contratos 1 Contratos de la Industria Petrolera (Costa Afuera,

Preparatorios, y Contratos de obras y servicios con catlogo de precios unitarios.)

Administracin de Contratos 2
1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. Suspensin, Rescisin y Terminacin anticipada del contrato. Contenido Nacional. Procedimiento de Conciliacin. Convenios. Supervisin- Bitcora. Trabajos extraordinarios Acta de entrega-recepcin y finiquito. Controversias tcnicas y reclamos. Informes.

Administracin de Contratos 3

Administracin de Contratos 4

ELABORACIN CONT.

El Proyecto Normativo R70 fue enviado para comentarios a los miembros del SUBCOMERI y posteriormente estuvo en 5 rondas de comentarios en el COMERI.
Se recibieron aproximadamente de estas rondas 500 comentarios, los cuales en su mayora fueron considerados en las revisiones al proyecto de Pobalines. De igual manera y de conformidad con la fraccin II del art. 25 de la LOPSRM, el 22 de septiembre de 2005 se envo el Proyecto a los Presidentes de los COP, para comentarios.

NORMATIVIDAD INTERNA
Elaboracin de Requerimiento Normativo. 24/05/05 DCIDP Requerimiento Normativo. Definicin del instrumento normativo a elaborar. 30/05/05 OAG Requerimiento Normativo. Coordinacin de la elaboracin del Proyecto de Normatividad. 14/09/05 DCIDP Requerimiento Normativo. Proyecto de Normatividad. Presentacin del Proyecto de Normatividad. 20/09/05 SUBCOMERI Proyecto de Normatividad. Atencin de comentarios y Aprobacin del Proyecto de Normatividad 28/11/05 COP/ SUBCOMERI

Proyecto de Normatividad.

Registro en el Sistema de Normateca Institucional. 4/07/06 DCIDP Normatividad Autorizada.

Autorizacin de la Normatividad 1/06/06 Consejo de Administracin Proyecto de Normatividad

Otorgamiento de la Sancin Jurdica al Proyecto de Normatividad.

15/05/06 OAG Proyecto de Normatividad Aprobacin del COMERI.

Otorgamiento Otorgamiento de la Opinin de Opinin Favorable al Favorable al Proyecto de Proyecto de Normatividad Normatividad.
22/05/06 OIC OIC Proyecto de Normatividad. Aprobacin del COMERI.

Circulacin del Proyecto de Normatividad entre sus miembros y Autorizacin. COMERI Proyecto de Normatividad.
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APROBACIN
Mediante Acuerdo CA-305/2006, emitido en sesin ordinaria 770 el 1 de junio de 2006, el Consejo de Administracin con fundamento en la fraccin VII del artculo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y en el artculo 10 de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos tom conocimiento y aprob las Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas de Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales .
Conforme al Artculo Primero Transitorio, se establece que la entrada en vigor ser treinta das naturales a partir de su aprobacin por el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos.

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ASPECTOS RELEVANTES EN MATERIA DE POBALINES

Tema de Modernizacin Administrativa.

En los Contratos que se celebren tendrn la firma de la revisin tcnica; revisin administrativa y de revisin jurdica (III.4). Licitacin Pblica Nacional e Internacional.

rea Responsable de la Contratacin deber de utilizar los modelos institucionales de bases y de contratos.
Presentacin de garantas dentro de los 15 das siguientes a la fecha de notificacin de fallo pero invariablemente antes de la firma del Contrato. Presentacin de seguros, cuando as se haya requerido, antes del inicio de los trabajos. (III.6)
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ASPECTOS RELEVANTES EN MATERIA DE POBALINES CONT.

Tema de Tratados de Libre Comercio suscritos por Mxico. los procedimientos de contratacin: 1) Licitacin Abierta, 2) Licitacin Selectiva y 3) Licitacin Restringida, establecidos en los Tratados de Libre Comercio, se equiparan respectivamente a los procedimientos sealados en el artculo 27 de la LOPSRM: a) Licitacin Pblica, b) Invitacin a cuando menos tres personas y c) Adjudicacin Directa.(III.8) Tema de Reservas Internacionales Para efectos de conocer el estado que guardan las Reservas, el rea Responsable de la Contratacin, previamente a la publicacin de la convocatoria o invitacin respectiva, deber consultar y en su caso solicitar el certificado correspondiente, al rea Responsable de la Administracin de Reservas.(III.8.4) . Tema de Criterios Para Evaluacin de Propuestas.

