UNIVERSIDAD DEL PACFICO

CENTRO DE INVESTIGACIN

INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO

FORO: INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO Organizado por COMEXPERU

Roberto Urrunaga

ndice
1. 2. 3. 4. 5. Relevancia de la infraestructura Evidencia sobre el crecimiento Otras evidencias Inversin pblica vs privada? Lneas de accin

1. Relevancia de la infraestructura

Algunos sobrecostos por la inadecuada infraestructura

Agua potable: acceso a sustitutos ms caros y de menor calidad (camiones

cisterna, pozos, piletas, ros, acequias). Gran problema de enfermedades diarreicas.

Electricidad: acceso a sustitutos ms caros y de menor calidad (bateras,

kerosene, velas) para iluminacin e informacin (radios). Impacto tambin en educacin (no computadoras y audiovisuales).
Telecom: traslados a poblados con servicios telefnicos (costos directos y

de oportunidad); exclusin o acceso ms caro a mercados (menor uso).

Transporte: pasajes y fletes ms caros; costo de oportunidad por tiempos

perdidos; accidentes; contaminacin.

Canales de transmisin
Mayor produccin y crecimiento econmico, debido a mejora en

productividad del capital y del trabajo.

Aumento en productividad laboral, debido a mejores TICs, mejores

condiciones de salud y educacin y menores tiempo de transporte.

Mayor empleo directo e indirecto.
Reduccin de costos de ajuste, debido a menores costos logsticos por

nuevas inversiones y a canalizacin de inversin privada hacia fines ms productivos.

Disminucin de costos de transporte, debido al aprovechamiento de

economas de escala y de mbito.

Mayor inclusin, debido a incorporacin de nuevos agentes y territorios.

2. Evidencia sobre el crecimiento

Evidencias sobre crecimiento

Prudhomme (2005) argumenta que infraestructura tiene efecto similar a

reduccin de aranceles, pues permite aumentar tamao del mercado, que conlleva a mayor especializacin, competencia ms intensa, economas de escala e incremento del tamao efectivo del mercado laboral.
Infraestructura tiene importante efecto de red. Ejemplo: calidad de oferta

elctrica, que hace posible que se utilicen maquinarias ms sofisticadas (Hulten, Bennathan y Srinivasan, 2006).
Barro y Sala-i-Martin (1990) y Glomm y Ravikumar (1994) sealan que

existe mayor impacto si infraestructura est sujeta a congestin.

Productividad de inversiones en infraestructura depende de otros cuellos

de botella en la economa: calidad institucional, naturaleza de empresas (estatales, concesiones), etc.

Evidencias sobre crecimiento

Trabajo pionero de Aschauer (1989):

Cada en productividad del capital en Estados Unidos durante dcadas 70 y 80 se debi a reduccin en inversin pblica en infraestructura. Elasticidad del producto con respecto a infraestructura de 0,31. Infraestructuras que afectan en mayor medida productividad en EE.UU. son transportes (carreteras, puertos y aeropuertos), energa y saneamiento.

Munnell (1990) encuentra elasticidad del producto con respecto a

infraestructura de 0,54 en un panel de distintos pases.

Straub, Vellutini y Walters (2008) encuentran que infraestructuras de

telecom y redes viales tienen impactos considerablemente mayores sobre el crecimiento que infraestructura elctrica, en 92 pases emergentes.

Evidencias sobre crecimiento

Resultados preliminares de Urrunaga (2011) muestran elasticidad de

infraestructura de transportes (redes viales) sobre tasa de crecimiento regional en Per de 0,20, seguida de cerca por elasticidad de telecomunicaciones (0,19).
Canning (1999) encuentra elasticidad del producto con respecto al nmero

de telfonos de 0,139 para una muestra de 57 pases en desarrollo.

Vsquez y Bendez (2008) encuentran elasticidad de generacin elctrica

sobre produccin de regiones peruanas de 0,114.

Fay y Morrison (2005) precisan doble causalidad: al inicio mayor

infraestructura genera aumento en produccin (mecanismos de oferta); luego, mayor producto presiona a incremento en infraestructura (mecanismo de demanda clave para competitividad).

3. Otras evidencias

Evidencias sobre comercio

Costos de transporte resultan variable crucial en evolucin del comercio.

Limao y Venables (2001) encontraron elasticidad internacional con respecto a costos de transporte de -2,5.

del comercio

Clark, Dollar y Micco (2001) evidencian que pases con buena

infraestructura portuaria tienen costos portuarios ms bajos.

Mesquita, Volpe y Blyde (2008) estimaron que mejora en eficiencia

portuaria en Per hasta nivel de EE.UU. (infraestructura es un determinante principal) puede llevar a reduccin de 28% en costos de transporte (20% en caso del promedio latinoamericano). Tambin estimaron que reduccin de 10% en costos de transporte en Per podra aumentar 39% exportaciones intrarregionales y 42% exportaciones a EE.UU.

