“Situación Jurídico

Institucional de la Gestión
Ambiental en CR”
María Madrigal
Maria José Brenes
Maricruz López
Andrea Acuña
Fabricio Azurdia

Grupo 6

Curso: Introducción a la Salud Ambiental

I Semestre 2006
 Dimensiones Analíticas
•Principios rectores de la Gestión
Ambiental en el ordenamiento jurídico,
•Estructuras Institucionales y régimen
de competencias,
•Nivel estratégico de la Gestión,
•Instrumentos de Gestión,
•Sistemas de Fiscalización y control,
•Participación y control social en la
Gestión Ambiental,
•Recursos para la Gestión.
 Principios rectores de la Gestión
Ambiental en el ordenamiento jurídico
Fortalezas Debilidades
•Marco normativo que •Normas muy dispersas,
incluye el tema reglamentos y decretos
ambiental como objeto que obstaculizan la labor
de tutela. Este parte de los entes
desde los niveles competentes.
jurídicos mas altos. •Es pobre en la
reglamentación de
•Establece Principios principios y regulaciones
generales que también normativas que se
son fuente de derecho vuelven inaplicables.
•Centralizado y
concentrado.
 Principios rectores de la Gestión
Ambiental en el ordenamiento jurídico
•¿Las leyes promueven o desestimulan los
gobiernos locales?
•¿Las leyes promueven o desestimulan la
participación ciudadana?
•Reglamentos: ¿Suficientes, hacen falta o en
exceso?
•Leyes macro-Reglamentación
¿Consistentes, o contradictorias?
•Derecho penal: ¿Efectivo?
Nivel estratégico de la Gestión
Fortalezas
•Experiencia Acumulada y
conciencia de sus
necesidades.
•Planificación Estratégica.
•Instrumentos de
regulación no directos con
alguna efectividad.
•Participación: consejos
regionales ambientales.
Debilidades
•No hay continuidad (cambio de
gobierno).
•Principales esfuerzos,
concentrados en el sistema
nacional de áreas de
conservación.
•Ministerio de Salud está
iniciando en este tema.
•Reglamentaciones:
inconstistencias en
instrumentos económicos.
•Marco legal débil y no hay
participación civíl.
Nivel estratégico de la Gestión
•Órganos de gestión Principal: ¿Misión
Clara?
•¿Objetivos nacionales Claros, metas
ambientales concretas?
•¿Existen programas consistentes con
objetivos y metas?
•¿Descentralización o centralidad?
(participación ciudadana)
•Regulación: ¿Es directa, indirecta o
coactiva?
•¿Existe combinación flexible e instrumentos
diversos?
•¿Leyes son correctivas o preventivas?
Estructuras institucionales y regimen
de competencias
Fortalezas Debilidades
•Muchos entes del estado •En los Ministerios no existe
una autoridad rectora en
con potestad en materia materia ambiental.
ambiental. •Cada entidad actua en forma
separada.
•En instituciones autonomas
•Gobiernos locales hay dispersion de
intervienen en asuntos competencias.
que antes les eran ajenos. •Hay problemas de conflictos
de intereses tanto entre
entidades de distinto como de
igual rango.
•A nivel municipal, hay escaces
de recursos y capacitacion,
ademas de una falta de
confianza en estos gobiernos.
 Lineas estrategicas
•Debe crearse una autoridad rectora,
planificadora, que defina politicas, metas
y lineamientos estrategicos.
•Debe ordenarse el numero de entes y
organos de instituciones autonomas.
•Debe establecerse mecanismos de
coordinacion.
•Debe reestructurarse la asignacion de
competencias a cada municipio, según
cumplan o no con ciertas condiciones.
•Debe reformarse el regimen municipal
con el proposito de aumentar su
presupuesto, capacidades y participacion
en el tema ambiental.
Estructuras Institucionales y régimen
de competencias
•¿Coherencia en la jerarquerización / ente
rector claro? (coherencia o dispersión)
•¿Competencias suficientemente amplias,
gestión eficaz a partir de la competencia?
•¿Coordinación Horizontal adecuada?
(choque de funciones)
•¿Verdadera verticalidad y efectividad de la
función sin que se pierda la función
estratégica?
•¿Se delegan funciones o se concentra la
acción ambiental en una sola entidad?
 Instrumentos de gestion
Fortalezas
•Municipalidades tienen
mayores competencias en
la planificacion territorial.
•La variable ambiental se
incorporo a la planificacion
territorial.
•Estudios de impacto
ambiental se han
convertido en mecanismos
respetados.
Debilidades
•Aun no se logra incorporar la
variable ambiental plenamente.
Los estudios de impacto
ambiental(EIA):
-En cuestion de los resultados,
no hay controles ni monitoreos.
- Estan concentrados en un solo
organo: SETENA, que no tiene
capacidad para atender la
demanda.
- las Municipalidades no tienen
planes reguladores.
•Los estándares: no hay
normas de control para fuentes
fijas de contaminación, ni sobre
la calidad de cuerpos de agua.
 Lineas estrategicas
•Con respecto a los EIA deben existir
varios niveles de intervención; los
impactos más serios tramitados por
SETENA y el MINAE, los de menor escala
por las municipalidades directamente.
•La normativa del uso del agua debe
incorporar otras divisiones territoriales
como por cuencas hidrográficas.
•Deben privilegiarse más los resultados
que los procedimientos mediante la
fiscalización y el control permanente.
 Instrumentos de Gestión
•¿Se basa en planes de uso de territorio?
¿Normas de uso de suelo adecuadas?
•Sistemas de Evaluación Ambiental ¿Rol
Preventivo y Umbrales definidos?
•Relación Leyes-Reglamentación
(contradicciones o consistencias)
•¿Hay estandares claros de instrumentos de
gestión?
•Normas y regulaciones ¿Costo-efectivas y
eficientes?
Sistemas de fiscalización y Control
Debilidades Líneas estratégicas
•Acumulacion de papeleo. •Procedimientos uniformes
para inspecciones.
•Procedimientos no uniformes y •Debe capasitarse a los
dispersos entre los entes. inspectores tecnicamente .
•El control debe centrarse
•Falta de coordinacion, en las inspecciones de
campo y no tanto en el
procedimientos diferentes.
papeleo.
•Debe estabecerse un
•No hay procedimientos para
mecanismo de acreditacion
realizar inspecciones ni de entes privados y
participacion de la sociedad publicos.
civil
•Mecanismos de control
alternativos.
Sistemas de Fiscalización y control
•Centro: ¿resultados ambientales o
procedimientos y normas?
•¿ Existe suficiente cantidad y calidad de
personal?
•¿Existe algún método para incorporar a la
población?
•¿La sanción es proporcional al daño
ambiental?
•¿Procedimientos de sanciones son simples y
efectivos?
•¿Su base legal facilita o complica la aplicación
de las sanciones?
 Participación y control social
en la Gestión Ambiental
Fortalezas Debilidades
•Órganos de •No hay mecanismos
particiónde la sociedad de rendición de
cuentas.
civil.
•Falta de capacidad en
•Mecanismos de la toma de decisiones.
consulta popular en la •Gente denuncia pero
municipalidades. el trámite es
cumplicado.
 Lineas estrategicas
•Mejorar la capacidad en la toma de
decisiones por parte de las comunidades.

