El Papel de Las Veedurías Ciudadanas en Los Procesos de Empalme

El Papel de las
Veedurías Ciudadanas
en los Procesos de
Empalme.
Jorge Guillermo Ortega Rubio
Capacitador
Esta foto de
1. ¿Qué es el Empalme?
2. Fundamento normativo del Empalme.
3. Procedimiento de Empalme.
4. El Papel de la Veeduría en el Proceso de Empalme.
5. Modificaciones contractuales en la Ley 2294 de 2023 y
la importancia de la veeduría en la vigilancia del contrato
estatal.
Características
• Es de obligatorio cumplimiento, conforme con lo

establecido en el marco legal tanto para el equipo
saliente como el entrante
Características
• Es un proceso de interés público porque se

convierte en uno de los insumos para adelantar
los procesos de rendición de cuentas a la
ciudadanía; por tanto, debe ser socializado para
garantizar la democracia participativa
Características
•Es un Proceso Formal y acordado entre los

equipos entrante y saliente donde se
definen tiempos, productos y responsables.
• El proceso de transición de gobiernos territoriales se da en tres momentos
concretos que hacen parte del ciclo de la gestión pública:
• 1. La elaboración del informe de gestión y balance de resultados de los
gobiernos municipales, distritales y departamentales 2020-2023.
• 2. La última rendición de cuentas de las administraciones territoriales
salientes.
• 3. El empalme entre el gobierno saliente y el nuevo gobierno elegido para
el periodo 2024-20
• Fuente:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal%20Territorial/NuevosMandatarios/Guia_TransicionGobierno.pdf?utm_source=descarga&utm_id=descarg
a
• “Proceso donde se desarrollan espacios de gestión
del conocimiento, en el cual las administraciones,
entrante y saliente, se encuentran para
intercambiar información relevante sobre los
logros, gestiones y retos identificados para el
desarrollo futuro de los territorios.”
•Fuente:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal%20Territorial/NuevosMandatarios/Guia_TransicionGobierno.pdf?utm_source=descarga&utm_id=descarga
• Permitirán hacer un balance de resultados de la
administración saliente, promover el diálogo
social y la retroalimentación de dichos
resultados por parte de la ciudadanía, así como
garantizar la recepción efectiva de la
administración por parte de los nuevos
gobiernos municipales y departamentales.
• Fuente:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal%20Territorial/NuevosMandatarios/Guia_TransicionGobierno.pdf?utm_source=descarga&utm_id=descarg
a
1. ¿Qué es el
Empalme?
Fuente:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal%20Territorial/NuevosMandatarios/Guia_TransicionGobier
no.pdf?utm_source=descarga&utm_id=descarga
• RESALTAR:
• Entre otros, va dirigido a:
• “La ciudadanía, sus organizaciones sociales y comunitarias e iniciativas de
veeduría y control social”:
• Conocer la información de empalme que socialice la administración a través de la rendición de
cuentas-
• Analizar la coherencia de esta frente a anteriores ejercicios de diálogo social sobre los resultados
de la administración que se hayan efectuado
• Proponer a la nueva administración temas que considere prioritarios para que sean considerados
como insumo en la formulación de los Planes de Desarrollo Territorial (PDT) 2024-2027.
• Fuente:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal%20Territorial/NuevosMandatarios/Guia_TransicionGobierno.pdf?utm_source=descarga&utm_id=descarga
• Proceso de transición de gobiernos territoriales:
• “Se entiende como los momentos a través de los cuales se organiza de
manera lógica el cierre y balance de resultados de la administración actual,
mediante la elaboración de un informe de gestión, el diálogo social sobre los
avances y retos que quedan en el territorio, mediante el proceso de la
rendición de cuentas a la ciudadanía y el empalme en perspectiva de la
gestión de conocimiento donde se salvaguarden los procesos de desarrollo
de manera transparente y efectiva con las nuevas administraciones
territoriales.”
• ¿Para qué sirve la transición de gobiernos
territoriales?:
• “Facilita a los mandatarios territoriales, entrantes y salientes, establecer el
progreso y nivel de desarrollo alcanzado de la entidad territorial durante el
cuatrienio, facilitando la toma de decisiones. • Permite dialogar e interactuar
con la ciudadanía para que conozca y apropie el avance en el desarrollo y
gestión de sus territorios. • Comparte aprendizajes de la gestión y se
identifican temas estratégicos que deben priorizarse en la agenda pública
territorial. • Contribuye a la legitimación de los resultados de las
administraciones territoriales.”
LEY 951 DE 2005

(marzo 31)
Por la cual se crea el acta de informe de gestión.

RESOLUCION ORGANICA 5674 DE 2005
(junio 24)
Por la cual se reglamenta la metodología para el
Acta de Informes de Gestión y se modifica
parcialmente la Resolución Orgánica 5544 de 2003.
Acta de Informes de Gestión

Conjunto de información administrativa, legal
y financiera que debe acompañar un proceso
de empalme.
“Estatuto Anticorrupción”. Por la cual se dictan

normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
Ley 1474 de 2011 prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública.
Por la cual se dictan normas para modernizar la

Ley 1551 de 2012 organización y el funcionamiento de los
municipios.
Por medio de la cual se crea la Ley de
Ley 1712 de 2014 Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública Nacional y se dictan otras
disposiciones.
En el Título IV fija los elementos y lineamientos

LEY 1757 DE para la “Rendición de cuentas de la rama
ejecutiva”.
Articulo 9: Es el informe que debe presentar el Jefe

de la entidad, cuando culmine su gestión, Esta
RESOLUCIÓN 254 información debe ser rendida a los quince (15) días
DE 2013 CDT
siguientes a la dejación del cargo, finalizado su
administración y, quienes al término de su periodo
fueren ratificados.
LEY 951 DE 2005
ARTÍCULO 1. La presente ley tiene por objeto fijar las normas generales para la entrega y
recepción de los asuntos y recursos públicos del Estado colombiano, establecer la
obligación para que los servidores públicos en el orden nacional, departamental,
distrital, municipal, metropolitano en calidad de titulares y representantes legales, así
como los particulares que administren fondos o bienes del Estado presenten al separarse
de sus cargos o al finalizar la administración, según el caso, un informe a quienes los
sustituyan legalmente en sus funciones, de los asuntos de su competencia, así como de
la gestión de los recursos financieros, humanos y administrativos que tuvieron
asignados para el ejercicio de sus funciones.
LEY 951 DE 2005
ARTÍCULO 2°. La presente ley es aplicable a todas las Ramas del
Poder Público, a saber: Legislativa, Ejecutiva y Judicial en el orden
nacional, departamental, distrital, municipal y metropolitano en
calidad de titulares y representantes legales, así como los
particulares que manejen fondos o bienes del Estado.
(subraya fuera de texto)
LEY 951 DE 2005
ARTÍCULO 3°. El proceso de entrega y recepción de los asuntos y recursos
públicos deberá realizarse:
1. Al término e inicio del ejercicio de un cargo público para los servidores
públicos descritos en los artículos 1° y 2° de la presente ley o de la
finalización de la administración para los particulares que administren
fondos o recursos del Estado. (…)
LEY 951 DE 2005
ARTÍCULO 4°. Para computar el término para rendir el informe de que
trata la presente ley, deberá ser de quince (15) días hábiles luego de
haber salido del cargo, cualquiera que hubiere sido la causa de ello.
Plazo
LEY 951 DE 2005
Obligaciones
ARTÍCULO 5°. Los servidores públicos del Estado y los particulares enunciados
en el artículo 2, están obligados en los términos de esta ley a entregar al
servidor público entrante un informe mediante acta de informe de gestión, los
asuntos y recursos a su cargo, debiendo remitirse para hacerlo al reglamento
y/o manual de normatividad y procedimiento que rija para la entidad,
dependencia o departamento de que se trate. (...)
LEY 951 DE 2005
ARTÍCULO 5°. (...) Obligaciones