En el caso de que dos o ms propuestas resulten solventes, el Contrato se adjudicar a quien presente la oferta econmicamente ms conveniente para el Estado, la cual se considerar como aqulla que ofrezca las mejores condiciones de Contratacin en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. En este caso, los criterios que se establezcan para la adjudicacin de los contratos sern claros y objetivos, y debern estar especificados en las Bases de Licitacin correspondientes. Asimismo, la determinacin de la propuesta econmicamente ms conveniente para el Estado se llevar a cabo de conformidad con los lineamientos y acuerdos que, en su caso, expida la Secretara de la Funcin Pblica. (III.9)
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ASPECTOS RELEVANTES EN MATERIA DE POBALINES CONT.

Respecto al empate tcnico contemplado en el ltimo prrafo del artculo 38 de la LOPSRM, la preferencia a la que se refiere se limita exclusivamente a las empresas nacionales cuyo personal est dado de alta ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, por lo que es aplicable nicamente en licitaciones nacionales, licitaciones internacionales no sujetas a los TLC, y en invitaciones a cuando menos tres personas nacionales o internacionales no sujetas a los TLC. (III.9.3)

Tema Penas Convencionales y Retenciones Econmicas. Cuando la cantidad por concepto de penas convencionales alcance el lmite establecido en la fraccin VIII del artculo 46 de la LOPSRM, el rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos podr optar por no iniciar el procedimiento de rescisin administrativa del Contrato y, por lo tanto, permitir al Contratista que contine con la ejecucin de los Trabajos hasta su total terminacin, previo informe a su superior jerrquico, nicamente en caso de que se cumpla con lo siguiente:
Que habiendo realizado un anlisis costo-beneficio y de factibilidad, sea estrictamente necesario en funcin de la magnitud, complejidad y relevancia de los Trabajos, tomando en consideracin el grado de avance de los mismos, as como el ahorro en costo y tiempo de no optar por la rescisin del acuerdo de voluntades; Que el ejercicio de la opcin se justifique plenamente; Que se documente a travs de la celebracin de un instrumento que dirima la controversia o problemtica presentada y resuelva una futura, y en el que se establezca la correspondiente reprogramacin de la ejecucin de los Trabajos pendientes por ejecutar y las cantidades ciertas en dinero que el Contratista cubrir a la Contratante como resarcimiento de los daos y/o perjuicios por el incumplimiento de su obligacin contractual, mismas que el Contratista pagar hasta la total culminacin de los Trabajos; y Que el Contratista obtenga la anuencia por escrito de la Afianzadora o de la Institucin Bancaria, que hubiere emitido la Garanta de Cumplimiento. 14

ASPECTOS RELEVANTES EN MATERIA DE POBALINES CONT.

TEMA RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS. PERITO

En caso de licitaciones pblicas internacionales, y slo en el caso en que as se haya pactado en el Contrato, si las partes no llegan a un acuerdo para resolver sus diferencias en materia tcnica, stas debern someter dicha disputa a un peritaje. De la lista que se haya incluido como anexo del Contrato, se propondr tres candidatos para que la parte defensora seleccione de esos candidatos al perito dentro de los 15 das siguientes a la fecha en que reciba dicha notificacin. En caso de que la parte defensora no seleccione al perito dentro del plazo establecido, la parte reclamante podr designar al perito de entre los tres candidatos contenidos en la notificacin y comunicar dicha designacin a la parte defensora. Se deber prever en el Contrato los mecanismos de asignacin de costos y remuneracin del perito, as como, que el mismo no estar facultado para llevar a cabo la interpretacin jurdica del Contrato. La decisin del perito ser final y obligatoria para las partes, excepto en caso de irregularidades en la designacin del perito, fraude, mala fe o error o exceso de competencia, siempre que se refiera nica y exclusivamente a la cuestin pericial que se le hubiera planteado al perito.

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ASPECTOS RELEVANTES EN MATERIA DE POBALINES CONT.