Evidencias sobre inclusin

Una de las causas de pobreza es carencia de infraestructura de servicios

pblicos para acceder a servicios de salud y educacin y a mercados de bienes y otros servicios. Urrunaga (2009) muestra correlacin negativa entre infraestructura y pobreza entre varios pases de AL (-0,69).
Caldern y Servn (2004) encontraron relacin negativa entre desigualdad

del ingreso y cantidad y calidad de infraestructura. Urrunaga (2009) comprueba ello y encuentra correlacin de -0,26 entre coeficiente de Gini y calidad de infraestructura.
Otras correlaciones halladas en Urrunaga (2009) con respecto a calidad de

infraestructura de servicios pblicos:

Tasa de mortalidad infantil: -0,54 (clave: infraestructura de saneamiento). Educacin: 0,75 (clave: infraestructura elctrica).

Beneficios econmicos
Eje Multimodal Amazonas Norte (VAN en US$ millones de 2008)
Valor actual de beneficios (tasa 11%) Directos Indirectos Totales Puertos de Yurimaguas e Iquitos 38.68 17.83 56.52

Carretera IIRSA Norte 253.44 458.66 712.10

Puerto de Paita 274.83 34.03 308.86

Eje intermodal 566.95 510.52 1077.47

Beneficios netos de carretera IIRSA Norte, descontado valor actual de aportes del Estado (PAO+PAMO) es US$ 350 millones.

4. Inversin pblica vs privada?

Problemas con empresas pblicas

Ausencia de incentivos en empresas pblicas: objetivos econmicos se

mezclan con objetivos polticos.

Directores y funcionarios principales elegidos por diversos niveles de

gobierno.
Empresas pblicas no se han ganado derecho a operar mediante

concursos.
Inexistencia de contratos de operacin, similares a contratos de concesin,

que establezcan compromisos y metas, as como sanciones y causales de caducidad de administracin de servicios.
Escasa efectividad de reguladores sobre empresas pblicas.

Incentivos adecuados a inversiones

Excesivo detalle de inversiones en contratos de concesin (montos,

obras y fechas especficas), que restan flexibilidad y eficiencia al concesionario.

Contratos que determinan inversiones por medio de estndares de

calidad tienen ventaja de evitar inversiones innecesarias, aunque deben estar acompaados de parmetros tcnicos que aseguren obras eficientes. innecesarias. Estas clusulas no se activan mientras inversin no sea necesaria o cuando sus beneficios no justifiquen gastos.
Metodologa de price cap es preferible a tasa de retorno.

Clusulas gatillo tambin tienen ventaja de evitar inversiones

Rgimen de tarifas es clave para promover inversiones eficientes.

5. Lneas de accin

Generales
Principal implicancia de poltica: necesidad de perseverar en desarrollo de

infraestructura de servicios pblicos para lograr mayor crecimiento con inclusin social.
Acelerar procesos de concesin, siempre que proyectos muestren

beneficios superiores a sus costos.

Destinar mayores recursos presupuestarios a ejecucin o financiamiento

de este tipo de proyectos que previamente hayan sido aprobados por SNIP.

1. Plan nacional de infraestructura:

Desarrollo de infraestructura a largo plazo priorizada adecuadamente. Requiere coordinacin previa entre sectores y niveles de gobierno. Evita imprecisiones, demoras e inversiones innecesarias. Iniciativas privadas deben estar asociadas al plan. Incorpora multimodalidad de transporte y vas de acceso a puertos y

aeropuertos.
Reduce costos de transaccin.

2. Asociaciones Pblico Privadas:

Superioridad respecto a obra pblica: aseguran mantenimiento de obras. Concurso pblico para escoger al mejor operador. Si se apuesta por eficiencia de empresas pblicas, entonces que participen

solas o consorciadas con privados en concursos.

Concesionario sujeto a contrato de largo plazo: regulacin efectiva. Requiere fortalecimiento, transparencia y predictibilidad de reguladores. Considerar

incentivos a inversiones eficientes: indicadores de serviciabilidad; clusulas gatillo; metodologas de revisin de tarifas proeficiencia; ajustes en tarifas asociados a ejecucin de inversiones y/o mejoras en servicios.

3. Beneficios indirectos:
Definir metodologa e incorporarla en manuales del SNIP. Capacitar a consultores y funcionarios pblicos responsables de

formulacin y evaluacin de estudios de preinversin en utilizacin de metodologa propuesta.

Todos los proyectos de inversin pblica en infraestructura y procesos de

participacin del sector privado en APP deben contener estimacin detallada de beneficios indirectos que poseen, y difundirlos a poblacin en zona de influencia.