Asimismo, el servidor público entrante está obligado a recibir el informe y acta
respectiva y a revisar su contenido.
La verificación física o revisión que se haga de los diferentes aspectos señalados
en el acta de entrega y recepción se realizará dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes a la firma del documento, para efectos de determinar la
existencia o no de irregularidades.
ARTÍCULO 7°. Los titulares de las dependencias deberán comunicar a
los órganos de control interno los nombres, atribuciones y
responsabilidades de los servidores públicos en quienes recaigan las
obligaciones establecidas por la presente ley, dentro de los treinta
(30) días siguientes a la recepción del Despacho.
ARTÍCULO 8°. En caso de muerte, incapacidad por enfermedad o ausencia
injustificada del servidor público saliente, el servidor público de jerarquía
inmediata inferior, previa autorización del jefe inmediato, procederá con la
asistencia del órgano de control interno y dos (2) testigos, a levantar el
acta circunstanciada, dejando constancia del estado en que se encuentran
los asuntos y recursos de la dependencia y hará la entrega a la persona
que sea nombrada transitoria o definitivamente para la sustitución
correspondiente, sin menoscabo de la delimitación de responsabilidades.
(…)
ARTÍCULO 8°. (…)
El servidor público entrante, al tomar posesión o, en su caso, el que quede
encargado del Despacho, firmará el acta administrativa con asistencia de
dos (2) testigos que él mismo designe y de los servidores públicos que
asistan nombrados por los órganos de control y vigilancia, conforme a las
atribuciones que les otorga la ley respectiva, dando estos constancia del
documento sobre el estado en que se encuentran los asuntos y recursos,
recabando un ejemplar del acta correspondiente. (…)
ARTÍCULO 8°. (…)
Si se advierten irregularidades, deberá surtirse el procedimiento
establecido en el inciso final del artículo 5° de la presente ley.
CAPITULO III
De la preparación de la entrega
ARTÍCULO 9°. La entrega y recepción de los recursos públicos es un
proceso de interés público, de cumplimiento obligatorio y formal, que
deberá efectuarse por escrito, mediante acta de informe de gestión, en la
que se describa el estado de los recursos administrativos, financieros y
humanos, según se trate, a cargo de la administración, dependencia o
entidad y deberá contener los requisitos establecidos por la presente ley,
reglamentos y manuales de normatividad que fijen los órganos de control.
CAPITULO III
De la preparación de la entrega
ARTÍCULO 9°. (…) Los requisitos que se mencionan deberán elaborarse
mediante reglamentos que concuerden con las características particulares
de los poderes del Estado, las entidades del orden nacional, regional,
departamental, municipal y demás relacionadas en la presente ley, donde
se especifiquen la forma, términos y alcances de la información que
deberá proporcionarse, la cual, de ninguna manera, podrá dejar de
abarcar los aspectos mínimos que se indican en la presente ley.
EL INFORME DE EMPALME Y SU CONTENIDO
Identificación de la Entidad Estatal, Autoridad que entrega y período.
Equipo de trabajo designado para el empalme por parte de la administración saliente.
Estructura orgánica de la entidad

Introducción, descripción de los contenidos del documento.
Principales Apuestas de Desarrollo y de Gestión Institucional
Anexos
Situación de los Recursos.
Tabla 1 Comparación De Ingresos 2020– 2022.
Tabla 2 Comparación Del Gasto 2020 – 2022.
Tabla 3 Comparación De Activos Fijos 2020 – 2022
Tabla 4 Asignaciones Salariales. 2023.
Tabla 5 Gestión de la Planta de Personal.
Anexos
Situación de los Recursos.
Tabla 6 Relación de Contratos y Convenios, Estado actual.
Tabla 7 Procesos Judiciales – Indicación del Riesgo Procesal
Tabla 8 Acciones Correctivas, Preventivas y de Mejora.
Tabla 9 Manual de Clasificación Documental.
Tabla 10 Tabla de Retención Documental.
Comités y Juntas en las que participa la entidad.
Recomendaciones Generales.
Se recomienda complementar el documento de acuerdo con lo dispuesto en la guía con las
orientaciones para la transición de gobiernos territoriales, en particular con lo que tiene que ver
con la elaboración del informe de gestión y balance de resultados.
Bibliografía.
ARTÍCULO 10. Los servidores públicos responsables al servicio de los poderes y
entidades descentralizadas, así como las empresas de economía mixta del Estado y
demás entes públicos enunciados en los artículos 1° y 2° de esta ley, deberán
preparar la entrega de los asuntos y recursos mediante acta administrativa en la que
se incluirá en su caso:
1. El informe resumido por escrito de la gestión del servidor público saliente.
2. Detalle pormenorizado sobre la situación de los recursos materiales, financieros y
humanos así como los bienes muebles e inmuebles a su cargo, debidamente
actualizados a la fecha de la entrega.
3. Detalle de los presupuestos, programas, estudios y proyectos.
4. Obras públicas y proyectos en proceso.
5. Reglamentos, manuales de organización, de procedimientos, y (…)
ARTÍCULO 10. (…)
6. En general, los aspectos relacionados con la situación administrativa,
desarrollo, cumplimiento o en su caso desviación de programas y demás
información y documentación relativa que señale el reglamento y/o
manual de normatividad correspondiente. (…)
ARTÍCULO 10. (…)
PARÁGRAFO 1. El informe a que se refiere el numeral 1° del presente
artículo deberá contener una descripción resumida de la situación del
Despacho a la fecha de inicio de su gestión. También describirá las
actividades emprendidas y resultados obtenidos durante la misma,
señalando especialmente los asuntos que se encuentran en proceso, y por
último la situación del Despacho en la fecha de retiro o término de su
gestión.
PARÁGRAFO 2°. El informe al que se refiere este artículo se presentará de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 4° de la presente ley.
ARTÍCULO 13. La verificación del contenido del acta correspondiente

deberá realizarse por el servidor público entrante en un término de treinta
(30) días, contados a partir de la fecha de entrega y recepción del
Despacho. Durante dicho lapso el servidor público saliente podrá ser
requerido para que haga las aclaraciones y proporcione la información
adicional que le soliciten, salvo que medie caso fortuito o fuerza mayor.
(…)
ARTÍCULO 13. (…)

PARÁGRAFO. En caso de que el servidor público entrante detecte
irregularidades en los documentos y recursos recibidos dentro del término
señalado en esta ley, deberá hacerlas del conocimiento del órgano de
control a que corresponda la dependencia o entidad de que se trate, a fin de
que el servidor público saliente pueda proceder a su aclaración dentro de los
treinta (30) días calendario siguientes o en su caso, se proceda de
conformidad con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado. Asimismo, se seguirá el procedimiento establecido en el inciso final
del artículo 5° de la presente ley.
ITULO III
De las responsabilidades de los servidores públicos
CAPITULO UNICO
ARTÍCULO 15. Cuando el servidor público saliente se abstenga de realizar la entrega del
informe de los asuntos y recursos a su cargo, en los términos de esta ley, será requerido
por el órgano de control interno correspondiente, para que en un lapso de quince (15)
días, contados a partir de la fecha de su separación, cumpla con esta obligación.
PARÁGRAFO. El servidor público saliente que dejare de cumplir con esta disposición será
sancionado disciplinariamente en los términos de ley.
ITULO III
De las responsabilidades de los servidores públicos
CAPITULO UNICO
ARTÍCULO 16. La entrega del Despacho, de recursos y de los asuntos en
trámite encomendados al servidor público saliente, no lo exime de las
responsabilidades disciplinarias correspondientes si las hubiere.
4. El Papel de la Veeduría en el Proceso de
Empalme.
• “Las ciudadanías son el principal gestor del
conocimiento y actor de cambio en el territorio,
es el primer eslabón en el ejercicio de la
democracia”.
Empalme.
¿Para qué sirve? A LA CIUDADANIA: “Tener información que
les permita conocer los resultados de la gestión del
gobierno saliente y la línea de base para realizar control
social a la nueva administración y consolidar procesos de
participación en la gestión. Prevenir rupturas en la gestión
pública que frenen el desarrollo del territorio.”
Fuente:
https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-282845_archivo_pdf_1generalidades.pdf
Empalme.
¿Para qué sirve? A LA CIUDADANIA: Prevenir
rupturas en la gestión pública que frenen el
desarrollo del territorio.
Fuente:
https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-282845_archivo_pdf_1generalidades.pdf
Empalme.
• “Las ciudadanías son el principal gestor del
conocimiento y actor de cambio en el territorio, es
el primer eslabón en el ejercicio de la democracia”.
Se considera como un deber ciudadano participar
en el proceso de rendición de cuentas con diálogo
social.
Empalme.
• “El cuidado de lo público implica, entonces, el
tejido entre sociedad y Estado, y por tanto se
configura en los mecanismos de rendición de
cuentas y el control social, esenciales para el
desarrollo de la democracia participativa.”
Empalme.
• “En el contexto colombiano, la rendición social de
cuentas se encuentra establecida en la Constitución
Política de 1991, en la cual se define el derecho de
los ciudadanos a acceder a la información pública y
participar en la toma de decisiones, y en la
vigilancia y control a la administración y la gestión
pública, avance en la garantía de derechos sobre
sus resultados.”
Empalme.
• “En los espacios con las comunidades, la comunicación
debe ser clara, empática y efectiva, esto es fundamental
para establecer una relación de confianza con la
comunidad. Los servidores públicos deben tener
habilidades de escucha activa, ser capaces de expresarse de
manera comprensible, asertiva y adaptarse a diferentes
estilos de comunicación. Además, deben fomentar la
participación ciudadana, facilitar espacios de diálogo y
concertación.”
Empalme.
• Le invitamos a conocer la experiencia exitosa del Hospital
Civil de Ipiales E.S.E., sobre la rendición de cuentas de es
a entidad
.
• https://www.youtube.com/watch?v=gpXlCP_OzeY
5. Modificaciones contractuales
en la Ley 2294 de 2023 y la
importancia de la veeduría en la
vigilancia del contrato estatal.
50
Ley
2294/2023
Mayo 19
“POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2022- 2026