•Facilitar procedimientos para consultas

populares.

•Informacion publica y rendimiento de

cuentas de los entes del Estado ante el
publico.
Participación y control social en la
Gestión Ambiental
•Toma de desiciones.
•Recursos para la gestión.
– Humano (capacitación),
– Financiero (fuentes).
•Sistemas de apoyo.
– Información,
– Instalaciones,
– Equipamiento.
Recursos para la gestión ambiental
Fortalezas Debilidades
•Fuentes no provenientes •La mayor parte de los
del presupuesto central. fondos van a la caja
unica del estado.
•Mecanismos de
financiamiento a parques •Gestion ambiental no
nacionales, fuera de la es prioritaria como area
caja unica del estado. de trabajo del estado.

•Implementacion de •Presupuesto publico

mecanismo novedosos general se ha venido
(creacion de fondos reduciendo.
patrimoniales.)
Derecho Ambiental
En CR

•Ley Orgánica del Ambiente

•Ley General de la Salud.
Ley Orgánica del Ambiente
•El ambiente es patrimonio común de todos
los habitantes,
•Todos tienen derecho a disfrutar de un
ambiente sano y ecológicamente sostenible
así como el deber de conservarlo.
•El estado velará por la utilización de los
recursos ambientales.
•Quien contamine el ambiente o le ocasione
daño será responsable conforme lo
establezcan las leyes.
•El estado y las municipalidades fomentarán
la participación activa y organizada de los
habitantes en la toma de desiciónes para
proteger y mejorar el ambiente.
 Ley General de la Salud
•Ministerio de Salud.
– Artículo 1:”La salud de la población es
un bien de interés público tutelado por
el estado”
– Artículo 2:“Es función social del estado
velar por la salud de la población”
(política nacional de salud, normación,
planificación y coordinación de
actividades públicas y privadas relativas
a la Salud)
– Artículo 7:”Las leyes prevalecen sobre
cualquier otra disposición de igual
validez formal”