Tema Resolucin de Controversias. CONSEJO DE RESOLUCIN DE DISCREPANCIAS

En caso de que se establezca en el Contrato la figura del consejo de resolucin de discrepancias, ste se ocupar de discrepancias tcnicas, administrativas o de cualquier otra ndole que el rea Responsable de la Contratacin y el rea de Ejecucin de los Trabajos consideren pertinentes, mismas que debern estar expresamente sealadas en el Contrato. El consejo de resolucin de discrepancias ser un rgano de carcter permanente durante la ejecucin de los Trabajos de uno a tres miembros, dependiendo de las caractersticas, complejidad y magnitud de los Trabajos a realizar. Los miembros del consejo sern seleccionados previamente al inicio de los Trabajos de una lista elaborada por el rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos y que para tal efecto, se deber incluir como anexo del Contrato, cada parte seleccionar a un miembro del consejo, el tercer miembro ser seleccionado de comn acuerdo por aqullos dos elegidos, con el visto bueno del superior jerrquico del Residente de Obra. En el caso de que se haya establecido un consejo de un solo miembro, las partes lo elegirn de comn acuerdo, con el visto bueno del superior jerrquico del Residente de Obra. El consejo de resolucin de discrepancias deber ser instalado dentro de los 15 das siguientes de la fecha de firma del Contrato. Se deber establecer que, adems de la funcin de resolucin de discrepancias, el consejo debe desempear funciones preventivas de observacin y asistencia en toda la ejecucin del Contrato. 16

ASPECTOS RELEVANTES EN MATERIA DE POBALINES CONT.

En el Contrato se deber pactar la obligacin de las partes de comunicar al consejo cualquier informacin derivada de sus funciones, incluyendo aquella relacionada con una desavenencia en el desarrollo del Contrato. Dentro de los 30 Das siguientes a la notificacin de que una disputa ha sido presentada ante el consejo, cada parte proporcionar a ste la informacin que posea en relacin al asunto en controversia. El consejo de resolucin de discrepancias podr convenir una o varias reuniones con las partes para establecer los puntos especficos en controversia y podr requerir la informacin suplementaria que resulte necesaria. El consejo deber emitir su decisin dentro de los 20 das a partir de la fecha en que se le present la controversia, a menos que las partes acuerden lo contrario. Con respecto a sus determinaciones, cuando el consejo se integre por tres miembros, se buscar lograr la unanimidad en la resolucin, en caso de no lograrse dicha unanimidad, ser por mayora. En todos los Contratos donde se determine pactar la figura del consejo de resolucin de discrepancias, se establecer que sus determinaciones podrn ser utilizadas en procedimiento judiciales o arbtrales.

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ASPECTOS RELEVANTES EN MATERIA DE POBALINES CONT.

Tema Resolucin de Controversias Continuacin.

PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN. El rea Responsable de la Ejecucin de los Trabajos, ser la encargada de atender las quejas relacionadas con la ejecucin de los Trabajos que se realicen, para lo cual solicitar el apoyo de las rea Usuarias, el rea Responsable de la Contratacin, rea Jurdica, y cualquier otra que sea designada para este fin. ARBITRAJE. Podr pactarse en los Contratos que todas las desavenencias que surjan en relacin con el Contrato, incluyendo aquellas que no hayan sido resueltas por otros mecanismos de resolucin de controversias, podrn ser sometidas a arbitraje. En el Contrato se deber establecer que la sede del arbitraje ser la Ciudad de Mxico, D.F., y el idioma en el que se conducir ser el espaol. Asimismo, se deber establecer la institucin administradora y las reglas aplicables al procedimiento arbitral. La Ley aplicable al fondo del arbitraje sern las leyes federales de los Estados Unidos Mexicanos, incluyendo, la LOPSRM, y las dems disposiciones que deriven de la misma. El laudo arbitral ser final y obligatorio para las partes. Se entiende que las partes debern aceptar como obligatorias las determinaciones, si las hubiere, del perito, o cualquier figura anloga, respecto de aspectos tcnicos dentro de su competencia, si no hubiere irregularidades en la designacin del mismo, error, fraude, mala fe o exceso de competencia; sin embargo, el tribunal arbitral tendr jurisdiccin para determinar si el perito actu dentro del alcance de su competencia o si existe error, fraude o mala fe en sus determinaciones, o actu dentro del alcance de su 18 competencia.