"COLOMBIA POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA”.
“POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2022- 2026
"COLOMBIA POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA”.
Introduce a Modificaciones sustanciales a la Contratación Estatal tales como:
Modificaciones a regímenes existentes cambiando la forma de contratación sometidas a las reglas del
Derecho privado
Creación de nuevos fondos con régimen de contratación sometidos a las reglas del Derecho privado
Utilización de las tecnologías de la comunicación aplicables a la contratación por parte de Colombia compra
eficiente
Creación de nuevas causales de Contratación Directa – Modifica Ley 1150 de 2007, nace la contratación con
entes de la ECONOMÍA POPULAR
Creación de nueva causal de Selección Abreviada - Asociaciones de Iniciativa Público Popular AIPP
Modificación a regímenes especiales
Artículo 12. Modifíquese el artículo 3 del Decreto Ley 691 de 2017, el cual
quedará así: Artículo 31. RÉGIMEN DEL FONDO COLOMBIA EN PAZ - FCP -. El
régimen de los actos, actuaciones, contratos y administración de los recursos
del FCP, y sus subcuentas o cualquier otra modalidad de clasificación: que
requieran; será de derecho privado, con observancia de los principios de
objetividad, razonabilidad, transparencia, igualdad, moralidad, eficiencia,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.
El término de duración del Fondo Colombia en Paz corresponderá al de la
implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto. (Subraya y
negrilla fuera de texto)
Modificación Sistema Obras por Impuestos
Artículo 21. Adiciónese el parágrafo 9 al artículo 238 de la Ley 1819 de 2016, así:
ARTÍCULO 238°, OBRAS POR IMPUESTOS, (...)
PARÁGRAFO NOVENO, Cuando se presenten circunstancias de fuerza mayor,
debidamente probadas, que conlleven al incumplimiento definitivo de la entrega
de la obra totalmente construida y en disposición para su uso y/o
funcionamiento, dentro de los términos inicialmente previstos y/o de los
correspondientes a las ampliaciones, la entidad nacional competente expedirá el
acto administrativo debidamente motivado que así lo declare, previa
comprobación del hecho que configura la circunstancia de fuerza mayor que
implica el incumplimiento definitivo y lo notificará al contribuyente y o la
fiduciaria, conforme con lo previsto en la Ley 1437 de 2011. En este evento, la
sociedad fiduciaria liquidará el patrimonio autónomo, (…)
Ley 1819/2016
Modificación Sistema Obras por

Impuestos
ARTÍCULO 238. Obras por impuestos. Las personas jurídicas contribuyentes del
impuesto sobre la renta y complementarios que en el año o período gravable
obtengan ingresos brutos iguales o superiores a 33.610 UVT, podrán efectuar el
pago hasta del cincuenta por ciento (50%) del impuesto a cargo determinado en
la correspondiente declaración de renta, mediante la destinación de dicho valor a
la inversión directa en la ejecución de proyectos viabilizados y prioritarios de
trascendencia social en los diferentes municipios ubicados en las Zomac, que se
encuentren debidamente aprobados por la Agencia para la Renovación del
Territorio ART, previo visto bueno del Departamento Nacional de Planeación
(DNP), relacionados con el suministro de agua potable, alcantarillado, energía,
salud pública, educación pública o construcción y/o reparación de infraestructura
vial. (…) UVT 2023 = $42.412 x 33.610 = $1.425.467.320/2 = $712.733.660
Modificación a regímenes
especiales
Artículo 43°; Modifíquese el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019, el cual quedará así:
Artículo 7o. NATURALEZA Y ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN CATASTRAL. La gestión catastral
es un servicio público prestado directamente por el Estado, que comprende un conjunto de
operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada formación, actualización,
conservación y difusión de la información catastral con enfoque multipropósito para
contribuir a la prestación eficiente de servicios y trámites de Información catastral a la
ciudadanía y a la administración del territorio en términos de apoyo para la seguridad
jurídica del derecho de propiedad inmueble, el fortalecimiento de los fiscos locales y el
apoyo o los procesos de planeación ordenamiento territorial, con perspectiva intercultural.
La gestión catastral está a cargo del Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC- en su
condición de máxima autoridad catastral nacional y de los entes territoriales y esquemas
asociativos de entes territoriales que aquel habilite a solicitud de parte, previo cumplimiento
de las condiciones que garanticen su idoneidad como prestadores del servicio público. (…)
especiales
Artículo 43. Modifíquese el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019, el cual
quedará así:
Artículo 7o. NATURALEZA Y ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN CATASTRAL (…)
Son operadores catastrales las personas jurídicas de derecho público o
privado que, mediante contrato con uno o varios gestores catastrales,
Pueden apoyar labores operativas que sirven de insumo para los procesos
de formación, actualización y conservación de la información catastral.
Con el fin garantizar la pertinencia de la regulación catastral, el Instituto
Ge6gráfico Agustín Codazzí -/GAC- contará con una instancia técnica
asesora para orientar la regulación bajo el cumplimiento de los principios
de la gestión catastral. (Subraya y negrilla fuera de texto)
especiales
Artículo 43°; Modifíquese el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019, el
cual quedará así:
Artículo 7o. NATURALEZA Y ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN
CATASTRAL (…) La Superintendencia de Notariado y Registro -
SNR-, ejercerá las funciones de inspección, vigilancia y control a la
prestación del servicio público catastral que adelantan todos los
sujetos encargados de la gestión catastral, incluyendo los gestores
y operadores catastrales, así como los usuarios de este servicio.
especiales
Artículo 45°. GESTIÓN CATASTRAL EN TERRITORIOS Y TERRITORIALIDADES DE
COMUNIDADES INDÍGENAS Y EN TERRITORIOS COLECTIVOS De COMUNIDADES
NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES y PALENQUERAS. Se crearán e implementarán
mecanismos y disposiciones especiales con enfoque intercultural para la gestión catastral
multipropósito en territorios y territorialidades de comunidades indígenas y en tentorios
colectivos de comunidades negros, afrocolombianas, raizales y palenqueras, con el fin de
crear, modificar, adicionar o suprimir trámites, procesos, procedimientos, modelos,
sistemas de información y/o requisitos relacionados con el servicio público de la gestión
catastral conforme a un esquema diferencial regulado por el Gobierno nacional, en
concertación con los pueblos indígenas y ¡comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, a través de sus estructuras representativas. (…)
Podrán ser contratados de manera directa.
especiales
¿En qué consiste el Catastro Multipropósito? De acuerdo con el
texto aprobado el Catastro Nacional con enfoque multipropósito
es aquel que dispone información predial para contribuir a la
seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al
fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y
la planeación social y económica.
Fuente:
https://www.camara.gov.co/sites/default/files/2017-10/El+catastro+multiprop%C3%B3sito+herramienta+fundamental+del+PND+para+ordenar+el+t
erritorio+Nieto+Escalante.docx.pdf
Creación a regímenes especiales
Artículo 72°. FONDO PARA LA SUPERACIÓN DE BRECHAS DE

DESIGUALDAD Poblacional E INEQUIDAD TERRITORIAL. Créese el
Fondo para la Superación de Brechas de Desigualdad Poblacional
e Inequidad Territorial como un patrimonio autónomo
constituido mediante la celebración de un contrato de fiducia
mercantil entre el Ministerio de Igualdad y Equidad y una
sociedad fiduciaria pública.
El régimen de contratación y administración del Fondo será de

derecho privado.
Artículo 73°. Fondo para la Promoción de la Autonomía y el

Emprendimiento de la Mujer. Se transforma el Fondo Mujer
Emprende, creado mediante el Decreto Legislativo 810 de 2020
y la Ley 2069 de 2020, en el Fondo para la Promoción dela
Autonomía y el Emprendimiento de la Mujer, el cual se
denominará Mujer Libre y Productiva. El régimen de
contratación y administración de los recursos del Fondo será el
propio del derecho privado.
Economía Popular
“2.4.3. Pacto con la economía popular
Proponemos un pacto con las economías populares que permita recuperar la confianza
en el Estado y construir una sociedad basada en el reconocimiento del trabajo de al
menos dos tercios de la población económicamente activa, que realiza su trabajo en la
llamada informalidad, de los cuales el 80% trabaja por cuenta propia, principalmente
en actividades que no les permiten ganar ni siquiera un salario mínimo mensual. El
Estado reconocerá a estos trabajadores que producen valor social y económico sobre la base
de la garantía de derechos. La política pública será construida mediante procesos de
concertación directa con las y los trabajadores de la economía popular.
El Estado respetará sus formas organizativas garantizando una participación
vinculante, con consecuencias administrativas, regulatorias y presupuestales. Los
oficios de la economía popular y sus aportes a la economía nacional serán reconocidos,
caracterizados, y visibilizados dentro de las cuentas nacionales. (…)”
• FUENTE: Programa de Gobierno Gustavo Petro Urrego
Economía Popular
• “En términos generales, se presume que la economía popular se refiere a las a
ctividades que se desarrollan fuera del sector formal y que son llevadas a cabo
por microempresarios y trabajadores por cuenta propia que buscan sostenerse
a sí mismos y a sus familias.
Esto incluiría desde ventas ambulantes, la tienda de barrio o la pequeña
fábrica de alimentos hasta quienes se dedican al servicio doméstico o son
jornaleros en el campo. Allí se concentran más del 90 por ciento de los
colombianos que pertenecen a los tres primeros deciles de ingresos, es decir,
quienes hoy devengan entre 300.000 y 500.000 pesos al mes.”
• Fuente:
https://www.semana.com/economia/macroeconomia/articulo/que-es-la-economia-popular-y-como-saber-si-usted-pertenec
e-a-ese-segmento/202304/
Economía Popular
• “Economía Popular” en Colombia
• Se refiere a los oficios y ocupaciones mercantiles (producción, distribución y

comercialización de bienes y servicios) y no mercantiles (domésticas o
comunitarias) desarrolladas por unidades económicas de baja escala (personales,
familiares o micronegocios), en cualquier sector económico. Los actores de esta
economía pueden realizar sus actividades de manera individual, en unidades
económicas u organizados de manera asociativa.
• En Colombia, esta economía es importante porque contribuye en la inclusión social,

ayuda a construir redes sociales y comunitarias y es una fuente de empoderamiento
y participación de comunidades vulnerables o grupos históricamente marginados
como las mujeres, algunos jóvenes y víctimas del conflicto armado, entre otros.
Fuente
https://www.sena.edu.co/es-co/Noticias/Paginas/noticia.aspx?IdNoticia=6708#:~:text='Econo
m%C3%ADa%20Popular'%20en%20Colombia,)%2C%20en%20cualquier%20sector%20econ%C3
%B3mico
.
¨
Economía Popular
El Plan de Desarrollo se aprobó la creación del Sistema de Información

Estadístico para la Economía Popular (SIEP), una tarea que deberá implementar el
Dane.
La economía popular se refiere a los oficios y ocupaciones mercantiles, que
pueden ser de producción, distribución y comercialización de bienes y servicios,
como las no mercantiles, tales como actividades domésticas o comunitarias, las
cuales sean desarrolladas por unidades económicas de baja escala y en cualquier
sector económico.
ARTÍCULO 90°. SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO PARA LA ECONOMIA
POPULAR.
Economía Popular
“Hemos identificado algunas cosas muy puntuales. Está el

censo económico, que no se hace en el país desde 1991, que
va a ser la base de la economía popular. Ahí se van a
caracterizar todas las unidades económicas, establecimientos
fijos, semifijos, viviendas, la actividad económica visible y
vendedores de calle de todos los sectores económicos que
hemos identificado”, Piedad Urdinola. Directora DANE.
Fuente: https://www.portafolio.co/economia/comienza-la-compleja-tarea-de-medir-la-popular-583501
Artículo 74°. CONSEJO NACIONAL DE LA ECONOMÍA POPULAR. Créese el Consejo

Nacional de la Economía Popular, como organismo asesor y consultivo del Gobierno
nacional, integrado por entidades públicas del orden nacional, entidades territoriales y
representantes de la economía popular. Este Consejo se encargará de formular las
líneas de la política pública para la Economía Popular y de coordinar las acciones
interinstitucionales necesarias para el reconocimiento, defensa, asociación libre,
fortalecimiento para promover la sostenibilidad de la economía popular, conforme a
los principios de coordinación, complementariedad, probidad y eficacia del Estado.
PARÁGRAFO. El Gobierno nacional, a través del Ministerio del Trabajo y del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, reglamentará el funcionamiento del Consejo
Nacional de la Economía Popular.
OBLIGACIONES EN MATERIA
LABORAL
Artículo 80°. CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA LOCAL. Todas las
inversiones y programas proyectados a ejecutarse en las regiones
deberán contratar como mínimo el 50% de mano de mano de obra
local, siempre y cuando exista la mano de obra con las
capacidades que requiere la ejecución de las inversiones y
programas.
OBLIGACIONES EN MATERIA
Artículo 82. FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO LABORAL
PÚBLICO EN EQUIDAD, CON CRITERIOS
MERITOCRÁTICOS Y VOCACIÓN DE PERMANENCIA. Plan de formalización del empleo
público. Uso racional de la contratación por prestación de servicios. Todos los cargos
de las plantas de personal, la creación de nuevas modalidades de acceso al empleo
público y la contratación por prestación de servicios, estará sujeta a las disponibilidades
presupuestales de cada vigencia fiscal, al Marco Fiscal de Mediano Plazo y al Marco de
Gasto de Mediano Plazo.
Para la creación de nuevos empleos “se deberá garantizar en condiciones de igualdad la
inclusión principalmente de los jóvenes, las personas con discapacidad, las personas
con identidad de género diversa y otras poblaciones vulnerables, buscando siempre la
paridad de género, de acuerdo con lo dispuesto en las normas para estos efectos. Lo
anterior, también será aplicable cuando los órganos, organismos y entidades de la
Administración Pública amplíen, modifiquen o provean sus plantas de personal”.
ARTÍCULO 88 • INSTRUMENTOS PARA LA INCLUSIÓN FINANCIERA Y

CREDITICIA DE LA ECONOMÍA POPULAR, LA PROMOCIÓN DE LAS FINANZAS
VERDES, LA INNOVACIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO. El Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, en articulación con otras entidades del Estado, impulsará el
desarrollo de instrumentos y programas para promover la inclusión financiera
y crediticia de la Economía Popular, especialmente pequeños productores del
sector agropecuario y los micronegocios, la promoción de las finanzas verdes,
la innovación y el emprendimiento.
ARTÍCULO 92°, Adiciónese el inciso tercero al numeral 2 del artículo 227

del Decreto Ley 663 de 1993 - Estatuto Orgánico del Sistema Financiero,
así:
ARTÍCULO 227°, ORGANIZACIÓN, (...)
Finagro podrá, a través de contratos y/o convenios interadministrativos
celebrados con entidades públicas o contratos con privados, administrar
recursos para la ejecución de programas dirigidos al sector agropecuario
y rural.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL RIESGOS LABORALES
ARTÍCULO 97°. AFILIACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Al SISTEMA

GENERAL DE RIESGOS LABORALES. Todas las entidades y corporaciones
públicas se afiliarán a la administradora de riesgos laborales de carácter
público, Positiva Compañía de Seguros S.A o quien haga sus veces. Las
entidades y corporaciones públicas que se encuentran actualmente afiliadas
a administradoras de riesgos laborales de carácter privado podrán mantener
la afiliación hasta tanto se complete el plazo de los contratos celebrados con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley. Vencido el plazo
contractual, todos los entidades y corporaciones públicas deberán afiliarse a
lo administradora de riesgos laborales público
Contratación Electrónica
ARTÍCULO 99. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ELECTRÓNICO
PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Las Cámaras de Comercio garantizarán lo interoperabilidad del
Registro Único de Proponentes -RUP- con el Sistema Electrónico de
Contratación Público -SECOP– que administra la Agencia Colombia
Compra Eficiente, de tal manera que se permita el acceso público y
gratuito o lo información consignado en el RUP o través del SECOP.
(…)
Contratación Electrónica
ARTÍCULO 99. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA.
(…) Las Cámaras de Comercio asumirán el costo de lo interoperabilidad de estos sistemas
de información con cargo o lo tarifa que cobran por la inscripción y renovación en el
registro de conformidad con lo previsto en el parágrafo 3 del artículo 6 de la Ley 1150 de
2007. PARÁGRAFO, El Gobierno nocional, o través del Departamento Nocional de
Planeación y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, fijará la tarifa de inscripción
y renovación en el Registro Único de Proponentes utilizando criterios de progresividad y
facilitando lo participación de los Mipymes en el sistema de compras públicos.
Modifica Contratación Directa
ARTÍCULO 100. PARTICIPACIÓN EN CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS
MEDIANTE ASOCIACIONES PÚBLICO POPULARES, Las Entidades Estatales
podrán celebrar directamente contratos hasta por la mínima cuantía con
personas naturales o entidades sin ánimo de lucro que hagan parte de la
economía popular y comunitaria. Estos contratos se denominarán Asociaciones
Público Populares y podrán celebrarse para la ejecución de obras, o la
adquisición de bienes y servicios relacionadas con infraestructura social,
vivienda rural, vías terciarias y caminos vecinales, cultura, infraestructura
productiva local, proyectos de eficiencia energética, producción de alimentos,
suministro de bienes y servicios, gestión comunitaria del agua, saneamiento
básico, economía del cuidado, fortalecimiento ambiental y comunitario y
adquisición de productos de origen o destinación agropecuarios.
ARTÍCULO 100. PARTICIPACIÓN EN CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS MEDIANTE ASOCIACIONES PÚBLICO POPULARES.
OBJETO A CONTRATAR DIRECTAMENTE HASTA POR LA MÍNIMA CUANTÍA
CONTRATISTAS: Personas Naturales o ESAL que hagan parte de la economía popular y comunitaria.
EJECUCIÓN DE OBRAS - ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS relacionadas con:
1. Infraestructura social 9. Gestión comunitaria del agua
2. vivienda rural 10.Saneamiento básico
3. vías terciarias y caminos vecinales 11.Economía del cuidado
4. Cultura 12.Fortalecimiento ambiental y
5. Infraestructura productiva local comunitario
6. Proyectos de eficiencia energética 13.Adquisición de productos de origen o
7. Producción de alimentos destinación agropecuarios.
8. Suministro de bienes y servicios
ARTÍCULO 100. PARTICIPACIÓN EN CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS MEDIANTE
ASOCIACIONES PÚBLICO POPULARES.
1. Infraestructura social
Actualmente Colombia cuenta con políticas de infraestructura social en

vivienda, conservación del agua, colegios y hospitales, y programas
fundamentales en la reducción de brechas sociales, mejora de los procesos de
desarrollo económico, social y en el nivel de vida de la población.
2. vivienda rural
La Política de Vivienda Rural tiene como objetivo disminuir el déficit

cualitativo y cuantitativo rural en Colombia, para reducir la pobreza y
mejorar la calidad de vida de los hogares rurales por medio de
soluciones de vivienda digna.
3. vías terciarias y caminos vecinales

Las vías Secundarias y Terciarias juegan un papel importante en la integración
nacional, regional y local, y además facilitan el acceso a la vida nacional de
comunidades remotas y aisladas. Estas vías en su conjunto representan cerca
del 92% del total de la malla vial nacional.
4. Cultura
La cultura es todo lo que constituye nuestro ser y configura nuestra identidad.
Hacer de la cultura un elemento central de las políticas de desarrollo es el
único medio de garantizar que éste se centre en el ser humano y sea inclusivo y
equitativo.
5. Infraestructura productiva local
Cuando hablamos de infraestructura hablamos de un conjunto de obras

consideradas necesarias y que contribuyen al desarrollo de una nación y a
mejorar los servicios y el bienestar de sus ciudadanos.
6. Proyectos de eficiencia energética
Cómo optimizar el uso de los recursos energéticos y dar recomendaciones sobre

los energéticos más adecuados, como insumo para la formulación de planes y
programas, reducir estos costos y ahorrar en el consumo de energía (eléctrica o
térmica).
7. Producción de alimentos
Proyectos que contribuyan a resolver los retos asociados con el derecho a la

alimentación – Colombia por un campo productivo y sostenible
8. Suministro de bienes y servicios

Planificar los abastecimientos de materiales y servicios de terceros, asegurar su
efectiva y eficiente materialización. Es una herramienta para ganar y registrar
compromiso, apoyo de los clientes internos y externos de abastecimiento.
9. Gestión comunitaria del agua
El derecho de gestión comunitaria del agua se convierte hoy en una alternativa

en Colombia, para que la comunidad territorial, puedan garantizar y satisfacción
de las necesidades vitales de la población y la garantía efectiva de sus derechos
al acceso y suministro de agua potable y saneamiento básico.
10. Saneamiento Básico

Es el conjunto de técnicas que permite eliminar higiénicamente residuos
sólidos, excretas y aguas residuales, para tener un ambiente limpio y sano.
11. Economía del cuidado

La Economía del Cuidado de acuerdo con la Ley 1413 de 2010, hace referencia
al trabajo no remunerado que se realiza en el hogar, relacionado con
mantenimiento de la vivienda, los cuidados a otras personas del hogar o la
comunidad y el mantenimiento de la fuerza de trabajo remunerado.
12. Fortalecimiento ambiental y comunitario

Busca mejorar los aspectos políticos y organizativos, los instrumentos y
procedimientos técnicos y administrativos, preferentemente en zonas
prioritarias para la conservación de la diversidad biológica o ecosistemas
frágiles.
13. Adquisición de productos de origen o destinación agropecuarios.
Productos de origen agropecuario los bienes y servicios de carácter homogéneo

provenientes de recursos agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros.
Modifica Contratación Selección
Abreviada
ARTÍCULO 101. ASOCIACIONES DE INICIATIVA PÚBLICO POPULAR. Las
Asociaciones de Iniciativa Público Popular, constituyen una modalidad de
asociación que se regirá exclusivamente por lo previsto en el presente
artículo y su reglamentación. Estas asociaciones son un instrumento
contractual de vinculación entre entidades públicas y los diferentes
instrumentos asociativos de origen comunitario tales como las unidades de la
economía popular, organismos de acción comunal, social o comunitaria u
otras formas de organización social, grupos y/o comunidades étnicas, negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, mujeres y víctimas, para el
desarrollo de proyectos de infraestructura vial, educativa, medio ambiente,
agrícola, pesca y pecuaria y de servicios públicos.
Modifica adicionando Selección Abreviada
ARTÍCULO 101. ASOCIACIONES DE INICIATIVA PÚBLICO POPULAR.
En los proyectos que sean desarrollados en los términos del presente artículo,
los instrumentos asociativos contratados, deberán financiar, parcial o
totalmente, el desarrollo de los respectivos proyectos de infraestructura
mediante el aporte de recursos o con aportes en especie.
Para el desarrollo de las asociaciones de que trata el presente artículo se

aplicarán las siguientes reglas, sin perjuicio de aquellas establecidas en la
reglamentación expedida por el Gobierno nacional.
Para el desarrollo de las asociaciones de que trata el presente artículo se aplicarán
las siguientes reglas, sin perjuicio de aquellas establecidas en la reglamentación
expedida por el Gobierno nacional:
1. Mediante las asociaciones de las que trata el presente artículo, se podrá

desarrollar el diseño, construcción, renovación, reparación, mejoramiento,
equipamiento, gestión, operación y mantenimiento de proyectos de
infraestructura y demás actividades técnicas necesarias para el cumplimiento
del contrato en el respectivo territorio de la respectiva comunidad.
reglamentación expedida por el Gobierno nacional:
2. El valor de las inversiones no podrá ser superior a seis mil salarios

mínimos legales mensuales vigentes (6.000 SMLMV).
$6.960.000.000 para 2023, aportes del Estado hasta $3.480.000.000

Para el desarrollo de las asociaciones de que trata el presente artículo se aplicarán las
siguientes reglas, sin perjuicio de aquellas establecidas en la reglamentación expedida por
el Gobierno nacional:
3. El aporte que realice la entidad pública no podrá ser superior al cincuenta por ciento
(50%) del valor de la inversión.
4. La selección del adjudicatario del contrato se realizará mediante la modalidad de

selección abreviada de la que trata el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, respetando los
principios de contratación estatal de los que trata la Ley 80 de 1993.
5. El interesado del que trata el presente artículo, deberá cumplir con la capacidad,
experiencia e idoneidad de la que trata la normatividad vigente y acreditar los requisitos
para la celebración previstos en la norma vigente.
6. La asunción de compromisos presupuestales por partes de las entidades públicas se

regirá por las normas presupuestales aplicables, según corresponda.
7. El contrato mediante el cual se materializa la asociación, deberá identificar en forma

clara los riesgos asignados a cada una de las partes con su correspondiente
valoración, de conformidad con los lineamientos estipulados por la Dirección
General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público o quien haga sus veces en el orden territorial.
8. Las autoridades de vigilancia y control ejercerán todas las facultades legales sobre los
recursos que destinen las entidades públicas.
reglamentación expedida por el Gobierno nacional:
En un término de seis (6) meses, el Departamento Nacional de Planeación con

el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Agencia Nacional de
Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente, reglamentará los requisitos
y condiciones que deberán cumplirse para la celebración y ejecución de dichas
Asociaciones, la duración de los contratos, la condiciones a las cuales se
encuentra sujeto el derecho a la remuneración, entre otros.
Sistemas dinámicos de
Adquisición
Artículo 102. SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN. La Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente diseñará y organizará sistemas dinámicos de adquisición.
Al desarrollar el procedimiento para fijar el sistema respectivo, se podrán establecer los siguientes
aspectos:
i) las condiciones para adquisición de bienes o prestación de servicios al amparo del sistema
dinámico de adquisición;
ii) las condiciones a través de las cuales las entidades se vinculan al sistema dinámico de
adquisición;
iii) las condiciones como los proponentes seleccionados entregan los bienes y prestan los servicios;
iv) la forma como las entidades pagan por los bienes o servicios.
• En la actualidad
existe la posibilidad
de carácter legal de • Con el artículo 101 de la ley 2294 de 2023. se crea
contratar la modalidad de selección abreviada de Iniciativa
directamente hasta público popular, con organismos de acción
el monto de la comunal y otros considerados como tales, con las
menor cuantía con siguientes connotaciones:
JAC, para • Proyectos de hasta 6.000 SMLMV
desarrollar diversos
• Aportes hasta del 50% del Estado
proyectos.
• Modalidad: • Aportes valorados en bienes y servicios hasta por
Selección Directa. el 50%, por parte del ejecutor.
• Modalidad: Selección Abreviada
Sistemas dinámicos de
Adquisición
Artículo 102. SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN. La Agencia Nacional de Contratación
Pública – Colombia Compra Eficiente diseñará y organizará sistemas dinámicos de adquisición.
Para el efecto, deberá presentar oferta a -través de la plataforma Sistema Electrónico para la
Contratación Pública -SECOP-, con el propósito de que la Agencia Nacional de Contratación
Pública -Colombia Compra Eficiente la evalúe en los términos definidos en los documentos del
proceso. La Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente podrá
realizar procesos de contratación cuyos oferentes sean actores de la economía popular.
En dichos casos no se requerirá la presentación del RUP para participar en el proceso de

selección. Sin embargo, el proponente deberá cumplir con los criterios de selección del proceso
de contratación de conformidad con los lineamientos determinados por la Agencia, los cuales
buscarán tanto el cumplimiento de las obligaciones contractuales, como la participación
efectiva de las unidades de la economía popular.
Art. 105. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA. La Agencia Nacional

de Infraestructura -ANI- podrá estructurar, contratar, ejecutar, administrar y
evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociación Público-
Privada -APP-, para el diseño, construcción, mantenimiento, operación,
administración y/o explotación de la infraestructura pública, con el fin de
ampliar la provisión de infraestructura social y productiva, de acuerdo con
la priorización de la cabeza del sector correspondiente, en articulación con
las entidades territoriales.
Art. 157. APUESTAS PERMANENTES O CHANCE. Modifica el artículo 21

de la Ley 643 2001. “En los pliegos de condiciones y en los contratos de
concesión, las entidades concedentes no podrán establecer requisitos
que no estén previstos en la ley, ni aquellos que no estén directamente
relacionados con el objeto a contratar. Se prohíbe la exigencia de
cualquier obligación cuya destinación de recursos producto del
monopolio no esté prevista en la ley de régimen propio”.
Art. 182. POSIBILIDADES DE GESTIÓN DE PROYECTOS INMOBILIARIOS y DE

EXPLOTACIÓN DE ACTIVIDADES OPERACIONALES PARA LOS ENTES GESTORES
DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO. (…) Los entes gestores de los
sistemas -SITM-, -SETP-, -SITP- y -SITR explotarán comercialmente, conforme
a las normas de contratación que les sean aplicables según su régimen
jurídico, las áreas adyacentes al sistema de transporte público que se hayan
generado o se vayan a generar según los estudios y diseños definitivos, con
ocasión de la construcción de su infraestructura de transporte e
independientemente de su naturaleza jurídica. (…).
Lucha Anticorrupción – Derechos Humanos
Art. 200. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. “Con el propósito de

fortalecer las Instituciones democráticas y el Estado Social de Derecho, garantizar la protección
de los derechos humanos, proteger los recursos públicos, generar condiciones adecuadas para
el desarrollo socioeconómico y proteger el Medio Ambiente, el Gobierno Nacional formulará
una Estrategia Nacional de Lucha Contra la Corrupción.
La Estrategia tendrá como dimensiones la garantía de los derechos humanos, la protección al
denunciante, el derecho al acceso a la información pública, el fortalecimiento de la veeduría
ciudadana, la transparencia en la contratación y la gestión pública, la innovación pública y la
implementación de mecanismos dirigidos a prevenir, detectar, gestionar y sancionar riesgos y
hechos de corrupción bajo un enfoque sectorial.
Art. 200. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Así mismo, en el desarrollo de esta estrategia se promoverá la implementación de

las disposiciones previstas en la Ley 1712 de 2014 frente al diseño, promoción e
implementación de la política pública de acceso a la información pública y la Ley
2195 de 2022 en materia de daño y reparación de los afectados por actos de
corrupción, el control y monitoreo constante del riesgo de corrupción, así como la
pedagogía para la promoción de la participación ciudadana para la transparencia y
lucha contra la corrupción.
PARÁGRAFO PRIMERO. En la estrategia se contemplarán los mecanismos para el

seguimiento y control de los recursos públicos administrados mediate fondos o
patrimonios autónomos.
Art. 200. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
PARÁGRAFO SEGUNDO. La Comisión Nacional Ciudadana de Lucha Contra la

Corrupción, la Comisión Nacional de Moralización, las Comisiones Regionales
de Moralización y las organizaciones de la sociedad civil podrán presentar
recomendaciones durante la formulación y evaluación de la Estrategia.
PARÁGRAFO TERCERO. Dentro del año siguiente a la entrada en vigor de la

presente ley, el Gobierno nacional formulará y adoptará la Estrategia
Nacional de Lucha contra la Corrupción.
Art. 207.
Modifica los parágrafos 5 y 6 del artículo 92 de la Ley 1708 de 2014.
Mecanismos para facilitar la administración de bienes del FRISCO.
Terminación anticipada de contratos.
Art. 214.
ZONAS DE RECUPERACIÓN NUTRICIONAL DENTRO DE ECOSISTEMAS
ESTRATÉGICOS PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA. Cadenas de
abastecimiento alimentario. Compras públicas locales en el marco de
las normas de contratación pública definidas para cada entidad.
Art. 216.
SISTEMA NACIONAL PARA LA GARANTÍA PROGRESIVA DEL DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN Y PROGRAMA HAMBRE CERO.
“PARÁGRAFO. El programa Hambre Cero articulará cuanto menos: El sistema
nacional de seguimiento y monitoreo para la superación del hambre y la
malnutrición; el Plan Decenal de Lactancia Materna y Alimentación
Complementaria; el Programa de Alimentación Escolar (PAE); la Ley de
Compras Públicas a la Agricultura Familiar; la oferta de otras instituciones
públicas; la celebración de convenios con privados y con alianzas público
populares; las áreas de recuperación nutricional, direccionadas por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Salud y
Protección Social, y la transferencia ‘Hambre Cero” a cargo de
Departamento Administrativo de Prosperidad Social -DPS”.
Modifica APP
Art. 239.
PROYECTOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PARA EL DESARROLLO
SOCIAL, ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE DEL PAÍS. “Se podrán
desarrollar proyectos bajo esquemas de Asociaciones Público-Privadas -APP-,
enmarcados dentro de la Ley 1508 de 2012, que tengan por objeto el
desarrollo de infraestructura económica, productiva, social y de protección
ambiental del país.
Asimismo, se podrán desarrollar proyectos bajo este esquema, que propendan

por el desarrollo tecnológico y educativo en el país, la mejora en las
condiciones de la prestación de los servicios de salud, la reducción de la
pérdida de la biodiversidad y la lucha contra el cambio climático. El Gobierno
nacional reglamentará la materia”.
ARTCULO 253°. Modifíquese el artículo 33 de la Ley 2169 de 2021, el cual

quedará así: Artículo 33°. FONDO PARA LA PROMOCIÓN DE ASCENSO
TECNOLÓGICO. Créese el Fondo para la Promoción de Ascenso Tecnológico
como un patrimonio autónomo constituido mediante un contrato de
fiducia mercantil celebrado por el Ministerio de
Transporte. El régimen de contratación y administración de los recursos se
regirá por el derecho privado.
Artículo 279°. PACTOS TERRITORIALES. Los departamentos, los municipios, los
Esquemas Asociativos Territoriales y la Nación podrán suscribir Pactos
Territoriales, definidos como un instrumento de articulación para la
concertación de inversiones estratégicas de alto impacto que contribuyan a
consolidar el desarrollo regional definido en el Plan Nacional de Desarrollo y la
construcción de la Paz Total, promoviendo para ello, la adopción de
metodologías con enfoque de género a través del trabajo articulado con la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, y la concurrencia de
recursos del orden nacional y territorial, público, privado y/o de cooperación
internacional, bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación.
Artículo 279°. PACTOS TERRITORIALES. (…)
Para la correcta implementación del presente artículo, a partir de la

expedición del Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026, "Colombia,
Potencia Mundial de la Vida", transfórmese el Fondo Regional para los
Pactos Territoriales a un patrimonio autónomo constituido mediante la
celebración de un contrato de fiducia mercantil por parte del
Departamento Nacional de Planeación y una sociedad fiduciaria de
carácter público seleccionada directamente por dicho Departamento
Administrativo. El objeto de este patrimonio autónomo será recibir,
administrar y ejecutar los recursos destinados a la implementación de los
pactos territoriales, incluyendo los que ya se encuentren en el Fondo
Regional para los Pactos Territoriales.
Artículo 279°. PACTOS TERRITORIALES. (…)
El régimen de contratación y administración de los recursos del Patrimonio

Autónomo será el propio del derecho privado, con plena observancia de los
principios de transparencia, eficiencia, economía, igualdad y publicidad
definidos en la Constitución Política, y estará sometido al régimen de
inhabilidades e incompatibilidades previsto en la ley. La información
relacionada con la modalidad de contratación dispuesta en el presente
articulo será pública para la ciudadanía en espacios institucionales de alta
difusión en todo el territorio nacional. Los rendimientos generados por la
inversión de los excedentes de liquidez formarán parte de dicho fondo y con
cargo a dichos recursos podrá atenderse el pago de los costos y gastos de su
administración.
Artículo 281°. Administración DE CORREDORES FÉRREOS POR PARTE DE LA
AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA -ANI-. La Agencia Nacional de
Infraestructura - ANI- podrá administrar aquellos corredores de la Red
Férrea Nacional que sean priorizados por el Ministerio de Transporte en
coordinación con la Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte -
UPIT- de acuerdo con los documentos de planeación del Sector. Para tal
efecto, la ANI podrá suscribir cualquier tipo de contrato estatal conforme a
lo dispuesto en el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública o la norma que la modifique, adicione o sustituya con el fin de
garantizar, entre otras, la debida administración, operación, mantenimiento,
vigilancia y las condiciones de seguridad de la Infraestructura Ferroviaria
y/o la prestación del Servicio Público de Transporte Ferroviario.
• Artículo 286°. Modifica los incisos primero y segundo del artículo 205 de la
Ley 1753 de 2015. CELEBRACIÓN DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA EN
INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA. “El Instituto Nacional de Vías – INVIAS- y
la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Aerocivil- podrán
celebrar y ejecutar contratos de obra pública de conformidad con la Ley 80 de
1993, o aquella que la modifique, sustituya o adicione, para realizar obras
sobre infraestructura concesionada, sin que sea necesaria la desafectación de
la infraestructura a intervenir, con el fin de garantizar la continuidad de la
prestación del servicio en condiciones de seguridad, transitabilidad,
funcionalidad y/o seguridad de la infraestructura de transporte, impedir el
deterioro de la infraestructura o la afectación de la comunidad y mitigar el
riesgo de pérdida del patrimonio vial. (…)
• Artículo 286°. Modifica los incisos primero y segundo del artículo 205 de
la Ley 1753 de 2015. CELEBRACIÓN DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA EN
INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA. (…) La realización de la obra pública
deberá ser pactada mediante convenio a celebrarse entre el INVÍAS o la
Aerocivil y la entidad pública a cargo del contrato de concesión. En estos
convenios se definirá la fuente de financiación y entidad responsable de
la ejecución y mantenimiento de la obra, así como las demás condiciones
necesarias para el efecto. Previamente, la entidad estatal concedente de
la infraestructura y el concesionario, deberán acordar los términos en
que éste colaborará y apoyará la realización de dichas obras”.
• Artículo 322. CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS “El Ministerio de
Hacienda y Crédito Público podrá, por razones de favorabilidad de
mercado, disponer de la administración de recursos del FONPET bajo
la modalidad de contratación directa, a través de contratos
interadministrativos, por un periodo no menor a 5 años, con
sociedades fiduciarias de carácter público, en el marco de la Ley 549
de 1999. Estas entidades deberán acreditar experiencia en
administración de portafolios pensionales. En todo caso se deberá
cumplir con los márgenes de solvencia y la disposición de la
rentabilidad mínima establecida en el numeral 5 del artículo 7 de la
Ley 549 de 1999”.
• Artículo 329. FONDO “COLOMBIA POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA. El
objeto de este Fondo será la administración eficiente de los recursos
destinados al desarrollo de proyectos para el sector de agua y
saneamiento básico, transición energética e industrial y reforma rural
integral. “En todo caso para la ejecución de los recursos que hagan parte
del fondo, los procedimientos de selección del contratista ejecutor,
deberán cumplir los principios que rigen la función administrativa
definidos en el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia,
además, del deber de selección objetiva y pluralidad de oferentes y
estarán sujetos al control fiscal, penal y disciplinario”.
Art. 353
Se modifica el literal 1) y adiciónese el literal o) al numeral 4
del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.
ARTÍCULO 2°. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN.
1) Los contratos o convenios que las entidades estatales suscriban con los Cabildos Indígenas, las asociaciones
de Cabildos Indígenas y/o Autoridades Tradicionales Indígenas, Consejos Indígenas y Organizaciones Indígenas
con capacidad para contratar cuyo objeto esté relacionado con la ejecución de programas, planes y proyectos
del plan de desarrollo relacionados con el fortalecimiento del gobierno propio, la identidad cultural, el ejercicio
de la autonomía, la garantía de los derechos, satisfacción de necesidades y/o servicios públicos de los pueblos
y comunidades indígenas. En el marco de dichos objetos se contemplará la ejecución de obras públicas que
impliquen actividades de mantenimiento y/o mejoramiento de infraestructura social y de transporte, así como
suministrar bienes y/o servicios para los que se acredite idoneidad, la cual deberá ser valorada teniendo en
cuenta un enfoque diferencial. (…)
o) En situaciones de emergencia y desastres y dentro de sus territorios las Entidades Estatales comprarán de
manera preferencial y directa productos agropecuarios a los pueblos y comunidades indígenas y a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, organizaciones y asociaciones campesinas, los
cuales podrán ser donados al Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
• Art. 354
Se modifica el numeral 8 y adiciónese el numeral 9 al artículo 7° de la Ley 80 de 1993.
• ARTÍCULO 7°. ENTIDADES A CONTRATAR. Para los efectos de esta ley se entiende por: 8. Asociaciones
de cabildos indígenas y/o autoridades tradicionales indígenas. Entidad de derecho público,
encargada de fomentar y coordinar con las autoridades locales, regionales y nacionales, la ejecución
de programas, planes y proyectos del plan de desarrollo relacionados con el fortalecimiento del
gobierno propio, la identidad cultural, el ejercicio de la autonomía, la garantía de los derechos,
satisfacción de necesidades y/o servicios públicos de los pueblos y comunidades indígenas, conforme
a los lineamientos que al respecto reglamente el Ministerio del Interior y las demás entidades
técnicas con competencias relacionadas para su conformación, dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedición de la presente ley.
• 9. Consejo Indígena. Forma de gobierno indígena, conformados y reglamentados a través de sus

usos y costumbres, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 330 de la Constitución Política.
• Art. 357. FONDO DEL BUEN VIVIR. Tendrá como objeto administrar y
ejecutar los recursos que se le asignen para la puesta en marcha de
los programas y proyectos que concerte dicho Ministerio con las
organizaciones indígenas que participan en la Mesa Permanente de
Concertación, de acuerdo con el reglamento que se establezca para el
mismo.
Gracias por su
participación.!

El Papel de Las Veedurías Ciudadanas en Los Procesos de Empalme

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

El Papel de Las Veedurías Ciudadanas en Los Procesos de Empalme

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

El Papel de las

• Es de obligatorio cumplimiento, conforme con lo

• Es un proceso de interés público porque se

•Es un Proceso Formal y acordado entre los

LEY 951 DE 2005

Por la cual se crea el acta de informe de gestión.

Acta de Informes de Gestión

“Estatuto Anticorrupción”. Por la cual se dictan

Por la cual se dictan normas para modernizar la

En el Título IV fija los elementos y lineamientos

Articulo 9: Es el informe que debe presentar el Jefe

ARTÍCULO 5°. (...) Obligaciones

Estructura orgánica de la entidad

ARTÍCULO 13. La verificación del contenido del acta correspondiente

ARTÍCULO 13. (…)

“POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2022- 2026

Modificación Sistema Obras por

Artículo 72°. FONDO PARA LA SUPERACIÓN DE BRECHAS DE

El régimen de contratación y administración del Fondo será de

Artículo 73°. Fondo para la Promoción de la Autonomía y el

• Se refiere a los oficios y ocupaciones mercantiles (producción, distribución y

• En Colombia, esta economía es importante porque contribuye en la inclusión social,

El Plan de Desarrollo se aprobó la creación del Sistema de Información

“Hemos identificado algunas cosas muy puntuales. Está el

Artículo 74°. CONSEJO NACIONAL DE LA ECONOMÍA POPULAR. Créese el Consejo

ARTÍCULO 88 • INSTRUMENTOS PARA LA INCLUSIÓN FINANCIERA Y

ARTÍCULO 92°, Adiciónese el inciso tercero al numeral 2 del artículo 227

ARTÍCULO 97°. AFILIACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Al SISTEMA

Actualmente Colombia cuenta con políticas de infraestructura social en

La Política de Vivienda Rural tiene como objetivo disminuir el déficit

3. vías terciarias y caminos vecinales

5. Infraestructura productiva local

Cuando hablamos de infraestructura hablamos de un conjunto de obras

6. Proyectos de eficiencia energética

Cómo optimizar el uso de los recursos energéticos y dar recomendaciones sobre

Proyectos que contribuyan a resolver los retos asociados con el derecho a la

8. Suministro de bienes y servicios

9. Gestión comunitaria del agua

El derecho de gestión comunitaria del agua se convierte hoy en una alternativa

10. Saneamiento Básico

11. Economía del cuidado

12. Fortalecimiento ambiental y comunitario

13. Adquisición de productos de origen o destinación agropecuarios.

Productos de origen agropecuario los bienes y servicios de carácter homogéneo

Para el desarrollo de las asociaciones de que trata el presente artículo se

1. Mediante las asociaciones de las que trata el presente artículo, se podrá

2. El valor de las inversiones no podrá ser superior a seis mil salarios

$6.960.000.000 para 2023, aportes del Estado hasta $3.480.000.000

4. La selección del adjudicatario del contrato se realizará mediante la modalidad de

6. La asunción de compromisos presupuestales por partes de las entidades públicas se

7. El contrato mediante el cual se materializa la asociación, deberá identificar en forma

En un término de seis (6) meses, el Departamento Nacional de Planeación con

En dichos casos no se requerirá la presentación del RUP para participar en el proceso de

Art. 105. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA. La Agencia Nacional

Art. 157. APUESTAS PERMANENTES O CHANCE. Modifica el artículo 21

Art. 182. POSIBILIDADES DE GESTIÓN DE PROYECTOS INMOBILIARIOS y DE

Art. 200. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. “Con el propósito de

Así mismo, en el desarrollo de esta estrategia se promoverá la implementación de

PARÁGRAFO PRIMERO. En la estrategia se contemplarán los mecanismos para el

Art. 200. ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

PARÁGRAFO SEGUNDO. La Comisión Nacional Ciudadana de Lucha Contra la

PARÁGRAFO TERCERO. Dentro del año siguiente a la entrada en vigor de la

Asimismo, se podrán desarrollar proyectos bajo este esquema, que propendan

ARTCULO 253°. Modifíquese el artículo 33 de la Ley 2169 de 2021, el cual